Aglomeraciones en Torno A Los Recursos Naturales en America Latina y El Caribe CEPAL PDF

$JORPHUDFLRQHVHQ
WRUQRDORVUHFXUVRV
QDWXUDOHVHQ$PpULFD
/DWLQD\HO&DULEH
3ROtWLFDVGHDUWLFXODFLyQ\
DUWLFXODFLyQGHSROtWLFDV
#OMISIØN %CONØMICA
PARA !MÏRICA ,ATINA
Y EL #ARIBE #%0!,
3ANTIAGO DE #HILE NOVIEMBRE DEL

#%0!,
,IBROS DE LA #%0!,

%STE LIBRO FUE PREPARADO POR LA $IVISIØN DE $ESARROLLO 0RODUCTIVO Y %MPRESARIAL

DE LA #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, EN EL MARCO
DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO h%STRATEGIAS DE DESARROLLO SOBRE LA BASE DE CLUSTERS
EN RECURSOS NATURALES '%2 v EJECUTADO POR LA #%0!, EN CONJUNTO CON LA
$EUTSCHE 'ESELLSCHAFT FàR 4ECHNISCHE :USAMMENARBEIT '4: Y lNANCIADO POR EL
-INISTERIO &EDERAL DE #OOPERACIØN %CONØMICA Y $ESARROLLO DE !LEMANIA "-:
,AS OPINIONES EXPRESADAS EN EL LIBRO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LOS

AUTORES Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LAS ORGANIZACIONES
$ISE×O DE PORTADA 'ONZALO :ENTENO
0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS

)3".
,#' 0
. DE VENTA 3))'
#OPYRIGHT © .ACIONES 5NIDAS NOVIEMBRE DEL 4ODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
)MPRESO EN .ACIONES 5NIDAS 3ANTIAGO DE #HILE
,A AUTORIZACIØN PARA REPRODUCIR TOTAL O PARCIALMENTE ESTA OBRA DEBE SOLICITARSE AL 3ECRETARIO
DE LA *UNTA DE 0UBLICACIONES 3EDE DE LAS .ACIONES 5NIDAS .UEVA 9ORK .9 %STADOS
5NIDOS ,OS %STADOS MIEMBROS Y SUS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES PUEDEN REPRODUCIR ESTA
OBRA SIN AUTORIZACIØN PREVIA 3OLO SE LES SOLICITA QUE MENCIONEN LA FUENTE E INFORMEN A LAS
.ACIONES 5NIDAS DE TAL REPRODUCCIØN
!GLOMERACIONES EN TORNO A LOS RECURSOS NATURALES EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
·NDICE
2ESUMEN
!BSTRACT
0RØLOGO
0RIMERA PARTE
!GLOMERACIONES PRODUCTIVAS EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
CONSIDERACIONES HISTØRICAS Y CONCEPTUALES
#APÓTULO )
,A CONTRIBUCIØN AL DESARROLLO DE LAS AGLOMERACIONES
PRODUCTIVAS EN TORNO A RECURSOS NATURALES
! !NTECEDENTES DEL PROYECTO
" ,AS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS COMO NUEVA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO
# 4ESIS CENTRALES Y ESTRUCTURA DEL LIBRO
"IBLIOGRAFÓA
#APÓTULO ))
0OLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO DESDE LA SUSTITUCIØN
DE IMPORTACIONES A LA ARTICULACIØN
! 0OLÓTICAS EXPLORATORIAS DE INDUSTRIALIZACIØN
" ,A #%0!, Y LA INDUSTRIALIZACIØN MEDIANTE SUSTITUCIØN DE
IMPORTACIONES 0RIMER PERÓODO
# ,A ESTRATEGIA DE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES
3EGUNDO PERÓODO
$ %STRATEGIA COMPETITIVA Y ARTICULACIØN PRODUCTIVA A PARTIR
DE
% ,A EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y LAS ESTRATEGIAS COMPETITIVAS
DE LA REGIØN
#%0!,

,A INmUENCIA DE %STADOS 5NIDOS

,A INmUENCIA EUROPEA

,A INmUENCIA JAPONESA

,A INmUENCIA DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES Y DE
COOPERACIØN TÏCNICA
"IBLIOGRAFÓA
#APÓTULO )))
%L MARCO TEØRICO CONCENTRACIØN GEOGRÈlCA CON
ESPECIALIZACIØN SECTORIAL O AGLOMERACIØN PRODUCTIVA
! %L CONCEPTO DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA Y SUS
ELEMENTOS FUNDAMENTALES
,A TEORÓA DE LOCALIZACIØN Y DE GEOGRAFÓA ECONØMICA
,A TEORÓA DE LOS ENCADENAMIENTOS HACIA ATRÈS Y
HACIA ADELANTE
,A TEORÓA DE LA INTERACCIØN Y LOS DISTRITOS INDUSTRIALES
%L MODELO DE -ICHAEL 0ORTER
6ARIANTES REFERIDAS A RECURSOS NATURALES
" $IFERENCIAS ENTRE CADENAS DE VALOR REDES Y AGLOMERACIONES
PRODUCTIVAS
# %TAPAS DE UNA AGLOMERACIØN PRODUCTIVA
%L CICLO DE VIDA
,A MASA CRÓTICA
!GLOMERACIONES CONSTRUIDAS ESPONTÈNEAS Y
RECONSTRUIDAS
&ASES PARA LLEGAR A UNA AGLOMERACIØN MADURA
$ ,A ACCIØN CONJUNTA Y EL CAPITAL SOCIAL
% ,A GESTIØN DE LAS ACCIONES CONJUNTAS
"IBLIOGRAFÓA
#APÓTULO )6
!LGUNAS SINGULARIDADES DE LA REGIØN HETEROGENEIDAD
DISTANCIAS Y LOCUS DE LA INNOVACIØN
)NTRODUCCIØN
! ,A HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA
" ,A CONCENTRACIØN URBANA Y LAS DISTANCIAS
# ,AS INNOVACIONES Y SU LOCALIZACIØN
"IBLIOGRAFÓA
#APÓTULO 6
0OLÓTICAS E INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN LO NORMATIVO
)NTRODUCCIØN
! ,A POLÓTICA PÞBLICA DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS
JUSTIlCACIØN Y CARACTERÓSTICAS
" ,OS PASOS A SEGUIR

# ,OS ACTORES PRINCIPALES
$ %VALUACIØN DE IMPACTO
"IBLIOGRAFÓA
3EGUNDA PARTE
!NTECEDENTES EMPÓRICOS SOBRE LAS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN
#APÓTULO 6)
0OLÓTICAS DE ARTICULACIØN Y ARTICULACIØN DE POLÓTICAS EN LA REGIØN
)NTRODUCCIØN
! -ÈS ALLÈ DE LA EMPRESA INDIVIDUAL
" %L OBJETO DE LOS PROGRAMAS Y LAS POLÓTICAS TIPOS DE
AGLOMERACIØN EN !MÏRICA ,ATINA
# 0OLÓTICAS DE ARTICULACIØN PRODUCTIVA EN LA REGIØN
!RTICULACIØN PARA UNA ESTRATEGIA COMPETITIVA
0OLÓTICAS DE CADENAS PRODUCTIVAS ARTICULACIØN
VERTICAL Y HORIZONTAL
,A ARTICULACIØN TERRITORIAL
!RTICULACIØN PARA EL APRENDIZAJE Y LA INNOVACIØN
$ %L ROL DE LOS ACTORES CLAVE EN LAS INICIATIVAS DE ARTICULACIØN
)NICIATIVAS PRIVADAS INDIVIDUALES
)NICIATIVAS CONJUNTAS
% "ALANCE DE LAS INICIATIVAS DE ARTICULACIØN PRODUCTIVA
"IBLIOGRAFÓA
!NEXO
!MÏRICA ,ATINA INICIATIVAS RECIENTES DE ARTICULACIØN CON
ÏNFASIS EN LOS RECURSOS NATURALES
#APÓTULO 6))
!LGUNOS ESTUDIOS DE CASO
! #ONSIDERACIONES GENERALES
" $ESCRIPCIØN DE AGLOMERACIONES DE LA REGIØN
!GLOMERACIONES ESPONTÈNEAS
!GLOMERACIONES CONSTRUIDAS ENDØGENAS
4RES AGLOMERACIONES SEMIMADURAS
!GLOMERACIONES EN PELIGRO DE DECLINACIØN
%NCLAVE SITUADO EN UNA LOCALIDAD CARENTE DE
CONDICIONES ADECUADAS
# &ACTORES CLAVE EN EL DESEMPE×O DE LAS AGLOMERACIONES
$ ,AS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN EN LOS CASOS ANALIZADOS
% "ALANCE DE LA DINÈMICA EVOLUTIVA DE LAS AGLOMERACIONES
"IBLIOGRAFÓA
#%0!,
#APÓTULO 6)))
#ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÓTICA
! )MPORTANCIA DE LAS AGLOMERACIONES EN !MÏRICA ,ATINA
Y EL #ARIBE
$OS RASGOS DE LA REGIØN
%L INTERÏS POR LA EMPRESARIALIDAD
$ElNICIØN DE LAS AGLOMERACIONES
" /PORTUNIDADES Y DESAFÓOS DE LAS AGLOMERACIONES
/PORTUNIDADES Y VIRTUDES
,AS DIlCULTADES
# ,ECCIONES PARA EL DISE×O Y LA APLICACIØN DE POLÓTICAS
,AS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN
,OS ESTUDIOS DE CASO Y SUS LECCIONES
&ACTIBILIDAD Y NECESIDAD DE UNA POLÓTICA DE
AGLOMERACIØN EN TORNO A LOS RECURSOS NATURALES
"IBLIOGRAFÓA
ÌQGLFHGHGLDJUDPD\FXDGURV
'LDJUDPD
))) %TAPAS DEL CICLO DE VIDA DE UNA AGLOMERACIØN PRODUCTIVA
&XDGURV
))) $ESARROLLO DE UNA AGLOMERACIØN PRODUCTIVA

)6 !MÏRICA ,ATINA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA AGRÓCOLA
Y NO AGRÓCOLA
)6 %STADOS 5NIDOS Y !MÏRICA ,ATINA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO
Y COMPOSICIØN SECTORIAL DEL EMPLEO
6 &ACTORES QUE INCIDEN EN EL DESEMPE×O DE UNA
AGLOMERACIØN PRODUCTIVA
6) -ATRIZ DE MÞLTIPLES VECTORES SOBRE POLÓTICAS DE
ARTICULACIØN PRODUCTIVA
6) !MÏRICA ,ATINA EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE ARTICULACIØN
6)) !MÏRICA ,ATINA CLASIlCACIØN DE DIEZ AGLOMERACIONES
SELECCIONADAS
6)) !MÏRICA ,ATINA Y LOS 0AÓSES "AJOS CARACTERÓSTICAS DE
AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS
2ESUMEN
%L PROPØSITO DE ESTE LIBRO ES APORTAR NUEVOS ELEMENTOS AL DEBAT E

SOBRE POLÓTICAS DE DESARROLLO PARA LA REGIØN REGIØN QUE SE CARACTERIZA POR
SUS VENTAJAS COMPARATIVAS EN EL ÈMBITO DE LOS RECURSOS NATURALE S Y SUS
ENORMES hDISTANCIASv Y HETEROGENEIDAD TANTO EN TÏRMINOS FÓSICO S COMO
EN TÏRMINOS PRODUCTIVOS SOCIALES Y CULTURALES ! PARTIR DE UNA LECTURA
CRÓTICA DE ESTUDIOS DE CASO DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS CLUSTERS EN
TORNO A LOS RECURSOS NATURALES HECHA POR ESPECIALISTAS DE LA #% 0!, Y
DE OTROS ORGANISMOS SE CONCLUYE QUE LA FUNCIØN DE LA POLÓTICA PÞBLICA
EN GENERAL Y DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES EN PARTICULAR ES OMENTAR
F LA
INTERACCIØN ENTRE EMPRESAS E INSTITUCIONES Y EL DESARROLLO DE A CAPACIDAD
L
DE INNOVACIØN Y ADAPTACIØN A LOS CONTINUOS CAMBIOS EN LOS MERCADOS Y
ASIMISMO DE ARTICULAR SUS PROPIAS POLÓTICAS Y PROGRAMAS CON UN A VISIØN
DE LARGO PLAZO
%STE ANÈLISIS ESTÈ PRECEDIDO POR UN EXAMEN DEL CONTEXTO HISTØRI CO
DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS Y DE LAS LECCIONES APRENDIDAS DE LAS
DIFERENCIAS
EXISTENTES ENTRE LAS CONDICIONES QUE SE DAN EN LA REGIØN Y EN OSL PAÓSES
DESARROLLADOS QUE HAN INSPIRADO SUS POLÓTICAS DE UN INTENTO DEDElNICIØN
DEL CONCEPTO MISMO DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA Y DE LINEAMIENTO S SOBRE
EL CØMO CUÈNDO Y PARA QUÏ FORMULAR POLÓTICAS Y ACCIONES QUEMENTEN
FO LA
ARTICULACIØN EN ÞLTIMO TÏRMINO CON MIRAS A FORTALECER LA COMP
ETITIVIDAD
!NTE LA PREGUNTA DE SI UN DESARROLLO BASADO EN AGLOMERACIONES
PRODUCTIVAS EN TORNO A RECURSOS NATURALES ES DESEABLE EL LIBRORESPONDE
CON UN hSÓv ROTUNDO %N EFECTO INDEPENDIENTEMENTE DE LO DIFÓCI L QUE
PUEDE SER EL AVANCE HACIA LA META DE QUE LAS EMPRESAS SOBRE TO DO
LAS PYMES SEAN DINÈMICAS mEXIBLES Y PROVEAN DE LOS PRODUCTOS
DEMANDADOS EN LA CALIDAD CANTIDAD Y MOMENTO DESEADO Y FORMEN
AGLOMERACIONES VIRTUOSAS CON FUERTES SINERGIAS LOCALES QUE PER MITAN
#%0!,
DISMINUIR LAS BRECHAS ACTUALES NO PARECE HABER MUCHAS OTRAS OPCIONES

QUE TRABAJAR EN ESA DIRECCIØN APROVECHANDO TODAS LAS POSIBILID ADES DE
COLABORACIØN PÞBLICO PRIVADA Y TODAS LAS FUERZAS DEL SECTOR PRIVADO Y DEL
APARATO ESTATAL
!BSTRACT
4HE PURPOSE OF THIS BOOK IS TO CONTRIBUTE NEW ELEMENTS TO THE

D E B A T E O N D E V E L O P M E N T P O L I C I E S F O R , A T I N ! M E R I C A A NEAN
D THE #ARIBB
A REGION WITH COMPARATIVE ADVANTAGES IN THE AREA OF NATURAL RES OURCES
AS WELL AS VAST hDISTANCESv AND DIVERSITY BOTH IN PHYSICAL TER MS AND IN
PRODUCTIVE SOCIAL AND CULTURAL TERMS /N THE BASIS OF A CRITIC AL READING
OF CASE STUDIES OF NATURAL RESOURCE BASED CLUSTERS CONDUCTED BY EXPERTS
FROM %#,!# AND OTHER ORGANIZATIONS IT IS CONCLUDED THAT PUBLIC POLICIES
IN GENERAL AND LOCAL ORGANIZATIONS IN PARTICULAR SHOULD FOSTER INTERACTION
BETWEEN ENTERPRISES AND INSTITUTIONS AND CAPACITY BUILDING FORINNOVATION
AND ADAPTATION TO CONTINUING MARKET CHANGES 0OLICIES AND PROGR AMMES
SHOULD BE COORDINATED ACCORDING TO A LONG TERM VISION
4HIS ANALYSIS IS PRECEDED BY A REVIEW OF THE HISTORICAL CONTEXT OF
PUBLIC POLICYMAKING AND LESSONS LEARNED THE CURRENT DIFFERENCE S BETWEEN
CONDITIONS IN THE REGION AND THOSE IN DEVELOPED COUNTRIES ON W HICH
POLICIES HAVE BEEN BASED AN ATTEMPT TO DElNE THE CONCEPT OF CLUSTERS AND
GUIDELINES AS TO HOW WHEN AND WHY TO FORMULATE POLICIES AND AC TIONS
THAT FOSTER COORDINATION WITH A VIEW TO ENHANCING COMPETITIVENE SS
)N RELATION TO THE QUESTION OF WHETHER DEVELOPMENT THROUGH
NATURAL RESOURCE BASED CLUSTERS IS DESIRABLE THE BOOK RESPONDS WITH A
DElNITE AFlRMATIVE )N FACT HOWEVER DIFlCULT IT MAY BE TO TURNESTABLISHED
BUSINESS VENTURES ESPECIALLY IN THE CASE OF SMALL AND MEDIUM S IZED
ENTERPRISES INTO DYNAMIC mEXIBLE ON TIME SUPPLIERS OF THE AP PROPRIATE
QUALITY AND QUANTITY OF GOODS THAT ARE IN DEMAND AND TO SET UP hVIRTUOUS
CLUSTERSv ENTAILING STRONG LOCAL SYNERGIES THAT CAN HELP TO BRI DGE EXISTING
GAPS THERE DO NOT APPEAR TO BE MANY OTHER OPTIONS FOR MOVING I N THIS
DIRECTION WHILE TAKING ADVANTAGE OF ALL THE OPPORTUNITIES FOR P UBLIC
PRIVATE PARTNERSHIPS AND ALL THE ENERGIES OF THE PRIVATE SECTOR AND THE
3TATE SYSTEM
#%0!,
0RØLOGO
%STE LIBRO RECOGE EL CONOCIMIENTO ACUMULADO POR LA #%0!, EN UN

PROGRAMA DE INVESTIGACIØN Y ASISTENCIA TÏCNICA DE DIEZ A×OS 4E NIENDO
COMO OBJETO AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS CLUSTERS EN TORNO A RECURSOS
NATURALES SELECCIONADAS SE PRETENDIØ COMPRENDER LOS DETERMINANT ES Y
LA EXTENSIØN DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL LA CAPACIDAD DEGENERAR
EXTERNALIDADES POSITIVAS Y MITIGAR LAS DE CARÈCTER NEGATIVO Y CØMO LOS
DIFERENTES ACTORES SE ARTICULAN INSTITUCIONALMENTE PARA DESARRO LLAR
PROYECTOS COMUNES
! MEDIADOS DE LOS A×OS NOVENTA HABÓA IRRUMPIDO EN EL DEBATE RE SOB
DESARROLLO EL CONCEPTO DE VENTAJAS COMPETITIVAS ASOCIADAS A LA NOCIØN
DE CLUSTERS A PARTIR DEL TRABAJO SEMINAL DE -ICHAEL 0ORTER Y T RABAJOS
ANTERIORES SOBRE DISTRITOS INDUSTRIALES NOCIØN INTRODUCIDA POR !LFRED
-ARSHALL UN SIGLO ANTES %NFOQUES SIMILARES ESTABAN SIENDO EXPLORADOS
DESDE DIVERSAS CORRIENTES DENTRO Y FUERA DE LA DISCIPLINA ECONØ
MICA
%STE ES EL CONTEXTO A PARTIR DEL CUAL LA #%0!, INICIØ SU PROGRAMA
DE INVESTIGACIØN 0ARTIØ DESDE UNA PERSPECTIVA HISTØRICA CON
SIDERANDO
LA EXPERIENCIA DE PAÓSES EXITOSOS EN DESARROLLARSE A PARTIR DE SU BASE
DE RECURSOS NATURALES SEA EN EL PASADO COMO EN LA ACTUALIDADOMO C LOS
%STADOS 5NIDOS #ANADÈ !LEMANIA LOS PAÓSES ESCANDINAVOS !UST RALIA Y
.UEVA :ELANDA ENTRE OTROS CONTRASTÈNDOLAS CON EL HECHO QUE !MÏRICA
EN
,ATINA Y EL #ARIBE LA DOTACIØN DE RECURSOS NATURALES NO PARECÓA HABER
CONDUCIDO AÞN A UN PATRØN SATISFACTORIO DE DESARROLLO 4AMBIÏNRECOGIØ
LAS CONCLUSIONES DE OTROS ESTUDIOS RECIENTES SOBRE LA MATERIA EALIZADOS
R
EN LA REGIØN EN LOS %STADOS 5NIDOS Y EN %UROPA
,AS PREOCUPACIONES DEL PROGRAMA DE TRABAJO SE CENTRARON EN
PRIMERA INSTANCIA EN EL ÏXITO EMPRESARIAL EN PROCESAR RECURSOS
NATURALES
DE MODO CADA VEZ MÈS ElCIENTE LO QUE IMPLICA DESARROLLAR CAPACIDAD
#%0!,
INNOVATIVA PROVEEDORES DE INSUMOS SERVICIOS DE INGENIERÓA Y E QUIPOS

3EGUNDO EN EL MODO EN QUE LA CAPACIDAD EMPRESARIAL SE VINCULA A UNA
DOTACIØN EXISTENTE DE FACTORES PRODUCTIVOS Y CUAL HA SIDO EL IM PACTO DE
LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SOBRE EL DESARROLLO DE LAS LOCALIDADES DONDE
SE ENCUENTRAN LAS EMPRESAS &INALMENTE ESTOS DOS CONJUNTOS DE TEMAS
SIRVIERON COMO INSUMO PARA LA DISCUSIØN DEL PAPEL QUE LE CABE A LA
POLÓTICA PÞBLICA LOCAL Y NACIONAL EN ESTIMULAR EL DESARROLLO PRODUCTIVO A
TRAVÏS DEL FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL PERO CON EL FOCO EN
EL FORTALECIMIENTO DE LAS ARTICULACIONES ENTRE DISTINTOS ACTORES ECONØMICOS
Y NO SOLO EL AUMENTO DE LA CAPACIDAD EMPRESARIAL 0ARA ESTO F UE
NECESARIO CONOCER TAMBIÏN QUÏ SUERTE HAN TENIDO LAS POLÓTICAS A PLICADAS
ANTERIORMENTE EN LA REGIØN CONOCER LOS SUPUESTOS DE QUE PARTIERON Y LOS
POSIBLES ERRORES QUE CONTENÓAN A lN DE NO TROPEZAR UNA VEZ MÈS CON ELLOS
CUANDO SE ESTÈ TRATANDO DE CONCEBIR UNA NUEVA SENDA
$ESDE UNA PERSPECTIVA ANALÓTICA EL CONCEPTO DE EXTERNALIDADES
FUE CENTRAL ,A PREGUNTA QUE ORIENTØ A LOS EXPERTOS DE LA #%0!, Y A LOS
CONSULTORES FUE EN QUÏ MEDIDA GRUPOS DE EMPRESAS REUNIDAS EN UN A
LOCALIDAD GEOGRÈlCA DADA PROMOVIERON Y SE BENElCIARON DE ECONO MÓAS
DE AGLOMERACIØN DEL INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTOS Y DE LA COLAB ORACIØN
EN ASPECTOS ESTRATÏGICOS CON CARACTERÓSTICAS DE BIENES PÞBLICO S CON LOS
RESTANTES ACTORES DE LA AGLOMERACIØN
4ODO AQUELLO LLEVØ AL DESARROLLO DE LAS TRES TESIS CENTRALES DEL LIBRO
s LA REGIØN TIENE CARACTERÓSTICAS ESPECÓlCAS QUE HACEN QUE UNA
ESTRATEGIA QUE ENFATICE EL DESARROLLO DE CLUSTERS EN TORNO A
RECURSOS NATURALES SEA ESPECIALMENTE ADECUADA
s LA CALIDAD Y LA INTENSIDAD DE LA INTERACCIØN ENTRE EMPRESAS SU
MERCADO Y LAS INSTITUCIONES PERTINENTES CONTRIBUYEN DE MANERA
DECISIVA AL ÏXITO DEL GRUPO DE EMPRESAS Y AL DESARROLLO DE LA
LOCALIDAD EN QUE SE SITÞAN
s LA FUNCIØN DE LA POLÓTICA PÞBLICA EN GENERAL Y DE LAS
ORGANIZACIONES LOCALES EN PARTICULAR ES TENER UNA VISIØN DE
LARGO PLAZO ARTICULAR SUS POLÓTICAS Y PROGRAMAS FOMENTAR LA
INTERACCIØN APOYAR LA GENERACIØN DE INSTITUCIONES Y PROCURAR
QUE TENGAN LA CAPACIDAD DE ADAPTARSE A LOS CONTINUOS CAMBIOS
EN LOS MERCADOS Y LAS TECNOLOGÓAS
%SOS SON LOS TRAZOS CENTRALES DE ESTE LIBRO DONDE SE PROCURA
REUNIR ELEMENTOS SOBRE TODO CONCEPTUALES Y EMPÓRICOS PARA ENT ENDER
LA FACTIBILIDAD DE LAS AGLOMERACIONES Y LOS RASGOS PARTICULARES EXHIBIDOS
POR AQUELLAS QUE CON MAYOR O MENOR ÏXITO SE HAN INSTALADO YA EN LA
REGIØN %N EFECTO LOS ESTUDIOS DE CASO MUESTRAN GRANDES DIFERE NCIAS EN
LAS CAPACIDADES Y DESEMPE×O DE LOS DIFERENTES ACTORES ECONØMICO S ,A
HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA Y LAS DISTANCIAS GEOGRÈlCAS Y SOCIOEC ONØMICAS

CONSTITUYEN PROBABLEMENTE LOS PRINCIPALES OBSTÈCULOS PARA LA FO RMACIØN
DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS VIRTUOSAS EN LA REGIØN %STAS SON CAUSAS Y
CONSECUENCIAS DE LAS DIlCULTADES QUE LOS ACTORES DE LOSCLUSTERS ENCUENTRAN
PARA DESARROLLAR E IMPLEMENTAR VISIONES COLECTIVAS Y ACCIONES C ONJUNTAS
%N CONSECUENCIA SI BIEN LA VÓA DEL DESARROLLO PRODUCTIVO SOBRE LA BASE DE
LAS AGLOMERACIONES DE RECURSOS NATURALES ES PROMETEDORA Y ES UN A VÓA QUE
ES NECESARIO INCENTIVAR PORQUE PUEDE AYUDAR A ATENUAR LA HETER OGENEIDAD
PRODUCTIVA IMPERANTE EN LA REGIØN NO DEBEN SER OLVIDADOS LOS F ACTORES
QUE DIlCULTAN SU PUESTA EN PRÈCTICA
,A IDEA DE QUE EN LA REGIØN DEBÓA APOSTARSE POR ESTA SENDA FUE
LANZADA EN LA SEGUNDA MITAD DE LOS NOVENTA POR *OSEPH 2AMOS ENTONCES
$IRECTOR DE LA $IVISIØN DE $ESARROLLO 0RODUCTIVO Y %MPRESARIAL DE LA
#%0!, %S SOBRE LA BASE DE ESTA IDEA ESTRATÏGICA QUE SE ORGANIZ Ø UN
AMPLIO PROGRAMA DE ESTUDIOS ENCABEZADO POR 2UDOLF "UITELAAR QU IEN
PUSO TAMBIÏN LOS CIMIENTOS DE ESTE LIBRO E INICIØ LA REDACCIØN DE VARIOS DE
SUS CAPÓTULOS -ARTINE $IRVEN LOS REVISØ DESARROLLØ Y DIO LA F ORMA lNAL
AL LIBRO BAJO LA ORIENTACIØN DE *OÍO #ARLOS &ERRAZ ACTUAL $IR ECTOR DE LA
$IVISIØN CONTANDO TAMBIÏN CON LOS COMENTARIOS DE -ARIO #ASTILL O QUIEN
FUE EL LECTOR EXTERNO DE ESTE LIBRO
%L LIBRO CONCLUYE UN PROYECTO LLEVADO A CABO EN CONJUNTO POR LA
#%0!, Y LA 3OCIEDAD !LEMANA DE #OOPERACIØN 4ÏCNICA '4: CON A POYO
DEL 'OBIERNO DE LA 2EPÞBLICA &EDERAL DE !LEMANIA !QUÓ TAMBIÏN SE
REÞNEN RESULTADOS DE PROYECTOS ANTERIORES COlNANCIADOS POR EL 'OBIERNO
DE LOS 0AÓSES "AJOS Y EL #ENTRO )NTERNACIONAL DE )NVESTIGACIONE S PARA EL
$ESARROLLO #))$ DE #ANADÈ
*OSÏ ,UIS -ACHINEA

3ECRETARIO %JECUTIVO
#OMISIØN %CONØMICA PARA
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!,
*ÀiÀ>Ê«>ÀÌi
$JORPHUDFLRQHVSURGXFWLYDVHQ$PpULFD/DWLQD
\HO&DULEHFRQVLGHUDFLRQHVKLVWyULFDV\
FRQFHSWXDOHV

>«ÌÕÊ
/DFRQWULEXFLyQDOGHVDUUROORGHODV
DJORPHUDFLRQHVSURGXFWLYDVHQWRUQRD
UHFXUVRVQDWXUDOHV
$ $QWHFHGHQWHVGHOSUR\HFWR
%N LA SEGUNDA MITAD DE LA DÏCADA DE EN LA #%0!, SE FORMULØ
LA HIPØTESIS DE QUE UNA DE LAS VÓAS PARA LOGRAR UN DESARROLLO A CELERADO
EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE REGIØN RICA EN RECURSOS NATURALE S SE
BASABA PRECISAMENTE EN LA EXPLOTACIØN DE ESTOS %S DECIR LA VELOCIDAD CON
QUE SE LLEGARÓA AL DESARROLLO DEPENDÓA DE LA RAPIDEZ CON QUE LO S AGENTES
ECONØMICOS APRENDIERAN A INDUSTRIALIZAR Y PROCESAR ESAS RIQUEZA S ASÓ
C O M O A D E S P L E G A R L A S A C T I V I D A D E S P R O V E E D O R A S D E I N S U M OVICIOS
S DE SER
DE INGENIERÓA Y EQUIPOS PARA TAL lN 2AMOS %L PARADIGMA DE ESTA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO SE BUSCØ EN PAÓSES QUE HOY SON DE VANG UARDIA
COMO !LEMANIA !USTRALIA #ANADÈ LOS %STADOS 5NIDOS .UEVA :E LANDIA
Y LOS PAÓSES ESCANDINAVOS CUYA ECONOMÓA SIN EMBARGO SE CIME NTABA
HASTA HACE ALGO MÈS DE UN SIGLO EN LA EXPLOTACIØN DE SUS RECURS OS
NATURALES 3E PENSABA QUE LA EXPERIENCIA DE ESTAS NACIONES PODÓ A SERVIR
DE EJEMPLO A !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE MÈS QUE LA DE LOS PAÓS ES DEL
SUDESTE ASIÈTICO CUYO ACELERADO CRECIMIENTO BASADO INICIALMEN TE EN LA
ABUNDANCIA DE RECURSOS HUMANOS DE BAJO COSTO ATRAÓA PODEROSAME NTE LA
ATENCIØN DE GOBIERNOS Y ESPECIALISTAS A PRINCIPIOS DE LOS A×OS NOVENTA
0ARALELAMENTE A MEDIADOS DE ESA DÏCADA HABÓAN IRRUMPIDO EN EL
DEBATE SOBRE EL DESARROLLO LOS CONCEPTOS DE VENTAJAS COMPETITIV AS Y DE
AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS CLUSTERS A PARTIR DEL TRABAJO PIONERO DE 0ORTER
%NTRETANTO ALGUNOS INVESTIGADORES ITALIANOS HABÓAN EST UDIADO A
#%0!,
FONDO EL CONCEPTO DE DISTRITOS INDUSTRIALES INTRODUCIDO UN SIG LO ANTES

POR !LFRED -ARSHALL AL TIEMPO QUE AUTORES DEL ÈMBITO ECONØMIC O O DE
OTRAS DISCIPLINAS EXPLORABAN ENFOQUES SIMILARES ,OS ESPECIALIS TAS DE LA
#%0!, SE UNIERON AL DEBATE Y PROPUSIERON UN PROGRAMA DE INVESTIGACIØN
Y ASISTENCIA TÏCNICA QUE TENÓA POR PROPØSITO ESTUDIAR EL POSIBLE DESARROLLO
EN LA REGIØN DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS BASADAS EN LA EXPLO TACIØN
DE LOS RECURSOS NATURALES #ON ELLO SE PRETENDÓA AVERIGUAR NO S OLO EL
POTENCIAL ECONØMICO DE ESTAS AGRUPACIONES SINO TAMBIÏN SUS EVE NTUALES
CONSECUENCIAS SOCIALES Y AMBIENTALES
3I BIEN UNA ECONOMÓA MODERNA DIVERSIlCADA Y DINÈMICA COMO LA DE
LOS PAÓSES RECIÏN MENCIONADOS PUEDE SURGIR DE MODO ESPONTÈNEO A PARTIR
DE LA EXPLOTACIØN DE LOS RECURSOS NATURALES A IMPULSO FUNDAMENTALMENTE
DE LAS FUERZAS DEL MERCADO LA EXPERIENCIA DEMUESTRA QUE ELLO E S POSIBLE
SOLO DESPUÏS DE UN LARGO PROCESO QUE PUEDE TOMAR INCLUSO SIGLOS 0ESE A
SU RIQUEZA EN RECURSOS NATURALES EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE NO SE HA
ALCANZADO TODAVÓA UN PATRØN SATISFACTORIO DE DESARROLLO POR LO QUE PUEDE
CONCLUIRSE QUE AL MENOS EN ELLA EL SURGIMIENTO DE UNA ECONOMÓ A DE ESAS
CARACTERÓSTICAS NO ES UN PROCESO AUTOMÈTICO
%N ESTE LIBRO SE RECOGEN LOS RESULTADOS DE UN PROGRAMA DE TRABA JO
QUE INVOLUCRØ A MEDIA DOCENA DE FUNCIONARIOS DE LA #%0!, APOYADOS POR
DECENAS DE CONSULTORES EXTERNOS %N ÏL TAMBIÏN SE REmEJA EL APRENDIZAJE
QUE SIGNIlCØ ASESORAR A EMPRESARIOS Y FUNCIONARIOS DE GOBIERNOS
NACIONALES Y LOCALES A CARGO DEL DISE×O Y EJECUCIØN DE POLÓTICA S DE
DESARROLLO DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS ,A REmEXIØN SE VIO ENRIQUECIDA

POR EL APORTE DE CIENTOS DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LOS NU MEROSOS

TALLERES CURSOS SEMINARIOS Y CONFERENCIAS ORGANIZADOS POR LA #OMISIØN
SOBRE ESTA TEMÈTICA 4ODO ESTO FUE POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACIØN
lNANCIERA DE LA !GENCIA !LEMANA DE #OOPERACIØN 4ÏCNICA '4: EL D
'OBIERNO DE LOS 0AÓSES "AJOS DEL #ENTRO )NTERNACIONAL DE TIGACIONES
)NVES
PARA EL $ESARROLLO #))$ DE #ANADÈ Y DE MUCHAS INSTITUCIONES PÞBLICAS
Y PRIVADAS LATINOAMERICANAS

0ARA APOYAR EL DISE×O Y PUESTA EN MARCHA DE POLÓTICAS DE DESARROLLO DE AGLOMERACIONES
PRODUCTIVAS SE SUSCRIBIERON CONVENIOS DE COLABORACIØN ENTRE OTROS CON EL -INISTERIO
DE #OMERCIO %XTERIOR DE #OLOMBIA Y CON GOBIERNOS REGIONALES DE #HILE 4AMBIÏN SE
PRESTARON OTROS SERVICIOS DE ASESORAMIENTO MÈS ACOTADOS

0OR EJEMPLO DIVERSOS ESPECIALISTAS DE LA #%0!, COLABORARON EN LOS CURSOS DE
CAPACITACIØN SOBRE GESTIØN ESTRATÏGICA DEL DESARROLLO ECONØMICO LOCAL ORGANIZADOS POR EL
)NSTITUTO ,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIØN %CONØMICA Y 3OCIAL ),0%3 EN
4ANDIL !RGENTINA 3ANTIAGO DE #HILE 6ALLEDUPAR Y #ALI #OLOMBIA #UENCA %CUADOR Y
'UADALAJARA -ÏXICO
%N CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA INICIALMENTE SE ANALIZØ LA

TRAYECTORIA DE DESARROLLO EN TORNO A LA EXPLOTACIØN DE RECURSOS NATURALES
SEGUIDA EN VARIOS PAÓSES DE LA REGIØN Y COMO PATRØN DE REFEREN CIA
LA EVOLUCIØN CORRESPONDIENTE DE VARIOS PAÓSES DESARROLLADOS $E ESA
MANERA SE ESTUDIARON EN SEIS PAÓSES DE LA REGIØN LA INDUSTRI A FORESTAL
LA PRODUCCIØN DE LÈCTEOS Y LA EXTRACCIØN DE MINERALES ASÓ COMO LOS
ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS DE SERVICIOS Y DE CONOCIMIENTOS QU E
NACÓAN DE ESOS SECTORES ,OS PAÓSES DESARROLLADOS DE REFERENCIA FUERON
&INLANDIA EN EL CASO DE LA INDUSTRIA FORESTAL LOS 0AÓSES "AJO S LÈCTEOS
Y #ANADÈ MINERÓA %N FORMA PARALELA SE HICIERON ESTUDIOS SOB RE LAS
TRAMAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR FORESTAL EL DEL CUERO Y EL CALZA DO Y EL DE
ENERGÓA
#OMO SE VERÈ EN EL CURSO DEL LIBRO CADA AGLOMERACIØN PRODUCTIV A
TIENE RASGOS SUMAMENTE ESPECÓlCOS NACE EN CIRCUNSTANCIAS MUY
DELIMITADAS Y SIGUE UNA TRAYECTORIA PARTICULAR #ADA CASO ES POR ASÓ DECIR
IRREPETIBLE DE ESE MODO POR ILUSTRATIVAS QUE FUERAN LAS EXPER IENCIAS
DE #ANADÈ &INLANDIA Y LOS 0AÓSES "AJOS LOS INVESTIGADORES PRE lRIERON
ENFOCARSE EN UNA SEGUNDA ETAPA EN EL ANÈLISIS DE ALGUNAS AGLOMERACIONES
DE LA REGIØN CON ESPECIAL HINCAPIÏ EN LAS MÈS EXITOSAS %N EST A ETAPA
SE ANALIZARON LOS EFECTOS DE APRENDIZAJE RESULTANTES DE LA CERCANÓA LA
INTERACCIØN Y LA COLABORACIØN DE AGENTES ECONØMICOS QUE OPERAN EN UN
ÈMBITO GEOGRÈlCO LIMITADO SUBNACIONAL ,A INVESTIGACIØN SE CEN TRØ
TAMBIÏN EN LA INCIDENCIA DE LA POLÓTICA PÞBLICA Y LA INTERACCIØN ENTRE LAS
EMPRESAS Y EL MARCO INSTITUCIONAL COMO FUERZAS MOTRICES DE LA EVOLUCIØN
DE LAS AGLOMERACIONES %N DElNITIVA EN ESTA ETAPA SE ESTUDIØ L A EVOLUCIØN
DE CONCENTRACIONES DE EMPRESAS QUE COMPARTEN UNA LOCALIZACIØN
GEOGRÈlCA Y SE DEDICAN A ACTIVIDADES SEMEJANTES SOBRE LA BASEEDCIERTOS
RECURSOS NATURALES COMO LOS PESQUEROS LOS FRUTÓCOLAS LOS MIN EROS Y LOS
ASOCIADOS AL TURISMO
% /DVDJORPHUDFLRQHVSURGXFWLYDVFRPRQXHYD
HVWUDWHJLDGHGHVDUUROOR
%N LA ACTUALIDAD EL DEBATE REGIONAL EN TORNO AL DESARROLLO VER SA
SOBRE DOS ASPECTOS CRUCIALES PRIMERO LA NECESIDAD DE EMPRENDE R
POLÓTICAS PÞBLICAS MÈS PROACTIVAS EN EL PLANO MESOECONØMICO Y
MICROECONØMICO SEGUNDO LA DE COMPRENDER LAS RELACIONES CAUSAL ES
EXISTENTES ENTRE POR UNA PARTE LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES ASOCIATIVAS
Y LAS ESTRATEGIAS DE INNOVACIØN Y POR OTRA PARTE EL DESARROLL O LOCAL Y EL
DESEMPE×O ECONØMICO NACIONAL %N EL PRESENTE LIBRO QUE SE INSC RIBE
PRECISAMENTE EN ESE CONTEXTO SE SUGIERE QUE EL DESARROLLO A PA RTIR DE
LA EXPLOTACIØN DE RECURSOS NATURALES ES PERFECTAMENTE POSIBLE P ARA LOS
#%0!,
PAÓSES DE LA REGIØN MÈS AÞN AHORA CUANDO EN VARIOS DE ELLOS LAS POLÓTICAS
DE FOMENTO ESTÈN EVOLUCIONANDO HACIA UN ENFOQUE MÈS SISTÏMICO Y
LOCALIZADO 3EGÞN OTRA DE SUS TESIS GENERALES LA POSIBILIDAD D E QUE EN LA
REGIØN SE IMPONGA UN RITMO DE DESARROLLO MÈS ACELERADO DEPENDE DE LA
VELOCIDAD CON QUE SE ARTICULEN ENTRE SÓ DISTINTAS ACTIVIDADES O RIENTADAS
AL USO DE FACTORES DE PRODUCCIØN EXISTENTES PARA SATISFACER DEM ANDAS
ACTUALES Y SIMULTÈNEAMENTE DE QUE SE GENEREN PROCESOS DE APR ENDIZAJE
QUE REDUNDEN EN UN AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y UNA INTENSIlCA CIØN
DEL DESARROLLO LOCAL EL CUAL DEBE INCORPORAR AL MAYOR NÞMERO P OSIBLE DE
ACTORES
%N SUMA LO QUE SE PRETENDE ES ELABORAR UNA ESTRATEGIA BASADA E N
LA CREACIØN O EL FORTALECIMIENTO DE AGLOMERACIONES ORGANIZADAS EN TORNO
A RECURSOS NATURALES Y EN ESPECIAL EN LA PROFUNDIZACIØN DE LA S REDES
LOS ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y LAS SINERGIAS DE LAS EMPRESAS QUE
INTERVIENEN EN ELLAS
0ARA PRECISAR DESDE UN PUNTO DE VISTA CONCEPTUAL LA NOVEDAD
DEL ENFOQUE QUE SE ESTÈ ABRIENDO PASO SE CONSIDERØ IMPORTANTE SITUAR
LA NUEVA PERSPECTIVA DENTRO DEL PANORAMA DE LAS POLÓTICAS DE DE SARROLLO
QUE SE HAN APLICADO EN LA REGIØN EN LOS ÞLTIMOS CINCO O SEIS DE CENIOS
A lN DE DETERMINAR SUS TENDENCIAS MATICES MARCHAS Y CONTRAMAR CHAS
! ELLO OBEDECE LA ÓNDOLE MÈS BIEN CONCEPTUAL O NORMATIVA DE VAR IOS DE
LOS CAPÓTULOS 9 COMO LA #%0!, HA DESEMPE×ADO MUCHAS VECES UNA
FUNCIØN PIONERA EN LA DElNICIØN DE POLÓTICAS LA REVISIØN DE ES E PANORAMA
HISTØRICO ES A LA VEZ UN RECORRIDO POR EL PENSAMIENTO QUE SE HA GESTADO
EN LA #OMISIØN Y HA IMPREGNADO EN MAYOR O MENOR MEDIDA LA PRÈ CTICA
ECONØMICA DE NUMEROSOS GOBIERNOS LATINOAMERICANOS Y CARIBE×OS
,A EXPLOTACIØN DE LOS RECURSOS NATURALES EL NACIMIENTO DE INDUSTRIAS
Y SERVICIOS CONEXOS Y EL DESPLIEGUE DE LAS ACTIVIDADES DE EXPOR TACIØN
CORRESPONDIENTES DISTAN DE SER ALGO NUEVO EN LA REGIØN $ESDE L A COLONIA
Y HASTA LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO 88 SU HISTORIA ECONØMICA HA GIRADO
PRECISAMENTE SEGÞN LOS PAÓSES EN TORNO AL CAFÏ EL AZÞCAR EL ALGODØN
EL SALITRE Y OTROS 9 SI BIEN LAS SE×ALES DEL MERCADO INTERNACI ONAL FUERON
PRIMORDIALES EN LA ORIENTACIØN DEL PROCESO EL %STADO CUMPLIØ M UCHAS
VECES UN ROL DE INDUDABLE IMPORTANCIA EN LA CREACIØN DE LAS CON DICIONES
NECESARIAS PARA ELLO
!L PONERSE DE MANIlESTO LOS LÓMITES DEL MODELO DE LAISSEZ FAIRE
SEGUIDO HASTA LA CRISIS DE LOS A×OS TREINTA SE DIFUNDIØ UN PRO FUNDO
ESCEPTICISMO ACERCA DE LAS POSIBILIDADES DE DESARROLLO DE LAS E CONOMÓAS
PERIFÏRICAS EN UN CONTEXTO DE MERCADOS INTERNACIONALES ABIERTOS
ESPECIALMENTE CUANDO EXISTEN CENTROS HEGEMØNICOS 5NOS A×OS DESPUÏS
LOS ESPECIALISTAS DE LA RECIÏN CREADA #%0!, ANALIZARON LAS CAUS AS DE
ESE RELATIVO FRACASO Y PROPUSIERON LO QUE HABRÓA DE CONSTITUIR DURANTE
MUCHO TIEMPO CASI SU SELLO DISTINTIVO EL MODELO DE INDUSTRIALI ZACIØN

