Presentación

Módulos de capacitación:
Fortalecimiento organizativo de
mujeres y ejercicio del derecho a
una vida libre de violencias

1
Fortalecimiento organizativo de mujeres para el ejercicio del
derecho a una vida libre de violencias (Módulos de capacitación)

Coordinación
general: Fernando Unda
Director/ Representante
CARE - Ecuador
Equipo técnico del proyecto “Mujeres, Derecho y Gobernabilidad
en la Frontera Norte del Ecuador”
Natacha Benítez, Carmelina Móran y Nubia Zambrano

Apoyo técnico: Universidad Politécnica Salesiana

Carrera de Gestión para el Desarrollo Local Sostenible
Av. 12 de Octubre y Wilson
Teléfonos: (593-2) 3962800
Web: www.ups.edu.ec
Quito-Ecuador
Elaboración de
Módulos: Viviana Maldonado Posso / Cecilia Mena Carrera,
Carrera de Gestión para el Desarrollo Local Sostenible
Universidad Politécnica Salesiana
Fernando Unda / Nubia Zambrano
CARE Ecuador

Edición y revisión
de contenidos: Paulina Torres (Abya Yala) / Viviana Maldonado (UPS)

Diseño,
diagramación
e impresión: Editorial Abya Yala
Dirección: Av. 12 de Octubre y Wilson
Teléfonos: (593-2) 2506251
www.abyayala.org
Quito-Ecuador

Fotografía: CARE-Ecuador

Validación: Organizaciones de Mujeres de Sucumbíos e Imbabura

CARE Ecuador
El Nacional N39-139 y El Telégrafo
Teléfono: (593-2) 2253615
Web: www.care.org.ec
Quito-Ecuador

Tiraje: 600 ejemplares

ISBN: 978-9978-10-179-7

Quito, julio 2014

El proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte del Ecuador es una iniciativa implementada por CARE, Frente de Defensa de la
Amazonia (FDA) y Corporación de Solidaridad y Derechos Humanos de Imbabura (COSDHI). Su objetivo general es reforzar el papel de la sociedad
civil en la promoción de los derechos humanos y de las reformas democráticas, en el apoyo a la conciliación pacífica de los intereses de diferentes grupos
y en la consolidación de la participación y la representación política. Esta iniciativa es cofinanciada por la Unión Europea a través de su programa de
promoción de la democracia y derechos humanos.
La Unión Europea no necesariamente suscribe todos los criterios vertidos en este documento.
 Presentación
Entre agosto de 2012 y julio de 2014,
CARE en Ecuador, en asocio con el
Frente de Defensa de la Amazonía y la
Corporación Solidaridad y Derechos
Humanos de Imbabura, implementó el
proyecto “Mujeres, Derechos y Gober-
nabilidad en la Frontera Norte de Ecua-
dor”. Esta iniciativa, financiada desde la
línea de derechos humanos de la Unión
Europea, tuvo como objetivo general
“reforzar el papel de la sociedad civil
en la promoción de los derechos hu-
manos y de las reformas democráticas,
en el apoyo a la conciliación pacífica de
los intereses de diferentes grupos y en
la consolidación de la participación y la
representación política”. De manera más
específica se buscó “promover el ejerci-
cio y restitución de derechos humanos
de mujeres indígenas, afro descendien-
tes y refugiadas víctimas de violencia y
discriminación, tomando en cuenta sus
necesidades e identidades particulares
y profundizando el enfoque de articula-
ción, coordinación y vinculación entre
actores de gobierno, sociedad civil y coo-
peración”. Afrontar los retos que impli-
can los procesos de movilidad humana,
en particular de niñas y mujeres, signifi-
có abordar las dimensiones de intercul-
turalidad, racismo (discriminación) y
violencia intrafamiliar y de género.
La Constitución del Ecuador (2008) re-
conoce, en su artículo 41, los derechos
de asilo y refugio y, establece, desde un
enfoque de derechos, los principios de
movilidad humana y ciudadanía univer-
sal. Identifica a esta población como de
atención prioritaria para el Estado. Cabe
señalar que en 1958, Ecuador ratificó la
Convención de 1951 sobre el Estatuto de
los Refugiados. Estos instrumentos están
reglamentados en el Decreto Presiden-
3
 Presentación
cial No. 1182, de 30 de mayo de 2012,
que regula el sistema de asilo en el país.
El tema de movilidad humana, como
consecuencia del conflicto político mi-
litar en Colombia, tiene como elemento
característico en la vida de esas personas
a la violencia por razones de género. El
Instituto Nacional de Estadísticas y Cen-
sos de Ecuador, INEC (2011), determina
que en Ecuador, 6 de cada 10 mujeres han
sufrido algún tipo de violencia basada en
género. En este contexto una de cada 4
mujeres ha sufrido violencia sexual, 53%
violencia psicológica, y 87% violencia fí-
sica por parte de sus parejas.
De acuerdo con el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores, Comercio e Integración
del Ecuador en el año 2013 se registra-
ron un total de 54 470 ciudadanos/as
colombianos/as reconocidos/as como re-
fugiados/as. Del número total de refugia-
dos colombianos el 52% (28 391) corres-
ponde a hombres, mientras que el 48%
(26 078) a mujeres. Asimismo, los datos
dan cuenta de que el 23% (12 539) de la
población refugiada son niñas, niños y
adolescentes de entre 0 años y 18 años
(49% niñas y 51% niños). El Alto Comi-
sionado de las Naciones Unidas para los
4
Refugiados (ACNUR), acota que el 60%
de esta población se halla en áreas urba-
nas y el 40% en áreas rurales.
Lucy Santacruz (2013) identifica que
el 89% de la población en situación de
refugio tiene como plan de vida perma-
necer en Ecuador, un 57% de ese por-
centaje señala como razón principal el
sentirse tranquilos/as en el país; esto co-
bra relevancia si se toma en cuenta que
el 90% de la población de refugiados/as
dejó Colombia por las condiciones de
violencia.
Los riesgos a los que se encuentran so-
metidas niñas y adolescentes en condi-
ción de movilidad humana son altos.
ACNUR (2014) señala su preocupación
por el alto número de jóvenes colom-
bianas reportadas como desaparecidas
o indocumentadas y por el incremento
de bandas transnacionales de tráfico de
personas y de trata de blancas.
Lo mencionado implica hacer frente y
superar los siguientes problemas que
persisten de manera recurrente: a) alto
grado de precariedad económica en que
vive la población colombiana refugiada
y las poblaciones de acogida; b) dificul-
tad para la consecución de un trabajo

estable que permita garantizar un mí-
nimo de alimentación, vivienda, salud y
educación; c) debilidades en los proce-
dimientos para el reconocimiento de la
condición de refugiado/a; d) dificultades
por la discriminación o el estigma de ser
colombiano/a que dificultan un proceso
real de integración local incluyendo los
ámbitos legal, económico y socio-cul-
tural; y e) afectación psicosocial por las
condiciones violentas de desplazamien-
to y adaptación a nuevas realidades.
Por otra parte los estigmas de discri-
minación por pertenencia étnica, por
identificación social con una cultura
“diferente” y por la condición generacio-
nal y de género afectan en la estabilidad
emocional, con particularidades especí-
ficas en niñas, niños y adolescentes por
tratarse de grupos en formación y desa-
rrollo afectivo, social, procedimental y
cognitivo.
Adicionalmente, las poblaciones ecua-
torianas de acogida sufren un desbalan-
ce ante la presencia de “otro diferente”
que ocupa y compite por espacios que
se sienten como propios. Frente ello
son frecuentes reacciones de rechazo,
discriminación o aceptación condicio-
Presentación
nada. En no pocos casos se evidencian
también profundos valores humanos de
acogida, inclusión y valoración.
Una estrategia fundamental en la lucha
contra la desigualdad de género y la dis-
criminación en todas sus formas tiene
que ver con el diseño e implementación
de procesos sostenidos de fortalecimien-
to de capacidades destinadas al empode-
ramiento de las mujeres y a promover su
autonomía social, política y económica.
Desde esta perspectiva el proyecto bus-
có potenciar la voz de las mujeres y sus
competencias para que participen efec-
tivamente en las decisiones que afectan
sus vidas y para que influyan de manera
propositiva a través de la incidencia en
el diseño e implementación de políticas
públicas.
CARE y la Universidad Politécnica Sa-
lesiana (UPS) establecieron una alianza
estratégica destinada al diseño de una
malla curricular para el fortalecimiento
organizativo de las mujeres y para pro-
mover el derecho a una vida libre de
violencias. Dicha malla curricular dio
lugar a seis módulos de capacitación:
i) Género, diversidades y violencia con-
tra las mujeres; ii) Autoestima e identi-
5
 Presentación
dad personal de las mujeres; iii) Organi-
zaciones y movimientos de mujeres; iv)
Rutas de prevención, atención y sanción
en violencia contra las mujeres; v) Nor-
mativa Jurídica en Violencia de Género;
y, vi) Participación y control social para
una vida libre de violencia para las mu-
jeres. Estos materiales fueron validados
con la participación de lideresas de or-
ganizaciones sociales y de mujeres de las
provincias de Imbabura y Sucumbíos;
del equipo técnico que CARE asignó al
proyecto y de docentes de la Carrera de
Desarrollo Local Sostenible de la UPS
vinculadas con la iniciativa.
El material que ponemos en su consi-
deración promueve la socialización de
conocimientos y experiencias genera-
dos desde la actoría social de mujeres
vinculadas directa o indirectamente con
procesos de movilidad humana. Buscan
contribuir, desde la investigación, la pe-
6
dagogía y la intervención social, en la
construcción de sociedades inclusivas,
interculturales y libres de toda forma
de violencia de género. Aportan, desde
contribuciones de mujeres y varones, a
enriquecer y promover el debate desde
la mirada de la teoría feminista.
Esperamos que estos módulos de capa-
citación sirvan para el fortalecimiento
organizacional y para una vida libre de
violencias y sean usados ampliamente a
nivel de organizaciones sociales, organi-
zaciones no gubernamentales y entida-
des estatales.
Fernando Unda
Director / Representante
CARE Ecuador, Julio 2014
 Contenido
MÓDULO I
Género, diversidades
y violencia contra las mujeres 9
Introducción 11
Unidad 1: ¿Qué se entiende por Género
y Diversidad(es)? 15
Aproximaciones conceptuales 17
Para recordar 30
Recursos didácticos 31
Unidad 2: ¿Qué es y cómo
se mantiene la violencia
hacia las mujeres? 35
Aproximaciones conceptuales 37
Para recordar 45
Recursos didácticos 46
Bibliografía 47
MÓDULO II
Autoestima e identidad personal
de las mujeres 49
Introducción 51
Unidad 1: Socialización y construcción
de la identidad personal 55
Aproximaciones conceptuales 57
Para recordar 63
Recursos didácticos 64
Unidad 2: Autoestima 71
Aproximaciones conceptuales 73
Para recordar 80
Recursos didácticos 81
Bibliografía 88
MÓDULO III
Organizaciones y movimientos
de mujeres 89
Introducción 91
Unidad 1: Manejo del poder
y los liderazgos 95
Aproximaciones conceptuales 97
Para recordar 105
Recursos didácticos 106
Unidad 2: Identidades organizativas 109
Aproximaciones conceptuales 111
Para recordar 115
Recursos didácticos 114
Unidad 3: Acción política
de la organización 119
Aproximaciones conceptuales 121
Para recordar 125
7
 Presentación
Recursos didácticos 126
Bibliografía 130
MÓDULO IV
Rutas de prevención, atención y sanción
en violencia contra las mujeres 133
Introducción 135
Unidad 1: ¿Cuáles son las rutas
críticas que siguen las mujeres? 139
Aproximaciones conceptuales 141
Para recordar 149
Recursos didácticos 150
Unidad 2: Reconstruyendo las rutas
de apoyo (prevención)y servicios
(atención y sanción) en violencia
contra las mujeres 159
Aproximaciones conceptuales 161
Para recordar 170
Recursos didácticos 172
Bibliografía 175
MÓDULO V
Normativa jurídica en violencia contra las
mujeres 177
Introducción 179
Unidad 1: Convenciones Internacionales
y su aporte a la eliminación de la
violencia contra las mujeres diversas 183
Aproximaciones conceptuales 185
Para recordar 201
Recursos didácticos 202
8
Unidad 2: La Normativa nacional y
su aporte a una vida libre de violencia
para las mujeres 205
Aproximaciones conceptuales 207
Para recordar 224
Recursos didácticos 226
Bibliografía 230
Anexos 233
MÓDULO VI
Participación y control social para una
vida libre de violencias para las
mujeres 245
Introducción 247
Unidad 1: La ciudadanía, la democracia
y la participación, la contribución
para el ejercicio de los derechos
de las mujeres 241
Aproximaciones conceptuales 253
Para recordar 263
Recursos didácticos 264
Unidad 2: Participación y control social
para una vida libre de violencia en el
nivel local 267
Aproximaciones conceptuales 269
Para recordar 282
Recursos didácticos 283
Bibliografía 285
Anexos 287
 MÓDULO
1

GÉNERO,
DIVERSIDADES
Y VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES
 Módulo
1

Introducción

Esta guía está dirigida a abordar los con- hora de abordar los diferentes temas de
ceptos e implicaciones de la teoría de gé- la guía.
nero desde un enfoque de las diversida-
des, así como también el derecho a una
vida libre de violencias, como un derecho
humano fundamental de las mujeres.
Los conceptos y conocimientos de este
documento se desarrollan en un lenguaje
sencillo para la comprensión de personas
que puedan usar en la facilitación de ta-
lleres o para el aprendizaje individual o
colectivo que requiera realizar.
La estructura y contenidos están orga-
nizados para 16 horas de capacitación y
bajo una metodología participativa que
recoge la realidad de los territorios de
frontera y localidades donde se encuen-
tran las mujeres y hombres de la región,
en las que el proyecto trabaja. De igual
manera, los enfoques de diversidad e in-
terculturalidad se tienen en cuenta a la

11
Módulo
1
Los contenidos están claramente iden-
tificados y abordados con diferentes re-
cursos visuales y conceptuales, así como
didácticos para un mejor aprendizaje.
Este material está dirigido en primer lu-
gar a las mujeres actoras de este proceso
de formación-acción que vienen traba-
Objetivos
de aprendizaje
• Identificar y reconocer la perspectiva
de género desde un enfoque de diver-
sidad (es) y de derechos.
12
jando por exigir y ejercer a plenitud sus
derechos. Con la firme convicción de que
es posible construir territorios de fron-
tera para la dignidad humana y el buen
vivir. También está dirigido a personas de
otras organizaciones sociales que apunta-
lan procesos similares.
• Conocer y reconocer los diferentes tipos
de violencia hacia las mujeres, así como
los impactos que tiene en la vida social
y económica.
 Módulo
1

Estructura general
y contenidos del módulo
A continuación se presenta la estructura general del módulo, que se divide en dos
unidades didácticas, de la siguiente manera:

ESTRUCTURA GENERAL Y CONTENIDOS DEL MÓDULO1

Aprendizajes esperados
Sesión Título Contenidos Tiempo
(Las participantes)
Unidad 1: ¿Qué se entiende por Género y Diversidad(es)?
– Comenzando… Identifican la construcción social del
– Precisando varios conceptos. género, cuestionando la desigualdad
– La historia nos da cuenta. y discriminación contra las mujeres,
Sesión Concepto y alcances como el primer paso para su
– Varios hitos. 5 horas
1.1 del enfoque de género empoderamiento personal y socio
– Roles y estereotipos de género. organizativo. Reconocen los aportes
– Puntos para recordar. feministas en la construcción de
– Planificación metodológica. equidad de género.
– Identidades y Diversidades.
La importancia del – Reconocimiento “de las mujeres”. Reconocer las diversidades éctinas,
Sesión
reconocimiento de las geográficas, étarias y otras de las 3 horas
1.2 – Puntos para recordar.
diversidad(es) mujeres
– Planificación metodológica.
Unidad 2: Violencia basada en género e impactos
– ¿Qué es la violencia hacia las mujeres?
Identifican los tipos de violencia y sus
– Tipos de violencias. diferentes impactos socioeconómicos
Alcances y tipos de
Sesión – Mitos de la violencia. que genera la violencia basada en
violencia contra las 8 horas
2.1 – Impactos o consecuencias. género tanto en el ámbito personal,
mujeres
como comunitario. Se sensibilizará con
– Pistas para prevenir
la necesidad de prevenirla.
y erradicar la violencia.

1 Esta estructura modular ha sido tomada del Programa regional ComVoMujer-GIZ-(2014). Empresa Segura. Líder en tolerancia cero frente a la violencia
hacia las mujeres. Lima.

13
Módulo
1

14
 Módulo
1

Unidad

¿QUÉ SE ENTIENDE
POR GÉNERO Y DIVERSIDAD(ES)?

15
Módulo
1

1
“Como nos abocamos a transformar radicalmente el mun-
do, cada mujer precisa, así mismo, cambiar radicalmente.
Para las feministas, cada mujer es la causa del feminismo.
Cada mujer tiene el derecho autoproclamado a tener de-
rechos, recursos y condiciones para desarrollarse y vivir en
democracia. Cada mujer tiene derecho a vivir en libertad
y a gozar de la vida”.
Marcela Lagarde

16
 Módulo
1

Aproximaciones
conceptuales

En este recorrido temáticos se podrá pre-

cisar y comprender varios conceptos y
contenidos de cómo se ha construido el
concepto y reflexión sobre género y qué
elementos contempla. De igual mane-
ra, se analiza por qué la diversidad es un
concepto básico en procesos de transfor-
mación, más aún en territorios de movili-
dad humana, donde conviven diversida-
des culturales y migratorias.
Por otra parte, la visibilización de las vio-
lencias, en especial de la violencia basada
en género es importante como un primer
paso para erradicarla y caminar hacia re-
laciones de igualdad, buen trato y cultura
de paz. Estos tres elementos: género, di-
versidad (es) y violencia contra las mu-
jeres están entrelazados entre sí, como se
verá a continuación.

17
Módulo
1
La historia
nos da cuenta…
Nos remitiremos a varias pautas histó-
ricas, para conocer, recordar, revitalizar
cómo las luchas de las mujeres se dieron
frente a la discriminación y las desigual-
dades generadas, a partir de las diferen-
cias sexuales entre mujeres y hombres.
Existen muchas precursoras de los dere-
chos de las mujeres tanto a nivel mundial
18
como en nuestro país. Entre ellas pode-
mos mencionar a Olympe de Gouges
quien en 1793 escribió la primera Decla-
ración de los derechos de la Mujer y la
Ciudadana, en contraposición a la Decla-
ración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano que promulgó tres años antes,
como producto de la Revolución France-
sa de 1789. Desconociendo el papel im-
portante que tuvieron las mujeres en ser
parte de esta Revolución que las desco-
noció, pese a que los postulados fueron
“Libertad, igualdad y fraternidad” que le
caracterizó. Lamentablemente, Olympe
de Gouges fue guillotinada contradicien-
do los postulados de la Revolución Fran-
cesa que no incluía a las mujeres.
En el caso de Ecuador podemos nombrar
a Zoila Ugarte de Landívar, la primera
mujer que se autodenominó como femi-
nista, escribió el primer periódico titu-
lado “La mujer ecuatoriana”, en 1905 y a
través del cual demandaba el derecho a la
educación y al voto de las mujeres.
Mujeres como ellas fueron las que indi-
vidual o colectivamente fueron exigiendo

que la sociedad y los Estados no discrimen
o segreguen a las mujeres por el hecho de
serlo. En su tiempo fueron demandando
la necesidad de que se hable y conside-
re que las mujeres tienen derechos, unos
más necesarios o urgentes como el dere-
cho al voto o a la educación. Las mujeres
van consiguiendo poco a poco estos de-
rechos en los diferentes países; especial-
mente por influencia del movimiento su-
fragista de Europa y Estados Unidos que
a finales del siglo XIX empieza a salir a las
calles a exigir un derecho básico para ser
consideradas como ciudadanas: el voto.
Posteriormente, las mujeres se organi-
zan en varios movimientos y en la dé-
cada de los años 60 y 70 emerge con
fuerza el feminismo como un gran mo-
vimiento social que especialmente en
Estados Unidos se desarrolla junto con
la movilización hippie o del movimiento
afro, es decir en un momento de eferves-
cencia social muy importante en la que
se revela la necesidad de que las muje-
res tengan más igualdad de derechos
y oportunidades.
Este movimiento da lugar a muchos
avances en materia de derechos para las
mujeres, entre ellos el derecho a decidir
Módulo
1
sobre la vida y sexualidad y a ingresar al
espacio público-político hasta entonces
mucho más vetado para las mujeres.
Es así que el feminismo conjuga las de-
mandas de las mujeres con el objetivo de
lograr la igualdad de derechos entre hom-
bres y mujeres. Por ello es mejor hablar
de feminismos en plural por la diversidad
de luchas y tendencias que lo conforman,
como lo veremos a continuación.
El feminismo implica el reconocimiento
de la plena realización de las mujeres en
tanto seres humanos con plenos derechos.
Las feministas no se conforman con “ana-
lizar” quieren desmantelar las estructuras
que refuerzan la inferioridad de las muje-
res y desafiar la definición convencional
de la feminidad y la opresión a la que se
ve sometida. […]Se trata de un proyecto al
que poco a poco se van sumando los hom-
bres que también quieren poner en tela de
juicio las ficciones convencionales de la
masculinidad” (McDowell, 2011).
Desde entonces son múltiples los de-
sarrollos de la teoría feminista, y de las
feministas que en todos los casos buscan
desnaturalizar la discriminación, la ex-
clusión y la violencia sobre las mujeres,
sus productos materiales y simbólicos y
sobre sus cuerpos.
19
Módulo
1

Género como
una categoría de análisis
En las ciencias políticas y sociales la pa-
labra categoría hace referencia a concep-
tos, elementos y especialmente a análisis.
Uno de los aportes teóricos más valiosos
de los feminismos ha sido precisamente
el desarrollo del género como una cate-
goría de análisis, que reflexiona sobre las
relaciones sociales, políticas, económicas
entre los géneros, en las instituciones, en
la vida cotidiana.
Por ello muchas veces decimos que
“aprendamos a mirar la vida con los
lentes del género”, lo que supone que
podamos evidenciar la discriminación
y subordinación contra las mujeres du-
rante todo su ciclo vital y cómo esta
discriminación se reproduce, acepta e
incluso cobija en los ámbitos público
y privado.

20
 Módulo
1

¿Qué es género?2

Se conceptualiza al género como una categoría de análisis social y cultural, es decir

permite comprender la forma cómo la sociedad se ha constituido y cómo los seres huma-
nos, en especial hombres y mujeres nos relacionamos en distintos espacios y realidades
diferentes.

La categoría género fue impulsada por masculino”. Esta categoría rompe con la
muchas teóricas feministas, especialmen- idea de masculinidad y feminidad, jun-
te de Estados Unidos y de Europa, duran- to con el condicionamiento biológico
te los años 70. En el idioma inglés el tér- que “naturaliza” las relaciones de poder
mino gender (género) tiene una acepción de género.
que hace referencia directa a los géneros El género, igualmente, es una teoría so-
(masculino y femenino), no tiene este cial; es decir que tiene un nivel de cien-
significado exacto en castellano, sin em- cia social, porque proporciona elementos
bargo se lo adoptó. conceptuales y teóricos (categorías de
Se considera al género como una cate- análisis) para comprender, interpretar y
goría de análisis sociocultural, porque analizar el conjunto de la sociedad. Se es-
permite distinguir el sexo (diferencia tatuye como ciencia social, con fuerza en
sexual) del género, este último se re- los años 80, en la academia, especialmente
fiere al proceso de socialización que estadounidense y europea y poco a poco en
marca los límites de lo “femenino” y América Latina3.

2 Cfr. Maldonado, V. UPS, Módulo de Género y Desarrollo, 2010 y Programa “Hacia la Equidad de género en la educación”, elaborado por Logroño, Julieta
y Naranjo, Alicia; Editado por el CONAMU y la DINAMEP en el 2002. Editorial Celo, Quito.
3 Para una mayor referencia sobre la trayectoria del debate académico de la teoría de género en América Latina, véase De Barberi, Teresa (1991).

21
Módulo
1

Es importante señalar que esta categoría de análisis y teoría social proviene del femi-
nismo. El feminismo tiene una historia y trayectoria muy anterior al género. Expresiones,
escritos y reflexiones individuales o de colectivos feministas han existido en diferentes
regiones y culturas del mundo con anterioridad a la teoría de género. El feminismo, como
tal es considerado también académicamente como teoría.

Si bien hay corrientes del feminismo que ción de las relaciones de poder que rea-
no hacen referencia al enfoque de género firman la subordinación y opresión de
apuestan por un cambio o transforma- las mujeres.

Por ello es importante revalorizar y reposicionar al feminismo académicamente y en su

relevancia como movimiento social y político.

El sistema patriarcal
alimenta la desigualdad de género
Un sistema es un conjunto de elementos que están interrelacionados, interconectados y
cumplen una función.

Cuando hablamos de sistema patriarcal expresa en las religiones, la política, el

nos referimos a que es el sistema jerár-
quico de relaciones sociales, políticas y
económicas que mantiene al varón como
parámetro de la humanidad, otorgándole
privilegios e institucionalizando su do-
minio y superioridad sobre la mujer. Se
sistema jurídico, militar, educativo y en
la familia4.
Hay que tener en cuenta que el patriar-
cado se sostiene y mantiene por las insti-
tuciones sociales, tal como lo representa
este gráfico:

4 Hortensia Arriola Iglesias et al. 2004.

22
 Módulo
1

La Sociedad y la Cultura mantiene el patriarcado a través de

En la familia: En la escuela: En el trabajo: En los medios

colores, juguetes, textos escolares acoso laboral, de comunicación:
regaños, permisos, con contenido puestos, salarios/ publicidad sexista,
posición privilegiada sexista, selección sueldos, telenovelas,
de unos miembros de Carreras, historia oportunidades discursos, mensajes.
sobre otros. contada o escrita desiguales.
solo desde una
visión masculina,
desconociendo las
otras formas de
pensamiento.

23
Módulo
1

Los roles o
estereotipos de Género

¿Qué son
estereotipos de
género?
Son ideas que asignan cualidades diferentes a hombres y mujeres,
atribuyéndoles características con las cuales supuestamente nacemos.

Las mujeres son: Los hombres son:

• Débiles • Fuertes
• Pasivas por • Audaces
naturaleza
• Racionales e
• Emotivas inteligentes

24
 Módulo
1

Son generalizaciones que se basan en
prejuicios y perpetúan el machismo y la
sociedad patriarcal. Tienen un papel de
control en la sociedad, justifican y man-
tienen las relaciones de poder inequitati-
vas. Quienes no rigen su conducta bajo los
estereotipos son criticados/as duramente.
Por ejemplo: A la niña que se trepa a los
árboles, se le dice “machona” o “carishi-
na”; al niño que juega con muñecas se le
dice “huarmilla”, “marica” o afeminado. A
las mujeres que tienen dotes de lideresas
se las tacha de mandonas y a los hombres
serviciales se los ve como “mandarinas”.
Son las tareas o papeles que les asignan
a hombres y mujeres en la sociedad, los
cuales se convierten en modelos a seguir.
Los roles de género también están condi-
cionados por la edad, la clase social, la re-
ligión, la cultura y el origen regional. Sin
embargo, las mujeres tienden a “cumplir”
con el rol reproductivo y los hombres con
el “productivo”. O en su defecto, las muje-
res tienden a estar en todos los roles, sin
un mayor reconocimiento de su carga la-
boral o del sentido de injusticia que tiene
esta sobrecarga laboral sobre las mujeres.

Tipos de roles

Rol Reproductivo Rol Comunitario Rol Productivo

Criar hijos/as, atender
ancianos/as, alimentar,
cocinar, cuidar, curar, lavar,
planchar, comprar, reparar,
coser, atender animales,
cuidar sembríos, conseguir
el agua, enseñar, formar,
dar afecto.
Mingas, asambleas, Trabajo remunerado, trabajo
reuniones, toma de en el sector informal,
tierras, defensa, trámites, comerciantes, obreras/os,
gestión de comisiones, servidores/as públicos,
mantenimiento de servicios, empleados/as privados,
fiestas comunitarias, ventas ambulantes,
canalización, marchas, negocios propios, trabajo
trabajo voluntario. agrícola, artesanos/as,
servicio doméstico.

25
Módulo
1

División sexual
del trabajo
Se refiere a los distintos tipos de trabajos
que son realizados por mujeres y hombres
y al valor diferenciado que se les asigna
en determinada cultura y sociedad.
La división sexual implica una forma de
organización social, que consiste en la
asignación de ciertas labores de acuerdo
al sexo de la persona.
Esta división tiene que ver con la distri-
bución específica de roles de género en
cada sociedad.
Esta separación de roles, funciones y es-
pacios opera en forma limitante, ya que
es impuesta y no tiene en cuenta la elec-
ción de cada persona.
Examinando unas tareas y trabajo consi-
deradas “masculinas” y otras “femeninas”.

Doble o triple
jornada de trabajo
Que las mujeres se hayan insertado en
el mercado laboral ha implicado que de-
ban distribuir su tiempo entre el trabajo
remunerado y el trabajo del hogar, con
todo el desgaste físico y emocional que
ello implica. Esta doble carga se le conoce
como doble y hasta triple jornada laboral,
cuando además se involucran en el rol

26
 Módulo
1

comunitario. Hay que reconocer que sí

hay hombres que realizan labores domés-
ticas, pero lo consideran como una “cola-
boración”, dando a entender que lo hacen
como ayuda a su pareja, no como parte
de su propia responsabilidad en tanto in-
tegrante del hogar. Algunos hombres es-
tán reflexionando sobre construir nuevas
masculinidades basadas en la igualdad y
equidad asumiendo conscientemente la
corresponsabilidad del cuidado y tareas
del hogar, así como las comunitarias.

Diversidad/es
de las mujeres
Hasta la década de los 80 se hablaba en
singular refiriéndose a las mujeres bajo
la categoría “la mujer”, considerando que
las mujeres latinoamericanas eran simi-
lares o compartían las mismas demandas
que las hindúes o de otros continentes.
Este concepto universal y homogenizante
de “la mujer” puesto en cuestionamien-
to en la década de los 90, como produc-
to de la movilización teórica y social
que incide en la necesidad del recono-
cimiento la diversidad de mujeres, sean
indígenas, afroecuatorianas, refugiadas,

27
Módulo
1
desplazadas, jóvenes, niños, entre otras
diferencias específicas.
En el caso de América Latina y de Ecua-
dor la situación de las mujeres varía de-
pendiendo de varios factores, entre ellos
su procedencia étnica, geográfica, su
condición socioeconómica, edad, entre
las principales.
Cabe aclarar que la diversidad casi siem-
pre es comprendida desde la identidad,
como que ésta última fuera una esen-
cia inamovible, que permanece a lo lar-
go del tiempo. Lo diverso se evidencia
en la multiplicidad de identidades que
hacen parte del universo de las muje-
res, como colectivo. De ahí que es im-
28
portante comprender que pese o a pesar
de estas diferencias, las mujeres com-
parten una desigualdad única que es la
de género.
Es importante también precisar que el
reconocimiento de la diversidad pue-
de ser solo a nivel jurídico o declarativo
como una simple enunciación sin que se
revierta el esquema o modelo de poder.
Por ejemplo, aunque no es fácil la lucha
por el reconocimiento de las diversida-
des sexuales, ésta puede afirmarse sin
necesidad de que impliquen cambios en
el sistema de dominación. Y se puede
caer en la trampa del discurso. La acep-
tación de las diversidades en las mujeres
 Módulo
1

pasa por el reconocimiento de las dife- la colonia o la religión. La racionali-

rencias y de la convivencia con ellas, así dad y moralidad supuestas de los con-
como también de la necesidad de rom- quistadores se impuso. Otro ejemplo
per con el sistema patriarcal de poder de la modernidad es que el concepto
que comparten. de “ciudadano” excluyó a las mujeres, a
El desafío es reconocer las diferencias y los menores de edad, a los no católicos,
desde ahí construir procesos o políticas y analfabetos.
que vayan a cubrir tanto las necesida- Es así que el reto es construir la intercul-
des prácticas (servicios básicos, empleo, turalidad, desde el reconocimiento de las
ingresos económicos, etc.) como los in- diferencias y esto tiene mucho que ver
tereses estratégicos de las mujeres (de-
con la lucha por la igualdad o equidad5.
rechos, empoderamiento, autoestima,
La unidad de las diferencias no tiene que
toma de decisiones, etc.) a fin de lograr
ver con esa universalidad homogeneizan-
la igualdad de oportunidades y dere-
chos, considerando estas diferencias te de la modernidad sino con la unidad
que muchas veces son obstáculos para su de las diferencias, de los pueblos, de las
pleno desarrollo. comunidades y sobre todo de las mujeres,
porque precisamente el sistema patriarcal
En este sentido, la interculturalidad no ha funcionado por la constante división
tiene que ver con el simple reconoci-
producida en las mujeres.
miento de lo diverso. A pesar del re-
conocimiento, por ejemplo del idioma Gracias a las diferencias nos reconoce-
quichua el discurso fue unívoco desde mos, no es tratando de anularlas.

5 El debate entre igualdad y equidad se mantiene en la teoría social actual.

29
Módulo
1
Para recordar
1. Comprender y aplicar el enfoque de
género contribuye a mejorar las accio-
nes de desarrollo personal y colectivo
de manera equitativa para hombres y
mujeres.
2. El patriarcado, ideológicamente, con-
siste en sostener la supremacía mascu-
lina en toda la sociedad.
3. La división sexual del trabajo se carac-
teriza por separar los roles y funcio-
nes de manera desigual para mujeres
y hombres, produciendo un desequili-
brio económico y social que afecta mu-
cho más a las mujeres.
4. La triple jornada de las mujeres se re-
fiere a los tres roles que desempeñan:
productivo, reproductivo y comuni-
tario; produciendo una sobrecarga la-
boral que se traduce en 22 horas más
de trabajo a la semana que un hombre
30
(INEC, Encuesta Nacional del Uso del
Tiempo, 2013).
5. La interculturalidad implica el recono-
cimiento de la diversidad no como dis-
curso sino como práctica.
6. El reto es lograr la igualdad y la equi-
dad de género, reconociendo la di-
ferencia que existe entre las mujeres
y cómo estas diferencias determinan
desigualdades que deben ser aborda-
das de manera específica.
7. Siempre que se analizan las desigual-
dades de género se deben tener en
cuenta las diferencias étnicas, de cla-
se, etáreas (edad), de procedencia
geográfica, orientación sexual, en-
tre otras que son muchas veces de-
terminantes para mayor exclusión
y/o discriminación.
 Módulo
1

Recursos didácticos6

Actividad 1 Construir colectivamente

el concepto de género, así como las diferencias sexuales
Se invita a los/as participantes a reflexionar sobre las características con las que nacen
y las que aprenden que identifican a mujeres y a hombres. Se les pide que identifique
dos de cada una y que escriban en el papelote debajo de la figura en la que representan
a la mujer y en otra que representa al hombre y cada participante pega sus tarjetas.
Se promueve la reflexión para ver las características con las que nace (físicas, corpora-
les, biológicas) de aquellas que aprende (carácter, gustos, profesiones, sentimientos).
Se aclara que las primeras son referidas al sexo (diferencias sexuales) y las segundas
al género.
Tiempo: 30 minutos
Materiales: Tarjetas de colores, marcadores, masking, papelotes.

6 Los recursos didácticos y algunas actividades de este módulo han sido adaptados y desarrollados en base a la “Guía de facilitación del Programa em-
presa segura de capacitación para colaboradores y colaboradores de empresas”, Programa regional ComVoMujer’ GIZ, Lima, 2013.

31
Módulo
1

Actividad 2 Identificar los estereotipos de género

Se realiza una lluvia de ideas con todo el grupo de participantes con relación a la pre-
gunta: ¿qué son los estereotipos de género?
Se anota las ideas centrales de las respuestas en un papelote y se promueve la discusión
hasta identificar los elementos más importantes de que son los estereotipos de género.
Tiempo: 20 minutos
Materiales: Papelotes, marcadores.

Actividad 3 Ubicar los roles y normas de género

para mujeres y hombres, así como las desventajas que generan

Se organiza a los/as participantes en grupos más pequeños para responder por sepa-
rado a las siguientes preguntas: ¿Qué se espera de mí como mujer?/¿Qué se me exige?
En el caso de haber participantes hombres también se hacen las preguntas correspon-
dientes.
Cada grupo escribe cuatro respuestas a cada pregunta. Se pegan las respuestas en
pizarrón o papelote con los resultados de los grupos, de forma que todos/as puedan
verlos y se promueve la discusión sobre las diferencias entre roles/ normas para muje-
res y hombres y las inequidades que generan.
Tiempo: 40 minutos
Materiales: Papelotes, marcadores, masking , pizarrón.

32
 Módulo
1

Actividad 4 Reconociendo las desigualdades

e inequidades de género en el contexto personal y social
Cada participante debe responder a la pregunta: ¿Cuáles son las desigualdades de gé-
nero que percibo en mi hogar y familia o en mis relaciones de pareja y/o amistad o en
las relaciones con mis compañeros/as de trabajo?
Se organiza a los/as participantes en grupos mixtos más pequeños para compartir los
resultados individuales y destacar los más relevantes y/o comunes (los más menciona-
dos) en el grupo.
Cada grupo expone sus resultados en la plenaria y se promueve la discusión sobre las
desigualdades más frecuentes en cada ámbito.
En los mismos grupos se continúa con la actividad para contestar a la pregunta: ¿Qué
se puede hacer para ir cambiando las desigualdades encontradas? Los grupos que lo
deseen, presentan los resultados para compartir con todo el grupo.
Tiempo: 80 minutos
Materiales: Papelotes, marcadores, masking.

Actividad 5 Identificando y reconociendo las diferencias/desigualdades

Se trabaja individualmente en base a la siguiente pregunta:
¿Qué significa para mí,
ser mujer indígena/afro/refugiada….?

Luego se juntan en grupos y se discuten las especificidades que comparten como mu-
jeres, es decir si son indígenas, cómo viven esta condición/situación.
Se hace una plenaria para la explicación y aclaraciones respectivas.
Tiempo: 50 minutos
Materiales: Papelotes, marcadores.
33
Módulo
1

34
 Módulo
1

Unidad

¿QUÉ ES Y CÓMO
SE MANTIENE LA VIOLENCIA
HACIA LAS MUJERES?
35
Módulo
1

36
 Módulo
1

Aproximaciones
conceptuales

Antes de introducir el tema de violencia es importante que se visualicen cómo las di-
ferentes instituciones sociales refuerzan las relaciones de poder de género:7

7 Sección tomada y adaptada de Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe (CATW-LAC) Agarra la Onda Chavo:
Manual de Capacitación sobre Masculinidad, Iniciación sexual y Consumo de la Prostitución. México, 2008.

