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6~{41S():

La polftica exterior colombiana frente a

la Uni6n Europea en la decada de 1990

Gustavo Adolfo Puyo Tamayo

INTRODUCCI6N

Analizar la politica exterior colombiana frente a la Uni6n

Europea (UE) implica revisarla frente a las instituciones eu-
ropeas responsables de coordinar a los estados rniembros,
asi como exarninar la de Colombia frente a cada uno de ellos.
Al rnismo tiempo, Y por la manera en que la UE privilegia
las negociaciones con bloques econ6rnicos Sirnilares, la re-
viSi6n de la politica exterior colombiana frente a aquella en
la ultima d6cada supone tarnbien repasar la manera en que el
pals interacrua y se articula con sus sodos regionales.
Este articulo exarninara la polftica exterior colombiana
en la decada de 1990 con la UE, entendiendoa la Uni6n ~.
una redcompleja de instituciones.quearticulan las polfticas

cuenta las maneras comoel pais se articula con sus asocia-

dos regionales para relacionarse con el bloque europeo, y no
se revisaran las relaciones bilaterales del pals con los esU;::-

--------
GOS lmembros.
-----
 TAMAYO
EVOLUCI6N DE LA POLlTICA EXTERIOR COLOMBIANA
Desde la, terrnina,ci6n de la, segunda, guerra mundial y hasta
finales de la decada de 1960, la politica exterior colombiana
se caracteriz6 por mantener una ..illarcada orientaci6n hacia
los Estados Ilnido s , c~un desint~~e~.~l~!L~te a la
ConiUnidad
~.. -. .-Economica Europea,
_ - -- - - -'. ... dentro un marco de subor-
dinacion actlVa, desarrollando, junto con casi todos los pai-
ses de America latina, U.!LJ:J.m:>~lde_conteJlciillLc!e las ideas
comunistas dentro de sus fronteras y un escaso desarrollo d~
sus relaciones intemacionales.
--. ---.- .. ".....
- -'.
Influenciada por eI proceso de integracion que se gesto
en Europa desde 1951, y por la creacion de la Comunidad
Econ6rnica Europea en 1957, Colombia dio un primer paso
a la diversificaci6n de sus relaciones intemacionales con la'
creaci6n del Pacto Andino, infentimdo abandonar el esque-
ma de respice polum, caracteristico de sus relaciones inter-
nacionales hasta mediados de la decada de 1980, cuando el
pais ingres6 al Movirniento de Paises no Alineados.
Los cambios que hUlJO en elproceso.deintegracioll eu-
ropeo en la decada de 1980 reactivaron eLinteres.existente
(:i1AI)1erica latina por el viejo cOl1tinente. La firma del Acta
linjca europea, el nuevo reto de constitucion de la Comwli-
dad Europea (CEl y la ampliacion de la"rnisma a Portugal y
Espana contribuyeron al acercamiento entre las dos latilU-
des, 10 que acrecent6 el interes colombiano por esa region.
Este interes se agudizo min mas con loscambios y transfor-
maciones mundiales originados por la caida .del muro de
J?erlfn y la posterior desaparici6n de los regfmenes de eeo-
nomfa centralmeilte planificada.
Como detenninantes intemacionales que incidieron en 1:1
POUTICA EXTERIOR COLOMBlANA FRENTE A LA UNI6N EUROPEA 401
politica exterior colombiana frente a la Union Europea en la
--- d¢cada.de-I990.$e cuentim los cambios y transformaciones
de12!~en mu.ndi.allllego de I'!Jlll~zacjon.delconflictobipolar.
El.proceso de integracionse adapto.aJas.nuevas condiciones
--- mediant~ _.-la firma.
. ll)uIldiales,' .. deLt:t:atado deMa~~mCiliten.
- " - " . ..
1992L en el que se fortalecio la integracion econ6rnica, con
[los pasos necesarios para crear una moneda linica europea, y
I .
l se posibilit6 la uni6n politica de todos los estados rniembros.
Con dos niveles de integraci6n diferentes, cada uno con
-----
.
elementos de ejecuci6n de la politica exterior, la VB se ha
convertido en unbloqueecon6rnico s61ido, en ~l que las rela-
ciones econornicas, comerciales y financieras se conducen
desde las instituciones comunitarias, que tienen un caracter
supranacional; pero tambien en un bloque polfticoen el cual
atros elementos de la politica exterior se manejan desde una
, optica intergubemamental y, por consiguiente, lasdecisiones
. se toman por unaniroidad, que cuando no se logra se convier-
te en competencia de cada uno de los estados rniembros.
Colombia no se sustrajo a las nuevas condiciones mun-
diales, y desde finales de la decada de 1980 y los primeros
tres anos de la de 1990 empez6 una serie de refom1as inter-
I1<l.s de.c.aracter poIftico e institucional, para facilit~~!J?!o­
ceso de inserci6n de su economia a la mundial, intentando
adapiarsea'Ss nuevas necesidad~s de p~lfti~aintemacional,
en un contexto global, ejerciendo una polftica multilateral
pOr conducto de la regi6n andina y de America latina, frente
a otras regiones del mundo.

