Marco general ambiental

XII Taller de Derecho

Ambiental

Carol Mora Paniagua

SPDA, agosto 2013
Temas clave
Concepto de Ambiente:
Nos referimos a un sistema, a un conjunto de variables
biológicas y físico-químicas que necesitan los organismos vivos,
particularmente el ser humano para vivir.

Un concepto que nos ayuda a delimitar el ámbito y los alcances

de la noción de ambiente es el de la biósfera, la cual se define
como el espacio que contiene los ambientes biológicamente
habitables. La biósfera es un complejo sistema en el que
interactúan los seres vivos y no vivos, y estos con los
ecosistemas y requiere de un equilibrio como condición para
que la vida siga siendo posible.
 El derecho ambiental
➼Es la disciplina del derecho que tiene como
objetivo regular aquellas conductas humanas
que puedan influir o alterar de manera relevante
las condiciones o el equilibrio que hacen posible
la vida en todas sus formas.

➼El derecho ambiental está conformado como el

conjunto de normas jurídicas que regula las
conductas humanas que pueden influir o
impactar de forma muy severa y relevante en los
sistemas de ambiente y los organismos vivos.
 Tratamiento Constitucional
- En la Constitución de 1979 no existía un reconocimiento del
medio ambiente como derecho fundamental de la persona. En el
artículo 123° (derechos sociales y económicos) se menciona el
derecho a habitar en un ambiente saludable, ecológicamente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y
preservación del paisaje y la naturaleza.

- En la Constitución de 1993 sí está expresamente previsto como

tal en el artículo 2° numeral 22, aludiéndose al goce de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida (no
se menciona al paisaje y naturaleza).
- Tanto el artículo 118° de la Constitución de 1979 como el artículo 66° de la
Constitución de 1993 se refieren a los recursos naturales renovables y no
renovables como patrimonio de la Nación.

La diferencia radica en que en el texto actual se incide en la soberanía del Estado

en el aprovechamiento de los mismos y en que tratándose de particulares, su
aprovechamiento se regulará mediante ley orgánica; se privilegia a la concesión
como régimen de otorgamiento de derechos a particulares (rezago del artículo
122° de la Constitución de 1979 que se refiere expresamente a la actividad
minera).

- El artículo 119° de la Constitución de 1979 señala que el Estado evalúa y preserva

los recursos naturales, pero no se hace mención a una política nacional del
ambiente como sucede en el artículo 67° de la Constitución de 1993.
- El artículo 68° de la Constitución de 1993 menciona la obligación del
Estado de promover la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas. No existe norma similar en el texto anterior.

- El artículo 120° de la Constitución de 1979 como el artículo 69° de la

Constitución de 1993 inciden en la promoción del desarrollo de la
Amazonía. Para el texto actual, este desarrollo debe ser “sostenible”.
 Sentencia 03048-2007-PA-TC

“De otra parte este derecho también se concretiza en el derecho a la

preservación de un medio ambiente sano y equilibrado, que entraña
obligaciones ineludibles, para los poderes públicos, de mantener los bienes
ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute, y para los
particulares de proceder de modo similar cuando sus actividades
económicas incidan, directa o indirectamente, en el medio ambiente.”
 Sentencia 03048-2007-PA-TC

Así, la protección del medio ambiente sano y adecuado no solo es una cuestión de reparación frente a
daños ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevención de que ellos sucedan.
De este modo, la protección del medio ambiente puede hacerse efectiva desde la previsión de medidas
reactivas que hagan frente a los daños que ya se han producido, pasando por medidas que hagan
frente a riesgos conocidos antes de que se produzcan (prevención), hasta medidas que prevean y
eviten amenazas de daños desconocidos o inciertos (precaución).