MEDIANTE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES CUYA NOVEDAD RADICABA EN EL
PAPEL PREPONDERANTE QUE SE ASIGNABA AL %STADO EN LA REORIENTACIØN DE LAS
INVERSIONES PRIVADAS HACIA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA A lN DE ATENDER
LAS NECESIDADES DEL MERCADO NACIONAL
#ON SUS MÏRITOS Y LIMITACIONES SUS VIRAJES CORRECCIONES Y
ESPECIlCIDADES NACIONALES EL MODELO ESTUVO VIGENTE DURANTE LAR GOS
DECENIOS .O OBSTANTE OTROS ACONTECIMIENTOS HABRÓAN DE EJERCER SOBRE ÏL
LOS MISMOS EFECTOS QUE LA CRISIS DE LOS A×OS TREINTA HABÓA TENI DO SOBRE
EL MODELO DE LAISSEZ FAIRE A PRINCIPIOS DE LA DÏCADA DE LA CRISIS
DE LA DEUDA EXTERNA Y LA CONSIGUIENTE INSOLVENCIA lNANCIERA DEL %STADO
OBLIGARON A DESMANTELARLO Y TENDIERON UN MANTO DE DUDAS ACERCA DE LAS
POSIBILIDADES DE IMPULSAR EL DESARROLLO A PARTIR DEL APARATO BLICOPÞ Y DE
LA SATISFACCIØN DE LA DEMANDA INTERNA
$E ESA MANERA HUBO OTRO CAMBIO DE RUMBO Y EL ACENTO RECAYØ
AHORA SOBRE EL SECTOR PRIVADO Y EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS ERCADOS
M
%N ALGUNOS PAÓSES ESENCIALMENTE -ÏXICO Y LOS DE #ENTROAMÏRICA Y
EL #ARIBE LA PRODUCCIØN SE VOLCØ HACIA ACTIVIDADES DE ENSAMBLE DE
USO INTENSIVO DE MANO DE OBRA MIENTRAS EN OTROS SE REDESCUBRÓA LA
EXPORTACIØN DE PRODUCTOS PRIMARIOS A PARTIR DE LA EXPLOTACIØN E RECURSOS
D
NATURALES 0OCO DESPUÏS EMPEZARÓAN A MANIFESTARSE LAS INSUlCIEN CIAS
DE ESTE ENFOQUE LA DÏCADA PERDIDA EL BAJO CRECIMIENTO ECONØMI CO Y
LA TRAYECTORIA INSATISFACTORIA DE DESARROLLO HICIERON VER LA NECESIDAD DE
ENSAYAR OTRAS FØRMULAS Y DE BUSCAR NUEVOS MARCOS INTERPRETATIVO S Y
MODALIDADES DE INTERVENCIØN %L LAISSEZ FAIRE Y LA PARTICIPACIØN DIRECTA
DEL %STADO EN LA ECONOMÓA APARECÓAN COMO ENFOQUES UNIDIMENSIONA LES Y
AHORA SE PROCURA COMPRENDER CØMO INTERACTÞAN LOS MERCADOS CON EL RESTO
DE LAS INSTITUCIONES
$ESDE MEDIADOS DE LA DÏCADA DE LO NOVEDOSO EN LA FORMULACIØN
DE POLÓTICAS HA SIDO CONSIDERAR QUE EL FACTOR QUIZÈ DECISIVO DE L DESARROLLO
ESTÈ REPRESENTADO POR EL DESEMPE×O DE EMPRESAS INDIVIDUALES Y MÈS
RECIENTEMENTE AÞN QUE LO CRUCIAL RESIDE EN EL TRABAJO DE CONJU NTOS DE
EMPRESAS E INSTITUCIONES SITUADAS EN ZONAS GEOGRÈlCAS ACOTADAS CUYOS
AGENTES INTERACTÞAN Y COLABORAN ENTRE SÓ EN TORNO A OBJETIVOS C OMUNES
CON EL lN DE ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD CONJUNTA E INSERTARSE EN L OS
MERCADOS %SO MISMO OBLIGA A MODIlCAR LA MANERA DE CONCEBIR Y E JECUTAR

/ DEL MERCADO REGIONAL CUANDO EL PRIMERO ERA DEMASIADO PEQUE×O PARA LA ESCALA DE
PRODUCCIØN QUE SE PRETENDÓA ALCANZAR

! LO LARGO DEL LIBRO EL CONCEPTO DE INSTITUCIONES SE UTILIZA EN EL SENTIDO TRADICIONAL DE
ORGANIZACIØN Y A LA VEZ EN EL SENTIDO DE NORMAS ACEPCIØN QUE PROVIENE DE LA NUEVA
ECONOMÓA INSTITUCIONAL
#%0!,
LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO %NTRE ESAS INSTITUCIONES lGURAN NO

SOLO LOS INSTRUMENTOS Y REPARTICIONES ESTATALES SINO TAMBIÏN U NA AMPLIA
Y VARIADA GAMA DE ENTIDADES COMO ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENT ALES
/.' INSTITUTOS PÞBLICOS Y PRIVADOS DE INVESTIGACIØN ESTABLE CIMIENTOS
ACADÏMICOS GREMIOS EMPRESARIALES AUTORIDADES LOCALES TODOS LOS CUALES
HAN DE TENERSE EN CUENTA EN LA ELABORACIØN DE LAS POLÓTICAS PERTINENTES
0OR ESO SE HACE HINCAPIÏ EN ESTE LIBRO EN QUE SE TRATA ESENCIAL MENTE DE
POLÓTICAS DE ARTICULACIØN QUE DEBEN A SU VEZ SER ARTICULADAS ENTRE SÓ
,AS INDUSTRIAS QUE SE BASAN EN RECURSOS NATURALES ENFRENTAN
DIlCULTADES QUIZÈ SUPERIORES A LAS DE OTROS SECTORES %N EFECTO ESTAS
INDUSTRIAS SE CARACTERIZAN POR OPERAR EN MERCADOS MADUROS DE A LTA
COMPETENCIA Y RIVALIDAD DE LENTO CRECIMIENTO RELATIVO DONDE LOS PRECIOS
Y LA RENTABILIDAD MUESTRAN UNA TENDENCIA DESCENDENTE EN EL MEDI ANO A
LARGO PLAZO %N ESTE CONTEXTO LA ESTRATEGIA DEL NEGOCIO DEPENDE DE SEGUIR
CAPTANDO VALOR MANTENIENDO UNA VENTAJA COMPETITIVA EN LA INNOV ACIØN
DE PROCESOS 0OR EL HECHO DE ESTAR FUERTEMENTE SUPEDITADO A LOQUE SUCEDE
EN EL MERCADO MUNDIAL EL PROCESO DE DESARROLLO REQUIERE INSTITUCIONES
mEXIBLES CON GRAN CAPACIDAD DE APRENDIZAJE Y ADAPTACIØN QUE P ERMITAN
QUE LAS EMPRESAS LOCALES ACORTEN LAS DIFERENCIAS DE PRODUCTIVID AD CON
LOS COMPETIDORES DE LAS ECONOMÓAS MÈS AVANZADAS Y QUE LOS ORGAN ISMOS
E INSTRUMENTOS DE POLÓTICA SE ADAPTEN A UN CONTEXTO DE CAMBIO
PERMANENTE $E ESA MANERA PARA CONSERVAR LA VENTAJA COMPETITIVA INICIAL
REPRESENTADA POR LA DISPONIBILIDAD DE DETERMINADOS RECURSOS NAT URALES
ES IMPRESCINDIBLE INNOVAR CONSTANTEMENTE EN LOS PROCESOS
/ T R A C A R A C T E R Ó S T I C A Q U E D E B E T E N E R S E P R E S E N T E E S Q U E LOS
OS RECURS
NATURALES ESTÈN POR LO GENERAL ADSCRITOS A UN TERRITORIO LEJOS DE LAS
GRANDES URBES SIN LAS VENTAJAS DE CONCENTRACIØN DE RECURSOS HU MANOS
Y lNANCIEROS SERVICIOS INFRAESTRUCTURA Y MERCADOS QUE SON PRO PIAS
DE LAS CIUDADES %STO REPRESENTA UN OBSTÈCULO DE ENVERGADURA PA RA LA
INSTALACIØN DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS VIRTUOSAS EN !MÏRICA ,ATINA
Y EL #ARIBE DADO EL REZAGO GENERAL QUE EXHIBEN LAS ZONAS APART ADAS 9
AUNQUE EN OCASIONES UNA GRAN EMPRESA MODERNA POR EJEMPLO UNA
COMPA×ÓA MINERA ESTABLECE RELACIONES PRODUCTIVAS Y DE INTERCAM BIO
DE CONOCIMIENTOS CON PEQUE×AS UNIDADES LOCALES TALES VÓNCULOS RARA
VEZ LLEGAN A ALCANZAR EL VOLUMEN Y LA DENSIDAD QUE SON PROPIOS DE LAS
AGLOMERACIONES EXISTENTES EN LOS PAÓSES INDUSTRIALIZADOS
& 7HVLVFHQWUDOHV\HVWUXFWXUDGHOOLEUR
#OMO SE DIJO EN LA #%0!, SE EMPRENDIØ UN VASTO PROGRAMA DE
ANÈLISIS DE LAS AGLOMERACIONES BASADAS EN RECURSOS NATURALES EX ISTENTES
EN LA REGIØN QUE SE TRADUJO lNALMENTE EN UN CORPUS DE MÈS DE
ESTUDIOS DE CASO %N MUCHOS DE ELLOS SE ADOPTARON DElNICIONESENFOQUES

METODOLØGICOS Y FORMAS DE ABORDAJE QUE RESPONDÓAN A LA INTERPRE TACIØN
PERSONAL DE CADA CONSULTOR ASÓ COMO A LA EVOLUCIØN ESPECÓlCA D E LOS
LUGARES ESTUDIADOS 9 AUNQUE LA DISPARIDAD DE CRITERIOS CIERTAM ENTE NO
FACILITA EL ANÈLISIS COMPARATIVO DE TALES ESTUDIOS SE DESPREND EN VALIOSAS
LECCIONES EN LO RELATIVO A LAS POLÓTICAS PÞBLICAS QUE DEBIERAN APLICARSE EN
LA REGIØN
,AS TESIS CENTRALES DEL LIBRO SON LAS SIGUIENTES
%N UNA AGLOMERACIØN DE EMPRESAS LA CALIDAD Y LA INTENSIDAD DE
LA INTERACCIØN ENTRE LOS AGENTES Y ENTRE LAS EMPRESAS Y SU MERC ADO Y
LAS INSTITUCIONES CONEXAS CONTRIBUYEN DE MANERA DECISIVA AL ÏXI TO DEL
COMPLEJO Y AL DESARROLLO DE LA LOCALIDAD CORRESPONDIENTE %STO ES ASÓ
PORQUE EL ÏXITO DEL COMPLEJO DEPENDE EN ÞLTIMA INSTANCIA DELAPRENDIZAJE
CONJUNTO QUE DERIVA DE LA COLABORACIØN %N CONSECUENCIA Y ESTA ES LA
SEGUNDA TESIS BÈSICA LA FUNCIØN DE LA POLÓTICA PÞBLICA EN GENERAL Y DE LAS
ORGANIZACIONES LOCALES EN PARTICULAR CONSISTE EN FOMENTAR LA INTERACCIØN
ENTRE LOS AGENTES APOYAR LA CREACIØN DE INSTITUCIONES CONEXAS Y PROCURAR
QUE TODOS LOS ACTORES SEAN CAPACES DE AMOLDARSE AL CAMBIO CONTI NUO DE
TECNOLOGÓAS Y MERCADOS
0OR LO TANTO LAS AUTORIDADES PÞBLICAS DEBEN RESPALDAR EN
COORDINACIØN CON EL SECTOR PRIVADO EL ESTABLECIMIENTO DE INSTI TUCIONES
POR CUYO INTERMEDIO SEA POSIBLE INTENSIlCAR LA INTERACCIØN FOM ENTAR LA
PRODUCCIØN DE CONOCIMIENTOS Y MEJORAR LOS FACTORES DE PRODUCCIØ N ! SU
VEZ LOS ENCARGADOS DE ESTAS INSTITUCIONES HAN DE ESTAR CAPACIT ADOS PARA
PERCIBIR LAS TENDENCIAS DEL MERCADO Y SER SUlCIENTEMENTE mEXIBL ES PARA
REINVENTAR SUS FUNCIONES A lN DE ESTIMULAR LA INNOVACIØN EN LAS EMPRESAS
Y SU AJUSTE A LAS CONDICIONES CAMBIANTES
%L LIBRO QUE CONSTA DE OCHO CAPÓTULOS ESTÈ DIVIDIDO EN DOS PA RTES
%N LA PRIMERA QUE VA DEL CAPÓTULO ) AL 6 SE HACEN DIVERSAS CONSIDERACIONES
HISTØRICAS Y CONCEPTUALES ACERCA DE LAS CARACTERÓSTICAS DE LA R EGIØN Y
LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO APLICADAS EN ELLA ENTRE ESTAS LAS ORIENTADAS
ESPECÓlCAMENTE A LA INSTAURACIØN DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS
!SIMISMO SE EXAMINAN ALGUNOS TEXTOS DEL ÈMBITO INTERNACIONAL Q UE
CONTIENEN PRESCRIPCIONES ACERCA DE LOS PASOS QUE HAN DE SEGUIRS E PARA
ELLO %N LA SEGUNDA PARTE CAPÓTULOS 6) 6)) Y 6))) SE REVISAN SIEMPRE
DESDE UN PUNTO DE VISTA GENERAL LAS EXPERIENCIAS MÈS DESTACADA S QUE
HAN TENIDO LUGAR EN !MÏRICA ,ATINA A ESTE RESPECTO Y LAS LECCIO NES QUE
SURGEN DE LOS ESTUDIOS DE CASO
#OMO ESTÈ DICHO NO SE QUISO ENTRAR DE LLENO EN LA CUESTIØN DE LAS
POLÓTICAS DE FOMENTO DE LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS SIN HACE R ANTES
UN RECORRIDO HISTØRICO A TRAVÏS DE LAS IDEAS ESTRATÏGICAS SOBREEL DESARROLLO
#%0!,
QUE HAN SURGIDO EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 0OR ELLO EN EL CAPÓTULO ))

SE DESCRIBEN RÈPIDAMENTE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO PUESTAS
EN PRÈCTICA EN LA REGIØN DESDE LA DÏCADA DE ASÓ COMO LAS POLÓTICAS
DE COMPETITIVIDAD APLICADAS EN LOS PAÓSES DESARROLLADOS A PARTI R DE
PRINCIPIOS DE LOS A×OS NOVENTA QUE POSTERIORMENTE SIRVIERON COMO FUENTE
DE INSPIRACIØN A LOS ESPECIALISTAS REGIONALES
5NA VEZ PUESTO EN SU CONTEXTO HISTØRICO ECONØMICO EL INTERÏS
ACTUAL POR LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS PARECIØ IMPORTANTE P RECISAR
EN EL CAPÓTULO ))) EL CONCEPTO CORRESPONDIENTE Y DIFERENCIARLO DE OTROS
CON LOS QUE SUELE CONFUNDIRSE COMO LOS DE REDES Y CADENAS DE VALOR
%N EL CAPÓTULO )6 SE PROCURA ESCLARECER TAMBIÏN CIERTOS CONCE PTOS
INDISPENSABLES PARA ANALIZAR LOS ESTUDIOS DE CASOS PRESENTADOS MÈS
ADELANTE %SPECÓlCAMENTE SE EXAMINAN ALGUNAS PARTICULARIDADES DE
LA REGIØN EN ESPECIAL LA MARCADA HETEROGENEIDAD SOCIOECONØMICA LA
DISPERSIØN DE LOS HABITANTES EN LAS ZONAS APARTADAS DE LAS GRANDES URBES
Y LAS DISTANCIAS FÓSICAS ECONØMICAS Y CULTURALES QUE MEDIAN EN EL SENO
DE LOS PAÓSES Y ENTRE ESTOS Y LOS PAÓSES DESARROLLADOS $E IGUA L MODO
SE REVISAN ALGUNOS RASGOS ESPECÓlCOS DE LAS ACTIVIDADES EN TORN O A LOS
RECURSOS NATURALES ASÓ COMO DIVERSOS ANTECEDENTES BIBLIOGRÈlCO S SOBRE
LAS POSIBILIDADES DE INNOVACIØN LOCAL
$ESPUÏS DE HABER PRECISADO EL CONTEXTO HISTØRICO EL CONCEPTO
DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA Y ALGUNAS CARACTERÓSTICAS DE LOS PAÓ SES
LATINOAMERICANOS Y CARIBE×OS QUE LOS DIFERENCIAN DE LOS MÈS DES ARROLLADOS
EN EL CAPÓTULO 6 SE DESCRIBEN EN FORMA ESTILIZADA Y NORMATIVALAS ETAPAS
QUE LLEVAN AL SURGIMIENTO DE UNA AGLOMERACIØN DESDE EL ESTABLECIMIENTO
DE RELACIONES DE CONlANZA ENTRE LOS ACTORES HASTA LAS FASES DE EVALUACIØN
Y RETROALIMENTACIØN DE LOS ACIERTOS Y ERRORES 4AMBIÏN SE ANALI ZAN LOS
FACTORES QUE JUSTIlCAN LA INTERVENCIØN PÞBLICA Y SE DETERMINAN CUÈLES
SON LOS ACTORES MÈS IDØNEOS PARA CADA ETAPA LAS CARACTERÓSTICAS QUE DEBEN
REUNIR Y LOS PROBLEMAS QUE SUELEN SURGIR EN ESA TRAYECTORIA
%N LA SEGUNDA PARTE SE ENTRA EN MATERIA EN CUANTO A POLÓTICAS D E
AGLOMERACIØN Y EJEMPLOS EN TORNO A LOS RECURSOS NATURALES EN !M ÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE
%L CAPÓTULO 6) VERSA SOBRE LA NECESIDAD DE ARTICULAR LAS POLÓTI CAS
DE ARTICULACIØN EN UNA VISIØN CONCERTADA DE ESTRATEGIA COMPETI TIVA %N
EFECTO NO BASTA CON ELABORAR POLÓTICAS DE ARTICULACIØN APLICAB LES A UNO
O VARIOS SEGMENTOS PRODUCTIVOS PUES ES PRECISO VELAR AL MISMO TIEMPO
POR QUE ESTAS SE HALLEN EN ARMONÓA ENTRE SÓ ES DECIR ESTÏN A SU VEZ
ARTICULADAS UNAS CON OTRAS %L CAPÓTULO SE BASA EN EL MARCO INTERPRETATIVO
SOBRE PROCESOS DE DESARROLLO Y ÏXITO EMPRESARIAL QUE SE FUE PLA SMANDO
A LO LARGO DEL PROGRAMA ANTES MENCIONADO ASÓ COMO EN LA EXPERI ENCIA
ADQUIRIDA EN LAS MISIONES DE ASISTENCIA TÏCNICA Y ASESORAMIENTO A

GOBIERNOS NACIONALES Y LOCALES $ESPUÏS DE EXAMINAR ALGUNOS DE LOS
OBJETIVOS ALCANCES INSTRUMENTOS Y RESULTADOS DE DIVERSAS POLÓTICAS
DE ARTICULACIØN SE ADVIERTEN CON CLARIDAD LAS VENTAJAS QUE ENT RA×A LA
NUEVA FORMA DE HACER POLÓTICA CONSISTENTE EN LO ESENCIAL EN AP OYAR
LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL MEDIANTE LA COORDINACIØN DE TODOS LOS
SECTORES QUE INCIDEN EN SU DESEMPE×O !SIMISMO SE RECOGEN ALGUNOS DE
LOS PROGRAMAS IMPULSADOS EN LA ÞLTIMA DÏCADA POR GOBIERNOS NACI ONALES
Y REGIONALES EMPRESAS CONSULTORAS UNIVERSIDADES Y ORGANISMOS DE
COOPERACIØN INTERNACIONAL PROGRAMAS ESPECIlCADOS SEGÞN EL TIPO DE
ARTICULACIØN QUE SE PRETENDÓA ALCANZAR
%N EL CAPÓTULO 6)) SE PRESENTAN DIEZ DE LOS ESTUDIOS DE CASOALIZADOS
RE
EN EL CURSO DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIØN DE LA #%0!, CORRESPONDIENTES
A AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS DE NUEVE PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA
3E DESCRIBEN SUCINTAMENTE SU EVOLUCIØN SU ESTADO ACTUAL Y EL P APEL
DESEMPE×ADO EN ELLO POR EL %STADO Y DIVERSAS INSTITUCIONES PRI VADAS
PÞBLICAS Y ACADÏMICAS $E IGUAL MODO SE AVANZA HACIA UNA INTERPRETACIØN
DE LAS FUERZAS MOTRICES DEL DESARROLLO DE LAS AGLOMERACIONES M EDIANTE
UNA LECTURA TRANSVERSAL DE LOS ESTUDIOS DE CASO
%N EL CAPÓTULO 6))) DE CONCLUSIONES SE HACE UN RESUMEN DE ALGU NOS
DE LOS PUNTOS MÈS IMPORTANTES DEL LIBRO SE RETOMAN LAS PREGUNT AS DEL
COMIENZO ACERCA DE LA FACTIBILIDAD DE UN DESARROLLO COMO EL PRO PUESTO Y
SE FORMULAN LAS RECOMENDACIONES DE POLÓTICA QUE PARECEN DESPREN DERSE
DE LOS ESTUDIOS DE CASO
%LEOLRJUDItD
0ORTER -ICHAEL 4HE COMPETITIVE ADVANTAGE OF .ATIONS .UEVA 9ORK 4HE &REE
0RESS
2AMOS *OSEPH h#OMPLEJOS PRODUCTIVOS EN TORNO A LOS RECURSOS NATURALES
zUNA ESTRATEGIA PROMETEDORAv ;EN LÓNEA= #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, HTTPWWWECLACCLDDPEUDITPROYCLUSTERS
*2AMOSPDF

>«ÌÕÊ
3ROtWLFDVGHGHVDUUROORSURGXFWLYRGHVGHOD
VXVWLWXFLyQGHLPSRUWDFLRQHVDODDUWLFXODFLyQ
$ESDE LA ØPTICA DEL OBJETIVO DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS NO ES

INDIFERENTE EL TIPO DE ESTRATEGIAS QUE ADOPTEN LAS EMPRESAS
%L OBJETIVO DE TODOS LOS GOBIERNOS EN TODOS LOS NIVELES TIENE
QUE SER EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIØN
5NA ESTRATEGIA COMPETITIVA EMPRESARIAL QUE ATENTE CONTRA ESTE
OBJETIVO GENÏRICO DE DESARROLLO AL BASARSE EN LA DEPREDACIØNE D
LOS RECURSOS NATURALES O EL CONTINUO ABARATAMIENTO DE LOS COSTO
S
DE MANO DE OBRA NO ES INTERESANTE DESDE LA PERSPECTIVA PÞBLICA
#%0!,
%N ESTE CAPÓTULO SE REVISAN LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCT IVO
APLICADAS EN LA REGIØN EN LOS ÞLTIMOS A×OS ES DECIR A PART IR DE LA
CRISIS DE LA DÏCADA DE CON VISTAS A ENTENDER EL CARÈCTER QUE
HAN ADOPTADO DESDE LOS A×OS NOVENTA EN ADELANTE PERÓODO EN QUE
HAN ESTADO MARCADAS POR EL SINCRETISMO Y LA INmUENCIA DE ENFOQU ES
PROVENIENTES DE LOS PAÓSES INDUSTRIALIZADOS 3E ELIGE COMO PUNT O DE
PARTIDA LA MENCIONADA CRISIS PORQUE CON ELLA SE INICIØ UNA NUEVA FASE
EN CUANTO A LA CONCEPCIØN DE POLÓTICAS DE DESARROLLO ,A REVISI ØN SE
BASA ESENCIALMENTE EN LOS NUMEROSOS ESTUDIOS REALIZADOS EN LA #%0!,
AL RESPECTO POR LO QUE ESTE CAPÓTULO CONSTITUYE AL MISMO TIEM PO UN
RECORRIDO A TRAVÏS DE LAS DISTINTAS FASES DEL PENSAMIENTO PREDO MINANTE
EN LA #OMISIØN DURANTE EL PERÓODO
#%0!,
$ 3ROtWLFDVH[SORUDWRULDVGHLQGXVWULDOL]DFLyQ

$ESDE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO 8)8 Y HASTA LAS TRES PRIMERAS
DÏCADAS DEL SIGLO 88 EN LA REGIØN SE SIGUIØ IMPLÓCITAMENTE UN MODELO DE
DESARROLLO HACIA AFUERA 3IN EMBARGO EL ADVENIMIENTO DE LA CRI SIS DE LOS
A×OS TREINTA OBLIGØ A LOS GOBIERNOS A ABANDONARLO PRECISAMENTE PORQUE
NO DABA RESPUESTA A LOS MÞLTIPLES PROBLEMAS CAUSADOS POR AQUELLA COMO
EL COLAPSO DE LOS MERCADOS MUNDIALES LA CAÓDA DEL INGRESO DE D IVISAS
Y LAS DIlCULTADES lSCALES SUBSECUENTES %STOS EFECTOS SE HICIERON SENTIR
A LO LARGO DE LAS DÏCADAS DE Y PERÓODO EN QUE LA DEM ANDA
MUNDIAL NO OFRECIØ BUENAS PERSPECTIVAS A LAS EXPORTACIONES DE AL REGIØN
CONSTITUIDAS FUNDAMENTALMENTE POR PRODUCTOS BÈSICOS
%N SUMA DEBIERON TOMARSE MEDIDAS ESPECIALES PARA CONTRARRESTAR
LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS ,AS OPCIONES MÈS INMEDIATAS CONSISTÓAN EN
QUE EL %STADO CAPTARA LAS RENTAS PROCEDENTES DE LA PRODUCCIØN P RIMARIA
ENTONCES EN MANOS DE COMPA×ÓAS EXTRANJERAS Y ESTIMULARA EL MER CADO
INTERNO $E ESA MANERA EN VARIOS PAÓSES SE IMPLANTARON POLÓTIC AS DE
CORTE NACIONALISTA Y PROMOTORAS DEL DESARROLLO INDUSTRIAL EN L AS QUE SE
DIO PRIORIDAD A ACTIVIDADES COMO GENERACIØN DE ENERGÓA DISTRIB UCIØN DE
ELECTRICIDAD INVERSIØN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y FOME NTO DE LA
INDUSTRIALIZACIØN A PARTIR DE LOS RECURSOS NATURALES
-ÈS TARDE EN LA #%0!, SE SINTETIZARÓAN EN DOS FØRMULAS LAS
LECCIONES DE LA CRISIS ESTRANGULAMIENTO EXTERNO DE LAS ECONOMÓ AS
REGIONALES E INSUlCIENCIA DINÈMICA DEL PROCESO DE DESARROLLO RE SULTANTE
,A EXCESIVA DEPENDENCIA DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS PRIMA RIOS
CONSTITUÓA UN OBSTÈCULO PARA EL CRECIMIENTO PORQUE NO PERMITÓA SUPERAR
EL PROBLEMA DEL ESTRANGULAMIENTO AGRAVADO POR LA TENDENCIA A L A BAJA
DE LOS PRECIOS Y LOS TÏRMINOS DEL INTERCAMBIO !LGUNOS ANALISTA S HAN
SUGERIDO QUE EN LA #%0!, SE SUBSCRIBÓA POR ESA ÏPOCA LA TESIS D E LA
MALDICIØN DE LOS RECURSOS NATURALES AL ESTILO POR EJEMPLO DE LA LLAMADA
ENFERMEDAD NEERLANDESA 3IN EMBARGO LA IMPUTACIØN NO ES VÈLIDA PORQUE
DESDE SUS PRIMEROS A×OS HUBO EN LA #OMISIØN DEPARTAMENTOS ORIENTADOS
AL FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y LOS RECURSOS NATURALES ,A ESTRA TEGIA DE LA
#%0!, APUNTABA MÈS BIEN A ENCONTRAR UN MOTOR DE DESARROLLO ENDØGENO
Y LA INDUSTRIALIZACIØN DE LOS RECURSOS NATURALES A PARTIR MUCH AS VECES

6ARIAS DE ESAS POLÓTICAS Y PROYECTOS ESPECÓFICOS RECIBIERON RESPALDO Y FINANCIAMIENTO
DEL 'OBIERNO DE LOS %STADOS 5NIDOS INTERESADO EN GANAR LA ADHESIØN DE SUS PARES
LATINOAMERICANOS EN LA GUERRA CONTRA !LEMANIA )TALIA Y *APØN .ACIONES 5NIDAS
CAPÓTULO )))
DE EMPRESAS ESTATALES OCUPABA UN LUGAR DESTACADO EN ELLA COMOFUENTE

DE ACUMULACIØN
,O QUE SÓ ES CIERTO ES QUE LA INDUSTRIALIZACIØN MEDIANTE SUSTITUCIØN
DE IMPORTACIONES TAL COMO SE PUSO EN PRÈCTICA EN MUCHOS PAÓSES
LATINOAMERICANOS IMPLICABA UNA TRANSFERENCIA DE RECURSOS DESDE LOS
SECTORES PRIMARIOS HACIA LAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS /PORTUNAMENTE
EN LA #%0!, SE DESTACØ LA CONVENIENCIA DE INCURSIONAR EN ACTIVIDADES EN
QUE SE HICIERA UN USO INTENSIVO DE INVESTIGACIØN Y DESARROLLO TECNOLØGICO
QUE IRRADIASEN PROGRESO TÏCNICO HACIA OTROS SECTORES ECONØMICOS Y
PRODUJERAN BIENES DE DEMANDA DINÈMICA EN EL MERCADO MUNDIAL %S TOS
PLANTEAMIENTOS HAN SIDO ENTENDIDOS COMO ARGUMENTOS A FAVOR DE L A
INVERSIØN EN INDUSTRIAS NO BASADAS EN RECURSOS NATURALES PORQUE DE ESTAS
ÞLTIMAS SUPUESTAMENTE NO DERIVABAN LOS BENElCIOS RECIÏN MENCI ONADOS
# O M O Q U I E R A Q U E S E A P O R I N m U E N C I A D E L A # % 0 ! , O GIA
NO LA ESTRATE
DE DESARROLLO DE LA REGIØN SE ORIENTØ DURANTE UN LAPSO A FOME NTAR
MANUFACTURAS Y EXPORTACIONES NO CENTRADAS EN ESTOS RECURSOS
#OMO ES SABIDO EL MODELO DE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES TUVO
SU ORIGEN EN LAS RESTRICCIONES A LA LLEGADA DE MANUFACTURAS EXT ERNAS
DERIVADAS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL VACÓO QUE TUVO QUE LLEN ARSE
CON PRODUCTOS FABRICADOS EN EL ÈMBITO REGIONAL PARA LO CUAL SE ENTRØ
GRADUALMENTE EN ETAPAS DE CRECIENTE COMPLEJIDAD INDUSTRIAL %L AVANCE
ULTERIOR POR ESA SENDA DEPENDÓA DE QUE EL MERCADO INTERNO PROVEYERA UNA
DEMANDA COMPATIBLE CON LA ESCALA DE PRODUCCIØN DE LOS ESLABONES QUE
SE AGREGARÓAN AL PARQUE INDUSTRIAL ,A ADICIØN DE NUEVAS RAMAS FUE EL
PATRØN QUE ORIENTØ LA ASIGNACIØN DE RECURSOS PRODUCTIVOS Y LA M ETA CON
RESPECTO A LA CUAL SE DICTØ LA BATERÓA DE MEDIDAS DE POLÓTICA I NDUSTRIAL
ACOMPA×ADAS POR ARANCELES FUERTEMENTE PROTECCIONISTAS 0OR ESTA VÓA SE
LOGRØ UNA EXPANSIØN NOTABLE Y UNA DIVERSIlCACIØN RELATIVAMENTE RÈPIDA
DE LA INDUSTRIA EN A×OS LA PARTICIPACIØN DE LOS BIENES INT ERMEDIOS
EN EL PRODUCTO INDUSTRIAL DE LA REGIØN SE ELEVØ DE A Y LA DE
BIENES DE CAPITAL Y DE CONSUMO DURADERO SUBIØ DE A CERCA DE
%L PROGRESO DE LA DIVERSIlCACIØN ESTUVO CONDICIONADO AL IGUAL QUE EL DEL
CRECIMIENTO GLOBAL DE LA INDUSTRIA POR EL TAMA×O DEL MERCADO INTERNO NO
OBSTANTE EL ELEVADO NIVEL DE PROTECCIONISMO #%0!, PP
3IN EMBARGO ESTE CRECIMIENTO NO PARECE HABER SIDO FRUTO DE UNA
POLÓTICA EN QUE SE DElNIERA CON CLARIDAD LA FUNCIØN QUE DEBÓA C UMPLIR
LA INDUSTRIA EN EL DESARROLLO %N SUMA ES POSIBLE CONCLUIR QUE NINGUNO
DE LOS DOS ENFOQUES ESTRATÏGICOS EL QUE HACÓA HINCAPIÏ EN LOS RECURSOS
NATURALES Y EL QUE EN CIERTO MODO LOS DEJABA DE LADO DIO ORIGE N A UN
PATRØN DE CRECIMIENTO SATISFACTORIO
#%0!,
% /D&(3$/\ODLQGXVWULDOL]DFLyQPHGLDQWH
VXVWLWXFLyQGHLPSRUWDFLRQHV3ULPHUSHUtRGR

3E REQUIERE UNA POLÓTICA DE INDUSTRIALIZACIØN VIGOROSA COMO
COMPLEMENTO INEVITABLE DEL PROGRESO TÏCNICO EN LA PRODUCCIØN
PRIMARIA 0ESE A LA VALIOSA CONTRIBUCIØN DE LAS EMPRESAS
EXTRANJERAS AL DESARROLLO PARA PROMOVER Y CONSOLIDAR LA LIBRE
EMPRESA ES INDISPENSABLE ESTIMULAR TAMBIÏN LA CAPACIDAD E
INICIATIVA DE LOS EMPRESARIOS LATINOAMERICANOS 0REBISCH

,A #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA #%0!, FUE CREADA
EN POR MANDATO DEL #ONSEJO %CONØMICO Y 3OCIAL DE LAS .ACIO NES
5NIDAS 3U MISIØN CONSISTÓA EN PROPICIAR MEDIDAS DESTINADAS A FACILITAR
UNA ACCIØN CONCERTADA PARA ENFRENTAR LOS URGENTES PROBLEMAS ECO NØMICOS
DERIVADOS DE LA GUERRA Y ELEVAR EL NIVEL DE ACTIVIDAD ECONØMICA DE LA
REGIØN %N EL MANDATO SE HACÓA MENCIØN EN PARTICULAR A LA REA LIZACIØN
DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS Y A LA COLECCIØN ANÈLISIS Y DISEMINACIØN DE
DATOS ESTADÓSTICOS A TAL EFECTO
! PARTIR DE LOS A×OS CINCUENTA EL PENSAMIENTO CEPALINO SE
CONSTITUYØ EN UN PARÈMETRO DE IMPORTANCIA DENTRO DE LA REGIØN E N LO
CONCERNIENTE A ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL DA NDO
HINCAPIÏ EN EL ANÈLISIS DE LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS #OMO SEDIJO POCO
MÈS ARRIBA ES POSIBLE SEGUIR LA EVOLUCIØN DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO
PRODUCTIVO DE !MÏRICA ,ATINA MEDIANTE UN RECUENTO DE LAS REmEXI ONES
QUE SE HICIERON EN LA #OMISIØN A ESTE RESPECTO
%N LA SEGUNDA SESIØN DE LA #%0!, CELEBRADA EN ,A (ABANA EN
JUNIO DE SE ACORDØ SOLICITAR A SUS ESPECIALISTAS QUE CONT INUARAN LA
PREPARACIØN DE ESTUDIOS ANALÓTICOS E INTERPRETATIVOS SOBRE EL D ESARROLLO
ECONØMICO DE !MÏRICA ,ATINA CON REFERENCIA ESPECIAL AL ROL DE LA
INDUSTRIALIZACIØN 3E CONTRATØ A 2AÞL 0REBISCH PARA DIRIGIR EL #ENTRO DE
)NVESTIGACIØN DE LA #%0!, Y EN SE LO NOMBRØ 3ECRETARIO ECUTIVO
%J
"AJO SU CONDUCCIØN LA #%0!, SE CONVIRTIØ EN LUGAR DE ENCUENTRO
DE LOS ECONOMISTAS JØVENES MÈS SOBRESALIENTES DE LA REGIØN TOD OS
DIRECTAMENTE INVOLUCRADOS EN EL DISE×O Y LA EJECUCIØN DE POLÓTICAS EN SU
PAÓS DE ORIGEN -ERCED A LA INTERACCIØN RESULTANTE SE PRODUJO UN SALTO
CUALITATIVO EN EL CONOCIMIENTO DE LA REGIØN SOBRE SÓ MISMA LOS JØVENES
ESPECIALISTAS LOGRARON ARTICULAR UNA BASE TEØRICA PARA FUNDAMEN TAR
LOS EXPERIMENTOS DE POLÓTICA LLEVADOS A CABO EN LOS DISTINTOS AÓSES P

#ITADO EN 2ODRIK

2ESOLUCIØN 6) DEL DE FEBRERO DE %N SE DIO AL ORGANISMO SU NOMBRE
ACTUAL DE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
DURANTE LOS A×OS ANTERIORES $E IGUAL MODO EMITIERON UN DIA GNØSTICO

RELATIVO A LOS PROBLEMAS ECONØMICOS Y SOCIALES DE LA REGIØN CO NFORME
AL CUAL ESTOS PROVENÓAN FUNDAMENTALMENTE DE LOS DESEQUILIBRIO S DE
LA ESTRUCTURA ECONØMICA %STOS ÞLTIMOS SE DEBÓAN EN LO ESENCIA L A LA
COEXISTENCIA DE VASTOS SECTORES DE LA POBLACIØN Y AMPLIAS EXTEN SIONES DE
TIERRA DESCONECTADOS DEL CAPITAL Y EL PROGRESO TÏCNICO SUMIDOS EN FORMAS
DE PRODUCCIØN PRECAPITALISTAS CON MUY BAJOS NIVELES DE PRODUCT IVIDAD
Y BIENESTAR AL LADO DE SEGMENTOS MODERNOS DEDICADOS PRINCIPALMENTE
A ACTIVIDADES DE EXPORTACIØN DE PRODUCTOS PRIMARIOS QUE NO OFR ECÓAN
SUlCIENTES PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO PARA ABSORBER EL PREVISIBLE
Y NECESARIO ÏXODO DE MANO DE OBRA DESDE LAS FORMAS DE PRODUCCIØ N
PRECAPITALISTAS
%XPRESANDO EL SENTIR COMÞN DE !MÏRICA ,ATINA Y DEL MUNDO
LOS ESPECIALISTAS DE LA #OMISIØN SOSTENÓAN QUE LA ESTRUCTURA EC ONØMICA
Y PRODUCTIVA REGIONAL NO CAMBIARÓA DE MANERA ESPONTÈNEA Y RÈPID A
%N CONSECUENCIA ERA PRECISO CONCEBIR Y EJECUTAR EN FORMA EXPLÓ CITA
Y DELIBERADA POLÓTICAS ESTATALES DE DESARROLLO LLAMADAS MÈS TA RDE DE
DESARROLLO PRODUCTIVO %N EL CUARTO PERÓODO DE SESIONES QUE TUVO LUGAR EN
-ÏXICO EN SE PRESENTØ UN PRIMER ESBOZO EN ESA DIRECCIØN #%0!,
P EN EL CUAL JUNTO CON RECONOCERSE LA ESCASA EXPERIENCIA REGIONAL
AL RESPECTO SE SOSTENÓA QUE EL OBJETIVO GENERAL DE ESTAS POLÓT ICAS DEBÓA SER
LA INDUSTRIALIZACIØN POR ESTIMARSE QUE LAS EXPORTACIONES DE PR ODUCTOS
PRIMARIOS NO GENERARÓAN SUlCIENTES DIVISAS PARA LAS NECESIDADES DEL
CRECIMIENTO 0ARA SUPERAR LOS DESEQUILIBRIOS ESTRUCTURALES ERA NECESARIO
QUE EL %STADO ADOPTARA MEDIDAS TENDIENTES A ESTIMULAR LA INVERS IØN
Y ORIENTAR LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS )NSTRUMENTOS CENTRALES PARA
ESOS lNES ERAN LA INVERSIØN PÞBLICA EL SISTEMA IMPOSITIVO QUE INCLUÓA
ARANCELES A LA IMPORTACIØN LA POLÓTICA CAMBIARIA EL CONTROL D E PRECIOS
Y DIVERSAS MEDIDAS DE REGULACIØN %STAS HERRAMIENTAS DEBÓAN FOR MAR
PARTE DE UN PROGRAMA COHERENTE ENCAMINADO A INCREMENTAR LOS FA CTORES
DE PRODUCCIØN Y LA PRODUCTIVIDAD EN TODAS LAS ÈREAS PARTICULAR MENTE EN
LAS DE EXPORTACIØN Y EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA QUE PRODUCÓA PARA
EL MERCADO INTERNO #ON ELLO SE PERSEGUÓA UN DOBLE lN AUMENTAR LA
CAPACIDAD DE IMPORTAR EN PARTICULAR BIENES DE CAPITAL Y ACELE RAR LA
GENERACIØN DE EMPLEO
%STAS MEDIDAS QUE CONSTITUYEN EL NÞCLEO DE LA ESTRATEGIA DE
INDUSTRIALIZACIØN MEDIANTE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES HABÓAN SIDO
PUESTAS EN PRÈCTICA ESPONTÈNEAMENTE ENTRE Y EN VARIOS PAÓSES
DE LA REGIØN DE MODO QUE EL MÏRITO DE LOS ESPECIALISTAS DE LA #%0!,
RESIDE EN HABER SABIDO INTERPRETARLAS Y PLASMARLAS EN UN MODELO DE
PENSAMIENTO

%NTRE ESOS PAÓSES FIGURAN !RGENTINA "RASIL #HILE Y -ÏXICO
#%0!,
.O OBSTANTE EN LOS TEXTOS DE LA #%0!, DE PRINCIPIOS DE LA DÏCA DA