402 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
LA POLmCA EXTERIOR COLOMBIANA
EN LOS NOVENTA
Desde un punto de vista institucional, la conduccion de la
polftica exterior colombiana se ha desconcentrado luego del
cambia constitucional de 1991 y de las reformas economicas
de 1993. Los asuntos p.cliticPB_y_laEpresentacion intern a-
cional del pais dependqU:tel.MinisteriQ_de.E.claciones Ex(e-
riO!5!s,. pero la responsabilidad del manejo de las relacione;
economicas can el resto del mundo estarepartida entreJos
ministerios de Hacienda y Credito PUblico y de Comercio
Exterior, sin eontar con que cada institucion del estado cuenta
can una oficina de relaciones intemaciona1es, eontribuyen-
do en su eonjunto a la ejeeucion de la polftiea extema.
Can esta desconcentracion de funciones, .~
un esquema similar..al()s_e~1:lios_qp.f[aQ9~ el!~1 bl()gue el![p-
p~o; estQg,!mbiospolftieosy eq:m6mi.c~,~ntendidos como
faetores domesticos, han estado presentes durant;r~~\iltil11;s
diez aDOS en 1a polftica exterior col~mbiana frente a la UE,
razon que obliga a examinarla desde ambos puntas de vista.
UNA MIRADA POLinCA
En el plano polftico, y como factor domestico que ha ca-
racterizado Jas reJaciones exteriores colombianas, se destaca
-yes taJ vez eJ principal determinante en el diseDo de Ja
polftica intemacional- Ja tendencia que imprime cada go-
bierno aJ rnanejo de Jas reJaciones intemaciomiles , en au-
sencia de una polftica exterior de estado, y que generalmcnle
se desenvuelve sabre la base de Ja coyuntura interna. EslC
factor individual evidencia una ruptura en Ja polftica exteripr
_ O~, ,",," ,;.'. ~ ~~ • ,if"
~'~_~m'~ ,_.u "-~:itil
colombiana, en la que cada gobiemo marca los derroieros.:/'<!'
y las prioridades par seguir en materia de relaciones itl.tf:r~: '.
nacionales.
Durante los primeros cuatro aiios de la decada de 1990, .
1a tendencia en el manejo de la polftica exterioreolombiana
estuvo marcada por una serie de eambios politicos y econ6-
micos que obedecfan a faetores intemacionales, luego de" los
diversos cambios que estaban sucediendo en elorden inter-
nacional. Durante esos aiios se separaron responsabilidades
de la politica exterior colombiana, privilegiando las relaeio-
nes economicas intemacionales del pais sobre el manejo de
las relaciones politicas.
La tendencia durante esos aiios fue a fortalecer los vfn-
culos economicos y polfticos can America latina, impul-
sando e intensificando elliderazgo del pafs en el proceso
de integracion sub regional andino, 10 que permitio tem-
poralmente a Colombia ser uno de los pafses Ifderes en
los foras intemacionales y particularmente en las nego-
ciaciones Comunidad Andina de Naciones(CAN)-Uni6n
Eurapea.
Durante ese periodo se inicio la aplicacion del sistema
generalizado de preferencias (SGP) andinode la CE para los
productos coJornbianos, negociado durante la decada de 1980
y que surgio de Jas posibilidades ofrecidas por el diilogo bi
regional entre los paises de la Comunidad Andina de Nacio-
nes y Jos de la entonces Comunidad Europea. La adopcion
de este sistema es el froto del manejo de la polftica exterior
frente a Jas drogas, en la que Colombia impulso Ja posicion
de lacorresponsabilidad entre paises productores y consu-
midores.

404 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
"""'."
Como asunto de polftica intemacional, la inclusion de
productos colombianos en el SGP andino implica, ademas
de los beneficios comerciales para estos, el reconocimiento
hecho por los paises europeos de la lucha contra las drogas
adelantada por Colombia, y de que este problema es respon-
iE,
sabilidad mundial y no solo de los paises productores. La
inclusion de gran cantidad de productos colombianos en el
SGP andino esuna altemativa al proceso de certificaci6n que
hacen los Estados Unidos anualmentea los paises producto-
res y exportadores de drogas, para otorgar una serie de pre-
ferencias arancelarias enmarcadas dentro del Andean Trade
Preference Act (ATPA)!. El manejo de las relaciones intema-
cionales de Colombia frente·al bloque europeo, sumado a
los grandes esfuerzos del gobiemo colombiano para acabar
con el trmco de drogas, silYio durante esos afios para que
los Estados Unidos valorara los esfuerzos realizados por el
pais en esta materia.
A mediados de la decada de 1990 la tendencia cambio, y
el inte~to de liderazgo regional se perdi6 por la conjugacion
de factores domesticos, enmarcados en el denominado pro-
ceso ocho mil en el que se vio envuelto el entonees presi-
dente de la republica Ernesto Sa.mper (1994-1998), y otros
EI ATPA afrece mejores condiciones para ingresar al mercado estadounidcn ...t
a cerca de 80% de' los pr0ductos de 1a region andina, como mecanismo para
combatir la producci6n y el tnifico de drogas. Este programa _tic!)c un:!
duracion indefinida- y eJ Congreso de Estados Unidos 10 revisa anuahncnll'.
Contrario a1 Atpa, el SGP andino de la UE otorga entrada libre de gradtl1cn('~
y sin ningun t-ipo de limitaciones 'de cuantfa a un porcentaj~ simiJ;lr d(
producIos colomhianos; en un principie tenfa una duraci6n de cuatm ail(I",
pero desde 1994 se prorroga·por periodos mayores, 10 cual da tranquili,b.!.d
productor y exportador colombiano. por la estabilidad de eSle mecani . . nll'
-'
pOLmCA EXTERIOR COLOMBIANA FRENTE A LA UN16N EUROPEA 405
. propios de la dinamica intemacional, que distanciaron a
Colombia de los Estados Unidos de America, obligandola a
buscar apoyo en otros polos de poder. Lograr la cercanfa de
Europa y del Movimiento de Paises no tJineados se.convirtio
en un objetivo de politic a internacional, que busco hacer
, contrapeso ala constante presion de los Estados Unidos so-
bre el gobierno colombiano.
A pesar de las giras internacionales del presidente Sarn-
per, que en varias ocasiones 10 condujeron al viejo continen-
te, y de los multiples intentos de la cilncilleria por lograr el
apoyo decidido de los paises europeos a Colombia, durapte
. ese periodo la UE nuncadefini6 una estrategia de poHtica
para el pais y negocio siempre con este en el marco de los
foros internacionales y en los escenarios biregionales -CAN-
DE, Grupo de Rio-UE, etcetera-.
No obstante 10 antelior, las condiciones intemacionales
tambien cambiaron en Europa, y fueron aprovecnadas por la
poHtica exterior colombian a duranteese periodo: La agenda
de los paises europeos desde finales de los ochenta inc1uyo
en los dialogos aspectos que para la poHtica extelior estado-
unidense no eran prioritarios, agregando el comercio, los de-
rechos humanos y el medio ambiente y el desarrollo
sostenible, sin dejar de lado la multiplicidad de asuntos de
interes biregiol)al-algunos permanentes y otros de caracter
coyuntural-, que a corto plazo se tradujeron en acciones con'
cretas, demostrando la importanci~ en la evolueion de las
relaciones biregionales.
Los nuevos aspectos abrieron un espacio a la polftica
exterior eolombiana frente a Europa, y se desarrollaron me-
diante foros biregiona\es, como la Comunidad Andina de
 406 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
Naciones y el Grupo de Rio. La agenda ampliada supuso,
desde mediados de la decada de 1990, el incremento consi-
derable en los recursos destin ados por la Union para la co-
operacion en Colombia. "Durante 1995 a traves de la
Comision (sic) fueron aprobados proyectos por 21,6 miIlo-
nes de Ecu, casi el doble del promedio de los aiios anteriores
de 12-14 rniIlones de Ecu"2,recursos que se destinaron a brin-
dar apoyo a la poblacion mas desfavorecida mediante la fi-
nanciacion de proyectos en areas de cooperacion tecnica y
financiera para el desarrollo, lucha contra la droga, fortale-
cimiento de la democracia y apoyo a los derechos humanos.
Durante ese periodo se establecio tambien la posibilidad
de dialogo entre la sociedad civil y uno de los grupos insur-
gentes colombianos -el Ejercito de Liberacion Nacional
(ELN)-; el primer paso fue un acuerdo para celebrar una re-
union entre estos actores, el12 de julio de 1998, en Magun-
cia, Alemania3 ; 10 anterior marco una tendencia de la polftica
exterior colombiana para los aiios siguientes por una dim!-
mica domestica y establecio un giro en la misma.
A 10 anterior se. sumo, como parte de la dinamica inter-
nacional, la presion estadounidense para que Colombia acep-
tara la aplicacion del Plan Colombia como estrategia de lucha
contra la droga, el cual serfa financiado por los Estados Uni-
dos, en parte, y en el que podrfan participar, mediante la
2 Ministerio de Relaciones Exteriores, Europa 2000. Colombia y la Uni(in
Europea: un nuevo espacio comercial y de illversiones. Bogota: MinislCri(\
de Relaciones Exteriores, 1997, p. 172.
:i Instituto de Rclaciones Europeo Latinoamericanas (TRELA), boletin m.llllCfl 1
39. diciembre de 199R.
POLmCA EXTERJOR COLOMBIANA fRENTE A LA UNION EUROPEA 407
financiacion, los pafses europeos. Colombiapresent6 el Plan
en Europa y este no fue aceptado por las instituciones comu-
nitarias, que 10 consideraron una estrategia militarista y con
· efectos negativos para Ia region andina. .
La UE decidiotomar distancia de la posicion de los Esta-
· dos Unidos en relacion con el desarrollo de una estrategia para
· acabar con el narcotrafico en Colombia, razon por la cUal no
apoyo ni el componente militar del plan ni la erradicacion de
cultivos por medio defumigaciones aereas. Sobre estabase,
el gobierno colombiano,
logro el de laUnion al
. del bloque europeo
junto a los recaudados con el establecimiento. de una mesa de
donantes, compuesta en su mayorfa por pafses europeos, se
destinarfan a financiar proyectos sociales.
Lo anterior plantea un aparente conflicto entre la polftica
exterior de la UE y la posicion estadounidense frente a la lu-
cha contra elnarcotrafico. El apoyo al proceso de paz colom-..
biano es una posicion de los estados miembros de la Union,
que sin comprometerse con el Plan Colombia, tal y como se
concibio, sirve como punto de articulacion con la polftica ex-
terior de Estados Unidos, que prefiere la financiacion de una
salida militar al problema de las drogas, La polftica exterior
colombiana logro articular estas dos posiciones para alcanzar
el desarrollo de algunas metas gubernamentales.
Miiltiples factores, domesticos e internacionales, han in-
cidido sobre la conduccion de la polftica exterior colombiana
durante los iiltimos diez aiios. El conflicto interne colombia-
no y la estrategia de dipLom{1cia para La paz han pernlitido
que el pafs haya conseguido apoyo externo para la lucha contra
 408 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO pOLtrICA EXTERIOR COLOMBIANA FRENTE A LA UNI6N EUROPEA 409

