ANEXO 1

SECCIÓN A
Formato de presentación del Indicador asociado a la brecha de servicios
Nombre de la entidad pública: MINISTERIO DEL INTERIOR
Fecha de elaboración:
Sector: Interior
Función: Orden Público y Seguridad
División funcional: Orden Interno
Grupo funcional: Operaciones Policiales
Servicio público asociado: Servicio policial operativo básico
Tipología del proyecto: Comisarias

PROGRAMA PRESUPUESTAL: 030

Nombre del indicador

(2) % de Comisarías básicas que no cuentan con capacidad de operación adecuada.

Ámbito de control (Nivel de objetivo de la matriz lógica)

Resultados específicos favorecidos por el servicio:
 Incremento de comisarias básicas con capacidad de operación adecuada.

PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL

Incluir la lista de pliegos que ejecutan inversiones en el marco presupuestal, de ser el caso:
 Pliego 007: Ministerio del Interior.

DEFINICIÓN

El indicador busca medir el porcentaje de comisarias que no cuentan con una capacidad de operación adecuada para satisfacer
las necesidades de la población a nivel nacional y regional

Entre las funciones de las Comisarias de la PNP tenemos:

 Garantizar, mantener y restablecer el orden público y la seguridad ciudadana en su jurisdicción.
 Prestar protección, ayuda y orientación a las personas y a la comunidad, especialmente al niño, al adolescente, al
anciano y a la mujer, así como a las personas con discapacidad y desvalidos que se encuentran en situación de riesgo.
Previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socio-educativas correspondientes.
 Prevenir, combatir, investigar y denunciar la delincuencia en el marco de la Constitución, la ley, reglamentos y
directivas de la PNP, observando el respeto irrestricto a los Derechos Humanos.
 Ejercer la identificación plena de las personas con fines policiales.
 Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.
 Controlar el cumplimiento de la legislación de tránsito e investigar y denunciar los accidentes de tránsito.
 Organizar y Capacitar a las juntas vecinales en materia de seguridad ciudadana.
 Participar en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país.
 Expedir copias certificadas de acuerdo a ley.
 Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Público de acuerdo a su competencia, así
como a las autoridades políticas, regionales y locales de conformidad a las disposiciones vigentes.
DIMENSIÓN DE DESEMPEÑO

Indicador de brecha de servicio Dimensión

% de Comisarías básicas que no cuentan con capacidad de operación adecuada. Calidad

VALOR DEL INDICADOR

Indicador de brecha de servicio Valor de Línea de Año

Base
% de Comisarías básicas que no
cuentan con capacidad de 44.7% 2016
operación adecuada.
1
 Cuadro N° 01: Situación de las Comisarias Básicas a Nivel Regional
COMISARIAS CON INADECUADA CAPACIDAD OPERATIVA DE ACUERDO :

TOTAL DE
RECURSOS CARACTERISTIC CARACTERISTICAS DE SERVICIOS INDICADOR DE
REGIÓN COMISARIAS EQUIPAMIENTO
HUMANOS A DEL LOCAL LA INFRAESTRUCTURA BASICOS BRECHA (%)
BÁSICAS