DE TRANSLUCEN AÞN GRANDES DUDAS ACERCA DE LA CAPACIDAD DEL %STADO
DE IMPULSAR PLANES NACIONALES DE DESARROLLO POR MEDIO DE ESA ESTRATEGIA
DUDAS QUE MÈS TARDE A lNES DE LOS A×OS CINCUENTA Y PRINCIPIOS DE LOS
SESENTA PARECIERON DISIPARSE 0ESE A ELLO NO DEJØ DE LLAMARSELA ATENCIØN
SOBRE LOS PELIGROS QUE ENCERRABA Y LOS POSIBLES ERRORES EN SU E JECUCIØN
Y EN UN DOCUMENTO PREPARADO PARA EL DÏCIMO PERÓODO DE SESIONES
#%0!, CELEBRADO EN -AR DEL 0LATA YA SE ADVIERTE IMPAC IENCIA Y
FRUSTRACIØN
6ARIOS FENØMENOS PARECÓAN JUSTIlCAR ESE ESTADO DE ÈNIMO I EL
HECHO DE QUE A PESAR DEL CRECIMIENTO LA MAYORÓA DE LOS HABITA NTES DE
LA REGIØN VIVÓAN AÞN EN CONDICIONES INACEPTABLES II LAS CONSECUENCIAS
DESFAVORABLES DE LA POLÓTICA ARANCELARIA III LA BAJA INTENSID AD DE USO DE
MANO DE OBRA Y EL SESGO ANTIEXPORTADOR DEL SECTOR MANUFACTURERO
IV LAS TENDENCIAS Y PRÈCTICAS MONOPØLICAS Y V LA LENTITUD DEL CRECIMIENTO
REGIONAL EN COMPARACIØN CON EL DE OTRAS LATITUDES
%N CONSECUENCIA SI BIEN EL PROGRESO TÏCNICO SUSCITABA AÞN GRANDES
ESPERANZAS SE HIZO EVIDENTE QUE NO BASTABA PARA TRANSFORMAR LASITUACIØN
ECONØMICA REGIONAL 0ARA ELLO SE REQUERÓAN CAMBIOS ESTRUCTURALES NO SOLO
EN EL ÈMBITO ECONØMICO SINO TAMBIÏN EN LOS PLANOS SOCIAL Y POL ÓTICO
$ E E S A M A N E R A A L A S P O L Ó T I C A S D E D E S A R R O L L O P O S T U L A D A%0!,
S E N LAA #
PRINCIPIOS DE LOS A×OS CINCUENTA SE AGREGARON UNA DÏCADA DESPU ÏS
ELEMENTOS COMO RESTRICCIONES AL CONSUMO SUNTUOSO Y PROPUESTAS N I CISIVAS
DE REDISTRIBUCIØN DEL INGRESO Y LA PROPIEDAD AGRÓCOLA ESTO ES REFORMA
AGRARIA
,OS A×OS SESENTA FUERON UNA ERA DE RADICALIZACIØN DEL DISCURSO
Y SOBRE TODO DE LA PRÈCTICA COMO LO PRUEBAN LA REVOLUCIØN CU BANA
LA REFORMA AGRARIA SIN INDEMNIZACIØN EL DERECHO A VOTO PARA LO S
ANALFABETOS LA LEGALIZACIØN DEL 0ARTIDO #OMUNISTA DE "RASIL OLOS PROCESOS
REVOLUCIONARIOS SOFOCADOS POR VÓA MILITAR EN 'UATEMALA "OLIVIA Y 0ERÞ
%N ESA ÏPOCA DE INTENSIlCACIØN DE LA GUERRA FRÓA HUBO CAMBIOSEN EL GRADO
DE ALINEACIØN DE LOS PAÓSES LATINOAMERICANOS Y CARIBE×OS CON RE SPECTO A
LOS %STADOS 5NIDOS %L MODELO DE LA #%0!, SE ERIGIØ EN CONTRAPESO DE LA
VISIØN ESTADOUNIDENSE SOBRE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO DEL SUBCONTINENTE
#ON TODO EN LA #%0!, NO DEJØ DE INSISTIRSE EN LA IMPORTANCIA DE SOSTENER
RELACIONES ECONØMICAS CON LOS PAÓSES DESARROLLADOS Y NUNCA SE LLEGØ A
PROPONER LA DESVINCULACIØN CON EL MUNDO CAPITALISTA AUNQUE SUS IDEAS
INmUYERON SOBRE LOS ECONOMISTAS DE IZQUIERDA QUE PROPUGNABAN UN
MODELO DE CORTE SOVIÏTICO
! lNES DE LA DÏCADA DE SE HABÓA ESTUDIADO EN LA #%0!, LA
POSIBILIDAD DE CREAR UN MERCADO COMÞN LATINOAMERICANO IDEA QUE SE
BASABA EN CONSIDERACIONES PERFECTAMENTE ATENDIBLES SE ENTENDÓA QUE LA
ESTRATEGIA DE INDUSTRIALIZACIØN MEDIANTE SUSTITUCIØN DE IMPORTA CIONES

DEBÓA RECORRER VARIAS ETAPAS EMPEZANDO POR LA MÈS FÈCIL DE PR ODUCCIØN
DE MANUFACTURAS LIVIANAS DE CONSUMO MASIVO PARA LLEGAR PAULATINAMENTE
A SUSTITUIR LAS IMPORTACIONES DE BIENES DE CAPITAL O MANUFACTUR AS DE
TECNOLOGÓA COMPLEJA Y AVANZADA #%0!, P %N CONSECU ENCIA
SU ÏXITO DEPENDÓA DE LA EXISTENCIA DE UN MERCADO INTERNO DE GRA NDES
DIMENSIONES CONDICIØN QUE SE CUMPLÓA SOLO EN UNOS POCOS PAÓSES DE LA
REGIØN ,A SOLUCIØN RADICABA POR TANTO EN LA FORMACIØN DE UN MERCADO
COMÞN Y LA INTEGRACIØN DE LOS PAÓSES
,A PROPUESTA SE NEGOCIØ CON MUCHO DETALLE Y SE ACORDØ UN PLAZO
DE A×OS PARA MATERIALIZARLA #ON ESE lN SE CREØ EN LA!SOCIACIØN
,ATINOAMERICANA DE ,IBRE #OMERCIO !,!,# %STOS FUERON LOS A×OS EN
QUE LA GRAVITACIØN POLÓTICA DE LA #%0!, ALCANZØ SU MÈXIMA EXPRE SIØN
0OR EJEMPLO EN IMPULSØ LA CREACIØN DEL "ANCO )NTERAMERICA NO DE
$ESARROLLO ")$ Y SUS PLANTEAMIENTOS FUERON ARDUAMENTE DEBATI DOS
A LA HORA DE DISE×AR EN LA !LIANZA PARA EL 0ROGRESO CON CEBIDA
POR EL 'OBIERNO DE LOS %STADOS 5NIDOS PARA CONTRARRESTAR LA INm UENCIA
IDEOLØGICA DE LA REVOLUCIØN CUBANA
& /DHVWUDWHJLDGHVXVWLWXFLyQGHLPSRUWDFLRQHV
6HJXQGRSHUtRGR
! PARTIR DE MEDIADOS DE LA DÏCADA DE DIVERSOS ACONTECIMIE
NTOS
POLÓTICOS OBSTACULIZARON AÞN MÈS EL YA DIFÓCIL CAMINO HACIA EL MERCADO

,A PROPUESTA DEL MERCADO COMÞN LATINOAMERICANO ENCONTRØ OPOSICIØN EN EL 'OBIERNO
DE LOS %STADOS 5NIDOS Y NO CONTABA CON PLENO RESPALDO DEL 'OBIERNO DE !RGENTINA
.O OBSTANTE ESTE SÓ APOYØ LA CREACIØN EN DEL -ERCADO #OMÞN #ENTROAMERICANO
-##! DE CUYO DISE×O HUBO QUE DESECHAR ALGUNAS PROPUESTAS DE LA #%0!, POR
EJEMPLO LAS REFERIDAS AL TRATAMIENTO RESTRICTIVO DE LA INVERSIØN EXTRANJERA A CAUSA DE
LAS PRESIONES ESTADOUNIDENSES $UNKERLEY P

%N AGOSTO DE TUVO LUGAR EN 0UNTA DEL %STE UNA REUNIØN DEL #ONSEJO )NTERAMERICANO
%CONØMICO Y 3OCIAL #)%3 DEPENDIENTE DE LA /RGANIZACIØN DE LOS %STADOS !MERICANOS
/%! ENCUENTRO EN QUE SE DEFINIRÓA EL PROGRAMA DE LA !LIANZA PARA EL 0ROGRESO !NTES
DE LA REUNIØN EL $EPARTAMENTO DE %STADO DE LOS %STADOS 5NIDOS HABÓA ENVIADO A LA
CANCILLERÓA ARGENTINA UN PROYECTO DE CARTA PARA LA !LIANZA EN QUE NO SE MENCIONABA EL
DESARROLLO INDUSTRIAL Y NO SE TENÓA EN CUENTA EL MODO EN QUE LOS GOBIERNOS DE !RGENTINA
Y "RASIL CONCEBÓAN EL DESARROLLO ECONØMICO ,AS DELEGACIONES ARGENTINA Y BRASILE×A
REDACTARON SOBRE LA BASE DEL PROYECTO ESTADOUNIDENSE EL DOCUMENTO QUE SE PRESENTØ
OFICIALMENTE EN LA #ONFERENCIA %STE DOCUMENTO SE ELABORØ CON LA PARTICIPACIØN DE LOS
DELEGADOS DE !RGENTINA "RASIL #HILE Y LOS %STADOS 5NIDOS ! INSTANCIAS DEL 'OBIERNO
DE !RGENTINA SE ATENUØ LA CUESTIØN DE LA REFORMA AGRARIA SE INCORPORØ EL OBJETIVO DE LA
INDUSTRIALIZACIØN Y SE PROCURØ ELIMINAR EL PRINCIPIO DE PLANIFICACIØN SUPRANACIONAL QUE
ERA LA TESIS DE LA #%0!, SOSTENIDA POR LOS GOBIERNOS DE ALGUNOS PAÓSES INTERMEDIOS Y
PEQUE×OS HTTPWWWARGENTINA RREECOM HTM
#%0!,
COMÞN LATINOAMERICANO EMPRENDIDO CON LA CREACIØN DE LA !,!,#

Y EL ")$ %NTRE ELLOS DESTACAN EL INICIO DE LA GUERRA DE 6IETNAM QUE
SIGNIlCØ UN REPLANTEAMIENTO DE LAS PRIORIDADES DE LA POLÓTICA E XTERIOR
ESTADOUNIDENSE Y EL COMBATE CONTRA EL LLAMADO ENEMIGO INTERNO EN EL
MARCO DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
! PESAR DE ESOS TROPIEZOS EN UNA REUNIØN CELEBRADA EN EN
0UNTA DEL %STE SE ACORDØ ESTABLECER UN MERCADO COMÞN LATINOAMER ICANO
Y CARIBE×O EN QUE NO INCLUIRÓA A #ANADÈ Y LOS %STADOS 5NI DOS %N
LA REUNIØN QUEDARON DE MANIlESTO LA HETEROGENEIDAD POLÓTICA DE LOS
DELEGADOS Y LA AUSENCIA DE UNA VOZ REGIONAL COMÞN %N EFECTO M IENTRAS EN
LOS PAÓSES MÈS GRANDES SE ADOPTABA UNA ESTRATEGIA BASADA ESTRIC TAMENTE
EN LA ATENCIØN DEL MERCADO INTERNO DISTANTE POR CONSIGUIENTE D E LAS
RECOMENDACIONES DE LA #%0!, EN LOS PAÓSES ANDINOS SE MANTENÓAN LOS
PROPØSITOS DE INTEGRACIØN 0OR SU PARTE LOS GOBIERNOS DE #ENTR OAMÏRICA
TRATARON DE AVANZAR EN LA CONSTRUCCIØN DE UN MERCADO COMÞN PARA LA
SUBREGIØN
%N UN DOCUMENTO DE LA #%0!, DE .ACIONES 5NIDAS P
YA SE HABLABA DE LA POLÓTICA INDUSTRIAL DEL PASADO AL HACER REF ERENCIA A
LA ESTRATEGIA SEGUIDA A PARTIR DE Y SE DESTACABA LA NECES IDAD DE
REORIENTAR EL APARATO PRODUCTIVO PARA AJUSTARLO A LA DEMANDA RE GIONAL
Y MUNDIAL LOGRAR UNA MAYOR INTEGRACIØN ENTENDIDA COMO ARTICUL ACIØN
O ENCADENAMIENTO DEL APARATO PRODUCTIVO REDUCIR LA CONCENTRAC IØN
GEOGRÈlCA DE LA INDUSTRIA Y ELEVAR SU CAPACIDAD DE GENERAR EMPL EO
0ARA ESO ERA NECESARIO EN PRIMER TÏRMINO FORTALECER LOS INSTR UMENTOS Y
MEDIDAS ADICIONALES QUE PROPENDEN A FACILITAR LA TRASLACIØN DE RECURSOS
HACIA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA O A ACRECENTAR SUSTANCIALMENTELA TASA DE
AHORRO DE ESTA .ACIONES 5NIDAS P 4AMBIÏN ERA PRE CISO MEJORAR
EL USO DE LOS RECURSOS lNANCIEROS DISPONIBLES PARA LO CUAL SE PROPONÓA UNA
ASIGNACIØN MÈS SELECTIVA %N SEGUNDO LUGAR SE PLANTEØ EL OBJETIVO DE ACELERAR
EL PROCESO DE ABSORCIØN Y ADAPTACIØN DE TECNOLOGÓA QUE DEBÓA EXTENDERSE A
TODOS LOS SECTORES ECONØMICOS Y PROYECTARSE SOBRE LA ORGANIZACIØN GENERAL
DE LA SOCIEDAD .ACIONES 5NIDAS P !SIMISMO SE LL AMABA LA
ATENCIØN SOBRE EL DUALISMO TECNOLØGICO PRESENTE EN LA REGIØN % L TERCER Y
EL CUARTO OBJETIVO DE LA PROPUESTA ERAN RESPECTIVAMENTE LA RE BAJA DE LOS
COSTOS DE PRODUCCIØN Y LA REDISTRIBUCIØN DEL INGRESO 3E HACÓA VER POR OTRA
PARTE LA CONVENIENCIA DE UN MANEJO MÈS SELECTIVO Y PRECISO DE LA POLÓTICA
TRIBUTARIA EL AUMENTO DEL CRÏDITO INDUSTRIAL Y LA CREACIØN DE UN MERCADO
DE VALORES ASÓ COMO LA NECESIDAD DE ATRAER INVERSIØN EXTRANJER A DIRECTA
REVISAR LAS POLÓTICAS PROTECCIONISTAS PROMOVER LAS EXPORTACIONES REDUCIR EL
PRECIO DE LOS PRODUCTOS MANUFACTURADOS MEDIANTE UNA POLÓTICA DE PRECIOS
Y COMERCIALIZACIØN Y PROMOVER LAS EMPRESAS ESTATALES
%N LA DÏCADA DE ARRAIGØ CON MÈS FUERZA EL CONVENCIMIENTO

DE QUE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÓA ERAN FUNDAMENTALES PARA EL DE SARROLLO
ECONØMICO E INDUSTRIAL CONVICCIØN QUE SE HABÓA ABIERTO PASO PR IMERO
EN CÓRCULOS RESTRINGIDOS DEL PENSAMIENTO ECONØMICO Y QUE HICIER ON
SUYA DESPUÏS EN VARIOS PAÓSES LOS ENCARGADOS DE LA POLÓTICA CONØMICA
E
#%0!, P
! PESAR DE QUE EN !MÏRICA ,ATINA SE ABANDONØ DE HECHO LA IDEA
DEL MERCADO COMÞN LATINOAMERICANO LOS POSTULADOS DE LA #%0!, N O
DIFERÓAN MAYORMENTE DEL MODELO ECONØMICO SEGUIDO POR LOS GOBIER NOS
EN ESE ENTONCES MAYORITARIAMENTE REGÓMENES MILITARES %L PRODUC TO
CRECIØ A TASAS CASI SIN PRECEDENTES Y PESE A LAS DIFERENCIASIDEOLØGICAS
SIEMPRE HUBO GRAN RESPETO MUTUO ENTRE LOS ECONOMISTAS DE LA #OM ISIØN
Y LOS QUE CUMPLÓAN FUNCIONES DE GOBIERNO $E HECHO EN VARIOS PAÓSES
PARTICULARMENTE EN "RASIL SE PUSIERON EN PRÈCTICA CON GRAN ElC ACIA Y
CAPACIDAD TÏCNICA MUCHAS DE LAS IDEAS DE LA #%0!, &UE LA ÏPOCA DEL
LLAMADO MILAGRO BRASILE×O
,AS NACIONALIZACIONES PRINCIPAL PREOCUPACIØN
DEL 'OBIERNO DE LOS %STADOS 5NIDOS PERDIERON IMPORTANCIA BAJO LOS
REGÓMENES MILITARES ,A ESTRATEGIA DE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIO NES
TAMPOCO FUE MOTIVO DE ESPECIAL INQUIETUD PARA LOS ESTADOUNIDENS ES
CUYAS GRANDES EMPRESAS LOGRARON ACOMODARSE BIEN EN ESTE ESQUEMA
DETRÈS DE LAS BARRERAS ARANCELARIAS LA REGLAMENTACIØN DE LA IN VERSIØN
EXTRANJERA DIRECTA LOS ACUERDOS SECTORIALES DE PRECIOS Y LOS R EQUISITOS DE
ÓNDICES MÓNIMOS DE NACIONALIZACIØN PROPIAMENTE TAL COMO OCURRI Ø EN
EL 0ACTO !NDINO O PARA ACCEDER A INCENTIVOS COMO OCURRIØ EN " RASIL
DONDE ESTOS ESTUVIERON COMPLEMENTADOS POR UNA POLÓTICA DE APOYO A LAS
EXPORTACIONES
%N ESTE PERÓODO SE DEJØ SENTIR CON MAYOR VIGOR QUE EN OTROS UNA
CARACTERÓSTICA DEL DESARROLLO REGIONAL EL HECHO DE QUE LAS POL ÓTICAS
PÞBLICAS DE PRODUCCIØN Y COMERCIO EXTERIOR FUERAN CONCEBIDAS Y
EJECUTADAS SEGÞN EJES SECTORIALES %N CONSECUENCIA LOS AGENTESDEL ÈMBITO
PÞBLICO Y EL PRIVADO SE ORGANIZARON CONFORME A ESA lGURA E INC LUSO LAS
MISMAS RELACIONES DE ARTICULACIØN ENTRE AMBAS ESFERAS SE DIERON CASI
EXCLUSIVAMENTE EN TORNO A SECTORES NÓTIDAMENTE SEPARADOS

,O ANTERIOR SUMADO A LA CONVERGENCIA ENTRE LOS GOBIERNOS MILITARES Y EL 'OBIERNO DE LOS
%STADOS 5NIDOS EN LO CONCERNIENTE A LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL Y EL COMBATE DEL
COMUNISMO PRODUJO UN AMBIENTE POLÓTICO EN QUE LA EXISTENCIA DE LA #%0!, ERA TOLERADA
POR EL 'OBIERNO DE LOS %STADOS 5NIDOS PARA NO OCASIONAR FRICCIONES INNECESARIAS CON SUS
ALIADOS DEL CONTINENTE

6ÏASE ENTRE OTROS -OTTA 6EIGA Y "ONELLI

)NCLUSO LAS NEGOCIACIONES ENTRE LOS PAÓSES SEGUÓAN EL CONTORNO SECTORIAL 6ÏASE ENTRE
OTROS -OTTA 6EIGA Y "ONELLI
#%0!,
% N E N L A # % 0 ! , S E L E V A N T A R O N C R Ó T I C A S C O N T R A L OOS
S RESULTAD
DE ALGUNAS POLÓTICAS QUE MUCHAS VECES ERAN DESVIRTUADAS JUSTAM ENTE POR
LAS ESTRECHAS RELACIONES SECTORIALES EXISTENTES ENTRE EL ÈMBITOPÞBLICO Y EL
PRIVADO 3EGÞN SE SOSTENÓA EL DESARROLLO INDUSTRIAL NO HABÓA CONDUCIDO
A UNA TRANSFORMACIØN CONTINUA DE LA TÏCNICA LO QUE HABRÓA PERM ITIDO
MEJORAR NOTORIAMENTE LA CALIDAD LAS ESPECIlCACIONES Y EL DISE× O DE
LOS PRODUCTOS 4AMPOCO HABÓA BAJADO EL PRECIO DE LAS MANUFACTUR AS
DESTINADAS AL MERCADO INTERNO DE MANERA QUE PUDIESEN COMPETIR CON LAS
TRANSADAS EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES ! ELLO HABÓAN CONTRIBUIDO LA
POLÓTICA ALTAMENTE PROTECCIONISTA Y EL HECHO DE QUE LAS TÏCNICA S UTILIZADAS
HABÓAN SIDO CONCEBIDAS EN GENERAL PARA MERCADOS MÈS GRANDES UE Q LOS
DE LA REGIØN !L FAVORECER LA CONSTITUCIØN DE ESTRUCTURAS MONOPØLICAS U
OLIGOPØLICAS ELLO HABÓA IMPEDIDO A SU VEZ EL DESARROLLO DE A CTIVIDADES
COMPETITIVAS EN EL PLANO INTERNACIONAL PUES COMO SE DECÓA EN #%0!,
UNA INDUSTRIA QUE NECESITABA UN ELEVADO MARGEN DE PROTE CCIØN
PARA SUBSISTIR NO PODÓA COMPETIR EN EL EXTRANJERO 3IN EMBARGO SIGUIERON
APLICÈNDOSE LAS POLÓTICAS PROTECCIONISTAS SIN GRANDES CAMBIOS HASTA
PRINCIPIOS DE LOS A×OS OCHENTA CON LA SOLA EXCEPCIØN DE #HILE
' (VWUDWHJLDFRPSHWLWLYD\DUWLFXODFLyQSURGXFWLYDD
SDUWLUGH
! COMIENZOS DE LOS A×OS OCHENTA LA CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA
OBLIGØ A LOS %STADOS DE LA REGIØN A REORIENTAR LAS POLÓTICAS ECONØMICAS
A lN DE CONTROLAR EL DÏlCIT lSCAL Y CUMPLIR LOS COMPROMISOS lNA NCIEROS
MEDIANTE EL INCREMENTO DE LAS EXPORTACIONES ,AS CUATRO CONSIGNAS DEL
NUEVO RÏGIMEN ERAN ESTABILIZAR LA MACROECONOMÓA ELIMINAR O ENUARAT LA
PROTECCIØN OTORGADA A LOS MERCADOS INTERNOS DE BIENES Y SERVICI
OS ESTO ES
ABRIRLOS AL EXTERIOR PRIVATIZAR LAS EMPRESAS PÞBLICAS Y DESRE
GLAMENTAR LOS
MERCADOS DE FACTORES 3EGÞN LA TESIS PREDOMINANTE EN LA ÏPOCAEL LOGRO DE
ESTOS OBJETIVOS PERMITIRÓA AUMENTAR LA INVERSIØN PRIVADA Y LAENERACIØN
G
DE EMPLEO EN LAS ACTIVIDADES DE EXPORTACIØN COMO CONSECUENCIADE LO
CUAL SE REANUDARÓAN EL CRECIMIENTO ECONØMICO Y EL DESARROLLO GENERAL
EN
.O OBSTANTE LA ADOPCIØN DE ESTOS INSTRUMENTOS NO ESTUVO LIBRE
DE DEBATES ALGUNOS PUSIERON EN CUESTIØN LA CONVENIENCIA MISMA DEL
CAMBIO DE RÏGIMEN LA VELOCIDAD DEL PROCESO Y LAS FORMAS DEICACIØN APL
/TROS SOSTUVIERON QUE FALTABAN EN LA REGIØN UNA SERIE DE ELEMEN TOS
ESTRATÏGICOS POR LO QUE EL PROCESO TAL COMO SE LO CONCEBÓAO NLLEGARÓA A
BUEN TÏRMINO 3IN EMBARGO LAS VOCES DISIDENTES NO TUVIERON MAY OR ECO
Y COMO ES DE SOBRA CONOCIDO LAS REFORMAS SE LLEVARON ADELANTE AUNQUE
A DISTINTO RITMO EN LOS PAÓSES DE LA REGIØN %N UN PRIMER MOME NTO
DEBIDO A LA IMPERIOSA NECESIDAD DE RESTRINGIR EL GASTO PÞBLICOY CORREGIR
EL SESGO ANTIEXPORTADOR DE LA ESTRATEGIA DE SUSTITUCIØN DE IMPO RTACIONES

LOS CAMBIOS CONSISTIERON MUCHO MÈS EN EL DESMANTELAMIENTO DE VI EJAS
INSTITUCIONES QUE EN LA CREACIØN DE ENTIDADES NUEVAS
,OS RESULTADOS DEL NUEVO MODELO NO FUERON SATISFACTORIOS %L AJUSTE
SE DIO PRINCIPALMENTE POR MEDIO DE LA REDUCCIØN DE LAS ACTIVIDA DES
VINCULADAS A LA DEMANDA INTERNA Y LA CONSECUENTE CONTENCIØN DE LAS
IMPORTACIONES CONlGURÈNDOSE ASÓ LA LLAMADA DÏCADA PERDIDA !UN QUE
POSTERIORMENTE HUBO CIERTA RECUPERACIØN Y UNA RESPUESTA POSITIV A DEL
SECTOR PRIVADO EN CUANTO A INVERSIØN GENERACIØN DE EMPLEO Y AU MENTO
DE LAS EXPORTACIONES LOS RESULTADOS FUERON DESIGUALES Y ESTUVI ERON EN
GENERAL POR DEBAJO DE LAS EXPECTATIVAS
$IVERSAS CAUSAS SE ADUJERON PARA EXPLICAR EL MAGRO DESEMPE×O
#ONFORME A UNA VISIØN EXTREMA ESTE SE DEBÓA A LA PERSISTENCIA DE
DESEQUILIBRIOS MACROECONØMICOS Y A UNA REGULACIØN Y UNA PROTECC IØN
TODAVÓA EXCESIVAS DE LOS MERCADOS POR LO QUE ERA MENESTER AVAN ZAR AÞN
MÈS POR LA SENDA DE APERTURA DESREGULACIØN Y PRIVATIZACIØN 3EGÞN OTROS
LA EXPERIENCIA PROBABA DE MANERA IRREFUTABLE QUE EL NUEVO MODELO ESTABA
CONDENADO AL FRACASO POR LO QUE PROPONÓAN VOLVER A PROTEGER R EGULAR E
INTENSIlCAR LA INJERENCIA ECONØMICA DEL %STADO
%N MEDIO DE ESTOS EXTREMOS SURGIØ UN ENFOQUE PRAGMÈTICO HOY
PREDOMINANTE QUE PROPUGNA LA POSIBILIDAD DE INSTRUMENTAR POLÓT ICAS
DE RESPALDO AL DESARROLLO EMPRESARIAL QUE COMPLEMENTEN LAS REFORMAS
ECONØMICAS ANTERIORES 3EGÞN ESTE PARECER QUEDABA EN CLARO QUE EL
AUMENTO DE LA INVERSIØN PRIVADA LA PRODUCTIVIDAD LA GENERACIØ N DE
EMPLEO Y LA CAPACIDAD EXPORTADORA REQUERÓA CIERTAS CONDICIONES BÈSICAS
Y LA APLICACIØN PROLONGADA DE INSTRUMENTOS DE DESARROLLO EMPRES ARIAL
%SA CONVICCIØN SE VIO FORTALECIDA POR ALGUNOS DE LOS RESULTADOS ADVERSOS
DEL CAMBIO DE RÏGIMEN ENTRE ELLOS EL QUIEBRE EN CADENA DE NUME ROSAS
EMPRESAS Y LOS PROBLEMAS SOCIALES ASOCIADOS
!SÓ A PARTIR DE LOS A×OS NOVENTA EN CASI TODOS LOS PAÓSES DE
LA REGIØN PROLIFERARON INSTRUMENTOS VOLCADOS HACIA EL DESARROLL O
EMPRESARIAL AUNQUE NO EN TODOS CON LA COHERENCIA Y VISIØN DE ARGOL PLAZO
QUE ERAN NECESARIAS %N VARIOS DE ELLOS LOS RESULTADOS EN ESP ECIAL LOS
REFERIDOS A AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE
VIDA DE LA POBLACIØN SE VIERON SERIAMENTE LIMITADOS POR LA INE STABILIDAD
INSTITUCIONAL Y MACROECONØMICA

.O OBSTANTE EL DESEMPE×O DE LAS ECONOMÓAS DEL NORTE DE LA REGIØN CONSTITUYØ UNA
EXCEPCIØN A ESTE RESPECTO PUES LA INVERSIØN EXTRANJERA DIRECTA SOBRE TODO EN LAS ZONAS
FRANCAS Y LA INDUSTRIA DE LA MAQUILA PROPULSØ UN INCREMENTO SIGNIFICATIVO DE LAS
EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS ENSAMBLADAS SOBRE LA BASE DE INSUMOS Y BIENES DE
CAPITAL IMPORTADOS QUE SE VIO ACOMPA×ADO POR LA CREACIØN DE EMPLEO
#%0!,
,AS POLÓTICAS DE APOYO EMPRESARIAL ENSAYADAS A LO LARGO DE LAÏCADA

D
DE ABARCABAN UN AMPLIO ESPECTRO DE OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DESDE
EL MEJORAMIENTO DE ASPECTOS ELEMENTALES POR EJEMPLO FORTALECI MIENTO
DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD Y SIMPLIlCACIØN DE LOS TRÈMITES H ASTA
LA CREACIØN DE CONDICIONES DE AVANZADA MUNDIAL COMO LA CONSTRU CCIØN
DE INFRAESTRUCTURA ESPECIALIZADA PARA LA INVESTIGACIØN TECNOLØG ICA Y LA
INTERNACIONALIZACIØN DE LAS EMPRESAS !PARTE DE TIEMPO SU PUES TA EN
PRÈCTICA REQUIRIØ mEXIBILIDAD PUES CONFORME SE AVANZABA EN LA CURVA DE
APRENDIZAJE FUE PRECISO ADECUAR PAULATINAMENTE SU DISE×O Y EJE CUCIØN
$E ESTA MANERA LOS MARCOS NORMATIVOS Y LEGALES ASÓ COMO LAS ESTRUCTURAS
ADMINISTRATIVAS TUVIERON QUE REVISARSE Y AJUSTARSE EN FORMA CO NTINUA
%N LA EXPLORACIØN DE ESTAS NUEVAS FORMAS DE POLÓTICA SE PRESTØ
PARTICULAR ATENCIØN A LA ESTRATEGIA COMPETITIVA %STA SUPONE RE SPONDER
UNA SERIE DE PREGUNTAS POR EJEMPLO A QUÏ MERCADOS DIRIGIRSE CON QUÏ
VENTAJAS COMPETITIVAS POSICIONARSE Y MANTENERSE EN ELLOS E INCLUSO CØMO
INTRODUCIR INNOVACIONES QUE PERMITIERAN A LAS EMPRESAS CONSTITU IRSE
EN LÓDERES MUNDIALES %N RIGOR LA ESTRATEGIA COMPETITIVA PERTE NECE A LA
ESFERA DE LA EMPRESA INDIVIDUAL PERO COMO ARGUMENTA 0ORTER
LOS ESFUERZOS DE CADA COMPA×ÓA SE POTENCIAN SI VAN INSERTOS EN LOS DE
AGRUPACIONES EMPRESARIALES SITUADAS EN UNA ZONA GEOGRÈlCA ACOTA DA Y
VINCULADAS A ACTIVIDADES SEMEJANTES O EN UNA CADENA DE VALOR % N SUMA
SE TRATABA DE IMPULSAR EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS COMPETITIVAS CONJUNTAS
O ESTRATEGIAS DE AGLOMERACIØN TENDENCIA QUE EN LOS ÞLTIMOS A×OS
HA COBRADO CRECIENTE IMPORTANCIA EN LA REGIØN Y EL MUNDO
%N EFECTO SEGÞN HABÓA QUEDADO DE MANIlESTO EXISTÓAN EN LA REGIØN
MÞLTIPLES PROBLEMAS ECONØMICOS QUE EL MERCADO Y LA INICIATIVA P RIVADA
NO PODÓAN RESOLVER POR SÓ SOLOS O CON LA VELOCIDAD NECESARIA , A ACCIØN
COLECTIVA Y LA COORDINACIØN ERAN IMPRESCINDIBLES PARA MODERNIZA R POR
EJEMPLO LA FORMACIØN DE RECURSOS HUMANOS LA INFRAESTRUCTURA D E APOYO
A LA PRODUCCIØN Y LA INVESTIGACIØN Y EL DESARROLLO DE TECNOLOGÓ AS (ABÓAN
QUEDADO AL DESCUBIERTO LAS DElCIENCIAS DE LOS ANTIGUOS MECANISM OS DE
ACCIØN PÞBLICA REZAGADOS EN LO CONCEPTUAL Y DESLEGITIMADOS ENLO POLÓTICO
POR LA CRISIS DE LOS A×OS OCHENTA %RA PERENTORIO POR TANTO E NCONTRAR
NUEVAS FORMAS DE COORDINACIØN ACCIØN COLECTIVA E INTERVENCIØN PÞBLICA
EN SUMA UNA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO
%STA SITUACIØN GUARDABA CIERTA SEMEJANZA CON LA QUE SE HA
REGISTRADO DESDE MEDIADOS DE LOS A×OS OCHENTA EN VARIOS PAÓSE S
DESARROLLADOS -ÞLTIPLES CAMBIOS TECNOLØGICOS EN DIVERSOS ÈMBITOS SOBRE
TODO EN INFORMÈTICA Y COMUNICACIØN ASÓ COMO LA CRECIENTE INTEG RACIØN DE
LOS MERCADOS MUNDIALES SIGNIlCARON NUEVOS DESAFÓOS PARA EL DES ARROLLO
PRODUCTIVO POR LO QUE EN MUCHOS DE ESOS PAÓSES COMENZARON A BU SCARSE
MECANISMOS NOVEDOSOS DE COORDINACIØN E INTERVENCIØN
0AULATINAMENTE FUE QUEDANDO ATRÈS EN LA REGIØN LA IDEA DE QUE

LA MEJOR POLÓTICA ESTATAL DE FOMENTO ERA LA QUE NO SE HACÓA PO RQUE
SUPUESTAMENTE BASTABAN LAS FUERZAS DEL MERCADO PARA LA ASIGNACI ØN
ElCIENTE DE LOS RECURSOS Y LA CONDUCCIØN DE LA ECONOMÓA %N EL PLANO
DE LAS AUTORIDADES PÞBLICAS LOS ORGANISMOS DE lNANCIAMIENTO Y LOS
GRUPOS EMPRESARIALES SE ESPERABAN CON AVIDEZ NUEVOS CONCEPTOS A lN DE
COMPLEMENTAR LAS REFORMAS ECONØMICAS CON ALGUNOS DE LOS MECANIS MOS
MICROECONØMICOS Y SECTORIALES DE INTERVENCIØN QUE HABÓAN DADO F RUTO
EN OTRAS LATITUDES !SÓ OCURRIØ EFECTIVAMENTE EN LA DÏCADA DE %L
QUEHACER DE MUCHAS ENTIDADES GOBIERNOS ASOCIACIONES PRIVADAS
ORGANISMOS DE COOPERACIØN INTERNACIONAL EMPRESAS DE CONSULTORÓA
INSTITUCIONES ACADÏMICAS Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SE
AJUSTØ A ESTAS MODALIDADES EMERGENTES PARA ELEVAR EL DESEMPE×O DE LAS
EMPRESAS EN UN CONTEXTO DE ECONOMÓAS Y MERCADOS MÈS ABIERTOS % N EL
PRESENTE LIBRO SE DA EL NOMBRE DE POLÓTICAS DE ARTICULACIØN PRO DUCTIVA
A ESTE VASTO CONJUNTO DE INICIATIVAS PRIVADAS Y PÞBLICAS QUE SE ESTÈN
EXPLORANDO EN LA REGIØN #OMO QUEDA CLARO A PARTIR DEL CAPÓTULO ) LO
QUE SE PRETENDE AQUÓ ES EN PARTE INTERPRETAR ESA PRAXIS COMP RENDER
SU ESENCIA Y CONTRIBUIR A SU CONSOLIDACIØN !DEMÈS LA EXPERIEN CIA HA
ENSE×ADO QUE EL DESARROLLO DE AGLOMERACIONES DEPENDE NO SOLO DE LA
ADOPCIØN DE POLÓTICAS DE ARTICULACIØN SINO QUE DEBE IR COMPLEMENTADO
CON LA ARTICULACIØN DE ESTAS POLÓTICAS
( /DH[SHULHQFLDLQWHUQDFLRQDO\ODVHVWUDWHJLDV
FRPSHWLWLYDVGHODUHJLyQ
,AS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ENSAYADAS EN LA REGIØN

HAN RESPONDIDO A PROBLEMAS CONCRETOS Y A OPORTUNIDADES ABIERTAS EN
UN DETERMINADO MOMENTO CUYA SOLUCIØN O APROVECHAMIENTO EXIGÓAN
LA ACCIØN PÞBLICA #OMO SE DIJO HACE UN MOMENTO PARA CONCEBIR LAS
POLÓTICAS APLICADAS EN LAS ÞLTIMAS DÏCADAS LAS AUTORIDADES SE INSPIRARON
PARCIALMENTE EN LAS VIGENTES EN EL ÈMBITO INTERNACIONAL QUE LUEGO FUERON
ADAPTADAS A LAS REALIDADES E IDIOSINCRASIAS DE LA REGIØN %N ES TA SECCIØN
SE REVISA SUCESIVAMENTE LA INmUENCIA EJERCIDA POR LAS IDEAS D E -ICHAEL
0ORTER Y OTROS REPRESENTANTES DE LA ESCUELA ESTADOUNIDENSE LAS DE LA
CORRIENTE EUROPEA LAS DEL SUDESTE ASIÈTICO SOBRE TODO DE *APØ N Y LAS DE
ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DE COOPERACIØN BILATERAL

%L ENFOQUE QUE SE QUIERE PROMOVER HA RECIBIDO DISTINTAS DENOMINACIONES EN LA REGIØN
UNA DE LAS CUALES ES LA DE CADENA PRODUCTIVA QUE RETOMA UNA EXPRESIØN EMPLEADA DESDE
LOS A×OS CINCUENTA
#%0!,
/DLQÁXHQFLDGH(VWDGRV8QLGRV
%N EL ÞLTIMO SIGLO EN %STADOS 5NIDOS SE PASØ DE UN PATRØN DE

ESPECIALIZACIØN PRODUCTIVA EN QUE SE HACÓA USO INTENSIVO DE LOS
RECURSOS
NATURALES A UNO DE USO INTENSIVO DE CONOCIMIENTOS Y CAPITAL INT
ANGIBLE
BASADO EN LA ACUMULACIØN Y EXPLOTACIØN DEL CONOCIMIENTO TECNOLØ GICO Y
ORGANIZACIONAL
3IN EMBARGO A PRINCIPIOS DE LOS A×OS OCHENTA LA COMPETITIVIDA D DE
LAS EMPRESAS ESTADOUNIDENSES Y LA PROPIA ECONOMÓA DEL PAÓS MOST RABAN
SIGNOS DE DEBILIDAD 3URGIERON VOCES QUE INSISTÓAN EN LA NECESI DAD DE
ADOPTAR EN FORMA EXPLÓCITA ESTRATEGIAS COLECTIVAS Y POLÓTICAS PÞBLICAS DE
APOYO A LA COMPETITIVIDAD SOBRE LA BASE DE QUE LAS FUERZAS DEL MERCADO
NO ASEGURABAN POR SÓ SOLAS EL ÏXITO COMPETITIVO DE LAS EMPRESAS NI EL
BIENESTAR DE LA POBLACIØN %N EL PRESIDENTE 2EAGAN INSTAU RØ UNA
COMISIØN SOBRE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL EN EL SENTIDO ANGLOSA JØN
DE LA PALABRA INDUSTRIA QUE ABARCA TODA ACTIVIDAD EMPRESARIAL PRIVADA
COMO MANUFACTURA AGRICULTURA Y SERVICIOS PARA QUE LO ASESORAR A ACERCA
DEL MODO DE ELEVAR LA CAPACIDAD COMPETITIVA DEL PAÓS !SPECTOS CENTRALES
EN EL MANDATO DE LA COMISIØN ERAN LA TRANSFORMACIØN DE CONOCIMI ENTOS
EN APLICACIONES COMERCIALES LA CAPACIDAD DE COMPETIR EN LOS ME RCADOS
INTERNACIONALES Y EL EMPLEO DE TRABAJADORES ESTADOUNIDENSES 2E AGAN
%N LA COMISIØN PRESENTØ EL LLAMADO )NFORME 9OUNG 9OUNG
DONDE LA MERMA DE COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA NACIONA L SE
ATRIBUÓA A CINCO FENØMENOS I EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVID AD SE
HABÓA REZAGADO EN COMPARACIØN CON EL DE LOS PRINCIPALES COMPETI DORES
EN PARTICULAR *APØN II LOS SALARIOS REALES SE HABÓAN ESTANCAD O E INCLUSO
DETERIORADO ENTRE Y III HABÓA DISMINUIDO EL RETORNO SOBRE
EL CAPITAL INVERTIDO IV EL DÏlCIT COMERCIAL ESTABA EN SU NIVE L HISTØRICO
MÈXIMO Y V LAS INDUSTRIAS ESTADOUNIDENSES DE ALTA TECNOLOGÓA HABÓAN
PERDIDO PARTICIPACIØN EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES
#ABE RESALTAR LA DElNICIØN DE COMPETITIVIDAD CONTENIDA EN
EL INFORME LA CAPACIDAD DE UNA NACIØN EN CONDICIONES DE MERCA DO
LIBRE Y JUSTO DE PRODUCIR BIENES Y SERVICIOS QUE PASEN LA PRUE BA DEL
MERCADO INTERNACIONAL Y MANTENGAN O MEJORAN EL INGRESO REAL DE SUS
HABITANTES %STA DElNICIØN SE RETOMØ DESPUÏS EN FORMA CASI LIT ERAL EN UN

3EGÞN SE HA DEMOSTRADO LAS ELEVADAS TASAS DE CRECIMIENTO DEL PRODUCTO REGISTRADAS EN
(ONG +ONG LA 2EPÞBLICA DE #OREA 3INGAPUR Y LA PROVINCIA CHINA DE 4AIWÈN DERIVARON
DE UNA IMPORTANTE MODIFICACIØN DEL PATRØN DE ESPECIALIZACIØN %STO SE DEBIØ A UNA
TRANSFERENCIA DE FACTORES PRODUCTIVOS HACIA SECTORES DE GRAN DENSIDAD DE CONOCIMIENTO
Y CON MAYOR CAPACIDAD QUE OTROS DE DIFUNDIR ESE CONOCIMIENTO AL RESTO DE LA ECONOMÓA
#IMOLI #ORREA Y 0RIMI
DOCUMENTO DE LA #%0!, %N EL INFORME SE SE×ALAN CUATRO F ACTORES

QUE INCIDEN EN LA COMPETITIVIDAD TECNOLOGÓA CAPITAL RECURSOS HUMANOS
Y COMERCIO INTERNACIONAL EN CADA UNO DE LOS CUALES LA ECONOMÓA DE
LOS %STADOS 5NIDOS MOSTRABA DElCIENCIAS $E ELLO EMANABAN DIVER SAS
RECOMENDACIONES COMO CREAR INCENTIVOS lSCALES PERMANENTES PARA LA
INVESTIGACIØN Y EL DESARROLLO TECNOLØGICOS EN LAS EMPRESAS RED UCIR EL COSTO
DEL CAPITAL MEDIANTE UNA REFORMA lSCAL TENDIENTE A DISMINUIR EL DÏlCIT
PÞBLICO ESTIMULAR EL DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO POR MEDIO DEDISTINTOS
INCENTIVOS COMO PARTICIPACIØN DE LOS TRABAJADORES EN LAS GANAN CIAS DE
LAS EMPRESAS Y PROGRAMAS DE ADQUISICIØN DE ACCIONES E INTENSIl CAR EL
INTERCAMBIO INTERNACIONAL A TRAVÏS DE ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO
!UNQUE LAS RECOMENDACIONES DE LA COMISIØN 9OUNG NO FUERON
ADOPTADAS COMO PROGRAMA FORMAL CALARON HONDO EN LA CONCEPCIØN DE
POLÓTICAS DE LOS %STADOS 5NIDOS #ONSECUENCIA DIRECTA DE ELLO F UE LA
CREACIØN EN DEL #ONSEJO .ACIONAL DE #OMPETITIVIDAD ASOCIACIØN
PRIVADA DE LÓDERES EMPRESARIALES SINDICALES Y ACADÏMICOS DEDIC ADA A
PROMOVER LA AGENDA DE COMPETITIVIDAD DEL PAÓS #OMPETE SF - ICHAEL
0ORTER PROFESOR DE ADMINISTRACIØN DE NEGOCIOS DE LA 5NIVERSIDA D DE
(ARVARD PARTICIPØ EN AMBAS INSTANCIAS "ASADO EN INVESTIGACION ES
HECHAS EN PAÓSES EN LA SEGUNDA MITAD DE LOS A×OS OCHENTA 0O RTER
SOSTUVO QUE LA EVOLUCIØN DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS PAÓ SES
DEPENDÓA DE LA INTERACCIØN DE CUATRO GRUPOS DE FACTORES CALIDA D DE LOS
RECURSOS PRODUCTIVOS ESTRATEGIA Y RIVALIDAD EMPRESARIAL EXIGE NCIAS
DE LA DEMANDA Y TEJIDO EMPRESARIAL 3EGÞN EL AUTOR EL AUMENTO DE LA
COMPETITIVIDAD DEPENDE DEL FUNCIONAMIENTO DE UNA AGLOMERACIØN DE
EMPRESAS QUE INTERACTÞAN ENTRE SÓ EN ESTOS CUATRO PLANOS LO QU E LES DA
UNA VENTAJA COMPETITIVA DURADERA DIFÓCIL DE IGUALAR POR AQUELL AS QUE NO
OPERAN DE ESA MANERA
3EGÞN LAS DElNE 0ORTER LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS SON
CONCENTRACIONES GEOGRÈlCAS DE EMPRESAS INTERCONECTADAS PROVEED ORES
DE INSUMOS Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS TODOS ESTRECHAMENTE VINC ULADOS A
INSTITUCIONES CONEXAS EN UNA ACTIVIDAD ECONØMICA PARTICULAR 5N IVERSIDAD
DE (ARVARD SF %L HECHO DE QUE LAS AGLOMERACIONES SE SITÞEN EN TAL
LUGAR Y NO EN OTRO ASÓ COMO EL MODO EN QUE SE DESARROLLAN DEP ENDEN DE
FACTORES HISTØRICOS DE LARGA EVOLUCIØN #OMO DEMUESTRA %NRIGHT EL
ÈMBITO GEOGRÈlCO LA ESTRUCTURA EMPRESARIAL EL TIPO DE ESPECIA LIZACIØN
PRODUCTIVA Y SU AMPLITUD Y EL CONTEXTO INSTITUCIONAL SON VARIAB LES

