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CONSULTORIA
Evaluación del Proyecto de Apoyo con Transferencias de dinero y entrega de bonos para los
damnificados por El Fenómeno El Niño en la costa norte del Perú
I. ANTECEDENTES
Desde el mes de enero 2017 se presentaron lluvias intensas atribuidas al Fenómeno El Niño,
que produjeron inundaciones y huaycos, provocando cuantiosos daños y pérdidas en la costa
central y norte del Perú. El Fenómeno El Niño generó más de 1.1 millones de afectados y
damnificados, 40 mil viviendas destruidas y más de 200 mil afectadas, más de 150 escuelas y
36 establecimientos de salud destruidos, 4,500 km de carreteras destruidas, 300 puentes
destruidos, más de 6 mil km de canal de riego colapsadas y más de 28 mil hectáreas de cultivos
perdidas (INDECI, 2017).
LWR es socio de la Alianza ACT 1, el cual cuenta con un mandato humanitario en caso de
situaciones por desastres. ACT junto con LWR implementaron una primera respuesta a través
de CEDEPAS Norte en La Libertad. Debido a los resultados positivos en esta primera
intervención, LWR diseñó una nueva propuesta para intervenir con bonos y transferencias en
efectivo en emergencia para los departamentos de Piura y la Libertad con CEDEPAS Norte,
quien cuenta con un gran nivel de preparación y capacidad instalada en la macro región nor
oriental del país (Piura, La Libertad, Lambayeque, Cajamarca).
Frente a ello el proyecto busco apoyar a las familias damnificadas para la recuperación de la
economía familiar a través de apoyo con subsidios para la compra de útiles escolares,
generación de ingresos temporales y rehabilitación de espacios públicos urbanos y medios de
vida rurales.
LWR está interesado en desarrollar una evaluación externa del proyecto. Para ello busca
contratar los servicios de un consultor externo especialista en evaluación de proyectos de
emergencia.
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ACT Alianza – Acción Conjunta de las Iglesias (en adelante, “ACT Alianza”) es una alianza mundial de
iglesias miembros y organizaciones afines del Consejo Mundial de Iglesias (CMI) y de la Federación
Luterana Mundial (FLM) comprometidas a trabajar ecuménicamente.
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II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1. Datos generales
La estrategia fundamental del proyecto se centra en una alianza entre LWR, una ONG local
CEDEPAS, con el fin de brindar asistencia humanitaria a la población damnificada de la
costa norte del Perú (Piura y La Libertad) por los impactos negativos ocasionados por el
Fenómeno El Niño.
2. Ámbito de proyecto
2
para rehabilitar identificada para ser intervenido por el grupo meta, que contribuyen a la
reactivación económica y recuperación de medios de vida.
1) Aspectos generales:
LWR requiere contratar servicios de un especialista para una evaluación externa del
proyecto.
3) Producto final:
Un documento de informe de evaluación que responda claramente a cada una de las
preguntas de evaluación formuladas en este documento, en base a los criterios de
eficiencia, eficacia e impacto. El documento debe dar cuenta de los resultados del proyecto
y el cumplimiento de meta de ellos de acuerdo al marco de resultados, así como las
recomendaciones de mejora en las diversas modalidades de implementación que podrían
requerir para futuros proyectos de emergencia.
Se espera que la consultoría siga las siguientes etapas con sus respectivas actividades:
Diseño de evaluación
Reunión inicial con el equipo técnico del proyecto
Revisión inicial de escritorio de los documentos relevantes del proyecto
Desarrollo del Plan de Evaluación en coordinación con LWR 2 (incluyendo metodología,
instrumentos de recojo de datos, estrategia de muestreo, cronograma detallado). Este
Plan de Evaluación debe ser aprobado por LWR antes de iniciar el trabajo de campo.
2
LWR ha desarrollado un diseño inicial de la evaluación en julio del 2016 la cual deberá ser revisada por el consultor
y ajustar como se estime necesario.
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Procesamiento y análisis de la información
Digitación y transcripción de resultados de encuestas y entrevistas
Limpieza y procesamiento de datos en software estadístico y de análisis de información
cualitativa
Análisis de los datos recogidos
¿A qué medida y como el proyecto alcanzó sus dos productos esperados: en entrega de
kits a través de bonos y dinero por trabajo?
En el componente de dinero por trabajo:
o ¿Cuál de las diferentes modalidades de pago (celular, cheque y tarjeta debito)
ha tenido mayor eficacia en alcanzar los resultados esperados?
o ¿Cuáles han sido los resultados inesperados en cada una de estas modalidades
de pago?
b) Eficiencia: Esta dimensión considera la relación entre la cantidad de los bienes y servicios
generados (resultados alcanzados) y los insumos o recursos utilizados. En este caso
específico interesa valorar si la cantidad de recursos financieros y humanos puestos a
disposición para la implementación del proyecto han sido adecuados para alcanzar los
resultados esperados. Por lo general, esto supone la comparación de enfoques
alternativos para generar un producto, a fin de observar si se ha utilizado el enfoque más
eficiente.