37
Módulo
1
La(s) familia(s)
En la mayoría de las familias tradiciona-
les en las que hay un padre, una madre y
los hijos e hijas se puede notar con clari-
dad que quien asume el poder dentro de
ese círculo familiar es el padre:
1. Porque es hombre, idea que surge de
nuestra cultura patriarcal que dictami-
na que son los hombres quienes deben
ser vistos como “la cabeza de la familia
o único proveedor” y por lo tanto son
quienes deben tomar las decisiones.
38
2. Porque es el hombre quien, por lo ge-
neral, gana más dinero. Esto quiere de-
cir que cualquier decisión que se vaya
a tomar dentro de la familia, debe pa-
sar primero por el consentimiento del
padre.
3. En el espacio educativo, son muchos los
aspectos que se deben analizar para
poder saber cómo y quiénes ejercen el
poder sobre otras personas.
 Módulo
1

En la
educación
La educación es una de las instituciones
que refuerza las relaciones de poder de
género a través de la enseñanza discrimi-
natoria y sexista, con textos o materiales
que reafirman los estereotipos de género,
mediante el lenguaje, las didácticas y jue-
gos. A lo que se suman abusos o ejercicios
de poder que rayan en el autoritarismo y
la prepotencia.
Un ejemplo del ejercicio de poder que
se traduce en desigualdad de género es:
que a pesar de la masiva incorporación
de las mujeres en carreras superiores, és-
tas mantienen una mayor presencia en
disciplinas históricamente asociadas a
su género –las humanidades–, y siguen
subrepresentadas en carreras científicas
o tecnológicas.

En el trabajo
y economía
Un ejemplo concreto es que los salarios
que percibimos tienen una estrecha rela-
ción con el puesto que ocupemos en un
espacio laboral. Hoy en día, aunque mu-
chas mujeres salen a trabajar fuera de sus
hogares, y tanto hombres como mujeres
dedican tiempo a las labores del hogar,
todavía hay mucha diferencia en cuanto

39
Módulo
1

a la repartición de tareas y sobre todo al de las mujeres representan el 71% de

número de horas que dedican al trabajo los salarios de los hombres en el sector
en este espacio. En Ecuador las mujeres formal; y el 52% en el caso de las muje-
trabajan en promedio 20 horas más que res que trabajan en el sector informal8.
los hombres, incluyendo sus labores pro- Al respecto, alrededor de 47,8% de los
ductivas y reproductivas. hombres latinoamericanos y 53,7%
Otro ejemplo es la brecha salarial en- de las mujeres perciben ingresos de un
tre un hombre y una mujer: los salarios trabajo informal9.

En el espacio
-poder político
Según datos del 2010, en América Latina,
el promedio de mujeres en los Parlamen-
tos es del 22,4%, a diferencia de los hom-
bres que son el 77,6%. Esta tasa fue in-
crementando en los últimos años gracias
a las “cuotas de género” o “principios de
paridad” que buscan, de forma voluntaria
u obligatoria, asegurar la participación fe-
menina en las candidaturas de los partidos
políticos o en las nominaciones políticas.
Pese a los avances en materia de acceso
a espacios de poder y decisión por parte
de las mujeres, aún el ejercicio del poder
político está en manos de varones.

8 Datos de la OIT referidos por el BID en “Mujeres y Trabajo en América Latina. Desafíos para las Políticas Laborales. ” Claudia Piras, Editora. 2006.
9 OIT, “Panorama Laboral 20. América Latina y el Caribe”. Oficina Regional para América Latina.

40
 Módulo
1

Una vez explicadas las formas, expresiones y manifestaciones del poder de género es
importante entender que éstas se traducen violencia.

La violencia

Es un conjunto de acciones y omisiones

que son intencionales y constantes, ge-
neralmente van en aumento y en contra
de quien la sufre (a través de un daño o
sometimiento grave, que sea psicológico,
emocional, físico, sexual o económico),
y traducen un poder o un control sobre
otras personas.
De manera específica la violencia de gé-
nero, según la Declaración sobre la elimi-
nación de la violencia contra la mujer la
define de la siguiente manera:
“Todo acto de violencia basado en la per-
tenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado daño o sufri-
miento físico, sexual o psicológico para la
mujer, así como amenazada de tales actos,
la coacción o la privación arbitraria de la
libertad, tanto si se producen en la vida
pública como en la vida privada” (Nacio-
nes Unidas, Asamblea General, 1993: 2).

41
Módulo
1

Se trata de una violación de derechos hu- La violencia de género se expresa en vio-

manos, es un crimen y un grave proble- lencia física, psicológica, sexual o econó-
ma de salud pública. Lamentablemente, mica; también de forma combinada.
es un problema muy frecuente a nivel
mundial, que persiste en el tiempo pese
a su gravedad.

Violencia
física
Todo acto de fuerza que
cause daño, dolor o
sufrimiento físico en las
personas agredidas.
Ejemplo: golpes, patadas,
pellizcos, lanzamiento
de objetos, empujones,
cachetadas, rasguños y
cualquier otra conducta
que atente contra la
integridad física, ya sea
que produzca marcas o no
en el cuerpo.
Recuerde: el maltrato físico
que causa más de 3 días
de incapacidad es delito.
LA VIOLENCIA DE GÉNERO10
Violencia
psicológica
Toda acción u omisión
que cause daño, dolor,
perturbación emocional,
alteración psicológica
o disminución de la
autoestima de la mujer o
el familiar agredido. Por
ejemplo: “ignorante”, “no
vales para nada”, “no sirve
ni para mujer”. Es también
la intimidación o amenaza,
chantaje o apremio moral.
Por ejemplo: “te voy a
quitar a los hijos”, “te voy
a matar”, “te voy a botar
de la casa”. Las formas
de control, humillación,
intimidación a la mujer
y la familia. Por ejemplo,
la prohibición de salir de
casa, trabajar, estudiar,
tener amigas/os o visitar
familiares.
Violencia
sexual
Todo maltrato que
constituya imposición en el
ejercicio de la sexualidad
de una persona, y que le
obligue a tener relaciones
sexuales u otras prácticas
sexuales con el agresor
o con terceros, mediante
el uso de la fuerza física,
intimidación, amenazas
o cualquier otro medio
coercitivo. Por ejemplo:
obligar a las mujeres a tener
relaciones sexuales si no
quieren o cuando el marido
está borracho, no permitir a
las mujeres que accedan a
programas de planificación
familiar, agresiones sexuales
con armas u objetos.
Recuerde: La violación, el
abuso y la agresión sexual
son delitos.
Violencia
económica
Es aquella que se ejerce
contra los bienes y
pertenencias de la mujer
o la familia. Por ejemplo:
destruir la ropa de la mujer,
esconder sus documentos
personales, quitarle
el salario, malgastar
los ingresos privando
a la familia, vender y
disponer de los enseres
y propiedades familiares
sin consentimiento de la
pareja.

10 Definiciones tomadas de Ley 103. art.4 y de Módulo para facilitación de Programa empresa segura de la GIZ, 2013.

42
 Módulo
1

Es muy común que las mujeres sufran va-
rios o todos los tipos de violencia a la vez
y, en los casos más extremos, puede llegar
al feminicidio o femicidio11, es decir, al
asesinato de mujeres por el hecho de ser-
lo. La violencia contra las mujeres puede
presentarse en el hogar, en la empresa, en
la comunidad e incluso puede ser perpe-
trada o tolerada por el Estado, por ejem-
plo en casos de conflicto armado, en las
políticas de esterilizaciones forzosas, en-
tre otras. Además se puede presentar a lo
largo de todo el ciclo de vida.
La violencia de género se expresa por un
ejercicio de una masculinidad que predo-
mina en la sociedad.

La violencia y la masculinidad
En nuestras sociedades los hombres de- ticas que la sociedad les ha impuesto, se
ben demostrar su poder y fuerza, porque pueden tornar violentos. Resuelven sus
el mismo sistema patriarcal se los pide problemas utilizando “estrategias” (bas-
diariamente. De otra manera, corren el tante erróneas) como el enojo, los gritos,
riesgo de parecerse a las mujeres, lo que la humillación, los golpes o en casos peo-
está muy mal visto por nuestras socieda- res, el suicidio, con el fin de lograr o ad-
des, porque hay un impresionante des- quirir el dominio y el control total sobre
precio o discriminación hacia ellas. la situación.
Cuando los hombres se ven vulnerados o
en peligro por todas aquellas caracterís-

11 Femicidio se considera al homicidio o asesinato de la mujer por el simple hecho de pertenecer al sexo femenino y feminicidio, el conjunto de femicidios,
en una situación de absoluta o patente inactividad de los Estados para la persecución y evitación de tales crímenes. http://www.elderecho.com/penal/
femicidio-feminicidio_11_360055003.html. En el código Orgánico Penal ecuatoriano que entrará en vigencia en agsto 2014 se señala en el artículo
141 Femicidio.- La persona que como resultado de relaciones de poder manifestadas en cualquier tipo de violencia, da muerte a una mujer por el hecho
de serlo o por su condición de género, será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años.

43
Módulo
1

El ciclo de la violencia
hacia las mujeres
La violencia contra las mujeres no es
casual ni tampoco tiene justificacio-
nes, es intencional y tiene el objetivo
de dañar. Por lo general inicia como
una justificación y una vez que se ini-
cia con el acto violencia, éste suele ser
cíclico y repetitivo y se presenta en
estas fases:

1
Fase de
tensión
1. La relación está tensa, hay ansiedad.
Hay violencia verbal y emocional.

Y el círculo
continúa

2
Fase de estallido
o tormenta
2. La tensión
acumulada estalla

3
Fase luna y se produce la
de miel falsa violencia física y en
general acciones
3. Después del violentas.
estallido de violencia,
el hombre demuestra
arrepentimiento, se
disculpa, entrega
regalos, justifica
que pasó en un mal Distanciamiento
momento, etc.

44
 Módulo
1

Para recordar

1. Violencia de género es todo acto de

violencia basado en la pertenencia al
sexo femenino.
2. La violencia hacia las mujeres es un
fenómeno de múltiples dimensiones y
que generalmente combina dos o va-
rias de estas violencias: física, psíquica,
sexual y/o económica.
3. El ciclo de la violencia de género actúa
de manera cíclica combinando la fase
de tensión, la explosión violenta y el
arrepentimiento o “falsa luna de miel”.
Las mujeres que viven en este ciclo en
una relación constante con el agresor,
la violencia hacia ellas se acrecienta y
adquiere cada vez más fuerza y control
sobre sus vidas, llegando muchas veces
al feminicidio.
4. Nada justifica la violencia hacia las
mujeres, ni el consumo del alcohol, ni
el enojo, o los problemas económicos.

45
Módulo
1

Recursos didácticos

Actividad 1 Definiendo y entendiendo lo qué es la violencia de género

Aplicando la técnica de la lluvia de ideas, preguntar a los/as participantes ¿Qué signi-
fica para ustedes la expresión violencia de género?
Se anota las ideas planteadas por los/as participantes y las agrupa a un lado las que son
de mayor utilidad para construir el concepto.
Tiempo: 30 minutos
Materiales: Papelotes, marcadores.

Actividad 2 Tipos y ciclo de violencia de género

Formar grupos entre las participantes y entregar un papelote para ubicar según el
ciclo de violencia de género un caso que han conocido y explicar cómo se produce y
reproduce el ciclo, así como los tipos de violencia.
Tiempo: 45 minutos
Materiales: Papelotes, marcadores.

46

Bibliografía
Arriola Iglesias, Hortensia, et al. (2004).
“Manual sobre derechos sexuales y
reproductivos para radialistas de Pa-
raguay-Los Derechos más Humanos.
Asunción.
Barberi, Teresa (1991). “Sobre la catego-
ría género. Una introducción teórica
metodológica”. En Dereitos Reproducti-
vos. Sao Paulo: PRODIR.
Coalición Regional contra el Tráfico de
Mujeres y Niñas en América Latina y el
Caribe (CATW-LAC) (2008). Agarra la
Onda Chavo: Manual de Capacitación
sobre Masculinidad, Iniciación sexual y
Consumo de la Prostitución. México.
Módulo
1
McDowell, Linda (2011). “La definición
del género”. En Judith Salgado, Manual
de Género y Derechos Humanos, Investi-
gadora Responsable. Quito: UASB.
Naciones Unidas, Asamblea General
(1993). Declaración sobre la elimina-
ción de la violencia contra la mujer: Re-
solución de la Asamblea General 48/104
del 20 de diciembre de 1993.
Programa regional ComVoMujer-GIZ-y
USMP (2014). Empresa Segura. Líder
en tolerancia cero frente a la violencia
hacia las mujeres. Lima.
47
Módulo
1

48
 Módulo
2

MÓDULO
2

AUTOESTIMA E IDENTIDAD
PERSONAL DE LAS MUJERES

49
Módulo
2

50

Introducción
Este segundo módulo está dirigido a abor-
dar la esfera afectiva del desarrollo inte-
gral de las mujeres desde el abordaje de la
construcción de la identidad y autoestima
como procesos sociales dinámicos que
definen las actitudes frente a sí mismas y
frente a la vida. Ese proceso de “modela-
ción” social y psicológica considerará los
contextos históricos, culturales, sociales,
económicos y políticos que dan sentido
y explican actitudes, comportamientos y
prácticas, tanto aquellas que posibilitan
el “buen vivir” (en su acepción de con-
cepto integral), como aquellas que limi-
tan el desarrollo pleno como mujeres. Así
mismo se establecerá la profunda rela-
ción entre lo que las personas son y cómo
se perciben a sí mismas desde su perte-
nencia etárea (niña, adolescente, mujer,
anciana), étnica (indígena, mestiza, afro
descendiente), física y de capacidades
o discapacidades.
Módulo
2
Al tratarse de procesos de construcción
social y cultural, se establecerá que es po-
sible de-construir o transformar la forma
cómo las personas se perciben a sí mis-
mas y cómo perciben a las/los demás,
desde miradas de desarrollo personal
integral, inclusión, equidad e igualdad.
Al ser la autoestima y la construcción de
identidades temas vinculados con el “ser”
y el “estar” de las mujeres (y varones), el
abordaje temático considerará la moda-
lidad de taller con el fin de posibilitar el
auto – descubrimiento y la construcción
de aprendizajes desde las prácticas socia-
les y personales. Esta entrada permitirá, a
la vez, cuestionarse e identificar mecanis-
mos de toma de decisiones en relación a
la propia vida.
Los contenidos están planificados para
ser abordados en 8 horas de un taller vi-
vencial abordado desde la acción – re-
51
Módulo
2
flexión – acción y desde la práctica – teo-
ría – práctica. Las actividades propuestas
posibilitarán aprendizajes sociales y per-
sonales, entendidos siempre como una
construcción social que es posible desde
la interacción con otros/as.
Siguiendo a Hernández Cruz (2010),
¿Quiénes somos? ¿Cómo somos? y ¿Por
qué somos así las mujeres?, son interro-
gantes que se responden durante el de-
sarrollo del curso, al identificar cómo la
Objetivos
de aprendizaje
• Identificar los mecanismos y procesos de
construcción de su auto imagen y la for-
ma cómo perciben a las otras personas.
Estructura general
y contenidos del módulo
A continuación se presenta la estructura general del módulo, que se divide en dos
unidades didácticas, de la siguiente manera:
52
construcción social de género, dicta cómo
deben ser las mujeres, posición que afecta
la identidad/imagen que tienen de sí mis-
mas y que están traspasadas por creencias,
costumbres y tradiciones de lo que se espe-
ra de ellas. De esta manera, el que las parti-
cipantes identifiquen que la construcción
social es aprendida y se puede des-apren-
der, a través de nuevas prácticas que favo-
rezcan el desarrollo de la autoestima de las
mujeres, es la meta de este módulo.
• Establecer alternativas para trabajar en
la valoración y aceptación de su “ser” y
el de los otros/as, así como en el forta-
lecimiento de sus potencialidades.
 Módulo
2

ESTRUCTURA GENERAL Y CONTENIDOS DEL MÓDULO1

Aprendizajes esperados Duración
Sesión Título Contenidos
(Las participantes) aproximada
Unidad 1: Socialización y construcción de la identidad personal
Los procesos de socialización se
– Conociéndonos a nosotras mismas a construyen en relación al medio y
Sesión través de las demás.
¿Quién soy? su cultura. La forma como somos y 2 horas
1.1
– Reflexión. actuamos tiene una fuerte incidencia
del medio ambiente.
Cada persona se hace tangible en la
– Nuestra imagen en el espejo relación con los demás y es capaz de
Sesión Identidad
– Imagen social construir su propia identidad personal 2 horas
1.2 de género
– Reflexión e influir de manera significativa en la
construcción de identidades sociales.
Unidad 2: Autoestima y autoconcepto
– Nuestros puntos fuertes. El primer paso para de-construir
– Acentuar lo positivo. imágenes y formas de “se mujer” para
Sesión Derribando
– Premisas básicas en la construcción de identificar cuáles son nuestras 2 horas
2.1 barreras
de la autoestima. fortalezas y en qué deberíamos
– Reflexión. mejorar.

Construir un concepto positivo

sobre nosotras mismas pasa por la
La toma de decisiones toma de decisiones en relación a
como estrategia de – Mi presente y mi futuro. cómo queremos vivir, qué queremos
Sesión
empoderamiento – El laberinto. hacer y en qué creemos. Así estos 2 horas
2.2
y construcción de – La influencia de las demás personas. elementos generan planificar y adoptar
autoestima. estrategias que permiten sentirnos
bien con nostras mismas desde una
dimensión integral y holística.

1 Esta estructura modular ha sido tomada del Programa regional ComVoMujer-GIZ (2013). Empresa segura lider en tolerancia cero contra la violencia a la
mujer - Lima

53
Módulo
2

54
 Módulo
2

Unidad

SOCIALIZACIÓN Y CONSTRUCCIÓN
DE LA IDENTIDAD PERSONAL

55
Módulo
2

56

Aproximaciones
conceptuales
Este módulo pone en juego nuestras
percepciones, nuestros sentidos, nues-
tro saberes y prácticas. Nos permite des-
cubrir lo que somos y lo que no somos.
Cómo nos perciben los otros/as y cómo
nosotras miramos y entendemos a los/
as demás. Serán un reto de aceptación y
subversión. De cambio y de afirmación.
Transitaremos senderos personales y so-
ciales. Y, finalmente, nos percataremos de
que podemos caminar las rutas que que-
ramos con alegría y decisión, transfor-
mando nuestras realidades y aportando
a cambiar las estructuras que excluyen y
estigmatizan a las mujeres.
¿Quiénes somos? ¿Cómo somos? y ¿Por
qué somos así las mujeres?2 responder a
estas interrogantes tiene que ver con la
construcción social de género, es decir
2 Reflexión en base a ( Alfaro, 1999 y Hernández Cruz, 2010).
Módulo
2
cómo nos ha dicho la sociedad que de-
bemos ser las mujeres; esto afecta nues-
tra identidad que es la imagen que tene-
mos de nosotras mismas, sin embargo la
identidad de las mujeres está traspasada
por creencias, costumbres y tradiciones
que dicen lo que las mujeres deben ser.
La condición de las mujeres en el mundo
entero tiene características similares; lo
que piensan y hacen las mujeres, es me-
nos valorado que lo que hacen y piensan
los hombres.
Las actividades con menos prestigio y las
que no se quieren hacer han sido asigna-
das a las mujeres. Así, las actividades de
reproducción como el cuidado de niños/
as, el cuidado de enfermos y personas
con discapacidad, el trabajo de reproduc-
ción de la familia (limpieza, elaboración
57
Módulo
2

de alimentos, realización de festejos, et- y cultural. Se tiene la concepción de que

cétera), no tienen el mismo valor que las
actividades de producción, que han sido
asignadas a los hombres.
Existen factores sociales, económicos y
culturales que mantienen a las mujeres
en una situación de desventaja y subor-
dinación en relación con el hombre. La
forma en que se expresa esta subordi-
nación varía según el contexto histórico
la mujer se realiza al ser para otros, esto
tiene como consecuencia: sumisión; de-
pendencia; que las mujeres se queden en
casa; los medios de comunicación, las
instituciones y hasta los cuentos infanti-
les refuerzan la idea de lo que se acepta
como femenino; desigualdad educativas
y laborales, etc.

La socialización da lugar a tres tipos de trabajo

Trabajo productivo Trabajo reproductivo Trabajo comunitario

Incluye la producción de
bienes y servicios para el
consumo o venta (agricultura,
pesca). Este tipo de trabajo
usualmente se refiere al
trabajo que genera ingresos y
es el que se ha contabilizado
en los censos y
estadísticas nacionales.
Incluye el cuidado y Incluye la organización
mantenimiento de la colectiva de eventos sociales
unidad doméstica y de y de servicio. Este tipo de
sus miembros, así como trabajo no está considerado
la gestación y el cuidado en los análisis económicos,
de los(as) niños(as), la aun cuando se invierten
preparación de alimentos, muchas horas de trabajo
la recolección de agua, las voluntario.
compras de provisiones, los
quehaceres domésticos y la
atención de la salud familiar.
Este tipo de trabajo no es
considerado como tal en la
sociedad y no tiene valor
de cambio.

Aguilar, Lorena y otras,1995.

58

Desde que nacemos, nuestro conocimien-
to y percepción del mundo comienza a
moldearse por el entorno. Aprendemos
de la tradición oral, de la experiencia vital
y del ejemplo, es decir del contexto histó-
rico que nos rodeaba. El orden desigual
entre mujeres y hombres que fue consti-
tuyendo nuestra identidad ya estaba es-
tructurado en el momento en que naci-
mos. Ser mujer o ser hombre nos otorgó
una posición social de superioridad o
inferioridad, no porque lo decidiéramos
Módulo
2
así, sino porque lo aprendimos desde ni-
ños y niñas. Las mujeres aprendemos que
no todo nos está permitido; los hombres
aprenden que casi todo está permitido.
Es decir, implica aprender los límites de
lo que hacemos y de lo que somos.
Este proceso que nos configura como
personas y como miembros de la socie-
dad se denomina socialización: los seres
humanos nos constituimos como tales a
través de procesos psicológicos y sociales
en los que el género es un determinante
de nuestra identidad.
Nuestras abuelas o abuelos, tías o tíos,
mamá, papá o las personas que nos cria-
ron alimentaron una parte muy impor-
tante de nuestro proceso de formación
como personas, por lo que se constituyen
en nuestros referentes de los comporta-
mientos de género. A ellos se les denomi-
na “otros significativos”.
En ese proceso de socialización, nos
trasmitieron los códigos de comporta-
miento y las valoraciones de desigual-
dad, que nosotras internalizamos por-
que nos enseñaron que era “natural”
comportarnos de esa manera. Nos re-
gañaron e incluso utilizaron la violencia
física cada vez que intentamos salirnos
59
Módulo
2
de ese esquema y se nos premió nuestro
aprendizaje cada vez que nos comportá-
bamos dentro del patrón establecido para
nuestro género.
Los grupos sociales trasmiten permanen-
temente la formación de género y este
proceso se da de generación en genera-
ción a través de múltiples medios que ac-
túan simultáneamente y se refuerzan en-
tre sí. Aprendemos del comportamiento
de otras y otros; vemos lo que hacen las
mujeres y lo que hacen los hombres, ha-
cia dónde salen, qué hacen con su tiem-
po, de qué decisiones participan, qué re-
cursos controlan, observamos también a
nombre de quién está la casa, qué respon-
sabilidades son asumidas por unas y por
otros. Todas estas prácticas de género las
observamos en los ámbitos de la familia,
en la escuela, el trabajo, las instituciones,
los proyectos de desarrollo, el Gobierno,
nuestras propias organizaciones, entre
muchas otras de las instituciones sociales
en que es posible integrarse.
Pero además, vemos programas de tele-
visión, escuchamos la radio, asistimos a
la iglesia donde mujeres y hombres cum-
plen múltiples roles y desarrollan activi-
dades, ocupan los espacios, utilizan los
60
recursos, deciden sobre las situaciones
asignadas a cada género.
Las leyendas, los cuentos, los chistes, la
música, el arte, la historia, todo el imagi-
nario cultural, tiene contenidos de géne-
ro elaborados por el mismo grupo social,
en donde existen estereotipos que expre-
san la desigualdad.
La construcción del género es posible
gracias a la transmisión oral, simbólica y
oficial de las distintas instituciones socia-
les, a los ejemplos que nos inculcan y a
las experiencias que tenemos acceso, de
acuerdo con nuestro género: “Las muje-
res no deben subir a los árboles”, “Los ni-
ños no lloran, pareces mujercita”, “Venga,
venga, empiece a chupar (tomar licor), de
a poquito, que así se va haciendo hom-
bre”, “Cállese, no sea tonta”.
Frases como estas trasmiten ideas que
consideran débiles a las mujeres y no
“dignas de imitar” en la expresión de sus
emociones y en lo que hacen y sugie-
ren que los hombres no tienen derecho
a expresarse ante el sentimiento que les
provoque llorar y que deben aparentar
frialdad ante las cosas que les pueden ha-
cer daño.

Identidad
de género3
Cada persona se hace tangible en el con-
tacto con las demás personas, y más con-
cretamente por cómo nos tratan. La me-
táfora del espejo hace referencia a que las
otras personas interaccionan con nosotras
de acuerdo a cómo ellas mismas se visibi-
lizan a través nuestro. Sin embargo, no to-
dos los espejos reflejan las imágenes igual.
Nuestra mirada no es la misma todas las
veces que nos contemplamos en ellos. El
hecho es que la actitud y el estado de áni-
mo, configura en gran parte la interpre-
tación que hacemos de nuestra imagen.
Inciden también los conocimientos que
tenemos, los valores que traemos, es decir,
la historia vital que construimos. La idea
es entonces mejorar la imagen que cada
una tiene de sí misma, fomentando pro-
cesos de auto-valoración de las capacida-
des y erradicando los estereotipos sexistas
y discriminatorios que están en la base de
la infravaloración social de las mujeres,
más aún cuando ellas tienen “algo” que las
diferencia del otro o de la otra.
3 Reflexión en base a (Alfaro, 1999; Junta de Andalucía, 2011)
Módulo
2
Desde la perspectiva interaccionista, la
construcción de la identidad de las per-
sonas, se contempla como una dinámica
basada en la interacción, los contactos,
con el resto de la sociedad y especialmen-
te con aquellas personas con quienes es-
tamos frecuentemente.
Durante el proceso de “socialización” se
construyen nuestras identidades: la iden-
tidad femenina y la identidad masculina
y las formas de relación entre ambas. Las
mismas tienen que ver con lo que debe-
mos sentir, hacer, pensar e incluso imagi-
nar, lo cual está previamente establecido
para nuestro género, pero también por
nuestra pertenencia cultural o étnica, el
grupo social al que pertenecemos, nues-
tra edad, las creencias religiosas y políti-
cas que portamos, entre otras.
Mujeres y varones aprendemos cómo nos
valora la sociedad, porque así nos lo de-
muestra y vamos formando nuestra pro-
pia valoración y nuestra idea de lo que
podemos realizar y lo que no.
61
Módulo
2

Esto implica el reconocimiento de nues- nino, el ser mujer significa “ser para los
tras capacidades y potencialidades tanto otros”. Trabajar, pensar cuidar a los otros.
como su desarrollo. Si todo el tiempo se El énfasis está puesto más en las demás
nos califica como tontas, o tontos, si no personas que en la mujer misma y en su
recibimos apoyo y motivación y no te- propia vida.
nemos experiencias que nos ayuden a Es importante que recordemos que la
reconocer lo que podemos hacer como construcción social de género es pro-
personas y oportunidades para corregir ducto de la vivencia de género de cada
nuestros errores, muy probablemente persona en cada cultura. Estas vivencias
nuestra percepción personal será muy son distintas para cada persona y ningu-
pobre y muy baja. na corresponde en su totalidad al modelo
La socialización de género implica ma- social de género que se nos ha enseñado.
yores limitaciones para la construcción
de una buena autoestima de las mujeres,
esto repercute en la imagen que tienen de
sí mismas. Generalmente esta identidad
corresponderá con la identidad asignada
por la sociedad a partir de los estereotipos,
perjuicios o aperturas que trae la misma.
La identidad femenina y la identidad
masculina están definidas por el conjunto
de características, cualidades y circuns-
tancias que determinan a cada género. La
formación de esta “identidad” de género
implica el castigo ante la desobediencia
a lo establecido. Se ejerce violencia que
incluso llega a ser física, para que mu-
jeres y hombres cumplamos con lo que
nos mandan. En el caso del género feme-

62

Para recordar
1. La identidad de género, es decir apren-
der a ser varones o mujeres se apren-
de en la relación social y cultural. Es
decir aprendemos los elementos que
Módulo
2
marginan y estigmatizan a las muje-
res y también aquellos elementos que
las hacen libres y seres humanos in-
tegrales. Si la identidad de género es
una construcción social, es posible
de-construir aquello que nos afecta y
no permite desarrollarnos como seres
humanos integrales. Es por ello que
todas las personas, mujeres y hombres
de diferentes edades, culturas, etnias,
clases sociales y lugares, tenemos una
vivencia de género, nacemos dentro
de un grupo social que determina qué
debemos ser dependiendo de nuestro
sexo. Pero, por eso mismo, no todas las
personas tenemos las mismas viven-
cias de género.
2. La forma cómo se construyó nuestra
identidad personal repercuten en los
mecanismos que empleamos para al-
canzar nuestras metas y propósitos.
63
Módulo
2

Recursos didácticos

Actividad 1 ¿Quién soy?

Vamos a realizar una serie de actividades o dinámicas. Pongan mucha atención en sus
propios sentires.

Conociéndonos a nosotras mismas a través de las demás…

Las participantes forman un círculo con las sillas y la facilitadora se sitúa en el centro
del mismo.
1. La facilitadora señala que “en primer lugar haremos una ronda de presentaciones,
en la que cada una dirá su nombre y su actividad favorita, todas deberán estar aten-
tas a lo que digan las compañeras para poder proceder al segundo paso”.
2. A continuación la o el facilitador irá preguntando a cada una de las participantes:
¿Quiénes son sus vecinas?, a lo que cada participante responde: “a mi derecha es-
tá…y a mi izquierda… y mi actividad preferida es…”.
A continuación se formarán grupos de tres mujeres, para ello puede pedirse a las par-
ticipantes que caminen ocupando todo el espacio y usar la técnica de las “barcas”. Dos
de las integrantes de cada grupo deberán cogerse de las manos y subir los brazos como
si formaran una casa con sus cuerpos, y la tercera integrante del grupo se sitúa entre
sus dos compañeras (inquilina de la casa).

64
 Módulo
2

3. Cuando quien facilita diga: ¡casa! las inquilinas quedan quietas y las casas van en
busca de una nueva inquilina; cuando diga ¡inquilina! las casas quedan quietas y
las inquilinas buscan un nuevo hogar; ¡terremoto! todas se sueltan y forman nuevas
agrupaciones. En cada caso, se espera unas pocos minutos para que cada grupo de
tres personas converse sobre sus nombres y expectativas del taller. Las participantes
formarán un círculo, cada participante pensará dos aspectos de su vida que sean
verdad y uno que sea mentira. Quien facilita irá guiando las presentaciones, y cada
participante tendrá que exponer las tres ideas al grupo, por ejemplo: “Hola soy
Patricia, me gustan los perros, comer arroz y tengo dos hijas (o hijos)”. Las demás
participantes deberán adivinar cuál es la mentira.
Al finalizar los tres ejercicios quien facilita el taller promoverá el diálogo grupal a par-
tir de las siguientes preguntas generadoras:
• ¿Qué les llamó la atención en relación a ustedes mismas al realizar los ejercicios
propuestos?
• ¿Descubrieron o reafirmaron algo que les pareció relevante?
• ¿Qué cosas comunes o diferentes descubrieron en sus propios comportamientos
y en los comportamientos de sus compañeras?
• ¿Consideran que los varones actúan de la misma manera? ¿Por qué?

65
Módulo
2

Actividad 2 Identidad de género

Las actividades que desarrollaremos a continuación nos ayudarán a identificar situa-
ciones en las que pudieron sentirte discriminadas y permitirán establecer un senti-
miento de grupo para poder trabajar la imagen que cada una muestra a las demás
personas y luchar contra los estereotipos, prejuicios y estigmas.
Para iniciar, cada participante tendrá que pensar en situaciones sociales (por ejemplo:
con la familia, en las relaciones personales de tipo sentimental, relaciones con las hijas
e hijos, amistades, el trabajo, sexualidad, etc.) en las que se haya sentido discriminada
por su género, edad, pertenencia cultural, apariencia física, etc. y anotarlas en la ficha,
para posteriormente describirlas y exponerlas al grupo.

FICHA IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES

Situación 1:
En la familia

Situación 2:
En la comunidad, ciudad
o barrio (centro de estudios)

Situación 3:
En las relaciones personales
de tipo sentimental

Situación 4:
En sus actividades
como lideresas

Situación 5:
En relación
con su sexualidad

66
 Módulo
2

Seguidamente, en pequeños grupos, se trabajará las siguientes cuestiones relaciona-

das con la imagen social: cómo creen que las demás personas las perciben, los efectos
que eso produce y cómo les gustaría ser percibidas:

FORMAS EN LAS QUE CREEMOS QUE SOMOS PERCIBIDAS

POR LAS DEMÁS PERSONAS DE LA SOCIEDAD EN GENERAL
FICHA
(FAMILIAS, COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS, AMIGAS Y AMIGOS)
Y POR QUÉ
Creemos que la sociedad general nos percibe:

Creemos que la familia nos percibe:

Creemos que nuestros compañeros y compañeras nos perciben:

Creemos que las amigas y amigos nos perciben:

67
Módulo
2

LISTADO DE LOS EFECTOS QUE PRODUCE

FICHA
ESA IMAGEN QUE TIENEN LAS DEMÁS PERSONAS SOBRE USTED
Efectos que produce la imagen que tienen las demás personas sobre nosotras:

CÓMO TE GUSTARÍA QUE LE GUSTARÍA

FICHA
QUE LE PERCIBIERAN LAS DEMÁS PERSONAS
Nos gustaría que nos percibieran:

A continuación se solicitará a cada participante lo siguiente:

• Colocar encima de la mesa un objeto personal que tengan a mano y con el que se
identifiquen. Si no encuentran ninguno en ese momento, pueden escribir en un
papel el nombre del objeto con el que se identifican y colocarlo encima de la mesa.
• Cuando tengamos todos los objetos, los observaremos y elegiremos uno de entre
todos (diferente del que cada participante colocó). Y nos plantearemos por qué
hemos cogido ese objeto.
• Seguidamente, cada participante expondrá brevemente al grupo por qué eligió ese
objeto, cómo se relaciona con su imagen y qué cree que transmite.

68
 Módulo
2

FICHA EL OBJETO PERSONAL

Por qué lo ha elegido:

Cómo se relaciona este objeto con mi imagen:

Qué creo que transmite este objeto:

• Cuando todas hayan expuesto sobre el objeto seleccionado, formaremos parejas y

comentaremos qué características que se relacionan con la imagen de la otra per-
sona nos han gustado o llamado la atención. Posteriormente cada participante ex-
pondrá al grupo las características que su pareja le ha señalado y realizará algún
comentario sobre las mismas.
• Para finalizar la actividad, cada participante debe elegir un objeto que le gusta, pero
que no tendría o utilizaría y exponer por qué al grupo.

EL OBJETO PERSONAL QUE ME GUSTA

FICHA
PERO QUE NO TENDRÍA O UTILIZARÍA
Por qué:

69
Módulo
2

70
 Módulo
2

Unidad

AUTOESTIMA

71
Módulo
2

72
 Módulo
2

Aproximaciones
conceptuales

La autoestima4 de cada persona se cons-

truye a través de la influencia de múlti-
ples factores y experiencias que se van
dando a lo largo de la vida. Las oportu-
nidades de autoexperimentar y las pro-
pias experiencias se vean influidas por un
conjunto de factores sociales y culturales
que determinan el entorno.
Conviene señalar la dificultad que puede
llegar a tener una mujer en construir su
autoconcepto positivo si no puede dife-
renciar qué cosas le gustan o qué cosas
ha podido conseguir por sí misma. Toda
mujer detesta que menosprecien sus ideas
o potencialidades y toma decisiones que
la acercan a su propio proyecto de vida
que la hace sentir satisfecha. En este sen-
tido la autoestima y el autoconcepto co-
bran un significado especial debido a que

4 Reflexión en base a ( Junta de Andalucía, 2011).

73
Módulo
2
facilitarán la consecución de los propios
objetivos.
El Instituto de Aguas Calientes de las mu-
jeres define a la autoestima desde dos en-
tradas básicas:
1. La confianza en nuestra capacidad de
pensar, en nuestra capacidad de en-
frentarnos a los desafíos básicos de
la vida.
2. La confianza en nuestro derecho a
triunfar y a ser felices; el sentimiento
de ser respetables, de ser dignos, y de
tener derecho a afirmar nuestras nece-
sidades y carencias, a alcanzar nues-
tros principios morales y a gozar del
fruto de nuestros esfuerzos.
Cuatro premisas básicas sustentan la
construcción de la imagen que tenemos
en relación a nosotras/os mismos. Estas
se resumen en las siguientes:
• Ganar control y experiencia en la vida.
• No depender de las demás personas en
cada cosa que se realiza.
• Todas las personas tienen derecho a
equivocarse, la clave está en aprender
de los errores.
74
• Es un derecho poder decidir sobre to-
das y cada una de las cosas que confi-
guran “nuestras vidas” (desde dónde y
con quién vivir, hasta qué comer).
Frente a lo señalado, estrategias válidas
para cimentar una autoimagen positiva
son las siguientes:
• Hablar con nuestras familias y amista-
des de cómo nos sentimos y de cuáles
son nuestros intereses y motivacio-
nes y valorar en qué medida compar-
ten nuestras ideas y pueden echarnos
una mano.
• Definir quién puede ayudarnos para
conseguir nuestras metas.
• Afrontar nuestros propios desafíos y
problemas y buscar herramientas para
poderlos solucionar.
• Atrevernos a experimentar, defender-
nos y afrontar la toma de decisiones
cotidiana.
• Hablar sobre nuestros derechos y
nuestra discapacidad.
• Atender a nuestros sentimientos.
• Hacer que las demás personas nos es-
cuchen y valoren nuestra opinión.

Lo mencionado en el punto anterior re-
quiere de un proceso de planificación que
permita identificar con claridad los obje-
tivos que se pretenden alcanzar y los ca-
minos y apoyos para alcanzar de manera
satisfactoria los mismos.
A continuación presentamos algunos
errores cognitivos comunes entre las per-
sonas con baja autoestima, en definitiva
se trata de “malas pasadas que nos juga-
mos a nosotras mismas, que nos dañan
Módulo
2
y nos hacen sentir mal”. Es importante
aprender a identificarlas para que en el
momento en el que se presenten se dis-
pare nuestra alarma y seamos capaces de
combatirlas.
• Inferencia arbitraria: Presuponer o
concluir sin evidencia suficiente. Por
ejemplo, una amiga no me ha saluda-
do al cruzarse conmigo en el pasillo y
pienso: seguro que está enfadada.
75
Módulo
2

• Lectura de pensamiento: Se da cuan-

do se intenta adivinar la opinión que
tienen las demás personas sobre mis
actos, personalidad o físico, centrán-
dose únicamente en aspectos negati-
vos. Por ejemplo: creerán que soy ton-
ta, seguro que les parezco fea.
• Sobregeneralización: Construir una
regla general sobre unos pocos in-
cidentes aislados. Por ejemplo: Esta
mañana redactando el documento he
repetido sin darme cuenta los mismos
datos, cuando lo lean lo van a criticar,
soy un desastre con estas cosas.
• Magnificación: Sobreestimar la im-
portancia de acontecimientos y re-
accionar de forma incongruente a la
situación presente. Por ejemplo: no
he hecho lo que María me ha pedido,
tengo que dejar este curso porque me
dejarán de hablar todas mis amistades.
• Personalización: Interpretar los acon-
tecimientos negativos como algo per-
sonal, cuando la situación tiene poco
que ver con la persona. Por ejemplo:
justo hoy que había quedado para ce-
nar en este restaurante, no lo abren, lo
hacen para fastidiarme el día.