9A EN !LFRED -ARSHALL HABÓA DETECTADO AGLOMERACIONES DE EMPRESAS A LAS QUE
HABÓA DADO EL NOMBRE DE DISTRITOS INDUSTRIALES ,A NOVEDAD DEL ENFOQUE DE 0ORTER RESIDE
TAL VEZ EN HABER CENTRADO EN ELLO EL ANÈLISIS DE LAS ESTRATEGIAS COMPETITIVAS
#%0!,
DECISIVAS %STAS SE TRADUCEN EN DISTINTOS BENElCIOS COMO CREACIØN DE

EXTERNALIDADES POSITIVAS AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA ElCI ENCIA
GRACIAS A LA ESPECIALIZACIØN DISMINUCIØN DE LOS COSTOS DE TRAN SACCIØN
ACELERACIØN DEL APRENDIZAJE DIFUSIØN DEL CONOCIMIENTO Y CONlGU RACIØN
DE UN ENTORNO QUE ESTIMULA LAS INNOVACIONES
%L DESCUBRIMIENTO DE ESTAS REALIDADES DESPERTØ EN DIVERSOS MEDIOS
ESTADOUNIDENSES EL DESEO DE ACELERAR O MEJORAR DE MANERA EXPLÓCITA
SU EVOLUCIØN NATURAL 9 SI BIEN EN EL ÈMBITO FEDERAL NO SE HA A PLICADO
FORMALMENTE NINGUNA POLÓTICA EN TAL SENTIDO LOS GOBIERNOS DE ESTADOS
SÓ LO HAN HECHO Y AL MENOS EN ESTADOS LAS INICIATIVAS DE ESE ORDEN SE
BASAN EN UNA LEGISLACIØN ESPECÓlCA SOBRE AGLOMERACIONES PRODUCT IVAS
!KUNDI SF
!PARTE DE SUS MÏRITOS ACADÏMICOS EL IMPACTO DE LAS TESIS DE 0O RTER
OBEDECE PROBABLEMENTE A SU SIGNIlCADO POLÓTICO IMPLÓCITO %N EF ECTO
EN CONTRASTE CON LA IDEOLOGÓA DOMINANTE 0ORTER SOSTIENE QUE EL ÏXITO
COMPETITIVO NO BROTA DE MODO AUTOMÈTICO DEL EQUILIBRIO MACROECONØMICO
Y EL LIBRE FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS SINO QUE DEPENDE DE ESTRATEGIAS
EXPLÓCITAS DENTRO DE UN ÈMBITO ACOTADO DE EMPRESAS REGIØN SECTOR Y PAÓS
,AS ESTRATEGIAS FORMAN PARTE INTEGRAL DEL MODELO DE DESARROLLO QUE EXIGE
ACCIØN Y ES RESULTADO A LA VEZ DE LA INTERACCIØN ENTRE ACTORE S PRIVADOS
PÞBLICOS ACADÏMICOS Y SOCIALES
,OS NUEVOS CONCEPTOS EJERCIERON CONSIDERABLE IMPACTO EN LA REGI ØN
$ESDE PRINCIPIOS DE LOS A×OS NOVENTA SE DIFUNDIERON POR INTERM EDIO DEL
)NSTITUTO #ENTROAMERICANO DE !DMINISTRACIØN DE %MPRESAS ).#!%
LIGADO A LA 5NIVERSIDAD DE (ARVARD Y DE OTRAS ESCUELAS DE ADMINISTRACIØN
DE LA REGIØN !L MISMO TIEMPO VARIOS ESPECIALISTAS DE LA EMPRE SA DE
CONSULTORÓA -ONITOR FUNDADA A PRINCIPIOS DE LOS A×OS OCHENTA P OR
PERSONAS LIGADAS A LA 5NIVERSIDAD DE (ARVARD ENTRE ELLAS EL PR OPIO
0ORTER REALIZARON ESTUDIOS DE COMPETITIVIDAD EN "OLIVIA #OLOM BIA
0ANAMÈ 0ERÞ Y VARIOS PAÓSES DE #ENTROAMÏRICA -ICHAEL %NRIGHT COLEGA
DE 0ORTER COORDINØ INVESTIGACIONES DE ESE TIPO EN LA 2EPÞBLICA"OLIVARIANA
DE 6ENEZUELA Y LUEGO SIGUIERON VARIAS INICIATIVAS ANÈLOGAS

%NRIGHT ANALIZØ EL FUNCIONAMIENTO DE MÈS DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS EN TODO EL
MUNDO

%N CASI TODOS LOS CASOS LA RESPONSABILIDAD AL RESPECTO RECAYØ EN EL DEPARTAMENTO
DE DESARROLLO ECONØMICO DE CADA ESTADO AUNQUE EN ALGUNOS SE DELEGØ EN CÈMARAS
DE COMERCIO ORGANIZACIONES PÞBLICO PRIVADAS AD HOC O CENTROS DE INVESTIGACIØN
UNIVERSITARIOS 0ARA EL DISE×O Y LA EJECUCIØN DE LOS PROGRAMAS MUCHAS VECES SE RECURRIØ
A EMPRESAS DE CONSULTORÓA ESPECIALIZADAS COMO -ONITOR $ELOITTE Y 4OUCHE -C+INSEY
.ATHAN !SSOCIATES E )#&#ONSULTING

#ABE INDICAR QUE EN LAS ÞLTIMAS DÏCADAS MUCHOS JØVENES DE LA ELITE EMPRESARIAL Y
TÏCNICA DE LA REGIØN CURSARON ESTUDIOS DE POSTGRADO EN LOS %STADOS 5NIDOS Y ESE PARECE
HABER SIDO OTRO CAUCE IMPORTANTE PARA LA DIFUSIØN DE ESTAS IDEAS
/DLQÁXHQFLDHXURSHD
,A CORRIENTE ANALÓTICA EUROPEA AVANZØ EN DISTINTOS PAÓSES DEL
CONTINENTE PERO DE MANERA ESPECIAL EN )TALIA DONDE EXISTEN LO S
LLAMADOS DISTRITOS INDUSTRIALES GRUPOS DE EMPRESAS DE PEQUE×A ESCALA
CONCENTRADAS EN UNA ZONA GEOGRÈlCA ESPECIALIZADAS EN UNA RAMA
INDUSTRIAL Y SUMAMENTE COMPETITIVAS EN EL ÈMBITO MUNDIAL
"ECATTINI
HIZO ESCUELA AL INCLUIR LAS ENTIDADES SOCIALES INSTITUC IONALES Y
CULTURALES EN EL ANÈLISIS DE LAS VENTAJAS DE AGLOMERACIØN %N E L 2EINO
5NIDO NUMEROSOS INVESTIGADORES MUCHAS VECES EN COLABORACIØN C ON
COLEGAS ITALIANOS ESTUDIARON LA EXPERIENCIA NACIONAL E INTERNA CIONAL
A ESTE RESPECTO Y PROPUSIERON ESQUEMAS INTERPRETATIVOS 0IORE Y3ABEL
"ECATTINI Y 3ENGENBERGER #OOKE Y OTROS %N EL
)NSTITUTO DE %STUDIOS PARA EL $ESARROLLO DE LA 5NIVERSIDAD DE 3 USSEX
DONDE SE FORMARON MUCHOS ESPECIALISTAS LATINOAMERICANOS EN ESTA
CORRIENTE DE ANÈLISIS TRABAJA UN GRUPO INmUYENTE DE INVESTIGAD ORES
4AMBIÏN SE HA CULTIVADO ESTA LÓNEA DE PENSAMIENTO EN !LEMANIA SOBRE
TODO EN EL )NSTITUTO !LEMÈN DE $ESARROLLO )!$ DIRIGIDO POR + LAUS
%SSER DONDE SE HA PROGRESADO EN LA COMPRENSIØN DE LA COMPETITI VIDAD
SISTÏMICA %SSER Y OTROS Y CONCEPTO QUE SE HA APLI CADO EN
VARIOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE %N &RANCIA SE ACU× Ø EN LOS
A×OS SETENTA EL CONCEPTO DE CADENAS lLIÒRES DERIVADO DEL MÏTODO DE
LOS EFECTOS #HERVEL Y ,E'ALL Y MÈS RECIENTEMENTE EL DE SISTEMAS
PRODUCTIVOS LOCALES SOBRE LOS CUALES SE HAN HECHO VARIOS ESTUD IOS Y SE
HAN ORGANIZADO SEMINARIOS INTERNACIONALES POR EJEMPLO EN -ÏXICO
%N %UROPA LA NOCIØN DE QUE EL MERCADO REQUIERE ORGANIZACIØN Y
REGULACIØN ESTÈ SØLIDAMENTE ANCLADA EN EL DISE×O Y LA EJECUCIØN DE LAS
POLÓTICAS PÞBLICAS ,A PROPIA 5NIØN %UROPEA 5% SURGIØ DE UN PROYECTO
SECTORIAL LA #OMUNIDAD %UROPEA DEL #ARBØN Y EL !CERO , A
POLÓTICA COMUNITARIA AGRÓCOLA APLICADA A PARTIR DE ES PR UEBA DE LA
AGUDA CONCIENCIA EXISTENTE EN TORNO A LA NECESIDAD DE INTERVENI R EN LOS
MERCADOS 0OR EJEMPLO SE INSTAURARON MEDIDAS COMO lJACIØN DE PRECIOS
MÓNIMOS Y RESTITUCIØN DE FONDOS A LOS AGRICULTORES QUE EXPORTAB AN
A MERCADOS EXTERNOS A PRECIOS INFERIORES AL MÓNIMO COMUNITARIO Y SE
IMPUSIERON ARANCELES A LOS PRODUCTOS IMPORTADOS PARA EQUIPARAR LOS
PRECIOS EXTERNOS E INTERNOS

6ÏASE ENTRE OTROS $I 4OMMASO Y 2ABELLOTTI

%NTRE ELLOS *OHN (UMPHREYS (UBERT 3CHMITZ +HALID .ADVI Y 2APHAEL +APLINSKY
ALGUNOS DE LOS CUALES HAN PUBLICADO ANÈLISIS TEØRICOS Y PRÈCTICOS SOBRE EXPERIENCIAS EN
"RASIL Y 2EPÞBLICA $OMINICANA

,OS OBJETIVOS DE ESTA POLÓTICA ERAN VELAR POR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA GARANTIZAR UN NIVEL
DE VIDA ACEPTABLE A LOS PRODUCTORES AUMENTAR EL RENDIMIENTO ESTABILIZAR LOS MERCADOS
AGRÓCOLAS Y MANTENER PRECIOS RAZONABLES PARA LOS CONSUMIDORES ,A POLÓTICA ARROJØ
RESULTADOS FAVORABLES EN CUANTO A LOS TRES PRIMEROS OBJETIVOS PERO TAMBIÏN PROVOCØ UNA
SOBREPRODUCCIØN AGRÓCOLA Y UN ELEVADO GASTO FISCAL !SIMISMO TUVO Y SIGUE TENIENDO
CONSIDERABLE IMPACTO EN LOS MERCADOS MUNDIALES DE PRODUCTOS AGRÓCOLAS EN DETRIMENTO
DE OTROS PAÓSES ENTRE ELLOS LOS DE LA REGIØN
#%0!,
! MEDIADOS DE LOS A×OS OCHENTA EN LA #OMISIØN DE LA #OMUNIDAD

%UROPEA #%# SE PLANTEABA LA CONVENIENCIA DE INTEGRAR EL MERCADO
EUROPEO PARA LO CUAL SE ABORDABA TODO LO RELATIVO A REMOCIØN D E LAS
BARRERAS FÓSICAS TÏCNICAS Y lSCALES QUE OBSTACULIZABAN EL LOGR O DE ESE
lN 9 EN UN INFORME DE ESA ÏPOCA #%# SE DEDICABA UN CA PÓTULO
AL ESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA LA COOPERACIØN
INDUSTRIAL EN QUE SE DECÓA QUE EL LIBRE FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS
NO BASTABA PARA ALCANZAR TAL OBJETIVO ,A ACCIØN COMUNITARIA DE BÓA IR
MÈS ALLÈ Y CREAR UN AMBIENTE QUE FAVORECIERA LA COOPERACIØN ENT RE LAS
EMPRESAS LO QUE FORTALECERÓA EL TEJIDO INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL MERCADO
INTERNO SOBRE TODO EN EL CASO DE LAS PEQUE×AS Y MEDIANAS EMPRE SAS
PYME #%# P
(ACIA LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO ERAN OBJETO DE PARTICULAR
ATENCIØN EN LA 5% EN GRAN PARTE POR LA PÏRDIDA DE POTENCIAL DE
CRECIMIENTO EL AUMENTO DEL DESEMPLEO LA CAÓDA DE LA TASA DE INVERSIØN Y
EL DETERIORO DE LA POSICIØN COMPETITIVA CON RESPECTO A LOS %STADOS 5NIDOS
Y *APØN #OMISIØN %UROPEA 0ARA HACER FRENTE A ESTOS PROBLEMAS SE
ELABORØ UNA ESTRATEGIA DE MEDIANO PLAZO EN LA QUE JUNTO CON RECONOCERSE
LA IMPORTANCIA DE LOS EQUILIBRIOS MACROECONØMICOS Y LA APERTURA DE LOS
MERCADOS SE DESTACABA LA NECESIDAD DE CREAR UN ENTORNO FAVORAB LE A LA
COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS %N ESTE PLANO EL FOCO SE PONÓA EN LA
EMISIØN DE LEYES Y REGULACIONES QUE ASEGURASEN EL FUNCIONAMIENT O DE
LOS MERCADOS EL APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYME Y LA CRE ACIØN DE
REDES DE INFRAESTRUCTURA QUE CUBRIERAN TODA %UROPA 0ARA TALES EFECTOS
LAS LÓNEAS CENTRALES DE ACCIØN ERAN LA INTENSIlCACIØN DE LOS ES FUERZOS DE
INVESTIGACIØN Y COOPERACIØN EMPRESARIAL LA INVERSIØN EN ENSE×A NZA Y
CAPACITACIØN Y EL ESTIMULO A LA DESCENTRALIZACIØN Y LA INICIATIVA PROPIA
#ON EL TIEMPO LA POLÓTICA EUROPEA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD Y
LA INNOVACIØN EMPRESARIAL FUE HACIENDO CADA VEZ MAYOR HINCAPIÏ EN LA
COLABORACIØN Y LA ARTICULACIØN DENTRO DEL ENTORNO EMPRESARIAL PARA ECHAR
LAS BASES DE UNA NUEVA ECONOMÓA DEL CONOCIMIENTO %N UN INFORMEESCRITO
A SOLICITUD DE LA #OMISIØN SOBRE LA ECONOMÓA DEL APRENDIZAJE ,UNDVALL Y
"ORRAS SE SOSTENÓA QUE UN PROCESO EXITOSO DE INNOVACIØN DEPENDE
EN LO ESENCIAL DE TRES FACTORES I UNA PRESIØN HACIA LA TRANSF ORMACIØN
MEDIANTE LA APLICACIØN DE POLÓTICAS MACROECONØMICAS COMERCIALE S Y DE
COMPETENCIA II LA CAPACIDAD DE ADAPTARSE AL CAMBIO MERCED ALDESARROLLO

%STAS INICIATIVAS SE FINANCIAN CON RECURSOS DE LOS PROGRAMAS MARCO PARA LA INVESTIGACIØN
Y EL DESARROLLO TECNOLØGICO INICIADOS EN ENTRE LOS CUALES FIGURA EL 0ROGRAMA
ESTRATÏGICO DE INVESTIGACIØN Y DESARROLLO EN TECNOLOGÓA DE LA INFORMACIØN %302)4
CUYA IMPLANTACIØN SIGNIFICØ UN SALTO CUALITATIVO Y SENTØ LAS BASES PARA LA INVESTIGACIØN
CONJUNTA ENTRE EMPRESAS E INSTITUCIONES
DE RECURSOS HUMANOS LA mEXIBILIZACIØN DEL MERCADO LABORAL Y LAEJECUCIØN

DE POLÓTICAS DE INNOVACIØN Y III EL MANEJO DE LA DISTRIBUCIØN SOCIAL Y
ESPACIAL DE LOS COSTOS Y BENElCIOS IMPLÓCITOS EN LOS PROCESOS D E CAMBIO
POR MEDIO DE INSTRUMENTOS lSCALES Y DE TRANSFERENCIA DE INGRESO S ASÓ
COMO DE POLÓTICAS SOCIALES Y REGIONALES %N LO RELATIVO AL AUME NTO DE LA
CAPACIDAD DE ADAPTACIØN SE PONÓA ÏNFASIS EN LA NECESIDAD DE DE SARROLLAR
NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIØN QUE INCREMENTASEN LA INTERCONEXI ØN Y LA
INTERACCIØN ENTRE LAS EMPRESAS Y SU CONTEXTO INSTITUCIONAL DE CREAR REDES
DE INNOVACIØN Y DE INTEGRAR LA INVESTIGACIØN CIENTÓlCA EN EL S ISTEMA DE
INNOVACIØN EMPRESARIAL %STAS IDEAS SOBRE ECONOMÓA DEL APRENDIZ AJE
Y EL CONOCIMIENTO IMPREGNARON EL DISE×O DE LA POLÓTICA COMUNITA RIA DE
ARTICULACIØN PRODUCTIVA
%N FORMA INDIVIDUAL EN LOS PAÓSES DE LA 5% SE HAN PUESTO EN
PRÈCTICA TAMBIÏN PROGRAMAS DE ARTICULACIØN PRODUCTIVA 5NO LOS DE MÈS
ANTIGUOS Y PRESTIGIOSOS ES EL PROGRAMA DE REDES DE $INAMARCA NICIADO
I
EN 3EGÞN SU ESQUEMA ORIGINAL CONSISTÓA EN ACTIVIDADES CREACIØN
DE
DE CONCIENCIA lNANCIAMIENTO PARA LA FORMACIØN DE REDES Y CAPA CITACIØN
DE INTERMEDIARIOS DE REDES O HABILITADORES %L PROGRAMA ENCONTR Ø
SEGUIDORES EN %SPA×A )RLANDA 0ORTUGAL Y EL 2EINO 5NIDO ,UNDVALL
Y "ORRAS %N LA /RGANIZACIØN DE #OOPERACIØN Y $ESARROLLO
%CONØMICOS /#$% SE FORMØ UN GRUPO DE TRABAJO PARA QUE ESTUDIA RA LAS
POLÓTICAS DE ESTE TIPO IMPLANTADAS EN LOS PAÓSES INDUSTRIALIZAD
OS TRAZARA
UN MAPA SOBRE ELLAS ANALIZARA SU CONTENIDO Y lJARA EVENTUALMEN TE
PAUTAS GENERALES AL RESPECTO %N EL INFORME CORRESPONDIENTE /# $%
SE ANALIZAN LAS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN PRODUCTIVA APL
ICADAS EN
UNOS PAÓSES INDUSTRIALIZADOS UTILIZANDO PARA ELLO EL CONCEP TO DE
AGLOMERACIØN PRODUCTIVA
%L PENSAMIENTO ECONØMICO EUROPEO HA INmUIDO EN EL DEBATE SOBRE
POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA REGIØN POR CONDUCTO LAS DE
VÓAS MENCIONADAS ASÓ COMO POR EL HECHO DE QUE MUCHOS ESPECIALISTAS
LATINOAMERICANOS Y CARIBE×OS SE FORMARON EN CENTROS ACADÏMICOS
EUROPEOS Y TRAJERON CONSIGO LA EXPERIENCIA ACUMULADA ! ELLO CA BE
AGREGAR LA LABOR DE INSTITUCIONES DE COOPERACIØN TÏCNICA $ESDE HACE
A×OS LA COLABORACIØN HA TENIDO UN CARÈCTER BILATERAL ES DECIR SE HA
TRATADO DE CONVENIOS ENTRE PAÓSES INDIVIDUALES DE AMBAS REGIONE S QUE
EN LO QUE RESPECTA A %UROPA HAN SIDO PRINCIPALMENTE !LEMANIA %SPA×A
&RANCIA E )TALIA %N FECHAS MÈS RECIENTES SE HAN CONCERTADO CONVENIOS
MULTILATERALES ESTO ES ACUERDOS ENTRE LA 5% Y EL CONJUNTO DE!MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE QUE ABARCAN UNA AMPLIA GAMA DE PROYECTOS APOYO DE

6ÏASE ENTRE OTROS #OMISIØN %UROPEA
#%0!,
AL DESARROLLO PRODUCTIVO REGIONAL $E HECHO LA 5% lNANCIA EN MUCHOS

PAÓSES DE LA REGIØN PROGRAMAS DECOOPERACIØN POR MONTOS SIMILARES A LOS
DEL ")$ Y EL "ANCO -UNDIAL
/DLQÁXHQFLDMDSRQHVD
,A INmUENCIA EN ESTE CASO TIENE UN CARÈCTER MÈS PRAGMÈTICO

QUE TEØRICO IMPULSADO SOBRE TODO POR EL CRECIMIENTO ESPECTACUL AR DE
LA ECONOMÓA JAPONESA EN EL PERÓODO DE POSGUERRA %STE PROCESO QUE
CONSTITUYE QUIZÈ EL FENØMENO MÈS NOTABLE DE DESARROLLO ECONØMIC O
DE LOS ÞLTIMOS A×OS ESTUVO CONDUCIDO EN SUS ETAPAS INICIALE S POR EL
-INISTERIO DE )NDUSTRIA Y #OMERCIO )NTERNACIONAL -)4) EN ESP ECIAL
EN LO RELATIVO A LA ORIENTACIØN DE LA INVERSIØN PRIVADA CONFOR ME A UNA
MODALIDAD QUE SE HA DENOMINADO SELECCIØN DE GANADORES $ETRÈS D EL
ÏXITO DE LA ECONOMÓA JAPONESA ESTÈ EL MODELO DE INNOVACIØN AUTØCTONA EN
VIRTUD DEL CUAL LAS EMPRESAS NACIONALES ASIMILARON TECNOLOGÓA E XTRANJERA
LA PERFECCIONARON Y LA ADAPTARON A LAS NECESIDADES DEL PAÓS 9 AUNQUE
LO FUNDAMENTAL DEL FENØMENO SE DIO DURANTE LA POSGUERRA CONVIE NE
MENCIONAR QUE YA EN LOS A×OS VEINTE Y TREINTA SE HABÓAN ADOPTAD O EN
*APØN LAS TECNOLOGÓAS TEXTILES BRITÈNICAS SEGUIDAS EN LOS A×OS SETENTA Y
OCHENTA POR LAS CORRESPONDIENTES A ARTÓCULOS ELECTRØNICOS Y AUT OMØVILES
ESTADOUNIDENSES Y EN LAS DÏCADAS DE Y LAS REFERIDA S A
MÈQUINAS HERRAMIENTA Y AUTOMØVILES DE LUJO ALEMANES %LLO FUE P OSIBLE
GRACIAS A LA CONmUENCIA DE DIVERSOS FACTORES COMO I LA APLICACIØN
SISTÏMICA DE TÏCNICAS DE GESTIØN INNOVADORAS POR EJEMPLO EL S ISTEMA
MANUFACTURERO DE PRODUCCIØN AJUSTADA A LA DEMANDA II LA ACTI TUD
DE LOS ACCIONISTAS HACIA LOS GERENTES DE EMPRESAS QUE PERMITIØ A ESTOS
ACOMETER ESTRATEGIAS DE INVERSIØN DE LARGO PLAZO III EL COMPROMISO DE LOS
OBREROS CON LA PRODUCCIØN FOMENTADO POR EL EMPLEO VITALICIO Y LA LEALTAD

5NO DE ELLOS ES EL 0ROGRAMA MARCO DE COOPERACIØN INDUSTRIAL Y FOMENTO DE LAS INVERSIONES
!, ).6%34 QUE CONSISTE EN UNA RED DE OPERADORES DE %UROPA Y !MÏRICA ,ATINA Y EL
#ARIBE QUE ORGANIZAN ENCUENTROS SECTORIALES PARA PROMOVER NEGOCIOS CONJUNTOS ENTRE
EMPRESAS DE AMBOS CONTINENTES $ESDE SE HAN CELEBRADO MÈS DE REUNIONES
CON PARTICIPACIØN DE UNOS EMPRESARIOS 3EGÞN UN INFORME AL RESPECTO #OMISIØN
%UROPEA SF LOS ENCUENTROS HAN REDUNDADO EN CENTENARES DE ACUERDOS COMERCIALES
Y DECENAS DE CONVENIOS DE INVERSIØN 'RACIAS A ELLOS LAS EMPRESAS LATINOAMERICANAS
Y CARIBE×AS PUEDEN PARTICIPAR EN PROYECTOS COMO LOS QUE MONTA LA !GENCIA EUROPEA
PARA LA COORDINACIØN DE LA INVESTIGACIØN %52%+! RED PANEUROPEA QUE FOMENTA LA
INVESTIGACIØN ORIENTADA HACIA EL DESEMPE×O DE LOS MERCADOS $ESDE SU FUNDACIØN EN
%52%+! HA ORGANIZADO MÈS DE MIL PROYECTOS COOPERATIVOS Y HA INTERVENIDO EN
LA CREACIØN DEL %SPACIO %UROPEO DE LA )NVESTIGACIØN /TRAS INICIATIVAS FINANCIADAS POR LA
5% SON !4,!3 RED DE COOPERACIØN ENTRE CÈMARAS INDUSTRIALES Y DE COMERCIO DE AMBAS
REGIONES Y LA &OUNDATION FOR %NTREPRENEURSHIP AND 3TRATEGIC 0ARTNERING &%30! QUE
PROMUEVE LA COMPETITIVIDAD DE PYME LATINOAMERICANAS Y CARIBE×AS
HACIA LA EMPRESA Y IV LA EXISTENCIA DE SERVICIOS PÞBLICOS DE ALTA CALIDAD

SOBRE TODO EDUCACIØN LO QUE REDUNDØ EN LA EXCELENCIA DE LA ING ENIERÓA Y
EL DISE×O DE LOS PRODUCTOS DE ESTE PAÓS ,AZONICK +APLINSKY
%N LO CONCERNIENTE A ORGANIZACIØN EN LAS EMPRESAS JAPONESAS
MODERNAS SE INCORPORØ LA LLAMADA PRODUCCIØN CELULAR CONSISTENT E EN
FABRICAR PEQUE×OS LOTES DONDE LA PRODUCCIØN ESTÈ SINCRONIZADA CON LA
DEMANDA Y EL CONTROL DE CALIDAD TOTAL PROCEDIMIENTOS QUE ESTÈN A CARGO
DE EQUIPOS MULTIDISCIPLINARIOS QUE PERSIGUEN UN MEJORAMIENTO CONTINUO
DEL PRODUCTO Y PROCURAN ESTABLECER CONTACTOS ESTRECHOS Y FRECUE NTES CON
PROVEEDORES Y CLIENTES
%STA CAPACIDAD DE IMITAR Y MÈS TARDE DE INNOVAR HA IMPACTADO
AL MUNDO ENTERO %N PARTICULAR LOS SISTEMAS DE CALIDAD Y DE PR ODUCCIØN
SINCRONIZADA CON LA DEMANDA QUE DAN PRUEBA DE LA ESTRECHA ARTI CULACIØN
INTERNA Y EXTERNA DE LAS EMPRESAS HAN INmUIDO EN LA CONDUCCIØN
EMPRESARIAL DE TODOS LOS PAÓSES RESTANTES %N ESTO INCIDIØ NO S OLO LA
ADMIRACIØN CAUSADA POR EL DESEMPE×O PRODUCTIVO DE LAS EMPRESAS
JAPONESAS Y DEL SUDESTE ASIÈTICO CUYAS SUCURSALES ESTABAN FÓSICAMENTE
PRESENTES POR LO DEMÈS EN MUCHOS PAÓSES SINO TAMBIÏN LA DIF USIØN
ACTIVA DE ESTOS CONCEPTOS POR DIVERSAS INSTITUCIONES ENTRE LAS QUE DESTACA
LA /RGANIZACIØN DE #OMERCIO %XTERIOR DE *APØN *%42/
/DLQÁXHQFLDGHORVRUJDQLVPRVPXOWLODWHUDOHV\GH
FRRSHUDFLyQWpFQLFD
#ONFORME AUMENTABA EL NÞMERO DE PAÓSES EN QUE SE APLICABA

EL ENFOQUE DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA EN DISTINTOS ORGANISMOS DE
COOPERACIØN MULTILATERAL SE DIERON PASOS PARA SU PROMOCIØN !SÓ OCURRIØ
POR EJEMPLO DESDE COMIENZOS DE LOS A×OS NOVENTA EN LA /#$% L%MODELO
FUE COMPLEMENTADO MÈS TARDE EN FORMA GRADUAL POR OTRAS VISION ES
Y FUE ASÓ COMO SE OTORGØ IMPORTANCIA CRECIENTE A LAS INTERACCIO NES QUE
INDUCEN UNA AMPLIACIØN DEL CONOCIMIENTO Y LA CAPACIDAD INNOVADO RA !
lNES DE LOS A×OS NOVENTA SE ESTABLECIØ UN PUENTE ENTRE LA ECON OMÓA DEL
CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIØN Y EL ANÈLISIS ECONØMICO MÈS TRADIC IONAL %N
LOS ESTUDIOS SOBRE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS DE LA /#$% SE INS ISTIØ EN
LA RELEVANCIA DE LAS CONDICIONES LOCALES %N UNA CONFERENCIA MI NISTERIAL
CELEBRADA EN "OLONIA EN QUE LOS INTEGRANTES DE LA /#$% TRATARO N POR
PRIMERA VEZ LA PROBLEMÈTICA ESPECÓlCA DE LAS PYME Y EL MODO DE MEJORAR
SU DESEMPE×O SE RECOMENDØ EXPLÓCITAMENTE EL RECURSO A LOS PROC ESOS
DE AGLOMERACIØN AL TIEMPO QUE SE REEMPLAZABA EL ENFOQUE TRADIC IONAL
JERÈRQUICO DE CONDUCCIØN DE ARRIBA HACIA ABAJO POR UNA MODALI DAD
QUE SUPUSIERA EL COMPROMISO EN UN PIE MÈS EQUITATIVO DE TODOS LOS
INTERESADOS EN UN PROYECTO PRODUCTIVO )+%$ P
#%0!,
0OR OTRA PARTE EN EL "ANCO -UNDIAL EL ")$ LA /RGANIZACIØN DE LAS

.ACIONES 5NIDAS PARA EL $ESARROLLO )NDUSTRIAL /.5$) LA #ONFE RENCIA
DE LAS .ACIONES 5NIDAS SOBRE #OMERCIO Y $ESARROLLO 5.#4!$ Y L A
#%0!, SE HA ADOPTADO EL ENFOQUE DE LAS AGLOMERACIONES PRODUCTI VAS
COMO ESTRATEGIA BÈSICA PARA LOS PAÓSES EN DESARROLLO EN ESTREC HA
VINCULACIØN CON LAS POSIBILIDADES DE INNOVACIØN !L MISMO TIEMP O SE
HA PROCURADO QUE EN ESTOS PAÓSES ARRAIGUE UNA ACTITUD MÈS RECEP TIVA
HACIA EL SECTOR PRIVADO EN CUANTO MOTOR O CATALIZADOR DE LAS I NICIATIVAS
DE AGLOMERACIØN $E ESTE MODO LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PROD UCTIVO
FAVORECIDAS EN ESTAS INSTITUCIONES CONTIENEN UN MATIZ PROPIO EN EL SENTIDO
DE QUE SON UNA ESPECIE DE AMALGAMA DE LOS ENFOQUES ESTADOUNIDEN SES Y
EUROPEOS
3IN EMBARGO CONVIENE ADVERTIR AQUÓ SOBRE UNA POSIBLE
INCOMPATIBILIDAD ENTRE DETERMINADOS ASPECTOS DEL DESARROLLO BAS ADO EN
AGLOMERACIONES Y LA MANERA DE OPERAR DE ESTOS ORGANISMOS ,A MA DURACIØN
DE LAS PRIMERAS EXIGE EN LO FUNDAMENTAL APOYAR LAS INICIATIVA S QUE
SURGEN DESDE LA BASE ESTO ES LAS EXPERIENCIAS DE AUTOAPRENDIZ AJE DE
LAS COMUNIDADES LOCALES %STO ENTRA DE ALGÞN MODO EN CONTRADICC IØN
CON LA CULTURA INTERNA DE ESTOS ORGANISMOS LAS PRIORIDADES DE CIERTOS
PROGRAMAS DE COOPERACIØN EL MANDATO DE LOS DONANTES Y LAS RES T RICCIONES
ADMINISTRATIVAS A QUE ESTÈN SUJETOS LO QUE LOS ORIENTA A TRABA JAR CON LAS
INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL
0ESE A ESTAS DIlCULTADES EN CASI TODOS LOS ORGANISMOS DE
COOPERACIØN INTERNACIONAL SE HA TRATADO DE EVOLUCIONAR DESDE UN A
ORIENTACIØN AUTOCRÈTICA HACIA UNA EN QUE SE DÏ CABIDA A LA PARTICIPACIØN
%LEOLRJUDItD
!KUNDI + SF h!3URVEY OF 3TATE )NITITIATIVESv #LUSTER "ASED %CONOMIC $EVELOPMENT
;EN LÓNEA= "USINESS AND )NDUSTRY $ATA #ENTER 4EXAS %CONOMIC $EVELOPMENT
HTTPWWWBIDCSTATETXUSRESEARCHCORNER!RCHIVES)SSUE0!24?
"ANDWAGON%FFECTPDF
"ECATTINI ' Y 7 3ENGENBERGER )NDUSTRIAL $ISTRICTS AND )NTER &IRM #OLLABORATION
IN )TALY )NTERNATIONAL )NSTITUTE FOR ,ABOR 3TUDIES /RGANIZACIØN )NTERNACIONAL
DEL 4RABAJO /)4 'INEBRA
"ECATTINI 'IACOMO -ERCATO E FORZE LOCALI )L DISTRETTO INDUSTRIALE )L -ULINO
"OLO×A
#%# #OMISIØN DE LA #OMUNIDAD %UROPEA #OMPLETING THE )NTERNAL -ARKET
7HITE 0APER FROM THE #OMMISSION TO THE %UROPEAN #OUNCIL
#%0!, #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
h4RANSFORMACIØN PRODUCTIVA CON EQUIDAD ,A TAREA PRIORITARIA DEL DESARROLLO
DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN LOS A×OS NOVENTAv ,IBRO DE LA #%0!, .
,#' 0 3ANTIAGO DE #HILE 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS .
DE VENTA 3%))'
???? %L SECTOR INDUSTRIAL LATINOAMERICANO Y LA ESTRATEGIA INTERNACIONAL DE

DESARROLLO %#,!$)$2!&4 3ANTIAGO DE #HILE
???? (ACIA UNA DINÉMICA DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO %#.
3ANTIAGO DE #HILE
???? h%L -ERCADO #OMÞN ,ATINOAMERICANOv SERIE #OMERCIO EXTERIOR
VOL . -ÏXICO $& #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,AT INA Y EL
#ARIBE #%0!,
???? 0ROBLEMAS TEØRICOS Y PRÉCTICOS DEL CRECIMIENTO ECONØMICO 4HEORETICAL AND
PRACTICAL PROBLEMS OF ECONOMIC GROWTH %#. -ÏXICO $& #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 0UBLICACIØN DE LAS
.ACIONES 5NIDAS . DE VENTA ))'
#HERVEL -ARC Y -ICHEL ,E'ALL -ANUEL DÏVALUATION ÏCONOMIQUE DES PROJETS LA
MÏTHODE DES EFFETS -INISTÒRE DES RELATIONS EXTÏRIEURES 0ARÓS
#IMOLI -ARIO .ELSON #ORREA Y !NNALISA 0RIMI h#RECIMIENTO Y ESTRUCTURA
PRODUCTIVA EN ECONOMÓAS ABIERTAS LECCIONES DE LA EXPERIENCIA DE !MÏRICA
,ATINAv SEGUNDA VERSIØN INÏDITO
#OMISIØN %UROPEA h0ROVISIONS FOR IMPLEMENTING NETWORKS OF %XCELLENCE
0ROVISIONS FOR IMPLEMENTING INTEGRATED PROJECTSv "ACKGROUND $OCUMENTS &0
)NSTRUMENTS 4ASK &ORCE MAYO
???? 7HITE 0APER ON 'ROWTH #OMPETITIVENESS AND %MPLOYMENT 4HE CHALLENGES
AND WAYS FORWARD INTO THE ST CENTURY #/- "RUSELAS
???? SF !, ).6%34 ;EN LÓNEA= HTTPEUROPAEUINTCOMMEUROPEA ID
PROJECTSAL INVESTLINK?LIST?ESCFM
#OMPETE SF ;EN LÓNEA= WWWCOMPETEORG
#OOKE 0 Y OTROS 4HE !SSOCIATIONAL %CONOMY &IRMS 2EGIONS AND )NNOVATION
/XFORD 5NIVERSITY 0RESS
$I 4OMMASO - Y 2 2ABELLOTTI COMPS %FlCIENZA COLLETTIVA E SISTEMI
DIMPRESE )L -ULINO "OLO×A
$UNKERLEY * 0OWER IN THE )STHMUS ,ONDRES 6ERSO
%NRIGHT -ICHAEL h2EGIONAL #LUSTERS 7HAT WE KNOW AND W HAT WE SHOULD
KNOWv TALLER )NNOVATION #LUSTERS AND )NTERREGIONAL #OMPETITION +IEL
)NTERNATIONAL )NSTITUTE Y DE NOVIEMBRE
%SSER + Y OTROS 3YSTEMIC #OMPETITIVENESS .EW 'OVERNANCE 0ATTERNS FOR
)NDUSTRIAL $EVELOPMENT & #ASS ,ONDRES
???? )NTERNATIONAL #OMPETITIVENESS IN %AST !SIA AND ,ATIN !MERICA & #ASS
,ONDRES
&AJNZYLBER &ERNANDO h)NDUSTRIALIZACIØN EN !MÏRICA ,ATINA DE LA hCAJA
NEGRAv AL hCASILLERO VACÓOv COMPARACIØN DE PATRONES CONTEMPORÈNEOS DE
INDUSTRIALIZACIØNv #UADERNOS DE LA #%0!, . ,#'2EV 0
3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
#%0!, 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
)+%$ )NTERNATIONAL /RGANISATION FOR +NOWLEDGE %CONOMY AND %NTREPRISE
$EVELOPMENT 4HE CLUSTER POLICY WHITEBOOK AGOSTO
+APLINSKY 2APHAEL h4ECHNIQUE AND SYSTEM THE SPREAD OF *APANESE
MANAGEMENT TECHNIQUES TO DEVELOPING COUNTRIESv 7ORLD $EVELOPMENT VOL
. ENERO
,AZONICK 7ILLIAM h)NDIGENOUS )NNOVATION AND )NDUSTRIALIZATION
&OUNDATIONS OF *APANESE $EVELOPMENT AND !DVANTAGEv JUNIO INÏDITO
#%0!,
,UNDVALL " Y 3 "ORRAS 4HE 'LOBALISING ,EARNING %CONOMY )MPLICATIONS FOR
)NNOVATION 0OLICY $'8)) #OMISIØN DE LA 5NIØN %UROPEA "RUSELAS
-OTTA 6EIGA 0 Y 2 "ONELLI h,A DINÈMICA DE LAS POLÓTICAS SECTORIALES EN EL
"RASIL DE LA DÏCADA DE CONTINUIDAD Y CAMBIOv #OMISIØN %CONØMICA PARA
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, INÏDITO
???? h!NÈLISIS DE LOS &ACTORES #ONDICIONANTES DE LA #OMPETITIVIDAD DEL
3ECTOR )NDUSTRIAL "RASILE×Ov !RGENTINA "RASIL -ÏXICO Y 2EPÞBLICA "OLIVARIANA
DE 6ENEZUELA !PERTURA Y 2EESTRUCTURACIØN 0RODUCTIVA *, 'ARAY COORD
$EPARTAMENTO .ACIONAL DE 0LANEACIØN Y OTROS ORGANISMOS "OGOTÈ $#
.ACIONES 5NIDAS %L 0ROCESO DE )NDUSTRIALIZACIØN EN !MÏRICA ,ATINA
%#.2EV .UEVA9ORK
/#$% /RGANIZACIØN PARA LA #OOPERACIØN Y EL $ESARROLLO %CONØMIC OS
h"OOSTING)NNOVATION4HE#LUSTER!PPROACHv/%#$0ROCEEDINGS 0ARÓS
0IORE-Y#3ABEL 4HE 3ECOND )NDUSTRIAL $IVIDE "ASIC "OOKS .EW 9ORK
0YKE & ' "ECATTINI Y 7 3ENGENBERGER )NDUSTRIAL $ISTRICTS AND )NTER &IRM
#OLLABORATION IN )TALY 'INEBRA /RGANIZACIØN )NTERNACIONAL DEL 4RABAJO /)4
0ORTER -ICHAEL 4HE #OMPETITIVE !DVANTAGE OF .ATIONS 4HE &REE 0RESS .UEVA
9ORK
2EAGAN 2ONALD 3TATEMENT ON %STABLISHMENT OF THE 0RESIDENTS #OMMISSION ON
)NDUSTRIAL #OMPETITIVENESS 7ASHINGTON $# AGOSTO
2ODRIK h%STRATEGIAS DE DESARROLLO PARA EL NUEVO SIGLOv %L DESARROLLO ECONØMICO
EN LOS ALBORES DEL SIGLO 88) *OSÏ !NTONIO /CAMPO ED #OMISIØN %CONØMICA
PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, !LFAOMEGA "OGOTÈ $#
5NIVERSIDAD DE (ARVARD SF h#LUSTERS AND #LUSTER $EVELOPMENTv ;EN LÓNEA=
)NSTITUTO DE %STRATEGIA Y #OMPETITIVIDAD DE LA 5NIVERSIDAD DE (ARVARD
HTTPWWWISCHBSEDUECON CLUSTERSHTM
9OUNG * h'LOBAL #OMPETITION 4HE .EW 2EALITYv 4HE 0OSITIVE 3UM 3TRATEGY
2 ,ANDAU Y . 2OSENBERG EDS .ATIONAL !CADEMY 0RESS 7ASHINGTON $#

>«ÌÕÊ
(OPDUFRWHyULFRFRQFHQWUDFLyQJHRJUiÀFD
FRQHVSHFLDOL]DFLyQVHFWRULDORDJORPHUDFLyQ
SURGXFWLYD
,A BIBLIOGRAFÓA SOBRE DISTRITOS INDUSTRIALES ADOPTA POR LO GENE RAL

UN ENFOQUE MULTIDISCIPLINARIO Y TOMA DEMASIADOS FACTORES EN
CONSIDERACIØN %N CONSECUENCIA LE ES DIFÓCIL DESTILAR RELACION ES
CAUSALES DECISIVAS 0OR OTRA PARTE LA CORRIENTE PRINCIPAL DE L A
ECONOMÓA CON SU TENDENCIA A MODELAR EN FORMA UNIDISCIPLINARIA
PUEDE LLEGAR A CONCLUSIONES CAUSALES CLARAS PERO ES DEMASIADO
ABSTRACTA PARA QUIENES ESTÉN INTERESADOS EN EXPLICAR CØMO
FUNCIONA EL MUNDO REAL 3CHMITZ P
$ (OFRQFHSWRGHDJORPHUDFLyQSURGXFWLYD\VXV
HOHPHQWRVIXQGDPHQWDOHV
,AS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN PRODUCTIVA TIENEN COMO ESFERA DE
APLICACIØN LOS COMPLEJOS DE EMPRESAS QUE HAN RECIBIDO INDISTINTAMENTE
EL NOMBRE DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA CADENA DISTRITO SISTEMA DE
INNOVACIØN O RED ,A DElNICIØN DE ESTOS CONCEPTOS ES FUENTE DENUMEROSOS
DEBATES Y PARECE TENER TANTAS VARIANTES COMO AUTORES HAY !LGUN AS SE
CENTRAN EN LA ORGANIZACIØN INDUSTRIAL O EL TIPO DE ESTRUCTURA D EL TEJIDO
PRODUCTIVO EN PARTICULAR EN EL PAPEL DE LAS PEQUE×AS EMPRESAS OTRAS
EN LA NATURALEZA O LAS CARACTERÓSTICAS TECNOLØGICAS DEL PRODUCT O MEDULAR
MIENTRAS QUE EN OTRAS LOS COMPLEJOS SON CARACTERIZADOS SEGÞN SISU GESTIØN
ES JERÈRQUICA O COORDINADA EN REDES 4AMBIÏN SE EMPLEAN CLASIlC ACIONES
#%0!,
BASADAS EN EL TIPO DE RELACIØN ENTRE LAS EMPRESAS Y LAS INSTITU CIONES DE