¿Se están logrando los resultados del proyecto empleando los recursos financieros y
humanos más adecuados?
o En términos de las tres modalidades de pago (celular, cheque y tarjeta debito)
que se implementaron en el proyecto, ¿cuál fue la más eficiente y por qué?
c) Impacto: Se examinan los efectos más generales del proyecto –sociales, económicos,
técnicos y ambientales– en las personas, los grupos por género y edad, las comunidades
y las instituciones. Los impactos pueden ser intencionales o no intencionales, positivos o
negativos, a nivel macro (sector) y micro (hogar).
¿Qué efectos socio-económicos, intencionales y no intencionales, ha generado el
proyecto en la vida de la población damnificada (hombres, mujeres, niños y niñas)?
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V. PRODUCTOS E INFORMES A ENTREGAR
Nota: Todos los productos entregables se presentarán a LWR para su revisión y comentarios y
únicamente se considerarán finales hasta que sean aprobados por LWR.
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Servir como contacto con las partes interesadas locales y coordinar las reuniones para
conducir el trabajo de campo;
Acompañar las visitas de campo, como se considere necesario;
Revisar y aprobar todos los productos entregables;
Realizar pagos de acuerdo con la propuesta financiera acordada.
La consultoría será acompañada por el Director y el Gerente del Programa de LWR en Perú y el
consultor a cargo de asesorar el proyecto.
Los costos deben reflejar una compresión de las responsabilidades del proveedor del servicio,
así como de cualquier asistencia que se requiera de LWR.
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1° desembolso: 20% a la aprobación del plan de trabajo.
2° desembolso: 40% a la presentación del documento de los resultados del trabajo de
campo y documento Borrador de informe.
3° desembolso: 40% a la aprobación del informe final (incluye presentación Power
Point, a completa conformidad de LWR).
X. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACION
Se solicita al evaluador(a) incluir en su propuesta técnica una cláusula de manejo y
confidencialidad de información que reciba por parte del personal del proyecto y la que se
recoja en campo a través de las diferentes actividades y/o métodos.
Lutheran World Relief (LWR) se reserva los derechos de propiedad intelectual sobre los
conocimientos adquiridos y producidos durante la consultoría. Este derecho de propiedad se
ejerce sobre aspectos tangibles e intangibles del patrimonio institucional, restringiendo
cualquier uso o difusión de lo aprendido en la práctica sin previa autorización escrita de LWR.
Por lo tanto, LWR como titular puede ejercer su derecho de propiedad sobre quienes están
obligados a respetar la información manejada y el conocimiento adquirido en el desarrollo de
la presente consultoría.
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Las propuestas de los proveedores potenciales deberán presentarse en español y deben incluir
lo siguiente:
2. Propuesta técnica - cómo se lograrán los objetivos y los productos entregables descritos
en la presente convocatoria (enfoque y metodología, plazos, prioridades, el rol de cada
consultor); 8-12 páginas. Se priorizarán los enfoques que demuestren entendimiento de
la problemática de cambio climático en comunidades alto andinas, junto con un análisis
de género.
Los criterios de selección que serán utilizados para evaluar las propuestas son los siguientes:
Las propuestas tanto técnica como económica serán recibidas hasta el jueves 24 del mes en
curso y la preguntas (vía electrónica) hasta el lunes 21, a las siguientes direcciones:
Eduardo Contreras, econtreras@lwr.org Director Programa LWR
Jorge Huapaya, jhuapaya@lwr.org Gerente Programa Perú
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Marco Lógico del Proyecto
ENUNCIADOS DE LOS INDICADORES OBJETIVAMENTE MEDIOS DE
RIESGOS Y SUPUESTOS
OBJETIVOS VERIFICABLES VERIFICACIÓN
Proposito
Contribuir con asistencia humanitaria a la población damnificada de la costa norte del Perú (la libertad y Piura) por los impactos negativos ocasionados por el
Fenómeno El Niño
Efecto directo
1.0 Brindar servicios básicos Porcentaje de damnificados de La Libertad Medios de verificación:
para los damnificados, (Laredo y Salpo) y Piura (Catacaos) que fueron padrón de
especialmente a los grupos beneficiados por el proyecto (desagregado por damnificados y
más vulnerables, niños y género y edad) beneficiarios
mujeres de la zona de Porcentaje se sacará
intervención teniendo como
denominador el número
de personas en zonas
enfocadas y el
numerador de personas
afectadas que están
siendo beneficiados por
el Proyecto
Producto
Número de niños (por rangos de edad y género) El gobierno ha anunciado la entrega de kits
damnificados que recibieron bono para kit para los escolares de las escuelas
escolar en la zona de intervención damnificadas. A pesar que inicio de las clases
Padrón de
Número de niños (por rangos de edad y género) escolares los niños no han recibido los kits
1.1 Niños en edad escolar beneficiarios,
que canjearon el bono por kit escolar en la zona escolares por parte del estado. Si la
damnificados por el constancia de
de intervención intervención del programa demora y no es
Fenómeno El Niño en la recepción de bonos
Total del valor de los kit escolares recibidos por oportuno, podría duplicarse con la
Libertad y Piura reciben kits ejemplo: firmas, cartas,
niños por zona de intervención intervención del Ministerio de Educación.