76

• Pensamiento dicotómico: Categori-
zar un acontecimiento en uno de los
extremos, o te decantas por el blanco
o eliges el negro, el gris no existe. Este
pensamiento es frecuente en los pro-
cesos de negociación. Por ejemplo: Te
propongo ir a la playa, pero tú me pro-
pones ir antes a una cafetería. Pienso,
nunca le parece interesante lo que pro-
5 Reflexión (Hernández Cruz, 2010; Junta de Andalucía, 2011).
Módulo
2
pongo, si no vamos a la playa toda la
tarde, no voy a ningún sitio.
• Atribuciones hostiles: Atribuir la
causa de una situación a las intencio-
nes maliciosas u hostiles de las otras
personas. Por ejemplo: se me ha roto la
silla y me he caído, seguro que sabían
que la pata estaba suelta y no me han
querido avisar para que me cayera.
El empoderamiento
de las mujeres5
• El empoderamiento es un proceso me-
diante el cual las personas ganan auto-
nomía, seguridad personal, involucra
la toma de conciencia, la construcción
de la confianza y la implicación de op-
ciones y oportunidades, adquiriendo
control sobre sus vidas.
• Para las mujeres es un medio que per-
mite reconocer todas sus potencialida-
des, permitiéndoles tomar decisiones
en el espacio en que se encuentren
desde la casa hasta el ámbito laboral.
Cuando las mujeres toman decisiones
77
Módulo
2
respecto a su dinero, su cuerpo, sus
recursos, su familia, sus hijos e hijas y
su propia vida, este paso hace que las
mujeres encuentren ventajas para su
pleno desarrollo entendiendo como la
sociedad y la cultura han creado esas
condiciones de desventaja pero reco-
nociendo que podemos reaprender y
fortalecernos.
• Aprender a identificar y valorar los
propios logros resulta una tarea de
gran importancia en el desarrollo de la
autoestima, si tenemos claro los logros
y sabemos recompensarnos por ellos,
las probabilidades de que las otras
personas reconozcan nuestras poten-
cialidades serán mayores. La cuestión
es ¿cómo aprender a creer en nuestras
propias capacidades?, para responder
a esta pregunta tendremos que apren-
der a autorreforzarnos y a mandarnos
mensajes positivos.
• El autorrefuerzo implica reconocer qué
hemos hecho bien y saber premiarnos
por ello, podemos premiarnos con ob-
jetos materiales o alimenticios (por
ejemplo, nuestro plato preferido) o
buscar el refuerzo por otras vías como
78
el cumplido o el abrazo de una compa-
ñera o compañero.
• También conviene planear el mejor
modo de administrar los reforzado-
res. La técnica más eficaz para lograr
mantener la motivación de las mujeres
sin que sientan frustración se basa en
utilizar los programas de razón varia-
ble, es decir, aquellos en los que una
determinada conducta se refuerza al-
ternativamente sin seguir una pauta
fija. Este sistema es el más parecido al
que se da en la vida diaria, por ejem-
plo, un martes llegas al trabajo con la
tarea que te pidió la persona que tiene
que supervisar el trabajo con urgencia,
esperas un gesto de agradecimiento
por su parte, sin embargo, esa perso-
na tuvo un mal día y no hace ningu-
na referencia a tu esfuerzo. El viernes
de la misma semana, le presentas una
nueva tarea y mostrando una gran
sonrisa de satisfacción te felicita por
tu eficacia.
• Si por cada actividad realizada reci-
biéramos felicitaciones, estas acaba-
rían restando su valor. Sin embargo, si
conseguimos adaptar el programa a las
 Módulo
2

circunstancias personales, podemos las dobles y triples jornadas de trabajo

ayudar a mantener la motivación por
mejorar el crecimiento personal.
• ¿Qué hacemos las mujeres hoy en día?
¿Cuál es nuestra condición y situa-
ción? Quienes han escrito sobre las
condiciones de las mujeres dicen que
hay una mayor deserción escolar para
las mujeres, pues muchas veces tienen
que retirarse para realizar actividades
domésticas o de cuidado a enfermos
en sus casas; de esta forma hay una
desestructuración del plan de vida de
las mujeres, los hombres cuando se in-
corporan al trabajo no se retiran hasta
su jubilación, mientras que las mujeres
dejan el empleo por cuestiones de sa-
lud o crianza de los hijos, hijas, o cuan-
do continúan laborando se enfrentan a
desventajando su salud.
• La falta de acceso a los recursos es otro
factor que limita la toma de decisiones
de las mujeres, pues solo son propieta-
rias del 1% de la tierra a nivel mundial
aunque la trabajen o cuando se em-
plean tiene trabajos de menor calidad,
sumando a esto que las responsabilida-
des familiares actúan como barreras o
desincentivos a la inserción laboral de
las mujeres.
• Todo esto afecta la toma de decisiones
de las mujeres por lo que es necesario
que las mujeres identifiquen a través
de este subtema que el trabajo no es
sólo un medio económico, también lo
es de desarrollo de necesidades socia-
les, autoestima y espacios propios.

Empoderamiento de las mujeres: consiste en dotar a las mujeres de mayor poder y con-
trol sobre sus propias vidas. Implica aspectos como la concientización, el desarrollo de
confianza en sí mismas, ampliación de oportunidades y un mayor acceso a los recursos
y control de los mismos. El empoderamiento surge del interior; son las mismas mujeres
quienes se empoderan.
Alfaro, María Cecilia (1999).

79
 Para recordar
1. El empoderamiento es un proceso me-
diante el cual las personas ganan auto-
nomía, seguridad personal, involucra
la toma de decisiones.
2. Trabajar en el mejoramiento de la au-
toestima permite enfrentar de manera
80
exitosa la discriminación, los estigmas
y prejuicios.
3. El empoderamiento tiene que ver con
la capacidad de tomar decisiones acer-
tadas sobre la propia vida a partir del
análisis de las alternativas personales
en el marco de los contextos sociales.
 Módulo
2

Recursos didácticos

Actividad 1 Derribando barreras

A continuación le proponemos que escriba su nombre y su primer apellido en la fila
correspondiente y redondea la primera letra. Hecho esto escriba dos adjetivos positi-
vos que la definan y que empiecen por esas iniciales.

Nuestros puntos fuertes…

FICHA NOMBRE Y APELLIDO INICIALES DE CUALIDADES

Nombre
(Ejemplo) D iana Dinámica Dialogadora
Primer
apellido P once Positiva Proactiva
(Ejemplo)

Nombre

Primer
Apellido

81
Módulo
2

Cada participante leerá su trabajo utilizando la siguiente frase: “Soy una persona…
(enumere los adjetivos que eligió)” y responderá las siguientes preguntas: ¿Cómo me
siento al leer esos adjetivos de mí misma? ¿Con cuál de ellos me identifico más?
Muchas y muchos hemos crecido con la idea de que no es “correcto” el autoelogio. Sin
embargo deberíamos aprender a compartir esas cualidades con las demás personas.
Para ello escriba:
• Dos atributos físicos que le gusten de sí misma (por ejemplo: tengo los ojos grandes
y el color de pelo bonito).
• Dos cualidades de personalidad que le agraden de su forma de ser (por ejemplo:
soy agradable y simpática).
• Una capacidad que valora de usted misma (por ejemplo: soy trabajadora).
• Tenga en cuenta que cada comentario debe ser positivo. ¡No se permiten comenta-
rios negativos!.

FICHA COSAS QUE ME GUSTAN DE MÍ MISMA

De mi
Físico

De mi
Personalidad

Capacidad
que valoro

82
 Módulo
2

Luego de que cada participante comparta su trabajo, el grupo reflexionará a partir de

las siguientes preguntas generadoras:

• ¿Por qué nos resulta tan difícil reconocer nuestros aspectos positivos?
• ¿Le gustaría reconocer más frecuentemente sus cualidades?
• ¿Me siento bien después de valorar mis puntos fuertes?

Actividad 2 Acentuar lo positivo…

Seguidamente cada una de las participantes deberá identificar cuatro cualidades posi-
tivas que encuentres en tí misma e identifica hechos o resultados que hayas consegui-
do gracias a ellas. Para ello proponemos lo siguiente:
• E
n parejas y un papelote dibuje la silueta de su compañera, y, a continuación ella
dibujará la suya.
• C
ada participante escribirá en su silueta dos cosas: en la mitad inferior, las cualida-
des positivas que cree que tiene; en la mitad superior, los éxitos que esas cualidades
le han permitido obtener.
• F
uera del contorno de la silueta, las participantes escribirán o dibujarán los aspec-
tos que esperan mejorar.
A continuación el grupo dialogará considerando las siguientes preguntas generadoras:

• ¿Cómo se sintió al verse reflejada en el dibujo y ver allí reflejadas sus cualidades
y logros?
• ¿Qué dificultades tuvo para identificarlas?
• ¿Siente que a veces buscamos cualidades demasiado grandes y no percibimos lo
valiosas que somos en lo cotidiano?

83
Módulo
2

Actividad 3 Mi presente y mi futuro…

Para desarrollar esta actividad utilizaremos la ficha que viene más abajo, en la que
aparecen dos columnas, en la de la izquierda: “esta soy yo”, y a la derecha, “este es mi
futuro”. Vamos a comenzar la tarea recortando imágenes o tarjetas de papel en la que
escribiremos palabras o frases que simbolicen cosas de usted misma y de su futuro.
Seguidamente las iremos pegando en la tabla en forma de collage.
En la sección “Esta soy yo”, puedes incluir rasgos físicos y partes del cuerpo, vestimen-
ta, ocio y tiempo libre, logros, rasgos de personalidad, etc. En la columna “Este es mi
futuro” puedes pegar todo aquello que se relacione con viajes, posesiones personales,
trabajo o cualquier otro aspecto que desees conseguir en el futuro.

FICHA MI PRESENTE Y MI FUTURO

Esta soy Yo Este es mi futuro

84
 Módulo
2

Para finalizar la actividad debemos exponer entre todo el grupo las conclusiones que
podemos sacar sobre los datos que muestran nuestras tablas. Las preguntas que generan
la discusión son las siguientes:

• ¿Los símbolos o frases que he puesto en el presente son positivos o negativos?

• ¿Me ha resultado difícil imaginarme mi futuro?
• ¿Coincide lo que he escrito en la columna “Esta soy yo” y “lo que seré en el futuro”?
• Piensa en las ventajas y los inconvenientes que pueden surgir y si hay alguna por
ser mujer.

Actividad 4 El laberinto…
Cada una de las participantes deberá escribir en un papel su nombre y un objetivo que
quiera conseguir a corto plazo. Después cada participante expondrá este objetivo al
grupo y debatirá, sobre las posibles dificultades que puede encontrarse.
Seguidamente, nos formularemos la siguiente cuestión: ¿qué podemos hacer para se-
guir adelante? y repetiremos esta cuestión para cada una de las dificultades identifica-
das escribiendo al lado las posibles soluciones.
El siguiente paso consiste en construir un laberinto de personas: cada compañera se
situará en un lugar estratégico de la sala. La/el profesional les asignará un rol basado
en las dificultades comentadas, por ejemplo: Elisa quiere irse a vivir con una amiga, y
durante el juego María representará la oposición de su madre y de su padre.
Elisa deberá decidir qué hacer para superar esa dificultad. Una vez superada pasará a
enfrentarse a la siguiente compañera y así sucesivamente hasta conseguir su objetivo,
el cual también puede quedar representado por una compañera.

85
Módulo
2

Actividad 5 La influencia de las demás personas…

A continuación tiene una serie de situaciones, reflexione a cerca de ellas y marca en la
escala de 1 a 10, si crees que te influyen “nada” (1) o “mucho” (10) las demás personas
en cada una de ellas.

FICHA LA INFLUENCIA DE LAS DEMÁS PERSONAS

SITUACIONES ¿EN QUÉ GRADO ME INFLUYEN LAS DEMÁS PERSONAS? /// 1 = Nada; 10 = Mucho

En tu apariencia física
(forma de vestir, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
cabello, etc.)
En la gente que eliges
como amigos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
y amigas

En la compra de algo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
importante para tí

En la opinión que
tengas sobre alguien
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
sin conocerlo/la lo
suficiente

En la decisión de ir a
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
un sitio o a otro

En la opinión sobre
una película, grupo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
de música, equipo de
fútbol, etc.

En las decisiones
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
importantes de tu vida

86
 Módulo
2

La facilitadora guiará la reflexión con las siguientes preguntas:

• En qué aspectos ha detectado más control y en qué aspectos sería conveniente re-
tomar las riendas.
• Piense ahora en la siguiente situación: Si decidiera delegar en usted la respon-
sabilidad de sus decisiones, de todas las situaciones anteriores, ¿Cuál haría de
manera diferente?
• Para terminar, piense en alguna acción que no has podido llevar a cabo o que
realizaste, pero actualmente se arrepiente de haberlo hecho, y que considera que
haya afectado a su autoestima. Luego, pregúntese, ¿Según las opiniones de quién
me estoy juzgando? ¿Las mías o las de otra persona? Si esas opiniones no son las
mías, ¿qué opino realmente sobre eso?

Recuerde que algo muy importante y necesario para tener una buena autoestima es
confiar en nosotras mismas, en nuestras capacidades y en nuestras opiniones, sin pre-
ocuparse excesivamente.

87
 Bibliografía
Aguilar, L. y otras (1995). Historias no
contadas de mujeres hombres y vacas.
San José, Costa Rica: UICN.
Alfaro, María Cecilia (1999). Develando
el género: elementos conceptuales básicos
para entender la equidad. Lorena Agui-
lar, Ana Elena Badilla (Comp.). 1a. ed.
San José, C.R.: ABSOLUTO.
88
Hernández Cruz, A. (2010). “Manual au-
togénero y autoestima de las mujeres”.
Cuadernos Inacabados 39, Claves femi-
nistas para la autoestima de las mujeres.
Junta de Andalucía (2001). “Guía A:
Aprendiendo de Mí Misma.- Mejorar la
autovaloración”. Instituto Universitario
de Integración en la Comunidad. Uni-
versidad de Salamanca.
 Módulo
3

MÓDULO
3

ORGANIZACIONES
Y MOVIMIENTOS
DE MUJERES

89
Módulo
3

90
 Módulo
3

Introducción

Este módulo busca reflexionar sobre Así, cada organización, agrupación o per-
procesos organizativos de mujeres des- sona feminista han intentado desarrollar,
de una perspectiva feminista. Se plantea tanto desde la teoría como desde la prác-
que para fortalecer la autoestima se debe tica, una deconstrucción de los preceptos
lograr el empoderamiento personal y co- dominantes del patriarcado y, a su vez, im-
lectivo, que a su vez es importante buscar pugnar sus discursos para poder construir
la satisfacción de las propias necesidades una sociedad diferente en la que las muje-
de las mujeres, defender sus intereses y res y las relaciones entre éstas y los varones
ampliar sus libertades. no respondan a modelos estereotipados.
El feminismo cuestiona el patriarcado y
los discursos hegemónicos que sustentan
la supremacía de lo masculino. El patriar-
cado es entendido como una estructura
sociocultural de dominio político, econó-
mico, moral, intelectual, social, cultural y
sexual que, a través de diversas institu-
ciones y organizaciones, reproduce, legi-
tima- naturaliza prácticas; y valores que
sostienen la desigualdad entre mujeres
y varones.

91
Módulo
3

Las organizaciones sociales y movimien-

tos de las diversidades (étnica, cultural,
generacional, de opción sexual) no han
priorizado en sus agendas la lucha frente
a las inequidades y desigualdades en las
relaciones varones y mujeres, ni la visibi-
lización de las mujeres afro, indígenas o
en condiciones de movilidad.
Por ello hay muchos retos en procura de
fortalecer las vocerías de las mujeres di-
versas en la construcción de políticas y el
manejo contextualizado de los discursos
reivindicativos de derechos de los grupos
organizados o en proceso de formación.
Al final del módulo o guía las personas
participantes contarán con elementos
conceptuales y la caracterización de las
organizaciones y movimientos de muje-
res desde la perpectiva feminista y social.

Objetivos
de aprendizaje
• Analizar el poder y visualizar los nuevos
liderazgos de las mujeres.
• Revisar las prácticas organizacionales.
• Promover la reflexión en torno a la ac-
ción política de la organización.
92
 Módulo
3

Estructura general
y contenidos del módulo
A continuación se presenta la estructura general del módulo, que se divide en dos
unidades didácticas, de la siguiente manera:

ESTRUCTURA GENERAL Y CONTENIDOS DEL MÓDULO1

Aprendizajes esperados Duración
Sesión Título Contenidos
(Las participantes) aproximada
Unidad 1: Poder y nuevos liderazgos
– Definición de liderazgo; y cómo las
Revisar prácticas y liderazgos
organizaciones de mujeres y feministas
Sesión Manejo de poder individuales y colectivos para generar
desarrollan y utilizan diferentes 2 horas
1.1 y liderazgos comportamientos que generen
modelos de liderazgo para desafiar al
simetrías en el manejo del poder.
poder en la práctica.
Unidad 2: Prácticas organizacionales

– Reconocer las diferentes identidades Provocar reflexión sobre las

Sesión Identidades
organizativas que definen sus prácticas prácticas organizativas y propiciar la 3 horas
2.1 organizativas
y construyen distintos feminismos. reconstrucción de paradigmas.

Unidad 3: Acción política de la organización

– Desconstrucción del modelo tradicional Contar con elementos conceptuales
Activismo político
Sesión de hacer política, planteando una para reforzar la práctica organizativa
por los derechos 3 horas
3.1 forma propia de organizarse y la de mujeres y su relación con los
de las mujeres
militancia política entre mujeres. varones.

1 Esta estructura modular ha sido tomada del Programa regional ComVoMujer-GIZ-(2014). Empresa Segura. Líder en tolerancia cero frente a la violencia
hacia las mujeres. Lima.

93
Módulo
3

94
 Módulo
3

Unidad

MANEJO DEL PODER

Y LOS LIDERAZGOS

95
Módulo
3

1
La actuación de la mujer no implica una participación en
el poder masculino, sino cuestionar el concepto de poder.
(Carla Lonzi, filósofa italiana).

96

Aproximaciones
conceptuales
Comenzando
con el tema…
“Históricamente el feminismo se ha pen-
sado a sí mismo fuera del poder. Las mu-
jeres consideraban que formaban parte
de un movimiento reivindicativo que
nada tenía que ver con el poder. Durante
el siglo XIX y hasta bien avanzado el si-
glo XX, el feminismo estuvo centrado en
conseguir el sufragio universal y la equi-
paración política entre ambos sexos. Una
vez conseguidos, al menos en el ámbito
legislativo, se produjo una recesión en
las exigencias políticas de las mujeres y
se detuvo el avance en la reivindicación
de mayor presencia femenina en los ór-
ganos representativos del poder político
y social. No fue hasta finales de los años
sesenta del siglo XX cuando el feminismo
organizado cuestionó la capacidad de los
órganos tradicionales políticos para con-
Módulo
3
seguir la emancipación de las mujeres, así
como para representarlas. Se cuestionó
también la idea de emancipación y se la
sustituyó por liberación. En seguida, las
luchas se orientaron hacia la liberación
sexual, básicamente la consecución del
divorcio y el aborto libre y gratuito, de
manera que la cuestión del poder volvió
a dejarse de lado. Hasta los años ochenta
no aparecen de nuevo críticas de enverga-
dura a los partidos políticos tradicionales
y los órganos de poder” (Colaizzi, 1990).
Durante este largo recorrido histórico, las
mujeres hablaron constantemente del po-
der entre los sexos, pero no se plantearon
directamente la cuestión del poder esta-
blecido, el poder público y la necesidad, o
no, de participar en él.
97
Módulo
3

El inicio del siglo XXI, en cambio, viene ejercicio de poder vertical y patriarcal, el
marcado por la exigencia de las mujeres pensamiento feminista plantea nuevas
de lograr la paridad en los órganos de formas de liderazgo compartido y demo-
poder político. Paridad que significa pre- crático, donde el poder de decidir está
sencia equitativa de ambos sexos como distribuido y donde las mujeres logran el
único modo de lograr influencia social. reconocimiento de su autoridad, a la par
A partir de la distinción analítica realizada que se reconocen y reconocen la autori-
por Maxine Molyneux entre necesidades dad en otras mujeres. El liderazgo desde
prácticas de género que es una respues- un enfoque feminista rompe con la idea
ta a una necesidad inmediata ( vivir sin de que la persona que ejerce el liderazgo
violencia), el interés estratégico de géne- es la que orienta y la que enseña, y plan-
ro busca construir procesos a largo plazo tea que es el intercambio y la construc-
que contribuyan a vivir sociedades justas ción colectiva a partir de las experiencias,
sin abusos de poder. Kate Young (1997) sentimientos e ideas de cada una de las
señala que el cuestionamiento de las nece- personas, la que da sentido, riqueza y
sidades prácticas, por parte de las propias fuerza a las demandas del grupo.
mujeres, tiene el potencial de actuar como
catalizador para transformar estas necesi-
dades prácticas en problemas estratégicos
que reten la subordinación de género y la
visión androcéntrica de la realidad.
El concepto y práctica del empodera-
miento va estrechamente ligado a la idea
feminista de ejercicio de liderazgo, en
tanto es la capacidad de influenciar, di-
rigir y convencer para construir pactos,
alianzas y solidaridades que ayuden a su-
perar las desigualdades de género. Frente
a la visión tradicional del liderazgo como

98

Finalmente, los avances en la conceptua-
lización del empoderamiento han puesto
de manifiesto que este es diferente para
cada individuo o grupo según su vida,
contexto e historia, y según la localiza-
ción de la subordinación en lo personal,
familiar, comunitario, nacional, regional
y/o global. Por tanto, no existen mode-
los prescriptivos, recetas únicas o fór-
mulas mágicas. Como señala la propia
Rowlands (1997): “cuando el empodera-
miento es definido con mayor precisión,
tanto en los aspectos que constituyen el
poder como en las especificidades del
proceso, la noción de un ‘enfoque de em-
poderamiento’ para el desarrollo de las
Módulo
3
mujeres se torna en una herramienta más
útil para el análisis y la planificación”.
El empoderamiento conlleva, necesaria-
mente, una dimensión individual y una
dimensión colectiva, estando ambas ín-
timamente unidas. El empoderamiento
personal, si no va acompañado del em-
poderamiento colectivo, no es sostenible
a largo plazo. La dimensión individual
implica un proceso de incremento de la
confianza, autoestima, información y ca-
pacidades para responder a las propias
necesidades. La naturalización de las des-
igualdades de género hace que, con fre-
cuencia, las mujeres hayan interiorizado
normas y valores que legitiman y norma-
lizan su falta de voz y derechos y la posi-
ción subordinada que ocupan en la socie-
dad. El primer paso del largo proceso de
empoderamiento pasa, por tanto, por in-
crementar la propia estima y tomar con-
ciencia sobre los derechos, capacidades e
intereses de una misma, y cómo estos se
relacionan con los de otras personas.
Como señala la propia Rowlands (1997):
“el empoderamiento, de este modo, tie-
ne que ser más que la simple apertura al
acceso para la toma de decisiones; debe
incluir también procesos que permitan
99
Módulo
3

al individuo o al grupo tener la capaci- cómo las relaciones de poder atraviesan

dad de percibirse a sí mismos como ap- sus vidas, ganan la autoconfianza y la
tos para ocupar los espacios de toma de fuerza necesarias para transformar las es-
decisiones y de usar dichos espacios de tructuras de discriminación de género. El
manera efectiva”2. La dimensión colecti- empoderamiento no es por tanto un pro-
va del empoderamiento parte de la asun- ceso neutral y es posible que provoque
ción de que las personas vulnerables tie- tensiones y conflictos sociales, los cuales
nen mayores posibilidades de defender son, ya en sí mismos, empoderantes.
y hacer valer sus derechos cuando unen
sus fuerzas en torno a objetivos comunes.
Para Gita Sen “el verdadero empodera-
miento es un cambio interno en la con-
ciencia que, aunque catalizado en proce-
sos grupales, es profunda e intensamente
personal e individual” (Sen, 1997)3. Por
su parte, Naila Kabeer considera que
el empoderamiento debería empezar a
construirse “desde dentro” para, a par-
tir de ahí, mejorar las capacidades de los
desempoderados y actuar colectivamente
a favor de sus propios intereses prácticos
y estratégicos (Kabeer, 1997).
En definitiva, la estrategia de empodera-
miento de las mujeres se refiere al proceso
mediante el cual las mujeres, individual y
colectivamente, toman conciencia sobre

2 Cfr. Hernández, J. y Martínez, B. (2006).

3 CEPAL (2001).

100

Poder
Mientras persista la división sexual del
trabajo, que designa a los hombres para
trabajar en la esfera pública y a las muje-
res en el ámbito de lo privado doméstico,
serán pocas las mujeres con posibilidades
de tiempo y recursos para empoderar-
se. Hay que adoptar una perspectiva de
género que tenga en cuenta las preocu-
paciones, necesidades e intereses de las
mujeres. Hay que hacer un esfuerzo para
redistribuir más equitativamente los re-
cursos, los espacios y el poder para que
las mujeres puedan ser partícipes de él.
Módulo
3
Las mujeres demandamos poder, no he-
gemónico, ni de dominación, sino espa-
cios que nos permitan construir nuevas
formas de entender y vivir el poder; que
nos permita ser protagonistas y recono-
cidas como personas y sujetos políticos,
para superar la vulnerabilidad en que nos
ha colocado la exclusión y la violencia en
todas sus formas, y para acceder a recur-
sos y bienes con los que podamos desa-
rrollarnos integralmente como personas
en todos los ámbitos de la vida, en condi-
ciones de libertad, para contribuir al de-
sarrollo y gozar de sus beneficios.
101
Módulo
3

Empoderar
El empoderamiento pone el énfasis no
tanto en el grado en que se ejerza o tenga
el poder, sino en el proceso de adquisi-
ción del mismo. Igualmente, se considera
el empoderamiento no un proceso lineal,
en el que se parte de una posición inicial
de no empoderamiento a una meta final
de total empoderamiento sino, más bien,
un proceso complejo y dinámico en el
que es posible que una persona o grupo
se empodere en algunos aspectos, pero
no en otros (Urriola, 2006)4.
Como se ha dicho, el empoderamiento se
refiere al proceso de adquisición de poder
sobre la propia vida. Es en la definición
del concepto mismo de ‘poder’ donde el
pensamiento feminista ha realizado apor-
tes clave a la filosofía del empoderamien-
to. Si bien desde el movimiento de mu-
jeres se reconoce la necesidad imperiosa
de incrementar nuestro poder, diversas
autoras feministas identifican el empode-
ramiento no en términos de dominación
y de ganar “poder sobre otros” (poder de
suma cero, en el que el aumento de po-
der de una persona implica la pérdida
de poder de otra), sino en términos de
Rowlands (1997)5:

“Poder para” “Poder con” “Poder desde dentro”

Identificar sus intereses y
transformar las relaciones,
estructuras e instituciones
que constriñen a las mujeres
y perpetúan su subordinación.
Implica movilización.
Otras mujeres para tomar
decisiones compartidas.
Poder compartido, que
multiplica poderes
individuales, ya que el
todo puede ser superior
a la sumatoria de las
partes individuales. Implica
organización autónoma.
Para construir a partir de
sí mismo, implica la toma
de conciencia sobre la
subordinación que afecta
a todas las mujeres y el
aumento de confianza en las
propias capacidades.

4 http://www.americalatinagenera.org/es/documentos/tematicas/tema_igualdad.pdf
5 http://www.americalatinagenera.org/es/documentos/tematicas/tema_igualdad.pdf

102

Esta manera de entender el empodera-
miento identifica, por tanto, el poder
como el control de los distintos recursos
materiales y simbólicos necesarios para
poder influir en los procesos de desarro-
llo: recursos materiales físicos, humanos
y financieros (el agua, la tierra, las má-
Liderazgo
Es la capacidad para potenciar acciones
colectivas, saber generar buenas condicio-
nes para incrementar el poder en el grupo,
dar sentido a lo que hace, ser experta/o,
dotado/a de poder para atender a las ne-
cesidades y a los ritmos del grupo, promo-
viendo la creación de una organización
coherente, autónoma y con solidaridad.
Características del liderazgo femenino6
– Autoestablecimiento de metas
– Autoevaluación
– Autorrefuerzo del propio grupo
– Asumir la defensa de la igualdad
6 Berbel (2004a).
Módulo
3
quinas, el propio cuerpo, el trabajo y el
dinero); recursos intelectuales (conoci-
mientos, información, ideas) e ideología
(facilidades para generar, propagar, sos-
tener e institucionalizar creencias, valo-
res, actitudes y comportamientos).
Debe dominar las técnicas para la reso-
lución de conflictos, para la negociación,
para leer el contexto sociocultural y a las
personas que integran la organización; y
haber desarrollado habilidades sociales
para poder conducir al grupo.
– Autoobservación
– Autorretroalimentación
– Empoderamiento (empowerment)
– Establecer pactos y fomentar las redes de mujeres
103
Módulo
3

Base social
El hecho de que las mujeres ocupen car-
gos de decisión no es suficiente para lo-
grar un cambio social hacia la igualdad.
Es necesario que las mujeres practiquen
políticas de género, que pacten entre sí,
que promocionen a otras mujeres, que
defiendan los principios de la igualdad y
que generen redes entre ellas para darse
apoyo mutuo.
Los análisis que se han hecho sobre las
consecuencias que tienen para las muje-
res acceder al poder de forma aislada (en
relación a otras mujeres) aportan datos
muy significativos:

Consecuencias del acceso al poder en solitario7

Psicológicas Comportamentales Sociales

Las mujeres que han luchado
mucho por alcanzar un
puesto y están en un entorno
absolutamente masculino
tienden a justificar su
posición sintiéndose mejores
o distintas que las demás.
Se trata de un mecanismo
de defensa psicológico para
explicarse a sí mismas por
qué ellas han logrado llegar
más allá que sus congéneres.
En ocasiones, se mimetizan Muchas de estas mujeres,
mentalmente y a veces tras su paso por espacios
incluso físicamente con los de decisión, han confesado
moldes dominantes y con el que estaban completamente
estilo masculino en que están aisladas; y siendo objetivo de
insertas. Ello conlleva a una violencia política
cierta falta de sensibilidad
histórica al movimiento de
mujeres al que, en realidad,
deben
su posición.

7 Berbel, S. (2004b).

104

Para recordar
1. A lo largo de la historia, las mujeres
hablaron constantemente del poder
entre los sexos, y posteriormente se
plantearon directamente la cuestión
del poder establecido, el poder público
y la necesidad, o no, de participar en él.
2. La estrategia de empoderamiento se
refiere al proceso mediante el cual las
mujeres, individual y colectivamente,
toman conciencia sobre cómo las rela-
ciones de poder atraviesan sus vidas, y
ganan la autoconfianza y la fuerza ne-
cesarias para transformar las estructu-
ras de discriminación de género.
3. Mientras persista la división sexual
del trabajo, que designa a los hombres
para trabajar en la esfera pública y a
Módulo
3
las mujeres en el ámbito de lo priva-
do doméstico, serán pocas las mujeres
con posibilidades de tiempo y recursos
para empoderarse.
4. El empoderamiento identifica el poder
como el control de los distintos recur-
sos materiales y simbólicos necesarios
para poder influir en los procesos de
desarrollo.
5. El liderazgo es la capacidad para po-
tenciar acciones colectivas.
6. Es necesario que las mujeres practi-
quen políticas de género, que pacten
entre sí, que promocionen a otras mu-
jeres, que defiendan los principios de
igualdad y que generen redes entre
ellas para darse apoyo mutuo.
105
 Recursos didácticos

Actividad 1 Poder
Pensar en una persona que es especial en nuestras vidas, en una hoja colocamos las ca-
racterísticas personales (intelectuales y emocionales), al otro lado de la hoja ponemos
nuestras cualidades y defectos, analizamos en grupo cuáles son las cualidades más
importantes para poder tomar decisiones, poder organizarse, llenamos en plenaria
la matriz.

Matriz de cualidades para el liderazgo

CUALIDADES DEFECTOS A DESARROLLAR

Tiempo: 60 minutos
Materiales: hojas de papel bond, marcadores gruesos y de colores, papelotes, masking.

106
 Módulo
3

Actividad 2 Liderazgo
Se forman grupos de trabajo; se pide a cada uno identificar una lideresa o líder que
incluya a mujeres y varones en la toma decisiones y que analicen su forma de liderazgo
ubicando los puntos positivos y negativos; poniendo atención especial en los modelos
de liderazgo con perspectiva de género, para valorar el grado de coincidencia.
Analizan las características enlistadas por las participantes, dicen cuáles coinciden
con alguno de los modelos propuestos, identifican aquellas que es necesario eliminar
de las prácticas y cuáles se deben aprender o incrementar para lograr un liderazgo que
conduzca a las organizaciones a desarrollar igualdad de oportunidades.

Matriz de características de liderazgo desde la perspectiva de género

CARACTERÍSTICAS DE LIDERAZGO DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO

Género Mujeres Hombres

Positivas

Negativas

Tiempo: 60 minutos
Materiales: papelotes, marcadores gruesos, masking.

107
Módulo
3

108
 Módulo
3

Unidad

IDENTIDADES
ORGANIZATIVAS

109
Módulo
3

2
La ampliación de ciudadanías de las mujeres a las luchas por
los derechos humanos, en relación a una misma como sujeto
político y no como mero complemento de los hombres.
(Feministas nicaragüenses)

110
 Módulo
3

Aproximaciones
conceptuales

Comenzando
con el tema…
La construcción de condiciones de equi- reinvidicaciones laborales, visibilización
dad para el ejercicio de la igualdad requie- de la división sexual de trabajo, el dere-
re de estrategias de amplia participación de cho a la tierra a mantener la cultura, entre
forma individual y colectiva desde el vín- otras. O pueden existir organizaciones
culo a organizaciones o movimientos en con varios puntos clave de incidencia que
todos los niveles, para la incidencia en lo determinan su agenda, el estilo de la or-
técnico, administrativo, político y de toma ganización también es determinante para
de decisiones, así como de acciones posi- sus políticas y estilos de liderazgo.
tivas y recursos adecuados para su puesta
en práctica a mediano y largo plazo.
En definitiva, una organización “sexista”,
difícilmente podrá llevar a cabo proyec-
tos sensibles a la igualdad de género de
manera coherente.
Las identidades organizativas se van
construyendo de acuerdo a lo que movi-
liza a la organización; la igualdad, equi-
dad, derechos sexuales o reproductivos,

111
Módulo
3

Participación
Potencia y facilita los procesos de empo-
deramiento partiendo de procesos de in-
formación y actoría desde el ejercicio de
derechos. Es decir, la verdadera participa-
ción implica no solo tomar parte, sino to-
mar decisiones e influir en el modo en que
se ponen en práctica esas decisiones. Y no
solamente en áreas tradicionales, sino en
todas las áreas y sectores; especialmente
aquellos en que se ha participado menos
(político, laboral, etc).
Para ello se requiere una cierta equipa-
ración previa de recursos y legitimación,
pues difícilmente se va a poder participar
donde no se tiene credibilidad, no se per-
cibe tal oportunidad o no se ha identifica-
do como un asunto o interés propio. Por
todo ello, empoderamiento y participa-
ción son conceptos que van unidos y se
refuerzan mutuamente. No hay participa-
ción sin empoderamiento, no hay empo-
deramiento sin participación.
Participar es una forma de ejercer poder,
sin que ello implique, precisamente, im-
poner nuestra decisión sobre los otros
sino, más bien, colaborar o tomar una de-
cisión en conjunto que parte de una de-
cisión personal y ponerla en práctica de
manera también conjunta y organizada.

Análisis de la participación

– Al interior de la organización
– Del trabajo de hombres y mujeres
– Políticas de conciliación
– En los proyectos, programas e intervenciones sociales
– Tanto de lo cuantitativo como de lo cualitativo
– Para evitar el asistencialismo
– Para reconocer el voluntariado
– Hacia el empoderamiento

112
 Módulo
3

Organización
El modo en que mujeres y hombres par-
ticipan dentro de la organización es un
indicador importante de su compromiso
con la igualdad de género o una eviden-
cia de los esteroetipos personales y orga-
nizativos sexistas.
La mera presencia de mujeres en algunos
estadios de la intervención no asegura
que sus necesidades y opiniones sean to-
madas en consideración, ni que la calidad
de su participación produzca mayor au-
tonomía y poder para ellas en las relacio-
nes de género.
Se puede mejorar la calidad de la inter-
vención implicando a las mujeres como
beneficiarias de programas y, aun así, no zadas, o estando organizadas no pueden
modificar básicamente las condiciones decidir y se centra el poder en un grupo
de desigualdad si estas siguen careciendo determinado de hombres o mujeres, que
del nivel de control necesario sobre el uso reproducen las actitudes patriarcales que
de dichos beneficios y los procesos de la se busca desconstruir (De Miguel Álva-
intervención y no se encuentran organi- rez, 2003).

¿Qué significa el empoderamiento en los procesos organizativos?

Es el proceso mediante el cual las mujeres ganan la confianza, los recursos y la fuerza
necesarios para enfrentar las condiciones de desigualdad que les afectan y cambiar su
posición en las relaciones de género, tanto en el Estado como en el mercado, la comuni-
dad o el hogar.

113
Módulo
3

Movimiento social
“Los movimientos de mujeres no son ne-
cesariamente movimientos feministas. Sin
embargo, ambos se corresponden muchas
veces en cuanto a los atributos de género,
es decir, en hacer visibles la voz y el lugar de
las mujeres” (Barrancos, 2013). Cuando se
refiere a los movimientos en general, por
ejemplo, al movimiento de los derechos
humanos o a los movimientos de luchas
por la impunidad, la autora señala “que
puede existir en momentos determinados
una inclusión de las luchas de género en
sus causas de mujeres, a pesar de contar
con agendas específicas en cuestiones no
relacionadas directamente a los asuntos de
las mujeres” (Barrancos, 2013).
Otra parte del movimiento de mujeres
tiene que ver directamente con los movi-
mientos de las minorías sexuales (movi-
mientos gays, lésbicos, travestis, transe-
xuales), que exigen sobre todo la soberanía
del cuerpo, el derecho al ejercicio libre de
la sexualidad y la no discriminación por Para Barrancos los movimientos de mu-
sexualidad. Otro tipo de movimientos de jeres feministas y los movimientos de las
mujeres se ha constituido contra la im- minorías sexuales, que han surgido con
punidad, por la violación y asesinato de mayor fuerza a partir de los años noven-
mujeres jóvenes (el caso del feminicidio ta, son los que ponen en evidencia de una
en Ciudad Juárez). forma más clara los atributos de género.

