PROGRAMA PÚBLICO DE SENSIBILIZACION PARA OPERADORES DE TUBERÍAS

6. Mensajes

La información otorgada a los grupos de interés juega un papel importante en la prevención de

daños. Los mensajes son información que los operadores proporcionan para mejorar la
concientización sobre las tuberías, los mismos que deben ser concisos y claros. Además, estos
mensajes están destinados a mantener a las comunidades seguras y evitar daños en las tuberías.
De acuerdo con la regulación nacional, el programa debe estar en el idioma castellano o en otro
idioma que posea un número considerable de habitantes que no hable castellano dentro del
área de operación.

Los expertos en comunicaciones coinciden en que las personas no pueden absorber grandes
cantidades de información al mismo tiempo. El contenido del mensaje ha sido dividido (por los
grupos de interés) en dos categorías principales: mensajes de inicio y de mejora. Los mensajes
de línea de base están relacionados a temas básicos de seguridad y varían de acuerdo al grupo
de interés y el tipo de tubería. Los operadores deben brindar información primaria a los
principales grupos de interés. Cada operador tiene la flexibilidad de determinar si hay la
necesidad de mejorar los mensajes (Ver la sección 8).

La tabla 5 muestra cuatro temas de los mensajes iniciales que deben ser usados por cada grupo
de interés y tipo de tubería. Se debe tener en cuenta que un mensaje de referencia particular
puede aplicarse a una categoría de público interesado. (por ejemplo, los operadores de
transmisión de tuberías deben enviar un mensaje inicial a las autoridades de emergencia y a las
autoridades públicas del Sistema Nacional de Cartografía de Tuberías-NPMS). La discreción del
operador de las tuberías respecto a algunos o todos los mensajes también pueden repetirse en
la mejora del programa. En el anexo A se muestran la lista inicial de tablas, los mensajes
mejorados para cada audiencia de los grupos interesado y tipo de canal con métodos y
frecuencias de entrega.

Este RP proporciona una descripción general de los mensajes. Los operadores deberían
desarrollar la redacción de un mensaje basado en esta guía y lo que es apropiado para el bien
de las tuberías. La información de contacto de la compañía debe ser proporcionada a todas las
partes interesadas en el inicio del programa de sensibilización pública.
Tabla 5. Mensajes de inicio

Publico Autoridades de Autoridades Excavadores

Mensaje
afectad emergencia publicas (trabajadores)
Prevención de daños T, D,R T, D,R T, D,R
Preparación ante
T, D,R
emergencias
Reconocimiento y
respuesta ante fugas y T, D,R T, D,R T, D,R T, D,R
daños
NPMS T
Requisitos de la central
T, D,R T, D,R T, D,R
de llamadas
Información sobre la
T, D,R T, D,R T, D,R T, D,R
ubicación de tuberías
Riesgos potenciales T, D,R T, D,R T, D,R T, D,R
Afectación del ROW T T
Nota: Letras que indican el tipo de tubería: T= Transmisión, D=distribución, R=Recolección
6.1. Prevención de daños

Los operadores deben transmitir al público la importancia de la prevención de daños, señalando

incluso las actividades de excavación relativamente menores (por ejemplo, instalación de
buzones de correo. y la realización de paisajismo, edificios de almacenamiento de operadores,
etc.) puede causar daños a una tubería o su revestimiento protector, entre otras afectaciones.
Los operadores deben mantener el contenido del mensaje de prevención de esta forma:
“seguridad para excavar”:

- Llamar al 811 o al Central de llamadas antes de excavar

- Esperar a que el área se encuentre señalizada.

- Respetar la señalización.

- Excavar con cuidado

Los operadores también pueden considerar el uso del logo 811 o el símbolo “Excavar con
Seguridad” en sus materiales (Más información en el apartado B-3, “Excavar con Seguridad” y
materiales relacionados).

