Economía Ambiental

Evangelina Dardati

Universidad Alberto Hurtado

Octubre 2016

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 Políticas de Comando y Control

Políticas de Comando y Control

Las políticas de comando y control son aquellas en las que, para obtener
comportamientos considerados socialmente deseables, las autoridades
ordenan por medio de la ley y luego emplean los mecanismos de
fiscalización a su alcance (tribunal, policías, multas, etc.). Ejemplo: límite
de velocidad.
En el caso de la política ambiental, este tipo de medida consiste en
aplicar diversos tipos de normas de calidad ambiental.
Las normas de emisiones fijan cual es el máximo nivel de emisiones
permitido por la ley.

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Tipo de Normas

Normas sobre calidad ambiental: determinan un nivel de concentración

máximo de una sustancia contaminante en el entorno.
Normas sobre las emisiones: determinan un nivel máximo de emisiones
permitido. Suelen expresarse en cantidades por unidad de tiempo.
1 Tasa de emisiones (kilogramo por hora).
2 Cantidad de residuos generado por unidad de producto (SO2 por MWh de
electricidad generado).
3 Etc.
Normas técnicas: obligan a los contaminadores a adoptar ciertas
tecnologías. (Coches con catalizadores, instalación de filtros para so2,
etc.).

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Ventajas de las normas

Es sencillo y directo, fija objetivos claros.

Sin embargo, tiene bastante dificultades.

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 Políticas de Comando y Control

Determinación del nivel exigido por la norma

Muchas veces las normas ambientales solo tienen en cuenta los daños.
Eso implica emisiones cero.
Puede ser apropiado para algunas sustancias tóxicas pero es un objetivo
imposible de cumplir para todos los contaminantes.
Deberá adoptarse una norma que busque la eficiencia, teniendo en
cuenta tantos los daños como los beneficios.
Muchas veces no es fácil encontrar dicha cantidad, especialmente
cuando hay muchas fuentes involucradas.

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 Políticas de Comando y Control

Uniformidad normativa

Si tenemos una norma nacional, pero las funciones de daños son

diferentes en las regiones, entonces la norma no es eficiente.
Ver gráfico.
Cuanto más se adapte una política a diferentes situaciones diferentes y
heterogéneas más eficaz será.
Sin embargo, más dificil será recabar información para fijar normas
diferentes y fiscalizarlas.
Muchas veces no es viable establecer normas diferentes.

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 Políticas de Comando y Control

Principio de equimarginalidad

Si las fuentes son heterogéneas no se cumple el principio de

equimarginalidad.
No se reduce la contaminación de la forma más barata posible.
Cuanto más heterogéneas sean las fuentes, más pérdida de bienestar
habrá.
Esto se podría solucionar implementando normas diferentes para todos
pero esto muchas veces no es viable.

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 Políticas de Comando y Control

Incentivos a corto plazo

La norma se cumple o no se cumple.

Si se cumple la empresa no tiene incentivos a ir más allá de la norma,
aunque sea barato hacerlo.
Existe un gran incentivo a cumplir la norma, incluso si los costos que se
generan en el último tramo son muy altos, inclusive mayores a los daños.
En el caso de las normas técnicas, las empresas no tienen incentivos a
diseñar mejores procedimientos para alcanzar la meta deseada de
contaminación.

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 Políticas de Comando y Control

Incentivos a largo plazo

A largo plazo es deseable que las políticas ofrezcan incentivos para que
las empresas identifiquen nuevos medios técnicos que permitan
aminorar el costo de reducir las emisiones.
Normas técnicas claramente no generan este incentivo.
Normas de emisiones, generan más incentivo que las normas técnicas.
Ver gráfico.

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 Políticas de Comando y Control

Análisis económico de la fiscalización

Las leyes ambientales, como otras leyes, deben ser fiscalizadas.