114

Para recordar
1. La verdadera participación implica no
solo tomar parte, sino tomar decisio-
nes e influir en el modo en que se po-
nen en práctica esas decisiones.
2. Empoderamiento y participación son
conceptos que van unidos y se refuer-
zan mutuamente. No hay participa-
ción sin empoderamiento, no hay em-
poderamiento sin participación.
3. La presencia de las mujeres en algunos
estadios de la intervención no asegura
que sus necesidades y opiniones sean
tomadas en consideración, ni que la
calidad de su participación produzca
mayor autonomía y poder para ellas
en las relaciones de género.
4. Se puede mejorar la calidad de la in-
tervención involucrando a las mujeres
Módulo
3
como beneficiarias de programas, y
aun así no modificar básicamente las
condiciones de desigualdad si estas si-
guen careciendo del nivel de control
necesario sobre el uso de dichos bene-
ficios.
5. Los movimientos de mujeres no son
necesariamente movimientos femi-
nistas. Sin embargo, ambos se corres-
ponden muchas veces en cuanto a los
atributos de género, es decir, en hacer
visibles la voz y el lugar de las mujeres.
6. La idea de una soberanía del cuerpo, es
una construcción reciente, y tiene que
ver con la soberanía más fundamental
que es la de tener derecho sobre el pro-
pio cuerpo.
115
 Recursos didácticos

Actividad 1 Identidades organizacionales

La facilitadora o facilitador explica sobre lo que es participación, organización y mo-
vimientos; luego pide a las participantes que, trabajando en grupo y con la técnica del
collage, construyan una organización ideal: definiendo cuál sería su punto de encuen-
tro, qué buscarían alcanzar, cuáles deberían ser sus cualidades, qué requisitos deben
cumplir sus lideresas o líderes, quiénes participarían, cuáles serían sus principios. Para
la presentación, el grupo se pondrá un nombre y crearán una barra que presentarán
antes de su exposición.
En plenaria el facilitador o facilitadora irá rescatando los tipos de organizaciones que
se plantean, los objetivos que persiguen, qué características deben tener sus liderazgos
y participantes, y a qué contribuirían.

Tiempo: 120 minutos

Materiales: periódicos, goma, tijeras, marcadores de colores, papel brillante, plastili-
na, acuarelas.

116
 Módulo
3

Actividad 2 Reconstrucción de paradigmas organizacionales

En un segundo momento, con lo identificado, volverán a los grupos y procurarán
hacer un inventario de las organizaciones existentes y que necesitarían trabajar para
llegar al ideal construido.
Luego, trabajarán en definir una organización “Por los derechos de mujeres”, para lo
cual deberán construir: Misión (La razón de existir de la organización). Visión (Qué
sueño a largo plazo quieren alcanzar). Objetivos (Qué resultados desean conseguir).
Las características de los y las participantes y cómo deberían ser los liderazgos desde
la mirada de igualdad de género, promoviendo equidad.

Tiempo: 60 minutos
Materiales: marcadores, masking, papelotes.

117
Módulo
3

118
 Módulo
3

Unidad

ACCIÓN POLÍTICA
DE LA ORGANIZACIÓN

119
Módulo
3

3
Elegir entre la mesura y la insolencia tiene que ver con estrategias
políticas (...) La exigencia desde la dominación de ‘buenas maneras’
va más allá de una exigencia de cortesía, es un modo muy frecuente,
por el contrario, de imponerle inautenticidad al rebelde, de hacerlo
renunciar a su contra-cultura, a su ilegalidad y a su contra-lenguaje.
(Julieta Kirkwood, 1990).

120

Aproximaciones
conceptuales
La acción política parte de organizacio-
nes sociales de mujeres y organizaciones
sociales mixtas fortalecidas, que incre-
mentan su participación política desde
las mujeres con autonomía y autorepre-
sentación de sus propuestas e inciden en
políticas públicas de reconocimiento y
redistribución de recursos, beneficios y
Módulo
3
propician acceso equitativo. Por otra par-
te las organizaciones de mujeres deben
potenciar a las mujeres a nivel personal y
colectivo con capacidades de acción polí-
tica organizada y de establecer relaciones
igualitarias con los varones como aliados
del desarrollo.
121
Módulo
3

Políticas con
perspectiva de género
Las políticas públicas dirigidas a las muje-
res, implementadas por los gobiernos en
los últimos treinta años, son producto de
una constante lucha por el reconocimien-
to de los derechos humanos, la no violen-
cia, la equidad y la justicia. En este debate,
los movimientos feminista y de mujeres
han sido los principales impulsores.
Las políticas con perspectiva de género
son entendidas como el conjunto de me-
canismos y herramientas que inciden en
los planes y programas, leyes, acciones
públicas, bienes y servicios tendientes a
desmontar y eliminar las inequidades y
toda forma de subordinación y dominio
entre los sexos.

Incidencia
Incidir en las políticas públicas significa
modificar los contenidos sexistas implí-
citos en la acción del Estado y la socie-
dad civil; incluir contenidos, programas,
La igualdad
presupuestos sobre la no discriminación, Significa el impulso de acciones positivas,
el reconocimiento de los derechos y la afirmativas o de discriminación positiva,
igualdad de oportunidades entre mujeres para revertir la inequidades y establecer
y varones. la igualdad entre los sexos.
122
 Módulo
3

Políticas hacia las mujeres

Las políticas públicas dirigidas a las muje-
res, implementadas por los gobiernos en
los últimos treinta años, son producto de
una constante lucha por el reconocimien-
to de los derechos humanos, la no violen-
cia, la equidad y la justicia. En este debate,
los movimientos feminista y de mujeres
han sido los principales impulsores.
Las políticas con perspectiva de género
son entendidas como el conjunto de me-
canismos y herramientas que inciden en
los planes y programas, leyes, acciones
públicas, bienes y servicios tendientes a
desmontar y eliminar las inequidades y
toda forma de subordinación y dominio
entre los sexos.

De corte asistencial De corte paternalista De corte Integral

Las mujeres son Las mujeres son Toman en cuenta los

consideradas receptoras consideradas entes
pasivas de madidas de vulnerables y, como tales,
bienestar familiar. requieren de protección
y la satisfacción de sus
necesidades.
procesos de cambio y las
relaciones de género y se
revisa la distribución
del poder.

123
Módulo
3

Activismo por la igualdad de género

El activismo o la militancia son las acciones que buscan un cambio de índole social o
política, rompiendo inequidades y generando condiciones para el ejercicio de la igual-
dad de género.

Agendas
Deben recoger demandas, necesidades e
intereses de transformación de las mu-
jeres y/o varones desde su situación de
explotación, exclusión, violencia y dis-
criminación, para definir acciones de
formación política, el fortalecimiento or-
ganizacional, los contenidos para la pro-
fundización de la formación en liderazgo
y la desconstrucción de roles tradiciona-
les definidos desde la división sexual del
trabajo.

124

Para recordar
1. La acción política parte de organiza-
ciones sociales de mujeres y organiza-
ciones sociales mixtas fortalecidas.
2. Las mujeres con autonomía y auto-
representación inciden en políticas
públicas de reconocimiento y redis-
tribución de recursos, beneficios y
propician el acceso equitativo.
3. Las políticas públicas dirigidas a las
mujeres, implementadas por los go-
biernos en los últimos treinta años,
son producto de una constante lucha
por el reconocimiento de los derechos
humanos, la no violencia, la equidad y
la justicia.
4. Se deben modificar los contenidos se-
xistas implícitos en la acción del Esta-
do y sociedad civil e incluir conteni-
Módulo
3
dos, programas, presupuestos sobre la
igualdad.
5. La igualdad es el impulso de acciones
positivas, afirmativas o de discrimina-
ción positiva, para revertir las inequi-
dades y establecer la igualdad entre
los sexos.
6. Activismo o militancia son las accio-
nes que buscan un cambio de índole
social o política, rompiendo inequida-
des y generando condiciones para el
ejercicio de la igualdad de género.
7. Las agendas deben recoger demandas,
necesidades e intereses de transforma-
ción de las mujeres y/o varones desde
su situación de explotación, exclusión,
violencia y discriminación.
125
Módulo
3

Recursos didácticos

Actividad 1 Acción política de la organización

Diagnóstico de la situación de derechos violentados
Se divide en subgrupos para que den respuesta a las preguntas generadoras; en plena-
ria se socializa lo construido en cada uno de los grupos, mediante preguntas genera-
doras. Por ejemplo:
• ¿Se dan problemas diferentes entre hombres y mujeres?
• ¿Cuáles se dan en mujeres y cuáles en hombres?
• ¿Desde cuándo existen estos problemas?
• ¿Quiénes se preocupan por solucionarlos?
• ¿Se han logrado avances?

Las preguntas deben basarse en los sujetos, las relaciones y actitudes a nivel perso-
nal, familiar, comunitario y local.

Se pide a los/as participantes realizar un trabajo individual para lo cual, cada uno/a de
los/as actores hace un recorrido por su historia personal, identificando aquellas cosas
que le gusta y aquellas que no, de ser mujer o de ser hombre
Luego, cada persona realiza un dibujo, y ubica sobre él señales sobre el gusto o disgus-
to identificado. Se colocan las principales problemáticas identificadas en la matriz y se
126
 Módulo
3

analiza en qué género se da más; lo que servirá como elemento de problematización

posterior. Con base en lo encontrado se establece la necesidad de organizarse para
incidir en cambios a nivel personal, familiar y comunitario.

Acceso a Manejo
Violencia
toma de de los
de género
decisiones recursos
PROBLEMÁTICAS
IDENTIFICADAS

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres

Hombres
Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Mujeres
+ – – + + –

Tiempo: 80 minutos
Materiales: marcadores, masking, papelotes, matriz, marcadores finos y hoja de papel
periódico para cada participante.

Actividad 2 Identificación de actores para la incidencia

Se forman grupos para la identificación de principales problemas en el ejercicio de de-
rechos de las; a) mujeres; b) varones; c) niñas; d) niños y f) adolescentes. Cada grupo
según el problema identificado enlistará los actores importantes en la comunidad, re-
cinto, barrio, parroquia, cantón, provincia, se escribe en tarjetas y elabora un diagra-
ma colocando un círculo central que represente al grupo meta sea este mujeres, niñas,
niños, varones, etc. En los círculos concéntricos sucesivos se van ubicando las tarjetas
con los actores comunitarios sobresalientes, de acuerdo al nivel de cercanía en la reso-
lución de las problemáticas identificadas. En plenaria, se socializa la información con
base en una reflexión conjunta; la mayor o menor cercanía de los actores determinará
las estrategias a aplicarse para la incidencia en la construcción de políticas públicas

127
Módulo
3

sociales. En plenaria se construye una matriz

que identificará los elementos más relevantes
sobre los temas planteados.
Al final del módulo es muy necesario hacer un
proceso de evaluación, que permita identificar
cómo nos fue y realizar los ajustes necesarios
para la siguiente convocatoria.
Tiempo: 60 minutos.
Materiales: marcadores, masking, papelotes.

Actividad 3 Evaluación del proceso

Este instrumento se utiliza para evaluar cualitativa y cuantitativamente el desarrollo
de un taller.

Razones Razones
¿Cuán efectiva es ?
negativas positivas

5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Recomendaciones
1.
2.

128
 Módulo
3

El o la facilitador/a llevará dibujada esta matriz (dibujo) en un papelote. Invitará a los/

as asistentes a emitir criterios sobre el taller realizado.
1. Calificación cuantitativa: cada participante se acercará a la matriz y marcará la
calificación que considere adecuada sobre la efectividad del taller, en un rango del
1 al 10, siendo 1 el menor puntaje.
2. Calificación cualitativa: en los casilleros de Razones, cada participante escribirá en
una tarjeta sus opiniones positivas o negativas sobre el contenido, la dinámica, los
aprendizajes del taller.
3. Los/as asistentes al taller pueden emitir recomendaciones, que serán recogidas en
la matriz. Se tomarán en cuenta para realizar los ajustes en los siguientes talleres.
Tiempo: 20 minutos
Materiales: tarjetas de colores, marcadores, masking, papelotes, caritas felices, caritas
tristes, matriz de evaluación.

129
 Bibliografía
Barrancos, Dora (2013). Mujeres y géne-
ro en América Latina, en http://www.
lai.fu-berlin.de/es/e-learning/projekte/
frauen_konzepte/projektseiten/kon-
zeptebereich/ba_movi_mujeres/con-
texto/index.html (30.04).
Berbel, Sara (2004a). “Liderazgo des-
de perspectiva feminista”. Ponencia en
www.escueladefeminismo.org.
______(2004b). Sin cadenas. Nuevas for-
mas de libertad en el siglo XXI. Madrid:
Narcea Ediciones.
CEPAL (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe) (2001). Ca-
pital social y reducción de la pobreza: en
busca de un nuevo paradigma, Santiago
de Chile.
130
Colaizzi, Giula (1990). Feminismo y teo-
ría del discurso: razones para un debate.
Madrid: Editorial Cátedra.
De Miguel Álvarez, Ana (2003). “El mo-
vimiento feminista y la construcción de
marcos de interpretación: el caso de la
violencia contra las mujeres”. En Revista
Internacional de Sociología RIS nº 35: 127-
150, Mayo, Universidad de A Coruña.
Hernández, J. y Martínez, B. (2006). “Gé-
nero, empoderamiento y movimientos
sociales: La Unión Campesina Zapa-
ta Vive”. En Revista Región y Sociedad.
Puebla-México.

Kabeer, Naila (1997). “Empoderamiento
desde abajo: ¿Qué podemos aprender de
las organizaciones de base?” En M. León
(Comp.). Poder y empoderamiento de las
mujeres. Bogotá: Tercer Mundo S.A.
Kirkwood, Julieta (1986). Ser política en
Chile: los nudos de la sabiduría feminis-
ta. Chile: Cuarto Propio. http://www.
Módulo
3
americalatinagenera.org/es/documen-
tos/tematicas/tema_igualdad.pdf
Young, Kate (1997). “El potencial trans-
formador en las necesidades prácticas:
empoderamiento colectivo y el proceso
de planificación”. En Magdalena León
(Comp.). Poder y empoderamiento de
las mujeres. Bogotá: Tercer Mundo S.A.
131
 Módulo
4

MÓDULO
4

RUTAS DE PREVENCIÓN,
ATENCIÓN Y SANCIÓN
EN VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES

133
Módulo
4

134
 Módulo
4

Introducción

Este módulo está dirigido a abordar las contenidos. Teniendo siempre en cuenta
implicaciones y dificultades que tienen el aprendizaje desde las propias mujeres.
las mujeres víctimas de violencia en las Este material está dirigido en primer lu-
rutas que siguen para la consecución de gar a las mujeres actoras de procesos de
apoyo o atención, tanto a nivel informal formación-acción que vienen trabajando
como institucional e inclusive en el acce- en sus localidades, por exigir y ejercer a
so al sistema de justicia comunitaria o in- plenitud sus derechos. También está diri-
dígena. La estructura y contenidos están gido a personas de otras organizaciones
organizados para 16 horas de capacita- sociales que apuntalan procesos similares.
ción y bajo una metodología participati-
va que recoge la realidad de los territo-
rios de frontera y localidades donde se
encuentran las mujeres y hombres de la
región, en las que el proyecto trabaja. De
igual manera, los enfoques de diversidad
e interculturalidad se tienen en cuenta a
la hora de abordar los diferentes temas de
la guía.
Los contenidos están claramente identifi-
cados y abordados con diferentes recursos
visuales y conceptuales, así como didác-
ticos para una mejor comprensión de los
135
Módulo
4
Objetivos
de aprendizaje
• Identificar y reconocer las rutas o ca-
minos que siguen las mujeres víctimas
de violencia, en la búsqueda de apoyo o
atención (acceso a servicios) y las difi-
cultades que enfrentan.
• Construir y desarrollar las rutas de
prevención y atención que pueden se-
guir las mujeres, tanto desde el rol de
las organizaciones de mujeres (socie-
136
dad civil) como de las instituciones
estatales, en función del contexto de
sus localidades.
• Contar con insumos prácticos sobre la
ruta (s) crítica que siguen las mujeres y
la ruta ideal que deberían seguir, tan-
to en la búsqueda de apoyo como en
la atención de servicios por parte
del Estado.
 Módulo
4

Estructura general
y contenidos del módulo
A continuación se presenta la estructura general del módulo, que se divide en dos
unidades didácticas, de la siguiente manera:

ESTRUCTURA GENERAL Y CONTENIDOS DEL MÓDULO1

Aprendizajes esperados Duración
Sesión Título Contenidos
(Las participantes) aproximada
Unidad 1: ¿Cuáles son las rutas críticas que siguen las mujeres?
– Comenzando…
– Reforzando y retomando algunos Identifican y reconocen las diferentes
elementos conceptuales y normativos. rutas que siguen las mujeres, así
Sesión Construyendo las rutas como las dificultades que enfrentan
críticas que siguen las – Elaborando en conjunto la ruta crítica 5 horas
1.1 tanto a nivel social como institucional,
mujeres víctimas de o rutas críticas. volviendo muchas de ellas al círculo de
violencia – Ubicación de las barreras que tienen la violencia.
las mujeres víctimas de violencia.
– Ubicados los actores institucionales o
de apoyo informal a los que acuden Realizan un mapeo rápido de actores
Mapeo breve de
Sesión las mujeres en las diferentes rutas que y ubican los que son de apoyo
actores informales e 3 horas
1.2 siguen. o reforzamiento del círculo de la
institucionales
violencia.
– Puntos para recordar.
Unidad 2: Reconstruyendo las rutas de apoyo (prevención)
y servicios (atención y sanción) en violencia contra las mujeres
– Algunas acciones de apoyo
Rutas de prevención y (preventivas) desde las organizaciones Identifican las rutas y acciones de
atención en violencia sociales, especialmente de mujeres. prevención/atención que pueden
Sesión
hacia las mujeres – ¿Qué pueden hacer las organizaciones seguir las mujeres, para reducir la 8 horas
2.1
desde un enfoque de mujeres? impunidad en la violencia hacia
intercultural – ¿Qué deben hacer las instituciones del las mujeres.
Estado?

1 Esta estructura modular ha sido tomada del Programa regional ComVoMujer-GIZ-(2014). Empresa Segura. Líder en tolerancia cero frente a la violencia
hacia las mujeres. Lima.

137
Módulo
4

138
 Módulo
4

Unidad

¿CUÁLES SON LAS RUTAS CRÍTICAS

QUE SIGUEN LAS MUJERES?

139
Módulo
4

140
 Módulo
4

Aproximaciones
conceptuales

Para ingresar en el tema se requiere retomar y reforzar algunos elementos normativos

de los derechos humanos de las mujeres, especialmente del derecho a una vida libre
de violencias, a nivel internacional y nacional.

Normativa Normativa
Internacional Nacional
Convención contra toda Constitución de la
forma de discriminación República (2008)
hacia las mujeres-
Ley contra la violencia
CEDAW
a la mujer y a la familia
Convención (Ley 103)
iberoamericana
Código Penal
de prevención y
Integral
erradicación de la
violencia contra las Código de Salud
mujeres (Belem do Pará) (en reforma)

141
Módulo
4

Derecho a una vida libre

de violencias para las
mujeres Código
Penal

Acuerdos
internacionales y
Constitución de la
República

Ley 103
Código de
Medidas de Salud
amparo

Los gráficos anteriores representan las mas de discriminación en contra de la

principales normativas existentes que
incluyen el derecho a una vida libre de
violencias para las mujeres, tanto a nivel
nacional como internacional. Acuerdos
como la Convención sobre todas las for-
Mujer y la Convención Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la Mujer han sido firma-
dos y ratificados por el Estado ecuatoria-
no, tal como se detalla a continuación.

142
 Módulo
4

Convenios que ha suscrito el Estado ecuatoriano en

materia de protección y garantía del derecho a una vida
libre de violencia para las mujeres2
Convención sobre la Eliminación
de Todas las formas de Discriminación
en Contra de la Mujer-CEDAW-
Adoptada en 1979 y ratificada por el
Ecuador en 1981. Reconoce la obligación
del Estado de proteger, garantizar y pro-
mover activamente políticas y programas
dirigidos a eliminar todas las formas de
discriminación contra las mujeres, inclu-
yendo el ámbito público como el privado.
Establece, de igual manera, la potestad de
los Estados de adoptar medidas encami-
nadas a lograr la igualdad de facto entre
hombres y mujeres.
La CEDAW cuenta con un Protocolo Fa-
cultativo desde 1999 y ratificado por el
Ecuador en 1981. Este protocolo incluye
un procedimiento para la presentación
de denuncias, de carácter individual o
colectivo, que pueden ser llevadas ante
el Comité de Expertas de la CEDAW una
vez que se han agotado todas las instan-
cias nacionales de justicia.
Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer
(Convención de Belem do Pará)
Celebrada en 1994 y ratificada por el
Ecuador en 1995. Obliga a los Estados
a establecer medidas de prevención,
sanción y erradicación de la violencia
contra las mujeres y define a esta vio-
lencia como “(…) cualquier acción o
conducta basada en su género que cau-
se muerte, daño o sufrimiento físico,
mental o psicológico a la mujer, tanto
en el ámbito público como el privado”
(Artículo 1).

2 Cfr. Adaptado de Programa Empresa segura. Módulos de Capacitación a colaboradores/as. Programa regional ComVoMujer-GIZ. Lima, 2013.

143
Módulo
4
Marco legal de Ecuador sobre
discriminación y violencia contra las mujeres
Constitución de la República
del Ecuador, 2008
Contempla avances importantes en ma-
teria de garantía y protección de los de-
rechos de las mujeres, entre ellos del de-
recho a una vida libre de violencias; entre
ellos el Art. 66 que establece el derecho a:
a) La integridad física, psicológica, moral
y sexual de todas las personas.
b) Una vida libre de violencia en el ámbi-
to público y privado.
Ley Orgánica de Salud, 2006
En el artículo 31 reconoce a la violencia
contra las mujeres como un problema de
salud pública y en el artículo 32 se esta-
blece que en todos los casos de violencia
intrafamiliar y sexual, y de sus conse-
cuencias, se brindará atención de salud
integral a las personas afectadas. Además
el personal de los servicios de salud tiene
la obligación de atender los casos de vio-
lencia intrafamiliar y sexual.
144
Ley contra la violencia a la Mujer
y la Familia. Ley 103
Protege de agresiones física, sexual o psi-
cológica a la cónyuge, ex cónyuge, con-
viviente, ex conviviente o cualquier per-
sona que mantenga o haya mantenido
una relación consentido de pareja con el
agresor o, las que compartan el hogar con
éste. Establece infracciones y procedi-
mientos para el juzgamiento y otorga me-
didas de amparo. Entre los artículos más
importantes se encuentran el Art. 10 y 13.
Art. 10. Los que deben denunciar.- Están
obligados a denunciar los hechos puni-
bles de violencia contra la mujer y la fa-
milia, en un plazo máximo de 48 horas de
haberse llegado a su conocimiento, bajo
pena de encubrimiento: Los agentes de
la Policía Nacional, el Ministerio Público
(Fiscalía), los profesionales de la salud de
instituciones públicas y privadas.
Art. 13. Medidas de amparo.- Entre las más
importantes: Conceder boletas de auxilio
que fueran necesarias, ordenar la salida
del agresor de la casa, imponer al agresor

la prohibición de acercarse a la agredida
en su lugar de trabajo o estudio, reintegrar
al domicilio a la persona agredida dispo-
niendo la salida simultánea del agresor,
otorgar la custodia de la víctima menor de
edad o incapaz a persona idónea.
Módulo
4
Código Orgánico de la Función
Judicial (2009) y Normas para el
funcionamiento de las unidades
judiciales de violencia contra la mujer
y la familia y las Comisarías de la
Mujer y Familia (junio 2013)
En aplicación de lo dispuesto en la Consti-
tución de la República 2008 del principio
de unidad jurisdiccional, se dispone que
solamente los/as jueces pueden desempe-
ñar funciones judiciales y se dispone que
los Juzgados de violencia contra la Mujer
y la Familia son las instancias correspon-
dientes para conocer las contravenciones
de violencia. Entre los principales articu-
lados se encuentran los siguientes:
Artículo 1.- Las Unidades Judiciales de
Violencia Contra la Mujer y la Familia,
tendrán competencia cantonal y funcio-
narán de manera desconcentrada con-
forme las necesidades del servicio de
administración de justicia, contarán con
la oficina técnica necesaria para una ade-
cuada atención a las víctimas de violencia
intrafamiliar.
Artículo 2.- Los Jueces y Juezas que inte-
gren las Unidades Judiciales de Violencia
Contra la Mujer y la Familia ejercerán las
competencias determinadas en el artícu-
145
Módulo
4

lo 232 del Código Orgánico de la Fun- Artículo 5.- Las Comisarías de la Mujer
ción Judicial. y la Familia, en el plazo de ciento veinte
Artículo 3.- Las Comisarías de la Mujer días posteriores a la fecha de notificación
y la Familia que se encuentren conocien- del inicio del funcionamiento de las Uni-
do causas de violencia intrafamiliar, las dades Judiciales de Violencia contra la
seguirán conociendo y resolviendo hasta
que las Unidades Judiciales de Violencia
Contra la Mujer y la Familia, inicien sus
funciones, en la respectiva jurisdicción.
Las y los Directores Provinciales del Con-
sejo de la Judicatura, notificarán a las Go-
bernaciones e Intendencias Generales de
Policía provinciales del funcionamiento
de estas nuevas unidades judiciales.
Las Comisarías de la Mujer y la Familia,
una vez notificadas del funcionamiento
de las Unidades Judiciales de Violencia
Contra la Mujer y la Familia, no podrán
receptar para su trámite ninguna petición
relacionada con la Ley Contra la Violen-
cia a la Mujer y la Familia (Ley 103).
Artículo 4.- Las Comisarías de la Mujer
y la Familia, continuarán conociendo y
resolviendo las causas ingresadas hasta el
día anterior a la notificación del inicio de
las funciones de las Unidades Judiciales
de Violencia Contra la Mujer y la Familia.

146

Mujer y la Familia, resolverán las causas
ingresadas en sus despachos, debiendo
entregar al Consejo de la Judicatura un
archivo debidamente depurado, ordena-
do e inventariado.
Fenecido el plazo dispuesto en el inciso
precedente, el ámbito de competencia de
las Comisarías de la Mujer y la Familia
en la circunscripción territorial cantonal
donde ejercen su jurisdicción, se suspen-
derá de manera permanente respecto de
los temas inherentes a la violencia contra
la mujer y la familia.
Artículo 6.- Las Direcciones Provincia-
les del Consejo de la Judicatura, serán las
encargadas de vigilar y coordinar las ac-
ciones que sean necesarias para el cum-
plimiento de estas normas.
Una vez en funcionamiento las Unidades
Judiciales de Violencia Contra la Mujer
y la Familia, serán las únicas competen-
tes para conocer los casos establecidos
en la Ley de Violencia Contra la Mujer y
la Familia, y su Reglamento, conforme al
artículo 232 del Código Orgánico de la
Función Judicial.
Artículo 7.- Las medidas de amparo dic-
tadas por las Comisarías de la Mujer y la
Módulo
4
Familia, seguirán vigentes, hasta que no
sean levantadas de acuerdo a los procedi-
mientos legalmente establecidos.
La Directora General del Consejo de la
Judicatura realizará la coordinación ne-
cesaria con el Ministerio del Interior para
que se instruya a la Policía Nacional, que
las boletas de auxilio y demás medidas de
amparo dictadas por las Comisarías de la
Mujer y la Familia, en cualquier lugar del
país, siguen vigentes y deberán ser cum-
plidas de inmediato, aunque las Unidades
Judiciales de Violencia contra la Mujer y
la Familia, hayan iniciado su funciona-
miento en la respectiva jurisdicción.
Artículo 8.- En caso de no contar en una
circunscripción territorial con jueces y
juezas contra la violencia a la mujer y la
familia, serán competentes para conocer
las causas y procesos relacionados a este
tipo de violencia: Las Comisarías Nacio-
nales de Policía de no existir jueces y jue-
zas de contravenciones; los jueces y juezas
de contravenciones; los jueces y juezas de
familia, mujer, niñez y adolescencia; y, los
jueces y juezas multicompetentes; respe-
tando, este orden de prelación en relación
a la competencia.
147
Módulo
4
Código Penal
El Código Penal actual establece el aco-
so sexual con pena de prisión de seis a
dos años. De igual manera, se tipifica la
violación sexual y sus agravantes, espe-
cialmente cuando el hecho sea cometi-
do sobre menores de edad, o por padres,
hermanos o hijos, por quienes tienen
autoridad sobre la víctima, por funcio-
148
narios públicos, ministros de culto, pro-
fesionales de la salud, o si el perpetrador
ha sido auxiliado en la ejecución del deli-
to por una o muchas personas (Art. 512/
Art. 511.1).
En las reformas al Código Orgánico Inte-
gral Penal que se ha realizado se ha tipifi-
cado en 2014 como un delito a la violen-
cia intrafamiliar y al femicidio.

Para recordar
1. Existe una normativa, a nivel interna-
cional y nacional, de garantía, protec-
ción y restitución de los derechos de
las mujeres.
2. El derecho a una vida libre de violen-
cias para las mujeres se asegura y ga-
rantiza en varios órganos normativos
que deben usar las mujeres a la hora de
la exigibilidad de sus derechos.
Módulo
4
3. Es importante conocer y reconocer
los derechos que están protegidos a la
hora de seguir una ruta de apoyo en
casos de violencia contra las mujeres.
4. La violencia contra las mujeres es un
delito, así como la muerte de las mu-
jeres, por el hecho de ser. Es decir el
femicidio es penalizado en el nuevo
Código Penal Integral.
149
 Recursos didácticos

Actividad 1 Agenda y acuerdos del taller

Colocar en un papelote los temas del taller y los tiempos previstos para cada uno, inclu-
yendo el tiempo y hora de recesos que acuerden, entre ellos los refrigerios y almuerzos.
Así por ejemplo:
9h00-9h10 Bienvenida y explicación de objetivos de taller
9h10-9h30 Introducción explicativas sobre las rutas de apoyo
9h30-10h30 Construyendo las rutas

(Dejar papelote en un lugar visible del taller, para usar cuando sea necesario)
Acuerdos
Antes de introducirnos en los contenidos y aprendizajes del módulo es necesario entre
todas las participantes y facilitadora en los compromisos que van a cumplir durante el
taller. Así por ejemplo:
• Respetar las opiniones de todas las participantes
• Pedir la palabra y no susurrar entre grupos
• No usar celulares (poner en silencio o apagar)
• Cumplir con el horario establecido
• Entre otros

150
 Módulo
4

(Dejar papelote en un lugar visible del taller, para recordar a las participantes cuando
no cumplieren con acuerdos establecidos)

Actividad 2 Hilo conductor: retomar y recordar….

En un papelote escribir, a manera de lluvia de ideas, lo que las participantes recuerdan
de lo aprendido hasta el momento, bajo la pregunta:
¿Qué es lo aprendido o lo que más
les ha quedado como enseñanzas?

(Se solicita que no miren sus apuntes que solo recuerden lo que les ha parecido impor-
tante de los módulos estudiados hasta el momento).
Se apuntan todos los temas y se hacen precisiones o aclaraciones que correspondan.
En otro papelote se apunta lo que creen que falta reforzar o aclarar, bajo la siguiente
pregunta:
¿Qué falta aclarar o explicar mejor
de lo aprendido hasta aquí?

Se apuntan las ideas y se clasifican con ayuda de todas las participantes, es decir con
ellas lograr ubicar los temas que para todas o la mayoría se requieren aclarar. Tal vez
otros puntos o temas se descartan o aclaran puntualmente y solo concentrarse en los
que sea para el grupo de interés común. Una vez que se trabaja en estas precisiones se
pasa a la siguiente actividad, que es más explicativa:

151
Módulo
4

Actividad 3 La ruta crítica o rutas críticas que siguen las mujeres

Una vez que se expone el contexto legal del país se forma un círculo con todas las
participantes y se coloca un papelote grande en el centro del círculo para trabajar, de
manera colectiva, en las rutas o caminos que siguen las mujeres cuando son víctimas
de violencia.

CONSTRUYENDO LAS RUTAS CRÍTICAS

FAMILIAR/INFORMAL JUSTICIA COMUNITARIA FORMAL/INSTITUCIONAL

Se dibujan las tres rutas, dependiendo del contexto geográfico en el que se encuentran
las participantes, sobre todo se añade el camino de la justicia comunitaria o indígena
si existe o conocen que siguen esta ruta. Una vez que se dibuja se explica que la ruta
informal o familiar es la que comúnmente acuden las mujeres, en primera instancia,
es decir a amigas, vecinas, familiares, madres. En el caso de la justicia comunitaria,
generalmente se combina la asesoría o apoyo familiar (familia ampliada) con el ajus-
ticiamiento a nivel comunitario o de asambleas. Y en el caso de la ruta institucional
es la referida a las instancias de servicios, atención o apoyo sean gubernamentales o
no gubernamentales.

152
 Módulo
4

Este ejercicio tiene las siguientes actividades:

Ruta familiar/informal
1. ¿En la ruta familiar/informal a dónde acuden las mujeres por apoyo /ayuda/conse-
jo? Y se enlista en el camino lo que responden las participantes.
2. Generalmente, ¿qué les aconsejan o dicen las amigas o parientes cuando piden ayu-
da? Se apuntan tanto los comentarios positivos como los negativos. Por ejemplo,
“que se aguante por los hijos/as” o “que es mejor que le denuncie o se separe”.
3. Posteriormente preguntar, ¿con qué trabas o dificultades se encuentran las mujeres
en este camino o ruta? , ¿qué hacen la mayoría en esta ruta?, ¿tal vez buscan otra
ruta y hacen un puente con la ruta de la justicia comunitaria o institucional? U
¿otras vuelven al círculo de la violencia? En base a estas respuestas dibujar en el
mismo papelote las vías alternas o la vuelta al ciclo de violencia.

Ruta de la justicia comunitaria o indígena

1. ¿A dónde acuden las mujeres en sus comunidades?
2. ¿Qué dificultades encuentran cuando toman este camino?
3. ¿Algunas combinan con otras rutas o que caminos toman?
Apuntar todas las respuestas que dan las participantes en camino o en papelotes apar-
te para cada ruta.

Ruta formal o institucional

1. ¿A dónde acuden las mujeres? Para el efecto, hacer dos columnas en papelote, una
referida a los actores gubernamentales/estatales y otra a las organizaciones no gu-
bernamentales.

153
Módulo
4

2. En general, ¿con qué dificultades o trabas se encuentran las mujeres al acudir a las
diferentes instituciones estatales?
3. En general, ¿con qué dificultades o trabas se encuentran las mujeres al acudir a las
diferentes instituciones no estatales, como las organizaciones de mujeres o de la
sociedad civil?
Apuntar las respuestas que dan en diferentes papelotes o en tarjetas y visualizar por
actores (estatales y no estatales)
4. ¿Qué hacen la mayoría en esta ruta?, ¿tal vez buscan otra ruta y hacen un puente
con la ruta de la justicia comunitaria o familiar? U ¿otras vuelven al círculo de la
violencia? En base a estas respuestas dibujar en el mismo papelote las vías alternas
o la vuelta al ciclo de violencia.
A través de este ejercicio se muestran los diferentes caminos o rutas que siguen las
mujeres en búsqueda de apoyo o ayuda, una vez que son víctimas de violencia. Mu-
chas de ellas quizá no hacen o emprenden ningún camino y prefieren silenciarla.
De igual manera se reflexiona con las participantes las dificultades que encuentran las
mujeres en estas rutas que son críticas para las mujeres, ya que la mayoría no encuen-
tra necesariamente el apoyo que busca, tiene que tener dinero para los procesos judi-
ciales, no le apoya su familia, hay intereses familiares o de amistades entre el agresor y
el presidente de la comunidad, entre varias limitaciones que hace que muchos de estos
casos queden en la impunidad.
Por otro lado se reflexiona también sobre el papel y la responsabilidad que tienen las
instancias estatales y las no estatales, como las ONG o fundaciones de apoyo a las
mujeres. Y se hace un primer mapeo de actores que existen o conocen la zona, locali-

154
 Módulo
4

dad o provincia. Se discute sobre las rutas entre una y otra que siguen o se cruzan en
la búsqueda de apoyo, servicios de atención, por ejemplo algunas mujeres llegan por
consejo de sus parientes a la Comisaría o Juzgado y hacen la denuncia y siguen con el
proceso correspondiente. Entre varias opciones.
Y finalmente se consolidan, entre todas las participantes, las principales dificultades
que encuentran en estos caminos o rutas y se reflexiona que muchas de ellas vuelven
al círculo de la violencia.

Ubicación de las barreras que enfrentan

Actividad 4
las mujeres víctimas de violencia
Una vez que se realiza este ejercicio se divide a las participantes en grupos de 5 o máxi-
mo 6 personas y se les pide que haga cada grupo un sociodrama, sobre cualquier caso
que conozcan de violencia contra las mujeres, con la siguiente instrucción:
Cada grupo discute casos que conozca y las vías o rutas que han tomado las mujeres o
sus familiares (en casos de feminicidio/ femicidio); escogen uno y dibujan el camino o
caminos que ha(n) seguido en un papelote y luego coordinan entre todas las del grupo
para presentar el caso en un sociodrama, donde todas tienen un papel que desempeñar,
sea como madre, agresor, juez, etc.

Para este ejercicio se les da 45 minutos y luego presentan en plenaria primero el socio-
drama y luego el papelote que resume la ruta o rutas seguidas y hasta dónde llegó o han
llegado sus familiares (en caso de femicidios).

155
Módulo
4

Actividad 5 Mapeo de actores

Para este punto se requiere trabajar en una lluvia de ideas con todas las participantes,
para ubicar los/as actores claves en las rutas de apoyo y de atención. Es decir, en fun-
ción de dos divisiones:

ACTORES DE APOYO/PREVENCIÓN ACTORES DE ATENCIÓN/ SERVICIOS

Organismos e instancias Entidades gubernamentales

generalmente no estatales y no gubernamentales

Para el efecto, se debe hacer el listado correspondiente y ubicar claramente quiénes

brindan servicios de apoyo y quiénes de atención o sanción. En los casos de atención y
sanción especificar a qué poder del Estado pertenecen, es decir al Judicial o Ejecutivo.
Una vez que se hace el mapeo de actores hay que ubicar las competencias y responsa-
bilidades de la siguiente manera:
INSTITUCIÓN UBICACIÓN SERVICIOS/COMPETENCIAS

Por ejemplo:
Juzgados Cantones: Ibarra Conocen
especializados y Otavalo contravenciones y juzgan

Para el sector rural, de igual manera se ubican los actores clave, por ejemplo:
Policía Parroquias

156
 Módulo
4

Con estos elementos se puede construir la Ruta de Atención y también la de Apoyo/

Prevención que les compete a las organizaciones de mujeres, en función de la remi-
sión o referencia de casos a las instancias correspondientes.