Y es que la protección del medio ambiente involucra aspectos relacionados con el manejo, uso,
aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, el equilibrio de los ecosistemas, la
protección de la diversidad biológica, la conservación de las áreas de especial importancia
ecológica, el desarrollo sostenible y la calidad de vida del hombre en condiciones dignas.
 Tutela ambiental
• En la legislación peruana se acepta sin mayor cuestionamiento que
cualquier persona tiene la potestad de formular denuncias por
infracciones administrativas ambientales ante las autoridades
competentes:

• El artículo 108 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

dispone que cualquier persona natural o jurídica puede presentar
petición o contradecir actos ante la autoridad administrativa
competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad.
 Tutela Ambiental

❧ La potestad para formular denuncias por infracciones ambientales en el Perú

se rige con carácter general por la Ley General del Ambiente que en el
artículo IV del título preliminar reconoce que «toda persona tiene el
derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida protección de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así
como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos».

❧ Esta norma recoge implícitamente el carácter difuso de los intereses

ambientales, así como la naturaleza colectiva de la acción destinada a su
defensa.
Desarrollo sostenible
Estocolmo. Junio 1972.- Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente Humano:

– Principio 3.- Debe mantenerse y, siempre que sea posible,

restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para
producir recursos vitales renovables.

– Principio 5.- Los recursos no renovables de la Tierra deben

emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro
agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo.
Estocolmo. Junio 1972.- Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano:

– Principio 8.- El desarrollo económico y social

es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear
en la tierra las condiciones necesarias para
mejorar la calidad de vida.
Río de Janeiro. Junio 1992.- Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo.

– Principio 3.- El derecho al desarrollo debe ejercerse en

forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
– Principio 4.- A fin de alcanzar el desarrollo sostenible la
protección del medio ambiente deberá constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podrá
considerarse en forma aislada.
– Principio 5.- Todos los Estados deben cooperar en la
tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito
indispensable del desarrollo sostenible.
Johannesburgo. Setiembre 2002.- Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible

– Parágrafo 19 de la Declaración.- Reafirma la

promesa de asignar especial importancia a la lucha
contra los problemas mundiales que representan
graves amenazas al desarrollo sostenible . Entre
ellos: el hambre crónica, la malnutrición, los
conflictos armados, los problemas de tráfico ilícito
de drogas, la corrupción, los desastres naturales, el
terrorismo, el VIH/SIDA, etc.
 Desarrollo sostenible

Para que el desarrollo sea sostenible, deben ser

tomados en cuenta los factores sociales, los
ecológicos así como los económicos, sobre la base
de los recursos vivos y no-vivos, y tomando en
cuenta las ventajas y desventajas de las acciones
alternativas en el largo y corto plazo.
 ¿Qué es gestión ambiental?

❡Es el conjunto de actividades humanas que tiene

por objeto el ordenamiento del ambiente. Raúl
Brañes

❡Conjunto de acciones que la sociedad, o parte

de ella, emprende con el fin de proteger el
ambiente, buscando modificar una situación
actual a fin de ir hacia otra deseada, de
conformidad a la percepción que tengan sobre
ella los actores involucrados
– Rodríguez-Becerra y Espinoza
 ¿Qué es gestión ambiental?

❡Proceso permanente y de aproximaciones

sucesivas en el cual actores públicos,
privados y de la sociedad civil desarrollan un
conjunto de esfuerzos con el fin de
preservar, restaurar, conservar y utilizar de
manera sustentable el ambiente.
– Rodríguez-Becerra y Espinoza.
Gestión pública ambiental

Política ambiental
Instrumentos ¿Qué?
●

●
¿Cómo?

Instituciones
●
¿Quién?

Normativa ambiental
 La política ambiental

❡Conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de
aplicación de carácter público en
materia de protección ambienta.
 Ley General del Ambiente, Ley 28611

Art.8.- De l a Pol íti ca Na ciona l del Ambi ente

❡ Constitu ye el con ju nto d e lin eamientos, ob jetivos, estrategias, metas,

programas e instrumentos d e ca rá c ter p úb lico, q u e tiene como
propósito d efini r y orienta r el a c c ion ar d e la s entid ad es del gobierno
nacional, reg ion al y loca l; y d el sec tor p ri vad o y d e la socieda d civil,
en materia a mb ienta l.
❡ Las políticas y n orma s a mbienta les de carác ter na c iona l, sectorial,
regional y local se d iseñ an y a plican de conformid ad con lo esta blecido
en la Política Na c ion al d el Ambiente y d eben gu arda r concordancia
entre sí.
❡ La Política Nac iona l del Amb iente es pa rte integrante del proceso
estratégico de d esarrollo d el p aís. Es a prob a da por Decreto Supremo
refrendad o por el P resid ente d el Con sejo de Min istros. Es de
obli gatori o cumpli miento.