1111~~1
el narcotrMico, bajo un principio de responsabilidad com-
partida, y han logrado la consecucion de cuantiosos recur-
sos para adelantar programas sociales en regiones deprimidas.
El gran exito de la diplomacia <:Ie los ultimos afios fue ha- r~J· t!:;i: ~~:/ t~:~ }.tt,i;',: t~,~ ~~t·
ber vinculado a lacomunidad intemacional, yen especial a !i~~ ~~~, !~\} @J ~rt~t ~IT(\
la UE, en el intento de buscar una salida negociada al COil-
flicto.
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UNA MIRADA A LO ECON6MICO
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Factores domesticos como la crisis economica y el desarrollo iii
del conflicto intemo hacen que Colombia c-{;ontrano a 10 que ~0 '8
debe ser la tendencia economica- sea un pais que cada dla U
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necesita mas de la ayudaintemacional, siendo un mejor can- ('1"")"
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de la UE.
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A pesar de 10 anterior, el pals sigue haciendo esfuerzos
para mantener su po~icionamiento en el mercado mundial, y
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andino desde. 1990. De un monto de US$2.535 millones ex-
portados a los paises de la Union el) 1994, el pais paso a Ul
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muestran que durante ese periodo las ventas colombian as se Q
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incrementaron en mas de dos veces a los paises miembros '" 0

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(v ease eJ cuadro I).
 410 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
POLIDCA EXTERIOR COLOMB lANA FRENTE A LA UNION EUROPEA 411

Sin embargo, las estadfsticas muestran que las exporta-

ciones colombianas siguen dependiendo del mercado esta-
dounidense, que en 2001 adquiri6 praductos colombianos
por un valor de US$5.241 rrlillones, equivaleutes a 42,7% del
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total de las exportaciones colombianas del mismo ano, con 0
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una tendencia a aumentar, ya que en 1994 representaban 37%
del total.
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La balanza comercial colombiana con la VE es deficitaria;

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aunque en tenninos nominales el deficit en 2000 fue de 4 I 6 'Ei"$ ~0
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importaciones, participaci6n muy inferior a la que se tenia Z «:
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en 1990 -ano en el que se inici61a aplicaci6n del SPG anclino-, ...l io.~
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cuando ese deficit era de 45% del total (vease el cuadro 2). ~

Utilizando como fuente la pagina web de la presidencia de 0

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la republica, en 2001 la balanza comercial entre Colombia y
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millones e importaciones provenientes de ellos por US$I.800' iii Q
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EI comportamiento de la inversi6n extranjera directa U ~

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(IED) proveniente de la DE en la decada de 1990 fue favora- ~ ;2
UJ
ble para Colombia, pasando de recibir US$85 millones en 0 ~

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1992 a US$2.091 milJones en 2000, multipJicando en mas de '"w::;: 't<"
veinticuatro veces el monto del ano tornado como referencia 0 UJ
U z
(vease el cuadra 3). A pesar de no tener un comportamiento -Q
V)
definido, esta variable muestra una tendencia positiva y de Ol
·G 'Z>'""
crecimiento a 10 largo de los anos analizados. ~ ~

