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Derecho Administrativo

El derecho administrativo es aquella rama del derecho que regula la administración pública como
complejo orgánico, su organización y funcionamiento, qué Norma el ejercicio de la función
administrativa por los órganos del estado, que regula la actividad administrativa del estado, Qué
Norma, también, las relaciones jurídicas que establecen entre la administración pública y los
administrados con motivo del ejercicio de la función administrativa o de la realización de alguna
actividad administrativa.

El derecho administrativo regula una parcela fundamental de la acción del Estado.

El contenido del derecho administrativo es heterogéneo (conformado por varios elementos) y


mutable.

El derecho administrativo materialmente hablando, es el derecho de las limitaciones y


regulaciones al ejercicio de esos derechos.

El derecho administrativo regula:

La Administración publica en sus tres aspectos

ORGANO, FUNCIÓN Y ACTIVIDAD

1) A la adm publica como complejo orgánico dentro de la estructura del Poder del Estado,
2) El ejercicio de la función administrativa (las tareas y funciones del Estado, que no solo
implica al Poder Ejecutivo). (ejm las cámaras legislativas ejercen funciones administrativas
y dirección de recursos humanos). (La administración pública no es exclusiva ni
excluyente) (La administración publica ejerce incluso funciones jurisdiccionales como el
proceso de calificación de despido)
3) La actividad administrativa, como una de las actividades del Estado.
4) Relación entre adm y administrados. El equilibro entre privilegios y prerrogativas estatales
con los derechos y garantías del administrado. Se configura en las formas de actividad
administrativa entre policía, de fomento, servicios públicos y gestión económica.

¿Qué es poder público?


Potestad genérica de actuar que tienen los entes estatales y que les permite imponer el
interés público sobre el interés particular

SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DEL PODER PÚBLICO

En forma vertical y horizontal

Vertical: sistema de descentralización político-formal derivada de la forma federal del Estado.


Poder Nacional, Poder de los Estados, Poder Municipal que se distribuyen en tres niveles de
personas jurídicas de derecho público estatales, La Republica, las estados, distrito federal y
territorio federales, y municipios. Distribuye competencias exclusivas y concurrentes.

Brewer no existe una única administración pública, depende de la distribución del poder público
en sus tres niveles territoriales. Indica que en nuestra legislación venezolana niega la tesis de:

1) Eduardo García de Enterría de definir la administración pública como persona jurídica,


quien en nuestro país tiene tal carácter es la Republica a nivel Nacional.
2) Fernando Garrido Falla y su tesis orgánica que define el derecho administrativo como
el que regula la administración pública como complejo orgánico ubicado tan solo en el
Poder Ejecutivo.

Horizontal: separación orgánica de los poderes.

Personalidad Jurídica:

Distinguir sujetos de derecho:

Según la forma jurídica adoptada por el ente concreto, se distinguen las personas jurídicas de
derecho público y las de derecho privado.

Personas Públicas:

Las primeras creadas por la constitución o la ley o en virtud expresa de una disposición legislativa
que las hace participe también del poder público.

Personas jurídica de derecho privado:

Constituidas por los medios autorizados por el código civil y el código de comercio aun cuando los
socios o fundadores sean entes estatales.

En Venezuela no coincide la separación de poderes con una pretendida separación de funciones.


Regula pues el derecho administrativo el ejercicio de la función administrativa, así sea por los
órganos del poder legislativo, judicial, electoral, ciudadano.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

FORMAL

EL ACTO IDENTIFICADO CON EL ÓRGANO y en ejercicio de las atribuciones autorizadas por la


constitución y la ley.

La dificultad de definir que es un acto administrativo se debe a su heterogeneidad (conformado


por diferentes elementos)
El acto administrativo no puede definirse orgánicamente (imputable a la administración pública
como una parcela del poder ejecutivo) sino como una mezcla de criterios. El carácter orgánico de
los españoles ha sido abandonado. El contencioso administrativo regla actos administrativos del
poder judicial y legislativo.

La administración pública depende del modelo constitucional, en nuestro caso hay múltiples
administraciones públicas con autónomas personalidades jurídicas: Republica, Estado, Municipio.
Por ello en el ámbito interno, el Estado no tiene personalidad propia, tendría en todo caso la
Republica como Poder Nacional.

Con respecto al tema de la descentralización ya se habían tomado importantes decisiones en el


año 1989, que luego fueron constitucionalizados más no hubo fácticamente una continuidad al
respecto.

PERSONAS JURIDICAS ESTATALES

1) Personas jurídicas estatales - Personas jurídicas político-territoriales


sea a) forma pública institutos autónomos
o b) forma privada empresas del estado.
2) Personas juridicas no estatales – empresas privadas asociaciones civiles y fundaciones priv.

No tienen una sola forma jurídica sino que pueden tener la forma jurídica del derecho público o
del derecho privado según se constituyan mediante mecanismos de derecho público regulados por
la constitución o las leyes o por derecho privado particularmente el código civil y del comercio.

Qué es el Estado?

Comprende todas las personas jurídicas que en el orden interno y en la organización política del
estado federal se consideran como parte del mismo, conforme a los tres niveles de distribución
territorial del poder público, nacional estadal, y municipal.

FORMAN PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLCIA EN VENEZUELA

1) Órganos de la administración pública central que ejercen el poder ejecutivo


2) Órganos de la Asamblea Nacional que ejercen funciones administrativas, en ejercicio del
poder legislativo
3) La dirección Ejecutiva de la magistratura que ejerce el poder judicial
4) Los órganos que ejercen el poder ciudadano y electoral

Ojo la ley orgánica de la administración pública se aplica para la administración pública central o
ejecutiva (incluye estados y municipios). Las administraciones de la DEM, administración de la AN
o demás se aplica supletoriamente según lo establecido en su artículo 2.
MARCO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

ESENCIA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Que todos los actos estatales están sometidos al derecho
y todos son controlables jurisdiccionalmente por razones de constitucionalidad o de legalidad.

PRINCIPAL ELEMENTO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ES: LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL. ART 7


Y 137 CRBV.

Jerarquización de las normas jurídicas. Se actúa en ejecución directa de la constitución o de


manera indirecta a través de leyes subordinadas. Cuando se actual de forma directa de la
constitución el control jurisdiccional pasa por la sala constitucional, cuando es por leyes ordinarias
se pasa por la jurisdicción de las demás salas.

Las actividades administrativas por esencia, se realizan siempre en ejecución directa e inmediata
de la legislación y por tanto en ejecución indirecta de la constitución. Y por ello es que se dice que
son de carácter sub-legal. Por ello también el ejercicio del presidente de actos de gobierno de sus
atribuciones constitucionales no pueden ser regulados por la Asamblea Nacional y su control es
constitucional.

FUNCIONES DEL ESTADO EJERCICIO INTERORGÁNICO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado.

Función publica: es toda actividad de la propia esencia y naturaleza de los órganos estatales y por
tanto indelegable salvo que exista una autorización constitucional.

Las funciones del Estado se pueden clasificar en:

a) Función normativa(natural del poder legislativo, caso especial leyes habilitantes (236,8)
poder judicial cuando reglamenta la dirección y organización del poder judicial (267) CNE
reglamenta las leyes electorales (293,1)
b) Función política
c) Función administrativa
d) Función jurisdiccional
e) Función de control

Funciones que no son exclusivas de un órgano sino son compartidas y en cooperación.

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