Es importante transmitir al público el papel que desempeñan para proteger sus vidas, la de su
comunidad y el del medio ambiente a través del reporte de actividades que podrían amenazar
la integridad de la tubería. Los mensajes deben estructurarse para sensibilizar a las partes
interesadas acerca de la necesidad de buscar y reportar cualquier actividad sospechosa o daño
en las tuberías.

6.1.1. Actividad sospechosa

Los grupos de interés a cargo deben reportar cualquier actividad sospechosa dentro y cerca del
sistema de tuberías por cualquier persona que no forme parte de las actividades de operación
de tuberías. Reportar hechos sospechosos es una forma apropiada de prevenir daños en el
sistema de tuberías.

6.1.2. Sospecha de un daño

Los grupos de interés a cargo deben reportar cualquier daño al sistema de tuberías o cualquier
situación condición observada que pueda vulnerar la integridad del sistema de tuberías. Algunos
ejemplos son los tubos expuestos, hundimientos, hoyos, vegetación muerta o el suelo inestable.

6.2. Preparación ante emergencias

Los puntos que se muestran a continuación indican que el operador de tuberías tiene una
relación continua con los funcionarios encargados de brindar respuestas frente a situaciones de
emergencias, incluyendo el número de emergencia 911 y las centrales de llamadas; además hay
un programa diseñado para responder frente a alguna situación emergencia.

6.2.1. Prioridad para la protección de la vida

Los planes de respuesta ante una emergencia y los mensajes en clave transmitidos a los
funcionarios de emergencias deben enfatizar en la seguridad pública, la protección del medio
ambiente y la propiedad privada; considerando que son las principales prioridades ante
cualquier situación de emergencia que se presente en las tuberías.

6.2.2. Contactos de emergencia

La información de contacto del operador debe ser comunicada a las autoridades de emergencia
locales y estatales. Si es posible, los operadores deberían concientizar al público acerca de los
contactos de emergencia (Instituciones locales y regionales) con los cuales cuentan son los
correctos, considerando la central de llamadas dentro de cada organización.

6.2.3. Relación con las autoridades de emergencia

La información que se comunica al personal de respuesta ante situaciones de emergencias

puede ser más detallada, brindando una retroalimentación adicional sobre los productos
transportados, las instalaciones ubicadas dentro de la jurisdicción y el contacto local de
planificación de emergencias.

Se recuerda a los operadores que revisen cuidadosamente los detalles de las regulaciones
aplicables en 49 CFR Partes 192 y 195.

6.2.4. Planes de respuesta ante emergencias

Los operadores pueden comunicar los planes de respuesta al personal de emergencias con el fin
de aumentar la concientización sobre las tuberías y la respuesta ante situaciones de
emergencias.

NOTA Se recuerda a los operadores que revisen cuidadosamente los detalles de las regulaciones
en 49 CFR Partes 192 y 195.

6.2.5 Simulacros y ejercicios de emergencia

Los simulacros y ejercicios ofrecen muchas oportunidades adicionales para comunicar mensajes
e información. Cuando se realicen los ejercicios de simulacros y los ejercicios de despliegue de
emergencia deben reportarse los roles del sistema de comando de incidentes, los
procedimientos en conjunto y la preparación para varios escenarios

6.3 Programa de gestión de integridad (IMP) Commented [U1]: Este Programa es algo implementado
específicamente en EE. UU, no sé si aplique en Perú. El
Los materiales pueden proporcionar una visión general de un operador del IMP e identificar nombre original es Integrity Management Programs (IMPs)
cómo puede obtenerse más información. Una descripción general del IMP de un operador debe
incluir una los requisitos básicos y los componentes del programa. No es necesario que incluya
un resumen de las ubicaciones específicas ni un cronograma de actividades que se llevan a cabo.
La información general puede enviarse por correo a pedido o estar disponible en el sitio web del
operador.