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1:: N
4 Presidencia de Ja RepUblica. hup://www.presidencia.gov.co/wehprL.:-.il :5.
nOliciils/100 l/juniO/1 1/200 I 061120.htm
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 412 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
En relaci6n con la Qooperaci6n financiera y tecnica para el
desarrollo que adelantala UE en Colombia, esta es ejecutada
por la Delegaci6n de la Cornisi6n Europea para Colombia
y Ecuador, que se encarga de coordinar las acciones. Me-
diante el sistema de cooperaci6n de la UE, se adelantan en el
pafs proyectos de desarrollo, dirigidos a beneficiar a los sec-
tores mas pobres y marginados de la poblaci6n. "Se hace
enfasis en la lucha contra la pobreza.. la defensa del medio
ambiente, la participaci6n de la mujer, la modemizaci6n del
Estado y el desarrollo integral de las comunidades"'.
Ademas de la cooperaci6n para el desarrollo, existe tam-
bien la cooperaci6n econ6rnica, que busca "impulsar pro-
gramas de cooperaci6n econ6rnica, especialmente con el
sector privado, me<iiante.elapoyo de iniciativas que favo-
rezcan los intercarnbios comerciales y empresariales entre
Colombia y los pafses rniembros de la UE"'.
De igual forma, Colombia se ha beneficiado tambien del
program a ECHO (European Community Humanitarian
Office), con la puesta en marcha de planes globales de aten-
ci6n a desplazados, para los cuales la UE habla aportado hasta
1998 la suma de 16.200 millones de pesos' equivalentes a
nueve mill ones de euros 8, que se destinaron a prestar ayuda
humanitaria de emergencia a la poblaci6n que se desplaza y
5 Delegaci6n de la Comisi6n Europea para Colombia y Ecuador, La COII/isioll
Europea en Colombia, editado por la Delegaci6n de 1a COrrllsi6n Europc.1
para Colombia y Ecuador.
6 Ihid.
7 Delegacion de la Cornisi6n Europea, La ayuda humaniroria en CO/Ol/!/>id. JJ
Plan global de alel/cioll a de.\jJ!a~ados. Bogota, 1998. p. 3,
fi La cifra en euros se calcula a 13 tasa de $1.792.36 par un euro, valor estahkl'id,'
por la.Comision Europea para el mes de diciembre de 1998.
POLfTICA EXTERIOR COWMBIANA fREN1E A LA UNI6N EUROPEA 413
,a brindar asistencia a los desplazados que quieren regresar a
. sus lugares de origen. Para este rnislno fin, entre 1998 y 2002
-se destin6 para Colombia la suma de 31 rnillones euros.
LA DIPLOMACIA MULTILATERAL
Factores intemacionales, como los gran des carnbios mun-
diales, obligan a Colombia a ejercer su polftica exterior por
medio de una diplomacia multilateral, que se adelanta con-
juntarntmte con los paises de la region andina ycon los de
America latina, mediante diversos foros y cumbr!!s intema-
Cionales, generando una dinamica continua de la polftica
exterior colombiana frente a la UE.
Simulranearnente, la polftica exterior colombiana frente a
la Uni6n se enmarca dentro de la dinanuca del sistema interc
. nacional que exige a los pafses de America latina unirse para
negociar en bloque frente ala UE, razon por la cual Colombia
.. integra diferentes grupos regionales, tratando de articular su
propio interes a los de otros pafses de la regi6n. Esta diploma-
cia multilateral se expresa en la participaci6n colombiana en
diversos encuentros multilaterales que han comprometido al
pais y a la regi6n con la UE.
EL DIALOGO SUBREGIONAL:
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES-UNI6N EUROPEA
Desde su creaci6n, el Pacto Andino se constituy6 en actor por
excelencia para un dialogo eventual desde America latina con
la Comunidad Econ6mica Europea9 • Desde su fonnacion. cl
9 Diego Cardona, "Las relaciones pol{ticas", en EI did/ogo UI!i()1/ Eumj>t.'tl-Am,;,.i, "(I
Lalilla, Bogot.ti: Fescol-Ministerio de Relaciones Exterion:s. 19'}5, p. 7<).
 414 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
proceso de integraci6n ha sifio uno de los aspectos centrales de
las relaciones de la UE con los paises andinos; uno de los prin-
clpales aportes europeos es la bUsqueda perrnanente de meca-
msmos que permitan fortalecer este proceso en la subregi6n.
.~asi desde la firma del Acuerdo de Cartagena (1969), la
Dillon Europea estableci6 relaciones con el Pacto Andino, y
en 1983 se suscribi6 el primer acuerdo de cooperaci6n entre
el bl~que europeo y una subregi6n latinoamericana, que pre-
. tendIafortalecer los valores'democraticos, respetar los dere-
chos hu~anos, las libertades individuales y los principios
constItuclOnales lO • Ese acuerdo sigue vigente y fue ratifica-
do en abril de 1993 por parte de la UE. . colas. La CAN ha sido favorecida al ser incluidos una serie
Ademas, desde finales de la decada de 1980, el bloque
europeo diseii6 una nueva estrategia de acercarniento bire-
gional para los paises de la regi6n andina, que consiste en
otorgar las ventajas de un SGP andino, como concesi6n uni-
lateral, con el animo de contribuir al desarrollo de los mis-
mos y de estimular acciones que conduzcan a una mejor
mtegraci6ri de estos paises a la economfa mundial. Colom-
bia, por conducto de la Comunidad Andina, se beneficia de
este sistema desde junio de 1990, cuando la Comisi6n Euro-
pea dio a conocer el programa especial de cooperaci6n (PEC).
que pretende apoyar a los palses andinos en la lucha contra
el tnifico de drogas ilfcitas.
EI PEC tiene dos componentes esenciales; el primero es 13
ayuda econom1ca y de cooperacion, que dirige SllS esfuerzos
10 Ministerio de ReJaciones Exteriores. Europa 2000. Colombia y fa [/nilil;
Europea.: un nuevo espacio comerciaI y de inversiones. Bogota:" Minisll."ril'
de ReiaclOnes Exteriores, 1997, p. 42.
, 'POLIDCA EXTERIOR COLOMBlANA FRENTE A LA UNION EUROPEA 415
a laejecuci6n de proyectos de desarrollo alternativos y capa-
citaci6n institucional, destinados a mejorar el clima de inver-
.siones, la transferencia tecnol6gica y la lucha contra las drogas,
asunto que se trata por medio del dialogo de alto myel y cuya
continuidad esta garantizada por un mecanismo de coordina-
ci6n y cooperaci6n entre la UE y los palses miembros de la
CAN. Durante los primeros cuatro afios de la PEe, Colombia
recibi6 por este mecanismo la suma de U$I00 millones .
El segundo componente consiste en el otorgamiento de
preferencias comerciales a los productos industriales y semi
industriales, y de manera selectiva a algunos productos agrf-
de sus productos exportables en una categoria especial (SGP
andino), para acceder con may ores ventajas a: los mercados
europeos. La inclusi6n de productosprovenientes de pals~s
miembros de la CAN en categoria especial 1)0 solo es el re-
conocimiento de la UE a los esfuerzos que realizan en mate-
ria de lucha contra las drogas, sino el esfuerzo de las poHticas
exteriores de los palses del bloque latinoamericano.
Con el tiempo, el SGP andino ha dado como resultado el
aumento relativo de los intercambios comerciales entre las
dos regiones, pero no ha conducido.a la diversificaci6n de
las exportaciones de la regi6n con destino al continente
europeo, manteniendose la tendenci.a a exportar bienes pri-
marios y privilegiando la importaci6n de bienes manufac-
turados", 10 que hace que la estructura productiva
exportadora de lospalses andinos se mantenga casi intacta,
privilegiando la inversi6n en productos basicos12 como cafe,
11 BID. citado en Comisi6n Europea. documento AIDCO /0021/2002, abri! 2002. p. :.4.
12 Jorge RamIrez Ocampo, "Las relaciones comercia1es", en £1 didlogo Vni/m:r

