Economía del Sector Público

Síntesis II: el Economista en el sector público

Contenidos

• Introducción
• Los economistas en el sector público
• Los modelos económicos
• Economía Normativa y Positiva
• Preguntas Breves
• Sumario
Introducción

• Antes de profundizar en el papel que desempeña el Estado en la

economía de los distintos países, debemos consensuar qué
entendemos por Estado.
• La definición de Estado más aceptada en términos económicos es el
conjunto de instituciones de carácter público, las cuales varían desde
instituciones reguladores hasta productoras de servicios.
• Éstas difieren en su grado de centralización, encontrándose a nivel de
gobierno central, regional o municipal.
Introducción

• El Estado, entendido como este conjunto de instituciones, posee

distintas esferas de acción dependiendo de cada país.
• En algunos países provee la totalidad de servicios sociales, mientras que en
otros subvenciona a los privados encargados de esta tarea.
• A su vez, no siempre actúa desde la misma posición. Por ejemplo, en
Chile la educación escolar pública es gestionada a nivel municipal,
mientras que la salud pública es gestionada tanto desde el nivel
central, a través de los servicios de salud, como a nivel municipal por
medio de instituciones más pequeñas, como consultorios o CESFAM
presentes en cada comuna.
Introducción

• Para entender un poco a qué actividades se aboca el Estado, y en qué

medida afectan al conjunto de la economía, estudiaremos las tareas
que cumple un economista en el sector público, los modelos que se
utilizan y las distintas visiones de la economía.
• A su vez, haremos hincapié en lo que diferencia a una institución
pública de una privada y las consecuencias que tiene esto para la
toma de decisiones o las consecuencias de las acciones emprendidas
por el Estado.
Los economistas en el sector público

• Los economistas, en general, deben responder las siguientes 4

preguntas:
• ¿Qué producir? ¿Cómo producirlo? ¿Para quién? ¿Cómo tomar las decisiones
correspondientes?
• Cuando hablamos del sector público, estas interrogantes se
mantienen.
• ¿Por qué priorizar la educación gratuita por sobre la inversión en recursos
naturales? ¿Por qué focalizar políticas sociales?
Los economistas en el sector público

¿Qué producir?
• Esta pregunta la respondemos considerando la dotación de factores –
capital, recursos naturales y trabajo – que dispone la economía. La
representación gráfico de esto se conoce como frontera de
posibilidades de producción (FPP). Intuitivamente, ésta es la
representación de todas las combinaciones posibles de producción
entre dos bienes. Por ejemplo, para un país que produce zapatos y
comida, la FPP indica las combinaciones en que se pueden producir
ambos bienes. Para aumentar la cantidad de zapatos, necesariamente
se debe disminuir la cantidad de comida.
Los economistas en el sector público

¿Qué producir?
• Para el caso de un país, podríamos
pensar en la relación entre bienes
públicos y privados. Para pasar del
punto E al G, debemos disminuir la
producción de bienes privados y así
aumentar la de bienes públicos. Dicho
de otro modo, reasignar recursos
(como trabajo o capital) de un sector a
otro.
Los economistas en el sector público

¿Cómo producir?
• Esta pregunta, relacionada con la anterior, responde a definir cómo se
emplearán los recursos con los que dispones la economía.
• Define la mejor manera de aprovecharlos, definiendo si es necesario
adoptar una u otra tecnología.
• Desde el punto de vista público, esto se puede lograr mediante
legislación que determine formas de producción o políticas públicas
que favorezcan ciertos métodos que a juicio del gobierno sean
preferidos por la sociedad. Por ejemplo, la disminución de emisión de
contaminantes.
Los economistas en el sector público

¿Para quién?
• Desde el punto de vista del sector público, esta pregunta tiene
relación con la distribución de los recursos que determinadas políticas
entregan.
• Por ejemplo, al hablar de la reforma tributaria, los economistas deben
considerar como responden los distintos actores, quienes son favorecidos o
perjudicados con estas medidas.
• Toda política tiene que tener claro a quién apunta, a quién quiero
favorecer.
Los economistas en el sector público

¿Cómo tomar decisiones?

• La economía, a grandes rasgos, estudia como los consumidores y
productores toman decisiones, las cuales mediante el sistema de
precio desencadena el intercambio.
• Al hablar de sector público, estas decisiones ya no son de carácter
individual, sino que se deben tomar colectivamente, siendo fruto de
amplios debates.
Los economistas en el sector público

• Las tareas de los economistas en el sector estatal, se podrían resumir

en 4 pasos:
• Descripción y organización de las actividades económicas desarrolladas en el
Estado
• Comprensión y previsión de las consecuencias de estas actividades
• Evaluación de alternativas a éstas.
• Interpretar el proceso político detrás y la respuesta de los distintos actores.
Los economistas en el sector público

• Descripción de actividades
• Definir qué actividades están en manos del Estado y a través de qué
instituciones serán puestas en marcha.
• Por ejemplo, la recaudación tributaria estará a cargo del Ministerio de
Hacienda, el cual operará a través del Servicio de Impuestos Internos.
• Comprensión y previsión de las consecuencias de estas actividades
• Se refiere a la evaluación del impacto que tendrán, tanto directa como
indirectamente, las acciones que emprenda el Estado.
• Por ejemplo, al hablar de la reforma a la educación, se debe establecer su
impacto en este sector, pero también en los que están conectados a él, tales
como el mercado laboral
Los economistas en el sector público