NOTA: se recuerda a los operadores que revisen cuidadosamente los detalles de las
reglamentaciones aplicables en 49 CFR Partes ng2 y 195.

6.4. Cómo obtener información adicional

Los operadores pueden considerar informar a los grupos de interés acerca de cómo obtener
información adicional relacionada con las tuberías de varias fuentes, incluyendo el operador,
asociaciones comerciales y el gobierno (ver Anexo B). La información del operador puede incluir
pautas, requisitos de cruce, guías y contactos locales.

6.5. Reconocimiento y respuesta ante fugas y daños

Los mensajes frente al reconocimiento y respuesta de fugas y daños a las tuberías son
importantes. Según corresponda al tipo de producto, los mensajes sobre el reconocimiento de
una posible fuga, liberación o daño observado en la tubería deben relacionarse con los
siguientes sentidos:

 Vista
 Sonido
 Olfato.

Los mensajes sobre cómo responder a una fuga o liberación sospechosa de la tubería deben
incluir lo siguiente:

 Qué hacer si se sospecha una fuga.

 Qué no hacer si se sospecha una fuga.
 Cómo contactar al operador, bomberos, la policía u otros funcionarios públicos ante una
situación de emergencia

Es importante incluir la detección y respuesta de información específica si la tubería contiene

un producto que, cuando se libera, podría ser inmediatamente dañino para la salud (por
ejemplo, una alta concentración de H2S). La información provista a las excavadoras debe incluir
la necesidad de comunicar el daño de una tubería en las actividades de excavación. Las
excavadoras deben contactarse con el 911 y también con la empresa operada de tuberías en el
caso que se presente una fuga o daño en los ductos. Para otras situaciones, los grupos
interesados deben contactarse de forma directa con el operador local de tubería.

6.6. NPMS

Los miembros del público en general pueden obtener la ubicación de la tubería y obtener
información de mapeo accediendo al NPMS en internet (ver B 2). El NPMS incluye una lista de
operadores de tuberías e información de contacto para operadores con tuberías en un área
específica junto con información de mapas. Las consultas se pueden hacer por código postal o
por distrito y región. Los mapas de ubicación de tuberías están disponibles electrónicamente
bajo las medidas de seguridad establecidas. Las líneas de distribución y recolección no están
incluidas en el NPMS.

6.7 Requisitos de la central de llamadas (811)

La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) ha designado el número 811 como la llamada

nacional, siendo este número gratuito. Además, los números de teléfono de la central de
emergencia para las demás regiones pueden ser encontrados en el 811 y en la página web de
excavaciones seguras (ver B-3)

Los grupos de interés deben recordar a las partes interesadas llamar al 811 o a la central nacional
de emergencias antes de comenzar cualquier actividad de excavación; teniendo en cuenta que
en la mayoría de los estados es un requerimiento por ley. Si la región o localidad ha establecido
sanciones por no usar los procedimientos establecidos de prevención de daños, esa información
también puede ser comunicada, dependiendo de los grupos de interés y la situación. La
información de excavación y de la central telefónica deben incluir lo siguiente:

 Cuándo contactar al 811 o a la central telefónica antes de excavar

 Qué ocurre cuando se notifica a la central de llamadas o al 811
 El numero 811 o la llamada gratuita de la central de emergencias
 El servicio 811 o central de emergencia es generalmente gratuito
NOTA Hay algunas excepciones por región.

La llamada al 811 o a la Central de emergencia puede ser requerido por la ley.

6.8. Información sobre la ubicación de tuberías

A continuación, se encuentran varios métodos que se pueden usar para proporcionar la

ubicación de alguna tubería:

6.8.1. Marcas en las tuberías

Las marcas en las tuberías son una herramienta valiosa para educar al público sobre la ubicación
general de los mismos. La información debe incluir cómo identificar los ROW de tuberías de
transmisión por reconocimiento de marcas de tuberías especialmente en cruces de carreteras,
cerca de las líneas e intersecciones de calles.