AMAZONAS 49 44.9% 87.8% 69.4% 4.1% 100.0% 61.2%

ANCASH 71 14.1% 69.0% 35.2% 1.4% 100.0% 43.9%
APURIMAC 47 6.4% 55.3% 61.7% 0.0% 100.0% 44.7%
AREQUIPA 103 4.9% 68.0% 16.5% 0.0% 100.0% 37.9%
AYACUCHO 47 12.8% 78.7% 55.3% 0.0% 100.0% 49.4%
CAJAMARCA 117 39.3% 73.5% 65.8% 0.0% 99.1% 55.6%
CALLAO 19 0.0% 73.7% 0.0% 5.3% 31.6% 22.1%
CUSCO 90 3.3% 76.7% 64.4% 2.2% 97.8% 48.9%
HUANCAVELI
CA
38 10.5% 78.9% 47.4% 0.0% 100.0% 47.4%
HUANUCO 37 5.4% 86.5% 51.4% 2.7% 100.0% 49.2%
ICA 34 2.9% 55.9% 2.9% 0.0% 100.0% 32.4%
JUNIN 33 3.0% 60.6% 24.2% 0.0% 97.0% 37.0%
LA LIBERTAD 79 8.9% 86.1% 40.5% 0.0% 100.0% 47.1%
LAMBAYEQUE 48 6.3% 87.5% 35.4% 0.0% 100.0% 45.8%
LIMA 161 3.7% 81.4% 6.8% 0.6% 72.7% 33.0%
LORETO 41 31.7% 80.5% 48.8% 24.4% 100.0% 57.1%
MADRE DE
DIOS
9 11.1% 66.7% 88.9% 0.0% 66.7% 46.7%
MOQUEGUA 19 10.5% 47.4% 10.5% 0.0% 94.7% 32.6%
PASCO 24 0.0% 100.0% 29.2% 4.2% 100.0% 46.7%
PIURA 81 19.8% 74.1% 38.3% 0.0% 100.0% 46.4%
PUNO 60 25.0% 78.3% 46.7% 0.0% 100.0% 50.0%
SAN MARTIN 41 7.3% 80.5% 19.5% 0.0% 95.1% 40.5%
TACNA 25 20.0% 80.0% 8.0% 0.0% 100.0% 41.6%
TUMBES 16 12.5% 87.5% 18.8% 0.0% 93.8% 42.5%
UCAYALI 12 16.7% 50.0% 41.7% 8.3% 100.0% 43.3%
1,301 13.7% 75.9% 37.4% 1.5% 94.8% 44.7%

Nota: El cálculo se realizó en base al CENACOM 2016.

Valores durante el horizonte de programación de intervenciones en comisarías básicas.

2018 2019 2020 2021
% de Comisarías básicas que no cuentan con
44.7 33.6 22.1 -
capacidad de operación adecuada.

Valor histórico de la brecha en los últimos 05 años:

2015 2016 2017
% de Comisarías básicas que no
cuentan con capacidad de 46.9 45.8 46.1
operación adecuada.

JUSTIFICACIÓN

El indicador asociado a la brecha de servicio se justifica porque, de un lado, el déficit de comisarías con registros públicos,
servicios básicos (agua, desagüe, electricidad e internet) y cantidad optima de agentes constituye una plataforma básica de
condiciones de operatividad, sin lo cual ninguna actividad o proceso dentro de la comisaría será viable y sostenible; de otro lado
el déficit de comisarías con vehículos operativos constituye una condición fundamental para el funcionamiento de la totalidad o
gran parte de la servicios de seguridad y vigilancia que brinda la PNP. En ese sentido, el cierre de brecha de ambos factores
2
determinará un mejor funcionamiento y operatividad de las comisarías en el país.

LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

Supuestos:

1. De acuerdo al Punto B “Lineamientos”, del Título IV “Disposiciones Generales”, de la Directiva 04-13-2016-DIRGEN-

PNP/DIRNGI-B se establecen un conjunto de requerimientos para la construcción de las unidades y sub unidades de la PNP,
las cuales se pueden agrupar de la siguiente forma:

 Del Terreno
 Del Diseño
 Del área mínima de construcción
 Rango de recursos humanos
 Factor Población
 Factor de incidencia delictiva

2. En base a la información del Censo de Comisarías (INEI-2016), se ha identificado 20 variables asociadas a la capacidad
operativa de las Comisarías. Dichas variables proveen información asociada por ejes: situación de la infraestructura física
de las comisarías (saneamiento físico, antigüedad de las construcciones1, área construida de las instalaciones, materiales
de construcción de la comisaría); acceso a servicios básicos (agua, desagüe, electricidad), sin lo cual sería inviable una
operatividad básica; equipamiento: básico, referido a los equipos informáticos y multifuncionales y de comunicaciones y
conectividad (teléfonos fijos, radios, internet); herramientas para el trabajo policial (mapa de delito, base de información
de la RENIEC, y base de datos de requisitorias policial).