416 GUSTAVO AOOLFO PUYO TAMAYO
petroleo, textiles y confecciones, bananos, piedras preciosas
. que otorga preferencias aduaneras a las exportaciones de un
y flores.
En Colombia, el SGP no ha side aprovechado correctamen-
te; las autoridades pertinentes no han hecho los esfuerzos nece-
sarios para dar a conocer a la totalidad del sector productiv~
este rr:ecanismo. Ademas, durante los primeros OOos el SGP
solo estaba previstopara durarcuatro OOos, 10 que creo un cli- .
rna de incertidumbre q\le desincentivaba a los exportadores,
pues la actividad exportadora requiere de una gran inversion en
. el diseiio, estudios de factibilidad, inversion financiera y el de-
sarrollo". De otro lado, el SPG andino no cubre a todos los pro-
ductos agraria y deja por fuera a los que pueden competir con
productos europeos que se encuentran regulados dentro de la
politica agricola comllil (PAC) 0 que se importan de territorios
de ultramar 0 dealgtinos paises del grupo de paises de Africa,
Caribe y Pacifico (ACP), que tienen concesiones privi1egiada~
por encim~rae los paises de laCAN.
En la actualidad, las relaciones institucionales UE-CAN
se apoyan en un Acuerdomarco de cooperacion comercial,
finnado en junio de 1993, que enfatiza las areas de coopera-
cion economica ypretende estimular, diversificar y mejorar
los intercambios comerciales; promover la cooperacion em-
presarial; y fomentar la cooperacion·tecnica y cientifica".
El principal instrumento que beneficia a Colombia es eI
qr Europea-Amirica Larina. BogOla: FESCOL-Ministerio de Rciacionn
EXleriores. 1995, p. 91.
13 ibid., p. 92.
14 Gabriel Arthur Ramjas. "Las relaciones Uni6n,Europea-America L;lIin;(
en Allalisis Politico, n° 28. Bogota: IEPRI. mayo-agoslo 1996, p. XI).
PGLmCA EXTERIOR COLOMBIANA FRENTE A LA UNI6N EUROPEA 417
sistema de preferencias generalizadas andinas (SGP andino),
gran numero de productos agricolas e industriales colom-
bianos ala UE. Ademas, existen preferencias especiales des-
tinadas a apoyar la erradicaci6n y sustitucion de los cultivos
para la produccion de drogas ilfcitas l5 • EI Acuerdo marco de
cooperacion, que reline los instrumentos comerciales de los
aeuerdos anteriores, es un logro de la diplomacia multilateral
de los paises andinos y europeos, Y a pesar de susrevisiones
ha mantenido continuidad durante la deeada de 1990 .
EL mALOGO BJREGIONAL AMERICA LATINA-UNI6N EUROPEA
Hasta hace poco tiempo, el interes que las dos regiones se
demostraban mutuamente era escaso; Pierre Gilhodes admi-
te que "en los ailos oehenta todavia no se puede considerar a
America Latina como una region privilegiada por la comu-
nidad"l6. Colombia ha sido desde entonees pereibida como
uno de los paises latinoamericanosque han mantenido fuer-
tes nexos con los EstadosUnidos, raz6n por la eual carecia
de interes para los paises de la UE. por 10 anterior;la politica
exterior colombiana ha tratado de realzar la importancia del
pais por mediode la diplomaeia multilateral, tratando de ser
Ifder en los procesos de integraeion de los que hace parte y
partieipando en multiples foros y reuniones biregionales.
IS Instituto de Relaciones Europeo_Latinoamericanas (IRELA), "E1 comercio
entre 1a Union Europea y America Latina", 23 de noviembre de 1998. p. 7.
16 Pierre Gilhodes, ··Colombia y los europeos. El c6mo y el porque de un
dialogo", en Socorro Ramirez y Luis Alberto Restrepo, editores. C%mhia:
entre fa inserciol1 Y ef ais/omiell{O, Bogota: Siglo del Hoinbre Ed.itores-IEPRI.
1997. p. 119.
..
 418 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
De otro lado, por su propia naturaleza, la Union Europea
da priori dad a las relaciones biregionales sobre las bilateraIes
con cada pais, "e] diaJogo politico con otros grupos de paises
es considerado par la CE y sus Estados miembros como un
instrumento autenticamente europeo para fomentar la estabi-
lidad polftica y limitar los conflictos en otras regiones del
mundo, asi como para promover los proyectos de integracion
fuera de Europa"!7. Por esta razon, la DE ha apoyado diversos
procesos de integracion en America latina, taIes como el Gru-
. po de Rio, la CAN y el Mercado Comun del Sur (MERCOSUR).
A partir de los afios 1980 se dieron los primeros
acercamientos entre el bloque europeo y America latina,
cuando junto can el Grupo de Contadora -aI que pertenecfa
Colombia- y el Grupo de apoyo, participo en la bUsqueda de
una solucion pacifica al conflicto en Centroamerica. "La
experiencia centroamericana, junto can la ausencia de una
estructura de diaJogo mas general, grupo a grupo, fueron la
principal motivacion para e] establecimiento de un dialogo
de mayor alcance entre losEstados miembros y el Grupo de
Rio"!'. Dada la ausencia de un foro mas especffico y eficaz
de cooperacion entre ambas regiones, este dialogo combina
consultas generaIes can aspectos economicos puntuaJes.
Can Ja decJaracion de Roma de 1990, el diaJogo biregion;ll
se institucionalizo, mediante las reuniones ministeriales anua-
les entre la DE y el Grupo de Rio como principaI interlocutor
institucionaI de America latina, que en su conjunto representan
mas de 95% del producto intemo bruto (PIB). regionaI.
17 IRELA, EI mercado unico europeo y su impaclO en America LarinG, rvtaurid:
lRELA, 1993, p. 425.
18 Ibid .. p. 412.
POLiTICA EXTERlOR COLOMBIANA FRENTE A LA UNION EUROPEA 419
Los aspectos prioritarios deeste diaJogo politico son la
estabilidad politica, que se acompafia del diaJogo politico en-
tre las dos regiones; la consolidacion del estado de derecho; el
respeto de los derechos humanos; la integracion regional; y la
lucha contra la droga y los traficos ilegaIes19 , algunos de elios
, propios de la politica exterior europea .que no coinCiden. di-
rectamente con las prioridades de la agenda estadounidense..
Desde entonces, se han intensificado las negociaciones
subregionales can Chile y la CAN, y algunos afios despues
con Mexico, MERCOSURy la region centroamericana y del
Caribe. Tambien desde inicios de la decada de 1990 se ob-
serva una tendencia aI aumento de lacooperaci6n de la DE
can America latina
Las prioridades de la cooperacion dela DE conla regi6n
son cuatro: 1) El apoyo de las relaciones, entre ambas regio-
nes mediante el refuerzo de la colaboraci6n entre redes de la
sociedad civil en un esfuerzo por integrar los pueblos de las
dos regiones; 2) La contribucion ala reduccionde las desigual-
dades mediante acciones selectivas dirigidas a los sectores
desfavorecidos, tratando asi de adelantar proyectos que per-
mitan luchar contra la pobreza y la desigualdad social, inte-
gran do a la poblacion desfavorecida a la economfa de
mercado; 3) La preparaci6n y prevencion de cara a las cat:is-
trofes naturales y la reconstruccion, frecuentes en las regio-
nes caribe y andina; y, 4) El observatorio de las relaciones
DE-America latina que permita mantenerlas y ampliar la co-
operacion a asuntos comunes a las dos regiones"'.
19 -C~-~-;~-i6~--Europea. "lnfonne estrategico regional sabre America Latina-
Programaci6n 2002-2006", documento AIDeD /0021/2002. abril 2002, p. 1~.
:W .Ibid., p. 21.