Para obtener la información necesaria requerida sobre los marcadores de tuberías y su

contenido, consulte 49 CFR Partes 192 707 y 195 410

NOTA: Una guía adicional para el diseño, instalación y mantenimiento del mercado de piña
líquida a proporcionada en API 1109.

6.8.2. Ubicación del oleoducto de recolección y distribución

Las líneas de recolección y las líneas de distribución no siempre tienen caminos designados o
marcadores, pero los grupos de interés deben saber que estos tipos de instalaciones de tuberías
subterráneas pueden estar cerca.

6.8.3 Mapas de tuberías

Los mapas de tuberías proporcionan información útil para los grupos interesados. El nivel de
detalle en el mapa debe depende de los requisitos de los interesados, tomando en cuenta la
seguridad de la infraestructura energética.

A continuación, se resumen los tipos de mapas que se pueden proporcionar a los grupos de
interés:

- Mapas sistemáticos: proporcionan una descripción genérica de una tubería que se

muestra en un estado, región o nación a una escala determinada. Este tipo de mapa
generalmente no se presenta en una escala que plantea problemas de seguridad y, a
menudo, es utilizado por varios operadores. Además, hay a una serie de publicaciones
disponibles para la industria y el público en general. Estos mapas proporcionan una gran
cantidad de datos sobre la ruta y ubicación de las tuberías.
- Mapas locales: generalmente se muestran a nivel de vecindario, ciudad o distrito y
generalmente no muestran todo el sistema de oleoductos. Los mapas locales son
especialmente apropiados para comunicarse con los funcionarios de emergencias
locales y los funcionarios públicos cuando se habla de la planificación del uso de los
terrenos.
- NPMS- la información que incluye mapas de comunidades que representan todos los
sistemas de gas natural y de transporte de líquidos en el área está disponible en PHMSA.

6.9. Propósito y fiabilidad de las tuberías

Los operadores pueden considerar proporcionar información general sobre el transporte que se
realiza a través de las tuberías, como lo siguiente:
  El rol, el propósito y la función de tuberías y/o grupos asociados con el suministro de
energía de Perú.
 Las tuberías como parte de la infraestructura energética.
 Capacidad y eficiencia de la conexión de tuberías.
 El registro de seguridad de la industria.
 Las acciones de los operadores individuales de seguridad y el registro ambiental.
 Los beneficios de las tuberías para la comunidad.
 Regulaciones regionales y nacionales con respecto al diseño de tubería, construcción,
operación. y mantenimiento.
 Las actividades operativas que promueven la integridad de la tubería, la venta y las
prácticas de fiabilidad (pruebas prácticas, inspecciones, patrullaje, etc.)

La comunicación con los funcionarios públicos, de emergencia y el público afectado en la

cercanía con las principales instalaciones (tales como instalaciones de almacenamiento,
compresores o estaciones de bombeo) puede incluir información sobre el propósito de la
instalación y las categorías de productos almacenados o transportados a través de los mismos.

6.10. Riesgos potenciales

Los operadores de riesgos deben proporcionar una visión amplia de los posibles peligros
potenciales.

Se debe comunicar la información general sobre los peligros de las tuberías, mientras que se
afirme a los interesados que los accidentes son poco comunes. La información sobre las
características generales de fuga del producto y los riesgos potenciales que podrían resultar de
una fuga accidental de líquidos o gases peligrosos de la tubería o del sistema de distribución
deberían incluirse en el mensaje. El operador puede hacer referencia a cómo las partes
interesadas pueden obtener más información sobre los productos transportados.