Marco de indicadores asociados a la operatividad de las Comisarías

1. Porcentaje de Comisarías que cuentan con local propio.
2. Porcentaje de Comisarías que tienen material ladrillo o bloques de cemento en paredes.
3. Porcentaje de Comisarías con disponibilidad de servicios básicos adecuados (agua, desagüe, electricidad).
4. Porcentaje de Comisarías que cuentan con computadoras y laptops propias y operativas.
5. Porcentaje de Comisarías que cuentan con equipo multifuncional propio y operativo (impresora, fotocopiadora,
escáner.
6. Porcentaje de Comisarías básicas que cuentan con motos lineales operativas.
7. Porcentaje de Comisarías básicas que cuentan con camionetas operativas.
8. Porcentaje de Comisarías que cuentan con teléfono fijo.
9. Porcentaje de Comisarías que cuentan con radio móvil.
10. Porcentaje de Comisarías que cuentan con radio fijo.
11. Porcentaje de Comisarías que cuentan con radio portátil.
12. Porcentaje de Comisarías que cuentan con Teléfono Satelital.
13. Porcentaje de Comisarías que cuentan con conexión propia y adecuada a internet.
14. Porcentaje de Comisarías que acceden a una base de datos.
15. Porcentaje de Comisarías básicas que disponen del mapa de delitos.
16. Porcentaje de Comisarías básicas que cuentan con el Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL).
17. Porcentaje de Comisarías que cuentan con Equipo GPS.
18. Porcentaje de Comisarías básicas que tienen acceso a la información del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC).
19. Porcentaje de Comisarías básicas que tienen acceso a las requisitorias policiales (ESINPOL).
20. Porcentaje de comisarías que tienen más de 40 años de antigüedad en su construcción.

Limitaciones:

Para el cálculo del histórico de la brecha de los años 2012, 2013, 2014 y 2015 no se encontró la información respectiva en todas
las variables necesarias en los respectivos CENACOM.

PRECISIONES TÉCNICAS
Tomando en consideración la Directiva 04-13-2016-DIRGEN-PNP/DIRNGI-B (RD 642-2016-DIRGEN/EMG-PNP) hemos
considerado los siguientes conceptos de la misma, para lo cual hemos considerando las siguientes variables (usando las
preguntas del censo nacional de comisarías):

1
De acuerdo a información del Censo de Comisarías 2015, el 29% de las Comisarías en el país tenían más de 40 años de antigüedad
en sus construcciones.
3
 Cuadro N°02: Clasificación de las Comisarias Básicas

RANGO DE RANGO DE RANGO DE AREA MÍNIMA DE

EFECTIVOS DENSIDAD SERVICIOS CONSTRUCCIÓN
POLICIALES POBLACIONAL REQUERIDOS REQUERIDA (m2)

Tipo A 120 - 240 80000 - 160000 40 - 80 1831.63

Tipo B 60 - 120 40000 - 80000 20 - 40 1417.75

Tipo C 30 - 60 20000 - 40000 10 - 20 815.56

Tipo D 15 - 30 10000 - 20000 5 - 10 317.50

Tipo E 8 - 15 5000 - 10000 3-5 273.13

MÉTODO DE CÁLCULO
Indicador de brecha de servicio Método de cálculo
% de Comisarías básicas que no  CL  INF  SB  EQ
 RH 
1- 
AD AD AD AD AD
cuentan con capacidad de operación P CB NCOA 
adecuada.  5 

Donde:

PCB NCOA
: % de Comisarias Básicas que no cuentan con capacidad de operación adecuada.
RH AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Recursos Humanos Adecuados.

CL AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Caracterís ticas del Local Adecuadas.
INF AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Infraestru ctura Adecuada.

SB AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Servicios Básicos Adecuados.
EQ AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Equipamien to Adecuado.

Para determinar el número de comisarias básicas con capacidad operativa adecuada (tomando en consideración la Directiva 04-
13-2016-DIRGEN-PNP/DIRNGI-B (RD 642-2016-DIRGEN/EMG-PNP), se considera tomar en cuenta las siguientes variables:

VARIABLE 1: Recursos Humanos en las Comisarias ( RH AD

)
– V1.1: Número de efectivos asignados a la comisaría (INF110_ TOT)
– V1.2: Número de efectivos que realizan labores administrativas (INF111)
– V1.3: Número de efectivos que realizan patrullaje motorizado (INF112)

VARIABLE 2: Características del local de la Comisaria ( CL AD

)
– V2.1: Condición de la propiedad del local (INF201)
– V2.2: Documento que sustenta la condición del local (INF202)
– V2.3: Área total que ocupa la comisaria (INF204)