escolares copia de Documento de
Esta información presupone que el gobierno
Identidad Nacional, etc
está intervenido, pero hasta la fecha no es
cierto. Deja el temor en los ejecutores que se
pueda duplicar la intervención
Actividad
1.1.1 Elaboración de bonos y selección de escuelas beneficiarias. Corresponde un bono por cada niño en edad
escolar. El bono es la constancia para que intercambien por su kits
1.1.2 SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS
La Libertad (Laredo y Salpo)
Empleando el padrón de damnificados se identificará la relación de los niños en edad escolar que se
encuentran en los albergues que viene apoyando la contraparte CEDEPAS
1.1.3 Piura (Catacaos)
en coordinación con la municipalidad, identificar escuelas afectadas por el desastre registradas en la
evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN)
1.1.4 Solicitar el padrón de estudiantes matriculados a las autoridades de la escuela focalizada
1.1.5 Digitalización de las planillas de beneficiarios seleccionados
1.1.6 Coordinación con escuelas beneficiarias para el reparto de los vales
Supuesto: Existen miembros de la familia en
1.1.7 Coordinar con la escuela la identificación de padres de hijos matriculados como beneficiarios del
edad escolar se encuentren en colegios donde
proyecto
no intervenimos y que el kit sea compartido
1.1.8 Organizar una asamblea de padres de familia en la escuela para la entrega de los bonos por un valor de con ellos.
150 soles
1.1.9 Información a los padres sobre los requisitos indispensables para la efectivizarían del cambio del bono
por el kits escolar
1.1.10 Seleccionar proveedores locales para la adquisición de bonos en número que sea necesario
1.1.11 Realización de acuerdo comercial con proveedores seleccionados para la entrega de los kits a los
beneficiarios seleccionados
1.1.12 Entregar un bono por alumno a los padres de familia damnificados. Los padres de familia podrán
cambiar el bono por el kit escolar en el establecimiento del proveedor o en ferias locales
1.1.13 Canje de bonos por kits escolares en los establecimientos seleccionados de los proveedores locales
1.1.14 Proveedores locales rinde cuenta de los bonos canjeados a CEDEPAS para el respectivo cancelación de
los productos entregados
Producto
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Número de personas que recibieron asistencia
1.2 Población damnificados y de remuneración por trabajo, que fueron El gobierno ha anunciado la generación de
Padrón de
afectados por el Fenómeno empleados con equipo de seguridad y seguros más de 20 mil empleos temporales para la
beneficiarios,
El Niño en La Libertad de riesgo población damnificada en Piura, acción que
constancia de
(Laredo) Y Piura (Vichayal, Número de personas que recibieron asistencia está demorada. Si la intervención del
recepción de cheques o
Catacaos, Pueblo Nuevo de de remuneración por trabajo, desagregado por programa demora y no es oportuno, podría
transferencias
Colan) reciben asistencia de ocupación, monto de remuneración y tipo de duplicarse con la intervención del Ministerio
bancarias
remuneración por trabajo transferencia (en débito, cheque, y billetera de Trabajo y Promoción del Empleo.
móvil).
Actividad
1.2.1 Se gestionará con la municipalidad de la zona de intervención la lista de damnificados del padrón oficial
(EDAN).