157
Módulo
4

158
 Módulo
4

Unidad

RECONSTRUYENDO LAS RUTAS

DE APOYO (PREVENCIÓN)
Y SERVICIOS (ATENCIÓN Y SANCIÓN)
EN VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
159
Módulo
4

160
 Módulo
4

Aproximaciones
conceptuales

Las rutas de apoyo son las que pueden

ayudar a las mujeres organizadas en dife-
rentes espacios o como colectivos organi-
zados para la promoción y prevención de
un derecho a una vida libre de violencias.
En esta labor se pueden incluir acciones
no solo de acompañamiento y brindar
información a las mujeres, sino también
de difusión, capacitación y de veeduría
ciudadana para el fiel cumplimiento de
los derechos de las mujeres, en función
de lo que establecen las normativas inter-
nacionales y nacionales ratificadas por el
Estado ecuatoriano.
Es por eso que a continuación se expo-
nen algunas propuestas de acciones que
pueden emprender las mujeres organiza-
das en el marco de la prevención y acom-
pañamiento a las mujeres víctimas de
violencia.

161
Módulo
4

¿Qué pueden hacer las

organizaciones de mujeres?
Algunas acciones que pueden emprender
las mujeres para prevenir y promover el
cambio para erradicar la violencia contra
las mujeres, especialmente para lograr
que no entren o no salgan del ciclo de
violencia. Todas las personas podemos
aportar significativamente para que las
mujeres tengan herramientas de conoci-
miento y acción para erradicar la violen-
cia de sus vidas. Independientemente de
los colectivos u organizaciones que ten-
gamos o a los que pertenezcamos, cada
persona puede hacer la diferencia y con-
vertirse en promotores/as del cambio, en
las familias, empresas y comunidades.
A continuación les damos varios ejem-
plos de campañas o acciones que pueden
emprender a nivel local o nacional y que
se ha tomado del documento de: Progra-
ma regional ComVoMujer GIZ, USMP
(2013).
Llamado desde los organismos
intergubernamentales
El Secretario General de las Naciones
Unidas, Ban Ki-moon, hizo un llamado

162
 Módulo
4

mundial para detener la violencia hacia

las mujeres mediante la Campaña “ÚNE-
TE para poner fin a la violencia contra
las mujeres”, en la que ratifica que todos
y todas debemos sumar esfuerzos para
poner fin a todas las formas de violencia
contra las mujeres y da ideas sobre cómo
involucrarnos:
• Firmando peticiones dirigidas a los
líderes mundiales. Por ejemplo, el lla-
mado de acción mundial en www.di-
noalaviolencia.org para decirle a los
gobiernos de todo el mundo que la eli-
minación de la violencia contra las mu-
jeres debe ser una máxima prioridad.
• Esparciendo este mensaje entre sus
amistades y pidiéndole a más gente
que se una a esta campaña, por todas Formando redes comunitarias
las vías posibles, incluyendo medios contra la violencia hacia las mujeres
virtuales como el Facebook.
Según la Organización Panamericana de
• Participando en reuniones de organi- la Salud - OPS, las investigaciones reali-
zaciones, comunidades y poblaciones zadas en varios países concluyen que el
para hablar de los efectos adversos de primer punto de contacto para las muje-
la violencia. res que han sufrido violencia lo constitu-
• Fomentando declaraciones públicas, yen las redes informales como la familia,
particularmente de los hombres, en las amistades, las y los vecinos, los grupos
contra de todas las formas de violencia religiosos y las y los compañeras/os de
hacia las mujeres. trabajo. Por ello es fundamental reforzar

163
Módulo
4

estas redes informales, de modo que las Es sumamente importante no juzgar a

mujeres que acudan a ellas encuentren el aquellas mujeres que no se encuentran
apoyo que necesitan. Para ello, debemos en condiciones de romper con el ciclo de
conocer algunos mensajes que resultan violencia y para ello es fundamental que
claves para brindar apoyo a las afectadas, recordemos que una de las consecuencias
como por ejemplo: de la violencia es la pérdida de autoestima
• L
a violencia no es “normal” en las rela- y la sensación de indefensión y que se trata
ciones de pareja. de un problema sin solución. Por ello se
debe tratar de establecer una escucha em-
• Nada justifica la violencia. pática y aconsejarle que solicite orienta-
• E
l agresor es el responsable, porque el ción y apoyo a los servicios especializados.
ejercicio de violencia es una decisión.
• L
as mujeres tienen derechos y uno de
ellos es el de vivir libre de violencia.
• E
xisten leyes que protegen a las afec-
tadas y servicios donde se puede
recibir orientación y apoyo, como la
línea 911.
• S e puede realizar una denuncia en la
Comisaría de mujeres o en los Juzga-
dos especializados.
• S i la víctima siente que todavía se en-
cuentra en riesgo, debe alejarse del
agresor, si es posible ir donde algún
familiar o amiga/o, o llamar a la línea
911 y preguntar por la casa de refugio
más cercana.

164

Creación de conciencia
Muy vinculada a la estrategia anterior,
se encuentra la creación de conciencia
contra la violencia hacia las mujeres. Es
importante rechazar todas sus manifes-
taciones puesto que de esa forma se va
generando un clima social de tolerancia
cero, donde los agresores saben que ya no
contarán con respaldo social hacia este
tipo de conductas. Por el contrario la na-
turalización de la violencia genera un cli-
ma de impunidad, que reproduce la vio-
lencia, haciendo además que la víctima se
sienta culpable por la situación.
Módulo
4
Una de las intervenciones que tiene evi-
dencias de ser efectiva, es la de estimular
a los hombres a pronunciarse enérgica-
mente contra la violencia hacia las muje-
res y a dejar de proteger a los agresores o
tolerar sus actos de violencia. La Red de
Hombres Líderes, puesta en marcha en
noviembre de 2009, respalda el trabajo de
las mujeres en todo el mundo por desa-
fiar estereotipos destructivos, apoyar la
igualdad e inspirar a hombres y niños de
todas partes a denunciar la violencia.
Un ejemplo de este tipo de pronuncia-
miento lo encontramos en la Campaña
165
Módulo
4
del Lazo Blanco. Consiste en la coloca-
ción de un lazo blanco el 25 de noviem-
bre –Día Internacional de la Eliminación
166
de la Violencia contra la Mujer– como
un símbolo de compromiso personal de
no cometer un acto y/o de no permane-
cer callado frente a un hecho de violencia
contra las mujeres.
La ceremonia del Lazo Blanco tuvo su
origen en Canadá, tras el asesinato en
1989 de 14 jóvenes mujeres por el hecho
de cursar una carrera “destinada” a hom-
bres. En 1991, un grupo de hombres ca-
nadienses, asumiendo la responsabilidad
de hacer que esto nunca más volviera a
suceder, iniciaron la primera campaña
del Lazo Blanco. Esta campaña se ha ex-
tendido a 47 países.
Otra campaña de creación de conciencia,
dirigida a hombres y niños, que también
viene impulsando el Secretario General
de las Naciones Unidas en el marco de
ÚNETE, es la Campaña Mundial “Toca
el timbre”.
Otras campañas contra la violencia hacia
las mujeres, muy conocidas, son la cam-
paña “Saca Tarjeta Roja al Maltratador” y
“El Silencio Mata”.
Para obtener información completa so-
bre estas campañas se pueden revisar las
diferentes páginas web y/o redes sociales
con un buscador de internet.

¿Qué deben hacer
las instituciones del Estado?
Las instancias del Estado deben garan-
tizar el derecho a una vida libre de vio-
lencias a través del establecimiento de
políticas y acciones orientadas a brindar
apoyo, atención y sanción en los casos de
violencia contra las mujeres.
Instituciones
Juzgados especializados contra la
violencia a la Mujer y la Familia
Cantones en los que no existen
Juzgados de contravenciones
Fiscalía
Defensoría Pública En varias ciudades del país
Juzgados de Garantías Penales
EN EL SECTOR RURAL
Instituciones
Tenencia Política
Módulo
4
Hasta el momento el mapeo y competen-
cias que tienen las instituciones del Esta-
do en la Ruta de apoyo; atención y san-
ción de la violencia contra las mujeres es
el siguiente:
A NIVEL URBANO
Ubicación general Servicios/competencias
Conocen las contravenciones y juzgan:
Cantones Peritos, trabajadora social y apoyo
psicológico
Igual competencia que Juzgados
Juzgados especializados especializados
Conocen delitos: más de 3 días de
En cabeceras cantonales
inhabilidad física y violencia sexual
Patrocinio legal gratuito
Cabeceras cantonales Juzgamiento de delitos
Ubicación general Servicios/competencias
Conocen contravenciones no delitos y
Parroquias coordinan con la Policía y los Juzgados
contra la Violencia a las mujeres
167
Módulo
4

Recomendaciones y medidas a tener en cuenta

en caso de ser víctima de violencia de género
Algunas recomendaciones a tener en • N
o se necesita de abogado para pre-
cuenta en el proceso de apoyo para que sentar la denuncia ni para el proceso.
las mujeres víctimas de violencia tengan Sin embargo se recomienda asesorar-
rutas de apoyo seguras para salir del ciclo se en alguna organización o casa de
de violencia es contar con información apoyo para las mujeres o de centros
clave de la zona o provincia y es por ello de asesoría legal gratuita, que general-
que es importante saber la ruta que deben mente tienen las universidades.
seguir en los diferentes casos.
Por el momento se puede establecer la si-
guiente información para las mujeres en
la Ruta de Atención, Sanción y Servicios y
que se ha tomado del siguiente documen-
to: GAD de Francisco de Orellana, Ruta
crítica de atención en violencia contra las
mujeres del Cantón, Junio 2012.
• L
as autoridades pueden conocer sobre
casos de violencia contra las mujeres e
intrafamiliar mediante denuncia, acu-
sación particular, o parte policial.
• L
a denuncia puede ser verbal o escri-
ta, hecha por la propia agredida u otra
persona que haya conocido del hecho.
Existen una serie de requisitos como la
dirección del denunciado, sin embar-
go en caso de faltar cualquier dato no
impide el inicio del proceso.

168

• La práctica del reconocimiento legal de-
berá hacerla un perito/a calificado o en
su efecto la médica/o de la sala de prime-
ra acogida o cualquier otro/a a quienes
se reconoce su firma en las Comisarías
o Juzgados. Y es importante señalar que
la prueba tiene valor si ha sido pedida,
ordenada y practicada e incorporada al
proceso de acuerdo a las disposiciones
establecidas en el código (Art. 83, Códi-
go de procedimiento legal).
• E
n caso de no contar con las pruebas
suficientes, la autoridad competente
podrá abrir un plazo de prueba de seis
días extraordinarios donde se podrán
practicar las diligencias necesarias.
• Los casos de violencia contra las mujeres
no son suscpetibles de transacción, ni
Módulo
4
conciliación (mediación) pues afectan a
derechos irrenunciables (Ley 103).
• E
n el plazo de 15 días se puede recla-
mar daños y perjuicios por quien se
considere agraviado/a entre el Juez de
los Penal (Art. 405, Código de Proce-
dimiento Legal).
• E
xiste en el Capítulo IV del Manual de
Procedimientos sobre violencia contra
las mujeres, una serie de mediadas de
amparo y allanamiento a favor de la
víctima para su protección en lo que se
refiere a contravenciones y los proce-
dimientos especiales.
• Se considera delito cuando el certificado
médico estipula más de tres días de inca-
pacidad productos de las lesiones sufri-
das por violencia contra las mujeres y en
este caso es competencia de la Fiscalía.
• L
a Fiscalía está obligada a receptar las
denuncias de mujeres que tienen más
de tres días de incapacidad física.
Es importante asegurar la participación
de todas las instancias públicas y privadas
que forman parte de la ruta de atención
para las mujeres víctimas de violencia y
solo el trabajo coordinado podrá garanti-
zar el derecho de las mujeres a la justicia.
169
Módulo
4

Para recordar

Campaña ÚNETE Acciones que cualquier Si eres afectada

persona puede realizar
Para poner fin a la violencia No te calles o aísles
contra las mujeres también Actuar con respeto
¡Busca ayuda!
se encuentran medidas que
Auto-respeto
contribuyen a la eliminación Si sospechas que alguien
de este flagelo. Pedir respeto con las de tu entorno puede ser
demás personas víctima, de violencia NO te
hagas cómplice
Educar en igualdad
Alza tu voz
Unirse a redes de
voluntariado
Campañas u organizaciones
que luchan contra la
violencia
Actuación desde los medios
de comunicación o redes
sociales

170
 Módulo
4

La violencia no es No se debe juzgar,

“normal” y nada la sino escuchar y
justifica. aconsejar.

Las mujeres que

sufren violencia
recurren primero
a las redes de apoyo
informales como la familia
o las amistades.
Encuentren apoyo
con mensajes como:
Pide
orientación y
apoyo a los servicios
especializados, llama Si te sientes en riesgo,
al 911 y pregunta por aléjate del agresor, ve
la casa refugio más donde algún familiar o
cercana. amiga/o.

171
Módulo
4

Recursos didácticos

Actividad 1 Medidas de acción contra la violencia hacia las mujeres

Objetivo:
Identificar las medidas de acción para combatir la violencia hacia las mujeres que
pueden emprender las organizaciones o colectivos de mujeres.

172
 Módulo
4

Instrucciones:
1. Observar, dialogar y realizar análisis reflexivo sobre algunas buenas prácticas de
combate a la violencia contra las mujeres.
2. Entregar plumones y cartulinas de un color diferente para cada grupo de respuestas.
3. Solicitar a las participantes que en grupos de 2 o 3 personas (agrupación espontá-
nea con quienes están a su costado), escriban sus respuestas a la pregunta planteada
para su grupo (visualizarlas):
• ¿Qué medidas preventivas contra la violencia hacia las mujeres proponen em-
prender?
• ¿Qué medidas de apoyo proponen para las mujeres afectadas por la violencia?
• ¿Qué medidas de difusión proponen se puede realizar en su comunidad o loca-
lidad?
4. Compartir las respuestas, leerlas en voz alta y colocarlas en los papelotes que están
ubicados en las paredes de la sala.

173
Módulo
4

Actividad 2 Acciones concretas

Mencione dos acciones concretas que usted podría tomar a nivel individual para en-
frentar la violencia hacia las mujeres en su hogar y en la comunidad:

En
mi hogar

En
la comunidad

Mencione una iniciativa que se pueda llevar adelante en su espacio organizativo

o localidad:

Iniciativa

174
 Módulo
4

Bibliografía

GAD de Francisco de Orellana, Ruta crí- Programa regional ComVoMujer GIZ,

tica de atención en violencia contra las USMP (2013). Empresa segura-Líder en
mujeres del Cantón, Junio 2012. tolerancia cero frente a la violencia hacia
las mujeres, Lima.

175
 Módulo
4

MÓDULO
5

NORMATIVA JURÍDICA
EN VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES

177
Módulo
4

178
 Módulo
5

Introducción

Este módulo está dirigido a desarrollar

capacidades en las participantes para
comprender los conceptos de ciudadanía,
democracia y participación. Así como
también contribuir con los elementos
que aporten a los procesos de desarrollo
desde un enfoque de género.
Por otra parte se revisa el rol de la ciu-
dadanía a nivel local en los procesos de
incidencia para una vida libre de violen-
cias contra las mujeres y los mecanismos
de exigibilidad, tales como las veedurías
u observatorios ciudadanos.
Con este módulo final, se espera contri-
buir con la generación de nuevas herra-
mientas y metodologías prácticas para la
puesta en marcha de procesos de ciuda-
danía de las mujeres, desde un enfoque
de derechos y diversidad.

179
Módulo
5

Objetivos
de aprendizaje
• Compartir y construir conocimiento
con las participantes respecto al rol que
ha tenido la normativa nacional e inter-
nacional en el proceso de garantía de
los derechos humanos de las mujeres,
la diversidad y la igualdad de género.
• Conocer sobre los Derechos Huma-
nos para las mujeres y cómo estos se
convierten en instrumentos hacia la
eliminación de la violencia contra las
mujeres. Adicionalmente, se revisa la
normativa nacional y las políticas de
aplicación respecto a la eliminación
de la violencia contra las mujeres, el
rol del movimiento de mujeres en este
proceso y la actual normativa para las
organizaciones de la sociedad civil.

Estructura general
y contenidos del módulo
A continuación se presenta la estructura general del módulo, que se divide en dos
unidades didácticas, de la siguiente manera:

180
 Módulo
5

ESTRUCTURA GENERAL Y CONTENIDOS DEL MÓDULO1

Aprendizajes esperados Duración

Sesión Título Contenidos
(Las participantes) aproximada

Unidad 1: Convenciones Internacionales y su aporte a la eliminación de la violencia contra las mujeres diversas

– Concepto y principios básicos de los derechos

Los derechos humanos.
Sesión Concepto y alcances de
1.1 la Convención de los
Derechos Humanos..
humanos.
Entender la importancia de la Declaración
– Oportunidades / críticas feministas a los
de los Derechos Humanos, y el principio de
derechos humanos 4 horas
igualdad para abrir la posibilidad a la garantía
– Breve antecedente histórico del proceso de de los derechos de las mujeres.
construcción de los derechos humanos de las
mujeres.

Analizar y entender el aporte de las

– Los DDHH y su aporte a la eliminación de la Convenciones Internacionales en la lucha contra
CEDAW, Belén Do Para, violencia contra las mujeres.
Sesión la violencia hacia las mujeres; abordando de
Durban, Convenio Pueblos 5 horas
1.2 – Garantía de derechos de las mujeres, en su manera sucinta el aporte de cada uno de ellos
indígenas.
diversidad. para las mujeres de la diversidad y su derecho
a una vida libre de violencias.

Unidad 2: Normativa nacional y su aporte a una vida libre de violencia para las mujeres

Identificar los avances que incorpora la

Constitución diferentes impactos sociales,
– La Constitución de la República de 2008 y la
La participación ciudadana políticos, sociales y económicos a los que
incorporación de los derechos de las mujeres.
Sesión en el nivel local y su rol en se buscó respuesta en la construcción de la
– El rol del movimiento de mujeres y la Constitución. 4 horas
2.1 la construcción de una vida
libre de violencias. institucionalidad de género en el Ecuador en
El aporte del movimiento de mujeres y la
los avances de derechos de las mujeres.
institucionalidad de género, en el ejercicio y
garantía de los derechos de las mujeres.

– La Ley 103 (1995) contra la violencia a la

Mujer y la Familia
– Normas para el funcionamiento Unidades
Judiciales Violencia contra la mujer y la Identificar el alcance de las normativas
La normativa nacional y familia, y las comisarías de la mujer y la nacionales y su rol en la prevención, atención,
Sesión su rol hacia una vida libre familia. Judicatura 2013. sanción y restitución en los casos de violencia
4 horas
2.2 de violencias contra las contra las mujeres, y sus acciones para
mujeres. – El Plan Nacional de erradicación de garantizar una vida libre de violencia para las
la violencia de género, hacia la niñez, mujeres.
adolescencia, y mujeres (2007).
– Decreto 16. 2013. Sistema de información
Organizaciones Sociedad Civil.

1 Esta estructura modular ha sido tomada del Programa regional ComVoMujer-GIZ (2014). Empresa segura lider en tolerancia cero contra la violencia a la
mujer - Lima

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Módulo
4

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 Módulo
4

Unidad

Convenciones internacionales y su aporte

a la eliminación de la violencia contra las
mujeres diversas

183
Módulo
4

184

Aproximaciones
conceptuales
Concepto y principios básicos de
los derechos humanos
Los derechos humanos han sido recogi-
dos en la normativa internacional, a raíz
de las Revoluciones Burguesas de los si-
glos XVII y XVIII, la Revolución Inglesa,
la Revolución Americana y la Revolución
Francesa; esta última promovió la apro-
bación en la Asamblea Nacional de 1789,
de la Declaración del Hombre y del Ciu-
dadano. La ONU aprobó el 10 de diciem-
bre de 1948, la declaración Universal de
los Derechos Humanos que en sus treinta
artículos recoge los derechos considera-
dos básicos para las personas.
Los derechos humanos son libertades, fa-
cultades, y reivindicaciones sobre los bie-
nes básicos de los cuales la persona debe
disfrutar por el solo hecho de serlo, por
el derecho a una vida digna, sin lugar a
discriminación étnica, cultural, racial, de
Módulo
5
género y/o generacional o de cualquier
tipo.
Desde un punto de vista más relacional,
los derechos humanos se han definido
como las condiciones que permiten crear
una relación integrada entre la persona
y la sociedad, facultándolas sean indivi-
duales o jurídicas, a identificarse consigo
mismo y con los otros.
Surgen como un planteamiento ético,
jurídico, como respuesta a las contradic-
ciones sociales. Están en continua cons-
trucción, de acuerdo a cada contexto y
momento histórico. Requieren de una
constante actualización para adaptarse a
los cambios sociales y a las demandas es-
pecíficas, realizadas por los movimientos
sociales en diferentes momentos a lo lar-
go de la historia.
185
Módulo
5
A través de este proceso muchos grupos
sociales, mujeres y otros grupos organi-
zados de la sociedad se han hecho visi-
bles, aunque se les haya invisibilizado en
la lucha por la construcción y vigencia de
los derechos humanos.
Una característica importante de los dere-
chos humanos es que no solo democrati-
Oportunidades/críticas feministas a
los derechos humanos
El movimiento feminista ha contribuido
a una lectura crítica de los derechos hu-
manos y a su reconceptualización, evi-
denciando su androcentrismo, y por lo
tanto la exclusión de las mujeres y otros
grupos sociales (Arroyo, 2001).
El aporte del movimiento de mujeres ha
contribuido a humanizar cada vez más los
derechos humanos, al promover la intro-
ducción de los conceptos fundamentales:
la diversidad de lo humano y la igualdad
en la diferencia. A partir de este análisis
se fortaleció la lucha por la valoración de
las mujeres y sus derechos.
186
zan el poder del Estado, sino que son un
marco ético de relacionamiento respetuo-
so para la sociedad civil y política. Son un
legado que los movimientos sociales nos
han dejado a través de la historia.
En la actualidad es importante que reto-
memos este legado para continuar apor-
tando visiones y valores.
Las críticas del movimiento de mujeres
se ampliaron permitiendo visibilizar la
base fundamental del Derecho, que en la
opinión de la mayoría de las corrientes
feministas, está históricamente condicio-
nada a la parcialidad. ¿Por qué? Por haber
tomado como modelo de sujeto de dere-
chos y obligaciones al varón únicamente,
y de éste, sólo al de cierta clase, raza, reli-
gión, preferencia sexual, etc.
Por un lado cuestionaban sobre el rol que
cumplía el Derecho en mantener la es-
tructura del patriarcado (Facio, 1999), y
por otro, también recordar que el sexis-

mo es constitutivo del Derecho, y no una
aberración. Pequeñas críticas que han fa-
cilitado reformas parciales.
Facio (1999) nos invita a recordar que
muchas leyes que se han promulga-
do para el supuesto mejoramiento de la
condición jurídica de las mujeres, con el
tiempo han producido otras discrimina-
ciones hacia algunas o muchas de noso-
tras. Esto es así porque las leyes son más
reflexivas que constitutivas de realidades
sociales y generalmente siguen la huella
de los lineamientos existentes del poder.
Por ejemplo, las reformas legales en el
campo de las relaciones íntimas han ten-
dido a desviarse, al plantearse preguntas
equivocadas, y descuidarse ciertos asun-
tos significativos como el hecho de que la
mayoría de las mujeres pobres en América
Latina no contraen nupcias ‘legalmente’,
por lo que quedan formalmente desprote-
gidas de la reciente ‘igualdad’ en los dere-
chos y obligaciones dentro del matrimo-
nio, como en las causales de divorcio.
Las mujeres pobres no pueden darse si-
quiera el lujo de cuestionarse si deben o no
trabajar fuera de la casa, pero el moderno
Derecho de Familia también ha descuida-
do el hecho de que para las mujeres de cla-
Módulo
5
se media y alta, el conflicto constante entre
ser madre y trabajar fuera de la casa sigue
frustrando la meta (inconsciente o cons-
ciente) de todas las mujeres (o al menos
de la gran mayoría) de alcanzar la inde-
pendencia económica. Es más, en las leyes
de divorcio, las presunciones tradicionales
sobre el rol del padre en el sustento econó-
mico de la prole, son la base para el acceso
obligado a, y control sobre ex esposa e hi-
jas/os. El resultado de esto han sido refor-
mas que más que aliviar las desigualdades
de género éstas las refuerza.
Por eso, algunas teorías feministas con-
sideran que el sistema patriarcal solo to-
lera o promueve la emancipación de las
mujeres cuando esta beneficie su man-
tenimiento. Consideran que el empode-
ramiento que hemos logrado las muje-
res hasta ahora es mínimo en relación al
poder relativo y privilegios que todavía
tienen los hombres sobre nosotras y en
relación al enorme poder de la cultura e
ideología patriarcales. Nos advierten que
no debemos ‘dormirnos en nuestros lau-
reles’ porque todavía no se sabe cuánto
esas reformas o avances se traducirán en
beneficios para los hombres y, lo que es
peor, en un refuerzo para el patriarcado
(Facio, 1993).
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Módulo
5
Sin embargo, hasta ahora, la mayoría
de los feminismos se ha concentrado en
los aspectos menos amenazadores de la
transformación del Derecho. El objetivo
principal ha sido lograr que las mujeres
puedan hacer todo lo que los hombres
hacen, en la forma cómo lo hacen (Facio,
1999).
Para una mujer que no entiende cómo
funciona el racismo, basta que exista una
acción afirmativa que la autorice a elegir
y le dé oportunidades reales de ser electa
para que se sienta satisfecha con el dere-
cho al sufragio. Las que han entendido
que el racismo es otra estrategia de ex-
clusión del poder, saben que no basta con
acciones afirmativas neutrales en térmi-
nos de etnia y muchos menos con leyes
‘neutrales’ para otorgar a todas las muje-
res la ciudadanía plena (Facio, 2002).
Lo anterior nos ayuda a entender que la
eliminación de todas las formas de dis-
criminación contra las mujeres es una
tarea extremadamente compleja que no
se reduce a la incorporación de algunas
mujeres al poder. Se complica aún más
cuando comprobamos que no es cierto
que la mayoría de las mujeres quiera la
eliminación de todas las manifestaciones
188
del sexismo. Es más, muchas de las que
han logrado acceder al poder político,
incluyendo a mujeres negras e indíge-
nas, insisten en que no existe la discrimi-
nación sexual y que ellas son prueba de
ello. Por otro lado, no todos los hombres
detentan el mismo poder, ni todos están
imposibilitados de ver el sesgo andro-
céntrico en el Derecho, ni todos quieren
mantener sus privilegios de género. Es
más, algunos hombres son víctimas de la
violencia de género infligida por mujeres.
Todo lo cual nos demuestra que ni muje-
res ni hombres constituimos grupos ho-
mogéneos, aunque el Derecho pareciera
partir de esa ficción.
Lo que estas críticas pretenden es visibili-
zar que para que un interés o una necesi-
dad sean universales, deben ser sentidos
por todas las personas y no sólo por los
hombres de las distintas razas, edades,
clases, etc. Nos recuerdan que lo que se
cuestiona es el contenido androcéntrico
que se les ha otorgado a los derechos hu-
manos en general, no para desvalorizar-
los, sino para llenarlos de contenidos más
inclusivos de las necesidades de la diver-
sidad humana con el objetivo de hacerlos
realmente universales.

Por ejemplo, cuando se cuestiona la ‘li-
bertad de expresión’ no es para sustituirla
por una censura, sino para balancearla
con otros derechos humanos tan impor-
tantes y necesarios como podrían ser la
integridad física, el derecho a una imagen
digna, etc.
También desde este enfoque se insiste
(Facio, 1999), por ejemplo, que el prin-
cipio de igualdad ante la ley ha toma-
do como referente al varón aún cuando
toma en cuenta a las mujeres porque no
toma sus necesidades como igualmente
humanas sino que parte de que las muje-
res tenemos necesidades ‘especiales’. Esta
crítica postula que esta manera de con-
cebir las necesidades de las mujeres ha
llevado al Derecho a crear una serie de
protecciones especiales que no solo par-
ten del hecho biológico de que las muje-
res engendramos, parimos y amamanta-
mos, sino de la presunción social de que
por ello somos las encargadas de todo el
trabajo que implica la reproducción hu-
mana. Por eso, desde esta crítica se pos-
tula que el concepto de igualdad ante la
ley se redujo a una igualdad formal en la
que bastaba para su cumplimiento el que
así se estableciera en la letra de las leyes
aunque su impacto fuera discriminatorio
para ciertos grupos de personas.
Módulo
5
Según Facio (1999), si bien es cierto que
la Declaración Universal de los Derechos
Humanos sí incluyó a las mujeres en su
concepción de igualdad, la que se esta-
blece allí tiene como referente al hombre.
Prueba de ello es que no se tradujeron en
derechos muchas de las necesidades de
las mujeres. Por ejemplo, no se reconocen
los derechos sexuales y reproductivos a
pesar de que la maternidad y la reproduc-
ción han sido utilizadas para definir el rol
de las mujeres en nuestras sociedades y
para negarnos el desempeño de otra serie
de roles. Si a las mujeres no se nos reco-
nocen los derechos. Desde este enfoque
se insiste en que el Derecho es masculino
porque son las necesidades y conflictos
de los hombres los que están codificados
en él. Esto no quiere decir que las muje-
res no hayan sido tomadas en cuenta. Sí
lo han sido, pero desde el punto de vista
masculino.
Las que se adhieren a este enfoque insis-
ten en que esto no significa que exista una
conspiración por parte de los hombres
que fomente este propósito. Sin embargo,
señalan que los hombres continúan ocu-
pando las posiciones más importantes y
son los que determinan el modo de ver la
realidad social haciéndola aparecer como
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Módulo
5
normal aún por aquellas que están subor-
dinadas. Y el Derecho como institución
Breve antecedente histórico de proceso
de construcción de los derechos humanos
de las mujeres
Desde la antigüedad, vemos que en va-
rios ámbitos como el rural, el productivo,
además de la casa, las mujeres se encarga-
ban de todas las labores de organización
de la producción, aun cuando la gestión
seguía en manos del hombre. La mujer
ha sustentado la economía y la sociedad,
hasta bien entrado el siglo XX sin reco-
nocimiento público, sin sueldo, sin pro-
piedades, sin derechos.
Durante la Edad Media, las mujeres se in-
corporaron al espacio público, se las en-
contrará en talleres artesanales en los que
trabajan el oro y la seda, incluso compiten
con algunos hombres en oficios como la
costura. La mujer contribuía a la riqueza
de la sociedad… pero seguía sin visibili-
dad y derechos.
Cuando llegó la Revolución Francesa, y
se vislumbró la Libertad, Igualdad y Fra-
190
contribuye en gran medida al manteni-
miento de la visión masculina del mundo.
ternidad, tampoco vio reconocidos sus
derechos. Esta falta de respuesta desde
la revolución hizo que Marie Gouze, co-
nocida como Olimpia de Gouges, fuera
reconocida como una de las voces más
valerosas de la revolución, quien escri-
biera la Declaración de los Derechos de
la Mujer y de la Ciudadana, donde rei-
vindicaba la igualdad de derechos de las
mujeres en respuesta a la Declaración de
los Derechos del Hombre y el Ciudadano
(1789), fue acusada de intrigas y guilloti-
nada por sus propios compañeros. Olim-
pia de Gouges está considerada como
una de las precursoras del feminismo. Su
reivindicación de unos derechos igualita-
rios decía:
Los representantes del pueblo fran-
cés, constituidos en Asamblea Nacio-
nal, considerando que la ignorancia, el
olvido o el desprecio de los derechos

del hombre son las únicas causas de los
males públicos y de la corrupción de los
gobiernos (...) reconocen y declaran (...)
los siguientes derechos del hombre y del
ciudadano. Las madres, las hijas y las
hermanas, representantes de la nación,
piden ser constituidas en Asamblea Na-
cional. Considerando que la ignorancia,
el olvido o el desprecio de los derechos
de la mujer son las únicas causas de las
desgracias públicas y de la corrupción
de los gobiernos, han resuelto exponer
en una solemne declaración los dere-
chos naturales, inalienables y sagrados
de la mujer (Olimpia de Gouges, 1791).
Posteriormente, el acceso a la escuela pri-
maria permitió a las mujeres entender las
palabras de otros pero el acceso a nive-
les superiores de enseñanza en los que se
forma el pensamiento les estaría vedado
hasta bien entrado el siglo XIX.
Cuando empiezan los debates sobre ciu-
dadanía, un hito al respecto constituye T.
Marshall (1950, citado Betthyany, 2008),
quien ubicó los aspectos políticos, socia-
les de los ciudadanos y sus derechos for-
males y reales, aduciendo la ciudadanía
como un estatus otorgado a los miembros
plenos en una comunidad: en términos
de respeto frente a sus derechos y debe-
Módulo
5
res (Marshal, 1950, citado en Batthyány,
2008). Su contribución radicó en incor-
porar la dimensión social de la ciuda-
danía, con el derecho a la educación, al
bienestar y a la seguridad económica y
social. Sin embargo Marshall no incluyó
la dimensión de género en su contribu-
ción, desconociendo los distintos proce-
sos de adquisición y acceso a derechos
civíles, políticos y sociales para mujeres y
hombres (Batthyány, 2008). En el caso de
las mujeres de América Latina, los dere-
chos civiles y sociales se han desarrollado
en muchos casos, con anterioridad a los
políticos; relevando complicados proce-
sos de construcción de su ciudadanía.
En el ámbito de la ciudadanía, el femi-
nismo evidenció que las esferas público
– privado, han demostrado ser un un es-
quema de desigualdad para las mujeres.
La división sexual del trabajo como Pa-
teman (1996) lo explica ha sido medular
para la inequidad; los vínculos que de allí
se forjan respecto a la distribución de ro-
les, en base al género, respecto del trabajo
remunerado y no remunerado, así como
en la distribuión del status, del poder pú-
blico, están también sesgados en función
del género.
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5

Las mujeres han adquirido la ciudada- go la globalización económica, comercial

nía política antes que la civil, alterando y social. Este modelo reforzó el proceso
la secuencia histórica definida por Mar- de incorporación de las mujeres al sector
shall (1950, citado en Batthány 2008). En productivo y del desarrollo, en condicio-
Ecuador, por ejemplo el derecho al voto nes precarias por las enormes dificulta-
se adquirió en 1929 y la ley de derecho al des que traían las teorías del desarrollo a
voto para las mujeres se aprobó en 1945, la vida de las mujeres, impulsadas por los
y algo similar ocurrió en muchos otros grandes financistas internacionales, des-
países de América Latina, que excluían a de sus esquemas de programas y proyec-
las mujeres de distintas dimensiones de la tos, ya que lejos de lograr cambios estra-
ciudadanía hasta el siglo XX. tégicos en su calidad de vida, terminaban
Por la década de los años 70, la teoría sobrecargándolas triplicando sus cargas
feminista incursionó fuertemente en el de trabajo; pero principalmente enten-
tema de la economía, desde los derechos diendo la importancia que tienen los de-
económicos, inicialmente como respues- rechos económicos como concomitantes
ta a los esquemas neoliberales que se y habilitantes para el ejercicio de sus de-
habían implementado en gran parte de rechos políticos, sociales y culturales de
América Latina, modelo que trajo consi- las mujeres.

2 Convención sobre Supresión del tráfico ilegal de personas y explotación de la prostitución (1949), Convención sobre igual remuneración por igual trabajo
(OIT, 1951), Convención sobre derechos políticos de las mujeres (1952), Convención sobre la nacionalidad de las mujeres casadas (1957), Convención
sobre discriminación en relación al empleo y la ocupación (1958), Convención sobre la discriminación en la educación (1960), Convención sobre la
necesidad de consentimiento y edad mínima para matrimonio (1962), Convención sobre igualdad de oportunidades y de tratamiento entre trabajadores/
as con responsabilidades familiares (OIT, 1981), Convención contra la tortura, castigos crueles o degradantes (1985), Declaración sobre la violencia
contra las mujeres (1993), Convención Interamericana para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer Belén Do Pará (1995) (López, 2005).

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 Módulo
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La normativa internacional y su aporte a la

garantía de los derechos de las mujeres,
hacia una vida sin violencia

En 1948 la Organización Naciones Unidas La CEDAW establece, que la discrimina-

(ONU) expide la Declaración Universal de ción es un obstáculo para la participación
los Derechos Humanos, la cual incorpora de la mujer en igualdad de condiciones
como uno de sus principios a la igualdad. que el hombre en la vida política, social,
Esta acción, sirvió como paraguas para económica y cultural de sus países, y que
reconocer las condiciones de discrimi- ello se constituye en un obstáculo para el
nación en que han vivido las mujeres en aumento de bienestar en la sociedad y la
términos de derechos humanos. A raíz de familia, entorpece el desarrollo pleno de
ello varias convenciones internacionales posibilidades de la mujer para servir a su
se han firmado3, siendo una de las más im- país, y reconoce además que para lograr la
portantes la Convención para la Elimina- plena igualdad es necesario modificar el
ción de Todas las Formas de Discrimina- papel tradicional tanto del hombre como
ción contra las Mujeres (CEDAW, 1979), de la mujer en la sociedad y la familia
la cual se emite durante la llamada Década (Benningel –Bundel y Lacroix, 1999, cita-
de la Mujer, promovida por Naciones Uni- do en De la Cruz, C., 2007).
das (1976 y 1985), y constituye el principal La CEDAW se emite en el año 1979
instrumento para potenciar los derechos y busca contribuir a eliminar la vio-
de las mujeres, la cual que señala: lencia contra las mujeres, ya que iden-

3 Convención sobre Supresión del tráfico ilegal de personas y explotación de la prostitución (1949), Convención sobre igual remuneración por igual trabajo
(OIT, 1951), Convención sobre derechos políticos de las mujeres (1952), Convención sobre la nacionalidad de las mujeres casadas (1957), Convención sobre
discriminación en relación al empleo y la ocupación (1958), Convención sobre la discriminación en la educación (1960), Convención sobre la necesidad de
consentimiento y edad mínima para matrimonio (1962), Convención sobre igualdad de oportunidades y de tratamiento entre trabajadores/as con respon-
sabilidades familiares (OIT, 1981), Convención contra la tortura, castigos crueles o degradantes (1985), Declaración sobre la violencia contra las mujeres
(1993), Convención Interamericana para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer Belén Do Pará (1995) (López, 2005).

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5
tifica que esta constituye un obstáculo
no sólo para el logro de la igualdad, el
desarrollo y la paz, sino que constituye
un atentado a los derechos y libertades
fundamentales, y aleja a las mujeres de
su ejercicio y garantía. La Convención
reconoce que la violencia contra las
mujeres parte de relaciones de poder
históricamente desiguales entre hom-
bres y mujeres, que han provocado la
subordinación y la discriminación ha-
cia las mujeres impidiendo su adelanto
y el pleno ejercicio de sus derechos.
194
La preocupación principal de la Conven-
ción son las violencias de las que son ob-
jeto las mujeres de minorías: las mujeres
indígenas y afrodescendientes, las refu-
giadas, las mujeres migrantes, las que ha-
bitan en comunidades rurales o remotas,
las recluidas en instituciones o detenidas,
las niñas, las mujeres con discapacidad,
las ancianas y las mujeres en situaciones
de conflicto armado son particularmente
vulnerables a la violencia.