420 GUSTAVO ADOLFO PUYO TAMAYO
Otro logro obtenido mediante el diaIogo entre las dos re-
giones es la participaci6n del Banco Enropeo de Inversiones
(BEl) como co financista de proyectos biregionales; la partici-
paci6n enropea en 10 qne se refiere a inversi6n se resume en
dos programas, EClP (European Community Investment
Partners) y All Investment, que tiene como objetivo la crea-
ci6n de empresas mi~:tas. Lo anterior sin dejar de lade la e~is-
. tencia de Qna serie de programas como ALURE, para la mejor
utilizaci6n' de la energfa; ALPA, para la formaci6n en educa-
ci6n superior e intercambio de estudiantesy profesores; y Force
Rio, para la formaci6n de la nueva generaci6n empresarial" .
Como foro biregional privilegiado estlin las cumbres de
jefes de estado y degobiemo de la UE, de America latina y
del Caribe, cuya primera reuni6n se realizo en Rio de Janeiro
en junio de 1999. Alii se definieron conjuntamente cincuenta
y cuatro areas sobre las que pueden intensificarse los vfnculos
entre la UE y America latina, y se acordo establecer un grupo
ministerial que puedli hacer seguimiento a los acuerdos con-
cretos en la esfera de 10 politico, 10 economico y 10 comercial,
social, ambiental, educativo y cultnral, tecnico y cientffico.
Dnrante la segunda cumbre de jefes de estado y de gobiemo
de los paises de la. UE y de America latina y el Caribe, realizada
en Madrid ell? y 18 de mayo de 2002, se identificaron dos ejes
centra1es de debate: los acuerdos comerciales bilaterales y el
terrorismo. Asf, el conflicto interne colombiano ocupo por rna-
mentos el papel protagonico de esta segunda cumbre, en la que
el gobierno colombiano buscola inclusion de los grupos in sur-
gentes colornbianos en la lista de grupos terroristas de la UE.
21 Minisleno de Relaciones Exteriores, Op. cit., p. 27.
POunCA EXTERIOR COLOMBIANA FREN1E A LA UNI6N EUROPEA 421
Una vez mas, la politica exterior colombiana rompe con
postulados anteriores, alllevar una posicion contraria y apa-
rentemente contradictoria, si se toma como referentia la cum-
bre iberoamericana de Lima, en la que lodos los participantes
saludaron el dialogo entre el gobierno y la guerrilla colom-
biana. Esta ruptura tambien puede analizarse desde la dina-
mica internacional, yaque los hechos del 11 de septiembre
de 2001 fueron cambiando paulatinamente las percepciones
que la comunidad internacional tenia sobre los grupos in-
snrgentes. Esto marca la tendencia de la polftica exterior
colombiarlli frente a laUE en los proximos afios, pues pu.ede
verse como un logro de polftica exterior el hecho de que los
grupos alzados en armas de Colombia se incluyeran en la
lista de grupos terroristas de la UE.
Otro componente de las relaciones biregionales es el eco-
nomico, que comporta comercio, inversion Y la cooperacion
financiera. En cuanto a las relaciones UE-America latina, du-
rante 2000 los intercambios comerciales de Latinoamerica
con la UE representaron 5% del total de las exportaciones de
la region -Ia mitad de esos intercambios provenf a del
MERCOSUR-, cantidad relativamente significativa si se tie-
ne en cuenta que la region sigue dependiendo comercial-
mente del mercado estadounidense. Si se toman como
referencia los anos 1980 Y 2000, laparticipacion de Ia UE en
el comercio latinoamericano paso de 20% a 15%, mientras
que las operaciones comerciales de los Estados Unidos au-
mentaron de 35% a 47% del total".
22 Comisi6n Europea. documento AIDeo 1002112002, Gp. cit., p. 9.