Si no se fiscaliza se corre el riesgo que no se cumpla la ley.
La fiscalización es muy costosa.
La mayor parte de las leyes ambientales incluyen sanciones para
quienes no las cumplen.
El riesgo a tener que pagar multas altas incentivará a la empresa a
cumplir la norma.

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 Políticas de Comando y Control

Fiscalización cont.

La escasez de los presupuestos de fiscalización hace que se adopten

muchas veces sistemas de supervisión.
Las propias empresas contaminadoras llevan el registro de sus flujos de
emisiones a lo largo del tiempo.
Los organismos públicos pueden visitar a las empresas y auditar sus
registros y escoger al azar a alguna de ellas para medir las emisiones a
lo largo del tiempo.
Teniendo en cuenta el presupuesto, el organismo puede variar la
frecuencia de las auditorias y controles aleatorios.

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 Políticas de Comando y Control

Ejercicios de Repaso

Resolver:
Cap 11: 1, 2, 3, 4, 5.
Leer y analizar caso 11.2 pag 240 FF.

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 Impuestos

Políticas de Incentivos

Impuestos.
Subsidios.
Permisos transables de polución.

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 Impuestos

Impuesto sobre las Emisiones

Se cobra un impuesto por cada unidad de emisón.

Las empresas pagan por los servicios ambientales al igual que lo hacen
cuando emplean otros factores productivos.
Tendrán incentivo a hacer un uso razonable de los servicios ambientales.
La ventaja de este método es que le da a los contaminadores la libertad
de elegir cual es la forma de reducir sus emisiones.
Las empresas por interés propio procurarán reducir las emisiones al
menor costo posible.

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 Impuestos

Aspectos económicos

La empresa pagará el impuesto si le es muy caro reducir la

contaminación.
De lo contrario, preferirá reducir la contaminación y no pagar el impuesto.
La empresa reducirá las emisiones hasta que el costo marginal de
reducción y el impuesto sean iguales. ¿Porque?

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 Impuestos

Ejemplo: Impuesto de 120/tonelada

Emisiones Costo Marginal Costo Total Carga Costo Total

(ton) de reducir e de reducir e Impositiva
10 0 0 1200 1200
9 15 15 1080 1095
8 30 45 960 1005
7 50 95 840 935
6 70 165 720 885
5 95 260 600 860
4 120 375 480 855
3 150 525 360 885
2 185 710 240 950
1 230 940 120 1060
0 290 1230 0 1230

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 Impuestos

¿Donde se fija el impuesto?

Se fijará el impuesto tal que nos permita alcanzar el nivel eficiente.

Impuesto pigouviano: el impuesto óptimo será igual al daño marginal
evaluado en el nivel de emisiones óptimo.
¿Que pasa si no se conoce la función de daño?

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 Impuestos

Principio de Equimarginalidad

Una de las ventajas principales del impuesto es que se cumple con este
principio.
Se minimizan los costos del sistema. Ver ejemplo.
El impuesto permite alcanzar resultados eficientes incluso si las
autoridades ignoran las funciones de costo marginal.
Para alcanzar la eficiencia se requiere que todas las empresas estén
gravadas con el mismo impuesto y que éstas minimicen costos.
Cada una ajustará sus emisiones mirando sus propios costos marginales
de reducción (que presumiblemente conocerán). Cada una de las
fuentes se situará en un nivel de emisiones compatibles con el principio
de equimarginalidad.

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 Impuestos

Emisiones no Uniformes

Las emisiones no uniformes (diferentes fuentes tienen diferentes efectos

marginales en la calidad del entorno) pueden complicar la regulación.

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 Impuestos

Ejemplo

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 Impuestos

Eficiencia

En estos casos para lograr eficiencia es necesario establecer un

impuesto por cada fuente teniendo en cuenta el daño relativo de cada
fuente.
Es difícil implementar en la práctica.
Una política alternativa es instaurar lo que se conoce como impuesto
zonal sobre las emisiones.
Consiste en dividir el territorio en varias zonas. Dentro de cada zona se
aplica el mismo impuesto a todas las fuentes pero el tipo impositivo
puede variar entre zonas.
Los sistemas zonales permiten simplificar la administración del impuesto
y a la vez reconocer las diferencias de ubicación de los diversos grupos
de fuentes.