VARIABLE 3: Características de la Infraestructura de las comisarias ( INF AD

)
– V3.1: Material de construcción predominante en las paredes del local de la comisaria (INF212)
– V3.2: Material de construcción predominante en los pisos del local de la comisaria (INF213)
– V3.3: Material de construcción predominante en los techos del local de la comisaria (INF214)
– V3.4: Material de construcción predominante en las paredes del Frontis (INF239)
– V3.5: Estado de conservación predominante de las paredes del Frontis (INF240)

VARIABLE 4: Servicios Básicos ( SB AD

)
– V4.1: Servicio de electricidad (INF216)
– V4.2: Servicio de Agua Potable (INF225A)
– V4.3: Servicio de Desagüe (INF229A)

4
 VARIABLE 5: Equipamiento en las Comisarias ( EQ AD
)
– V5.1: Equipos de comunicación (INF302)
o V5.1.1: Teléfono fijo
o V5.1.2: Telefax
o V5.1.3: Radio fijo (base)
o V5.1.4: Radio móvil
o V5.1.5: Radio portátil
o V5.1.6: Teléfono satelital
o V5.1.7: Equipo de GPS
o V5.1.8: RPM
o V5.1.9: RPC
o V5.1.10: Nextel
– V5.2: Equipos informáticos (INF307)
o V5.2.1: Computadora
o V5.2.2: Laptop/ Notebook
o V5.2.3: Impresora
o V5.2.4: Escáner
o V5.2.5: Proyector
o V5.2.6: Fotocopiadora
o V5.2.7: Multifuncional

– V5.3: Vehículos Policiales (INF334)

o V5.3.1: Autos
o V5.3.2: Camionetas
o V5.3.3: Motos lineales
o V5.3.4: Patrulleros inteligentes
o V5.3.5: Bicicletas
o V5.3.6: Lanchas/ deslizadores
Para determinar las comisarias básicas a nivel nacional que cuentan con capacidad de operación adecuada, se usará el método
de escala Likert. Que permite determinar aproximadamente si la capacidad de operación es adecuada o no.

Cada variable considerada ha sido identificada en el Censo de Comisarias y hace referencia a su codificación en la misma.

A continuación describiremos los pasos a seguir para el cálculo del indicador:

 Paso1: Para determinar el valor de las variables consideradas se toman datos del CENACOM 2016, además es importante
mencionar que el cálculo se realizara por Tipo de Comisaría Básica.

 Paso 2: Cálculo Variable 1 ( RH AD

)
- Para el cálculo de la variable 1, se realizará un promedio entre sus 3 sub variables; tomando como recursos humanos
adecuados aquellas comisarias que cumplan con al menos 2 de las 3 sub variables. Luego de obtener el número de
comisarias básicas que cumplen con recursos humanos adecuados, se procederá a calcular el porcentaje que representa
respecto al total de comisarias básicas.
- El criterio de decisión (“Si cumple”:1 – “No cumple”:0) para la sub variable 1.1, se basa en el rango adecuado de efectivos
policiales por tipo de comisaria básica. (Ver Tabla N°01).
- El criterio de decisión para la sub variable 1.2, “Si cumple”:1 si la cantidad de efectivos que realizan labores
administrativas es mayor a cero, de lo contrario se considera que “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 1.3, “Si cumple”:1 si la cantidad de efectivos que realizan patrullaje es mayor a
cero, de lo contrario se considera que “No cumple”:0.
 Paso 3: Cálculo Variable 2 ( CL AD
)
- Para el cálculo de la variable 2, se realizará un promedio entre sus 3 sub variables; teniendo en cuenta que una comisaria
básica cuenta con características del local adecuadas si cumple con al menos 2 de las 3 sub variables. Luego de obtener el
número de comisarias básicas que cumplen con características del local adecuadas, se procederá a calcular el porcentaje
que representa respecto al total de comisarias básicas.
- El criterio de decisión para la sub variable 2.1. “Si cumple”:1 si el local es “propiedad del MININTER o la PNP”, de lo
contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 2.2, “Si cumple”:1 si la comisaria básica cuenta con “Ficha de inscripción en