Posteriormente y gracias a la presión del
Movimiento de Mujeres a nivel interna-
cional, la ONU realizó varias conferen-
cias mundiales, así, en 1975, en México,
se lleva a cabo la primera Conferencia In-
ternacional de la Mujer “Igualdad, Desa-
rrollo y Paz”, que abre el debate de la dis-
criminación hacia las mujeres; en 1980
se realiza la II Conferencia Internacio-
nal en Copenhague; en 1985 se produce
la III Conferencia en Nairobi, Kenia, y
posteriormente en 1995 se realiza la IV
Conferencia en Beijing, una de las más
significativas, ya que resumió la actividad
previa realizada, la cual ha sido posterior-
mente revisada en los años 2000 (Beijing
+5), 2005 (Beijing + 10), y 2010 (Beijing
+ 10). Esta Conferencia, su Declaración y
Plataforma para la Acción, se han consti-
tuido como el referente más importante
respecto a la agenda de género en el desa-
rrollo, enmarcada en la promoción de los
derechos humanos de las mujeres.
En 1993 la Conferencia Mundial de Na-
ciones Unidas sobre Derechos Humanos
emite la Declaración y el Plan de Acción
de Viena, produciendo una revolución
conceptual; por primera vez se reconoce
que la violencia que ocurre en el ámbito
Módulo
5
privado, puede ser de responsabilidad del
Estado. Inculcando que los derechos hu-
manos deben ser gozados tanto en la arena
pública como en la privada y por lo tan-
to que pueden ser violentados en ambos
espacios. Un logro importante de la Con-
ferencia de Viena fue la creación de un
mecanismo de seguimiento para estudiar
el fenómeno de la violencia de género a
nivel mundial, sus causas y consecuencias:
la Relatoría Especial de Violencia contra
las mujeres, sus causas y consecuencias
(Chiarotti, 2005: 7).
Posteriormente se produce un importante
logro en el Sistema Regional de Derechos
Humanos, en 1994 la Asamblea General
de la Organización de Estados America-
nos (OEA), hace pública la Convención
Iberoamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer, lla-
mada también Convención Belén Do Pará,
siendo esta la única Convención que trata
la violencia de forma directa y completa.
Consagrando los siguientes fundamentos:
• La violencia contra la mujer constituye
una violación a los derechos humanos
y las libertades fundamentales;
• Limita total o parcialmente a la mujer
el reconocimiento, goce y ejercicio de
tales derechos y libertades;
195
Módulo
5
• Es una manifestación de las relaciones
de poder históricamente desiguales
entre mujeres y varones.
Así, la Convención Belén Do Pará defi-
nirá un derecho nuevo, “el derecho a una
vida libre de violencia”, ubicando de for-
ma específica lo que antes se infería en
varios artículos comprendidos en trata-
dos y declaraciones de derechos humanos
(Chiarotti, 2005: 2). Definirá la violencia
como “toda acción o conducta basada en
género, que cause muerte, daño o sufri-
miento físico, sexual o psicológico a la
mujer, tanto en el ámbito público como el
privado” (OEA, 1995, Art.1).
Tanto en la Convención sobre la elimina-
ción de todo tipo de violencias contra las
mujeres –CEDAW en sus artículos del 1
al 6, como en la Convención Interameri-
cana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer de Belén do
Pará, se establecen elementos vitales para
la prevención y erradicación de la violen-
cia en contra de las mujeres.
Para la Convención los ámbitos donde
puede tener lugar la violencia son tres:
la familia o unidad doméstica, la comu-
nidad o el Estado, es decir, los ámbitos
donde esta rige son los tres. Sin embargo,
196
en nuestros países se ha legislado única-
mente sobre la violencia que ocurre en el
espacio doméstico.
Este concepto se ve ampliado con aquel
definido en la Plataforma de Acción de
Beijing (1995) al mencionar:
(…) es una manifestación de las re-
laciones de poder históricamente des-
iguales, entre mujeres y hombres, que
han conducido a la dominación mas-
culina, a la discriminación contra las
mujeres por parte de los hombres y a
impedir su pleno desarrollo (Capítulo
III, artículo 118).
Históricamente nuestras sociedades se
han configurado de forma desigual, a tra-
vés de relaciones que se definen y estruc-
tura en un orden patriarcal, otorgando a
lo masculino una jerarquía superior, es-
tructura que ha facilitado y naturalizado
la violencia contra las mujeres, invisibili-
zándola y justificándola.
Este orden ha facilitado el control sobre
la vida de las mujeres, sus cuerpos, deci-
siones, opciones, a razón de mantener el
orden establecido, ubicándolas en un es-
pacio inferior, socialmente asignado. Así,
el insulto, la humillación, el golpe y hasta
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5

el femicidio4 son confirmaciones de esa ción fue el resultado de más de 22 años de

violencia y los recursos utilizados para elaboraciones y debates. La Declaración
mantener el control (Carcedo, 2011). precisa los derechos colectivos e indivi-
No obstante, la violencia contra las mu- duales de los pueblos indígenas, especial-
jeres también puede ser infringida por mente sus derechos a sus tierras, bienes,
colectividades e instituciones que en sus recursos vitales, territorios y recursos, a
normas y prácticas, ejecutan mandatos su cultura, identidad y lengua, al empleo,
estructurales de dominio y control sobre la salud, la educación y a determinar li-
las mujeres (Carcedo, 2011). bremente su condición política y su desa-
rrollo económico.
Esta posición de desventaja, que ha dado
paso a una violencia sistémica, configura-
da por diversos tipos: la cultural, la social,
la económica, la política, la institucional,
la violencia en el espacio privado y la vio-
lencia en el espacio público, entre muchas
otras, ha sido sancionada a través de las
convenciones internacionales que obligan
a los países que las han firmado a trabajar
jurídicamente para combatir la discrimi-
nación y las violencias contra las mujeres.
La Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indí-
genas fue adoptada en 2007. La Declara-

4 Feminicidio “implica toda muerte de mujeres por razones de violencia específica, (…) cuando se ejerce discriminación y todas las formas de control sobre
las mujeres las matan tratándose de femicidio (Carcedo, 2011: 31).

197
Módulo
5
Enfatiza en el derecho de los pue-
blos indígenas a mantener y fortalecer
sus propias instituciones, culturas y
tradiciones, y a perseguir libremente su
desarrollo de acuerdo con sus propias
necesidades y aspiraciones; prohíbe la
discriminación contra los indígenas
y promueve su plena y efectiva parti-
cipación en todos los asuntos que les
conciernen y su derecho a mantener su
diversidad y a propender por su propia
visión económica y social (ONU, 2007).
Respecto a los pueblos afrodescendientes,
El Programa de Acción de Durban, que
surge de la Conferencia Mundial contra
el Racismo, la Discriminación Racial, la
Xenofobia, y Formas Conexas de Intole-
rancia, Durban 2001, suscrito y aprobado
por el Ecuador el 8 de septiembre de 2001,
insta a los Estados a facilitar la participa-
ción de los afrodescendientes en todos los
aspectos políticos, económicos, sociales y
culturales de la sociedad y en el adelanto
y desarrollo económico de sus países y a
promover el conocimiento y el respeto de
su patrimonio y cultura.
Este mecanismo insta a los Estados fir-
mantes a reforzar medidas y políticas pú-
blicas en favor de las mujeres y de los jóve-
nes afrodescendientes, teniendo presente
198
que el racismo los afecta profundamen-
te, colocándolos en situación de extrema
marginación y desventaja. Realiza reco-
mendaciones especiales para las mujeres
afrodescendientes en el tema de la educa-
ción y la promoción y acceso a nuevas tec-
nologías (Aráuz, 2010: 4 en Mena, 2012):
Insta a los Estados a que garanticen
el acceso a la educación y promuevan
el acceso a las nuevas tecnologías de
modo que los africanos y los afrodes-
cendientes, en particular las mujeres y
los niños, dispongan de suficientes re-
cursos para la educación, el desarrollo
tecnológico y el aprendizaje a distancia
en las comunidades locales, y los instan
también a que hagan lo necesario para
que en los programas de estudio se in-
cluya la enseñanza cabal y exacta de la
historia y contribución de los africanos
y los afrodescendientes (Programa de
Acción de Durban, 2001).
El mismo Plan de Acción de Durban,
para el caso de las mujeres indígenas pide
a los Estados:
…que adopten políticas públicas y
den impulso a programas en favor de
las mujeres y las niñas indígenas y en
concierto con ellas con el fin de promo-
ver sus derechos civiles, políticos, eco-
 Módulo
5

nómicos, sociales y culturales, poner fin la violación a sus derechos humanos no

a su situación de desventaja por razones
de género y origen étnico, resolver los
apremiantes problemas que las afecten
en materia de educación, salud física y
mental y vida económica y el problema
de la violencia en el hogar, y eliminar la
situación de discriminación exacerba-
da que padecen las mujeres y las niñas
indígenas al combinarse el racismo y
la discriminación sexual (Programa de
Acción de Durban, 2001).
Algunas autoras señalan que, en el caso
de las mujeres de la diversidad étnica, que
habla de las mujeres indígenas e incluye a
las mujeres afrodescendientes del planeta,
está exclusivamente basada en el género,
radica también en la interacción entre el
género y aspectos de su identidad; como
son la clase5 y la etnia, lo que se convierte
en un tema difícil de afrontar, conocido
como la “doble discriminación”, que toma
lugar por ser mujeres y por su diversidad
étnica y/o racial.
Las autoras explican que desde la práctica,
las mujeres de la diversidad no han logra-
do que sus derechos individuales se visibi-
licen dentro de las demandas colectivas de
su pueblo, teniendo frente así la dificultad
de encontrar el punto de diferenciación/

5 El término clase apela dentro del imaginario social a una estratificación social en la que posición social de una/a individuo se determina, básicamente por
criterios económicos. La clase social a la que pertenece un individuo determina oportunidades de vida en aspectos que no se limitan a la situación económi-
ca en sí misma, también las maneras de comportarse, los gustos, el lenguaje, las opiniones e incluso las creencias éticas y religiosas suelen corresponderse
a las del estatus social o (posición social) a la que pertenece el mismo.

199
Módulo
5
encuentro entre sus derechos individuales
como mujeres de la diversidad étnica y sus
derechos colectivos como parte de sus lógi-
cas de vida comunitarias y de pertenencia a
un pueblo determinado. No obstante, con
mayor frecuencia las mujeres indígenas re-
200
conocen la universalidad y la indivisibili-
dad de los derechos, ubicando a los dos el
mismo peso ya que el goce de sus derechos
colectivos han sido ubicados como premi-
sa indispensable para alcanzar el goce en
plenitud de sus derechos individuales.
 Módulo
5

Para recordar

1. Se han firmado tratados internaciona- do Pará, la CEDAW, entre otras) y na-

les que protegen y garantizan los de- cionales (Constitución, leyes y políti-
rechos humanos de las mujeres, espe- cas públicas) que garantizan el dere-
cialmente contra la violencia, siendo cho de las mujeres a una vida libre de
los más importantes: violencia.
La “Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vio-
lencia contra la Mujer”, conocida como la
“Convención de Belém do Pará”.
La “Convención sobre la eliminación
de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer”, conocida como la “CE-
DAW”.
Estos tratados han sido ratificados por el
Estado ecuatoriano
2. El derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia es un derecho hu-
mano que se encuentra establecido y
protegido. Existen normas internacio-
nales (como la Convención de Belém

201
Módulo
5

Recursos didácticos

Actividad 1 Los Derechos Humanos

• Concepto y principios básicos de los derechos humanos (1 hora).
• Oportunidades / críticas feministas a los derechos humanos (30 minutos).
• B
reve antecedente histórico del proceso de construcción de los derechos humanos
de las mujeres (30 minutos).

Ejercicios prácticos:
• El muro de la satisfacción de necesidades básicas (1 hora).
• El parámetro de “Ser Humano” previo y post Declaración DDHH (45 minutos).
Los ejercicios pretenden entender la importancia de la Declaración de los Derechos
Humanos, y el principio de igualdad para abrir la posibilidad a la garantía de los derechos
de las mujeres.

Anexos:
Anexo 1: Indicaciones para técnica “el muro de las necesidades básicas”.
Anexo 2: Indicaciones para “el parametro de Ser Humano”

Lectura de apoyo:
Conceptos básicos de derechos humanos y aportes feministas, Roxana Arroyo, 2002.

202
 Módulo
5

La normativa internacional y su aporte a la garantía de los derechos

Actividad 2
de las mujeres, hacia una vida sin violencias

• C
EDAW (45 minutos). Las políticas públicas con perspectiva de género (30 mi-
nutos).
• Belén Do Para (45 minutos).
• El Programa de Acción de Durban (30 minutos).
• La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíge-
nas (30 minutos).

Ejercicio práctico
• Igualdad formal e igualdad sustantiva (análisis de casos 1 hora).
• Ejercicio aplicación de la CEDAW (análisis de casos 1 hora).

Los ejercicios pretenden analizar y entender el aporte de las Convenciones Internacio-

nales en la lucha contra la violencia hacia las mujeres.

Anexos:

Anexo 3: Casos para el análisis de igualdad formal o igualdad sustantiva.

Anexo 4: Caso de análisis de la CEDAW.

Lectura de apoyo:

Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mu-

jer A.G res. 34/180 U.N. GAOR Supp. (No. 26) p. 193, ONU Doc. A/34/46, entrada en
vigor 3 de septiembre de 1981.

203
Módulo
4

204
 Módulo
4

Unidad

LA NORMATIVA NACIONAL Y SU APORTE

A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA PARA
LAS MUJERES
205
Módulo
4

206

Aproximaciones
conceptuales
La Constitución del 2008 y la institucionalidad
de género, su rol en el avance de los derechos
de las mujeres
En 1979 se reinstauró la democracia en el
Ecuador. Desde entonces la movilización
de las mujeres no ha cedido en su propó-
sito de lograr que sus derechos estén con-
sagrados en la Constitución, las leyes y
las políticas públicas. Muestra de ello es,
entre otros hechos, los siguientes:
El rechazo al Gobierno de León Febres
Cordero, a mediados de los años 80, que
requirió de las mujeres politizar más su
accionar, reivindicaciones y organización.
La lucha a inicios de los años 90, que obli-
gó al Estado a asumir responsabilidad
concreta frente al problema de la violen-
cia intrafamiliar y de género. En 1994 se
inauguran las Comisarías de la Mujer, en
1995 se emite la Ley 103 por medio de la
Módulo
5
cual el sistema judicial asume como deli-
to este tipo de violencia.
La promulgación de la Ley de Maternidad
Gratuita y Atención a la Infancia en 1994.
Esta norma constituyó la única resistencia
sanitaria en Ecuador en tiempos neolibera-
les, lo que produjo un aumento de las co-
berturas públicas en salud sexual y repro-
ductiva, e instaló veedurías ciudadanas.
La lucha que culminó en 1997 con el
Consejo Nacional de las Mujeres - CO-
NAMU, máximo nivel de la instituciona-
lidad de género en la estructura estatal,
con participación de organizaciones de
mujeres en su directorio.
Ese mismo año se aprueba la Ley de Am-
paro Laboral de la Mujer, que establece la
207
Módulo
5
obligación de designar a un mínimo de
20% de mujeres para la integración de las
Cortes Superiores de Justicia, Juzgados,
Notarías y Registros.
La lucha por la aprobación de la Constitu-
ción de 1998 con un contenido explícito
de promoción de la igualdad de género y
de los derechos humanos de las mujeres.
A raíz de los procesos electorales de 2007,
se respeta completamente los criterios de
paridad, secuencia y alternancia de mu-
jeres y hombres en la conformación de
listas electorales. La aplicación de esos
principios ha sido progresiva: se partió
del de 20% (1997-98), se subió al 30%
(2000), y se arribó al 50-50% en 2007.
El movimiento de mujeres ha debido
mantenerse alerta y dispuesto a sostener
cada logro a como dé lugar y conforme a
las circunstancias. Ha aprendido que por
más que sus derechos consten en la Cons-
titución y las leyes, nada está garantizado
para nosotras, de modo que la lucha por
ejercer y hacer respetar esos derechos
marca nuestra cotidianidad.
Un gran impulso a la movilización de las
mujeres ecuatorianas se generó a partir
de la V Conferencia de Naciones Uni-
das sobre las Mujeres, en Beijing 1995,
208
y la aprobación de la Plataforma de Ac-
ción, en las que se adoptó la promoción
de los derechos políticos de las mujeres
y su participación en la toma de decisio-
nes. En 1996 tuvo lugar la conformación
con alcance nacional, de la Coordinadora
Política de Mujeres Ecuatorianas -CPME,
una de las expresiones más importantes
del movimiento de esa época.
Las circunstancias políticas del país en
1998 llevaron a que la ciudadanía y sus
representantes elaboren una nueva Car-
ta Política, coyuntura que las mujeres la
asumimos como una oportunidad excep-
cional para consagrar nuestros derechos.
Las estrategias y acciones unificadas del
movimiento de mujeres, la apertura y
alianzas con organizaciones políticas re-
presentadas en la Asamblea Constituyen-
te reunida entonces, y el involucramiento
y voto de algunas asambleístas incidieron
en que los planteamientos de las muje-
res sean acogidos en buena medida en la
Constitución de 1998.
Fueron logros la incorporación en la
Constitución de 1998 de:
• El derecho a la integridad personal y a
una vida libre de violencia, a la igual-
dad ante la ley y la no-discriminación.

• La participación equitativa de mujeres
y hombres en los procesos de elección
popular, en las instancias de dirección
y decisión en el ámbito público, en la
administración de justicia, los organis-
mos de control y los partidos.
• El derecho de las mujeres a tomar de-
cisiones libres y responsables sobre su
vida sexual y reproductiva.
• El reconocimiento formal del trabajo
doméstico como labor productiva.
• La igualdad y corresponsabilidad en la
familia y el apoyo a las jefas de hogar.
• La educación no discriminatoria que
promueva equidad de género.
• La obligatoriedad del Estado de apro-
bar políticas públicas e institucionali-
dad para impulsar la igualdad de las
mujeres.
En abril de 2005 se produjo la revocatoria
del Gobierno de Lucio Gutiérrez, coyun-
tura que evidenció un alto nivel de poli-
tización ciudadana, sobre todo en Quito,
y de participación de las mujeres. En esa
ocasión se expresó un clamor masivo por
una reforma política profunda en Ecua-
dor, requerimiento que no fue asumido
seriamente por el sucesor presidencial,
Módulo
5
Alfredo Palacio. En esas circunstancias,
algunas agrupaciones de mujeres pre-
sentaron a la sociedad una propuesta de
Consulta Ciudadana, con temas específi-
cos en torno a sus derechos, y otros más
generales sobre el funcionamiento políti-
co, social y económico del país.
En las elecciones generales de 2006 triun-
fó Alianza País con Rafael Correa como
candidato a Presidente de la República.
En enero de 2007 Correa asumió el cargo
y firmó el decreto de consulta al pueblo
sobre la pertinencia de convocar a una
Asamblea Constituyente de Plenos Pode-
res para redactar la nueva Constitución.
La consulta se hizo en abril de 2007 y
en ella el Presidente recibió un respaldo
ciudadano mayoritario. Con ese resulta-
do quedó zanjada para el movimiento de
mujeres la disyuntiva entre apoyar o no el
proceso constituyente, y por ende, la ela-
boración de una nueva Constitución que
amplíe los derechos de las mujeres.
El Gobierno de Correa propuso enton-
ces un proceso consultivo amplio para la
elaboración de un borrador de Constitu-
ción que sirva a la Asamblea, y designó
al efecto una comisión de juristas, en la
que participó una sola mujer, la doctora
209
Módulo
5
María Paula Romo. El movimiento de
mujeres fue invitado a participar en ese
proceso consultivo, y de su seno salieron
cuatro propuestas: del Movimiento de
Mujeres con auspicio del CONAMU; de
la Asamblea de Mujeres de Quito; de la
Coordinación Cabildo por las Mujeres
del Cantón Cuenca: y del Movimiento de
Mujeres de El Oro (Villagómez, 2009).
En la versión del Plan de Gobierno de
Alianza País al momento de su triun-
fo electoral, en el capítulo “El país que
soñamos”, se reconoce la intención de
respetar los derechos de las mujeres y
construir equidad con ellas (Cabildo de
Mujeres de Quito, 2007): “Para pensar en
un país diferente tenemos que construir
un Ecuador donde se practiquen valores
fundamentales como la democracia, la
solidaridad, la justicia, la ética y en es-
pecial la equidad en todos los ámbitos:
social, económica, ambiental, étnica, de
género, intergeneracional. Sólo a partir
de la vigencia efectiva de dichos valores
es posible pensar en una Patria digna y
soberana” (Villagómez, 2009).
Ya como Presidente, Rafael Correa con-
formó su primer gabinete con un número
casi equivalente de ministras y ministros,
210
con lo cual instaló por primera vez en la
historia del Ecuador la paridad en cargos
de designación al más alto nivel. También
nombró a una mujer como Ministra de
Defensa, trastocando el imaginario mili-
tar y ciudadano sobre el ejercicio de au-
toridad y la defensa nacional. Ambas ac-
ciones fueron señales prometedoras para
las mujeres, en su afán de acceder a una
ciudadanía plena y en equidad.
En septiembre de 2007, el Gobierno ex-
pidió el Decreto 620 que declara como
política de Estado la erradicación de la
violencia de género desde la niñez. Para
implementar esa política pública se elabo-
rará un plan que permita “generar e im-
plantar acciones y medidas, que incluyen
mecanismos de coordinación y articula-
ción interinstitucional en todos los nive-
les del Estado”… política pública que “da
inicio a la construcción de una cultura no
autoritaria que puede aportar mucho a la
revolución ciudadana que persigue el ac-
tual gobierno, incorporando a las mujeres
como actoras plenas y libres de violencia”
(Plan para la erradicación de la violencia
contra las mujeres y la familia, 2007).
Por último, el Gobierno ha impulsado
programas de emprendimientos produc-

tivos de o para las mujeres, y aplicando
mecanismos compensatorios del trabajo
doméstico. No obstante, la suma de estas
acciones no logra constituirse en lo que
se llamaría una política real y efectiva de
Estado de igualdad de género.
Así, la Constitución de la República 2008
incorporó avances sobre la erradicación
de la violencia sexual y de género, rati-
ficando las normas existentes y la conti-
nuidad a la política de estado vigente a
partir del 2007 para la Erradicación de la
Violencia de Género hacia la Niñez, Ado-
lescencia y Mujeres, que en el Art. 66 (li-
teral b), estableció la garantía a una vida
libre de violencia en el ámbito público y
privado. Entre los principales avances de
la Constitución del 2008 se resaltan la
progresividad de derechos y libertades;
los derechos sexuales y reproductivos; el
reconocimiento de la diversidad de fami-
lias; el reconocimiento del derecho a la
vida, a la vida digna y a una vida libre de
violencia; la incorporación de la econo-
mía del cuidado; la seguridad social para
las mujeres que realizan trabajo domésti-
co no remunerado; La paridad como un
principio que orienta la conformación de
diversas instancias y especialmente en
la designación y representación; la par-
Módulo
5
ticipación igualitaria de las mujeres y la
garantía de políticas de igualdad entre
hombres y mujeres, a través de la incor-
poración del género en las políticas pú-
blicas, planes, programas y la creación de
los Consejos para la Igualdad.
Además, las disposiciones constituciona-
les mandan que todo el ordenamiento ju-
rídico ecuatoriano formado por códigos,
leyes, reglamentos, ordenanzas, decretos
ejecutivos, acuerdos ministeriales, planes
de estado y otras normas que se creen,
deben estar en armonía con la Consti-
tución. Proteger la integridad física, psí-
quica y la libertad sexual de su familia
mediante la prevención y la sanción de la
violencia intrafamiliar y los demás aten-
tados contra sus derechos.
211
Módulo
5
El rol del movimiento de mujeres y la institucionalidad
de género en el Ecuador en los avances de
derechos de las mujeres
Para entrar en este tema, es preciso abor-
dar algunos aspectos que se dan lugar en
las últimas décadas en el Ecuador respec-
to a lo que sería el movimiento feminista,
el movimiento de mujeres y la configura-
ción de organizaciones de mujeres indí-
genas y afrodescendientes.
La Alianza Femenina Ecuatoriana a partir
de la década de los 40 agrupó en sus filas
a maestras obreras, intelectuales, campe-
sinas e indígenas, fue una de las primeras
organizaciones de mujeres en el Ecuador
que lucharon bajo criterios políticos, te-
niendo incidencia en hechos históricos
relevantes (Martínez, N., 2006).
Entre 1960 y 1980, según De la Torre
(2002), se producen un par de factores
coyunturales que resultan centrales: el
movimiento social de izquierda; y la De-
claración de las Naciones Unidas y del
decenio de la Mujer, esta última que tuvo
como efecto la creación de la institucio-
nalidad de género. Estos dos elementos
212
dieron paso a la conformación formal
de organizaciones de mujeres y del mo-
vimiento feminista, los cuales tenían va-
rios frentes a de-configurar: la estructura
socio-cultural, la concepción de familia,
la religión, la educación, entre muchos
otros. No obstante, es importante reflejar
que la militancia de izquierda a la cual se
adscribía un importante grupo de mu-
jeres en el país, estaba definido por una
estructura jerárquica patriarcal, donde la
línea de trabajo en clave de género, fue
vista como divisionista y recibió duras
sanciones (De la Torre, 2002).
Con planteamientos diversos y conver-
gentes el movimiento de mujeres en el
Ecuador, había presentado demandas
de reconocimiento y reivindicación de
derechos en los ámbitos legales, socia-
les, económicos y políticos desde el año
1940, adquiriendo mayor fuerza a partir
del año 1975 en el cual se inicia la década
internacional de la mujer.

En los años 80, según Pareja (1984), las
demandas de las mujeres giran en torno
a sus derechos legales y busca respuestas
para el acceso a los servicios de salud,
respecto a planificación familiar. En ese
período surge la creación de importan-
tes organizaciones de mujeres que se
unen para la garantía de sus derechos,
las cuales hasta la actualidad siguen en
este cometido.
A mediados de los 80 se crea uno de los
primeros espacios políticos de articu-
lación de las mujeres llamado “Mujeres
por la democracia”, su principal fin era
la consecución de instancias públicas de
reconocimiento de los derechos de las
mujeres, que legitimaran la incorpora-
ción de las demandas de las mujeres en el
Estado; a su vez buscan la participación
de las mujeres en espacios políticos como
el Tribunal de Garantías Constituciona-
les, la Creación de Asuntos de la Mujer
en el Congreso Nacional; y la expedición
de leyes como la Ley contra la violencia y
el discrimen de la mujer, entre otras (Val-
dez, 2005).
En la década del 90, según Valdez (2005),
la preparación de la IV Conferencia
Mundial de las Mujeres en Beijing, facili-
Módulo
5
tó nuevamente un encuentro, creándose
el Foro Permanente de la Mujer Ecuato-
riana, y muchas otras organizaciones de
gran valía, que fueron articulando pro-
puestas con la Dirección Nacional de la
Mujer DINAMU por la promoción de
los derechos de las mujeres, con énfasis
ya sea en sus derechos sociales, econó-
micos o políticos. Un ejercicio específico
de este trabajo articulado fue la cons-
trucción colectiva del Proyecto de Ley
contra la violencia a la mujer y la familia,
con su posterior aprobación en el Con-
greso Nacional.
En esta época se crean instancias de par-
ticipación y decisión de los indígenas
como la Confederación de los Pueblos
de Nacionalidad Kichua del Ecuador
(ECUARUNARI), la Confederación de
Nacionalidades Indígenas del Ecuador
(CONAIE), la Confederación de Na-
cionalidades Indígenas de la Amazonía
Ecuatoriana (CONFENIAE), espacios
que fortalecen el ejercicio de participa-
ción de las mujeres indígenas, que se tra-
ducen también en oportunidades para su
formación y preparación.
El Consejo Nacional de la Mujer (CONA-
MU), se crea mediante Decreto Ejecutivo
213
Módulo
5
en 1997, como organismo rector para la
formulación y promoción de Políticas
Públicas con Enfoque de Género, adscrito
a la Presidencia de la República. Entre sus
líneas estratégicas incluye la promoción
y protección de la participación social y
política; el ejercicio de la ciudadanía de
las mujeres y la gobernabilidad democrá-
tica; el fortalecimiento de organizaciones
de mujeres de distinta naturaleza.
En 1997 las mujeres indígenas crean el
Consejo Nacional de Mujeres Indíge-
nas (CONMIE), como mecanismo para
precautelar sus derechos y potenciar su
participación política; en su ejercicio
mantuvieron un diálogo abierto con el
CONAMU.
En 1998 las mujeres afrodescendientes
conforman el Movimiento de Mujeres
Negras (MOMUNE), espacio de articula-
ción de las luchas de las mujeres negras
por el reconocimiento y la visibilización
de sus derechos.
En 1999 las mujeres afrodescendientes
crean la Coordinadora Nacional de Mu-
jeres Negras (CONAMUNE), una orga-
nización de tipo nacional cuyo objetivo
es el empoderamiento y liderazgo de las
mujeres afrodescendientes buscando for-
214
talecer el movimiento social afrodescen-
diente para incidir en la consecución de
sus derechos, cuentan con filiaciones en
todas las provincias del país.
En 2007 se crea la Red Nacional de Or-
ganizaciones de Mujeres Indígenas del
Ecuador a la cual se suman la Confedera-
ción Nacional de Organizaciones Indíge-
nas y Negras (CONMIE), entre otras, las
cuales se unen para presentar de forma
conjunta una propuesta a la Asamblea
Constituyente.
A partir de 2009 y como parte de la nueva
estructuración del Estado, el mecanismo
de las mujeres (CONAMU) se encuentra
en fase de transición; actualmente su de-
nominación es Comisión de transición
hacia el Consejo de las Mujeres y la Igual-
dad de Género.
El Movimiento de Mujeres en el Ecuador
hasta la presente fecha ha enfrentado el
reto de asumir e incidir en dos Consti-
tuciones Nacionales, en 1998 y en 2008.
Sus motivaciones principales han sido la
formulación de estrategias y la búsqueda
de alianzas para la incorporación de re-
formas constitucionales en favor de los
derechos de las mujeres, y no pérdida de
derechos ganados (Rosero et al., 2002).

En estos procesos participativos de cons-
trucción política de las Cartas Magnas
tanto de 1998 como de 2008 han partici-
pado activamente las mujeres, también el
movimiento de mujeres indígena y el mo-
vimiento de mujeres afroecuatorianas, con
el rol fundamental de incorporar su visión
y demandas en las nuevas definiciones de
Estado y país, con el importante reto de
dar a conocer y sensibilizar sobre sus ne-
cesidades a estructuras patriarcales, que
ya de por sí tenían dificultad en asumir las
desventajas que relaciones entre hombres
y mujeres habían tenido en la vida de es-
tas últimas y por tanto la importancia de
la incorporación de género para zanjar
estas desigualdades; y que adicionalmente
se requería entendieran que estas brechas
sociales y culturales se exacerban mucho
más al sumar a las relaciones de género la
perspectiva de diversidad étnica y racial.
Varias organizaciones de mujeres plan-
tearon el tener una propuesta unificada
frente a la Asamblea Constituyente (CO-
NAMU, 2007). Para ello se organizó la
Pre-Constituyente de Mujeres del Ecua-
dor, que se reunió en Riobamba en junio
de 2007, donde se definieron un conjunto
de “reivindicaciones irrenunciables”, que
no serían objeto de negociación o retro-
Módulo
5
ceso, y que pasarían a ser las “prioridades”
de las mujeres en la nueva Constitución.
Posteriormente, algunas organizaciones
del movimiento de mujeres lograron que
asambleístas firmen un “Pacto por los
Derechos de las Mujeres”, sobre esas prio-
ridades, las mismas que se mencionan a
continuación:
• Mantener todos los derechos de las
mujeres conquistados en la Constitu-
ción de 1998.
• Estado laico que implica el derecho a
la libertad de conciencia y a adoptar
decisiones.
• El derecho a la igualdad real o material
que conlleva a la aplicación de medidas
de acción positiva para compensar si-
tuaciones históricas de discriminación.
• Derecho a decidir: las personas tie-
nen derecho a tomar decisiones libres
y responsables sobre su cuerpo, salud,
vida sexual y reproducción.
• Paridad: representación paritaria de
mujeres y hombres en todas las funcio-
nes del Estado, organismos de control,
régimen autónomo, gobiernos seccio-
nales, y en los cargos públicos, sean de
elección popular o designación.
215
Módulo
5

• Justicia de género: protección espe- te, el Congreso actuó sistemáticamente

cial a las víctimas de delitos sexuales
y violencia de género, procedimiento
judicial no re-victimizante, inversión
de la carga de prueba, obligatoriedad
de que los fallos se fundamenten en
los instrumentos internacionales so-
bre derechos humanos ratificados por
el Estado ecuatoriano.
• Erradicación del sexismo, machismo,
androcentrismo y prácticas discrimi-
natorias.
• Prohibición de acceso a cargo público,
a quien adeude pensiones alimenticias
o sea responsable de delitos sexuales o
de violencia de género.
en oposición al Gobierno y poco después
fue declarado en “vacancia obligada” por
la Asamblea Constituyente de plenos po-
deres reunida en Montecristi- Manabí.
Así mismo, hay que tener presente que en
el Congreso de 2006–2007 hubo intentos
de menguar los derechos de las mujeres,
encabezados por Pascual del Cioppo, di-
putado del PSC. Se pretendió eliminar
del Código de Salud los logros en materia
de derechos sexuales y reproductivos. En
el 2007 se debatió en ese Congreso una
propuesta de penalización del aborto te-
rapéutico presentada por varios diputa-
dos ultra conservadores. Gracias a una

• Conciliación de la labor productiva

con la reproductiva. Determinación
del valor productivo del trabajo do-
méstico y compensación con derecho
a la seguridad social a quienes lo reali-
zan. Distribución equitativa de los re-
cursos entre hombres y mujeres.
Hay que recordar que Alianza País par-
ticipó en las elecciones de 2006 sin pre-
sentar candidaturas al Congreso, lo que
dio lugar a que su Gobierno no tenga
apoyo parlamentario oficial. De su par-

216

acción inmediata y mancomunada del
movimiento de mujeres, el CONAMU y
un grupo de diputadas, se logró archivar
esa propuesta.
En la actualidad el movimiento de muje-
res se encuentra en un proceso de re-ar-
ticulación ya que la nueva estructura del
Estado y la reforma de normativas tales
como la del Código Orgánico Integral
Penal donde se analiza la Ley 103 y sus
La normativa nacional y su rol hacia una vida
libre de violencias contra las mujeres6
En el Ecuador, la Constitución de 2008
incorporó avances respecto a la garantía
de los derechos de las mujeres, entre ellas
avances respecto a la erradicación de la
violencia de género y sexual, y ratificó las
normas que permiten dar continuidad a
la política de Estado vigente a partir de
2007 para la Erradicación de la Violen-
cia de Género hacia la Niñez, Adolescen-
6 Resumen a partir de Herrera, Gioconda et al. (2000: 7-12).
Módulo
5
normas de amparo de emergencia, se en-
cuentra debatiendo sobre la posibilidad
de eliminarla o de crear un capítulo es-
pecífico sobre su aplicación, no obstante
esto todavía está en debate. Esta coyun-
tura ha requerido que instancias como la
Plataforma Nacional de Mujeres por los
derechos humanos, se mantenga unida y
presente una opinión consensuada frente
a estos cambios.
cia y Mujeres, que en el art. 66, literal b),
estableció la garantía a una vida libre de
violencia en el ámbito público y privado.
Además, las disposiciones constitucio-
nales mandan que todo el ordenamiento
jurídico ecuatoriano formando por códi-
gos, leyes, reglamentos, ordenanzas, polí-
ticas, proyectos, programas, planes de Es-
217
Módulo
5
tado y otras normas que se creen, deben
estar en armonía con la Constitución.
La Ley contra la violencia a la mujer y la
familia, Ley 103, promulgada en 1995, tie-
ne por objeto proteger la integridad física,
psíquica y la libertad sexual de la mujer y
de los miembros de su familia, mediante
la prevención y la sanción de la violencia
intrafamiliar y los demás atentados contra
sus derechos. Considera violencia intrafa-
miliar a toda acción u omisión que cause
maltrato físico, psicológico o sexual, eje-
cutado por un miembro de la familia en
contra la mujer o demás integrantes del
núcleo familiar (art. 2).
El Código de la Niñez y Adolescencia
(2003), establece el derecho a la integri-
dad personal de niñas, niños y adoles-
centes, y el respeto de su integridad físi-
ca, psicológica, cultural, afectiva y sexual.
Prohíbe que niñas y niños sean sometidos
a torturas, tratos crueles y degradantes. El
código de la niñez define como maltra-
to a toda conducta, de acción u omisión,
que provoque o pueda provocar daño a
la integridad de salud física, psicológica o
sexual de un niño, niña o adolescente por
parte de cualquier persona, incluidos sus
progenitores, otros parientes, educadores
218
y personas a cargo de su cuidado, cual-
quiera que sea el medio utilizado para el
efecto y puntualiza sus consecuencias y
el tiempo necesario para la recuperación
de la víctima. Se incluye como maltrato
el trato inteligente, o descuido grave o
reiterado en el cumplimiento de las obli-
gaciones para con los niños, niñas y ado-
lescentes.
La Constitución del 2008 señala explícita-
mente que es responsabilidad de la Fun-
ción Ejecutiva emitir leyes, y normas ta-
les como Decretos Ejecutivos o Acuerdos
Ministeriales, que obliguen a las demás
funciones del Estado, instituciones pú-
blicas y privadas, a asumir como objetivo
de consenso la eliminación de problemas
que afecten a derechos de las personas.
En el Ecuador existen políticas públicas
concretas que dan cuenta del compro-
miso entre Estado y Sociedad Civil por
erradicar la Violencia de Género, entre
ellas tenemos el Decreto Ejecutivo No.
620 del 10 de septiembre de 2007, que
declara como política de Estado de la
Erradicación de la Violencia de Género
hacia la Niñez, Adolescencia y Mujeres
y dispone el diseño de un Plan Nacio-
nal para la Erradicación de la Violencia

de Género contra la Niñez, Adolescencia
y Mujer, para lo cual se crea un Comité
Interinstitucional integrado por las más
altas autoridades o sus representantes del
Ministerio de Gobierno y Policía, Minis-
terio de Educación, Ministerio de Salud
Pública, Ministerio de Justicia y Dere-
chos Humanos, Consejo Nacional de las
Mujeres, Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia, y Dirección Ejecutiva del
Instituto Nacional del Niño y la Familia.
Uno de los ejes de intervención compren-
de la transformación de los patrones que
predisponen a la práctica de la violencia
contra las mujeres.
El Plan Nacional para el Buen Vivir, en
las políticas públicas 9.4, propone: esta-
blecer programas intersectoriales efica-
ces de prevención, protección y apoyo a
víctimas de violencia intrafamiliar, abuso
sexual, explotación, tráfico con fines se-
xuales, feminicidio, pornografía y otras
violencias.
Particularidades de las normativas que han
incorporado la dimensión de la diversidad
(actualmente están en modificación):
Ley contra la violencia a la mujer y a la
familia. Ley 103 -1995. Es importante
indicar que a la fecha, se está realizando
Módulo
5
una redefinición del Código Orgánico
Integral Penal que norma el Sistema de
Justicia y por tanto a esta Ley también.
No obstante indicar que esta Ley define la
integridad física, psicológica y sexual. La
aplicación de esta Ley está bajo la respon-
sabilidad de las Comisarías de la Mujer y
la Familia, y la Policía Nacional. El reco-
nocimiento del Estado de que la violencia
contra las mujeres es un problema mul-
tidimensional es considerado como uno
de los avances más significativos del Mo-
vimiento de Mujeres. Aunque no tipifica
la violencia política contra las mujeres, y
ninguna ley lo hace hasta la actualidad.
El art. 257 de la nueva Constitución
(2008) señala la posibilidad de conforma-
ción de circunscripciones territoriales in-
dígenas o afroecuatorianas, que ejercerán
las competencias del Gobierno territorial
autónomo correspondiente, y se regirán
por principios de interculturalidad, plu-
rinacionalidad y de acuerdo con los de-
rechos colectivos (Constitución Nacional
del Ecuador, 2008). No obstante, no de-
termina esta conformación con princi-
pios de paridad.
La Ley de Amparo Laboral de 1997, que
establece un cupo mínimo del 20 por
219
Módulo
5

ciento de participación para las mujeres para las elecciones regionales de 2000, no
en las listas pluripersonales, en las elec- se incorporaron en las listas a mujeres in-
ciones para diputados nacionales y pro- dígenas ni negras. Exceptuando el movi-
vinciales en 1998. Desafortunadamente miento Pachakutik que sí lo hizo.
omite la dimensión de diversidad y mul- Para Pacari (2002), la discriminación de la
ticulturalidad. mujer en la participación política la sufre
La Reforma Constitucional de 1998 que con mayor dureza la mujer indígena, su
contempla la participación equitativa de presencia numérica en espacios públicos
hombres y mujeres en los procesos electo- productos de elección popular es mínima.
rales (artículo 102). Aunque no desde una Actualmente Mae Montaño, dirigente
visión de diversidad y multiculturalidad. política de centro-derecha de Esmeral-
La reforma de Ley de Elecciones o Ley de das, y Alexandra Ocles dirigente comuni-
Participación Política de 2000, que fijó taria de izquierda, han sido las primeras
cuotas en grados ascendentes del cin- mujeres afroecuatorianas en ser electas
co por ciento en cada proceso electoral, democráticamente para un cargo de re-
a partir de un mínimo del 30 por ciento presentación nacional, para la Asamblea
hasta llegar al 50 por ciento de represen- Constituyente de Ecuador de 2007. La
tación equitativa. A fin de contrarrestar la abogada Marcia Elena Caicedo, de Esme-
discriminación de género. Incorporando raldas es la primera mujer afro en ocupar
a mujeres en las listas de manera alterna- la Consejería Nacional en el Consejo Na-
da y secuencial, para evitar que queden cional Electoral (CNE), elegida por méri-
como últimas de lista. tos profesionales como abogada y repre-
Según Pacari (2002) a pesar de que la nor- sentante del pueblo afro.
mativa y su avance en legislación señala- El Plan Nacional para la Erradicación de
ban que los partidos y movimientos toma- la Violencia de Género hacia la Niñez,
rán en cuenta “el carácter étnico cultural”, Adolescencia y Mujeres (2007)7. En este

7 Ministerio del Interior. Sitio Web url: http://www.ministeriointerior.gob.ec/erradicacion-de-la-violencia-de-genero-es-prioridad-para-ecuador/ Última vez visi-
tado 10 de julio de 2013.