GENERACIØN Y DIFUSIØN DEL CONOCIMIENTO
#OMO ESTÈ DICHO EL CONCEPTO DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA CLUSTER
FUE UTILIZADO ORIGINALMENTE POR -ICHAEL 0ORTER PARA EXPL ICAR EL
DESEMPE×O SOBRESALIENTE DE GRUPOS DE EMPRESAS REUNIDAS EN UN LU GAR
DADO Y OCUPADAS EN UNA DETERMINADA ACTIVIDAD 3EGÞN SU DElNICIØ N YA
CLÈSICA ESTAS AGRUPACIONES SON UNA CONCENTRACIØN GEOGRÈlCA DEEMPRESAS
PROVEEDORES DE INSUMOS Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS E INSTITUCIO NES
CONEXAS TODOS LOS CUALES TRABAJAN EN FORMA COORDINADA EN ESTR ECHA
INTERACCIØN DE LO QUE DERIVAN SINERGIAS Y EXTERNALIDADES POSIT IVAS
5NIVERSIDAD DE (ARVARD SF
-UY SEMEJANTE ES LA DElNICIØN QUE COMENZØ A UTILIZARSE EN LA
#%0!, A MEDIADOS DE LOS A×OS NOVENTA VÏASE 2AMOS P
3IN EMBARGO EL CONSENSO SE INCLINA ACTUALMENTE HACIA LA SIGUIE NTE
CARACTERIZACIØN CONJUNTO DE EMPRESAS QUE TRABAJAN EN UN MISMO RUBRO
O EN RUBROS AlNES Y QUE ESTÈN GEOGRÈlCAMENTE CERCA UNAS DE OTRA S
3CHMITZ Y .ADVI / EN UNA VERSIØN ALGO MÈS COMPLEJA GRUPO
DE EMPRESAS E INSTITUCIONES AlNES INTERCONECTADAS QUE TRABAJAN EN CIERTO
RUBRO Y ESTÈN GEOGRÈlCAMENTE PRØXIMAS ENTRE SÓ ESLABONADAS POR LO QUE
TIENEN EN COMÞN Y POR SUS COMPLEMENTARIEDADES 0ORTER
!UNQUE ESTAS DISTINCIONES NO SON MERAMENTE SEMÈNTICAS CONVIENE
EVITAR DISPUTAS ESTÏRILES %N ALGUNOS DOCUMENTOS DE LA #%0!, SE
ACUDE A LA EXPRESIØN DE CONlGURACIONES DE PRODUCCIØN LOCALIZADA S Y
ESPECIALIZADAS PARA EVITAR LA IDENTIlCACIØN CON TAL O CUAL AUTOR O CORRIENTE
TEØRICA $ESPUÏS DE CIERTAS VACILACIONES LOS AUTORES DE ESTE L IBRO OPTARON
lNALMENTE POR LA EXPRESIØN DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA UTILIZA DA A
VECES EN UNA ACEPCIØN NEUTRA Y A VECES EN ESPECIAL EN EL CAPÓTULO 6 COMO
PARADIGMA VIRTUOSO ESTO ES PARA REFERIRSE A AQUELLA AGRUPACIØ N QUE
REÞNE TODAS LAS VIRTUDES QUE IDEALMENTE SON PROPIAS DE ESTOS CO MPLEJOS
%L ENFOQUE DEL QUE SE HABLA NO ES DEL TODO NOVEDOSO YA QUE EN
%UROPA ESPECIALMENTE EN )TALIA SE HA INVESTIGADO LARGAMENTE S OBRE LOS
LLAMADOS DISTRITOS INDUSTRIALES 0OR OTRA PARTE LA COMPRENSIØN ACTUAL
DE LAS AGLOMERACIONES TIENE ANTECEDENTES TEØRICOS COMO LA GEOG RAFÓA
ECONØMICA QUE SE REMONTAN AL SIGLO 8)8 #ABE ADVERTIR SIN EMB ARGO
QUE ESTOS ESTUDIOS ESTÈN REFERIDOS A ACTIVIDADES DE MANUFACTURA Y ALTA
TECNOLOGÓA EN PAÓSES INDUSTRIALIZADOS POR LO QUE ES PRECISO AD APTAR SUS
CONCLUSIONES A LA SITUACIØN IMPERANTE EN LOS PAÓSES EN DESARROL LO Y EN VISTA

%N LA SEGUNDA SECCIØN DE ESTE CAPÓTULO SE PROCURA DISTINGUIR ENTRE ESTOS CONCEPTOS

0ARA UNA DISCUSIØN EN TORNO A LOS LÓMITES DE LA LOCALIZACIØN GEOGRÈFICA DE LAS
AGLOMERACIONES VÏASE EL CAPÓTULO )6

#ITADO EN /.5$)
DE LOS lNES PERSEGUIDOS EN ESTE LIBRO A LA FORMACIØN DE AGLOMERACIONES

VINCULADAS A LA EXPLOTACIØN DE RECURSOS NATURALES
$EBE TENERSE EN CUENTA ADEMÈS QUE EN UNA AGLOMERACIØN IDEAL
CONmUYEN NUMEROSOS ELEMENTOS CLAVE )+%$ P 3IN EMBA RGO NO
TODOS ELLOS DEBEN ESTAR PRESENTES EN CADA CASO ESPECÓlCO Y LA
AUSENCIA DE
UNO O VARIOS NO ES POR SÓ SOLA SINØNIMO DE DEBILIDAD O SE×AL DE QUE ALGO
DEBA SER REMEDIADO
!UNQUE NO HAY ESTADÓSTICAS OlCIALES AL RESPECTO PUEDE ESTIMARSE QUE
EN EL MUNDO EXISTEN MILES DE AGLOMERACIONES MADURAS O EN VÓASDE SERLO
1UÏ FRACCIØN CORRESPONDE AL CONCEPTO MISMO DEPENDE DE CUÈN ESTRICTA SEA
LA DElNICIØN QUE SE EMPLEE %N CUANTO A LAS INICIATIVAS DE AGLO MERACIØN
HAY UNAS EN EL ÈMBITO MUNDIAL LA MAYORÓA DE ELLAS EN !USTR
ALIA .UEVA
:ELANDIA !MÏRICA DEL .ORTE Y %UROPA 3ÚLVELL Y OTROS

%N ESENCIA EL CONCEPTO EXPRESA LA IDEA DE QUE LAS CONDICIONES

LOCALES DEL ENTORNO INMEDIATO LAS RELACIONES DE RIVALIDAD Y CO LABORACIØN
ENTRE LOS EMPRESARIOS Y SUS EMPLEADOS DEDICADOS O VINCULADOS A UNA
ACTIVIDAD ECONØMICA DETERMINADA LA COLABORACIØN ENTRE ESTOS Y LOS
SERVICIOS DE INVESTIGACIØN Y OTROS EXPLICAN LA CAPACIDAD DE ME JORAR LAS
VENTAJAS COMPETITIVAS QUE EXHIBE EL CONJUNTO %STO ÞLTIMO DEPEN DE NO
TANTO DEL PRECIO DE LOS PRODUCTOS O SERVICIOS COMO DEL PODER DE INNOVAR
ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD Y AGREGAR VALOR $E HECHO EL PROGRESO EN CUANTO
A LA CREACIØN DE VALOR PARECE SER LA ÞNICA FORMA DE COMPATIBILI ZAR
CRECIMIENTO EQUIDAD SOCIAL Y PRESERVACIØN DEL AMBIENTE
!UNQUE POR LO GENERAL LAS AGLOMERACIONES SUPONEN UN ALTO GRADO
DE ESPECIALIZACIØN PUEDEN ABARCAR TAMBIÏN VARIAS RAMAS E INDUS TRIAS
ESTO ES SOBREPASAR LOS LÓMITES DE UN SECTOR O UNA CADENA DE VA
LOR LO QUE
PUEDE CONSTITUIR UNA IMPORTANTE FUENTE DE INNOVACIØN Y COMPETIT IVIDAD
EN EL FUTURO
%N TEORÓA LA ElCIENCIA DEL CONJUNTO ES MAYOR QUE LA DE CADA
EMPRESA INDIVIDUAL A CAUSA DE LAS EXTERNALIDADES POSITIVAS QUE SURGEN
%SDECIRLAACCIØNDECADAUNAACARREABENElCIOSPARASÓMISMA YPARA
LASDEMÈSPORLASSIGUIENTESRAZONESI LACONCENTRACIØNENU NAREGIØN
ATRAEMAYORNÞMERODECLIENTESPORLOCUALALCRECERUNAEMPR ESALA
OFERTAYLADEMANDASEAMPLÓANPARATODASII LARE×IDACOMPET ENCIA
AQUEDALUGARLACONCENTRACIØNFÓSICASETRADUCEENUNAUMENTO DE
LAESPECIALIZACIØNLADIVISIØNDELTRABAJOYLAPRODUCTIVIDAD III LA
INTERACCIØNENTREPRODUCTORESPROVEEDORESYUSUARIOSINTENSIlC A EL

#ITADO EN )+%$ P

,AS EXTERNALIDADES SON LA DIFERENCIA ENTRE LOS COSTOS Y LOS BENEFICIOS SOCIALES Y LOS
PRIVADOS
#%0!,
APRENDIZAJE PRODUCTIVO TECNOLØGICO Y DE COMERCIALIZACIØN IV GRACIAS A

LAS REPETIDAS TRANSACCIONES CON LOS MISMOS AGENTES AUMENTA LACONlANZA
ENTRE ELLOS Y SU REPUTACIØN DE SOCIOS lABLES LO QUE REDUNDA EN MENORES
COSTOS DE TRANSACCIØN Y V LA EXISTENCIA DE UNA CONCIENCIA COMÞ N FACILITA
LA ACCIØN COLECTIVA EN POS DE METAS COMPARTIDAS 2AMOS
#UANDO SE ESTUDIA EL DESEMPE×O DE CADA EMPRESA INDIVIDUAL
ES DIFÓCIL ADVERTIR LA CONEXIØN EXISTENTE ENTRE EL GRADO DE AGLOMERACIØN
Y EL DE ESPECIALIZACIØN DEBIDO A LA DIFERENCIACIØN DE LOS PROD UCTOS Y LA
MANERA PARCELADA EN QUE SE HACEN LOS PEDIDOS 3IN EMBARGO ESACONEXIØN
ASÓ COMO LAS ECONOMÓAS DE ESCALA APARECEN CON CLARIDAD AL EXAM INAR EL
DESEMPE×O DEL CONJUNTO 3CHMITZ
0OR LO GENERAL CUANDO LOS BENElCIOS SOCIALES SON MAYORES QUE L OS
PRIVADOS ESTO ES CUANDO HAY ECONOMÓAS EXTERNAS LA DIFERENCIA DA ORIGEN
A FALLAS DE MERCADO QUE CONDUCEN A SU VEZ A SUBINVERSIØN 3IN EMBARGO
EN LOS DISTRITOS INDUSTRIALES OCURRE JUSTAMENTE LO CONTRARIO P UES LAS
ECONOMÓAS EXTERNAS SUELEN INDUCIR UN AUMENTO DE LAS INVERSIONES 0OR
EJEMPLO EN LAS AGLOMERACIONES SUELE AUMENTAR LA INVERSIØN EN TECNOLOGÓA
JUSTAMENTE PORQUE LAS INNOVACIONES Y SU DIFUSIØN RÈPIDA ESTÈN E NTRE
SUS FORTALEZAS FUNDAMENTALES .O SE ADVIERTE QUE LOS EMPRESARIO S MÈS
INNOVADORES QUIERAN RETIRARSE DE LA AGLOMERACIØN CON EL lN PO R
EJEMPLO DE APROPIARSE DE UNA MAYOR PARTE DEL BENElCIO DERIVADO DE
SUS ESFUERZOS PORQUE A lN DE CUENTAS SON TAMBIÏN RECEPTORES DE
ECONOMÓAS EXTERNAS Y EL PERTENECER AL CONGLOMERADO LES REPORTA MAYORES
BENElCIOS QUE LOS QUE ENTREGAN A SUS PARES #ABE NOTAR SIN EMB ARGO
QUE EN UNA AGLOMERACIØN RESULTA DIFÓCIL APROPIARSE INDIVIDUALME NTE DE
LOS BENElCIOS SURGIDOS DE CAMBIOS TECNOLØGICOS RADICALES POR LO QUE ESTA
MODALIDAD PUEDE CONSTITUIR UN FRENO PARA EL PROGRESO TÏCNICO 3 CHMITZ
PP
3EGÞN SOSTIENE 3CHMITZ LA EXISTENCIA DE ASOCIACIONES
GREMIALES PODEROSAS Y GRUPOS DE INTERÏS CAPACES DE HACER VALER SUS
OPINIONES MEDIAR EN LOS CONmICTOS DIFUNDIR INFORMACIØN EJERC ER
FUNCIONES DE LIDERAZGO Y LLEGAR A POSICIONES CONVERGENTES PUE DE SER
FUNDAMENTAL PARA EL ÏXITO DE UNA AGLOMERACIØN 3IN EMBARGO DEB IDO A
LA ENORME HETEROGENEIDAD IMPERANTE EN LOS PAÓSES DE LA REGIØN EN CUANTO
A CONTEXTO TAMA×O DE LAS EMPRESAS TECNOLOGÓA Y CALIlCACIØN DE LA MANO
DE OBRA ES POSIBLE QUE LOS AGENTES INCLUSO DE UNA MISMA LOCALIDAD ESTÏN
MOVIDOS POR INTERESES DIVERGENTES QUE DIlCULTAN EL LOGRO DE ACU ERDOS %SA
HETEROGENEIDAD PUEDE MANIFESTARSE TAMBIÏN EN LA DISTRIBUCIØN DE SIGUAL
DE LOS BENElCIOS LO QUE CONSPIRA AÞN MÈS CONTRA LA ACCIØN COLECTIVA

!UNQUE COMO SE VERÈ ESTO DEBE SER MATIZADO EN ESPECIAL EN LO QUE SE REFIERE A LAS
AGLOMERACIONES DE SUPERVIVENCIA
,A FOTOGRAFÓA QUE SE PRESENTA A CONTINUACIØN TOMADA POR *ORGE

3CHAERER EN LA 2EGIØN DEL -AULE #HILE ILUSTRA LA DISCUSIØN NE CESARIA
SOBRE LOS LÓMITES DE LO QUE SE CONSIDERA UNA AGLOMERACIØN %N E LLA
APARECEN MÞLTIPLES ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL TURISMO PER O CABE
LEGÓTIMAMENTE PREGUNTARSE SI CONSTITUYEN UNA VERDADERA AGLOMERA CIØN O
NO SE TRATA MÈS BIEN DE UN MERO AGREGADO DE INICIATIVAS DESCONECTADAS Y
POR LO DEMÈS NO MUY CERCANAS GEOGRÈlCAMENTE ENTRE SÓ
3E HA RECURRIDO A DIVERSOS ENFOQUES PARA DETERMINAR CØMO Y POR

QUÏ SE FORMAN LAS AGLOMERACIONES ! CONTINUACIØN SE REVISAN LAS TEORÓAS
DE LOCALIZACIØN Y DE GEOGRAFÓA ECONØMICA DE LOS ENCADENAMIENTO S
DE LA INTERACCIØN DE LOS DISTRITOS INDUSTRIALES Y ALGUNAS REF ERIDAS
ESPECÓlCAMENTE A LOS RECURSOS NATURALES
/DWHRUtDGHORFDOL]DFLyQ\GHJHRJUDItDHFRQyPLFD
#ON ESTA TEORÓA SE PRETENDE EXPLICAR POR QUÏ LAS ACTIVIDADES SU ELEN
CONCENTRARSE EN CIERTAS ZONAS Y NO SE DISTRIBUYEN EN FORMA ALEA TORIA POR

,O QUE SIGUE SE BASA FUNDAMENTALMENTE EN 2AMOS Y 3TUMPO
#%0!,
TODO EL TERRITORIO DE UN PAÓS 3EGÞN SE SOSTIENE EL FACTOR CEN TRAL ES AQUÓ

LA GRAVITACIØN DEL COSTO DE TRANSPORTE EN EL COSTO TOTAL $E ES A MANERA
CIERTAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SE UBICAN DE PREFERENCIA CERC A DE LOS
RECURSOS NATURALES OTRAS CERCA DE LOS MERCADOS QUE SE VA A AB ASTECER
MIENTRAS QUE ALGUNAS PUEDEN ESTABLECERSE EN CUALQUIER LUGAR $A DO QUE
EXISTE EN GENERAL UNA RELACIØN DE DEPENDENCIA RECÓPROCA ENTRE MATERIA
PRIMA PRODUCTO PRINCIPAL Y SUBPRODUCTOS LA POSIBILIDAD DE QUE LAS
ACTIVIDADES CORRESPONDIENTES SE COORDINEN ENTRE SÓ AUMENTA CUAN DO SE
LLEVAN A CABO EN UN SOLO SITIO
,OS PROCESOS PRODUCTIVOS ASOCIADOS A IMPORTANTES ECONOMÓAS DE
ESCALA TIENDEN A INSTALARSE CERCA DE LOS GRANDES MERCADOS CONSUMIDORES
NACIONALES Y SUPRANACIONALES %N 5.#4!$ P SE SOSTI ENE
QUE EL GRADO DE CONCENTRACIØN GEOGRÈlCA VARÓA SEGÞN LA INDUSTRI A Y
QUE CUANTO MÈS AVANZADO SEA SU NIVEL TECNOLØGICO MÈS CONCENTR ADA
GEOGRÈlCAMENTE ESTARÈ LA INVERSIØN EXTRANJERA DIRECTA )%$ %N )+%$
P SE HACE VER QUE LAS AGLOMERACIONES PUEDEN TRASCE NDER
LAS FRONTERAS NACIONALES PUES PUEDEN MOVILIZAR ACTORES Y RECUR SOS
LOCALIZADOS EN PAÓSES DISTINTOS
,A CLARIDAD LA TRANSPARENCIA Y LA TRADICIØN DE LAS LEYES SOBRE
DERECHOS DE PROPIEDAD ASÓ COMO LA ESTABILIDAD DE LA LEGISLACIØ
N TRIBUTARIA
SON ASIMISMO FACTORES DECISIVOS PARA LA LOCALIZACIØN DE LASNVERSIONES
I Y
EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES %N EFECTO LAS INVERSIONES
CON ALTOS COSTOS IRRECUPERABLES Y LARGOS PERÓODOS DE MADURACIØN NECESITAN
SEGURIDAD Y TRANSPARENCIA EN EL TRATO Y MÓNIMO RIESGO DE CAMBIO S
/DWHRUtDGHORVHQFDGHQDPLHQWRVKDFLDDWUiV\KDFLD
DGHODQWH
#ON ESTA TEORÓA (IRSCHMAN PROCURØ MOSTRAR CØMO Y CUÈNDO

LA PRODUCCIØN DE UN SECTOR BASTA PARA SATISFACER LA ESCALA MÓNI MA
NECESARIA PARA HACER ATRACTIVA LA INVERSIØN EN OTRO SECTOR QUE ABASTECE
AL PRIMERO ENCADENAMIENTO HACIA ATRÈS O EN UN SECTOR DONDE SE
PROCESAN LOS PRODUCTOS DEL PRIMERO ENCADENAMIENTO HACIA ADELAN TE
%STOS ENCADENAMIENTOS ADQUIEREN IMPORTANCIA CUANDO UNA INVERSIØ N
HACE RENTABLE OTRA INVERSIØN EN LA MISMA ZONA ,A TOMA DE DECIS IONES
EN FORMA COORDINADA ASEGURA UNA MAYOR RENTABILIDAD A CADA UNA D E LAS
INVERSIONES

0ARA LLEGAR A ESA CONCLUSIØN SE COMPARAN LOS SUBSECTORES DE SEMICONDUCTORES Y
BIOTECNOLOGÓA DE ALTO NIVEL TECNOLØGICO EL SECTOR AUTOMOTOR Y EL PRODUCTOR DE RECEPTORES
DE RADIO Y TELEVISIØN NIVEL MEDIO Y EL DE ALIMENTOS Y BEBIDAS TEXTILES Y VESTUARIO
CONSIDERADO DE NIVEL BAJO
,OS ENCADENAMIENTOS DEPENDEN NO SOLO DE ESPECIlCIDADES

DE LA DEMANDA DEMANDA DERIVADA DE INSUMOS Y FACTORES Y DE
ESPECIlCIDADES PRODUCTIVAS TAMA×O ØPTIMO DE LA PLANTA SINO
TAMBIÏN DE SU RELACIØN CON ESPECIlCIDADES TECNOLØGICAS ENTRE E LLAS EL
APRENDIZAJE %N EFECTO EL APRENDIZAJE Y EL DOMINIO DE UNA TECN OLOGÓA
GENERAN EXTERNALIDADES SI LAS TECNOLOGÓAS QUE SE APLICAN EN LAS DISTINTAS
FASES NO SON DEMASIADO DISÓMILES ! MAYOR SEMEJANZA MÈS INTENS O SERÈ
EL APRENDIZAJE Y MÈS FUERTE EL IMPULSO HACIA LOS ENCADENAMIENTO S HACIA
ADELANTE O HACIA ATRÈS
%L PRECIO DE LOS PRODUCTOS PROCESADOS SUELE VARIAR MENOS QUE
EL DE LOS PRIMARIOS Y EN GENERAL HA DISMINUIDO MENOS QUE EL D E ESTOS
ÞLTIMOS /CAMPO Y 0ARRA %STO PARECE INDICAR QUE EL DESA RROLLO
DE LOS ENCADENAMIENTOS HACIA ADELANTE NO SOLO PERMITE DIVERSIlC AR LA
PRODUCCIØN SINO QUE TAMBIÏN PODRÓA RESULTAR SUMAMENTE RENTABLE
/DWHRUtDGHODLQWHUDFFLyQ\ORVGLVWULWRVLQGXVWULDOHV
#ON ESTOS CONCEPTOS SE PRETENDE IDENTIlCAR LAS CONDICIONES MÈS

PROPICIAS PARA EL APRENDIZAJE BASADO EN LA INTERACCIØN FACTOR DEL QUE
DEPENDE SEGÞN ESTA TEORÓA EL ÏXITO DE LOS DISTRITOS INDUSTRIA LES DE
!LEMANIA )TALIA Y OTROS PAÓSES ,A INTERACCIØN DA LUGAR A JUEGOS REPETIDOS
QUE PUEDEN ELEVAR LA CONlANZA MUTUA DE LOS AGENTES Y REDUCIR POR ENDE
LOS COSTOS DE TRANSACCIØN Y DE COORDINACIØN !SIMISMO ACELERALA DIFUSIØN
DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIØN QUE SON BIENES SOCIALES INTER NALIZADOS
POR TODOS LOS INTEGRANTES DEL DISTRITO %N EFECTO UNA INTERACC IØN INTENSA
BENElCIA AL CONJUNTO DE LAS EMPRESAS POR MEDIO DE EFECTOS TECNO LØGICOS
DERIVADOS Y ECONOMÓAS EXTERNAS Y DE ESCALA QUE PRECISAMENTE NOPODRÓAN
INTERNALIZARSE SI AQUELLAS ESTUVIESEN A GRAN DISTANCIA ENTRE SÓ
(OPRGHORGH0LFKDHO3RUWHU
0ORTER HIZO UNA SERIE DE ESTUDIOS SOBRE VENTAJAS COMPETI TIVAS
EN PAÓSES DESARROLLADOS %L ANÈLISIS SE CENTRØ EN LOS VÓNCULOS AGUAS
ARRIBA Y AGUAS ABAJO DE LA CADENA DE VALOR Y EL ENTORNO INSTITU CIONAL DE
LAS EMPRESAS %L HECHO DE QUE UNA REGIØN O UN PAÓS ALBERGUE UN CONJUNTO
DE UNIDADES PERTENECIENTES AL MISMO SECTOR DEPENDE MUCHAS VECE S DE
CIRCUNSTANCIAS HISTØRICAS ! JUICIO DEL AUTOR LAS INNOVACIONESDE PRODUCTO Y
DE PROCESO DESEMPE×AN UN PAPEL CRUCIAL EN LA VENTAJA COMPETITIVA DE CADA

!LEMANIA $INAMARCA LOS %STADOS 5NIDOS )TALIA *APØN EL 2EINO 5NIDO LA 2EPÞBLICA DE
#OREA 3INGAPUR 3UECIA Y 3UIZA
#%0!,
COMPA×ÓA PUES SON FUNDAMENTALES PARA ABRIR NUEVOS MERCADOS YUMENTAR

A
O MANTENER LA PARTICIPACIØN EN LOS EXISTENTES 4AMBIÏN SON DECI SIVAS PARA
SU COMPETITIVIDAD LAS INVERSIONES EN INVESTIGACIØN Y DESARROLLO )$ ASÓ
COMO EL LUGAR EN QUE SE INVIERTE EL GRUESO DE ESTOS RECURSOS
!SIMISMO DESTACA LA IMPORTANCIA QUE REVISTE PARA EL DESEMPE×ODE
UNA AGLOMERACIØN LA EXISTENCIA DE FACTORES PRODUCTIVOS DE CALIDAD ENTRE
ELLOS LOS RECURSOS NATURALES LA DIVERSIDAD Y EL VIGOR DE LAS RELACIONES
FUNCIONALES ENTRE LAS EMPRESAS EL CONTEXTO DE COMPETENCIA INTE RNA
Y EXTERNA EN QUE SE MUEVEN LAS EXIGENCIAS DE LOS CONSUMIDORES Y LA
COMPLEMENTARIEDAD DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS %STOS FACTORES EN CONJUNTO
EXPLICAN LA FORMACIØN DE AGLOMERACIONES Y SU GRADO DE MADUREZ ES
DECIR LA PROFUNDIDAD DE LAS INTERCONEXIONES LA PERSISTENCIA T EMPORAL Y
LA CAPACIDAD DE INNOVACIØN PROPIA $E ESA MANERA LA COMPETITIV IDAD DE
UNA EMPRESA ES POTENCIADA POR LA DEL GRUPO DE EMPRESAS Y ACTIVI DADES
QUE CONSTITUYEN LA AGLOMERACIØN
%STAS RELACIONES PUEDEN GRAlCARSE BAJO LA FORMA DEL LLAMADO
DIAMANTE DE 0ORTER EN CADA UNO DE CUYOS EXTREMOS lGURAN
RESPECTIVAMENTE LOS SIGUIENTES FACTORES I ESTRATEGIA ESTRUC TURA Y
RIVALIDAD DE LAS EMPRESAS II CONDICIONES DE LA DEMANDA III INDUSTRIAS Y
ACTIVIDADES CONEXAS Y DE APOYO Y IV CONDICIONES DE LOS FACTORES ! ESTOS
SE AGREGAN DOS CÓRCULOS QUE QUEDAN FUERA DEL DIAMANTE EL %STAD O Y LOS
HECHOS FORTUITOS
0ESE A LA GRAVITACIØN DE LOS FACTORES CIRCUNDANTES SIGUE SIEND O
ESENCIAL EL TRABAJO LLEVADO A CABO EN LA EMPRESA MISMA LA ESTR ATEGIA
LA ADMINISTRACIØN EL MANEJO DE LAS TAREAS COTIDIANAS YA QUE ES EN
ELLA EN DElNITIVA DONDE SE COMBINAN LOS CONOCIMIENTOS Y LOS F ACTORES
DE PRODUCCIØN %STO DESDE LUEGO NO RESTA IMPORTANCIA A LOS EL EMENTOS
DEL ENTORNO LA COOPERACIØN Y LA RIVALIDAD ENTRE LAS EMPRESAS ASÓ COMO LA
FORTALEZA DE LAS INSTITUCIONES QUE VELAN POR LOS INTERESES DELSECTOR %L PESO
DE ESTOS ELEMENTOS PUEDE VARIAR SEGÞN EL MOMENTO Y LAS CIRCUNST ANCIAS
PUES A VECES ES LA RIVALIDAD Y NO LA COOPERACIØN LO QUE DETERMINA EL ÏXITO
DEL CONGLOMERADO
4AMBIÏN DESEMPE×AN UN PAPEL CRUCIAL EL TAMA×O DEL MERCADO
SOBRE TODO EN SECTORES DONDE LOS RETORNOS DEPENDEN DE LA ESCALA Y LA
CALIDAD DE LA DEMANDA ASPECTO EN EL CUAL EL SECTOR PÞBLICO PUEDE CUMPLIR
UNA FUNCIØN DESTACADA 0OR OTRA PARTE LA PRESENCIA O AUSENCIA DE

0OR LO TANTO UNO DE LOS OBJETIVOS DE LAS POLÓTICAS EMPRESARIALES DEBERÓA SER LA CREACIØN DE
CENTROS DE EXCELENCIA EN TECNOLOGÓA E INVESTIGACIØN

5NO DE LOS MUCHOS EJEMPLOS DE ELLO ES LA EVOLUCIØN DE LA INDUSTRIA LÈCTEA EN 5RUGUAY QUE
EXPERIMENTØ UN SALTO A PARTIR DE LA EXIGENCIA ESTATAL IMPUESTA EN DE PASTEURIZAR LA
LECHE FLUIDA DESTINADA A -ONTEVIDEO VÏASE EL CAPÓTULO 6))
SECTORES CONEXOS QUE SEAN INTERNACIONALMENTE COMPETITIVOS EN LO

REFERENTE A SUMINISTRAR O A ADAPTAR TECNOLOGÓAS DE MANERA
STIMULAR
DE E
UN PROCESO CUMULATIVO E INTERACTIVO ES FUNDAMENTAL PARA ARROLLO
EL DES
DE LAS EMPRESAS QUE FORMAN EL NÞCLEO DE LA AGLOMERACIØN
,AS VENTAJAS QUE POSEE LA AGLOMERACIØN PUEDEN SER DE DOS LAS TIPOS
TRADICIONALES ASOCIADAS POR EJEMPLO A LA DOTACIØN DE SFACTORE
Y AQUELLAS
VINCULADAS A INFRAESTRUCTURA SISTEMAS DE INFORMACIØN CAPACIDA D
TECNOLØGICA DEL PAÓS O LA REGIØN Y RECURSOS HUMANOS ENTRE CUALES
LOS
lGURAN ELEMENTOS COMO CONOCIMIENTO EDUCACIØN Y SOCIALIZACIØN ,A
EXISTENCIA DE MUCHOS DE ESTOS ÞLTIMOS ES CONSECUENCIA DIRECTAINDIRECTA
O
DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS
3ON DECISIVOS TAMBIÏN LAS INVERSIONES DEL %STADO ASÓ COMO SU
POSIBLE PAPEL DE COMPRADOR DE BIENES Y SERVICIOS .O OBSTANTE SU
FUNCIØN ES AÞN MÈS DETERMINANTE EN EL PLANO DE LAS REGULACIONES Y LAS
LEYES PORQUE ESTAS ENCUADRAN LAS VENTAJAS O CONDICIONES FACTORES
DE LOS
,AS LEYES REFERIDAS A ESTÈNDARES PATENTES DISPOSICIONESONOPØLICAS
ANTIM
Y OTROS JUNTO CON LAS INVERSIONES ESTATALES EN EDUCACIØN
AESTRUCTURA
INFR
Y DESARROLLO CIENTÓlCO CONDICIONAN LA COMPETITIVIDAD DE LAS
TIVIDADES
AC
ECONØMICAS NACIONALES
%NTRE LOS HECHOS FORTUITOS lGURAN DESDE LUEGO LOS DESASTRES
NATURALES PERO TAMBIÏN LAS CALAMIDADES DE CAUSA HUMANA

%L DIAMANTE DE 0ORTER ES BÈSICAMENTE UN MODELO DE INTERACCIONES

EL CONJUNTO DE LAS RELACIONES ENTRE TODOS LOS ELEMENTOS DEL COMPLEJO ES
LO QUE DETERMINA SUS VENTAJAS O DESVENTAJAS COMPETITIVAS ,OS P ROCESOS
CUMULATIVOS TIENEN CONSIDERABLE INFLUENCIA EN ELLO LO QUE DEJA VER
QUE LA CONSTRUCCIØN DE LAS VENTAJAS ES UN PROCESO QUE DEMANDA L ARGO
TIEMPO INCLUSO CUANDO SE SABE CØMO CONSTRUIRLAS $REJER +RIST ENSEN
Y ,AURSEN
9DULDQWHVUHIHULGDVDUHFXUVRVQDWXUDOHV
,A TEORÓA DEL CRECIMIENTO A PARTIR DE LOS RECURSOS NATURALES

CONCEBIDA ORIGINALMENTE EN #ANADÈ EXPLICA EL DESARROLLO A PARTIR DE

%STO PUEDE ILUSTRARSE CON LOS EFECTOS EJERCIDOS SOBRE EL COMPLEJO PRODUCTIVO LÈCTEO DE
#OLOMBIA POR LA INSEGURIDAD LA VIOLENCIA Y LA ECONOMÓA ILEGAL 0OR EJEMPLO I LAS EMPRESAS
PREFIEREN ACOPIAR LECHE EN LAS FRANJAS DE SEGURIDAD CERCANAS A LAS CIUDADES LO QUE INCIDE
SOBRE LOS MERCADOS DE APROVISIONAMIENTO Y EL PRECIO DE LA TIERRA II LA REINVERSIØN ES
MÓNIMA YA QUE MIENTRAS MÈS VISIBLE SEA ESTA MÈS SE EXPONE EL PROPIETARIO A TENER QUE
PAGAR hIMPUESTOSv YA SEA A LA GUERRILLA O A OTROS GRUPOS ARMADOS III LA MANO DE OBRA SE
SELECCIONA POR RAZONES DE CONFIANZA Y NO TANTO POR RAZONES DE CALIFICACIØN IV AUMENTA
EL AUSENTISMO PATRONAL PUES LOS PROPIETARIOS EVITAN IR A SUS FINCAS POR TEMOR AL SECUESTRO
Y V SURGEN RESTRICCIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES
#%0!,
IMPULSOS PROVENIENTES DE LA EXPORTACIØN DE DISTINTOS PRODUCTOS BÈSICOS

PESCADO PIELES MINERALES MADERA TRIGO Y DE LAS INVERSIONE S EN
ACTIVIDADES CONEXAS DE SEGUNDO Y TERCER GRADO %NTRE ESTAS ÞLTI MAS
lGURAN I ACTIVIDADES SECUNDARIAS PARA PROVEER LOS INSUMOS Y B IENES
REQUERIDOS PARA LA EXPLOTACIØN DEL RECURSO NATURAL II INVERSI ONES EN
INFRAESTRUCTURA DE EXPORTACIØN COMO FERROCARRILES ENERGÓA ELÏ CTRICA
CAMINOS Y PUERTOS Y III OTRAS ACTIVIDADES NO NECESARIAMENTE LIGADAS
AL RECURSO NATURAL EN QUE ES POSIBLE APROVECHAR LA INFRAESTRUCTURA
YA lNANCIADA POR LA ACTIVIDAD EXPORTADORA PAGANDO SOLO SUS COS TOS
VARIABLES !SÓ SEGÞN ESTA TEORÓA CADA MOMENTO DE AUGE EXPORTA DOR
DA LUGAR A UNA OLA DE INVERSIONES DE PRIMER SEGUNDO Y TERCER G RADO
QUE NO SOLO MULTIPLICAN EL EFECTO DEL IMPULSO INICIAL SINO QUE GENERAN
ACTIVIDADES ECONØMICAS CADA VEZ MENOS DEPENDIENTES DE ESTE
%L DESARROLLO DE LOS %STADOS 5NIDOS ILUSTRA LO ANTERIOR %N EFE CTO
A lNES DEL SIGLO 8)8 EL VALOR AGREGADO MINERO ESTO ES EL RES ULTANTE
DE LA EXTRACCIØN Y EL PROCESAMIENTO INDUSTRIAL TUVO UNA PARTIC IPACIØN
EXTREMADAMENTE ALTA EN EL 0)" LO QUE SE DEBIØ ENTRE OTRAS CAU SAS NO
SOLO A LA RIQUEZA MINERA SINO TAMBIÏN A LA EXISTENCIA DE INSTR UMENTOS
E INSTITUCIONES QUE IMPULSARON LA ACTIVIDAD 0OR EJEMPLO SE DI CTARON
VARIAS LEYES DE FOMENTO DE LA PROSPECCIØN EN SE HABÓAN HE CHO
ESTUDIOS GEOLØGICOS EN DE LOS ESTADOS DEL PAÓS Y EN EXISTÓAN
UNIVERSIDADES ESTRECHAMENTE VINCULADAS AL SECTOR PRODUCTIVO D ONDE SE
ENTREGABAN TÓTULOS EN INGENIERÓA MINERA O METALÞRGICA 0OR OTRA PARTE LOS
EFECTOS TECNOLØGICOS DERIVADOS DE LA MINERÓA DIERON ORIGEN A UN PROCESO
DE RETROALIMENTACIØN ENTRE PROSPECCIØN EXTRACCIØN Y PROCESAMIE NTO
Y SE TRADUJERON ASIMISMO EN NUEVOS AVANCES TECNOLØGICOS MINER OS
,A CONmUENCIA DE ESTOS ELEMENTOS FUE LO QUE PERMITIØ EL ACELERA DO
CRECIMIENTOREGISTRADOPORELSECTORENESESIGLO
% 'LIHUHQFLDVHQWUHFDGHQDVGHYDORUUHGHV\
DJORPHUDFLRQHVSURGXFWLYDV
%N ESTA SECCIØN SE PROCURA ESTABLECER CIERTAS DISTINCIONES BÈSI CAS

ENTRE CADENAS DE VALOR REDES Y AGLOMERACIONES DIFERENCIAS QUE PUEDEN

%N !MÏRICA ,ATINA EN CAMBIO PRÈCTICAMENTE NO HABÓA POR ESAS FECHAS PROGRAMAS
UNIVERSITARIOS EN ESAS ESPECIALIDADES E INCLUSO EN EL 2EINO 5NIDO LA PRIMERA ESCUELA DE
MINAS SE INAUGURØ SOLO EN

0OR EJEMPLO LA PROSPECCIØN DE UN MINERAL LLEVØ MUCHAS VECES A DESCUBRIR OTROS MINERALES
TANTO O MÈS RENTABLES QUE EL PRIMERO !SIMISMO LOS AVANCES TECNOLØGICOS REFERENTES AL
PROCESO DE SEPARACIØN DE UN METAL DE LA MATERIA BRUTA SE APROVECHARON DESPUÏS PARA LA
SEPARACIØN DE OTROS METALES

%STA SECCIØN SE BASA EN 6ISSER Y $EN ,ANGEN
COBRAR IMPORTANCIA AL EXAMINAR LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO

LLEVADAS A CABO EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
3EGÞN +APLINSKY P LA CADENA O SISTEMA DE VALOR
ABARCA EL RANGO COMPLETO DE ACTIVIDADES QUE SE REQUIEREN PARA L LEVAR
UN PRODUCTO TODAVÓA INEXISTENTE HASTA EL CONSUMIDOR lNAL %STO ES SUS
ESLABONES VAN DESDE LA CONCEPCIØN MISMA DEL PRODUCTO SU DISE×O EL
USO DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS INTERMEDIOS LA COMERCIALIZACIØN Y SU
APOYO LOGÓSTICO Y LA DISTRIBUCIØN lNAL ,A CADENA COMPRENDE A DEMÈS
A LOS AGENTES QUE BRINDAN SERVICIOS DE ASESORAMIENTO ESTRATÏGIC O
lNANCIERO DE )$ Y OTROS ORIENTADOS A DISTINTOS SEGMENTOS COM O
MANUFACTURA COMERCIALIZACIØN Y DISTRIBUCIØN
$ESDE ESTA PERSPECTIVA LA PRINCIPAL FUENTE DE COMPETITIVIDAD
NO SON LAS EMPRESAS INDIVIDUALES SINO LA CADENA QUE LAS ENGARZ A $E
HECHO PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL CONJUNTO ES NECESARIO AlNAR
LAS RELACIONES ENTRE LAS UNIDADES LO QUE SUPONE INTERCAMBIO DE BIENES
SERVICIOS PAGOS INFORMACIØN IDEAS Y CONOCIMIENTOS ,A DISCIP LINA QUE
SE OCUPA DE LA mUIDEZ Y ElCIENCIA DE ESTAS RELACIONES RECIBE EL NOMBRE DE
GESTIØN DE CADENAS DE ABASTECIMIENTO SUPPLY CHAIN MANAGEMENT
0OR SU PARTE LAS REDES PUEDEN INCORPORAR ACTORES DE DISTINTAS
CADENAS DE VALOR %STÈN COMPUESTAS DE AGENTES QUE INTERCAMBIAN
IDEAS Y
CONOCIMIENTOS PARA MEJORAR SU RESPECTIVO NEGOCIO POR EJEMPLO
MEDIANTE
EL DESARROLLO CONJUNTO DE TECNOLOGÓAS O PRODUCTOS NUEVOSO 0OR
GENERAL
L
MIENTRAS MÈS SOlSTICADO SEA EL PRODUCTO DE UNA RED MENOR SERÈ EL
NÞMERO DE INTEGRANTES Y MÈS EXIGENTES LOS REQUISITOS QUE DEBENLLENAR
PARA FORMAR PARTE DE ELLA
,AS AGLOMERACIONES DIlEREN DE LAS MODALIDADES ANTERIORES POR
EL HECHO DE CONSTITUIRSE EN UNA LOCALIZACIØN GEOGRÈlCA O INSTIT UCIONAL
ESPECÓlCA 5NA AGLOMERACIØN PUEDE ABARCAR MÞLTIPLES CADENAS DE VALOR
Y PUEDE INCLUIR AUNQUE NO NECESARIAMENTE REDES ENTRE EMPRESAS %N
CONSECUENCIA COMPRENDEN VARIAS DIMENSIONES I LA DIMENSIØN VERTICAL
DE LAS RELACIONES ENTRE EMPRESAS DE LA CADENA DE VALOR QUE A M ENUDO
SE MULTIPLICAN DENTRO DEL CONGLOMERADO DEBIDO A LA ESPECIALIZAC IØN LA
CONTRATACIØN EXTERNA Y LAS SUBCONTRATACIONES II LA DIMENSIØN HORIZONTAL
Y LATERAL DE LAS RELACIONES ENTRE EMPRESAS EN LAS REDES QUE PU EDEN
DESARROLLARSE A MEDIDA QUE SE REDUCEN LOS COSTOS DE TRANSACCIØN GRACIAS
A LA LOCALIZACIØN CERCANA Y III LA DIMENSIØN DIAGONAL DE LOS VÓNCULOS
ENTRE CADENAS DE VALOR Y REDES QUE ABARCAN POR LO TANTO TAMB IÏN A LAS
CONEXIONES ENTRE SUBSECTORES Y SECTORES

%N EL SENTIDO DADO AL CONCEPTO DE INSTITUCIØN EN LA NUEVA ECONOMÓA INSTITUCIONAL
REPRESENTADA POR AUTORES COMO 7ILLIAMSON Y #OASE
#%0!,
5NA AGLOMERACIØN SUELE ESTAR SOMETIDA A REGLAS DE JUEGO FORMAL ES

O INFORMALES ESPECÓlCAS DE LA LOCALIDAD %STO REQUIERE QUE LOS AGENTES
COMPARTAN AL MENOS HASTA CIERTO PUNTO ANTECEDENTES INSTITUCIO NALES
PARA QUE PUEDAN ALINEAR SU MODO DE PENSAR PARA QUE EN AMBOS LADOS DE
LA RELACIØN ESTO ES LA QUE MEDIA ENTRE EL SECTOR PÞBLICO Y EL PRIVADO Y
ENTRE LAS EMPRESAS U OTRAS INSTANCIA SE REDUZCA LA PERCEPCIØN DE RIESGO
Y PARA COMPRENDERSE MEJOR UNOS A OTROS EN UN AMBIENTE DE INTERC AMBIO
DE CONOCIMIENTOS
!NTES DE SEGUIR CON LAS DIFERENCIAS EXISTENTES ENTRE LOS DISTIN TOS
CONCEPTOS CONVIENE INTRODUCIR ALGUNAS PRECISIONES TERMINOLØGIC AS
SOBRE LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS IMPORTANTES PARA EL ULTER IOR
DESENVOLVIMIENTO DE LA ARGUMENTACIØN
%N FORMA APROXIMADA PUEDE DECIRSE QUE HAY DOS TIPOS DE
AGLOMERACIONES SISTEMAS DElNIDOS POR ACTIVIDADES INTERRELACION ADAS
PERO NO ADSCRITOS RÓGIDAMENTE A UNA ZONA GEOGRÈlCA Y AGRUPACIO NES
ESPACIALES DE ACTIVIDADES SIMILARES O CONEXAS !LGUNOS DAN A LAS PRIMERAS
EL NOMBRE DE AGLOMERACIONES SECTORIALES Y DE AGLOMERACIONES RE GIONALES
O LOCALES A LAS SEGUNDAS -ALMBERG Y OTROS
,A AGLOMERACIØN SECTORIAL CONCENTRA LA COMPETITIVIDAD EN LOS
SECTORES MISMOS )+%$ P %STÈ COMPUESTA POR TODOS L OS
ACTORES RECURSOS Y ACTIVIDADES QUE SE UNEN PARA DESARROLLAR P RODUCIR
Y VENDER DISTINTOS TIPOS DE BIENES Y SERVICIOS 5NA MASA CRÓTIC A EN LA
CADENA DE VALOR OTORGA A LAS EMPRESAS MAYOR COMPETITIVIDAD YA QUE SE
BENElCIAN DE MERCADOS DE TRABAJO Y DE OTROS FACTORES COMUNES % STAS
AGRUPACIONES RARA VEZ ESTÈN CONlNADAS A UNA ZONA Y TIENDEN A C UBRIR
ÈMBITOS MÈS AMPLIOS EN OCASIONES UN ESTADO O UN PAÓS COMO OCURRE CON
LA AGLOMERACIØN FORESTAL DE &INLANDIA
,A AGLOMERACIØN PRODUCTIVA REGIONAL O LOCAL ES UN CONGLOMERADO
ESPACIAL DE ACTIVIDADES ECONØMICAS SIMILARES O CONEXAS QUE POR LO
GENERAL CONSTITUYEN LA BASE PRODUCTIVA DE UNA LOCALIDAD HECHO QUE
PUEDE ESTIMULAR DIVERSAS FORMAS DE APRENDIZAJE Y ADAPTACIØN Y F ACILITAR
LOS EFECTOS DERIVADOS DEL CONOCIMIENTO 3UELEN ESTAR INTEGRADASPOR PYME
Y SU ÏXITO SE BASA EN EL CAPITAL SOCIAL Y LA PROXIMIDAD GEOGRÈl CA ,AS
EMPRESAS QUE LAS INTEGRAN SUELEN NO ESTAR TAN ESTRECHAMENTE CON ECTADAS
ENTRE SÓ COMO LAS DE LAS AGLOMERACIONES INDUSTRIALES