5
 registros públicos”, de lo contrario se considera que “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 2.3, “Si cumple”:1 si el área total de la comisaria básica se encuentra dentro del
rango establecido para cada tipo de comisaria básica (Ver Tabla N°01), de lo contrario se considera que “No cumple”:0.
 Paso 4: Cálculo Variable 3 ( INF AD
)
- Para el cálculo de la variable 3, se realizará un promedio entre sus 5 sub variables; teniendo en cuenta que una comisaria
básica cuenta con infraestructura adecuadas si cumple con al menos 4 de las 5 sub variables. Luego de obtener el
número de comisarias básicas que cumplen con infraestructura adecuada, se procederá a calcular el porcentaje que
representa respecto al total de comisarias básicas.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.1. “Si cumple”:1 si el material de construcción predominante en las paredes
del local de la comisaría es de “Ladrillo o Bloque de cemento”, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.2. “Si cumple”:1 si el material de construcción predominante en los pisos del
local de la comisaría es uno de los siguientes materiales: “Parquet”, “Madera Pulida”, “Láminas asfálticas, vinilos o
similares”, “Losetas, terrazos, cerámica o similares”. De lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.3. “Si cumple”:1 si el material de construcción predominante en los techos
del local de la comisaría es de “Concreto Armado”, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.4. “Si cumple”:1 si el material de construcción predominante en las paredes
del frontis es “Ladrillo o bloque de cemento”, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 3.5. “Si cumple”:1 si el estado de conservación predominante de las paredes
del Frontis es “En buen Estado”. De lo contrario se considera “No cumple”:0.
 Paso 5: Cálculo Variable 4 ( SB AD
)
- Para el cálculo de la variable 4, se realizará un promedio entre sus 3 sub variables; teniendo en cuenta que una comisaria
básica cuenta con servicios básicos adecuados si cumple con al menos 2 de las 3 sub variables. Luego de obtener el
número de comisarias básicas que cumplen con servicios básicos adecuados, se procederá a calcular el porcentaje que
representa respecto al total de comisarias básicas.
- El criterio de decisión para la sub variable 4.1. “Si cumple”:1 si la comisaría básica cuenta con “energía eléctrica”
mediante red pública, de lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 4.2. “Si cumple”:1 si la comisaría básica cuenta con “agua potable”. De lo
contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 4.3. “Si cumple”:1 si los baños de la comisaria básica están conectado a una red
pública de desagüe, de lo contrario se considera “No cumple”:0.

 Paso 6: Cálculo Variable 5 ( EQ AD

)
- Para el cálculo de la variable 5, se realizará un promedio entre sus 3 sub variables; teniendo en cuenta que una comisaria
básica cuenta con equipamiento adecuado si cumple con al menos 2 de las 3 sub variables. Luego de obtener el número
de comisarias básicas que cumplen con equipamiento adecuado, se procederá a calcular el porcentaje que representa
respecto al total de comisarias básicas.
- El criterio de decisión para la sub variable 5.1. “Si cumple”:1 si la comisaría básica cuenta con al menos 5 de los 10
equipos de comunicación establecidos. De lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 5.1. “Si cumple”:1 si la comisaría básica cuenta con al menos 5 de los 7 equipos
informáticos establecidos. De lo contrario se considera “No cumple”:0.
- El criterio de decisión para la sub variable 5.1. “Si cumple”:1 si la comisaría básica cuenta con al menos 4 de los 6 tipos de
vehículos establecidos. De lo contrario se considera “No cumple”:0.

Paso 6: Calculo del indicador PCB NCOA

 Una vez calculemos las 5 variables necesarias (%), se procederá a realizar el algoritmo de cálculo planteado:

 RH  CL  INF  SB  EQ 
1- 
AD AD AD AD AD
P CB NCOA 
 5 
Donde:

PCB NCOA
: % de Comisarias Básicas que no cuentan con capacidad de operación adecuada.
RH AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Recursos Humanos Adecuados.

CL AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Caracterís ticas del Local Adecuadas.

6
INF AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Infraestru ctura Adecuada.

SB AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Servicios Básicos Adecuados.
EQ AD
: Porcentaje de Comisarias Básicas con Equipamien to Adecuado.

PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES

La periodicidad en la medición del indicador será anual.

FUENTE DE DATOS
La fuente de información para proveer la información para la medición del indicador es el Censo de Comisarías, proceso que se
viene realizando los años 2013, 2014, 2015 y 2016, liderado por el INEI.
BASE DE DATOS
 Censo de Comisarías (CENACOM)

INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

 Estadísticas del Censo Nacional de Comisarías (CENACOM)

SINTAXIS

--- FIN DEL DOCUMENTO