422 GUSTAVO AOOLFO PUYO TAMAYO
En cuanto a la inversion extranjeradirecta, la UE se sittla
en primer lugar, aumentando. su participacion entre 1996y.
1999 de US$13.289 a US$42.266 millones, aportando el illti-
mo ano mas de lamitad de los U~$73.915,millones de dola- '
res que ingresaron a laregion por esteconcepto".'
La UE y sus estados miembros cOl)stituyen una de,las
principales fuentes de financiacion para el d~sarrolIo en,.
America latina, aportando mas de un, tercio del total de los "
recursos quellegan a la, ~egion destinados a progJ.;fUllasgl!,>
cooperacion24., I!~tosrec~lfSos. hal), si(io, otorga~osPQr.m~di~,. '
. de la existencia del diaJogo biJegi'bnal: qrie conteirtpI~acJer-
dos de cooperacion,c()n casiJo,90s los pafs(!s de la region
que gozanderegimendemocraticoy secollstiniyen en la
principalf()rrp;,a.qe yinclllaci6r de las,dos regiones.ILos acuer-
dos decooperacionsou un.ihstrumhnto habituai de la, UE
, . para consolida.r~une,laciones con pafs/!s en vfa de desarro-
. 110 no asocia10s.Asf,po~m~0 del proceso de San Jos€, el
bloque europ/!()aestino u~aimportanteayuda comunitaria a
la region ceIltro,;;nencana;{llla' decada de 1980. EI Instituto
de RelaciollesEllropd6cL~tin()ameri~anas -lllliLA- afirnia
, que "los gstadosllliei11bros(de Ja {)]O)han contribuido de .
forma valiosa a modelfu:lacooperacion ;Ud~s¥olIo con
, , America c::entrlll, miyu,tras que laComision yeIParlarnento
han ejercidouna marcadajnfIiIencfaen el dialogopolftico"". ,'.'
En terminos ~ua~iit~tivps, lacooperacionofrecida por la
UE es considerablemente,menorque la sum<i de los val ores .
23lbid.. p. 9,
24 IREL-\. EI mt>rc~do linico europeo .... Op. cir.• p. 415.
25 lhid.• -p. 411-. • .
-~-
\
-' .. POLtrlCA ~OR COLOMBIANA FRENTE A LA UNl6N EUROPEA 423 .. :.
-"
que ofrecen los estados. mi(!mbros para financiarprogramas .
I,
de cooperacion en America laMa, Sin elIlblifgo, la ef~tiyi:" '
dad de lacooperacion del bloque es, muchomayorque la,
eficienciadelas polfticas estatales,pllestoq~elaJJIlipnEu-"
ropea coordina la ejecucion<it!suSlecursos.c;o~llldeS.!lc!a. >'
.unode los estado~miembros, cubriendo t()dal~r/!gionlati-.
noarnerie:ana ysu~ diferentes sub re'iiones,al6am.aIl48un~, '
maV'()r" cobertura. ..
'CONCLusr6N!'RETOSY ESTRATEGIA~/";'
DE LA poLiTrcA' EXTE:RlOR. COL,OMf3lAJ'.!!,-X)f' ...;;,.",,,.;,.;
,"
FRENTE
-, - _
ALA
_" -,
UNI6N EpROPEA...
-.>', ''-'' ;'".- __ ':- ,_.-:, ___
...•.
~«_.,_;,,_,_;.'t_~':·)--'
La,polftica exterior colQrnbianafrent:eaia UEaGorriieIl~os' .
deLsiglo veintiurio tiene grandes retos. Algunos de ellos.ys-
tinligados a factores intemos yaJaestrUcturariiisIlla' de
constrUccion y concepi::1on de esta polftica en Colombill;'~ien- .'
do necesario eldiseno ,de unapolftica deestado,propia Y
capaz de articular los planes dedesarrollodelpaf~cQ.nlas.
estrategias de la Union disenadas paracontribuiral desarro- (. .
lIo colombiano. Esto reguierede un'!! profunda reestrUctura- , .'.
cion de las institucioneLqlto;U;Qndl,JcJ:n..la._PQ~ticacext~rior ".' .' ,.e·'.
colofu~Lan_a, e~table..~i.eJ.lllg,una.srila.instancia, •. de•.'co!lrdina~
diE';\' capaz.de..:~'£1l1l!f)Q~_9.i.fl;J,entes.topico~que.·engloban
l;srel;ciones _c:9Jo.mpian.!!~-"()I.1la_UE.-aspectQs polfticos, .
comerciaies:~yuda oficial al desar;olJo,etcetera-. " .
Otr~s retos estan en funci6n de,laSventajas coloIl1biarias
y de los logros obtenidos porlasIl1ismas en los ultimos aiios.
El diseiio de una poHtica exterior que, tengaen cue.ntael cam-
biante escenario internacional Y el potencial actual del pais,
permitinl a Colombia una mejorarticulacion a la sub region'
\,
\

./
424 GUSTAVO ADOlFO PUYO TAMAYO
andina como escenario natural, y con el resto del mundo.
Esta polftica debe considerar particularmente las relaciones .
colombianas con la Uni6n Europea, por las posibilidades
econ6micas y comerciales que esa regi6n ofrece, y por la
posibilidad de interlocuci6n con uno de los principales po-
los de poder que pueden reafmnar la soberania colombiana
en el orden global.
FACTORES END6GENOS
Los retos actuales queenfrenta cualquier estado estan en
~nci6n Qe la modemizaci~I:U:~trl.!(;tuI&L.Q~)a organiza-
ci6n de las institucion~C9mp~t~ntesp,:I!a.lli.sej'iar y ejercer
I;lpoif~;a~~xt~ri~;,'d~ m~~ra que permita al pais adelantar
de m~nera efi~l~-;;te las ~cciones necesarias para interactuar
en un mundo cada vez mas caI)Jbiante Y competitivo. ES!Q.
reguiere qJJe los respo~sables <leLdisefio y ejecuci6n de~a
~lftica exterior te12J;~n el niv~l.~9demjcQ.y_el conocimien: .
suficeiente.P.w.a.. adelantar
to-,_._.,., '- ... ..
-.,
las t¥e~1!~A.~lle!1£umplir.
-----~-.
Ricardo Mosquera Mesahace una tipificaci6n de las debi-
Iidades de la polftica exterior colombiana y de la cancilleria.
identificando aspectos como obsolescencia de la diplomacia
tradicional; escasa modemizaci6n institucional; precmiedad
administrativa; descoordinac:i6n organizativa; politizaCion
burocr:itica; baja profesionalizaci6n y alta improvisaci6n, su-
madas a una serie de elementos tales como
descoordinaci6n ai:hIlfriistratlva, paralelismoo replicaci6n
del ejerciciode competencias:dualidad e inconsistencias
de funciones, vacids e imprecisiones'normativasenlre
la comisi6n asesora de relaciones exteriores. Ministerio de
Relaciones EXleriores y sus viceministerios. Minislerio
\ {
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.- ---~-----"y----'
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425
POLfTICA EXTERIOR COLOMBIANA FRENfE A LA UNI6N EUROPEA
de Comercio Exterior y Ministerio de Desarrollo, sin con-
tar can otras agencias menores como institutos, direccio-
nes y juntas".
EfectivaI)Jente, UhO de los grandes retos que se plantea a
la polftica exterior colombiana es la reestructuraci6n de las
instituciones gue la manejan. Es cierto que la tendencia mun-
dial es separar las relaciones politicas de las econ6micas, como
10 ha hecho la UE despues de Maastricht, y como se bizo du-
· rante la ultima decada en Colombia, pero tambien 10 es que
esta separaci6n debe servir para alcanzar, de manera eficiep.-
te, 10s..9J:1$.!iyos de PQlftica_q\!~~~endeE'
'. Dichos objetivos deben ser el fiuto de la elaboraci6n de
· una' polftica exterior de esiado,' q~e contemple el comerci~
exterior y lainver;i6n extranjera, pero 9.!le. plantee tambieri
.- .-.-~.~,--.--~
y~e prioridad y con~I?-uidad a los JS.randes ~spectos~ -~ ,
agenda intemacional, evitando as! 19scambios.Q~ tendencia
que1Ui~ generado ruptu'ras ~l;pcilitica extenor~o-;t;i;=-
· na durante la ultima <l6cadadei siglo-~P..tc:;~ tiiWPrilftic-~
c~h~;;~te de estado' perIDiihT'~;;ar;ladependencia que
tieile-jail~!!<!~!!!temacion~-Ja-COyuntllra: intemay Ie
facilitar~~1 paiS el.dinamismo requeri<!2.P-ar:uUl.lst~ a los
grandes c~bios n!.l!.!!sI~;;t~~:--~----- '. '. . ' .
Como reto de polftica ~~tcer!Q!'p'(!_~~t.;tI:l.o, Colombia debe
p'ensar enJA.cIi ~~~sifi.<:"ci6n~e _~.!l.s.relll£!~~~olftica.~x e~?:
nomiS!l~L abandonand()~I.esgu~I!:Il! de_.~\IQ9r4~.!!!l(;iQ!Ul l()~
Estados
..." .
Unidos __
buscando
.. y .-._
," .. _--_.- ..
mantener
.--.........'-_.. ..ull
, -,
ac\ores importantesde la escena intemacional como la UE.
-,,_." - ..----(;().I1.().!f0~
equilibrio ...
'
26 Ricardo Mosquera Mesa. C%mbiajre111e a la gJobalizacion: opci('1l Europa,
Bogota: ICFES-Universidad NacionaI de Colombia-eID. 2000. p. 241.
l/
 \ )
. \.
, POiinCA EXTERIOR COWMBIANA 'FRENTE A LA UNION EUROPEA 427
426 GUSTAVO AOOLFO"PUYO TAMAYO