6.11. Medidas preventivas

Los operadores pueden proporcionar una visión general de las medidas con las cuales los
operadores se comprometen para prevenir o mitigar los incidentes relacionados con las
tuberías. Este mensaje también debe reforzar la forma en que los grupos de interés podrían
jugar un papel importante en la prevención de daños a terceros e invasiones de ROW. Commented [U2]: Right-of-way

El mensaje incluye una descripción general de las medidas preventivas tomadas por el operador
en el diseño, la operación, el mantenimiento, la inspección y la prueba de las tuberías. Las causas
de fallas en las tuberías, como los daños por excavación de terceros, corrosión, defectos de
materiales y eventos de la naturaleza, también tienen que ser comunicadas.

6.12. Afectación del ROW Commented [U3]: Podría usarse la palabra daño

Los límites de ROW aumentan las posibilidades de daño de terceros e inhiben la capacidad del Commented [U4]: El derecho legal, establecido por
uso o concesión, para pasar a lo largo de una ruta
operador para realizar actividades críticas Los operadores deben comunicar eso, a fin de llevar específica a través de terrenos o propiedades que
a cabo la vigilancia, el mantenimiento de rutina y las inspecciones, el operador debe poder pertenecen a otra.
acceder al ROW como se estipula en el acuerdo de servidumbre. El operador también debe Commented [U5]:
indicar que, para garantizar el acceso durante el mantenimiento y las emergencias, el área debe
estar libre de árboles, arbustos, edificios, estructuras o cualquier otra invasión. Los operadores
señalan que el propietario tiene la obligación de respetar la servidumbre del gasoducto al no
colocar obstrucciones o intrusiones allí; y que el mantenimiento de una vía libre de intrusiones
es un derecho esencial para la integridad y seguridad del oleoducto.
Los operadores deben considerar comunicarse con las autoridades locales respecto a la
zonificación efectiva y a los requerimientos y restricciones del uso de la tierra que protege los
daños del ROW. Las comunicaciones con los funcionarios locales sobre el uso de la tierra pueden
incluir lo siguiente:

- Cómo las decisiones de uso de la tierra de la comunidad (por ejemplo, la planificación,

zonificación, etc.) impacta sobre la seguridad comunitaria;
- Requiere la autorización previa de los propietarios en el proceso de permiso para que la
construcción no afecte la operación segura de las tuberías;
- Requiere que los operadores de tuberías participen en el proceso de ampliación o
nivelación de carreteras, minería, voladura y otras actividades que afecten la operación
segura de la tubería.

Los residentes, excavadores y desarrolladores de terrenos deben contactarse con el operador

de tuberías si hay preguntas sobre el ROW. Los proyectos importantes pueden requerir una
coordinación temprana con el operador de la tubería. También se debe informar a los grupos de
interés que la ley les puede exigir que notifiquen con al menos 48 horas de anticipación al Centro Commented [U6]: Verificar cómo funciona el ROW en
de llamadas correspondiente antes de realizar actividades cualquier actividad de excavación. Perú y si esto aplica.

6.13 Procedimientos especiales ante una emergencia

Los procedimientos especiales ante una emergencia deben comunicarse a los grupos de interés,
en el caso que de alguna de las tuberías ubicadas en la plataforma liberen alguna sustancia
peligrosa para la salud (por ejemplo: altas concentraciones de H2s, benceno, amoníaco, etc.).
Cada vez que corresponda, se debería incluir: la información del producto, los pasos que se
deben seguir en una emergencia, cómo contactar al operador de la instalación, y dónde
encontrar más información. Las regulaciones nacionales pueden tener diferentes
requerimientos para las comunicaciones. Los operadores pueden proporcionar información
acerca de las notificaciones y formas de evacuar a los residentes.

6.14 Notificación de respuesta frente a incidentes especiales y medidas de evacuación

Los operadores pueden proporcionar información de notificación y/o evacuación a los

residentes que vivan cerca de algún almacenamiento que contenga gas líquido o natural o de
otras instalaciones operativas importantes a lo largo de las líneas de transmisión. Cuando
corresponda, se debe indicar la información relevante, los pasos a seguir en caso de emergencia,
la forma de cómo contactar al operador de la instalación y en dónde encontrar más información
relevante.