1.2.2 Se coordinará con las familias damnificadas la designación de un miembro o representante para que Existen otras organizaciones internacionales
realice las labores de recuperación, con el fin de que el beneficio llega a la mayor cantidad de damnificados. que evalúan ingresar con la misma modalidad
1.2.3 Empleando el padrón de damnificados, la municipalidad organizará las jornadas de trabajo de acuerdo a de intervención con riesgo que focalicen
turnos, jornales y zonas de trabajo. Esto se definera en el monitoreo nuestra misma zona de focalización, situación
1.2.4 CEDEPAS Norte establecerá la asistencia técnica para los beneficiarios sobre los arreglos formales para que podría duplicar la intervención. No existirá
efectivizar el pago y/o incentivo económico. ninguna restricción de género para que la
1.2.5 Adquisición y entrega de las herramientas de trabajo y equipamiento de seguridad para las actividades familia damnificada pueda designar a su
de recuperación representante. Se establecerá una cuota de
1.2.6 Adquisición y entrega del seguro srtc para los participantes del proyecto trabajo mínimo por beneficiario para que la
1.2.7 CEDEPAS Norte supervisará el desarrollo de las acciones de convocatorias y selección de participantes. mayor cantidad de damnificados obtengan el
1.2.8 CEDEPAS Norte a través de selección por muestreo verificará que los participantes seleccionados beneficio de ingreso temporal. Sera realizado
cumplan con los criterios establecidos de los participantes. por CEDEPAS norte en coordinación con la
1.2.9 A través de una planilla de control externo se realizará el registro de la participación de los beneficiarios municipalidad. Se emplea los mecanismos
para establecer el monto total del beneficio económico por beneficiario. oficiales para determinar el beneficio
1.2.10 La contraparte local realizará labores de supervisión para evitar la filtración de personas no son económico para los beneficiarios del proyecto.
damnificadas como benefiarios. Ejemplo en caso de trabajo eventual a nivel
1.2.11 El gobierno local entrega del tareo de la planilla de control externo para que la contraparte local gubernamental se paga s/. 30 soles por día, en
organice la realización de la compensación económica a los beneficiarios caso de trabajo en construcción civil se
1.2.12 Se emplearán medios electrónicos y/o cheques para la entrega del efectivo a los beneficiarios, emplean el sueldo mínimo. Todos los
instrumentos que dejaran constancia que los beneficiarios recibieron la compensación económica organismos internacionales están alineados a
1.2.13 Solicitar a la municipalidad el consolidado de días de asistencia de los participantes las normas nacionales.
1.2.14 Solicitar a la municipalidad la ficha de culminación de actividad
1.2.15 Coordinación con la mesa de recuperación temprana para no duplicar la ayuda
Producto
1.3 Espacio público Número de área pública urbana limpiada (m2) El proceso de reconstrucción conducido por
recuperado para el por el grupo meta el estado va a demorar varios meses, con
funcionamiento de los Cantidad de metros lineales de infraestructura Padrón de posibilidad de inicio en el 2018. Por lo tanto
medios de vida de la productiva rehabilitado por el grupo meta beneficiarios, las actividades que adelanten el apoyo al
población damnificados y Número de estudios técnicos de ingeniería constancia de restablecimiento de medios de vida
afectados por El Fenómeno realizado para las zonas de intervención recepción de cheques o contribuyen a la recuperación económica de
El Niño En La Libertad transferencias las familias.
(Laredo) y Piura (Vichayal, bancarias
Catacaos, Pueblo Nuevo de
Colan)
Actividad
1.3.1 Realización de los estudios y expedientes técnicos para la realización de las obras de limpieza y La recuperación física de los espacios públicos
recuperación urbanos y rurales contribuyen a la reactivación
1.3.2 La municipalidad y líderes locales identificarán la actividad de obra pública o medios de vida en la que las económica de las familias y la recuperación de
familias puedan realizar labores de recuperación. Esto se definira con el monitoreo sus medios de vida.
1.3.3 Formulación, entrega, revisión y selección de las fichas de actividad para los trabajos de recuperación
1.3.4 Supervisión de la realización de las actividades en el proceso de ejecución
1.3.5 Informe de las actividades de recuperación concluidas
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ANEXO 2 – ESTRUCTURA DEL REPORTE FINAL
El informe final tendrá el siguiente esquema. Una versión más detallada será brindada al
evaluador una vez iniciado el proceso de evaluación:
1. Portada
2. Tabla de contenido (incluye cuadros, figuras o graficas)
3. Listado de acrónimos y abreviaciones
4. Resumen ejecutivo
5. Introducción
6. Descripción de la intervención
7. Alcance de la evaluación y objetivos
8. Metodología de la evaluación utilizada (métodos y técnicas de recolección de información,
instrumentos y técnicas/métodos de procesamiento de la información, entre otros).
9. Resultados del estudio (Hallazgos principales): por resultados y áreas geográficas en el
marco de los criterios de evaluación.
10. Conclusiones
11. Recomendaciones
12. Lecciones aprendidas
13. Anexos
LWR pondrá a disposición del equipo evaluador los materiales relacionados a la presentación
del Resumen Ejecutivo. A continuación, se presenta un resumen de los contenidos y
especificaciones:
• Fondo
• Objetivos y matriz de evaluación
• Alcance de la evaluación
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• Metodología de evaluación
• Limitaciones a la evaluación / estudio
• Consideraciones éticas
• Cronograma, roles y responsabilidades
• Anexo: Borradores de Instrumentos de Recopilación de Datos
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