Par~ esto, debe buscar la diversifi~aci6_~_de sus mereados;

tratando de hacer efectivos los instrumentos que por medl'
de los multiples foros internacionaIes se Ie han brindad~
-Acuerdo marco de cooperaci6n, AOD, PECySGP-, as! como
fortalece: sus relacjQDeS con los paises latinoamericanos y,
en espeCIal, con la regi6n andina.··· .. .

LAs VENTAJAS QUE OFRECEN LA COMUNID~A~rnA'

Y LA UNl6N EUROPEA ' ... " . ;""'.'

Por su situacioI1_g<::CJgr.@C:i, la.goiftica e~teriOrCOIOmbiana

,". ,,'."
debe centrar su atene
... :._________ ..... !'6n' .
...e!uus.s9.ru>.~~. . ' fortalecl'
EI .
fl!1en:~ delo~l~Q~c_()Ill1..afs<::s.~~America latina y elCari-be
p(!r.r!!!tiraJi CQJombiil..conciIiar· . '. - ,'.
comune~ de_ los parses de_ la (egio_n.. Y~I.e;.C1e:~I~~:£P~P.e1;·,;
protagonico y de Iiderazgo e~. ?l1ler!>os-to[Qsjll~~iQ!l~$fil:"11
e~ lo~ ques~_eI1ctie11.tJ'll':1_AlllericaJllQ!lilyJaUE. Por la
ll1l~a misma\;QhCepci6;-~uro~ea no2onsiiadarle;pleDavigencia~~D~
~,.(".
mternational y por la de pre'_'Mientras Colombia
fem las negociaciones intra bloqJes, " .'[trelaciones poHticasydil'lorriaticas'abiertlis .almundo· en
estrategia unica~~o_Ill.~iaml frente a.Ill_lln iQ ! ! ' . ' p e r o jerarquizando ~oDI0SPQloS.q\leleseande
El fortal'" '.. 1 . . . . . . . . . '" ••. ,.' ". ,;';'IIlI:ere,., el pais estara siempr. e·.suje.t.oal. \m. ·.llateral ....ism.o que
. ).()s,.•. . .I;. .~. . ta
. . .·.:d. . . o.:. ~:. .y9. .~27, . '.
ido
. . ecl1Illerito y a cohesioI1. del()s prclcesos de In'j:egill-,·;'.,,·,········ I.a relaci6n.. desigUal.C. . .o.,. ·o. ."
cl6n .regionales debe ser,entonces, unobjetivo& la ,.' .. ",.,;,!'",.", . . . ... '. ,,'. ,,'" ......... ,..... ' .
e~tenor colombiana en el siglo veintiuno. E:~trema~nj.eodi:~~~; ...•.. Ademas, la amplitud de los aspectos que laUrii6n Euro•.
ll1leoto teoga Colombia con los paises latinoamericanos 'con incluye en 1a agenda de losdialogosregionales, recono-
mas facilidades Colombia y los paises-d~la ~gi6;-~' , '. dendo la diversidad y iii. plur~iidad entre las dos regiones' y
logar coordinadameiltepara alcanzar objeti;os ..' ;;,nl,';o :.;;-; III las diferendas' dentro ·decada\.lna de elias, .reforzando valo-
parala regi6n como para las dos latitudes.'Asl m;<m,,,ri,iir:II:;,';":/.1I .'. r~s
comoel respeto alo~
derechos lJllmanosya lademocra-
una mayor intensidaden -eip~oc~sod~i~t~QTIlcion
an(jin:i,i cfa e insistierido enel desarrollO de polfticas que permitaiI
litara el alcance de o&jetivoscomillies C~-UE.. desarrollosostenible. '.

EI fortalecimiento de las relaciones de Colombia

Europea representa otro de los gr~ndes retos .
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la prevenci~nde de~astresna~rllle~J,: '<>.'4~~',~~S.vuu"!.,, pUc''':'''; , .J •.••....• ;;:••%:"/ •• ,, . . .... . .

~::Zr%~:r:~~:~f:d:ln~~:~Y~ r~i!~!:~rie~ciepOll~Cad;Yli:.i I·C~§NAf'b~~?t;.~:;e!ac~~n~SP~lftiC~f' en E~ ~itilo?o Union .'.

con otros polos de poder.. " :.' ";,, " .' ;, q, emantIene :·,·~:"I,:.?uropea'Am~nci1 Lqtma,Bogot:a,FESCOL-MirnstenodeRe:..
. - :' '_ -- ; - ':, -., ;, ""':' ... ,' :,_-: - _>. -~, ,'~ --: ':''''--, __ , ,,' ': _.~_ '_", -- _" , '-, ,"_: -' -, -.::'"-'r ,', :::::: ":~,:_::~-',,,,:- :;£"

Frente a las relaci6Ilesq~eColo~biatieneconla Uni6~':'(~,5 i".."ColOIIlbia: una politica exterior hacia elfuturo" en,.
. Europea, la politicaextenorcolombiana tieneel granreto ;: 'SocOITo'karriliezyLus Alberto Restrepo, editores,Colombia.: t
de adap~e a lo§ cambios ytran~forrnacionesque congan, W e:~trelainserci6n y' el aislamiento, Bogota: Siglo del Hombre'
teIl1ente tI~~elpiocesQ"Q~co!)stru_<e.cion.~uroJ2ea,sin oIvi-,. l:Editores:IEPRI,1997, pp. 340-369.
dar q~.e,d;~l[o_~,~,~~",9!ft!~,~~e2w,riqr:y :cte~uridad comiln- ~ COMI~iI6N EUROPEA, "Informe estrategico regioIlal sobre America
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