La Política Nacional del Ambiente fue aprobada por Decreto Supremo 012-2009-MINAM
(23.05.09)
 Política Nacional del
Ambiente -PNA
❡ El art í cu l o 67° d e l a Con sti t u c ió n Po l ít i ca d i s p on e q u e el
Estad o d ete r m i n a l a Pol í ti ca N ac i on al d el Am b ie nte.
❡ L a P N A f u e ap rob ad a m ed ia nte De creto Su p rem o 012-2009-
MIN A M.
❡ El ob jeti vo d e la P N A e s me jo rar l a cal i da d de vi da de l as
p ers ona s garanti zand o l a exi ste nc i a d e e cos i stem as
s al ud ab l es , vi ab l e s y f u nc i on al e s a l a rgo pa s o y d el
d es arrol l o s oste ni b l e d el pa í s .
❡ L a P N A s e est r u c tu ra b ajo 4 eje s te m át icos i ) con s er vac i ón
y ap rovec h am i ento s oste n i b l e d e l os rec u rs os n atu ral es , i i)
ge st i ón inte g ral d e l a cal i d ad am b i ental , i i i) gob e r n an za
am b i e ntal y i v) co m p rom i s os y o p or tu n i d ad es am b i ental es
i nter n ac i on al es .
Lo ambiental como política de
estado
Otras
políticas
públicas
●
Política
económica
(comercial)
●
Política Un desafío
social mayor es la
●
Políticas integración de
sectoriales políticas; el
objetivo
ambiental se
incorpora en
otra política
pública
Política
ambiental
●
Nacional
●
Sectorial
●
Regional
●
Local
 Elementos que limitan avances en la
gestión ambiental

❡ Lo ambiental como obstáculo para las inversiones y la competitividad

❡ La sectorialización de funciones.
❡ La debilidad de la institucionalidad ambiental.
❡ La debilidad y pérdida de credibilidad de los instrumentos de gestión
ambiental.
❡ Limitaciones para hacer exigible la ley. La identificación de lo ambiental
en relación al conflicto.
❡ La recurrente ausencia de planificación
❡ La intervención política en las decisiones técnicas
❡ La limitada conciencia ciudadana en relación a los problemas ambientales
❡ El temor a lo local, el proceso de regionalización.
❡ La falta de asistencia técnica.
 Principio Precautorio

La Declaración de Rio de Janeiro de 1992 recoge

este Principio de la siguiente forma:

Principio 15:
“Con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados deberán aplicar ampliamente el
principio de precaución conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de daño
grave e irreversible, la falta de certeza absoluta
no deberá utilizarse como razón para postergar
la adopción de medidas eficaces en función de
los costos para impedir la degradación del
medio ambiente”.
 Principio de Prevención

¿Qué es prevención?
❡ Prácticas destinadas a reducir o
eliminar la generación de
contaminantes o contaminación en
la fuente generadora por medio del
incremento de la eficiencia en el
uso de las materias primas, energía,
agua y otros recursos.
Principio Contaminador- Pagador

Principio 16 de la Declaración de Rio de Janeiro de 1992:

“Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la

internalización de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de
que el que contamina, debe, en principio, cargar con los
costos de la contaminación, teniendo debidamente en
cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales”.
Principio de responsabilidad
ambiental

❡ Artículo IX LGA.- El causante de la

degradación del ambiente y de sus
componentes, sea una persona natural o
jurídica, pública o privada , está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para
su restauración, rehabilitación o reparación
según corresponda o, cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en términos
ambientales los daños generados, sin
perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar.
Principio de Participación Ciudadana

Principio 10 de la Declaración de Río:

“el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es

con la participación de todos los ciudadanos interesados,
en el nivel que corresponda (...) Toda persona deberá
tener acceso adecuado a la información sobre el medio
ambiente de que dispongan las autoridades públicas,
incluida la información sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades
(...) Los Estados deberán facilitar y fomentar la
sensibilización y la participación de la población
poniendo la información a disposición de todos. Deberá
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento
de daños y los recursos pertinentes”
Principio de Responsabilidades
Comunes pero Diferenciadas

Principio 7 de la Declaración de Rio, 1992.