220
 Módulo
5

plan intervienen los ministerios como implementación del Sistema Único de Re-
el Ministerio del Interior (donde reside gistro; Construcción y Fortalecimiento del
su coordinación), Ministerio de Justicia, Sistema de Protección Integral; Acceso a la
Derechos Humanos y Cultos, Ministerio Justicia; Institucionalidad.
de Salud Pública, Ministerio de Educa- Aun existen retos importantes que se im-
ción, Ministerio de Inclusión Económica pulsan desde la coordinación del Plan de
y Social; Consejo de la Niñez y Adoles- Erradicación de la Violencia de Género,
cencia y Comisión de Transición hacia el entre los principales está la necesidad de
Consejo de las mujeres y la Igualdad de institucionalizar la erradicación de la vio-
Género. A este espacio de coordinación lencia de género en todos los niveles del
interinstitucional se han sumado el Mi- Estado, a través de su incorporación en
nisterio Coordinador de Desarrollo So- marcos normativos, en la planificación y
cial y otras funciones del Estado como en las políticas nacionales y sectoriales,
la Fiscalía, Consejo de la Judicatura y de acuerdo a las competencias y atribu-
Asamblea Nacional. ciones de cada una de las instituciones en
La función del plan es la de garantizar a el marco del Plan Nacional del Buen Vi-
las mujeres, niños, niñas y adolescentes vir, que es el instrumento de planificación
seguridad, paz, bienestar, tranquilidad, y política pública que contiene los princi-
desarrollar sus proyectos de vida, vivir en pales retos y prioridades nacionales para
mejores condiciones, y al país mejores po- la construcción de un Estado igualitario,
sibilidades de desarrollo social y económi- equitativo, plurinacional e intercultural.
co, promoviendo el ejercicio de una verda- El Decreto 16. Reglamento para el funcio-
dera democracia y ciudadanía plena. namiento del sistema unificado de infor-
El plan tiene cinco ejes: Transformación de mación de las organizaciones sociales y
patrones socio-culturales; Construcción e ciudadanas. Junio 20138

8 Para el análisis de este decreto se han tomado como referencia los planteamientos de la Confederación de Organizaciones Sociales.

221
Módulo
5

El objeto de este decreto es establecer • Organizaciones con fines de gestión

instancias, mecanismos, instrumentos, o control social, constituidas por ins-
requisitos y procedimientos adecuados tituciones o funciones del Estado, que
para el funcionamiento del Sistema Uni- solicitaren la incorporación al sistema
ficado de Información de las Organiza- (Constituidas por el Estado con fines
ciones sociales –SUIOS-, como garantía e de veeduría, observatorio, etc.).
incentivo del derecho de las personas, co- Entre las principales observaciones que
munas, comunidades, pueblos, naciona- ubica este decreto se constituyen: que en-
lidades y colectivos, a asociarse con fines tre sus derechos (Art. 6), está el de acce-
pacíficos en toda forma de organización, der a información; sin embargo entre sus
libre, igualitaria y lícita de la sociedad. deberes (Art. 7), tenemos: el de entrega
Busca normar el funcionamiento de las de toda su información generada duran-
organizaciones sociales sin fines de lucro;
entendiendo por organizaciones, aque-
llas con capacidad para contratar.
Debiendo incorporarse al sistema de re-
gistro. A saber:
• Corporaciones (entidades de natu-
raleza asociativa, con mínimo 5 inte-
grantes, con personería jurídica, aso-
ciaciones, clubes, comités, colegios
profesionales, y centros; federaciones,
cámaras, uniones);
• Fundaciones;
• Otras formas de organización social
nacionales o extranjeras (comunas,
juntas, etc.);

222

te la vida institucional; rendir cuentas de
sus funciones, aun cuando estas hubie-
ran finalizado; registro anual de proyec-
tos; rendición de cuentas; ejercer control
y supervisión sobre sus operaciones; no
poder negar el ingreso a personas que tu-
vieren interés legítimo a participar.
Considera a las instituciones del Estado
(Art. 5) como un tipo de organización,
igual a las corporaciones o fundaciones.
Aspecto cuestionado ya que no se ubica
esta como una acción que le corresponda.
Las secciones II y III presentan las nue-
vas reglas para la constitución y reforma
de estatutos, el riesgo es que se hagan con
efecto retroactivo.
Es necesario aclarar la irretroactividad de
la aplicación del artículo 25, sobre la de-
Módulo
5
terminación de la inactividad de las Or-
ganizaciones de la Sociedad Civil (OSCS).
El artículo 26, numeral 7, no deja claro
sobre los elementos jurídicos en términos
de injerencia en las políticas públicas que
atenten la seguridad del Estado o la paz
pública.
Estos análisis han dado lugar a que que-
den dudas respecto a este decreto en los
siguientes ámbitos:
1. Derecho de asociación y voluntarie-
dad de participar en una OSC.
2. Discrecionalidad y desproporcionali-
dad en la disolución de las OSC.
3. Discrecionalidad excesiva en la exi-
gencia de información por parte de las
OSC.
223
Módulo
5
Para recordar
1. El COIP, Artículo 141 tipifica como
Femicidio (muerte de mujeres por el
hecho de ser mujer) lo siguiente:
“La persona que, como resultado de re-
laciones de poder manifestadas en cual-
quier tipo de violencia, da muerte a una
mujer por el hecho de serlo o por su con-
dición de género, será sancionada con
pena privativa de libertad de veintidós a
veintiséis años.”
También el artículo 142 señala las cir-
cunstancias agravantes del femicidio.
“Artículo 142.- “Cuando concurran una
o más de las siguientes circunstancias se
impondrá el máximo de la pena prevista
en el artículo anterior”.
• Haber pretendido establecer o resta-
blecer una relación de pareja o de in-
timidad con la víctima.
224
• Exista o haya existido entre el sujeto
activo y la víctima relaciones familia-
res, conyugales, convivencia, intimi-
dad, noviazgo, amistad, compañeris-
mo, laborales, escolares o cualquier
otra que implique confianza, subordi-
nación o superioridad.
• Si el delito se comete en presencia de hi-
jas, hijos o cualquier otro familiar de la
víctima. El cuerpo de la víctima sea ex-
puesto o arrojado en un lugar público.
2. En el proyecto penal también se incor-
poró la violencia intrafamiliar, que es
otra forma de violencia basada en gé-
nero, como delito. La Constitución de
la República vigente establece en el ar-
tículo 81 que la ley desarrollará proce-
dimientos especiales y expeditos para
el juzgamiento y sanción de los delitos

de violencia intrafamiliar. Esto implica
o tiene dos consecuencias:
3. Que la violencia intrafamiliar debe ser
un delito.
A más de este mandato constitucional, el
Comité de la Convención para la elimi-
nación de todas las formas de discrimi-
nación contra la mujer, que examinó los
informes periódicos combinados sexto y
séptimo del Ecuador el 22 de octubre de
Módulo
5
2008 correspondientes al Período 1998-
2006, recomendó, que el Código Penal
considere la violencia doméstica un deli-
to y que prohíba expresamente el castigo
corporal de los/as niños/as en el hogar,
así como en las instituciones de atención
y justicia.
Que debe haber un procedimiento espe-
cializado y rápido para el tratamiento del
delito de violencia intrafamiliar.
225
Módulo
5

Recursos didácticos

La Constitución del 2008 y la institucionalidad de género, su rol en

Actividad 1
el avance de los derechos de las mujeres
• La Constitución de la República de 2008 y la incorporación de los derechos de las
mujeres (1 hora).
• El rol del movimiento de mujeres y la institucionalidad de género en el Ecuador en
los avances de derechos de las mujeres (1 hora).

Ejercicios prácticos:
• Presentación de propuesta de garantía de mis derechos en la Constitución y otra hacia
el mecanismo de la mujer (1 hora y 30 minutos).
El ejercicio busca identificar los limitantes existentes a la garantía de los derechos de las
mujeres consagrados en la Constitución y avanzar hacia una propuesta para su respuesta.

Anexo:
Anexo 5: Material de instrucción para generar una propuesta de garantía de derechos
de las mujeres
Lectura recomendada:
Las fisuras del patriarcado. Reflexiones sobre feminismo y derecho (Gioconda Herrera,
Alda Facio et al., 2000, pp.15-44).

226
 Módulo
5

La normativa nacional y su rol hacia una vida libre de violencias

Actividad 2
contra las mujeres

• La Ley 103, contra la violencia hacia la mujer y la familia (1995).

• N
ormas para el funcionamiento Unidades Judiciales Violencia contra la mujer y la
familia, y las Comisarías de la mujer y la familia. Judicatura 2013.
• E
l Plan Nacional de erradicación de la violencia de género, hacia la niñez, adoles-
cencia, y mujeres (2007).
• Decreto 16. 2013. Sistema de información Organizaciones Sociedad Civil.

Ejercicio práctico
• Revisión de la Ley contra la Erradicación de la Violencia, versus las Normas para el
funcionamiento de las Unidades Judiciales – violencia contra la mujer y la familia (2013). (1 hora).
• Revisión del Plan Nacional de Erradicación de la violencia de género e identificación de los
roles que cumplen los actores multisectoriales que son parte del plan o revisión del Decreto
16. 2013 (1 hora).

Los ejercicios buscan identificar el alcance de las normativas nacionales y su rol en la

prevención, atención, sanción y restitución en los casos de violencia contra las muje-
res, y sus acciones para garantizarles una vida libre de violencia.

Anexos:
Anexo 6: Normas para el funcionamiento Unidades Judiciales Violencia contra la mu-
jer y la familia, y las Comisarias de la mujer y la familia. Judicatura 2013.

227
Módulo
5

Lectura recomendada:
Los Derechos de las Mujeres en la nueva Constitución (Jaramillo Patricia, 2008) URL:
http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-452.html

Explicación de los ejercicios

Los ejercicios buscan identificar el alcance de las normativas nacionales y su rol en la pre-
vención, atención, sanción y restitución en los casos de violencia contra las mujeres, y sus
acciones para garantizarles una vida libre de violencia.
Trabajo en grupos:
Se plantea para el análisis de la normativa, trabajar en grupos, de manera que en forma
simultánea se analice: la Ley 103; Normativa sobre Unidades Judiciales de violencia contra
las mujeres y la familia, frente a las Comisarías de atención a la mujer y la familia, y; el Plan
de Erradicación de Violencia.
Cada grupo trabajará durante una hora de la siguiente manera:
En el caso de la Ley 103 el grupo deberá analizar:
¿Cuál es su objetivo? (Título preliminar), ¿Quiénes pueden atender y conocer los casos
de violencia contra las mujeres? (Capítulo I, Competencia y Jurisdicción), y ¿Qué tipo de
asistencia otorga a las mujeres víctimas de violencia de género? (Capítulo II, medidas de
amparo).

228
 Módulo
5

Al término del ejercicio, las participantes expondrán en papeles sobre el alcance de la men-
cionada Ley y socialializando con el resto de participantes.
En el caso de análisis sobre Normas para el funcionamiento Unidades Judiciales Violencia
contra la mujer y la familia, y las Comisarías de la mujer y la familia (Judicatura 2013). Se
plantea un trabajo en grupos que permita conocer: ¿Para qué se crean las Unidades Judicia-
les? ¿Cuáles son los servicios que van a brindar? ¿Qué pasa con los servicios que brindaban
las comisarías? ¿Qué pasa con las medidas de amparo?
El grupo que analice el Plan Nacional de erradicación de la violencia de género, hacia la
niñez, adolescencia, y mujeres (2007). Deberá analizar: ¿Cuáles son los ejes en los que
trabaja el plan? ¿Qué instituciones son parte del Plan? ¿En qué medida creen ustedes que
el plan se ha implementado?
Finalmente un último grupo tendrá a su cargo la revisión del Decreto 16 (2013). Este grupo
deberá analizar: ¿Cuáles son las implicaciones para las organizaciones de mujeres respecto
a organizarse? ¿Son ellas o el Estado quienes podrán conformar grupos de veeduría ciuda-
dana para la garantía de una vida libre de violencia?
Luego de cada presentación se tendrá un espacio para ubicar preguntas y despejar in-
quietudes. Al final de todas las exposiciones se realizará un resumen de las herramientas
analizadas, y su importancia para la garantía de una vida libre de violencia para las mujeres.

Lectura recomendada:
Los Derechos de las Mujeres en la nueva Constitución (Jaramillo, Patricia, 2008) URL:
http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-452.html

229
Módulo
5
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 Módulo
5

Anexos

LISTADO DE ANEXOS:
Anexo 1: Indicaciones para técnica “el muro de las necesidades básicas”
Anexo 2: Indicaciones para “el parámetro de Ser Humano”
Anexo 3: Casos para el análisis de igualdad formal o igualdad sustantiva
Anexo 4: Caso de análisis de la CEDAW
Anexo 5: Material de instrucción para generar una propuesta de garantía de derechos
de las mujeres
Anexo 6: Normas para el funcionamiento Unidades Judiciales Violencia contra la mu-
jer y la familia, y las comisarias de la mujer y la familia. Judicatura 2013 (Archivo)

233
Módulo
5

Anexo 1 El Muro de las necesidades básicas1

1 Anexo 1 y 2 tomados de Arroyo R. y Facio A. 2002. “Conceptos básicos de Derechos Humanos y aportes feministas”. En Manual de capacitación de derechos
humanos de las mujeres jóvenes y aplicación de la CEDAW: 178 -182. Red latinoamericana y caribeña de jóvenes pos los derechos sexuales y reproducti-
vos- REDLAC, Programa Mujer, Justicia y Género, ILANUD.

234
 Módulo
5

Indicaciones:
Todas las participantes se paran a lo largo de la línea (A) marcada con una cinta adhesiva, mirando hacia el
muro.
La facilitadora realizará una serie de indicaciones, y si la respuesta es favorable, la participante caminará un
paso adelante y si es desfavorable dará 2 pasos hacia atrás.
A continuación las indicaciones:
• Un paso adelante la persona que no ha tendido dificultad para terminar la educación básica
• Un paso adelante la persona que no ha tenido dificultad para terminar la educación secundaria
• Un paso adelante la persona que no ha tenido dificultad para terminar su educación superior
• Un paso adelante la persona que ha tenido suficientes recursos para atender problemas de salud
• Un paso adelante la persona que ha podido acceder a los servicios de salud, sin dificultad (distancia,
discriminación, otras)
• Un paso adelante la persona que no haya sufrido ningún tipo de violencia (física, psicológica, sexual)
• Un paso adelante las personas que han tenido facilidad para acceder a un trabajo por contar con la
experiencia necesaria
• Un paso adelante las personas que no han sido discriminadas al buscar acceder a un trabajo
• Un paso adelante las personas cuyo trabajo les permite alimentarse, vestirse y estudiar.
Al terminar con las preguntas quienes hayan llegado hasta el pizarrón podrán escribir en el pizarrón la palabra
“satisfecha” y quedarse junto a las sillas (C).
Se invitará a quienes no lo hayan logrado llegar al pizarrón a contar las dificultades que les han impedido llegar
a completar las necesidades básicas y con ello visibilizar las limitaciones que tienen las mujeres para concretar
en su vida cotidiana las necesidades de: educación, salud, salud sexual y reproductiva, de una vida libre de
violencia, de acceso al trabajo.

235
Módulo
5

Anexo 2 Ser humano

236
 Módulo
5

237
Módulo
5

Anexo 3 Caso de análisis

238
 Módulo
5

Anexo 4 Caso de análisis de la CEDAW

El Comité de la CEDAW acepta un “caso difícil” sobre aborto

Análisis del caso de una adolescente peruana que solicitó que se le practicara un aborto
tras haber sido violada e intentar suicidarse:
El Centro de Derechos Reproductivos representa ante el comité encargado de supervisar
el cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discri-
minación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) a una adolescente peruana
que solicitó que se le practicara un aborto tras haber sido violada e intentar suicidarse.
La organización alega que Perú conculcó las disposiciones de la Convención, ya que la
adolescente no pudo acceder al aborto en un hospital público.
El Centro de Derechos Reproductivos afirma que a la joven, que intentó quitarse la vida
arrojándose de un edificio y quedó parapléjica, se le negó el acceso al aborto, el cual,
según el Centro, era clínicamente necesario para practicarle una cirugía de columna ver-
tebral. En la denuncia se exige que el gobierno peruano reconozca haber incurrido en el
incumplimiento de las disposiciones de la CEDAW, y que, además, indemnice a la adoles-
cente, provea los medios para su rehabilitación e introduzca las medidas necesarias para
garantizar que las mujeres puedan acceder al aborto “terapéutico”.
El Dr. Edmundo Calva, experto en medicina consultado por Friday Fax, cuestiona las afirma-
ciones del Centro de Derechos Reproductivos, según las cuales se hubieran podido mitigar
las lesiones en la médula espinal si se hubiera tomado otro curso de acción. Para el Dr. Calva
esto no es así, ya que “el tejido nervioso no tiene capacidad de recuperarse una vez destrui-
do”. La ley proscribe el aborto en Perú, cuya Constitución reza que “el concebido es sujeto
de derecho”. Sólo se permite en casos en los que constituye el “único medio para salvar la
vida de la gestante o para evitar en su salud un mal grave y permanente”.
Fuente: Católicas por el derecho a decidir (2004)

239
Módulo
5

Explicación del ejercicio:

Luego de leer detenidamente el ejercicio y contrastarlo con lo que establece la Con-
vención para la Eliminación de toda forma de violencia contra las mujeres – CEDAW,
analice en grupos de 3 personas, las siguientes preguntas:
• ¿Está siendo conculcado algún derecho a la joven en este caso? Sí / No ¿Cuál /es?
Y ¿por qué?
• ¿Considera usted apropiado el planteamiento que el Centro de Derechos Repro-
ductivos hace frente al Gobierno peruano? Sí/No. En cualesquiera de los dos plan-
teamientos detalle ¿por qué?
• ¿Considera usted apropiado el planteamiento del Dr. Calva? Sí/No. En cualesquiera
de los dos planteamientos detalle ¿por qué?
Luego de transcurridos 20 minutos de análisis, la facilitadora procederá a recoger las
respuestas de grupo, y realizará un debate respecto a las diferentes posiciones, pro-
fundizando en base al ejercicio práctico los derechos que busca garantizar la CEDAW.

240
 Módulo
5

Elementos para generar una propuesta de garantía

Anexo 5
de derechos de las mujeres

Detalle del ejercicio:

Ejercicio de aplicación de la ciudadanía de las mujeres ubicándolas como sujetas
de derechos sociales, económicos, jurídicos, políticos y de culturales (1 hora, 30
minutos)
Luego de revisar la materia, se pide a las participantes dividirse en 5 grupos. En cada
grupo trabajará en recrear una situación de vulneración a sus derechos, en los si-
guientes ejes: económicos, salud, educación, participación, vida libre de violencia.
Adicionalmente, se pide que cada grupo genere una estrategia para hacer efectivo el
ejercicio de sus derechos ciudadanos y sociales.
Desarrollo:
“Limitantes en la vida de las mujeres y en la garantía de sus derechos”. Por grupos de
trabajo levantar líneas que se consideran problemas en la vida de las mujeres en los
ejes de:
• Salud
• Educación
• Productividad
• Eliminacion de la violencia
• Participación política

241
Módulo
5

El grupo trabajará por una hora levantando la información que nos permita presentar
el caso de limitantes en sus derechos, en los ejes definidos, el trabajo del grupo de-
berá permitir entender desde las cifras y los datos la problemática que las aqueja, y las
causas y efectos permitirán ubicar las estrategias para cambiar esta situación.
Se deberán presentar los siguientes elementos por eje de derechos, que permitan te-
ner claridad sobre el problema y elementos para avanzar hacia una propuesta:
• Cifras
• Datos
• Causas - efectos
• Estrategias

242
 Módulo
5

Normas para el funcionamiento de las unidades judiciales

Anexo 6 de violencia contra la mujer y la familia y las comisarías de
la mujer y la familia. Resolución nº 057-2013

Explicación del ejercicio:

En base a la lectura de esta normativa analizar en trabajo de grupos las siguientes
preguntas:
• ¿Qué entidades son las que dejan de operar en base a lo que establece la Ley 103,
para prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres?
• ¿Cuáles son las nuevas instancias que prestarán esos servicios?
• ¿Cuáles considera usted son las implicaciones de este cambio para el acceso de jus-
ticia para las mujeres?
Al finalizar el trabajo grupal se presentará en plenaria el trabajo de cada uno de los
grupos y sus planteamientos. Se realizará un debate sustentando en base a las norma-
tivas y una aproximación sobre cómo estas normativas están impactando en el acceso
a la justicia para las mujeres ecuatorianas.

243
 Módulo
4

MÓDULO
6

PARTICIPACIÓN Y CONTROL
SOCIAL PARA UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIAS PARA
LAS MUJERES

245
Módulo
4

246
 Módulo
6

Introducción

Este módulo está dirigido a desarrollar

capacidades en las participantes para
comprender los conceptos de ciudadanía,
democracia y participación. Así como
también contribuir con los elementos
que aporten a los procesos de desarrollo
desde un enfoque de género.
Por otra parte se revisa el rol de la ciu-
dadanía a nivel local en los procesos de
incidencia para una vida libre de violen-
cias contra las mujeres y los mecanismos
de exigibilidad, tales como las veedurías
u observatorios ciudadanos.
Con este módulo final, se espera contri-
buir con la generación de nuevas herra-
mientas y metodologías prácticas para la
puesta en marcha de procesos de ciuda-
danía de las mujeres, desde un enfoque
de derechos y diversidad.

247
Módulo
6
Objetivos
de aprendizaje
• Compartir y construir conocimiento
con las participantes sobre los proce-
sos de contraloría social y su rol en la
garantía de derechos de las mujeres. El
módulo busca empoderar a las partici-
pantes respecto a las diferentes instan-
cias de participación, visibilizar cada
instancia y facultar a las asistentes en
su profundización.
Estructura general
y contenidos del módulo
A continuación se presenta la estructu-
ra general del módulo, que se divide en
248
• Entregar herramientas sobre los dife-
rentes mecanismos de participación so-
cial y sus niveles de incidencia. Adicio-
nalmente se trabajará en los procesos de
contraloría social, particularmente las
veedurías ciudadanas de manera que se
dimensione el gran potencial que tiene
la contraloría social en la garantía y /o
restitución de derechos en casos de vio-
lencia de género contra las mujeres.
dos unidades didácticas, de la siguiente
manera:

Sesión Título
Unidad 1: La ciudadanía, la democracia y la participación, la contribución
Ser ciudadana, conceptos
y alcances de la
Sesión democracia para la
1.1 garantía de los derechos
de las mujeres y su
participación social.
Desarrollo y Género: las
políticas públicas con
Sesión
perspectiva de género; y
1.2
la participación política de
las mujeres.
Unidad 2: Participación y control social para una vida libre de violencia en el nivel local
La participación
ciudadana en el nivel local
Sesión
y su rol en la construcción
2.1
de una vida libre de
violencias.
Instancias de vigilancia
y control de la gestión
Sesión pública, la contraloría
2.2 social para la erradicación
de la violencia contra las
mujeres.
1 Esta estructura modular ha sido tomada del Programa regional ComVoMujer-GIZ (2014). Empresa segura lider en tolerancia cero contra la violencia a la
mujer - Lima
ESTRUCTURA GENERAL Y CONTENIDOS DEL MÓDULO1
Contenidos
para el ejercicio de los derechos de las mujeres
– Cómo sucede la ciudadanía para las
mujeres.
– La democracia una oportunidad para dar voz
a las necesidades específicas y estratégicas
de las mujeres, y la garantía de sus
derechos.
– El marco del desarrollo como plataforma
para la incorporación de los derechos de las
mujeres.
– Las políticas públicas con perspectiva de
género.
– La participación de las mujeres y sus
agendas políticas.
– La participación ciudadana en el nivel local y
su rol en la garantía de los derechos de las
mujeres.
– Las instancias de participación: asambleas
locales, comisiones permanentes, consejos
locales de planificación, cabildos populares,
consejos consultivos.
– Mecanismos y procedimientos para la
participación ciudadana a nivel local:
presupuestos participativos, audiencia
pública, silla vacía, consulta previa.
– Instancias de vigilancia y control de la
gestión pública : control social, rendición de
cuentas,
– Decreto 16. 2013. Sistema de información
Organizaciones Sociedad Civil.
Módulo
6
Aprendizajes esperados Duración
(Las participantes) aproximada
Entienden la importancia del ejercicio de
ciudadanía de las mujeres para convertirse
en actoras sociales. La democracia la
oportunidad que da lugar a avances en la 4 horas
garantía de los derechos de las mujeres, y la
oportunidad de participar en las decisiones
que moldean al Estado.
Conocen sobre el marco del desarrollo y su
importancia para facilitar la incorporación
de las mujeres en el ámbito público. La
4 horas
garantía de los derechos civiles y políticos
de las mujeres y su participación en la
esfera política.
Identifican el rol que cumplen los
mecanismos de participación ciudadana en
los procesos de garantía de los derechos 4 horas
de las mujeres, particularmente en una vida
libre de violencia.
Identifican el alcance de los mecanismos y
procedimientos de contraloría social a través
de la participación ciudadana. Profundizar
4 horas
en las instancias de veeduría y control social
sobre la gestión pública para la garantía de
los derechos de las mujeres.
249
Módulo
4

250
 Módulo
4

Unidad

LA CIUDADANÍA, LA DEMOCRACIA Y LA
PARTICIPACIÓN, LA CONTRIBUCIÓN PARA
EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE
LAS MUJERES
251
Módulo
4

252
 Módulo
6

Aproximaciones
conceptuales

Ser ciudadana, conceptos y alcances de la

democracia para la garantía de los derechos
de las mujeres y su participación social
Ciudadanía La actual discusión sobre los derechos
Entrando en el ámbito de la ciudadanía, ciudadanos de las mujeres, tiene como
el feminismo ha evidenciado que las es- contexto los debates de la democracia y
feras público – privado, han demostrado los desafíos que esta enfrenta en torno a la
ser un un esquema de desigualdad para desigualdad social. Un hito en torno a la
las mujeres. La división sexual del trabajo construcción de la ciudadanía lo consti-
como Pateman (1996) lo explica ha sido tuye T. Marshall (1950) en su obra Ciuda-
medular para la inequidad; los vínculos danía y clase social, quien ubicó los aspec-
que de allí se forjan respecto a la distribu- tos políticos, sociales de los ciudadanos y
ción de roles, en base al género, respecto sus derechos formales y reales, aduciendo
del trabajo remunerado y no remunera- la ciudadanía como un estatus otorgado a
do, así como en la distribución del status, los miembros plenos en una comunidad:
del poder público, están también sesga- en términos de respeto frente a sus dere-
dos en función del género, distribución chos y deberes (Marshal, 1950, citado en
que viene como contribución del “Estado Batthyány, 2008). Su contribución radica
de Bienestar”2 de la mayoría de democra- en incorporar la dimensión social de la
cias liberales. ciudadanía, con el derecho a la educación,

2 El Estado de Bienestar, englobaba supuestamente una amplia ciudadanía y que se fundó, en base a un modelo en el que el hombre era el responsable
de la manutención de su mujer y sus hijos, que dependían de él. Organizando en algunos países la seguridad social en torno a este concepto (Phillips,
1996: 84, citado en Betthyány, Karina 2008 p: 310).

253
Módulo
6
al bienestar y a la seguridad económica y
social. Sin embargo Marshall no incluyó
la dimensión de género en su contribu-
ción, desconociendo los distintos proce-
sos de adquisición y acceso a derechos
civiles, políticos y sociales para mujeres y
hombres (Batthyány, 2008). En el caso de
las mujeres de América Latina, los dere-
chos civiles y sociales se han desarrollado
en muchos casos, con anterioridad a los
políticos; relevando complicados proce-
sos de construcción de su ciudadanía.
Según Arroyo, R. (2004), los derechos so-
ciales hacen alusión no solo a los civiles
y políticos, sino también a los derechos
humanos, surgiendo en el intento de ase-
gurar condiciones para el ejercicio pleno
de los derechos individuales, otorgando
la posibilidad de disfrute del bienestar
social. Sin embargo, uno de los proble-
mas que se ha evidenciado en torno a la
ciudadanía social, se da respecto a la rela-
ción entre el reconocimiento del derecho
y su respectivo acceso, esto para las mu-
jeres se pone en realce como un campo
por descubrir, que efectivamente las ha
alejado de una ciudadanía plena. El femi-
nismo ha puesto en evidencia a través de
la categoría de género las tensiones teó-
ricas respecto a este concepto, revelando
254
la “simplificación” que hacen los teóricos
políticos sobre el proceso de adquisición
y disfrute de la misma. Las mujeres han
adquirido la ciudadanía política antes
que la civil, alterando la secuencia his-
tórica definida por Marshall (1950). En
Ecuador, por ejemplo, el derecho al voto
se adquirió en 1929 y la ley de derecho al
voto para las mujeres se aprobó en 1945,
y algo similar ocurrió en muchos otros
países de América Latina que excluían a
las mujeres de distintas dimensiones de
la ciudadanía hasta el siglo XX. En este
sentido el aporte de Pateman (1996) ha
sido central, ya que sus trabajos presen-
tan críticas radicales al concepto de ciu-
dadanía universal que hace la ciencia
política clásica, y reafirma que la exclu-
sión de las mujeres del espacio político se
debe a la división sexual de trabajo, y los
roles respecto al espacio público y priva-
do, causantes de la desigualdad social y el
pendiente goce de la ciudadanía plena de
las mujeres.
Otro aspecto importante a relevar, hace
alusión a lo que Fraser (2003) llama la re-
distribución y el reconocimiento, que va en
la línea de la ciudadanía plena, y que para
las mujeres es una constante de preocu-
pación. Nos referimos al reconocimiento

cultural, y la igualdad social, que tienen
que ver con el cruce de desventajas eco-
nómicas y el irrespecto cultural, dos tipos
de injusticia que hacen parte de la vida
de las mujeres. Para Fraser (2003) exis-
ten dos ámbitos de análisis, por una par-
te la injusticia socioeconómica, que va en
correlato con la estructura político-eco-
nómica de un Estado (flexibilización la-
boral, explotación, tercerización laboral,
entre otros), que dan como resultado
una limitación de bienes necesarios para
llevar una vida digna (Fraser, 2003: 21).
La otra forma de injusticia es la cultural
– simbólica, que viene de las estructuras
culturales, sociales de representación, que
tiene que ver con el no reconocimiento,
que lleva a hacerse invisible dentro de las
prácticas representativas de la estructura
cultural, y el irrespeto que hace alusión a
ser calumniado o menospreciado en las
representaciones culturales públicas este-
reotipadas, o en las interacciones cotidia-
nas (Fraser, 2003: 22). En el caso del reco-
nocimiento (Fraser, 2003), sus avances se
han dado gracias al llamado de atención
que ha hecho el movimiento de mujeres,
tomando como refuerzo las convenciones
internacionales, y los adelantos normati-
vos regionales y locales para requerir su
Módulo
6
ejercicio de ciudadanía; en el caso de la
redistribución (Fraser 2003), sus luchas
abogan por la erradicación de arreglos
económicos que benefician a unos po-
cos y que perjudican a las mujeres y sus
familias (Fraser, 2003: 26). Sin embargo,
estos dos ámbitos dan cuenta de las di-
ficultades que encuentran las mujeres en
el ejercico de su ciudadanía, y más aún
cuando pretenden en su nombre partici-
par en procesos democráticos. Así, Fraser
(2003) identifica dos tipos de soluciones
para estas injusticias, los remedios afir-
mativos que buscan corregir resultados
injustos en un ordenamiento social, sin
alterar la estructura que los genera, que
pueden ser aplicadas a las injusticias de
reconocimiento; y los remedios transfor-
mativos, orientados a corregir resultados
injustos, de un sistema social, re-confi-
gurando las estructuras que los generan,
aplicables a las injusticias de distribución
(Fraser, 2003: 38-39).
Democracia
La democracia ha sido uno de las trans-
formaciones más importantes del siglo
XX en términos de avances sociales y
civiles (Sen, 2006), entendiéndose a esta
como lo señalaba Kelsen, 1929):
255
Módulo
6
El relativismo es la concepción de
mundo supuesta por la idea de demo-
cracia […] La democracia da a cada
convicción política la misma posibili-
dad de expresarse y de instar el aliento
de los hombres a través de la libre con-
currencia. Por eso, el procedimiento
dialéctico adoptado por la asamblea po-
pular o por el parlamento en la creación
de normas, ese procedimiento que se
desarrolla a través de discursos y répli-
cas, fue oportunamente conocido como
democrático (Kelsen, 1929, citado en
De Sousa Santos, 2004: 39-40).
Este, antes que un concepto acabado,
revela un tema en constante disputa y
re-significación, como De Sousa San-
tos (2004) señala: hablar de democracia
“pone de manifiesto la distinción entre
democracia como ideal y democracia
como práctica” (De Sousa, 2004: 66). En
este sentido, el debate tradicional entre la
democracia popular y la democracia libe-
ral, se ha enriquecido posibilitando nue-
vas experiencias y configuraciones de la
democracia, en lo que tiene que ver con
la democracia participativa y la democra-
cia representativa, lo cual ha dado lugar a
una reconfiguración de la relación entre
el Estado y la Sociedad Civil, poniendo
como temas centrales la gobernanza - go-
256
bernabilidad y las políticas públicas. En
este contexto la participación organizada
que se convierte en política ha tomado
peso, permitiendo incluso un proceso de
pluralización cultural y de reconocimien-
to de la diferencia, con importantes apor-
tes a la democracia representativa, desde
la cual el control social es ejercicio prácti-
co de seguimiento al accionar del Estado,
a través del cual las organizaciones socia-
les entran en la discusión y en algunos ca-
sos en la decisión de los asuntos públicos,
lo cual transforma la relación tutelar del
Estado sobre la sociedad civil y a su vez
la manera de formular e implementar las
políticas públicas.
Para las mujeres, la dimensión de de-
mocracia tiene una directa relación con
todos los limitantes del ejercicio de su
ciudadanía, que como se ha señalado, em-
pieza con una tardía entrada en el acceso
a sus derechos civiles (derecho al voto),
y la división sexual del trabajo, que hace
referencia a los roles de género y su ubi-
cación con los espacios público y priva-
do, productivo, reproductivo (Pateman,
1996), principales restrictivos que han
experimentado las mujeres para el acceso
a su ciudadanía plena. En este esquema,
como lo señala Astelarra (2003) fue ne-
 Módulo
6

cesaria la intervención del Movimiento causa justa para habilitar avances en el

Feminista, que logró la generación de campo de la igualdad. Estos espacios ge-
políticas de igualdad de oportunidades neralmente están guiados por una Agen-
de parte del Estado, en respuesta a la dis- da Política o por Planes de Igualdad de
criminación y desigualdad presente entre Oportunidades que orientan las acciones
hombres y mujeres (Astelarra, 2003: 32). participativas de las mujeres en torno a
Esta acción buscó corregir la ausencia la incorporacion de sus derechos en las
de las mujeres en los espacios públicos y agendas del Estado.
productivos, sin embargo, en el momen-
to que se evidenciaron como insuficien-
tes para garantizar la democracia para las
mujeres, se hizo indudable la necesidad
de las “Acciones Afirmativas”, como me-
canismos transicionales, que faciliten el
adelanto de las mujeres hasta alcanzar la
igualdad y de las cuales se desprende, por
ejemplo las Leyes de Cuotas 3.
Para que todo esto haya sido posible, el
movimiento de mujeres ha requerido in-
vertir largos períodos de tiempo en pro-
cesos organizativos y participativos, para
hacer escuchar sus necesidades y facilitar
la comprensión sobre sus derechos. Espa-
cios que a pesar del esfuerzo, han sido re-
conocidos por parte de las mujeres como

3 Las leyes de cuotas son acciones afirmativas creadas para dar lugar a la igualdad de participación en los espacios decisorios de participación política.