#ABE ACOTAR QUE DEBIDO A LA HETEROGENEIDAD DE LOS AGENTES ECONØMICOS DE !MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE CADA UNO CON SU PROPIO HISTORIAL SOCIOPOLÓTICO ES POSIBLE QUE LA MERA
CERCANÓA GEOGRÈFICA INCLUSO DE LARGA DATA NO SE TRADUZCA NECESARIAMENTE EN REGLAS DE
JUEGO COMPARTIDAS

#ITADO EN )+%$ P
%N 5.#4!$ P LAS AGLOMERACIONES SON DElNIDAS COMO

CONCENTRACIONES DE EMPRESAS SITUADAS EN UNO O UNOS POCOS SUBSE CTORES
QUE SE BENElCIAN DE SINERGIAS CREADAS GRACIAS A UNA DENSA RED D E
COMPETIDORES COMPRADORES Y PROVEEDORES %N ELLAS OPERAN COMPRADORES
EXIGENTES PROVEEDORES ESPECIALIZADOS Y RECURSOS HUMANOS SOlSTI CADOS
ASÓ COMO INSTITUCIONES lNANCIERAS Y DE APOYO BIEN DESARROLLADAS
#OMO SE INDICØ EN ESTE LIBRO SE UTILIZARÈ LA EXPRESIØN DE MANE RA
NEUTRA PARA RESERVAR EL NOMBRE DE AGLOMERACIONES IDEALES O VIR TUOSAS A
AQUELLAS EN QUE SE COMBINAN LOCALIZACIØN GEOGRÈlCA CON ENCADENA MIENTOS
PROFUNDOS Y REDES LOCALES CON OTRAS EMPRESAS E INSTITUCIONES Y EL NOMBRE
DE AGLOMERACIONES MADURAS A LAS QUE TIENEN ADEMÈS UNA TRAYECT ORIA
MÈS O MENOS LARGA DE INNOVACIONES E INSERCIØN INTERNACIONAL
%N /.5$) Y OTROS DOCUMENTOS TIENDE A LLAMARSE
AGLOMERACIONES INCIPIENTES A AQUELLAS EN QUE NO SE HA ESTABLECI DO
TODAVÓA UN GRAN NÞMERO DE ENCADENAMIENTOS NI DE REDES LOCALES Y QUE
ESTÈN CONSTITUIDAS PREPONDERANTEMENTE POR MICROEMPRESAS DEL SEC TOR
INFORMAL ! ESTAS ÞLTIMAS SE HA PREFERIDO DENOMINARLAS AQUÓ SI GUIENDO
A !LTENBURG Y -EYER 3TRAMER AGLOMERACIONES DE SUPERVIVE NCIA
%N CUANTO A LO DE INCIPIENTE SE PRElRIØ RESERVAR EL VOCABLO PARA DESCRIBIR
ACTIVIDADES QUE SON NUEVAS EN UNA LOCALIDAD SE HALLAN EN SU FA SE INICIAL
DE DESPEGUE O CONGREGAN TODAVÓA A UN PEQUE×O NÞMERO DE EMPRESAS
LOCALES 3IGUIENDO A %NRIGHT SE LLAMARÈ AGLOMERACIONES POCO
PROFUNDAS A AQUELLAS QUE NO HAN TRANSITADO AÞN HACIA UNA FASE M ÈS
MADURA DE MAYORES ENCADENAMIENTOS INNOVACIØN Y COMPETITIVIDAD
LOCALES SI BIEN PUEDEN SER DE LARGA DATA Y ESTAR CONSTITUIDAS POR UN
NÞMERO IMPORTANTE DE AGENTES
0ARA VOLVER AHORA A LA LÓNEA DE RAZONAMIENTO PRINCIPAL CABE
I N D I C A R Q U E U N A D E L A S R A Z O N E S Q U E H A C E N C O N V E N I ELAS
NTE DISTINGUIR
AGLOMERACIONES DE LAS REDES ES QUE LAS PRIMERAS A DIFERENCIA D E LAS
SEGUNDAS TIENEN EFECTOS COMPLEMENTARIOS EN LO QUE ATA×E A APRE NDIZAJE
E INNOVACIØN ,A CONCENTRACIØN GEOGRÈlCA PERMITE MEJORAR LA ElC IENCIA
ESTÈTICA Y DE DISTRIBUCIØN DE RECURSOS BAJAR LOS COSTOS DE TRA NSACCIØN Y
LOGÓSTICOS Y LOGRAR ALGUNAS ECONOMÓAS EXTERNAS !DEMÈS SEGÞN OSTIENEN S
DIVERSOS AUTORES PROMUEVE EL APRENDIZAJE MERCED A UN PROCESO S UTIL DE
VARIACIØN MONITOREO COMPARACIØN SELECCIØN E IMITACIØN DE SOLUCIONES
SUPERIORES.O OBSTANTE ESTO SE RElERE A UN PROCESO EVOLUTIVO DE PRIMER
ORDEN DE APRENDIZAJE ES DECIR UNA ElCIENCIA MEJORADA PARA LLEVAR A CABO
PRÈCTICAS EXISTENTES ,AS REDES EN CAMBIO AL SER INTENCIONALE S PERMITEN
MEJORAR LA ElCIENCIA DINÈMICA DE LA INNOVACIØN PUES ES POSIBLECORREGIR O
MINIMIZAR UNA SERIE DE FALLAS DINÈMICAS DE MERCADO ENCIERRO CO GNITIVO
INCERTIDUMBRE ESPECIlCIDAD DE LA INVERSIØN EN PROCESOS DE APRE NDIZAJE
E INNOVACIØN CONJUNTA Y COSTOS DE TRANSACCIØN ,A ORGANIZACIØN EN REDES
#%0!,
TIENDE A ESTIMULAR ACTIVIDADES QUE SON CRUCIALES PARA LA COMPRENSIØN

ENTRE LOS AGENTES LO QUE SUSTENTA EL APRENDIZAJE Y LA INNOVACIØN DE
SEGUNDO ORDEN
%N LOS DISTRITOS ITALIANOS QUE SON UN TIPO ESPECÓlCO DE AGLOME
RACIØN
REGIONAL ESTOS EFECTOS SE COMBINAN ENTRE SÓ ES DECIR SE ESTA BLECE UNA
SINERGIA ENTRE LOS EFECTOS DERIVADOS DE LA CONCENTRACIØN GEOGRÈlCA Y LOS
ATRIBUIBLES A LAS REDES !SÓ PUES REÞNEN LO MEJOR DE AMBOS MUN DOS 3IN
EMBARGO EN OTRAS AGLOMERACIONES NO SE DESARROLLAN RELACIONES DE REDES
LOCALES E INTERNACIONALES
%N RESUMEN LAS REDES ABARCAN LAS INTERACCIONES ESTRATÏGICAS
INTENCIONALES PREFERENCIALES REPETITIVAS Y COOPERATIVAS ENTRE EMPRESAS
Y ENTRE ESTAS Y OTRAS ORGANIZACIONES QUE PUEDEN NO ESTAR EN VE CINDAD
CERCANA UNAS DE OTRAS %N CAMBIO LAS AGLOMERACIONES SON CONCEN TRACIONES
GEOGRÈlCAS DE EMPRESAS DEDICADAS A LA MISMA ACTIVIDAD O A ACTIVIDADES
SIMILARES O CONEXAS QUE PUEDEN COOPERAR ENTRE SÓ AUNQUE CESARIAMENTE
NO NE
LO HACEN 3OLO EN LAS MÈS DESARROLLADAS LOS AGENTES INTERACTÞAN CON
PROPØSITOS ESTRATÏGICOS APRENDEN A COLABORAR E INSTITUCIONALIZ AN ESTOS
ESFUERZOS %N TALES CASOS TAMBIÏN PUEDE CREARSE UNA INFRAESTRU CTURA LOCAL
O REGIONAL DE APOYO %N CONSECUENCIA COMO YA SE HA DICHO SE LAMARÈ
L
AGLOMERACIONES IDEALES O VIRTUOSAS AL CONJUNTO DE EMPRESAS QUE SE HALLAN
GEOGRÈlCAMENTE CERCA UNAS DE OTRAS Y ESTABLECEN RELACIONES VERTICALES
HORIZONTALES LATERALES O DIAGONALES DESARROLLAN UNA INFRAESTRUCTURA LOCAL
DE APOYO Y COMPARTEN UNA VISIØN CONJUNTA DE DESARROLLO BASADAEN LA
COMPETENCIA Y LA COOPERACIØN EN UN MERCADO ESPECÓlCO
& (WDSDVGHXQDDJORPHUDFLyQSURGXFWLYD
(OFLFORGHYLGD
5N ELEMENTO IMPORTANTE DE LAS AGLOMERACIONES ES SU CONlGURACIØN

Y MODO DE ORGANIZARSE EN EL TIEMPO !UNQUE TODAS PASAN POR VARIAS
ETAPAS ESTAS PUEDEN DIFERIR SEGÞN EL CASO Y AJUSTARSE A RITMOS DISTINTOS
3IN EMBARGO SIGUEN POR LO GENERAL CIERTA LØGICA DE DESARROLLO LO QUE
PERMITE DISCERNIR ALGUNOS PATRONES CARACTERÓSTICOS %NTRE LAS D IVERSAS

#OMO APUNTAN !LTENBURG Y -EYER 3TRAMER LA ESCASA CONFIANZA QUE MEDIA
ENTRE LOS AGENTES Y LA FALTA DE MECANISMOS PARA HACER CUMPLIR LOS CONTRATOS PONEN EN
ENTREDICHO LOS POTENCIALES BENEFICIOS DE UNA AGLOMERACIØN

-IENTRAS PARA ALGUNOS EMPRESARIOS LOS TRABAJADORES SON UN ACTIVO PARA OTROS SON
ESENCIALMENTE UN COSTO %N ESTE SEGUNDO CASO LOS EMPRESARIOS SUELEN PRESTAR MÈS
ATENCIØN A LA REBAJA DE LOS COSTOS QUE AL DESARROLLO DE LA CAPACIDAD DE INNOVAR %SO
LIMITA LA BÞSQUEDA DE ALIANZAS ESTRATÏGICAS YA QUE EN TALES CONDICIONES TIENE MENOS
IMPORTANCIA LA INTERRELACIØN CON LAS OTRAS EMPRESAS 3TUMPO
CLASIlCACIONES QUE SE HAN INTENTADO AQUÓ SE HARÈ REFERENCIA A LA BASADA

EN EL CICLO DE VIDA
0OR LO GENERAL ESTE TRANSITA POR CINCO ETAPAS I CONCENTRACIØ N
INCIPIENTE II AGLOMERACIØN EMERGENTE III AGLOMERACIØN EN DE SARROLLO
VIRTUOSO IV AGLOMERACIØN MADURA Y V AGLOMERACIØN EN VÓAS DE
TRANSFORMACIØN VÏASE EL DIAGRAMA )))
'LDJUDPD,,,
(7$3$6'(/&,&/2'(9,'$'(81$$*/20(5$&,Ð1352'8&7,9$
ÕiÌi\Ê ÌiÀ>Ì>Ê "À}>Ã>ÌÊ vÀÊ Üi`}iÊ VÞÊ >`Ê ÌiÀ«ÀÃiÊ iÛi«iÌÊ ®]Ê /iÊ
VÕÃÌiÀÊ«VÞÊÜÌiL]Ê>}ÃÌ]ÊÓää{°
,A ETAPA DE CONCENTRACIØN INCIPIENTE TIENE LUGAR CUANDO CIERTO

NÞMERO DE EMPRESARIOS Y ACTORES COMIENZAN A TRABAJAR EN ACTIVID ADES
PARECIDAS O AlNES EN UNA REGIØN DADA %N LA AGLOMERACIØN EMERGE NTE
SE DAN ESFUERZOS EMBRIONARIOS DE COLABORACIØN EN TORNO A LA ACTIVIDAD
NUCLEAR DONDE LOS AGENTES VISUALIZAN OPORTUNIDADES COMUNES MER CED A
VÓNCULOS NACIENTES SEA POR MEDIO DE COMPRAS Y SUMINISTRO ENES DE BIY
SERVICIOS O POR MEDIO DE REDES ,A AGLOMERACIØN EN DESARROLLO IRTUOSO
V
ATRAE NUEVOS ACTORES A LA ZONA QUE SE DESEMPE×ARÈN EN LAS MISM AS
#%0!,
ACTIVIDADES O EN OTRAS RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD PRINCIPAL AL TIEMPO

QUE SE ESTABLECEN NUEVOS VÓNCULOS Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS ENTRE
TODOS LOS AGENTES %S POSIBLE QUE SE EMPRENDAN INICIATIVAS FORM ALES O
INFORMALES DE AGLOMERACIØN -UCHAS VECES SE FORMA TAMBIÏN UNA MAGEN I
COMÞN MEDIANTE UN LOGOTIPO UNA PÈGINA 7EB O UNA CONNOTACIØN
VINCULADOS A LA ZONA O LA ACTIVIDAD %N LA AGLOMERACIØN MADURA SE HA
REUNIDO UNA MASA CRÓTICA DE AGENTES INNOVADORES QUE PASAN A ETA PAS
MÈS AVANZADAS DE AGREGACIØN DE VALOR Y SE HAN ESTABLECIDO VÓNC ULOS
CON ELEMENTOS QUE ESTÈN FUERA DE LA AGRUPACIØN ESTO ES CON OT RAS
AGLOMERACIONES ACTIVIDADES Y REGIONES 3E DA EN ESTE CASO UNA DINÈMICA
GRACIAS A LA INNOVACIØN INTERNA EN LAS EMPRESAS ASÓ COMO A LACREACIØN DE
NUEVAS EMPRESAS EMPRESAS CONJUNTAS Y EMPRESAS DERIVADAS &INALMENTE
CONFORME PASA EL TIEMPO CAMBIAN LOS MERCADOS LAS TECNOLOGÓAS Y LOS
PROCESOS COMO TAMBIÏN LAS AGLOMERACIONES MISMAS 0ARA SOBREVIV IR
Y EVITAR EL ESTANCAMIENTO LOS EMPRESARIOS DEBEN INNOVAR Y ADAP TARSE
A LOS CAMBIOS %STO PUEDE REDUNDAR EN LA CONSTITUCIØN DE UNA O VARIAS
AGLOMERACIONES NUEVAS DEDICADAS A OTRAS ACTIVIDADES O QUE PROD UCEN
BIENES SIMILARES O PRESTAN SERVICIOS SEMEJANTES DE MANERA DISTI NTA
)+%$ PP
,AS AGLOMERACIONES QUE SE HALLAN EN UNA FASE INICIAL PUEDEN SER
MÈS DINÈMICAS QUE LAS QUE HAN LLEGADO A LA MADUREZ PERO TAMBIÏ N SON
MÈS VULNERABLES A FUERZAS DESINTEGRADORAS INTERNAS Y EXTERNAS 0OR OTRA
PARTE EL ÏXITO LOGRADO POR LAS AGLOMERACIONES MADURAS PUEDE INDUCIR UN
SENTIMIENTO DE COMPLACENCIA EN SUS AGENTES LO QUE CASI INEVITA BLEMENTE
CONDUCE AL ESTANCAMIENTO O LA DECLINACIØN
/DPDVDFUtWLFD
0ARA QUE UNA AGLOMERACIØN ADQUIERA DINÈMICA INTERNA ES PRECISO

QUE ALCANCE CIERTA MASA CRÓTICA %STO VALE PARA TODOS LOS ACTIV
OS SOMETIDOS
A ECONOMÓAS DE COBERTURA ECONOMIES OF SCOPE %N EFECTO DEBE DARSE UNA
CONCENTRACIØN MÓNIMA DE TRABAJADORES GERENTES EXPERTOS ESPECIALISTAS EN
lNANZAS Y EMPRESARIOS PORQUE EL DESENCADENAMIENTO DE LOS PROCESOS DE
APRENDIZAJE E INNOVACIØN EXIGE LA EXISTENCIA DE MÞLTIPLES INTERACCIONES
,A PRESENCIA DE UNA MASA CRÓTICA PERMITE UNA REESTRUCTURACIØN
CONTINUA EN EL SENO DE LA AGLOMERACIØN LO QUE LA TORNA INCLUSO RESISTENTE
A PRESIONES EXTERNAS O INTERNAS 5NA DE ESTAS ÞLTIMAS PUEDE EST AR
REPRESENTADA POR LA DESERCIØN DE ALGUNAS EMPRESAS AUN LAS CONS IDERADAS
ESENCIALES CASO EN EL CUAL EL CONGLOMERADO PODRÈ SUBSISTIR SIE MPRE Y
CUANDO EL NÞMERO DE LAS QUE PERMANECEN NO ESTÏ POR DEBAJO DE CIERTA
MASA CRÓTICA 5NA VEZ ALCANZADO Y SUPERADO ESTE UMBRAL PEQUE×O S
CAMBIOS QUE ANTES NO TENÓAN EFECTOS PERCEPTIBLES EMPIEZAN A EJE RCER
IMPACTOS MARGINALES IMPORTANTES )+%$ P 0OR OTRA P ARTE LA

AUSENCIA DE UNA MASA CRÓTICA PUEDE TRADUCIRSE EN EL CASO DE UN PAÓS O
UNA REGIØN EN LA PÏRDIDA DE CAPACIDADES Y RECURSOS ESPECÓlCOS Y EN EL
COMIENZO DE UNA ESPIRAL NEGATIVA
3E HA HABLADO YA DE LA CONCATENACIØN HISTØRICA PRESENTE EN EL
DESARROLLO DE LAS AGLOMERACIONES $EBIDO A ESTO LA POSIBILIDAD DE QUE EN
UNA LOCALIDAD DADA SE INICIEN EN EL FUTURO ACTIVIDADES DE IMPOR TANCIA
DEPENDE MUCHAS VECES DE LA EXISTENCIA ACTUAL DE ACTIVOS Y CAP ACIDADES
EN NÞMERO SUlCIENTE PARA CONSTITUIR UNA MASA CRÓTICA PUES DE LO CONTRARIO
SUELE QUEDAR EN ENTREDICHO EL CRECIMIENTO FUTURO
3IN EMBARGO LA MASA CRÓTICA ES UNA REALIDAD mUIDA SUJETA
A CAMBIOS 0OR EJEMPLO ESTE UMBRAL PUEDE SER MÈS ALTO EN CIERT AS
ACTIVIDADES DE GRAN DENSIDAD TECNOLØGICA COMO LAS CIENCIAS NUC LEARES LA
FARMACÏUTICA O LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ COSA QUE OCURRE EN MUCH O MENOR
MEDIDA CON ACTIVIDADES MENOS EXIGENTES !DEMÈS LAS NECESIDADES A
ESTE RESPECTO PUEDEN CAMBIAR COMO CONSECUENCIA DE AJUSTES TÏCNI COS
U ORGANIZACIONALES 0OR LO GENERAL ESTAS NECESIDADES Y SUS CAM BIOS
SE PERCIBEN CON MAYOR FACILIDAD EN EL SECTOR PRIVADO QUE EN EL PÞBLICO
)+%$ PP
$JORPHUDFLRQHVFRQVWUXLGDVHVSRQWiQHDV\UHFRQVWUXLGDV
!UNQUE NO HAY UN VADEMÏCUM ACERCA DEL MODO EN QUE SE FORMAN

LAS AGLOMERACIONES EL PROCESO SIGUE POR LO GENERAL CIERTOS P ATRONES
CLARAMENTE DISCERNIBLES A PARTIR DE LO CUAL ES POSIBLE CLASIlC AR LAS
AGLOMERACIONES EN TRES TIPOS CONSTRUIDAS ESPONTÈNEAS Y RECONS TRUIDAS
)+%$ P
,AS PRIMERAS SURGEN GENERALMENTE POR DISPOSICIONES EXPLÓCITAS EN
TAL SENTIDO EN UN PROCESO QUE VA DE ARRIBA HACIA ABAJO %N %UR OPA ESTE
SUELE SER LIDERADO POR LAS AUTORIDADES PÞBLICAS EN LOS %STADOS 5NIDOS EN
CAMBIO POR AGENTES PRIVADOS !MBAS ESFERAS SON IMPORTANTES AU NQUE
EN DIFERENTE MEDIDA EN LAS ECONOMÓAS EN TRANSICIØN %N LOS PAÓ SES EN
DESARROLLO LA TAREA SUELE RECAER EN GOBIERNOS Y ORGANISMOS MUL TILATERALES
MÈS QUE EN EL SECTOR PRIVADO %L CATALIZADOR INICIAL DE UNA AGL OMERACIØN
CONSTRUIDA PUEDE SER EL DESCUBRIMIENTO DE UNA OPORTUNIDAD DE INVERSIØN
EL ÓMPETU DE UN DIRIGENTE DINÈMICO O EL ESTALLIDO DE UNA CRISIS REGIONAL
NACIONAL O SECTORIAL 0OR LO GENERAL LA VÓA QUE SE SIGUE PARA ELLO SUPONE
PRIMERO LA FORMACIØN DE CAPITAL SOCIAL O EL USO DEL CAPITAL SOCIAL EXISTENTE
A lN DE ARRAIGAR ENTRE LOS FUTUROS AGENTES LA IDEA DE CONSTITUI R UNA
AGLOMERACIØN SEGUNDO EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS ENCAMIN ADOS
#%0!,
A REFORZAR LA CONlANZA MUTUA Y TERCERO LA FORMULACIØN Y PUES TA EN

PRÈCTICA DE LA ESTRATEGIA PERTINENTE
,A AGLOMERACIØN ESPONTÈNEA NACE POR EL CONTRARIO DESDE LA BASE
ESTO ES LOS AGENTES SUELEN ESTABLECER VÓNCULOS ENTRAR EN PRÈCTICAS REPETIDAS
O CONTINUAS DE COLABORACIØN Y TRAZAR ESTRATEGIAS CONJUNTAS POR PROPIA
DECISIØN ! PARTIR DE ESA PLATAFORMA EL COMPLEJO PUEDE EVOLUCIONAR HACIA
FORMAS MÈS ESTRUCTURADAS LO QUE SUPONE POR LO GENERAL LA FOR MALIZACIØN
DE LOS VÓNCULOS Y EL SURGIMIENTO DE INICIATIVAS MÈS ORGANIZADAS
,AS AGLOMERACIONES RECONSTRUIDAS SON UN HÓBRIDO DE LAS DOS
ANTERIORES 0OR EJEMPLO LOS AGENTES PUEDEN PERCIBIR QUE LA AGL OMERACIØN
EN QUE YA ESTÈN INSERTOS ENCIERRA UN POTENCIAL DE DESARROLLO U OFRECE UNA
POSIBILIDAD COMPETITIVA ESPECÓlCA QUE POR ALGUNA RAZØN NO PUE DEN
MATERIALIZARSE ! PARTIR DE ESA COMPRENSIØN ALGUNOS ACTORES PU EDEN
INICIAR UNA SERIE DE ACCIONES QUE SOLO SE DISTINGUEN POR PEQUE
×OS MATICES
DE LAS NECESARIAS PARA CONSTRUIR UNA AGLOMERACIØN NUEVA
$IVERSOS ORGANISMOS INTERNACIONALES HAN DESEMPE×ADO UN PAPEL
DESTACADO EN EL INTENTO DE RECONSTRUIR AGLOMERACIONES TRADICION ALES EN
PAÓSES EN DESARROLLO MUCHAS DE LAS CUALES ENFRENTAN HOY UNA CO MPETENCIA
NACIONAL O INTERNACIONAL MÈS INTENSA Y SUFREN FUERTES RESTRICCI ONES EN LO
REFERIDO A RECURSOS LOCALES ,AS PRESIONES Y RESTRICCIONES HAN REDUNDADO
EN UNA MERMA DE LA COMPETITIVIDAD Y A LA VEZ EN PÏRDIDA DE EM PLEO
E INGRESOS LO QUE OBLIGA A INTRODUCIR CAMBIOS EN SU FUNCIONAMI ENTO ES
DECIR A RECONSTRUIRLAS )+%$ PP
)DVHVSDUDOOHJDUDXQDDJORPHUDFLyQPDGXUD
5NA AGLOMERACIØN MADURA EN TORNO A RECURSOS NATURALES ES AQUELL A

CUYOS AGENTES SON CAPACES DE MANTENER Y ELEVAR LA COMPETITIVIDAD NO SOLO
POR LA VENTAJA COMPARATIVA NATURAL SINO POR EL MEJORAMIENTO CO NTINUO DE
LA PRODUCTIVIDAD Y LA AMPLIACIØN Y PROFUNDIZACIØN DE LA BASE PR ODUCTIVA
0ARA LLEGAR A ESE ESTADO DE MADUREZ DEBE PASAR USUALMENTE POR CUATRO
FASES QUE AQUÓ SE ILUSTRAN CON EL DESARROLLO DE UNA AGLOMERACI ØN FORESTAL
VÏASE EL CUADRO )))
&XDGUR,,,
'(6$552//2'(81$$*/20(5$&,Ð1352'8&7,9$
)DVH, )DVH,, )DVH,,, )DVH,9
([SRUWDFLyQ 5HFXUVRQDWXUDO 3ULPHUQLYHOGH 3URFHVDPLHQWR ,QYHUVLyQHQ
HQEUXWR SURFHVDPLHQWR PiVHVSHFLDOL]DGR HOH[WHULRU
GHSULPHUQLYHO
6HJXQGRQLYHOGH
SURFHVDPLHQWR
,QVXPRV ,PSRUWDGRV 6XVWLWXFLyQGH ([SRUWDFLyQ ³!

LPSRUWDFLRQHV GHLQVXPRV
GHLQVXPRV
SULQFLSDOHV
SDUDPHUFDGR
QDFLRQDO
0DTXLQDULD ,PSRUWDGD 3URGXFFLyQ ([SRUWDFLyQ ([SRUWDFLyQGH

UHSDUDFLyQORFDO EDMROLFHQFLD GHPDTXLQDULD PDTXLQDULDV
SDUDPHUFDGR EiVLFDD GHWRGRWLSR
QDFLRQDO PHUFDGRVPHQRV DPHUFDGRV
VRÀVWLFDGRV VRÀVWLFDGRV
'HVDUUROORGH
HTXLSRVPiV
HVSHFLDOL]DGRV
,QJHQLHUtD
3URGXFFLyQ 6HPLLPSRUWDGD 1DFLRQDO 1DFLRQDO ³!
'LVHxRGH ,PSRUWDGD 3DUFLDOPHQWH 1DFLRQDO ([SRUWDFLyQ
SUR\HFWR QDFLRQDO
&RQVXOWRUtD ,PSRUWDGD 3DUFLDOPHQWH 1DFLRQDOVDOYRODV
QDFLRQDO HVSHFLDOLGDGHV
ÕiÌi\Ê Ãi«Ê ,>Ã]Ê º

«iÃÊ «À`ÕVÌÛÃÊ iÊ ÌÀÊ >Ê ÃÊ ÀiVÕÀÃÃÊ >ÌÕÀ>iÃ\Ê ·Õ>Ê iÃÌÀ>Ìi}>Ê
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iV>V°VÉ``«iÕ`ÌÉ«ÀÞÉVÕÃÌiÀÃÉ,>Ã°«`v]Ê£n°
%N LA PRIMERA FASE SE EXTRAE EL RECURSO NATURAL SE LO SOMETE AL

PROCESAMIENTO LOCAL MÓNIMO INDISPENSABLE DADOS LOS ALTOS COSTO S DE
TRANSPORTE Y POR LO GENERAL SE EXPORTA %S LO QUE SUCEDE PO R EJEMPLO
CON LOS TRONCOS Y LA MADERA ASERRADA #ASI TODOS LOS DEMÈS ELEM ENTOS
PRODUCTIVOS COMO EL GRUESO DE LOS INSUMOS LA MAQUINARIA Y LOSSERVICIOS
DE INGENIERÓA VIENEN DEL EXTERIOR SALVO UNA PARTE DE LA INGEN IERÓA DE
PRODUCCIØN
%N LA SEGUNDA FASE SE PONEN EN MARCHA ACTIVIDADES DE
PROCESAMIENTO Y EXPORTACIØN POR EJEMPLO INDUSTRIAS DE PULPA
CARTØN Y PAPEL Y COMIENZAN A SUSTITUIRSE ALGUNOS BIENES IMPORT ADOS
POR INSUMOS Y EQUIPOS DE PRODUCCIØN LOCAL NORMALMENTE BAJO LIC ENCIA
INTERNACIONAL ,OS SERVICIOS DE INGENIERÓA PARA LA PRODUCCIØN S ON
TOTALMENTE LOCALES Y PARCIALMENTE LOCALES LOS DE DISE×O
#%0!,
%N LA TERCERA FASE EMPIEZAN A EXPORTARSE ALGUNOS DE LOS BIENES

Y SERVICIOS QUE SE HABÓAN SUSTITUIDO PRIMERAMENTE COMO INSUMOS Y
MAQUINARIAS BÈSICAS A MERCADOS POCO EXIGENTES POR EJEMPLO DESPUÏS DE
LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL &INLANDIA COMENZØ A EXPORTAR PRODUCT OS DE
ESTE TIPO A LA 5NIØN 3OVIÏTICA ,A INGENIERÓA ES CASI TOTALMENT E NACIONAL
Y AUMENTA LA EXPORTACIØN DE RUBROS CADA VEZ MÈS SOlSTICADOS CO MO
PAPELES lNOS Y PAPELES ESPECIALES
&INALMENTE EN LA CUARTA FASE SE EXPORTA UNA AMPLIA GAMA DE BIE
NES
INCLUSO A MERCADOS EXIGENTES PRODUCTOS PROCESADOS DE GRAN VARI EDAD Y
SOlSTICACIØN INSUMOS Y MAQUINARIAS SERVICIOS DE INGENIERÓA DE DISE×O
Y CONSULTARÓAS ESPECIALIZADAS !SIMISMO ES FRECUENTE QUE LAS E MPRESAS
COMIENCEN A INVERTIR EN EL EXTERIOR EN EL MISMO RUBRO
!UNQUE LA REALIDAD ES MUCHO MÈS RICA Y VARIADA QUE LOS ESQUEMAS
DE ANÈLISIS CON ESTE BOSQUEJO ES POSIBLE FORMARSE UNA IDEA DELA EVOLUCIØN
TÓPICA DE UN COMPLEJO MADURO EXITOSO %N EFECTO SIN LA ACUMULA CIØN DE
PROGRESO TECNOLØGICO LA AGLOMERACIØN NO PROGRESARÓA Y SUS UTIL IDADES SE
LIMITARÓAN A LA RENTA DE LA FASE EXTRACTIVA ,A APUESTA POR EL DESARROLLO DE
LA REGIØN A PARTIR DE AGLOMERACIONES EN TORNO A RECURSOS NATURALES APUNTA
PRECISAMENTE A LLEGAR A ESA ETAPA DE COMPLEJOS MADUROS EXITOSOS
' /DDFFLyQFRQMXQWD\HOFDSLWDOVRFLDO
-UCHAS PREGUNTAS SURGEN CON RESPECTO AL MODO EN QUE NACE
LA ACCIØN CONJUNTA EL CAPITAL SOCIAL QUE SE REQUIERE PARA DIST INTAS
MODALIDADES DE ACCIØN CONJUNTA LOS COSTOS DE TRANSACCIØN QUE I MPLICA LA
CREACIØN DEL CAPITAL SOCIAL NECESARIO Y LA EJECUCIØN DE LA ACCI ØN CONJUNTA
Y LOS FACTORES EXTERNOS QUE LA PROPICIAN O INHIBEN %N LO QUE SIGUE SE
PROCURA RESPONDER ALGUNAS DE ELLAS
,AS ALIANZAS ESTRATÏGICAS ENTRE DISTINTOS AGENTES LOCALES COMO
EMPRESAS PRIVADAS ENTIDADES PÞBLICAS /.' E INSTITUCIONES ACAD ÏMICAS
PUEDEN DESEMBOCAR EN INICIATIVAS NOVEDOSAS PARA EL DESARROLLO D E
UNA ACTIVIDAD %N EFECTO UN AGENTE PÞBLICO O PRIVADO RESTRING IDO EN
SU ACTUACIØN POR SU MANDATO CONOCIMIENTOS ORGANIZACIØN FORMA DE
TRABAJAR INTERESES Y CAPACIDAD lNANCIERA NO SIEMPRE PUEDE RESPUESTA
DAR
A LA COMPLEJA PROBLEMÈTICA DEL DESARROLLO Y LLENAR TODOS LOS CÓOS VA QUE
IMPIDEN EL DESPEGUE DE UNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA -UCHAS VECES EL

! TAL EFECTO CONVIENE TENER PRESENTE LA ADVERTENCIA DE .ORTH P SEGÞN LA
CUAL HAY UNA TENSIØN PERSISTENTE EN LAS CIENCIAS SOCIALES ENTRE LAS TEORÓAS Y LOS DATOS QUE
COMPILAMOS SOBRE LA INTERACCIØN HUMANA EN EL MUNDO QUE NOS RODEA
CAMBIO SE LOGRA SOLO GRACIAS A LA ALIANZA ENTRE DISTINTOS AGENTES CADA UNO
CON SU ESPECIlCIDAD INTERÏS Y APORTE
%N UNA AGLOMERACIØN EL PASO DESDE LAS EXTERNALIDADES POSITIVAS
HACIA LA ACCIØN CONJUNTA ES EXTREMADAMENTE COMPLEJO #OMO SE
DESPRENDE DE LA BIBLIOGRAFÓA AL RESPECTO Y DE LOS ESTUDIOS DE CASO NO
SOLO DISTA DE SER AUTOMÈTICO SINO QUE ES POSIBLE QUE LA MISMA EXISTENCIA
DE EXTERNALIDADES LLEVE A ALGUNOS AGENTES A ABANDONAR LA AGLOME RACIØN
PORQUE NO PUEDEN EVITAR QUE SUS COMPETIDORES INTERNOS SE APROPI EN DE
LOS BENElCIOS CORRESPONDIENTES O ADOPTEN ACTITUDES OPORTUNISTAS
!L ANALIZAR EXPERIENCIAS PARTICULARMENTE EXITOSAS DE AGRUPAMIENTOS
DE PYME ESPECIALIZADAS EN UN SECTOR PRODUCTIVO SE ADVIERTE QUE LAS
ECONOMÓAS EXTERNAS PECUNIARIAS O TECNOLØGICAS INVOLUNTARIASUES P LOS
EMPRESARIOS NO LAS PERSIGUEN EN FORMA INTENCIONAL SON IMPORTAN TES
PARA EL CRECIMIENTO DE LA AGLOMERACIØN PERO NO SON SUlCIENTESCUANDO
DEBEN ENFRENTAR CAMBIOS QUE AFECTAN SU CAPACIDAD DE COMPETIR 0 ARA
ESTO ES NECESARIO QUE LOS ACTORES EMPRESAS E INSTITUCIONES PÞB LICAS
Y PRIVADAS ACOMETAN EN FORMA DELIBERADA ACCIONES CONJUNTAS D E
LAS QUE DERIVEN EXTERNALIDADES POSITIVAS #UANDO AMBAS DIMENSIO NES
ESTÈN PRESENTES EN EL TEJIDO PRODUCTIVO PUEDE HABLARSE EN PROP IEDAD DE
ElCIENCIA COLECTIVA
,A COOPERACIØN HORIZONTAL QUE ESTÈ EN EL LÓMITE ENTRE LA RIVALIDAD
Y L A C O O P E R A C I Ø N E S M E N O S F R E C U E N T E Y M È S D I F Ó C I L D E PMARCHA
ONER EN
QUE LA COOPERACIØN VERTICAL CON PROVEEDORES O CLIENTES SOBREODO T PORQUE
REQUIERE UN ALTO GRADO DE CONlANZA ENTRE LOS AGENTES %L RECELO NO
DESAPARECE NI SIQUIERA EN LAS AGLOMERACIONES MÈS ARTICULADAS Y EXITOSAS
Y NO ES COMÞN QUE LOS EMPRESARIOS VISITEN LOS ESTABLECIMIENTOS DE SUS
COLEGAS %N LOS CASOS ESPECÓlCOS EN QUE HAY COLABORACIØN HORIZONTAL
SE HA NECESITADO POR LO GENERAL UN LARGO APRENDIZAJE EN QUE HAN
DESEMPE×ADO UN PAPEL IMPORTANTE LOS PROGRAMAS PÞBLICOS DE FOMEN TO
INSTAURADOS CON LA lNALIDAD EXPRESA DE PONER EN MARCHA PROCESOS DE
ACCIØN CONJUNTA

4AMBIÏN EN LOS DISTRITOS ITALIANOS SE OBSERVA LA SALIDA DE EMPRESARIOS QUE NO ESTÈN
DISPUESTOS A ACEPTAR COMPORTAMIENTOS OPORTUNISTAS DE LOS DEMÈS 3TUMPO

0ESE A LA IMPORTANCIA DE ESTOS ASPECTOS NO HAY MÏTODOS PROBADOS PARA CUANTIFICAR
LOS EFECTOS DE LAS REDES DE COLABORACIØN INTENCIONAL EN AGLOMERACIONES QUE PRESENTAN
ELEMENTOS DE EFICIENCIA COLECTIVA 3TUMPO %L ESTUDIO DE 2OBERTA 2ABELLOTTI
%XTERNAL %CONOMIES AND #OOPERATION IN )NDUSTRIAL $ISTRICTS ! #OMPARISON OF )TALY AND -EXICO
,ONDON -ACMILLAN CITADO EN 3TUMPO SOBRE LA AGLOMERACIØN DEL CALZADO
EN 'UADALAJARA REPRESENTA UNA EXCEPCIØN EN TAL SENTIDO ,A AUTORA DEMUESTRA CON UN
MODELO ECONOMÏTRICO QUE LA COOPERACIØN ENTRE LAS EMPRESAS AFECTA POSITIVAMENTE SU
DESEMPE×O

,A DESCONFIANZA SE MANIFIESTA POR EJEMPLO EN EL AFÈN DE MANTENER EN SECRETO LA
INFORMACIØN SOBRE TECNOLOGÓA Y MARKETING
#%0!,
%N LA MAYORÓA DE LOS ESTUDIOS SOBRE AGLOMERACIONES Y CAPITAL

SOCIAL SE HA DEJADO DE LADO UNA CUESTIØN CAPITAL A SABER QUÏ
MUEVE A
UN EMPRESARIO A PARTICIPAR EN UNA ACCIØN CONJUNTA PARA ALCANZARUN
BENElCIO COMÞN ,A DECISIØN PUEDE ADOPTARSE EN FORMA AISLADA
S DECIR
E
SIN CONOCER O TOMAR EN CONSIDERACIØN EL PARECER DE LOS DEMÈS AO LA
INVERSA SIGUIENDO EL EJEMPLO DE ALGUNOS PRECURSORES

,A DENSIDAD DE LA RED DE COMUNICACIONES ENTRE LAS EMPRESAS DE

UN GRUPO Y ENTRE ESTAS Y OTRAS AGRUPACIONES INmUYE EN LA VELO CIDAD Y
PRECISIØN CON QUE SE TRANSMITE UNA INFORMACIØN Y LA IMPORTANCIA QUE SE
LE ATRIBUYE !SIMISMO MUCHOS AGENTES SE SIENTEN ALENTADOS A PA RTICIPAR
EN ORGANIZACIONES GRUPOS DE INTERÏS Y MOVIMIENTOS SOCIALES SIYA FORMAN
PARTE DE ELLOS FAMILIARES AMIGOS lGURAS DE PESO EN LA COMUNID AD O
EMPRESARIOS DE RECONOCIDA VISIØN 3I EXISTE UN TEJIDO DE LAZOS SOCIALES
ES MÈS PROBABLE QUE LA CADENA EN FORMACIØN ALCANCE LA MASA CRÓT ICA
NECESARIA PARA TRANSITAR HACIA FORMAS SUPERIORES DE ARTICULACIØ N
,AS CRISIS SON OTRO FACTOR PARA EL SURGIMIENTO DE ACCIONES CONJU NTAS
!PARENTEMENTE DEBEN SOBREPASAR CIERTO UMBRAL PARA SURTIR EFECT O ,AS
CRISIS QUE SACUDEN UNA CADENA AGLOMERACIØN O RED SUELEN REDUND AR
EN LA DESAPARICIØN DE ALGUNOS ACTORES Y LA ENTRADA DE OTROS HE CHO QUE
DESESTABILIZA EL COMPLEJO HASTA QUE SE ENCUENTRA UN NUEVO PUNTO DE
EQUILIBRIO 0ESE A MODIlCAR LA COMPOSICIØN DEL CONJUNTO ESTO F ORTALECE
G E N E R A L M E N T E L A A C C I Ø N C O L E C T I V A / T R O F ANC LAT O R E S L A P R E S E N C I A E
COMUNIDAD DE UN hLÓDER PRODUCTIVOv INNOVADOR CARISMÈTICO PRE OCUPADO
DE SU ENTORNO Y NO SOLO DE SU PROPIO NEGOCIO 3U ACCIONAR PUEDE SER
DECISIVO PARA DESENCADENAR PROCESOS QUE CONDUZCAN A LA CONSTRUC CIØN DE
UNA AGLOMERACIØN VIRTUOSA
#ABE INDICAR POR OTRA PARTE QUE LAS RELACIONES DE LOS ACTORES
ENTRE
SÓ Y ENTRE ESTOS Y LAS ORGANIZACIONES QUE CANALIZAN LA ACCIØN
ONJUNTA
C ESTÈN
DETERMINADAS POR VARIOS FACTORES INTERNOS I LOS VALORES COMPA RTIDOS
ENTRE LOS QUE RESALTAN LA SOLIDARIDAD LA HONRADEZ LA SINCERID AD LA
RECIPROCIDAD Y LA CONlANZA II EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMI SOS

!UN FRENTE A UNA EMERGENCIA POR EJEMPLO UN INCENDIO MUCHOS PREFIEREN OBSERVAR
PRIMERO QUÏ HACEN LOS DEMÈS PESE AL PRECIO QUE PUEDA CONLLEVAR LA INACCIØN O LA NO
COOPERACIØN

!L MISMO TIEMPO COMO SE×ALA "AHAMONDES LA AGRUPACIØN PUEDE ALCANZAR FINES
ESPECÓFICOS SIN QUE NECESARIAMENTE TODOS COMPARTAN LOS MISMOS OBJETIVOS

,A EXPRESIØN DE LÓDER PRODUCTIVO PARECE HABER SIDO ACU×ADA POR &RANÎOIS "OUCHER
EXPERTO DEL #ENTRO DE #OOPERACIØN )NTERNACIONAL EN )NVESTIGACIØN !GRONØMICA PARA EL
$ESARROLLO #)2!$ &RANCIA %N )+%$ CON UN MATIZ ALGO DISTINTO SE DA A ESTA
FIGURA EL NOMBRE DE hCLUSTERPRENEURv
LA DISCIPLINA EL RESPETO LA APERTURA AL DIÈLOGO Y LA DISPOSIC IØN A LA