• Evaluación de actividades alternativas

• Los economistas en el sector público deben considerar, al momento de
promover cierta actividad, las demás alternativas que solucionen el mismo
problema.
• Siguiendo el ejemplo de la reforma educativa, se deben evaluar las demás
alternativas que tengan como resultado los objetivos buscados, ya sea una
mejor calidad o el fin al lucro.
• Interpretar el proceso político detrás y la respuesta de los distintos
actores.
• Finalmente, ligado a la evaluación de impacto, se debe tomar en cuenta cómo
reaccionarán los grupos afectados por las diversas políticas.
• Por ejemplo, al promover una reforma educativa se debe considerar el
escenario político y el nivel de influencia de los agentes involucrados en el
proceso.
Los modelos económicos

• Para evaluar de forma exacta el accionar de los agentes en la

economía, nos gustaría disponer, al igual que en las ciencias, de
experimentos controlados. Sin embargo, al tratarse de actividades
sociales, desarrolladas por personas o que las afectan directamente,
sólo podemos recurrir a modelos económicos.
• Se entiende como modelo económico a una simplificación de la realidad que
permita describir los mecanismos y características básicas que se producirían
al ejecutar distintas acciones (Adaptado de Stiglitz, 2003).
• Como se infiere, los modelos nos permiten tener una idea de lo que
podría ocurrir, pero no nos permiten predecir los resultados.
Los modelos económicos

• Un modelo económico permite formular hipótesis sobre las

respuestas de los individuos y la repercusión de las acciones
emprendidas por los agentes, en este caso el Estado.
• Generalmente son abstracciones simplificadas de la realidad, lo cual
permite ofrecer opiniones de modo general.
• No obstante, esta simplificación debe ser vista como algo positivo, pues
permite adaptar el análisis a distintos escenarios.
• Pensemos en el siguiente ejemplo: Siguiendo las instrucciones de un mapa,
preferiremos uno en que se señalicen las principales avenidas, que aquellos
que entran minuciosamente en todos los detalles.
Los modelos económicos

• Estos modelos pueden ser muy simples, como aquellos que estudian
el comportamiento entre oferta y demanda, o ser de mayor
complejidad, como aquellos derivados de un análisis más profundo
de las interacciones en la economía.
• Independiente de un desarrollo más o menos elaborado, todos
concuerdan en que el análisis debe estar centrado en los aspectos
esenciales de las actividades que se estudian, mas que de los
elementos superficiales.
Economía Normativa y Positiva

• El análisis económico, especialmente en el sector público, se

compone de dos grandes ramas: economía normativa y economía
positivas.
• Economía positiva hace referencia al análisis objetivo que se desprende del
modelamiento en economía, es decir, se aboca a lo que es.
• Mientras que la economía normativa nos proporciona un análisis subjetivo,
sopesando los costos y beneficios para emitir un juicio sobre lo que debería
ser.
Economía Normativa y Positiva

• Para emitir juicios de valor, la economía normativa requiere de las

conclusiones que se obtienen de la economía positiva.
• El análisis normativo que se lleva a cabo va depender de los objetivos
que se busquen, estando íntimamente ligada a los valores que
predominan en la sociedad.
• En general, el análisis normativo va de la siguiente forma: Si estos son
los objetivos, entonces esto sería correcto.
• Por ejemplo, para la definición del impuesto al tabaco. La economía positiva
predice cuánto será el impacto en consumo y recaudación, mientras que la
economía positiva evaluará si la política es correcta para el objetivo que se
buscaba, en este caso mejorar la salud de la población.
Economía Normativa y Positiva

• La economía normativa toma en cuenta los costos y beneficios de la

política a ejecutar, evaluando a ganadores y perdedores, con el fin de
emitir un juicio de valor global.
• Siguiendo en el ejemplo del tabaco. La economía positiva predice
objetivamente quienes ser verán afectados o beneficiados, mientras
que es tarea de la economía normativa el emitir un juicio de valor,
considerando los pro y contras, sobre lo correcto de llevar a cabo esta
política.
Preguntas Breves

• ¿Cuáles son las preguntas que intenta responder un economista?

• Considerando el sector público, ¿Cuáles son los 4 pasos que deben
guiar el actuar del economista?
• ¿Qué entendemos por modelo económico y cuál es su principal
aporte?
• ¿A qué se refieren los conceptos de economía normativa y positiva?
• ¿Cómo se entrelazan?
Sumario

• En esta sesión hemos revisado el accionar de los economistas en el

sector público.
• Hemos revisado las principales características que diferencian el
accionar en el sector público con respecto al comportamiento usual.
• Además, introdujimos el concepto de modelo económico y su utilidad
para el análisis.
• Finalmente, revisamos los conceptos de economía normativa y
positiva, entendiendo las diferencias entre ambos enfoques, pero
comprendiendo que van de la mano.
Referencias

• Stiglitz, J. E. (2003). La economía del sector público (Vol. 24). Antoni

Bosch Editor.