257
Módulo
6
Desarrollo y género: las políticas públicas
con perspectiva de género; y la participación
política de las mujeres
Es importante reconocer que la partici-
pación de las mujeres en el espacio públi-
co, específicamente en el campo laboral,
se da debido a los procesos de planifi-
cación para el desarrollo que apelan a la
incorporación de las mujeres al ámbito
productivo como una estrategia de re-
ducción de la pobreza (García, 2008). En
este esquema se inicia una gran cantidad
de programas y proyectos orientados a
incorporar a las mujeres al ámbito re-
munerado. Estos enfoques de desarrollo
son conocidos como Mujer en el Desa-
rrollo (MED), y Género en el Desarrollo
(GED). Moser, Young, Beneria, Boresup,
Sen (1995) identifican dos enfoques para
abordar y transversalizar la perspectiva
de género en el desarrollo, de los cuales
se desprenden dos categorías de acción y
análisis. Mujer en el Desarrollo (MED),
que pone énfasis en el papel productivo
de las mujeres entendiendo su subordina-
ción por su exclusión en el mercado labo-
ral. Tiende, asimismo, a considerar a las
mujeres aisladamente, buscando solucio-
258
nes parciales y señalando sus necesidades
a través de intervenciones específicas o de
proyectos con un “componente” de mujer
(De la Cruz, 2008); de este se desprenden
las siguientes estrategias de abordaje: (i)
Enfoque de bienestar: orientado a satis-
facer las necesidades prácticas (básicas)
e inmediatas de las mujeres, percibidas
como beneficiarias pasivas, en sus roles
tradicionales reproductivos, cuyo ejerci-
cio merece apoyarse y mejorarse median-
te servicios de ayuda alimentaria, nutri-
ción, capacitación en labores domésticas
y planificación familiar, entre otros. (ii)
Enfoque anti-pobreza: que busca una re-
distribución con crecimiento y satisfac-
ción de necesidades básicas; la pobreza
de las mujeres es vista como un problema
del subdesarrollo y no de discriminación,
por lo que no cuestiona las relaciones de
género. Da énfasis al rol productivo y a la
generación de ingresos, principalmente a
través del popular modelo de pequeños
de proyectos productivos. (iii) Enfoque de
empoderamiento y autonomía, que busca
 Módulo
6

empoderar a las mujeres a través de ma- tonomía política, económica de las mu-
yor autoestima, confianza y organización. jeres. Se caracteriza por intervenciones
Confronta los modelos de opresión loca- de arriba hacia abajo, que no cuestiona
les, nacionales e internacionales y propo- el estilo del ejercicio de liderazgo y la au-
ne ir al encuentro de las necesidades es- toridad en la estructura organizacional;
tratégicas de las mujeres, en un proceso (ii) Enfoque de eficiencia: la participación
movilizador, de abajo hacia arriba, que de las mujeres es una forma de garanti-
confronta la opresión y la subordinación.
Posteriormente a la Plataforma de Ac-
ción de Beijing (1995), se profundizan
las demandas de las mujeres por el lo-
gro de igualdad de género, requiriendo
su aplicación en el centro de las políti-
cas públicas. De este requerimiento nace
el enfoque conocido como Género en el
Desarrollo – GED, el cual pone acento en
las relaciones entre hombres y mujeres, y
tiene una orientación política, buscando
la eliminación de la desigualdad a través
de estrategias como: las políticas de equi-
dad, las acciones positivas, las políticas de
igualdad de género, cuyo interés central
es el logro de la igualdad, las estrategias
de abordaje de este enfoque son: (i) En-
foque de equidad: las mujeres son vistas
como participantes activas en el proceso
de desarrollo que debe asegurar equidad.
Identifica la posición subordinada de las
mujeres y busca satisfacer necesidades
estratégicas, orientadas una mayor au-
259
Módulo
6
zar eficiencia y equidad al desarrollo. Se
busca satisfacer necesidades estratégicas
de las mujeres, en un contexto de reduc-
ción del gasto y la inversión social, que
se apoya en el ejercicio de sus tres roles,
productivo, reproductivo y comunitario,
y en la amplia elasticidad de su tiempo.
Según García Prince (2008), los enfoques
han estado evolucionando, yendo desde
acciones asistencialistas, hasta las políti-
cas de igualdad, basadas en la aplicación
del enfoque de género, sin con ello decir
que las estrategias anteriores hayan desa-
parecido.
Otro aporte de la Plataforma de Acción de
Beijing para reforzar el logro de igualdad
de género, hace alusión al mandato para
la transversalización (mainstreaming)
del enfoque en la corriente principal de
las políticas públicas, y en el empodera-
miento de las mujeres. De este esfuerzo
se han visto avances importantes en el
enfoque, así como en las diversas pro-
puestas de políticas derivadas del mismo,
tales como las políticas de equidad (De la
Cruz, 2008: 62).
En forma resumida, se podría decir que
el concepto y la práctica de la democracia
están constantemente debatiendo sobre
260
los límites al ejercicio de la ciudadanía.
Sin embargo, los avances en términos de
fortalecimiento social en la Región más
bien han ido promoviendo las prácticas
de promoción social y entre esas están
los ejercicios y procesos de las mujeres
organizadas, entre los que se encuentran
la expansión de la democratización de to-
das las instituciones, los ejercicios de to-
lerancia y autonomía, el proceso de reco-
nocimiento de los derechos, los intereses
y necesidades indiviudales, y la reafirma-
ción de las mujeres como sujetos sociales.
Las políticas públicas con perspectiva
de género
De todo este proceso a raíz de la declara-
ción de la Década de la Mujer generada
por Naciones Unidas entre 1976 y 1983,
posterior a la primera Conferencia In-
ternacional de la Mujer en 1975, se pone
énfasis en la promoción de los derechos
de las mujeres y su incorporación en el
desarrollo con igualdad de oportunida-
des. En este contexto, se realizan varias
convenciones internacionales orientadas
a potenciar la garantía de los derechos
humanos de la mujer, destacando en-
tre las más importantes a la Convención
para la Eliminación de toda forma de

Discriminación contra las Mujeres (CE-
DAW, 1979) que se ha convertido en un
hito para el ejercicio político, económico,
social y cultural para las mujeres. De este
esfuerzo se abre un importante marco de
acción que insta a los Estados que han
ratificado estas convenciones a gestionar
los mecanismos necesarios en términos
de políticas e instituciones para hacer po-
sible la promoción de los derechos de las
mujeres.
En este contexto, fruto del proceso, y en
conjunto con los esfuerzos de los movi-
mientos organizados de mujeres, el Es-
tado da cabida a la creación de políticas
para la igualdad de oportunidades que
buscan erradicar la inequidad. Como se-
ñala De la Cruz (2008), las políticas pú-
blicas de igualdad de género, tienden a
impulsar medidas compensatorias, cuan-
do se evidencian desventajas para las mu-
jeres en razón de su sexo; o que revelen
desventajas para mujeres y hombres de la
oportunidad de desarrollarse en igualdad
en el ámbito económico, político, social
y cultural. En este sentido, muchas de
las políticas de igualdad que se detallan
a continuación, de acuerdo a De la Cruz
(2008) se las puede trabajar de manera
Módulo
6
combinada, aplicando varias a la vez en
una misma institución y son:
• P
olíticas de equidad: están incluidas
aquí las políticas de acciones positivas,
es decir las medidas transitorias que
se aplican hasta llegar a una igualdad;
también se incluyen las políticas de
paridad aplicadas para democracia pa-
ritaria, utilizadas principalmente para
representación política (García, 2008).
• P
olíticas de Igualdad de Oportunida-
des: establecen Planes de Igualdad de
Oportunidades de orientación de mí-
nimo cuatro años.
• L
as políticas de igualdad de género,
desde los diagnósticos desagregados
definen la situacionalidad de hombres
y mujeres, y establecen acciones para
sus necesidades de forma diferencia-
da.
Las estrategias para aplicación de las polí-
ticas de género son los Planes de Igualdad
de Oportunidades, que son instrumen-
tos técnico políticos de planificación de
igualdad, recogen las prioridades respec-
to al avance en los derechos de las mu-
jeres y toman en consideración los com-
promisos definidos en la IV Conferencia
261
Módulo
6

Internacional de la Mujer y su Plataforma En este contexto y para complementar

de Acción, otros convenios internacio- el direccionamiento de sus acciones, se
nales, y las demandas del movimiento de procede a la construcción de un Plan de
mujeres (De la Cruz, 2008 citado en Or- Igualdad de Oportunidades, en un tra-
tega, 2009 p: 23). bajo conjunto con las mujeres organiza-
La participación de las mujeres y sus das y autónomas de Bogotá. El horizonte
agendas políticas del Plan actualmente es del 2004 al 2016,
priorizando acciones políticas por ejes de
La participación de las mujeres y sus derechos a ser gestionadas en un marco
agendas políticas dan cuenta de gestiones de doce años.
mucho anteriores a su real inclusión en
las políticas públicas. En el caso de Co- Este Plan es la carta de navegación que
lombia, y específicamente hablando de ha sido utilizada también en las locali-
Bogotá, es precisamente la gestión or- dades de Bogotá donde se han creado
ganizada de las mujeres, la que permite “cartillas de políticas”3, que orientan el
el posicionar una política de género en accionar de las localidades y que han
la alcaldía de Bogotá en el 2004, para su facilitado los aportes de las mujeres or-
Plan de Desarrollo 2004-2008. Es decir, ganizadas complementados con aproxi-
que la llegada de la política de género a la maciones a diagnósticos, trabajados en
instancia estatal se debe a las diversas es- algunas localidades, que permiten evi-
trategias que utilizaron las mujeres para denciar las necesidades de las mujeres en
su posicionamiento (Fuentes, 2005 cita- concordancia con las establecidas en el
do en: De la Cruz, Carmen 2008 P: 60). Plan de Igualdad.

3 Las cartillas de políticas son el esbozo de agendas políticas creadas por las mujeres en las localidades, que toman como referencia algunos ejes de
acción, fruto de los diagnósticos que ellas han realizado, y se utilizan en los procesos participativos de construcción de los planes de desarrollo local.

262

Para recordar
1. La ciudadanía de las mujeres es in-
completa y aún tienen las mujeres va-
rias limitaciones para ejercer esta ciu-
dadanía plena.
2. La democracia tiene una relación di-
recta con el ejercicio ciudadano, el
mismo que tuvo sus comienzos con
los derechos civiles (derecho al voto),
y los derechos laborales como para-
digmas de la reinvindicación de los
Módulo
6
derechos de las mujeres y su entrada a
la ciudadanía básica.
3. El movimiento de mujeres es un actor
clave e importante para lograr que las
políticas públicas vayan diseñándose
en función de los acuerdos y compro-
misos internacionales y nacionales fir-
mados por los Estados en materia de
derechos humanos de las mujeres.
263
Módulo
6

Recursos didácticos

Ser ciudadana, conceptos y alcances de la democracia para la

Actividad 1
garantía de los derechos de las mujeres y su participación social
• Cómo sucede la ciudadanía para las mujeres (1 hora).
• L
a democracia una oportunidad para dar voz de las mujeres, sus necesidades espe-
cíficas y estratégicas de las mujeres, y la garantía de sus derechos (1 hora).

Ejercicios prácticos:
Las Mujeres como sujetas de Derechos: los poderes vitales que nos permiten el acceso a
bienes, espacios, recursos, actividades y condiciones de vida. Ejercicio de aplicación de
la ciudadanía de las mujeres ubicándolas como sujetas sociales, económicas, jurídicas,
políticas y de cultura (1 hora, 30 minutos).
Explicación: Luego de revisar el anexo se pide a las participantes dividirse en 5 grupos.
En cada grupo trabajará en recrear una situación de vulneración a sus derechos, en
los siguientes ejes: económicos, salud, educación, participación, vida libre de violencia.
Adicionalmente, se pide que cada grupo genere una estrategia para hacer efectivo el
ejercicio de sus derechos ciudadanos y sociales.

Anexos:

Anexo 1: Indicaciones para el ejercicio “las mujeres como sujetos sociales de derechos”.

264
 Módulo
6

Desarrollo y género: las políticas públicas con perspectiva de géne-

Actividad 2
ro; y la participación política de las mujeres

• E
l marco del desarrollo como plataforma para la incorporación de los derechos de
las mujeres en la agenda pública (30 minutos).
• Las políticas públicas con perspectiva de género (30 minutos).
• La participación de las mujeres y sus agendas políticas (1 hora).

Ejercicio práctico
Construcción de una agenda política de las mujeres por ejes de aplicación: económicos,
salud, educación, eliminación de la violencia, participación política (1 hora, 30 minutos).
Explicación: A partir de los problemas levantados en la sesión 1.1, con sus respectivas cifras
y datos, se pide que los grupos avancen en la construcción de una Agenda Política de
acuerdo al eje en el que hayan trabajado

Anexos:

Anexo 2: Instrucciones para la construcción de una agenda política de las mujeres y su

estrategia de aplicación.

Lecturas:

Robanoldo, Claudia (2008). Desigualdad de género en la participación política de las

mujeres en América Latina y el Caribe. Chile: RIMISP.

265
Módulo
4

266
 Módulo
4

Unidad

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL

PARA UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA EN
EL NIVEL LOCAL
267
Módulo
4

268
 Módulo
6

Aproximaciones
conceptuales

Instancias de vigilancia y control de la gestión

pública, la contraloría social para la erradicación
de la violencia contra las mujeres4
La Constitución del 2008, junto con el nomos descentralizados ejercidos por los
Código Orgánico de Ordenamiento Terri- Consejos Regionales, Consejos Provin-
torial (COOTAD), funda nuevas bases ciales, Consejos Metropolitanos, Con-
para el reordenamiento territorial inicia- cejos Municipales, las Juntas Parroquia-
do en el año 2010 a través de un proce- les y los nuevos organismos que regulen
so de descentralización, complementado la gestión de los territorios indígenas y
por participación ciudadana en los dife- afro-ecuatorianos (RIMISP, 2011)5.
rentes niveles de toma de decisiones, en Si bien aún no existen las regiones (tienen
virtud de que la participación ciudadana un plazo de seis años para ser creadas)
es un principio constitucional y un dere- está normada la facultad de crear siete re-
cho de las y los ecuatorianos. giones de forma obligatoria. El siguiente
Según determina la Constitución, se es- nivel subnacional es el nivel provincial,
tablecen seis niveles de gobiernos autó- que cuenta con 24 provincias, las cuales

4 UPS, CARE, 2014. Manual para la incidencia política para la demanda y restitución de derechos de las mujeres víctimas de violencia. Quito.
5 Serrano, Claudia; Acosta, Patricia, 2011. El proceso de descentralización en el Ecuador. Proyecto gobernanza subnacional para el desarrollo territorial
en los Andes. RIMISP. p. 6. Consultado el 15 de abril, 2013 en: http://www.rimisp.org/wp-content/files_mf/1359645988AndeanSystemofBasins.pdf

269
Módulo
6

se dividen en 215 cantones, los mismos La Constitución actual propone un mar-

que se dividen en 1 156 parroquias, las co de institucionalización de la transpa-
que a su vez se dividen en urbanas o ru- rencia y participación ciudadana como
rales (RIMISP, 2011)6. eje de la gestión pública para lo cual crea
La normativa vigente determina que debe una nueva función, la Función de Trans-
haber articulación entre el Plan Nacional parencia y Control Social que tiene como
de Desarrollo y la planificación munici- objetivo definir políticas de transparencia
pal y provincial y prevé mecanismos de y control de la gestión pública y orientar
participación social en todos los niveles la participación social en la gestión públi-
del Gobierno descentralizado junto con ca de una manera protagónica.
la asignación de recursos para la parti- Democracia directa en el nivel local
cipación social. Hay un reconocimiento
Cada Gobierno descentralizado debe-
de organizaciones a nivel de base como rá preocuparse por crear instancias que
unidades básicas de participación en la abran las puertas a la participación ciu-
gestión pública. dadanía con los siguientes propósitos:
El proceso de descentralización ha con- • Realizar la formulación, aprobación,
ducido a los gobiernos locales a invo- ejecución, seguimiento y evaluación
lucrarse en el desarrollo local o el buen participativa respecto al régimen, pla-
vivir local; la normativa vigente fortale- nes de desarrollo y ordenamiento te-
ce el rol de los municipios en los territo- rritorial, así como la formulación de
rios al dotarlos de mayores herramientas políticas públicas.
para la planificación y el desarrollo local • Acordar formas de gestión local, como
lo cual debe cumplirse con participación para el manejo del agua, del riego, de la
ciudadana. También debe haber una co- gestión ambiental, turismo, entre otros
rresponsabilidad entre Gobierno central determinados en el Código Orgánico
y gobiernos locales.

6 Serrano, Claudia; Acosta, Patricia, 2011. El proceso de descentralización en el Ecuador. Proyecto gobernanza subnacional para el desarrollo territorial
en los Andes. RIMISP. p. 6. Consultado el 15 de abril, 2013 en: http://www.rimisp.org/wp-content/files_mf/1359645988AndeanSystemofBasins.pdf

270
 Módulo
6

de Organización Territorial, Autono- • Diseñar mecanismos permanentes

mía y Descentralización.
• Presentar propuestas y proyectos.
• Participar en la formulación y aproba-
ción de los presupuestos locales.
• Conocer y aprobar la rendición de
cuentas de las autoridades locales.
para asegurar la transparencia, rendi-
ción de cuentas y control social de las
obras, servicios y programas destina-
dos a la comunidad.
El siguiente gráfico ilustra el Sistema de
Participación Ciudadana en los GAD.

Deliberar Participar
Sobre las prioridades de desarrollo de Formulación, Seguimiento y
la zona que debe incluir el género en Evaluación de los Planes de
el desarrollo Desarrollo Locales
Sistema de
Participación
ciudadana de
los GAD
Definir
Elaborar Objetivos de desarrollo que involucra
Presupuestos participativas que deben los objetivos de la Agenda Local de las
incluir las necesidades estratégicas de Mujeres
las mujeres Líneas de acción
Metas

Propósitos
Fortalecer la democracia local: rendición de cuentas y control social.
Participar en la formulación de la política pública.
Promover la participación ciudadana en las decisiones para el desarrollo territorial.
Designar a las y los representantes de la ciudadanía ante las Comisiones de Igualdad y Género.
Designar a los y las representantes de la ciudadanía a los Consejos de Planificación Local.

271
Módulo
6

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LOS GADS7

Tipo de Control social Toma de Consulta Planificación

participación (vigilancia, decisiones y gestión
fiscalización, (rendición de
seguimiento) cuentas)

Veedurías Presupuestos Consulta Audiencia

participativos previa y pública
Instancias, ambiental
Mecanismos,
Procedimientos, Observatorios Comisión Consejos Cabildos
Instrumentos Permanente consultivos populares
de Igualdad y
Género
Revocatoria Silla vacía
del mandato

Asambleas Locales
de Participación

7 SENPLADES, 2011. “Guía para la Participación Ciudadana en la planificación de los GADS. Quito, p.16. Consultado el 17 de abril, 2013 en: http:// www.
planificación.gob.ec/biblioteca/.

272
 Módulo
6

¿Cómo se ejerce la democracia directa en los gobiernos

autónomos descentralizados?

Instancias de participación
• Asambleas locales (provinciales,
cantonales y parroquiales). Mecanismos de participación
• Comisiones permanentes (Igual- • Presupuestos participativos
dad y Género).
• Audiencias públicas
• Consejos locales de planificación.
• Silla vacía
• Cabildos populares.
• Veedurías, observatorios
• Consejos consultivos.
• Consulta previa

CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN

LOCALES
http://goo.gl/32zJrH

273
Módulo
6

Asambleas locales 2. Proponer agendas de desarrollo, planes,

La ciudadanía podrá convocar y organizar
asambleas como mecanismos para delibe-
rar/dialogar públicamente entre ciudada-
nas y ciudadanos y fortalecer la interlo-
cución con el Estado, a fin de incidir en
las políticas públicas, la prestación de los
servicios públicos y en toda la gestión de
lo público. Entre sus funciones está:
1. Exigir el cumplimiento de servicios
públicos.
programas y políticas públicas locales.
3. Promover la organización social y la
formación de la ciudadanía en temas
sobre participación y control social.
4. Organizar el ejercicio de rendición de
cuentas.
5. Propiciar el debate y deliberación so-
bre asuntos de interés general.
6. Hacer control social según determine
la ley.

Funcionan así:

Planes,
Asamblea Deliberación,
Programas y
Ciudadana Local interlocución
Políticas Locales

Ciudadanas y Identidades Organizaciones

Ciudadanos territoriales y Sociales
temáticas

274

Consejos locales de planificación
Son espacios de formulación, seguimien-
to y evaluación de los planes de desarro-
llo, que se deben elaborar a partir de los
objetivos, ejes y líneas de acción definidos
en las instancias de participación y deben
estar articulados al Sistema de Nacional
de Planificación. Deben estar integrados,
por lo menos, por el 30% de ciudadanas
y ciudadanos. Estos consejos se encuen-
tran en etapa de diseño para su futura im-
plementación.
Comisiones Permanentes de Igual-
dad y Género
Estas comisiones se conformarán de
acuerdo con las necesidades y demandas
de la ciudadanía en el área territorial. Se
encarga de la aplicación transversal de las
políticas de igualdad y fiscalizará que la
administración respectiva cumpla con
ese objetivo a través de una instancia téc-
nica que implementará las políticas pú-
blicas de igualdad en coordinación con
los Consejos Nacionales de Igualdad (que
aún no han sido creados). Estarán inte-
gradas por dos vocales del Gobierno pa-
rroquial y un miembro de participación
ciudadana y será presidida por un vocal.
Módulo
6
Cabildos populares
El cabildo popular es una instancia de
participación cantonal, convocada por la
autoridad, que consiste en sesiones públi-
cas de convocatoria abierta a toda la ciu-
dadanía para discutir asuntos específicos
vinculados a la gestión municipal (Art. 76
de la Ley Orgánica de Participación Ciu-
dadana). A diferencia de las audiencias
públicas, en que generalmente se analiza
una temática o problema específico, los
cabildos se convocan para informar sobre
asuntos generales de la gestión pública, del
cumplimiento de compromisos, planes o
la ejecución de obras y sobre rendición de
cuentas. Tiene solamente carácter consul-
tivo. Este ha sido un mecanismo utilizado
por colectivos como el Cabildo de Mujeres
de Cuenca, para la rendición de cuentas
sobre la gestión del Plan de Igualdad de
Oportunidades - PIO.
Los consejos consultivos son mecanis-
mos de asesoramiento compuestos por
ciudadanas/os o por organizaciones civi-
les que se constituyen en espacios y or-
ganismos de consulta. Las autoridades o
las instancias mixtas o paritarias podrán
convocar en cualquier momento a dichos
consejos. Su función es consultiva.
275
 Módulo
6
Los consejos ciudadanos de planificación
(Art. 279 Constitución) son instancias
de consulta para diseñar las directrices e
instrumentos de planificación que orien-
ten la formulación de los planes locales,
para hacer el seguimiento y la evaluación
de su cumplimiento por cada uno de los
gobiernos autónomos descentralizados,
y serán dictados a través de las normas
de sus respectivos órganos legislativos y
se ajustarán a las normas contempladas
Instancias de vigilancia y control de la gestión
pública, la contraloría social para la erradicación
de la violencia contra las mujeres
http://goo.gl/5saRX7
276
en el COOTAD. Los consejos de planifi-
cación deben intervenir en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación
de sus planes.
El artículo 21 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas deter-
mina que se crearán los Consejos Ciuda-
danos o consultivos, con el fin de llevar
a cabo una planificación del régimen de
desarrollo, con participación ciudadana.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
MECANISMOS, INSTRUMENTOS
Y PROCEDIMIENTOS PARA LA
NIVEL LOCAL

Presupuestos participativos
En estos procesos las y los ciudadanos
contribuyen en la toma de decisiones
respecto de los presupuestos estatales, en
consenso con las autoridades electas. Su-
pone un debate público sobre el destino
de los recursos del Estado y el resultado
de esta deliberación define la orientación
de las inversiones públicas para lograr
una justa distribución de las asignacio-
nes. Los presupuestos nacionales y loca-
les deben articularse a los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo.
Audiencias públicas
Es una instancia de participación directa,
que debe crear la autoridad responsable,
ya sea por iniciativa propia o a pedido de
la ciudadanía, para atender peticiones
ciudadanas, fundamentar sus decisiones
o acciones de gobierno o para pronun-
ciarse ante coyunturas, situaciones excep-
cionales o que requieran de un llamado a
la comunidad. En ellas se debe dar lugar a
la participación del público permitiendo
la deliberación y el consenso.
Se puede solicitar audiencia pública a las
autoridades, para:
Módulo
6
• Requerir información sobre los actos y
decisiones de la gestión pública;
• Presentar propuestas o quejas sobre
asuntos públicos, y;
• Debatir problemas que afecten a los
intereses colectivos o que afecten el
buen vivir.
Silla vacía
En las sesiones de los gobiernos autóno-
mos descentralizados, que son públicas,
se prevé la presencia de una o un repre-
sentante de la comunidad, para que de-
libere y decida junto con las autoridades.
Esta modalidad de participación reviste
de un carácter político importante y no
solo técnico o jurídico; sentarse en la
mesa con representantes elegidas/os por
votación popular también exige repre-
sentatividad del colectivo, comunidad,
barrio, recinto o parroquia, que se genera
mediante procesos consultivos y de con-
sensos desde las bases comunitarias para
llevar resoluciones y plantear problemáti-
cas y necesidades de la población que re-
presenta. Implica confianza y delegación
de decisiones sobre quién ocupa la silla
vacía. También se requiere tener acceso a
información sobre los temas a tratar.
277
 Módulo
6
Consulta previa
Se reconocerá y garantizará a las comu-
nas, comunidades, pueblos y nacionali-
dades indígenas, pueblos afroecuatoria-
nos y montubios, el derecho a la consulta
previa, libre e informada. Cuando se trate
de la consulta previa respecto de planes y
programas de prospección, explotación y
comercialización de recursos no renova-
bles (petróleo, agua, minerales, canteras)
ubicados en sus territorios, las comunas,
http://goo.gl/svnhaa
278
comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblos afroecuatorianos y
montubios, a través de sus autoridades,
participarán en los beneficios que esos
proyectos reporten; así mismo recibirán
indemnizaciones por los perjuicios so-
ciales, culturales y ambientales que les
causen (Constitución, art. 57, numeral
7). La consulta previa a la comunidad se
debe realizar respecto a toda decisión o
autorización estatal que pueda afectar el
ambiente o la biodiversidad (Art. 398).
CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA
INSTANCIAS DE VIGILANCIA Y
 Módulo
6

Control social pública, hábeas data, acción ciudada-

El Control Social es un derecho de las y na y los reclamos por mala calidad o
los ecuatorianos, individual o colectiva, indebida prestación de los servicios
a supervisar la legalidad y el desempeño públicos o privados.
de las personas encargadas de planificar, • Emitir medidas de cumplimiento obli-
implementar y evaluar los servicios y las gatorio e inmediato en materia de pro-
obras públicas con el fin de combatir la tección de los derechos y solicitar juz-
corrupción, el irrespeto a los derechos gamiento y sanción ante la autoridad
humanos y todo aquello que afecte la eco- competente, por sus incumplimientos.
nomía, la salud, la educación, la cultura,
• Investigar y resolver sobre acciones u
los valores, la dignidad de las personas8.
omisiones de personas naturales o ju-
Es “una responsabilidad social que debe
rídicas que presten servicios públicos.
ser asumida por los ciudadanos y ciuda-
danas, actores de la sociedad civil, en el • Ejercer y promover la vigilancia del
ejercicio del poder ciudadano” (Acordes, debido proceso y prevenir e impedir,
2011). de inmediato, el trato cruel, inhumano
Aliada de la ciudadanía para el control y degradante, y la tortura, en todas sus
social: Defensoría del Pueblo formas.

Su función es la protección y tutela de los Formas de control social

derechos humanos de todas las personas Las veedurías son mecanismos de parti-
que viven en territorio ecuatoriano y sus cipación y control social de carácter tem-
atribuciones son: poral, mediante los cuales las/os ciudada-
• Patrocinar, de oficio o a petición de nas/os ejercen el derecho constitucional
parte, las acciones de protección: há- de controlar la administración y gestión
beas corpus, acceso a la información de lo público para que responda a sus in-

8 Acordes. 2011. Consultoría: Propuesta conceptual y metodológica para el monitoreo y evaluación de la participación ciudadana, control social y rendi-
ción de cuentas. Documento inédito. CPCCS. Quito.

279
Módulo
6
tereses. Su propósito es intervenir en caso
de encontrar irregularidades en el mane-
jo de la gestión y administración pública.
Un observatorio es un colectivo bajo el
cual un número de personas y/u organi-
zaciones se agrupa para impulsar o vigilar
un proceso, una política o un actor en es-
pecífico. Sin ser la responsable directa de
una política o proceso, el observatorio la
Rendición de cuentas de las autoridades ante la
ciudadanía
La rendición de cuentas debe ser un pro-
ceso participativo, estructurado, perió-
dico y oportuno, mediante el cual, quie-
nes toman decisiones sobre la gestión
de lo público (autoridades, servidores
públicos, corporaciones privadas, ins-
tituciones financieras internacionales y
organizaciones de la sociedad civil), ex-
plican, dan a conocer o responden sobre
el manejo de lo público encomendado a
ellos o ellas, y los resultados logrados, o
no, ante la ciudadanía, sometiendo a esta
la evaluación de dicha gestión. La Cons-
titución, en su artículo 100, señala la exi-
280
vigila y evalúa desde fuera. Mantiene au-
tonomía y cierto nivel de imparcialidad
a las observaciones que emite mediante
pronunciamientos, informes, artículos,
con el fin de promover la toma de acción
de parte de la ciudadanía o del Estado.
Uno de sus medios de difusión principa-
les son las redes sociales: internet, blogs,
twitter, facebook y medios impresos.
gencia de la rendición de cuentas en todo
nivel de autoridad pública.
Algunos de los fines que cumple la rendi-
ción de cuentas son:
• Mayor transparencia de la gestión pú-
blica.
• Generar responsabilidad entre quienes
tienen el encargo de gestionar lo pú-
blico.
• Restablecer los espacios de interco-
nexión entre las instituciones del Esta-
do y la ciudadanía.
 Módulo
6

• Medir el cumplimiento de las ofertas • Contribuir a garantizar el acceso a la

y planes de gobierno por parte de las
autoridades.
• Dar seguimiento al cumplimiento de
políticas, planes, programas y proyec-
tos realizados.
información sobre la gestión pública.
La interacción entre participación ciuda-
dana, control social y rendición de cuen-
tas se ilustra a continuación:

Para que la ciudadanía

incida en la gestión
pública (políticas,
planificación y
elaboración de
normativas)
Participación
Transparentar la
ciudadana
gestión de quienes
están en cargos
públicos haciendo
conocer el resultado Vigilancia de la
Control Rendición
de su trabajo ciudadanía sobre
Social de cuentas
a la ciudadanía el desempeño de
quienes ejercen
cargos públicos

La participación ciudadana
es un deber del Estado
promover y un derecho de la
ciudadanía ejercer

281
Módulo
6
Para recordar
1. La Constitución del Ecuador establece
un marco institucional para la transpa-
rencia y participación ciudadana como
eje de la gestión pública, para lo cual
crea una nueva función, la Función de
Transparencia y Control Social.
2. El COOTAD establece la creación de
Comisiones permanentes de Igualdad
y Género en cada GAD. Estas comisio-
nes se conformarán de acuerdo con las
necesidades y demandas de la ciuda-
danía en el área territorial. Se encarga
de la aplicación transversal de las po-
líticas de igualdad y equidad y fiscali-
zará que la administración respectiva
cumpla con ese objetivo a través de
una instancia técnica que implemen-
tará las políticas públicas de igualdad
282
en coordinación con los Consejos Na-
cionales de Igualdad (que aún no han
sido creados).
3. Las veedurías son mecanismos de par-
ticipación y control social de carác-
ter temporal, mediante los cuales las/
os ciudadanas/os ejercen el derecho
constitucional de controlar la admi-
nistración y gestión de lo público para
que responda a sus intereses. Su pro-
pósito es intervenir en caso de encon-
trar irregularidades en el manejo de la
gestión y administración pública.
4. Un observatorio es un colectivo bajo
el cual un número de personas y/u or-
ganizaciones se agrupa para impulsar
o vigilar un proceso, una política o un
actor en específico.
 Módulo
6

Recursos didácticos

La participación ciudadana en el nivel local y su rol en la

Actividad 1
construcción de una vida libre de violencia
• La participación ciudadana en el nivel local y su rol en la garantía de los derechos
de las mujeres.
• Las instancias de participación: asambleas locales, comisiones permanentes, conse-
jos locales de planificación, cabildos populares, consejos consultivos.

Ejercicios prácticos:
Presentación de propuesta de garantía de mis derechos y la definición de la estrategia
para incorporar estas necesidades en el Plan Cantonal de Ordenamiento Territorial en la
constitución (1 hora y 30 minutos).
Explicación: En base al trabajo grupal realizado para la construcción de una Agenda Polí-
tica, con la claridad de cifras y datos, se pide que los grupos que definan una estrategia
para incorporar estas necesidades en el Plan Cantonal de Ordenamiento Territorial.

Anexos:
Anexo 3: Material de instrucción para generar una propuesta de garantía de derechos
de las mujeres – Agenda Política.

283
Módulo
6

Instancias de vigilancia y control de la gestión pública, la contralo-

Actividad 2
ría social para la erradicación de la violencia contra las mujeres

• M
ecanismos y procedimientos para la participación ciudadana a nivel local: presu-
puestos participativos, audiencia pública, silla vacía, consulta previa.
• Instancias de vigilancia y control de la gestión pública: control social, rendición de
cuentas, veedurías ciudadanas.
• Decreto 16. 2013. Sistema de información Organizaciones Sociedad Civil.

Ejercicio práctico
Ejercicio de una veeduría ciudadana en el eje en el que se ha venido trabajando: derechos
sociales, derecho a la salud, derecho a la educación, derecho a una vida libre de violencia,
derecho a la participación política. En este esquema, es decir en base a los ejes antes
mencionados, que se han vendido trabajando, se realizará un ejercicio de veeduría social
(1 hora, 30 minutos).
Explicación: En base al reglamento de veedurías ciudadanas que presenta el Consejo de
Participación Ciudadana se plantea un breve ejercicio de veeduría ciudadana que dé
cuenta su funcionamiento, conformación, informes.

Anexos:

Anexo 4: Instructivo de aplicación del ejercicio práctico de una veeduría ciudadana.

Lecturas:

Los Derechos de las Mujeres en la nueva Constitución (Jaramillo, Patricia, 2008) URL:
http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-452.html

284

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 Módulo
6

Anexos

Indicaciones para el ejercicio “las mujeres como sujetos

Anexo 1
sociales de derechos”
•
Las mujeres como sujetas de derechos: Los poderes vitales que nos permiten el acce-
so a bienes, espacios, recursos, actividades y condiciones de vida. Ejercicio de aplicación
de la ciudadanía de las mujeres ubicándolas como sujetas de derechos sociales, econó-
micos, jurídicos, políticos y de culturales (1 hora, 30 minutos)
Explicación: Luego de revisar la materia, se pide a las participantes dividirse en 5 gru-
pos. En cada grupo trabajará en recrear una situación de vulneración a sus derechos, en
los siguientes ejes: económicos, salud, educación, participación, vida libre de violencia.
Adicionalmente, se pide que cada grupo genere una estrategia para hacer efectivo el
ejercicio de sus derechos ciudadanos y sociales.

Desarrollo:
“Limitantes en la vida de las mujeres y en la garantía de sus derechos”
Por grupos de trabajo levantar líneas que se consideran problemas en la vida de las
mujeres en los ejes de:

287
Módulo
6

• Salud aqueja, las causas y efectos permitirán

• Educación ubicar las estrategias para cambiar ésta
situación.
• Productividad
Se deberán presentar los siguientes ele-
• Eliminacion de la violencia
mentos por eje de derechos, que permi-
• Participacion politica tan tener claridad sobre el problema:
El grupo trabajará por una hora levan- • Cifras
tando la información que nos permita
presentar el caso de limitantes en sus de- • Datos
rechos, en los ejes definidos, el trabajo del • Causas - efectos
grupo deberá permitir entender desde las
cifras y los datos la problemática que las • Estrategias

Instrucciones para la construcción de una agenda política

Anexo 2
de las mujeres y su estrategia de aplicación

Estructura:
• Breve antecedente del problema a mitigar
• Normativa existente
• Requerimientos específicos para hacer frente a este problema
El siguiente es un breve ejemplo de presentación de agenda política:

288
 Módulo
6

Material de instrucción para generar una propuesta de

Anexo 3
garantía de derechos de las mujeres - Angenda Política

Presentación de propuesta de garantía de los derechos de las mujeres y la definición de

la estrategia para incorporar estas necesidades en el Plan Cantonal de Ordenamiento
Territorial (1 hora y 30 minutos).
Explicación: En base al trabajo grupal realizado para la construcción de una Agen-
da Política, con la claridad de cifras y datos, se pide que los grupos que definan una
estrategia para incorporar estas necesidades en el Plan Cantonal de Ordenamiento
Territorial.
Se dividirán a las participantes para trabajar en “mesas temáticas”: educación, salud,
productividad, política, seguridad – eliminación de la violencia de género. Cada mesa
contará con al menos 1 integrante que conozca y maneje la información trabajada

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Módulo
6

para la construcción de Agenda política, quien será la encargada/o de socializar, y

motivar a los /las otras integrantes de la mesa para que las necesidades de las mujeres
sean incorporadas.

Desarrollo del ejercicio:

Participación en un plan de desarrollo

Cada grupo trabajará en forma divida y haciendo una representación de: 3 miembros del
Estado afines al área de trabajo o eje de derechos, y 3 miembros de la sociedad civil que
representan a grupos de la diversidad: Mujeres, Adultos Mayores, Niñez, diversidad étnica
y cultural.
En grupos nos vamos a dividir por ejes:
• Salud
• Educación
• Obras públicas
• Productividad
• Desarrollo social

El ejercicio requiere que cada grupo asuma su rol, el de sociedad civil y el de Estado…
Luego de unos 20 minutos de debate, se deberá propender a que los siguientes 10 mi-
nutos restantes, la sociedad civil logre la inclusión de por lo menos 1 línea de acción
en el plan local.

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 Módulo
6

Instructivo de aplicación del ejercicio práctico de una

Anexo 4
veeduría ciudadana

Ejercicio de una veeduría ciudadana en el eje en el que se ha venido trabajando: dere-

chos sociales, derecho a la salud, derecho a la educación, derecho a una vida libre de
violencia, derecho a la participación política. En este esquema se realizará un ejercicio
de veeduría social (1 hora, 30 minutos)

Explicación: En base al reglamento de veedurías ciudadanas que presenta el Consejo

de Participación Ciudadana se plantea un breve ejercicio de veeduría ciudadana que
dé cuenta su funcionamiento, conformación, informes.

Desarrollo y pasos de aplicación del ejercicio:

1.- Plan de Veeduría

• Objetivo
• Resultados
• Tiempos
• Personas

2.- Acreditación
3.- Implementación en entidad a ser analizada
4.- Análisis - Procesamiento Informe
5.- Expedición de informe desde Consejo de Participación

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