CRÓTICA Y LA AUTOCRÓTICA III LOS SISTEMAS DE REGLAS FORMALES QUE ESTIPULAN
DEBERES Y DERECHOS DISTRIBUCIØN DE LOS BENElCIOS Y COSTOS Y C ASTIGO
DE LA CORRUPCIØN Y OTRAS IRREGULARIDADES Y IV LA EXISTENCIA D E AGENTES
INNOVADORES CAPACES DE LIDERAR EL DESARROLLO COLECTIVO Y DE DEL EGAR SUS
FUNCIONES EN AGENTES MÈS JØVENES EN EL MOMENTO OPORTUNO &ONDO
-INKA #HORLAVÓ PP
0ARA LOGRAR ACUERDOS AMPLIOS ES IMPERIOSO QUE LAS PARTES CEDAN
ESPACIOS Y BENElCIOS !DEMÈS DEBEN EXISTIR INSTANCIAS GENERADO RAS DE
INCENTIVOS QUE ESTIMULEN LA CONTINUIDAD DE LAS ESTRATEGIAS CONJ UNTAS
FUNCIØN QUE PUEDE CUMPLIR UN MERCADO DINÈMICO CUANDO LA ACCIØN
COLECTIVA APUNTA A ELEVAR EL BIENESTAR MATERIAL 0OR OTRA PARTE NO DEBE
OLVIDARSE QUE ESTA PUEDE AHONDAR LAS DIFERENCIAS PREEXISTENTES EN CUANTO
A CAPITAL HUMANO FÓSICO O lNANCIERO PRECISAMENTE PORQUE LOSQUE PARTEN
DE UNA POSICIØN MÈS VENTAJOSA TIENDEN A CAPTAR UNA MAYOR PROPORCIØN DE
LOS EVENTUALES BENElCIOS DE LA ACCIØN CONJUNTA &ONDO -INKA #H ORLAVÓ
P
0ARA lNES PRÈCTICOS PUEDE POSTULARSE QUE MIENTRAS MAYOR SEA
EL CAPITAL SOCIAL DE UN GRUPO ESTO ES MIENTRAS MÈS INTENSAS S EAN LA
RECIPROCIDAD LA COOPERACIØN Y LA CONlANZA MAYORES POSIBILIDA DES
HABRÈ DE ALCANZAR EL ÏXITO EN ACCIONES CONJUNTAS #OMO ES NATUR AL LO
MISMO VALE A LA INVERSA
3I BIEN EL NÞMERO DE ORGANIZACIONES Y VÓNCULOS EXISTENTES EN
UNA LOCALIDAD PUEDE SERVIR COMO INDICADOR DEL GRADO DE CAPITAL SOCIAL
EXISTENTE DEBEN TOMARSE EN CUENTA OTROS ELEMENTOS 3E DEBE AVA NZAR
EN UNA CARACTERIZACIØN DE LAS RELACIONES SOBRE LAS QUE SE FUNDA N LAS
ORGANIZACIONES Y SUS OBJETIVOS 5N PRIMER PASO EN ESTE SENTIDO ES
IDENTIlCAR AQUELLAS QUE SON MÈS IMPORTANTES EN LA LOCALIDAD LO QUE
PUEDE MEDIRSE POR SU TRAYECTORIA LA CANTIDAD DE PERSONAS INVOL UCRADAS
LA DENSIDAD DE LOS LAZOS CON EL EXTERIOR O LA RELEVANCIA DE LO S ACTORES
CON QUE SE RELACIONAN %N SEGUNDO LUGAR TAMBIÏN HAY QUE DETERM INAR
LA CALIDAD DEL LIDERAZGO SU PERSISTENCIA EL GRADO DE PARTICIP ACIØN DE LOS
DEMÈS MIEMBROS EN LA ORGANIZACIØN Y LA HISTORIA DE ESTA CON T ODOS SUS
ALTIBAJOS
#ONVIENE RESALTAR QUE NO SE HA ESTUDIADO A FONDO EL PAPEL DEL
LÓDER O DE UN GRUPO COHESIONADO DE LÓDERES EN LA TAREA DE ENCENDER
Y MANTENER VIVO EL ENTUSIASMO DE UNA COLECTIVIDAD EN TORNO A UN A
META COMÞN /TRO ASPECTO QUE MERECE EXAMINARSE MÈS A FONDO ES E L
REPRESENTADO POR LOS AGENTES LOCALES QUE NO SE HAN INTEGRADO A ESTAS
ORGANIZACIONES PUES MIENTRAS ALGUNOS QUISIERAN HACERLO Y NO PU EDEN
#%0!,
OTROS DERECHAMENTE NO DESEAN SUMARSE %S IMPORTANTE AVERIGUAR L AS

RAZONES DE UNOS Y OTROS
#OLEMAN CARACTERIZA EL CAPITAL SOCIAL POR REFERENCIA AL TEJIDO
SOCIAL EXISTENTE ENTRE LOS INDIVIDUOS 3IN EMBARGO EN EL PRESENTE LIBRO
SE PARTE DE UNA DElNICIØN ALGO MÈS COMPLEJA QUE PARECE GOZAR ED CIERTO
CONSENSO 3E ENTENDERÈ POR CAPITAL SOCIAL LAS ACTITUDES DE CONl ANZA Y LAS
CONDUCTAS DE RECIPROCIDAD Y COOPERACIØN QUE SE DAN EN UN GRUPO O UNA
COMUNIDAD ASÓ COMO LA CAPACIDAD DE REUNIR RECURSOS Y ACOMETER ACCIONES
COLECTIVAS PARA REDUCIR LOS COSTOS DE TRANSACCIØN MEDIANTE LA ASOCIACIØN
LA ADMINISTRACIØN Y LA COMPRAVENTA CONJUNTAS EL USO COMPARTIDO DE
BIENES LA OBTENCIØN Y DIFUSIØN DE INFORMACIONES Y LA REIVINDI CACIØN DE
LOS INTERESES DEL GRUPO TODO ELLO POR MEDIO DE LAZOS O REDES SOCIALES
3E SECUNDA ADEMÈS LA TESIS DE +LIKSBERG QUE SOSTIENE QUE EL
CAPITAL SOCIAL Y LA CULTURA ESTÈN ÓNTIMAMENTE RELACIONADOS ENTR E SÓ QUE
PERSONAS FAMILIAS Y GRUPOS SON ESENCIALMENTE CAPITAL SOCIAL Y CULTURA Y
SON PORTADORES O NO DE ACTITUDES DE COOPERACIØN VALORES TRA DICIONES
VISIONES DE LA REALIDAD QUE FORMAN PARTE DE SU IDENTIDAD MISMA %STO
IMPLICA QUE LAS REDES DE CONlANZA SE FORMAN A PARTIR DEL CAPITA L SOCIAL
Y CULTURAL ASÓ COMO DEL CARÈCTER DEL INDIVIDUO &INALMENTE A V ECES LA
FORTALEZA DE LOS LAZOS Y DE LA CONlANZA MUTUA QUE SE HAN ALCANZ ADO LLEGA
A UN GRADO TAL QUE ES POSIBLE HACER ABSTRACCIØN DEL CAPITAL INICIAL
#ONVIENE SUBRAYAR QUE EL CAPITAL SOCIAL ESTÈ MENOS PRESENTE EN LA
REGIØN DE LO QUE POSTULABAN DIVERSOS ESPECIALISTAS %SO EXPLICA EL RELATIVO
FRACASO DE MUCHAS POLÓTICAS PUES SE PARTÓA DE UNA VISIØN IDEAL IZADA E
IRREAL A ESTE RESPECTO

!UTORES COMO 4HOMPSON HAN EMPLEADO EL CONCEPTO DE EXPERIENCIA PARA DAR
CUENTA DE LA SÓNTESIS ENTRE LA COGNICIØN Y LA AFECTIVIDAD Y SU INCIDENCIA SOBRE EL PROCEDER
DE LOS GRUPOS SOCIALES 3EGÞN POSTULA 4HOMPSON EN LA EXPERIENCIA ESTÈ CONTENIDO
UN CONOCIMIENTO QUE SE TRANSMITE DE GENERACIØN EN GENERACIØN CON SUS DRAMAS Y
ALEGRÓAS %L CARÈCTER DOBLE DE LA EXPERIENCIA COMO HECHO Y EMOCIØN TIENE IMPORTANTES
CONSECUENCIAS SOBRE LA FORMA EN QUE LOS INDIVIDUOS ENFRENTAN EL PRESENTE Y VISLUMBRAN
EL FUTURO ,A RELACIØN DE LOS ACTORES ES TAMBIÏN UN ENCUENTRO ENTRE DISTINTOS ESQUEMAS
COGNITIVO AFECTIVOS ENTRE ELLOS EL DEL HABILITADOR Y EL DE LA CONTRAPARTE DE LA AGLOMERACIØN
O DE LA ALIANZA PRODUCTIVA ,A IDEA QUE CADA CUAL TIENE DE SÓ MISMO Y DEL OTRO NO TIENE
POR QUÏ COINCIDIR CON LA CORRESPONDIENTE A LA REALIDAD Y LO MÈS PROBABLE ES QUE ELLO NO
OCURRA "AHAMONDES

#ITADO EN )+%$ P

%STO ES NOTORIO ENTRE LOS CAMPESINOS ENTRE LOS EMPRESARIOS GRANDES Y PEQUE×OS E INCLUSO
EN EL SENO DE LAS FAMILIAS $IRVEN -ARTINE

%NTRE ESTAS POLÓTICAS CABE MENCIONAR AQUELLAS CON QUE SE PRETENDÓA INCENTIVAR LAS
COOPERATIVAS DE PRODUCCIØN Y MÈS RECIENTEMENTE LAS FUNDADAS EN LA DEMANDA ORGANIZADA
PARA LA CONSTRUCCIØN DE INFRAESTRUCTURA Y EL OTORGAMIENTO DE CRÏDITO ASISTENCIA TÏCNICA
Y SERVICIOS %N LA MISMA CATEGORÓA CAEN LAS POLÓTICAS BASADAS EN LAS SINERGIAS QUE
SUPUESTAMENTE DEBÓAN DERIVAR DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN UNA AGLOMERACIØN
%N CUANTO A LA ACCIØN COLECTIVA DEL EMPRESARIADO PARECE

RECOMENDABLE MULTIPLICAR LOS POSIBLES LUGARES DE ENCUENTRO PAR A
QUE INTERCAMBIEN OPINIONES ANALICEN PROBLEMAS COMUNES Y ALCANCEN
COMPROMISOS REFERENTES POR EJEMPLO A LA DISTRIBUCIØN DE RECUR SOS
O lJACIØN DE NORMAS QUE REGULEN LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA %STO P ODRÓA
SERVIR TAMBIÏN PARA DESPEJAR EL CLIMA DE DESCONlANZA IMPERANTE
ENTRE LOS AGENTES DE UNA AGLOMERACIØN Y LA CADENA DE VALOR CONE XA %S
NECESARIO ASIMISMO INSTAURAR UN RÏGIMEN DE SANCIONES PARA CAS TIGAR
EL NO CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS 0OR ÞLTIMO EN LO CONCER NIENTE
A LAS NUMEROSAS NECESIDADES DE ASISTENCIA TÏCNICA ES FUNDAMENT AL DAR
PRIORIDAD A LA CAPACITACIØN PARA EL LIDERAZGO PUES UNA CONDUCCIØN lRME
ES UNA DE LAS VARIABLES DETERMINANTES DEL ÏXITO DE LAS ORGANIZA CIONES
%N ESTE CONTEXTO CONVIENE ECHAR UNA MIRADA A LO QUE OCURRE ENT RE
EL SECTOR AGROPECUARIO Y EL SECTOR AGROINDUSTRIAL DE LA REGIØNDONDE ESTÈN
ASENTADAS MUCHAS DE LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS %S POCO FRECUENTE
QUE LOS PEQUE×OS PRODUCTORES Y LOS EMPRESARIOS AGROINDUSTRIALES SE
SIENTAN MOVIDOS EN FORMA ESPONTÈNEA A SUSCRIBIR CONTRATOS FOR MALES
ENTRE SÓ #UANDO CIERRAN TRATOS DE ESTE TIPO ES CASI SIEMPRE O
PR MEDIACIØN
DE ALGUNA ORGANIZACIØN GUBERNAMENTAL O NO GUBERNAMENTAL 0ARA E SO ES
NECESARIO QUE ESTA SE HAGA CARGO POR LO MENOS INICIALMENTE DE DIVERSAS
RESPONSABILIDADES COMO ABSORBER LOS COSTOS DE TRANSACCIØN FOM ENTAR LA
ORGANIZACIØN DE LOS AGRICULTORES Y OCUPARSE DE SU CAPACITACIØN LLEVAR
LA CONTABILIDAD Y NEGOCIAR CON LOS AGROINDUSTRIALES %STOS POR SU PARTE
SUELEN MIRAR CON SUSPICACIA LA ASOCIACIØN DE LOS PROVEEDORES P OR TEMOR
A QUE UNA VEZ ORGANIZADOS ESTÏN EN MEJORES CONDICIONES PARAEGOCIARN
LOS TÏRMINOS DEL CONTRATO %S DECIR LOS EMPRESARIOS PARECEN NO ADVERTIR
QUE TAL ORGANIZACIØN PUEDE TAMBIÏN REDITUARLES BENElCIOS ENTRE ELLOS
UNA BAJA IMPORTANTE DE LOS COSTOS DE TRANSACCIØN #%0!,
.O OBSTANTE LO DICHO HAY EN LA REGIØN COMO SE×ALAN +LIKSBERG
$URSTON Y OTROS AUTORES UN POTENCIAL LATENTE EN LO QUE RESPECT A A TODAS
LAS DIMENSIONES DEL CAPITAL SOCIAL %N CONSECUENCIA ES POSIBLE CONTRIBUIR
A QUE SE HAGA MANIlESTO Y SE FORTALEZCA POR MEDIO DE LA PUESTA EN
PRÈCTICA DE MECANISMOS ADECUADOS
( /DJHVWLyQGHODVDFFLRQHVFRQMXQWDV
%N !MÏRICA ,ATINA EL CLIENTELISMO ES UNO DE LOS PROBLEMAS

CENTRALES Y MÉS ANTIGUOS EN LA RELACIØN ENTRE ORGANIZACIONES
COMUNALES Y DE BASE Y TAMBIÏN EMPRESARIALES Y LOS AGENTES
ESTATALES Y NO GUBERNAMENTALES #%0!,

3IN EMBARGO DEBE TENERSE PRESENTE QUE ESTOS COSTOS NO DESAPARECEN SINO QUE SON
ABSORBIDOS EN GRAN PARTE POR LAS ORGANIZACIONES DE PROVEEDORES

%STA SECCIØN SE BASA EN 6ISSER Y $EN ,ANGEN
#%0!,
0ARA QUE LA ACCIØN CONJUNTA RINDA FRUTO NO BASTA CON QUE UN GR

UPO
DE AGENTES DECIDAN COOPERAR ES NECESARIO AL MISMO TIEMPO QUE EXISTA
COORDINACIØN ENTRE LAS DISTINTAS INICIATIVAS NO SE OBSTACULICE N ENTRE
SÓ Y SE EMPRENDA CADA UNA EN EL MOMENTO OPORTUNO %STA ES LA LABOR
QUE COMPETE A LAS INSTANCIAS ENCARGADAS DE ADMINISTRAR O GESTIO NAR LA
ACCIØN COLECTIVA
,A GESTIØN GOVERNANCE ES IMPORTANTE POR VARIOS MOTIVOS
3UPØNGASE POR EJEMPLO QUE CIERTOS AGENTES ESTÈN INTERESADOS NE
COMPRAR DETERMINADA CANTIDAD DE BIENES DE CALIDAD ESPECÓlCAUE NO Q
PUEDEN SER PRODUCIDOS POR UNA SOLA EMPRESA SINO POR VARIAS VEZA LA
0OR LO TANTO LOS EMPRESARIOS TIENEN ANTE SÓ LA DOBLEATENDER
TAREA ENDE
FORMA COLECTIVA EL PEDIDO Y DE MEJORAR LA PRODUCCIØN ARANTIZAR
lN DE GA
LA CALIDAD %JEMPLO DE ELLO ES LA mORICULTURA NEERLANDESA DOND
E SE
CENTRALIZARON LAS FUNCIONES DE COMERCIALIZACIØN Y DISTRIBUCIØNPARA
SATISFACER LA DEMANDA DE COMPRADORES GLOBALES !LGO SEMEJANTEA H
OCURRIDO EN LA INDUSTRIA DEL VINO LA FRUTICULTURA LA GANADERÓ
A BOVINA
LA AVICULTURA Y OTRAS DONDE SE HAN SUSCITADO PROBLEMAS TARIOS
lTOSANI
Y DE CALIDAD QUE SOLO HAN PODIDO SER SOLUCIONADOS MEDIANTE CCIØN LA A
CONJUNTA Y LA INTERVENCIØN SIMULTÈNEA DE OTROS SUBSECTORES Y DE
INSTITUCIONES PÞBLICAS 4ODO ESTO IMPLICA QUE LAS EMPRESASVIDUALES
INDI
SE BENElCIAN POR EL HECHO DE FORMAR PARTE DE UN SUBSECTOR PAÓSO UN
COMPETITIVOS A PESAR DE QUE LOS BENElCIOS SON MÈS BIENS EXTERNO
A LAS
EMPRESAS %N CONSECUENCIA LAS INVERSIONES DESTINADAS AIONARPERFECC
LAS
ACTIVIDADES OCASIONAN PROBLEMAS DE APROPIACIØN POR LO EQUERIRÈ
QUE SE R
UNA GESTIØN ElCAZ PARA AUMENTAR LAS INVERSIONES QUE CORRESPONDE
N A LOS
INTERESES DE LARGO PLAZO DE TODAS LAS EMPRESAS DE UN SUBSECTOR
%N SEGUNDO TÏRMINO TODAS LAS EMPRESAS AUNQUE NO ESTÏN
INTEGRADAS EN UNA RED O AGLOMERACIØN FORMAN PARTE DE UNA ACADEN
DE VALOR LO QUE OBLIGA A COORDINAR SUS OPERACIONES PARA IRCOMPET
CON
LAS PERTENECIENTES A CADENAS SEMEJANTES %STA NECESIDAD SE HA ISTOV
ACENTUADA ÞLTIMAMENTE A CAUSA DE LA INTENSIlCACIØN DE LA ENCIA
COMPET
GLOBAL 0OR LO TANTO LOS EMPRESARIOS DEBEN NO SOLO APRENDER
COLABORARA
SINO TAMBIÏN A ASEGURAR LA GESTIØN Y LA DISTRIBUCIØN Y DEBENElCIOS
COSTOS
DE SUS ACTIVIDADES E INVERSIONES CONJUNTAS
,A CALIDAD DE LA GESTIØN DEPENDE ESENCIALMENTE DE CUATRO
VARIABLES CUYA GRAVITACIØN DIlERE SEGÞN LA AGLOMERACIØN SEDE TRATE
QUE
LA CONlANZA MUTUA LA PRESENCIA DE UNA EMPRESA LÓDER LA NCIAEXISTE
DE INTERMEDIARIOS DEL CONOCIMIENTO Y LA BÞSQUEDA DE SOLUCIØN
E LOSD
PROBLEMAS QUE PUEDAN SURGIR DE LA MISMA ACCIØN CONJUNTA
#OMO YA ESTA DICHO LA CONlANZA ENTRE LOS AGENTES ES RA CRUCIAL PA
EL FUNCIONAMIENTO DE UNA AGLOMERACIØN ENTRE OTRAS COSAS CON PORQUE
ELLO DISMINUYEN LOS COSTOS DE TRANSACCIØN %STOS SEGÞNNIØLOS!RROW
DEl
EN SON LOS COSTOS QUE DEMANDA EL FUNCIONAMIENTOSTEMAS DE LOS SI
ECONØMICOS POR LO QUE PUEDEN SER CARACTERIZADOS TAMBIÏN COMO L OS

COSTOS QUE EXIGE LA ADMINISTRACIØN DE DOS TIPOS DE RIESGO ASOCI ADOS A
LAS RELACIONES EXTERNAS DE LA EMPRESA ESTO ES PRODUCCIØN LOG ÓSTICA O
INVERSIONES ESTRATÏGICAS %STOS RIESGOS SE RESUMEN EN COMPORTAM IENTOS
OPORTUNISTAS Y EFECTOS DERIVADOS SPILLOVER EFFECTS DE LOS CONOCIMIENTOS
TECNOLØGICOS !L LIMITAR LOS ESFUERZOS COSTOS Y RIESGOS LA CO NlANZA
FACILITA LA COOPERACIØN SOBRE TODO EN EL CASO DE EMPRENDIMIENT OS
DINÈMICOS CUANDO LAS OPCIONES DE CONTROL SON INSUlCIENTES %NT RE LOS
COSTOS DE TRANSACCIØN lGURAN I LA NEGOCIACIØN NECESARIA PARA DESCUBRIR
LA POSICIØN REAL DE LOS COMPRADORES O VENDEDORES CUANDO LOS PRECIOS SON
ENDØGENOS II LA ESTIPULACIØN DE LOS CONTRATOS III LA VIGILA NCIA DE LOS
SOCIOS PARA lSCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS Y IV LA PROTECCIØN
DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD POR EJEMPLO CONTRA EL PIRATEO E INCLUSO
CONTRA EL %STADO 4ODO ELLO PARECE PARTICULARMENTE PERTINENTE E N LO QUE
SE RElERE A LA GESTIØN DE LA ACCIØN CONJUNTA
,OS EMPRESARIOS LÓDERES TIENEN LA CAPACIDAD Y EL INCENTIVO PARA
INVERTIR EN FUENTES COLECTIVAS DE COMPETITIVIDAD 0OR ESO TIEN DEN A
HACER INVERSIONES CON EFECTOS EXTERNOS POSITIVOS PARA OTRAS EMP RESAS
DE LA AGLOMERACIØN 4AMBIÏN PUEDEN ALENTAR EL PERFECCIONAMIENTO
Y LA INNOVACIØN EN REDES EMPRESARIALES ESPECÓlCAS EXPLORAR NUE VOS
MERCADOS POSIBILITAR LA INTERNACIONALIZACIØN DE OTRAS EMPRESAS DEL
CONGLOMERADO E INVERTIR EN LA CALIlCACIØN DE LA MANO DE OBRA D EL
CONJUNTO $E ESTE MODO INDUCEN EFECTOS POSITIVOS EXTERNOS POR DOS
VÓAS LA CREACIØN DE EXTERNALIDADES DE REDES ESTO ES POR MEDI O DE LOS
EFECTOS DEL PERFECCIONAMIENTO LA INNOVACIØN Y LA INTERNACIONALIZACIØN
Y LA REALIZACIØN DE LAS EXTERNALIDADES DE LA AGLOMERACIØN VALE DECIR
LAS RELACIONADAS CON EL MERCADO DE TRABAJO LOS CONOCIMIENTOS Y LA
INFRAESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
,A NOCIØN DE EMPRESAS LÓDERES PUEDE SER AMPLIADA A LA DEL LIDER
AZGO
DE CUALQUIER AGENTE DE LA AGLOMERACIØN SIEMPRE Y CUANDO ESTE TENGA UNA
VISIØN ESTRATÏGICA SUPERIOR SEA CAPAZ DE REUNIR LOS FONDOS NEC ESARIOS
PARA LAS INVERSIONES CONJUNTAS CONTRIBUYA A LA REDUCCIØN DE LO S RIESGOS
Y LOS COSTOS DE TRANSACCIØN Y SE OCUPE DE LOS PROBLEMAS CON F RECUENCIA
BASTANTE ARDUOS DE DISTRIBUCIØN DE LOS COSTOS Y BENElCIOS ASOC IADOS A LA
ACCIØN CONJUNTA
,AS ENTIDADES QUE ACTÞAN COMO INTERMEDIARIAS DEL CONOCIMIENTO
CENTROS DE ENTRENAMIENTO UNIVERSIDADES INSTITUTOS DE )$ ASO CIACIONES
EMPRESARIALES Y ORGANISMOS PÞBLICOS PUEDEN TAMBIÏN FACILITAR L A
COOPERACIØN %N EFECTO DIFUNDEN INFORMACIØN QUE PUEDE MEJORAR LA
PERCEPCIØN ESTRATÏGICA Y LA CAPACIDAD DE LOS EMPRESARIOS Y POR LO TANTO
ESTIMULAR LA ACCIØN CONJUNTA 0OR OTRA PARTE PUEDEN SERVIR DEPUENTE PARA
FORMAR COALICIONES ENTRE DISTINTOS CONGLOMERADOS
#%0!,
!HORA BIEN LA ACCIØN CONJUNTA ES FUENTE NO SOLO DE BENElCIOS

SINO TAMBIÏN DE INCONVENIENTES #OMO SE DIJO ESTOS ESTÈN ASOCI ADOS
A LOS COSTOS DE TRANSACCIØN PERO TAMBIÏN AL CLÈSICO PROBLEMA DEL
COMPORTAMIENTO APROVECHADOR QUE SURGE POR LO GENERAL EN UN CON TEXTO
DE EXTERNALIDADES POSITIVAS %N EFECTO SUELE SER DIFÓCIL O IMPOSIBLE EXCLUIR
DE LOS BENElCIOS A AQUELLOS AGENTES QUE NO INVIRTIERON EN EL PR OYECTO
COMÞN O NO HICIERON APORTE ALGUNO A SU DESARROLLO 0ARA HACER F RENTE A
ESTA SITUACIØN USUALMENTE ES PRECISO ACUDIR A MECANISMOS NO ME RCANTILES
DE COORDINACIØN COMO LOS QUE PUEDEN ENCONTRARSE EN EL ÈMBITO D E LAS
ASOCIACIONES EMPRESARIALES LAS SOCIEDADES MIXTAS DEL SECTOR PÞ BLICO Y EL
PRIVADO LOS INSTITUTOS DE )$ Y CAPACITACIØN Y LAS REDES ENTRE EMPRESAS
ORIENTADAS A LA SOLUCIØN DE PROBLEMAS DE PRODUCCIØN O INNOVACIØN
%S RARO QUE ESTOS ARREGLOS NO MERCANTILES SURJAN DE MANERA
ESPONTÈNEA PESE A QUE POR LO GENERAL SUS BENElCIOS EXCEDEN LOS COSTOS
QUE IMPLICAN PARA CADA MIEMBRO DE LA COMUNIDAD EMPRESARIAL 0OR EL
CONTRARIO SE PRECISA LA INTERVENCIØN DE LAS INSTANCIAS YA MENC IONADAS
#UANDO ESTAS CUATRO VARIABLES MECANISMOS DE CONlANZA MUTUA
ASOCIACIONES EMPRESAS LÓDERES Y ORGANISMOS INTERMEDIARIOS DEL
CONOCIMIENTO SE CONJUGAN DE MANERA TAL QUE REDUNDAN EN UNA GES TIØN
DElCIENTE LO MÈS PROBABLE ES QUE LOS PROBLEMAS COLECTIVOS DE NNOVACIØN
I
CAPACITACIØN INFRAESTRUCTURA Y OTROS NO ENCUENTREN SOLUCIØN YEL SUBSECTOR
O LA AGLOMERACIØN PIERDAN TERRENO
0OR ÞLTIMO LA CREACIØN DE UNA ATMØSFERA DE CONlANZA ENTRE LOS
ACTORES PÞBLICOS Y PRIVADOS PUEDE CHOCAR CON MÈS DE UN OBSTÈCUL O 5NO
DE LOS PRINCIPALES ES EL CLIENTELISMO FENØMENO FRECUENTE EN EL ÈMBITO
LOCAL 3I SE APLICA UNA POLÓTICA BASADA EN PRÈCTICAS DE ESA ÓNDOLE SUELE SER
IMPOSIBLE CONCEBIR Y EJECUTAR PROYECTOS DE DESARROLLO DE MEDIANO Y LARGO
PLAZO PUES EL CLIENTELISMO SE CARACTERIZA PRECISAMENTE POR LA VARIACIØN
CONSTANTE DE LOS PROYECTOS SUJETOS COMO ESTÈN A LA VOLUNTAD DEL GOBIERNO
DE TURNO CUANDO CAMBIA ESTE SE DEJAN DE LADO LOS PROGRAMAS ANTERIORES
%STO PUEDE OBSTACULIZAR LA CONSOLIDACIØN DE UN CONGLOMERADO PRODUCTIVO
EN CUANTO IMPIDE EL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DE CONlANZA E NTRE
EMPRESARIOS Y AUTORIDADES PÞBLICAS INCREMENTA LA ASIMETRÓA ENT RE LAS
EMPRESAS PUES SE TIENDE A APOYAR SOLO A ALGUNAS DE ELLAS Y PO NE
TRABAS A LA EJECUCIØN DE PROYECTOS DE LARGO ALIENTO 3TUMPO
%LEOLRJUDItD
!LTENBURG 4ILMAN Y *ÚRG -EYER 3TRAMER h(OW TO PROMOTE CLUSTERS POLICY
EXPERIENCES FROM ,ATIN !MERICAv 7ORLD $EVELOPMENT VOL SEPTIEMBRE
"AHAMONDES 0ARRAO -IGUEL h%VALUACIØN Y FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL
CAMPESINOv #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE)NSTITUTO
DE $ESARROLLO !GROPECUARIO)NSTITUTO )NTERAMERICANO DE #OOPERACIØN PARA LA
!GRICULTURA0ROGRAMA DE #OOPERACIØN PARA LAS #OMUNAS 0OBRES #%0!,

).$!0))#!02/$%#/0 3ANTIAGO DE #HILE
"ENHAM !LEXANDRA Y ,EE "ENHAM h4HE COSTS OF EXCHANGEv 2ONALD #OASE
)NSTITUTE 7ORKING 0APER . JULIO
#%0!, #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 0ANORAMA
SOCIAL DE !MÏRICA ,ATINA ,#' 0 3ANTIAGO DE #HILE
0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
???? ,AS RELACIONES AGROINDUSTRIALES Y LA TRANSFORMACIØN DE LA AGRICULTURA
PROYECTO #%0!,'OBIERNO DE LOS 0AÓSES "AJOS 3ANTIAGO DE #HILE
$IRVEN -ARTINE h%NTRE EL IDEARIO Y LA REALIDAD CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO
AGRÓCOLA ALGUNOS APUNTES PARA LA REmEXIØNv #APITAL SOCIAL Y REDUCCIØN DE LA
POBREZA EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN BUSCA DE UN NUEVO PARADIGMA -ARCELO
3ILES Y 2AÞL !TRIA COMPS SERIE ,IBROS DE LA #%0!, . ,#' 0
$INI -ARCO Y 'IOVANNI 3TUMPO COORD 0EQUE×AS Y MEDIANAS EMPRESAS Y
ElCIENCIA COLECTIVA %STUDIOS DE CASO EN !MÏRICA ,ATINA -ÏXICO $& #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 3IGLO 88) %DITORES
&ONDO -INK|A DE #HORLAVÓ h%STRATEGIAS DE ACCIØN COLECTIVA Y MEJORAS EN
LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS POBLACIONES RURALES 2EmEXIONES A PARTIR DE
EXPERIENCIAS EN COMUNIDADES RURALESv
$REJER )NA &RANK 3KOV +RISTENSEN Y +ELD ,AURSEN h3TUDIES OF CLUSTERS AS A
BASIS FOR INDUSTRIAL AND TECHNOLOGY POLICY IN THE $ANISH ECONOMYv 7ORKSHOP
ON CLUSTER ANALYSIS AND CLUSTER BASED POLICIES !MSTERDAM /RGANIZACIØN DE
#OOPERACIØN Y $ESARROLLO %CONØMICOS /#$%
%GGERTSSON 4HRAINN %CONOMIC BEHAVIOR AND INSTITUTIONS #AMBRIDGE 5NIVERSITY
0RESS
%NRIGHT - h2EGIONAL #LUSTERS 7HAT WE KNOW AND WHAT WE SHOULD KNOWv
7ORKSHOP ON INNOVATION CLUSTERS AND INTERREGIONAL COMPETITION +IEL )NSTITUTE
)NTERNATIONAL Y DE NOVIEMBRE
)+%$ )NTERNATIONAL /RGANISATION FOR +NOWLEDGE %CONOMY AND %NTERPRISE
$EVELOPMENT 4HE CLUSTER POLICY WHITEBOOK VERSIØN PRELIMINAR EN
)NTERNET AGOSTO
+APLINSKY 2 h'LOBALIZATION INDUSTRIALISATION AND SUSTAINABLE GROWTH THE
PURSUIT OF THE NTH RENTv )$3 $ISCUSSION 0APER . )NSTITUTE OF $EVELOPMENT
3TUDIES "RIGHTON
.ORTH $OUGLAS # )NSTITUCIONES CAMBIO INSTITUCIONAL Y DESEMPE×O ECONØMICO
-ÏXICO $& &ONDO DE #ULTURA %CONØMICA
/CAMPO *OSÏ !NTONIO Y -ARÓA «NGELA 0ARRA h,OS TÏRMINOSDE INTERCAMBIO DE
LOS PRODUCTOS BÈSICOS EN EL SIGLO 88v 2EVISTA DE LA #EPAL . ,#' 0
#%0!, ABRIL
/.5$) /RGANIZACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS PARA EL $ESARROLLO ) NDUSTRIAL
)NDUSTRIAL CLUSTERS AND POVERTY REDUCTION n TOWARDS A METHODOLOGY FOR POVERTY AND
SOCIAL IMPACT ASSESSMENT OF CLUSTER DEVELOPMENT INITIATIVES 6IENA
0ORRAS -ARTÓNEZ *OSÏ )GNACIO h2EFORMAS ESTRUCTURALES DE MERCADO
INSTITUCIONALIDAD Y DILEMAS EN LA ACCIØN COLECTIVA DEL EMPRESARIADO EN
!MÏRICA ,ATINAv ;EN LÓNEA= &ONDO DE LAS .ACIONES 5NIDAS PARA LA !GRICULTURA
Y LA !LIMENTACIØN &!/ WWWRLCFAOORG 3ANTIAGO DE #HILE
#%0!,
0ORTER -ICHAEL 4HE #OMPETITIVE !DVANTAGE OF .ATIONS .UEVA 9ORK 4HE
&REE 0RESS
*2AMOSPDF
3CHMITZ (UBERT #OLLECTIVE EFlCIENCY AND INCREASING RETURNS 7ORKING 0APER
)NSTITUTE OF $EVELOPMENT )$3 5NIVERSIDAD DE 3USSEX
3CHMITZ (UBERT Y + .ADVI h#LUSTERING AND INDUSTRIALIZATION INTRODUCTIONv
7ORLD $EVELOPMENT 3PECIAL ISSUE ON INDUSTRIAL CLUSTERS VOL SEPTIEMBRE
3TUMPO 'IOVANNI h!RTICULACIØN PRODUCTIVA Y PEQUE×AS Y MEDIANAS
EMPRESAS 2EmEXIONES A PARTIR DE ALGUNOS ESTUDIOS DE CASO EN !MÏRICA ,ATINAv
0EQUE×AS Y MEDIANAS EMPRESAS Y ElCIENCIA COLECTIVA %STUDIOS DE CASO EN !MÏRICA
,ATINA $INI -ARCO Y 'IOVANNI 3TUMPO COORD -ÏXICO $& #OMISIØN
???? h%NCADENAMIENTOS ARTICULACIØN Y PROCESOS DE DESARROLLO INDUSTRIALv
SERIE $ESARROLLO PRODUCTIVO . ,#' 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!,
3UÈREZ 'ØMEZ 2UTH %L COMPLEJO PRODUCTIVO LÈCTEO EN #OLOMBIA h!PERTURA
ECONØMICA Y DES ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS 2EmEXIONES SOBRE EL COMPLEJO
LÈCTEO EN !MÏRICA ,ATINAv ,IBROS DE LA #%0!, . ,#' 0% -ARTINE
$IRVEN COMP 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA
Y EL #ARIBE #%0!, JULIO 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA
3))'
4HOMPSON %0 (ISTORIA SOCIAL Y ANTROPOLOGÓA )NSTITUTO -ORA -ÏXICO $&
5.#4!$ #ONFERENCIA DE LAS .ACIONES 5NIDAS SOBRE #OMERCIO Y $ESARROLLO
7ORLD )NVESTMENT 2EPORT n 0ROMOTING LINKAGES .ACIONES 5NIDAS 'INEBRA
5NIVERSIDAD DE (ARVARD SF h#LUSTERS AND #LUSTER $EVELOPMENTv ;EN LÓNEA=
)NSTITUTO DE %STRATEGIA Y #OMPETITIVIDAD HTTPWWWISCHBSEDUECON
CLUSTERSHTM
6ISSER %VERT *AN Y 0 $EN ,ANGEN h! CHILEAN WINE CLUSTER 4HE IMPORTANCE
AND QUALITY OF GOVERNANCE IN A FAST GROWING AND INTERNATIONALIZING INDUSTRYv
SERIE $ESARROLLO PRODUCTIVO . ,#, 0 #OMISIØN %CONØMICA
PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 3ANTIAGO DE #HILE SEPTIEMBRE
0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA %))'

>«ÌÕÊ6
$OJXQDVVLQJXODULGDGHVGHODUHJLyQ
KHWHURJHQHLGDGGLVWDQFLDV\ORFXVGHOD
LQQRYDFLyQ
5NA PREGUNTA PERTINENTE ES SI LAS AGLOMERACIONES EMPRESARIALES

ESPECIALIZADAS PRESENTES EN !MÏRICA ,ATINA MUESTRAN CARACTERÓST ICAS
PROPIAS QUE LAS DIFERENCIEN DE EJEMPLOS DE OTRAS LATITUDES #%0 !,
A CAPÓTULO 6))
,QWURGXFFLyQ
,AS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS DE LA REGIØN NO SOLO SON MUY
HETEROGÏNEAS ENTRE SÓ SINO QUE DIlEREN BASTANTE DE LA IMAGENSTILIZADA
E
QUE ES POSIBLE HACERSE DE ELLAS A PARTIR DE LAS DISCUSIONES ACA
DÏMICAS
Y POLÓTICAS DE LOS %STADOS 5NIDOS Y %UROPA %L BASARSE EN UNA IDEA
QUE NO CONCUERDA CON LA REALIDAD REGIONAL HA LLEVADO A ESTIMAR EN
FORMA IGUALMENTE ERRØNEA SU POTENCIAL DE DESARROLLO A PASAR PO R ALTO
LA LØGICA ESPECÓlCA QUE GUÓA LA TOMA DE DECISIONES EMPRESARIALES EN LA
REGIØN Y A SUBESTIMAR LA INERCIA DEL MEDIO SOCIOCULTURAL %L ECHO
H DE
QUE EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE NO SE HAYA DIFUNDIDO LA LLAMADA
EMPRESARIALIDAD SUMADO A LA FALTA DE CONlANZA MUTUA DE LOS AGE
NTES LAS
BARRERAS PARA COMPARTIR INFORMACIØN Y OTRA TRABAS ANÈLOGAS IMPIDEN EL
DESARROLLO DE AGLOMERACIONES VIRTUOSAS ES DECIR INNOVADORAS
DINÈMICAS
Y COMPETITIVAS
0OR EL CONTRARIO PREDOMINAN LAS AGLOMERACIONES DE SUPERVIVENCI
A
DE MICROEMPRESAS Y PEQUE×AS EMPRESAS QUE PRODUCEN PARA EL MERC ADO
LOCAL BIENES O SERVICIOS DE ESCASA CALIDAD %STOS CONGLOMERADOS
SUELEN
#%0!,
COMPARTIR MUCHAS DE LAS CARACTERÓSTICAS DEL SECTOR INFORMAL CO MO EL BAJO

GRADO DE ESPECIALIZACIØN Y COOPERACIØN Y EL ESTAR SITUADOS NOR MALMENTE
EN ZONAS POBRES CON ALTOS NIVELES DE SUBEMPLEO SEA EN ÈREAS MA RGINALES
URBANAS O EN PUEBLOS RURALES DESCONECTADOS DEL SECTOR FORMAL 0OR OTRA
PARTE EL QUE ESTÏN UBICADAS EN UNA MISMA ZONA GEOGRÈlCA NO NACE COMO
EN LAS AGLOMERACIONES MADURAS DE LOS PAÓSES DESARROLLADOS DE L A SERIE
DE BENElCIOS QUE ESO ACARREA SINO DE CIRCUNSTANCIAS FORTUITAS O DE LA
MERA IMITACIØN %N EFECTO CASI TODOS SUS INTEGRANTES SE ENCUEN TRAN EN
ELLAS PORQUE HAN IMITADO A UN MICROEMPRESARIO PIONERO QUE APRE NDIØ
EL OlCIO FUERA DE LA LOCALIDAD INICIØ UN PEQUE×O NEGOCIO Y CAPACITØ A SUS
FAMILIARES Y A UNOS POCOS TRABAJADORES !LGUNOS LOGRARON ACUMUL AR UN
CAPITAL EXIGUO Y SE INDEPENDIZARON PARA HACER LO MISMO QUE EL A NTIGUO
PATRØN
#ON TODO AUNQUE DISTAN DE EXHIBIR LAS CARACTERÓSTICAS DE LAS
AGLOMERACIONES IDEALES DONDE UNA RIVALIDAD VIRTUOSA SE TRADUCE EN
MEJORAMIENTO DEL PRODUCTO O SERVICIO MEDIANTE LA INNOVACIØN TAMBIÏN SE
GENERAN EN ELLAS EXTERNALIDADES POSITIVAS ASOCIADAS A LA INFORMACIØN QUE
BROTA DE LOS PROVEEDORES Y DE LOS PRODUCTOS DE LA COMPETENCIA LA MANO
DE OBRA SEMICALIlCADA QUE HA ESTADO EN LARGO CONTACTO CON LA A CTIVIDAD
LAS FACILIDADES DE ABASTECIMIENTO DE INSUMOS Y MÈQUINAS PORQUE LOS
PROVEEDORES SE INSTALAN EN LAS CERCANÓAS Y EL PREDOMINIO DE BA JOS COSTOS
DE TRANSACCIØN PARA LA VENTA YA QUE UNA VEZ QUE EL LUGAR HA GA NADO CIERTA
REPUTACIØN HAY UN mUJO CONSTANTE DE CLIENTES O INTERMEDIARIOS ATRAÓDOS
POR DECENAS DE PROVEEDORES Y ESTILOS DIFERENTES DE PRODUCCIØN
!SIMISMO LAS CONDICIONES DE MUCHAS ECONOMÓAS LOCALES
LATINOAMERICANAS Y CARIBE×AS DIlEREN BASTANTE DE LAS DESCRITAS EN LOS
TEXTOS SOBRE CADENAS Y AGLOMERACIONES DE LOS PAÓSES DESARROLLAD OS QUE
TANTO ENTUSIASMARON A LOS ESPECIALISTAS DE LA REGIØN !DEMÈS DE LIDIAR
CON INFRAESTRUCTURAS Y MERCADOS IMPERFECTOS O INEXISTENTES LA MAYORÓA
DE LAS ECONOMÓAS LOCALES SE DESEMPE×AN CON UN CAPITAL HUMANO DE
ESCASA CALIlCACIØN Y UN CAPITAL SOCIAL DÏBIL ,AS AUTORIDADES R EGIONALES
DEBEN EMPEZAR POR RECONOCER ESTAS DIFERENCIAS Y TRATAR DE INCID IR SOBRE
LOS ELEMENTOS BÈSICOS DE TODA AGLOMERACIØN O SEA OCUPARSE DEMEJORAR LA
EDUCACIØN Y LAS DESTREZAS CONSTRUIR INSTITUTOS TECNOLØGICOS ABRIR EL ACCESO
A LOS MERCADOS DE CAPITAL Y MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA LOS SER VICIOS Y LAS
INSTITUCIONES MIENTRAS PARALELAMENTE TOMAN MEDIDAS PARA FORT ALECER
CIERTAS AGLOMERACIONES PARTICULARES $IRVEN
%N ESTE CAPÓTULO SE PRETENDE DESTACAR LAS DElCIENCIAS EXISTENTE S
EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN COMPARACIØN CON LOS %STADOS 5N IDOS
O %UROPA EN PARTICULAR LA HETEROGENEIDAD DE LA ESTRUCTURA PROD UCTIVA
LA PRODUCTIVIDAD Y LOS INGRESOS LA ESCASA DENSIDAD DEMOGRÈlCA DE LAS
ZONAS RURALES DONDE SE CONCENTRAN LOS RECURSOS NATURALES LAS GRANDES
DISTANCIAS ENTRE POBLADOS Y LA INmUENCIA DE AMBOS FENØMENOS SOB RE LA