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 Impuestos

Ejemplo

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 Impuestos

Incertidumbre

Las autoridades no suelen conocer la cantidad exacta que emite cada

fuente ni su efecto sobre las personas ni el ecosistema.
Tampoco conocen con certeza la función de costos de las empresas.
Una ventaja de los impuestos es que pueden resultar rentables incluso
en un contexto de incertidumbre.
Sin embargo, cuando las autoridades fijan un impuesto no saben con
exactitud en cuanto se reducirá la contaminación.
Puede ser difícil predecir el nivel de emisiones. Ver ejemplo.

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 Impuestos

Incertidumbre cont.

Cuando las empresas operan con curvas de costo marginal

relativamente horizontales el gobierno tendrá dificultad en fijar el
impuesto para obtener el nivel deseado de emsiones. Es mejor aplicar
normas.
En algunos casos no se desea que las emisiones sean mayores a cierto
nivel. La norma es más segura.

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 Impuestos

Incentivo a la innovación

Una de las principales ventajas de los impuestos es que generan

incentivos para buscar nuevas técnicas para el control de la polución.
Ver ejemplo.

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 Impuestos

Costo de fiscalización

Para poder cobrar un impuesto a las emisiones debemos poder medir las
emisiones a un costo razonable.
Emisiones no localizadas difíciles de medir, las deja al margen de los
impuestos.
Lo ideal sería tener un equipo permanente de control de las emisiones.
Alternativamente pueden recurrir a estudios técnicos para estimar las
emisiones previsibles de cada empresa en función de las actividades
previstas, los factores productivos utilizados y otras variables pertinentes.

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 Impuestos

Otro tipo de Tributos

Cuando no se pueden medir las emisiones (fuentes no localizadas) no es

posible implementar un impuestos.
Alternativamente, se puede aplicar un impuesto a la compra de
materiales que contamina (por ejemplo, impuesto por bolsa de fertilizante
usada).
Eso genera incentivos para moderar uso del producto contaminante.

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 Impuestos

Aspectos Distributivos

Dos tipos de efectos distributivos sobre la renta y la riqueza.

1 Efectos sobre los precios y sobre la producción de bienes y servicios
gravados por el impuesto.
2 Efectos derivados del gasto de los fondos recaudados con el impuesto.

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 Impuestos

Efecto sobre Precios

Impuesto aumenta costos de la empresas. Al igual q otros costos,

pueden trasladarse a los consumidores.
Cuanto se traslade dependerá de las elasticidades de oferta, demanda y
del grado de competencia que enfrenta la empresa.
Si el impuesto afecta a todo un sector los precios aumentarán y serán los
consumidores quienes soporten la carga.
Si son bienes consumidos tanto por personas de alto como de bajos
ingresos (electricidad) el impuesto será regresivo.

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 Impuestos

Efectos sobre Producción y Empleo

Lo que sucederá con el empleo y la producción depende de las

condiciones competitivas y de la naturaleza de la demanda del bien.
Si un impuesto afecta a una sola empresa dentro de un sector
competitivo o si la demanda del producto es muy sensible el ajuste de la
producción será grande y algunos trabajadores pueden ser despedidos.

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 Impuestos

Efectos derivados del Gasto

Los impuestos también pueden provocar transferencias de importantes

sumas de dinero de los consumidores de los bienes producidos por la
industria afectada a los beneficiarios de los fondos recaudados.
Los fondos del impuesto pueden utilizarse para transferir recursos a
hogares de bajos ingresos, a las empresas que tienen que pagar el
impuesto, usarlo para promover adquisición de equipos para bajar la
contaminación, etc.

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 Impuestos

Ejercicios de Repaso

Resolver:
Cap 12: 1, 2, 4.

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