❡Reconocimiento explícito de que es

apropiado asumir estándares diferentes,
plazos de cumplimientos distintos y
compromisos menos exigentes para los
países en desarrollo en la solución de los
problemas ambientales.
SISTEMAS AMBIENTALES

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA

tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las
políticas, planes, programas y acciones destinados a
la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
 Sistemas ambientales
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SNGA

Sistema de Sistema Nacional Sistema Sistema Nacional

Evaluación de de Áreas Nacional de de Gestión de
Impacto Naturales Información Recursos Hídricos
Ambiental Protegidas por el Ambiental
Estado
SEIA SINAMPE SINIA SNGRH

Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental SINEFA
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental

OEFA
Evolución de la gestión y la institucionalidad
ambiental en el Perú
➼ Ley de
Consulta Previa
➼ Ley Forestal y
Reglamento de Fauna Silvestre
Protección Ambiental
para Actividades 2013
Industriales 2011
➼ Reglamento ➼ SNGA Ley de
de
fortalecimiento
Protección Ambiental
➼ CONAM
➼ LGA de la
sector electricidad y
Fiscalización
minas. 1994 1997 2005 Ambiental, Ley
30011
1993 y 1994
2012
➼ Ley de
creación del
2009 SENACE

2008 ➼ RGLTO ➼ Decretos

SEIA Legislativos
2001 ➼ MINAM ➼ PNA sobre
SINEFA minería
1990 1991 1993 ➼ SEIA ➼ OEFA ➼
ilegal
➼ Constituc ➼ SERNANP
➼ CMA ➼ Reglamento
ión
➼ Ley
Política del
2006 de la Ley de
Marco Consulta
para el Perú Previa.
➼ Reglamento
Crecimie de
nto de la Protección
Inversió Ambiental
n hidrocarburo
Privada s
 Ministerio del Ambiente
❡Diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política
nacional y sectorial ambiental.

– Política Nacional del Ambiente, DS 012-2009-

MINAM
– Ejes temáticos:
●
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica;
●
Gestión integral de la calidad ambiental;
●
Gobernanza ambiental;
●
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
 Ministerio del Ambiente

❡Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y

evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental.
– Plan Nacional de Acción Ambiental. PLANAA - PERÚ
2010 – 2021
– Dirigir el SNGA, SEIA y el SINIA.
❡Elaborar los ECA y LMP, de acuerdo con los planes
respectivos. Deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados mediante DS.
❡Aprobar EAE y fiscalizar su cumplimiento.
❡Revisar aleatoriamente los EIA.
 Ministerio del Ambiente

– Promover y coordinar la adecuada gestión de

residuos sólidos, la protección de la calidad del aire
y el control del ruido y de las radiaciones no
ionizantes y sancionar su incumplimiento.

– Formular y proponer la política y las estrategias

nacionales de gestión de los recursos naturales y de
la diversidad biológica.
 Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
❡ Función evaluadora:
Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA, según sus competencias, para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
❡ Función supervisora directa:
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las
normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación
ambiental por parte de los administrados.
❡ Función supervisora de entidades públicas:
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación del desempeño de las entidades de fiscalización
ambiental, regional o local.
 Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental

❡ Función fiscalizadora y sancionadora:

Comprende la facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas
ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el
OEFA.
❡ Función normativa
Comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia de
sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que
regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carácter
general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las
personas naturales o jurídicas públicas o privadas que fiscaliza.
 Gracias
CMORA@SPDA.ORG.PE

legislaciónambientalspda.org.pe