TRAMA PRODUCTIVA Y lNALMENTE LA UBICACIØN DE LOS NODOS PRODU CTIVOS
EN ESPECIAL LOS DE INNOVACIØN EN LAS CADENAS ORGANIZADAS ENORNO
T A
LOS RECURSOS NATURALES
$ /DKHWHURJHQHLGDGSURGXFWLYD
%L TRABAJO DE $AVID 2ICARDO SOBRE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS
FUE UNO DE LOS PRIMEROS ACERCAMIENTOS AL CONCEPTO DE ESTRUCTURA
PRODUCTIVA DUAL YA QUE AL CONSIDERAR LA EXISTENCIA DE DOS SECT ORES DE
DISTINTA PRODUCTIVIDAD 2ICARDO APUNTABA TÈCITAMENTE HACIA LAOCIØNN DE
DUALISMO 3IN EMBARGO EL CONCEPTO NO SE ANALIZØ EN FORMA EXPLÓ CITA SINO
HASTA MEDIADOS DEL SIGLO 88
%L ENFOQUE CLÈSICO AL RESPECTO ESTÈ CONTENIDO EN LOS TRABAJOS D E
3INGER Y 0REBISCH Y QUE LLAMARON LA ATENCIØ N SOBRE EL
DUALISMO IMPERANTE EN LA ESTRUCTURA ECONØMICA DE LA REGIØN DEBIDO A
LA COEXISTENCIA DE UN SECTOR EXPORTADOR DE ALTA PRODUCTIVIDAD Y UNO DE
BAJA PRODUCTIVIDAD QUE PRODUCÓA PARA EL MERCADO INTERNO $ESPUÏS 0INTO
PRECISØ Y POPULARIZØ EL CONCEPTO DE HETEROGE NEIDAD
ESTRUCTURAL CON EL QUE DESCRIBÓA EL ESPECTRO CONTINUO QUE VA D ESDE EL
EXTREMO MODERNO AL REZAGADO
,EWIS +UZNETS Y 2ANIS Y VARIOS OTROS AUTO
RES QUE
PODRÓAN LLAMARSE CLÈSICOS SOSTUVIERON QUE EN EL PROCESO DE CREC IMIENTO
DE LA REGIØN SE REGISTRØ UNA TRANSFERENCIA DE RECURSOS PRODUCTI VOS Y DE
MANO DE OBRA EN PARTICULAR DESDE LOS SECTORES DE MENOR PRODUCTIVIDAD
EN ESPECIAL EL AGRO HACIA LA MANUFACTURA ESTO ES HACIA LOS S EGMENTOS
MÈS PRODUCTIVOS DE LA ECONOMÓA 3EGÞN UNA CORRIENTE ACTUAL TAL TRASPASO
OCURRIØ TAMBIÏN DENTRO DE LOS DISTINTOS SECTORES ES DECIR DES DE LOS
SEGMENTOS MENOS PRODUCTIVOS HACIA LOS MÈS PRODUCTIVOS DE UN MIS MO
SECTOR .O OBSTANTE HA SURGIDO UNA TERCERA VERTIENTE CONFORME A LA CUAL
TAMBIÏN HA HABIDO UN TRASPASO DE FACTORES DESDE LA PARTE MÈS DINÈMICA Y
MODERNA DE LA ECONOMÓA HACIA LA MÈS REZAGADA ESPECÓlCAMENTE EL SECTOR
INFORMAL 0OR EJEMPLO SEGÞN DEMUESTRA #ARVALHEIRO DURANTE LOS
A×OS NOVENTA SE MODIlCØ EN "RASIL LA ESTRUCTURA DE PRODUCCIØN LO QUE
REDUNDØ EN UN DESPLAZAMIENTO DE MANO DE OBRA DESDE LA INDUSTRIA HACIA
LOS SECTORES MENOS PRODUCTIVOS

%STA SECCIØN SIGUE LA LÓNEA ARGUMENTATIVA DE #IMOLI #ORREA Y 0RIMI
#%0!,
%STA APARENTE PARADOJA DE "RASIL OBEDECE A DIVERSOS FACTORES UNO DE

LOS CUALES ES EL CÓRCULO VICIOSO QUE RESULTA DE LA HETEROGENEID AD EXCESIVA
ESTA REPRESENTA UN OBSTÈCULO PARA LA DIFUSIØN DEL CONOCIMIENTO Y LOS
ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS LO QUE ACENTÞA A SU VEZ LA HETEROG ENEIDAD
PUES MIENTRAS MENOR SEA TAL DIFUSIØN MAYORES SERÈN LAS DIFEREN CIAS ENTRE
LOS DISTINTOS SEGMENTOS ECONØMICOS
,O QUE SUCEDE EN "RASIL NO ES UNA EXCEPCIØN YA QUE EN TODA LA
REGIØN SE OBSERVA UN SECTOR FORMAL MODERNO CON UNA PRODUCTIVIDA D
CRECIENTE AL LADO DE UN SECTOR INFORMAL CON RENDIMIENTOS DECRE CIENTES DE
ESCALA 0OR LO DEMÈS LA GRAVITACIØN DE ESTE ÞLTIMO VA EN AUMEN TO PUES
EN LOS A×OS NOVENTA CERCA DE DE LOS EMPLEOS NUEVOS SE CREAR ON EN
ÏL (OY EN DÓA DE LA FUERZA DE TRABAJO ESTÈ OCUPADA EN E L SECTOR
INFORMAL PROPORCIØN QUE EN ERA DE Y DE APROXIMADAMENT E
EN EL PERÓODO !DEMÈS EN LA DÏCADA DE AUMEN TØ LA
DIFERENCIA ENTRE LOS INGRESOS MEDIOS PERCIBIDOS POR LOS TRABAJA DORES DEL
SECTOR FORMAL Y EL INFORMAL ,A MERA CANTIDAD DE RECURSOS HUMAN OS QUE
ESTÈN SIENDO SUBUTILIZADOS ARRASTRA A LA ECONOMÓA EN SU CONJUNT O HACIA
BAJOS NIVELES DE PRODUCTIVIDAD MEDIA 0OR OTRA PARTE LA PRODUC TIVIDAD
DE LAS PYME FORMALES DE LA REGIØN EQUIVALE USUALMENTE A MENOS D E
DE LA ALCANZADA EN LAS GRANDES EMPRESAS %STAS DIFERENCIAS SON MUCHO
MENORES EN LOS PAÓSES MÈS AVANZADOS DE LA /#$%
,AS TRANSFERENCIAS DE PROPIEDAD DESDE AGENTES PÞBLICOS Y PRIVAD OS
HACIA INVERSIONISTAS EXTRANJEROS HAN MODIlCANDO EL MAPA EMPRESA RIAL
DE LA REGIØN AL TIEMPO QUE HA AUMENTADO LA PRESENCIA DE LAS EM PRESAS
TRANSNACIONALES CON LO CUAL SE HA INCREMENTADO EL PESO DE LOS AGENTES
DE MAYOR TAMA×O EN LA ECONOMÓA %N EFECTO ENTRE Y LA
PARTICIPACIØN DE LAS COMPA×ÓAS EXTRANJERAS EN LAS VENTAS TOTALE S DE LAS
MAYORES EMPRESAS DE LA REGIØN SUBIØ DE A %L INCREM ENTO
FUE AÞN MÈS SIGNIlCATIVO EN LO RELATIVO A LAS VENTAS DE LAS MAYORES
EMPRESAS EXPORTADORAS DONDE ESA PROPORCIØN SE ELEVØ DE A
#%0!,
,A HETEROGENEIDAD SE MANIlESTA EN TODOS LOS PLANOS EN LA
INFRAESTRUCTURA Y LOS SERVICIOS PRIVADOS O ESTATALES EN EL CAP ITAL HUMANO
Y SOCIAL Y EN EL POTENCIAL PRODUCTIVO DE LOS RECURSOS NATURALE S %L MODO
E N Q U E E S T O S E L E M E N T O S S E C O M B I N A N E N L A S L O C A L I D A D E SNCIA
L A DE
DISTA
ESTAS CON RESPECTO A LOS GRANDES MERCADOS Y LA DISTRIBUCIØN DE LOS ACTIVOS
EN LA POBLACIØN SE TRADUCEN EN MARCADAS DIFERENCIAS EN LA OCUPACIØN

%S DECIR ENTRE OTROS LOS RECURSOS DE TIERRA SUBSUELO AGUA CLIMA TOPOGRAFÓA BELLEZA
DIVERSIDAD DE FAUNA Y FLORA Y LA VULNERABILIDAD FRENTE A LOS DESASTRES NATURALES
ENTRE LOS DISTINTOS PAÓSES ASÓ COMO EN EL INGRESO DE LOS HOGARES DE UN

MISMO PAÓS %N LA REGIØN LOS ÓNDICES DE 'INI DEL INGRESO SE SITÞAN ENTRE
Y $ICHO DE OTRA MANERA EN TODOS LOS PAÓSES CON EXCEPCIØN DE
5RUGUAY EL DE LA POBLACIØN MÈS POBRE PERCIBE MENOS DE DE LOS
INGRESOS TOTALES MIENTRAS QUE EL MÈS RICO CONCENTRA MÈS DE L
E INCLUSO MÈS DEL EN !RGENTINA "OLIVIA "RASIL #HILE Y .I CARAGUA
#%0!, B PP ,OS COElCIENTES DE 'INI DE TENENCIA DE LA
TIERRA mUCTÞAN EN TORNO A LO QUE DA CUENTA DE UNA DISTRIBUCIØN AÞN
MENOS EQUITATIVA
3EGÞN SE DESPRENDE DE GRAN PARTE DE LAS MEDICIONES DE
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DE LA REGIØN EL ESTRATO MENOS PRODU
CTIVO
ESTÈ REPRESENTADO SEGÞN EL CASO POR LAS MICRO Y PEQUE×AS
ESAS EMPR
EL
SECTOR AGRÓCOLA O EL INFORMAL LO QUE NO IMPLICA QUEREVALECE
EN ELLOSEN P
FORMA PAREJA UNA BAJA PRODUCTIVIDAD Y QUE EN LOS ESTRATOS
NTES SERESTA
DA
TAMBIÏN EN FORMA PAREJA UNA ALTA PRODUCTIVIDAD
%N EL CUADRO )6 SE MUESTRAN LAS DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD
DE LA MANO DE OBRA QUE EXISTEN ENTRE EL SECTOR AGRÓCOLA
MA DE Y LALOSSU
DEMÈS SECTORES DIFERENCIAS QUE PARA LA REGIØN EN SU CONJUNTO
AN DE V
A 4AMBIÏN SE CONSIGNAN LAS DISPARIDADES ENTRE PAÓSESMAYORÓA
EN LA
DE LOS DE MENOR PRODUCTIVIDAD ESTE PARÈMETRO AUMENTA DE ÈS MODO M
LENTO QUE EN LOS RESTANTES LO QUE SIGNIlCA QUE LA NTRE
DIFERENCIA
ELLOS ESE
AMPLÓA CADA VEZ MÈS
,A PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR DE SERVICIOS BÈSICOS EL DE MAYOR
RENDIMIENTO DE LAS ECONOMÓAS REGIONALES CASI DUPLICA PROMEDIO
EL VALOR
DEL CONJUNTO Y ES CERCA DE CUATRO VECES MAYOR QUE LA PRIMARIO
DEL SECTOR
AGRÓCOLA Y MINERO DIFERENCIAS QUE SON BASTANTE MENORES S PAÓSES
EN LO
DESARROLLADOS 0OR EJEMPLO EL APARATO PRODUCTIVO ESTADOUNIDENS
E GOZA
DE RELATIVA HOMOGENEIDAD YA QUE LAS PRODUCTIVIDADES SECTORIALE
S NO SE
DESVÓAN MÈS DE DEL PROMEDIO NACIONAL VÏASE EL CUADRO 0OR)6
OTRA PARTE EL SECTOR MÈS PRODUCTIVO DEL PAÓS REGISTRA UNPROMEDIO
VALOR
DE DØLARES ANUALES POR TRABAJADOR MIENTRAS QUEVALENTE
SU EQUI
DE
!MÏRICA ,ATINA APENAS ALCANZA A DØLARES

%N LOS COEFICIENTES DE 'INI DEL INGRESO FUERON "RASIL "OLIVIA !RGENTINA
Y (ONDURAS #OLOMBIA Y .ICARAGUA #HILE 0ARAGUAY 'UATEMALA Y
2EPÞBLICA $OMINICANA %L 3ALVADOR Y 0ERÞ 0ANAMÈ %CUADOR Y -ÏXICO
2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA #OSTA 2ICA Y 5RUGUAY #%0!,
B P

(ACIA DENTRO DE UN TOTAL DE OCHO PAÓSES "RASIL #HILE #OLOMBIA (ONDURAS
0ANAMÈ 0ARAGUAY 0ERÞ Y 5RUGUAY LOS VALORES EXTREMOS CORRESPONDIERON A 0ARAGUAY
Y (ONDURAS #%0!, P
#%0!,
&XDGUR,9
$0e5,&$/$7,1$352'8&7,9,'$''(/$0$12'(2%5$$*5Ì&2/$<12
$*5Ì&2/$
'yODUHVFRQVWDQWHVGH\SRUFHQWDMHV
3DtV 3URGXFWLYLGDG $XPHQWRGHOD 3URGXFWLYLGDG $XPHQWRGHOD

DJUtFROD SURGXFWLYLGDG QRDJUtFROD SURGXFWLYLGDG
GyODUHV DJUtFROD GyODUHV QRDJUtFROD

$PpULFD/DWLQD
$UJHQWLQD
8UXJXD\
&KLOH
&RVWD5LFD
5HS~EOLFD%ROLYDULDQD
GH9HQH]XHOD
%UDVLO
&XED
&RORPELD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
3DUDJXD\
3DQDPi
1LFDUDJXD
0p[LFR
3HU~
*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
(FXDGRU
+RQGXUDV
%ROLYLD
+DLWt
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3I BIEN LAS DIFERENCIAS ENTRE HETEROGENEIDAD INTERSECTORIAL E

INTRASECTORIAL NO HAN SIDO OBJETO DE SUlCIENTE ESTUDIO ES POSI BLE DECIR
QUE LA PRIMERA OBEDECE EN PARTE A LA ESPECIALIZACIØN EN DISTI NTOS
PROCESOS PRODUCTIVOS MIENTRAS QUE LA SEGUNDA REmEJA GRANDES
PROBLEMAS DE ACCESO A LOS RECURSOS IMPERFECCIONES DE LOS MERCA DOS Y
ESCASA DIFUSIØN DEL PROGRESO TÏCNICO ENTRE LAS EMPRESAS DE UN M ISMO
SECTOR -OORI +OENIG &ERRARO Y 9OGUEL ANALIZARON EL MOD O EN
QUE SE MANIFESTABA ESTA ÞLTIMA EN MICROEMPRESAS PYME Y GRANDES
&XDGUR,9
(67$'2681,'26<$0e5,&$/$7,1$352'8&7,9,'$''(/75$%$-2<
&20326,&,Ð16(&725,$/'(/(03/(2
3URGXFWLYLGDGGHOWUDEDMR
3URGXFWLYLGDGPHGLD
(VWDGRV8QLGRV $PpULFD/DWLQD
3ULPDULR 3ULPDULR

,QGXVWULD ,QGXVWULD
6HUYLFLRVEiVLFRV 6HUYLFLRVEiVLFRV
2WURVVHUYLFLRV 2WURVVHUYLFLRV
&RPSRVLFLyQVHFWRULDOGHOHPSOHR3RUFHQWDMHV
(VWDGRV8QLGRV $PpULFD/DWLQD
3ULPDULR 3ULPDULR

,QGXVWULD ,QGXVWULD
6HUYLFLRVEiVLFRV 6HUYLFLRVEiVLFRV
2WURVVHUYLFLRV 2WURVVHUYLFLRV
7RWDO 7RWDO
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EMPRESAS INDUSTRIALES DE !RGENTINA Y CONSTATARON EL AUMENTO DE LA

DISTANCIA ENTRE ELLAS EN LO RELATIVO A PRODUCTIVIDAD Y ABSORCIØ N DE MANO
DE OBRA ,O MISMO SE COMPROBØ EN "RASIL PUES ENTRE Y A×O DEL
ÞLTIMO CENSO AGROPECUARIO DECLINØ LA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA
AGRÓCOLA OCUPADA EN EXPLOTACIONES DE MENOS DE HECTÈREAS 0OR OTRA
PARTE EN LA PRODUCTIVIDAD PROMEDIO DE LA MANO DE OBRA EN ESTAS
EXPLOTACIONES ERA MÈS DE VECES SUPERIOR A LA DE LAS DE HEC TÈREAS Y
MENOS 0ARA CALIBRAR EL SENTIDO DE ESTAS CIFRAS HAY QUE TOMAR EN CUENTA
QUE DE LA MANO DE OBRA AGRÓCOLA TRABAJA EN PREDIOS DE MENOS DE
HECTÈREAS EN LOS DE ENTRE Y HECTÈREAS Y MENOS DE EN LOS DE
HECTÈREAS Y MÈS 2ODRIGUES
%N LOS SECTORES PRODUCTIVOS ORGANIZADOS EN TORNO A RECURSOS
NATURALES SE REGISTRAN TAMBIÏN ENORMES DISPARIDADES EN LA DISTR IBUCIØN
DE LOS ACTIVOS %STO PUEDE ILUSTRARSE CON LAS DIFERENCIAS EXIST ENTES ENTRE
LOS PAÓSES DE LA REGIØN Y LAS NACIONES MÈS AVANZADAS EN LO REFE RENTE
POR EJEMPLO AL NÞMERO PROMEDIO DE VACAS LECHERAS POR EXPLOTACI ØN
%N LOS 0AÓSES "AJOS ESTE PARÈMETRO DE ANIMALES POR PREDIO MUESTRA
UNA DISTRIBUCIØN CASI NORMAL EN TORNO A LA MEDIA Y LAS EXPLOTA CIONES
CON MÈS DE VACAS CONSTITUYEN UNA EXCEPCIØN %N #HILE EN CA MBIO
LA DISTRIBUCIØN SIGUE UNA LÓNEA DESCENDENTE HASTA ANIMALES P OR
EXPLOTACIØN CIFRA QUE CONSTITUYE EL PROMEDIO Y DE ALLÓ EN ADE LANTE
#%0!,
ES CASI PLANA HASTA LLEGAR AL PREDIO MÈS GRANDE CON ANIM ALES
#ONVIENE DESTACAR PORQUE ES DE ESPECIAL TRASCENDENCIA PARA LAS TESIS
EXPUESTAS EN ESTE LIBRO QUE LA HOMOGENEIDAD DE LA ESTRUCTURA Y LAS
CONDICIONES DE PRODUCCIØN DE LOS 0AÓSES "AJOS OFRECEN LA POSIBI LIDAD
DE QUE LOS INTERESES PRODUCTIVOS Y ECONØMICOS DE LOS AGENTESNVERJAN CO
EN UN CÓRCULO VIRTUOSO 4AMBIÏN PERMITEN FOCALIZAR LOS ESFUERZO S DE
INVESTIGACIØN Y EXTENSIØN HACIA LA MAYORÓA DE ESTOS SIN DEJAR FUERA A
GRUPOS IMPORTANTES EN CUANTO A NÞMERO PRODUCCIØN Y PESO ECONØM ICO
Y POLÓTICO $ESDE LUEGO NADA DE ESTO ES VÈLIDO EN LA REGIØN EBIDO
D A LA
MARCADA HETEROGENEIDAD IMPERANTE
3OBRE LA BASE DE ESTOS Y OTROS ANTECEDENTES PUEDE CONCLUIRSEUEQ
EN !MÏRICA ,ATINA PREVALECE UNA ESTRUCTURA HETEROGÏNEA NO SOLO DENTRO
DE CADA PAÓS SINO TAMBIÏN EN COMPARACIØN CON ECONOMÓAS DE PAÓS ES
AVANZADOS Y OTROS PAÓSES EN DESARROLLO 4AMBIÏN EN EL PLANOTITUCIONAL
INS
Y EL DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS EXISTE UNA CLARA ASIMETRÓA ENTRE
LOS PAÓSES DE
LA REGIØN Y LOS DESARROLLADOS %N ESTOS ÞLTIMOS SE CONSIDERA E EL
QUENTORNO
INSTITUCIONAL ES COMPLEMENTARIO DEL MERCADO QUE INCORPORA EL ROCESO P
INTERACTIVO ENTRE LOS AGENTES QUE PARTICIPAN EN ACTIVIDADES PRO DUCTIVAS
lNANCIERAS Y SOCIALES %N ELLOS LAS POLÓTICAS DE COMPETENCIAE APLICAN
S NO
SOLO PARA GARANTIZAR EL BIENESTAR DEL CONSUMIDOR SINO TAMBIÏN PARA QUE
LA ESTRUCTURA DE PRODUCCIØN NO PIERDA CAPACIDAD COMPETITIVAELNIACERVO
DE CONOCIMIENTOS GENERADO EN ELLA
0OR EL CONTRARIO EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE SE SUBESTIMØLOS EN
A×OS NOVENTA EL PAPEL DEL %STADO Y DE LAS INSTITUCIONES COMPLEM ENTARIAS
DEL MERCADO 3E SUPONÓA QUE EL PROCESO DE APERTURA Y LIBERALIZA CIØN
PROVOCARÓA GRACIAS A LAS RELACIONES ENTRE LAS EMPRESAS UNA ANSFERENCIA
TR
TECNOLØGICA Y DE CONOCIMIENTOS DESDE LOS PAÓSES DESARROLLADOS ACIA H LOS
DE LA REGIØN 3IN EMBARGO NO HUBO TAL Y PESE A LOS A×OS DE VIGENCIA
DEL NUEVO MODELO NO SOLO NO SE HA ACORTADO LA DISTANCIA QUE LOS SEPARA

%STAS CIFRAS DEBEN SER CONTRASTADAS CON LA PERCEPCIØN DE VARIOS AGENTES ENTREVISTADOS EN
#HILE SEGÞN LOS CUALES EL TAMA×O MÓNIMO DE UN REBA×O RENTABLE OSCILA EN TORNO A
VACAS 0ARA EFECTOS COMPARATIVOS A MEDIADOS DE LOS A×OS OCHENTA EL TAMA×O PROMEDIO
DE LOS HATOS LECHEROS EN EL 2EINO 5NIDO ERA DE VACAS LA MEDIA MÈS ALTA DE LA 5%
DE EN #OLUMBIA "RITÈNICA LA PROVINCIA CON MAYOR PROMEDIO DE #ANADÈ Y DE
EN LOS %STADOS 5NIDOS AUNQUE HAY REBA×OS DE MÈS DE ANIMALES SOBRE TODO EN
#ALIFORNIA

%STAS EXPECTATIVAS SURGIERON PESE A QUE VARIOS ECONOMISTAS ENTRE ELLOS 0REBISCH
,EWIS .URKSE Y +UZNETS HABÓAN ADVERTIDO EN SU MOMENTO QUE
EL COMERCIO PODRÓA NO SER UN MOTOR DE CRECIMIENTO SOSTENIBLE SI EL MERCADO INTERNO
NO SE EXPANDÓA DE MODO SUFICIENTE !FIRMARON ADEMÈS QUE EL DEPENDER EN EXCESO
DE LA DEMANDA DE LAS ECONOMÓAS DESARROLLADAS PODÓA SER UNA TRAMPA EN ESPECIAL PARA
AQUELLOS PAÓSES MENOS AVANZADOS EN QUE NO SE LOGRARA CREAR UNA BASE TECNOLØGICA PROPIA
O ADAPTAR AL PLANO NACIONAL LOS PROGRESOS TECNOLØGICOS
DE LA FRONTERA TECNOLØGICA SINO QUE SE HA AMPLIADO AÞN MÈS EN TODOS LOS

ÈMBITOS PRODUCTIVOS CON EXCEPCIØN DE ALGUNOS SUBSECTORES Y ENC LAVES
ESTRECHAMENTE ACOTADOS
%N REALIDAD LO QUE OCURRIØ FUE QUE SE MODIlCØ EL SISTEMA DE
INCENTIVOS GLOBALES LO QUE LLEVØ A UNA VINCULACIØN CADA VEZ MÈS ESTRECHA
DE LAS EMPRESAS DE LA REGIØN CON EL EXTERIOR PERO EN UN TERREN O DESIGUAL
%L VALOR DE LAS IMPORTACIONES DE !MÏRICA ,ATINA CALCULADO COMO
PORCENTAJE DEL VALOR AGREGADO DE LA ECONOMÓA TENDIØ A ELEVARSE ! SU
VEZ ELLO CAUSØ UN PROGRESIVO DETERIORO DE LOS ENCADENAMIENTOS LOCALES Y
UNA REDUCCIØN DE LOS INCENTIVOS Y LAS CAPACIDADES LOCALES DE ACUMULACIØN
Y GENERACIØN DE CONOCIMIENTO #%0!, A 2EINHARDT Y 0ERES
#IMOLI Y +ATZ
#IMOLI #ORREA Y 0RIMI OBSERVAN UN CLARO CONTRASTE ENTRE
!MÏRICA ,ATINA Y ALGUNAS ECONOMÓAS ASIÈTICAS ENTRE ELLAS LA 2E PÞBLICA
DE #OREA EN LO TOCANTE A LA ELASTICIDAD DE LAS IMPORTACIONES CON RESPECTO
A LOS INGRESOS Y LA EVOLUCIØN DEL DESFASE TECNOLØGICO %N !MÏRI CA ,ATINA
EL PRIMER PARÈMETRO AUMENTØ MUCHO MÈS QUE EN LOS PAÓSES ASIÈTICOS
%N EL CASO DE ECONOMÓAS ABIERTAS NO ES NECESARIO QUE AUMENTE LA
DEMANDA INTERNA PARA QUE SE ELEVEN LA PRODUCCIØN Y LA PRODUCTIVIDAD DE
LOS SECTORES MODERNOS Y EXPORTADORES !DEMÈS EL MERCADO DE CAP ITALES
EXTERNOS ESTÈ ABIERTO EN MUCHO MAYOR GRADO QUE EL DE MANO DE OB RA
POR LO QUE LAS EMPRESAS QUE TIENEN ACCESO A AQUEL SUELEN PAGAR INTERESES
INFERIORES A LOS IMPERANTES EN EL MERCADO NACIONAL MIENTRAS QU E TODAS
PAGAN EL SALARIO VIGENTE EN ESTE ÞLTIMO %L ACCESO A CAPITAL BA RATO Y A
TECNOLOGÓA QUE SE HA DESARROLLADO PARA OTROS COSTOS DE MANO DE OBRA
INmUYE NEGATIVAMENTE SOBRE LA CREACIØN DE EMPLEO
,AS PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA
REGIONAL PUEDEN RESUMIRSE EN TRES PUNTOS PRIMERO LAS DIFERENC IAS DE
PRODUCTIVIDAD IMPLICAN INEXORABLEMENTE DISPARIDADES EN EL INGRESO DE LAS
PERSONAS ASOCIADAS A CADA ACTIVIDAD 3EGUNDO LA MAYOR HETEROGE NEIDAD
SUELE ESTAR ASOCIADA A UNA DISTRIBUCIØN NO EQUITATIVA DE LOS BE NElCIOS
DEL CAMBIO TECNOLØGICO 4ERCERO INCIDE NEGATIVAMENTE EN LA DIN ÈMICA
DE LA PRODUCTIVIDAD TOTAL %N EFECTO SI LOS SUBSECTORES DE PRO DUCTIVIDAD
CRECIENTE NO ABSORBEN UNA PROPORCIØN RELATIVAMENTE ALTA DE MANODE OBRA
SU MAYOR RENDIMIENTO NO SE REmEJARÈ EN UN AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
AGREGADA DE LA ECONOMÓA ,OS DATOS CONSIGNADOS EN EL CUADRO )6 SON
ELOCUENTES A ESTE RESPECTO YA QUE EN DE PAÓSES LATINOAME RICANOS
DISMINUYØ LA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA NO AGRÓCOLA

0ARA UNA DISCUSIØN SOBRE LA DIFUSIØN DEL CONOCIMIENTO EN LOS ÈMBITOS REGIONAL Y LOCAL DE
!MÏRICA ,ATINA VÏASE ENTRE OTROS "OISIER
#%0!,
,A HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA REPERCUTE TAMBIÏN EN EL TIPO DE

POLÓTICAS QUE PUEDEN ADOPTARSE %N EFECTO LAS AUTORIDADES ENFR ENTAN
UNA DISYUNTIVA ENTRE POR UNA PARTE FOMENTAR EL AMPLIO ESTRATO MENOS
PRODUCTIVO MEDIANTE POLÓTICAS DE INTEGRACIØN O DE RECONVERSIØN
PRODUCTIVA Y MEDIANTE POLÓTICAS SOCIALES CON EL OBJETO DE ATEN UAR LAS
DISPARIDADES INTERNAS Y POR OTRA FOMENTAR EL PEQUE×O ESTRATO MÈS
AVENTAJADO CON LA ESPERANZA DE GENERAR EMPLEO EN ACTIVIDADES DE MAYOR
PRODUCTIVIDAD ,A PRIMERA OPCIØN TIENE EL INCONVENIENTE DE REQU ERIR
CUANTIOSOS RECURSOS PARA ALCANZAR UNA MASA CRÓTICA Y EJERCER IM PACTO
DADO EL ALTO NÞMERO DE EMPRESAS UBICADAS EN EL ESTRATO MÈS REZA GADO
MIENTRAS QUE EL INCONVENIENTE DE LA SEGUNDA RESIDE EN LA POSIBI LIDAD DE
QUE AL PROPICIAR EL DESARROLLO DEL ESTRATO MÈS PRODUCTIVO SE AMPLÓEN
AÞN MÈS LAS DIFERENCIAS INTERNAS Y POR ENDE LA HETEROGENEIDAD
4ODO LO ANTERIOR ES DE SUMA IMPORTANCIA PARA LAS POLÓTICAS DE
AGLOMERACIØN %N LOS CONGLOMERADOS SE REPRODUCEN LAS DESIGUALDA DES
ECONØMICAS Y SOCIALES EXISTENTES EN EL PLANO NACIONAL LO QUE P UEDE
REDUNDAR EN MARCADAS DIFERENCIAS EN EL PODER DE NEGOCIACIØN DE LAS
PARTES LO QUE HARÓA A SU VEZ QUE LOS BENElCIOS DE LA ElCIENCIA COLECTIVA
FUESEN ABSORBIDOS POR LOS ACTORES DOMINANTES %STAS ASIMETRÓAS INHIBEN
LA CONCERTACIØN DE ALIANZAS Y FORTALECEN LA IMPRESIØN ENTRE LO S AGENTES
DE QUE TALES INICIATIVAS SON INÞTILES O POCO MENOS %STO TIENEUNA SERIE DE
CONSECUENCIAS ENTRE ELLAS EL QUE LAS EXPERIENCIAS EXITOSAS PROBABLEMENTE
TENGAN QUE IR ACOMPA×ADAS DE ACCIONES DE POLÓTICA SECTORIAL EN EL ÈMBITO
NACIONAL QUE PERMITAN REEQUILIBRAR LAS RELACIONES DE PODER ENT RE
LOS ACTORES ECONØMICOS TANTO DEL PLANO LOCAL COMO DEL INTERNACI ONAL
3TUMPO
% /DFRQFHQWUDFLyQXUEDQD\ODVGLVWDQFLDV
%N LOS PAÓSES EN DESARROLLO GRAN PARTE DE LAS ACTIVIDADES
ECONØMICAS TIENDEN A CONCENTRARSE EN TORNO A LA CAPITAL PORQUE
EN GENERAL LAS OTRAS REGIONES CARECEN DE INFRAESTRUCTURA
INSTITUCIONES Y PROVEEDORES 0ORTER P
%N LA LITERATURA ECONØMICA CONVENCIONAL TIENDE A DESCRIBIRSE EL
CONTEXTO EN QUE OPERAN LAS EMPRESAS EN TÏRMINOS DE SECTORESMPLEJOS
CO
Y CADENAS PRODUCTIVAS DANDO POCA O NULA IMPORTANCIA A SU LOCALIZACIØN
GEOGRÈlCA Y A LA DISTANCIA FÓSICA QUE LAS SEPARA DE LOS NÞCLEOS
DONDE SE
CONCENTRA EL PODER ECONØMICO Y ADQUISITIVO 3IN EMBARGO UNA MI RADA
ESPACIAL AL TERRITORIO DONDE ESTÈN EMPLAZADAS LAS AGLOMERACIONE
S PERMITE
DESCUBRIR REALIDADES Y MATICES QUE SON IMPORTANTES PARA SU RROLLO
DESA
,A MAYORÓA DE LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA SE COMPONEN DE
UNA GRAN METRØPOLI UNAS POCAS CIUDADES DE TAMA×O INTERMEDIO Y
VASTOS TERRITORIOS CON UNA DENSIDAD DEMOGRÈlCA EXTREMADAMENTE BAJA

!LGO MÈS DE DE LA POBLACIØN VIVE EN LOCALIDADES MUY PEQUE×AS O
PEQUE×AS ESTO ES RESPECTIVAMENTE DE MENOS DE Y MENOSED
HABITANTES %STO TIENE GRAVES CONSECUENCIAS SOBRE LAS POSIBILID ADES
DE DESARROLLO DADAS LAS DISTANCIAS ENTRE LOCALIDADES Y CIUDADE S Y LAS
DElCIENCIAS DE INFRAESTRUCTURA SOBRE TODO EN LAS ZONAS MÈS REM OTAS ,OS
RECURSOS NATURALES EN CAMBIO ESTÈN DISPERSOS POR TODO EL TERR
ITORIO Y POR
LO GENERAL ES IMPOSIBLE TRASLADARLOS .O SE HA ESTUDIADO AÞN EL IMPACTO
QUE ELLO TIENE SOBRE LA POSIBILIDAD DE ORGANIZAR AGLOMERACIONESEN TORNO
A LOS RECURSOS NATURALES $E HECHO DEBIDO A LA DISTANCIA ECONØ MICA Y
A LAS LIMITACIONES DE CAPITAL FÓSICO HUMANO Y SOCIAL MUCHOS D E ESTOS
CONGLOMERADOS SI NO LA MAYORÓA SON ENCLAVES O MERAS AGLOMERAC IONES DE
SUPERVIVENCIA DE MICROEMPRESAS $IRVEN
3E HA SOSTENIDO INCLUSO QUE LAS EMPRESAS RURALES NO AGRÓCOLAS
SON POR LO GENERAL DE PEQUE×AS DIMENSIONES A CAUSA DE LA DISTAN CIA
ECONØMICA QUE LAS SEPARA DEL CENTRO DE GRAVEDAD URBANO PUES MI ENTRAS
MAYOR SEA ESA DISTANCIA MENOR SERÈ SU ESCALA DE PRODUCCIØN %L CONCEPTO
DE DISTANCIA ECONØMICA SE RElERE NO SOLO A LA LEJANÓA FÓSICAINO
S TAMBIÏN
A LOS CONSIGUIENTES COSTOS DE TRANSACCIØN EN LOS MERCADOS DE TR ABAJO
CAPITAL PRODUCTOS E INSUMOS COSTOS QUE INmUYEN A SU VEZ ENNATURALEZA
LA
DE LOS ENCADENAMIENTOS Y POR ENDE EN LAS POSIBILIDADES DE DES ARROLLO
DE LAS ACTIVIDADES LOCALES %N CONSECUENCIA HAY UNA CORRELACIØN ENTRE LA
MAGNITUD DE LAS CIUDADES Y LAS EMPRESAS ASÓ COMO UN TEJIDO ECO NØMICO
MÈS DIVERSIlCADO EN LAS CERCANÓAS DE LAS GRANDES URBES
,A DISTANCIA CON RESPECTO A ESTAS ÞLTIMAS TIENE EFECTOS
INNEGABLES SOBRE EL TIPO DE BIEN PRODUCIDO LA TECNOLOGÓA UTILI ZADA
LOS ESLABONAMIENTOS QUE ELLO INDUCE LOS AGENTES QUE INTERVIENE N SUS
RELACIONES Y POR TANTO SOBRE LA CONlGURACIØN DE LAS AGLOMERAC IONES
%STO SE VE CLARAMENTE POR EJEMPLO EN LA PRODUCCIØN LECHERA Y LOS
RESPECTIVOS ESLABONAMIENTOS DE PRODUCCIØN Y SERVICIOS 3IN EXCE PCIONES
LA PRODUCCIØN DE LECHE CON TECNOLOGÓAS INTENSIVAS ESTABULACIØN O
SEMIESTABULACIØN COMPLEMENTADA CON ALIMENTOS CONCENTRADOS TIENE
LUGAR CERCA DE LAS CIUDADES GRANDES MIENTRAS QUE LA EXPLOTACIØ N MÈS

%N !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE LA DENSIDAD PROMEDIO ES DE HABITANTES POR KILØMETRO
CUADRADO CON EXTREMOS DE HABITANTES POR KILØMETRO CUADRADO EN %L 3ALVADOR Y
EN "OLIVIA MIENTRAS QUE EN LAS ZONAS ALEJADAS DE LAS CIUDADES EL PROMEDIO ES DE UNOS
HABITANTES POR KILØMETRO CUADRADO %N LOS PAÓSES DE LA 5% LA MEDIA LLEGA A
HABITANTES POR KILØMETRO CUADRADO $IRVEN

#ONFORME AL MODELO DE VON 4HàNEN PARA LA AGRICULTURA SIGLO 8)8 LA RENTA DE LA TIERRA
DECLINA A MEDIDA QUE SE INCREMENTA LA DISTANCIA HACIA LA CIUDAD %STO IMPLICA UNA
TENDENCIA A CULTIVAR RUBROS DE MENOR VALOR AGREGADO POR UNIDAD DE TIERRA Y A PRODUCIR
DE MANERA MÈS EXTENSIVA A MEDIDA QUE AUMENTA ESA DISTANCIA
#%0!,
EXTENSIVA Y CON GANADO DE DOBLE PROPØSITO SE DA EN LAS ZONAS ALEJADAS ,A

ELABORACIØN DE LÈCTEOS DE MAYOR VALOR AGREGADO COMO LECHE mUID A YOGUR
QUESILLOS HELADOS Y POSTRES TAMBIÏN TIENDE A CONCENTRARSE ALR EDEDOR DE
LOS CENTROS URBANOS MIENTRAS QUE LA DE LECHE EN POLVO Y QUESOS MADUROS
LO HACE EN LAS CUENCAS MÈS REMOTAS ,O MISMO OCURRE CON CASI TO DAS LAS
RESTANTES ACTIVIDADES E INSTITUCIONES VINCULADAS AL COMPLEJO LÈ CTEO CON
EXCEPCIØN DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE FORMACIØN UNIVERSITARIA Y TÏCNICA
Y DE INVESTIGACIØN TECNOLØGICA QUE SUELEN AGLUTINARSE EN TORNO A LAS
CUENCAS LECHERAS Y CUYO NÞMERO GUARDA RELACIØN POR LO GENERAL CON LA
IMPORTANCIA DE ESTAS
%N &ALABELLA HIZO VER CUÈN IMPORTANTE ERA QUE EL NÞCLEO O
CABEZA DEL CONGLOMERADO ESTO ES EL AGENTE ENCARGADO DE TOMAR LAS
GRANDES DECISIONES Y DEMÈS ACTORES E INSTITUCIONES QUE INTERVI ENEN EN
SU DESARROLLO ESTUVIERAN FÓSICAMENTE INSTALADOS EN EL TERRITORIO ECONØMICO
DE LA AGLOMERACIØN 0RIMI A×ADE UN ELEMENTO INTERESANTE AL
INTRODUCIR LO QUE LLAMA DISTANCIA CULTURAL ES DECIR AQUELLA ONSISTENTE
C EN
LAS DIFERENCIAS EN CONCEPTOS LØGICA IDEAS CREENCIAS VALORES Y LENGUA $E
ESTAS PUEDE DERIVAR UN ACENTUADO AISLAMIENTO SOCIAL DE LAS LOCA LIDADES
RURALES CON RESPECTO AL CENTRO URBANO MÈS PRØXIMO ENTRE LAS CALIDADES
LO
MISMAS E INCLUSO ENTRE LOS HOGARES DEBIDO A LA DISPERSIØN A POBLACIØN
DE L
RURAL EN VARIAS ZONAS DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
2OSENFELD Y +RUGMAN AMBOS CITADOS EN )+%$
P SOSTIENEN QUE INCLUSO EN CIERTAS REGIONES REMOTAS Y ESCASAMENTE
POBLADAS DE LOS PAÓSES DESARROLLADOS PUEDE SER CASI IMPOSIBLE
ORGANIZAR
UNA AGLOMERACIØN PORQUE LA DISTANCIA Y LA DISPERSIØN DE LOS BITANTES
HA
CONSTITUYEN A VECES OBSTÈCULOS INSALVABLES PARA ATRAER FACTOR ES DE
PRODUCCIØN Y ALENTAR LA ACUMULACIØN DE CAPACIDADES -UCHAS DESTAS E
REGIONES PARECEN ESTAR PERDIENDO GRADUALMENTE TERRENO FRENTE A LOS
CENTROS MÈS DENSAMENTE POBLADOS DEBIDO A LA MIGRACIØN DE ABITANTES
LOS H
Y LA REUBICACIØN DE EMPRESAS O SUBSECTORES QUE SE DESPLAZAN REMENTE
LIB
SITUACIØN QUE TORNA A ESTAS REGIONES CADA VEZ MÈS DEPENDIENTES DE SUS
RECURSOS NATURALES Y DE UNOS POCOS IDEALISTAS
3IN EMBARGO LA APERTURA DE LOS MERCADOS PUEDE CONTRARRESTAR
EL PEQUE×O TAMA×O DE LAS ECONOMÓAS Y LAS AGLOMERACIONES PERMITEN
PRECISAMENTE APROVECHAR AL MÈXIMO LOS RECURSOS EXISTENTES EN UN A
ZONA ESPECÓlCA %N CONSECUENCIA ESTA PUEDE SER UNA BUENA ESTRA
TEGIA

%L TERRITORIO ECONØMICO SE CARACTERIZA POR UN TEJIDO PRODUCTIVO Y UN MERCADO DE TRABAJO
PROPIOS %N -OFFAT SOSTUVO QUE UNA DE LAS DIFICULTADES PARA EL DESARROLLO LOCAL
ERA QUE EN MUCHAS ZONAS LOS ACTORES PRIVADOS MÈS IMPORTANTES ESTO ES LOS QUE MÈS
CONTRIBUÓAN A LA GENERACIØN DEL 0)" NO VIVÓAN EN LA ZONA Y POR LO TANTO ERA DIFÓCIL
CONVOCARLOS A DISCUSIONES SOBRE ASUNTOS DE DESARROLLO LOCAL
PARA AQUELLOS PAÓSES DE RECURSOS LIMITADOS DONDE SE ESTÏ DISPUESTO A

PRIORIZAR POR UN LADO Y EXPORTAR PARA LOGRAR ECONOMÓAS DE ESCALA POR
EL OTRO ,A AGLOMERACIØN DE EMPRESAS Y OTRAS INSTITUCIONES PUED
E PROVEER
LOS MEDIOS PARA EXPLOTAR DE MODO MÈS ElCAZ LOS ACTIVOS LOCALES INCLUSO
EN REGIONES EN DESARROLLO PERIFÏRICAS Y CON POBLACIØN DESPERDIGADA %L
PROGRESO TÏCNICO LA INTERNACIONALIZACIØN Y LAS NUEVAS TECNOLOG
ÓAS DE LA
COMUNICACIØN PERMITEN A VECES BAJAR EL UMBRAL DE LA MASA CRÓTIC
A LO QUE
EVENTUALMENTE PUEDE DAR ORIGEN A NUEVAS MODALIDADES DE AGLOMERA CIØN
Y DE GENERACIØN DE ECONOMÓAS DE ESCALA Y DE COBERTURA
4AMBIÏN SE HAN ACUMULADO PRUEBAS ACERCA DE LA EXISTENCIA DE
CLAROS EFECTOS DE FRONTERA INTERNA OCASIONADOS ENTRE OTROS FA CTORES
POR EL COSTO QUE SUPONE OBTENER INFORMACIØN EN EL ÈMBITO DE LA S
UNIDADES GEOGRÈlCAS SUBNACIONALES
%N &RANCIA POR EJEMPLO SE REDUCE
SIGNIlCATIVAMENTE EL EFECTO DE FRONTERA ESTIMADO CUANDO CONTRO LANDO
POR LOS COSTOS DE TRANSPORTE SE TOMAN EN CONSIDERACIØN LAS REDES SOCIALES
Y LAS REDES DE NEGOCIOS INTERREGIONALES ,A REDUCCIØN ES PARTICULARMENTE
NOTORIA EN LA AGROINDUSTRIA Y EL SECTOR AGROPECUARIO #OMBES , AFOURCADE
Y -AYER
#OMO SE VERÈ EN EL CAPÓTULO 6 EN MUCHAS DE LAS PROPUESTAS QUE
SUPONEN LA PARTICIPACIØN DE ACTORES LOCALES SE CONSIDERA AL GOBIERNO LOCAL
UNO DE LOS PRINCIPALES AGENTES EN LO QUE ATA×E A INICIAR FOMENTAR O APOYAR
PROYECTOS DE FOMENTO DE AGLOMERACIONES Y REDES LOCALES O DE PRO MOCIØN
DEL DESARROLLO TERRITORIAL
,AS FUNCIONES DE GOBIERNO LOCAL RECAEN CASI SIEMPRE EN LOS
MUNICIPIOS O UNA ASOCIACIØN DE MUNICIPIOS %N LA REGIØN ESTOS TIENEN EN
PROMEDIO KILØMETROS CUADRADOS LO QUE EQUIVALE APROXIMADAMENTE
A UN RADIO DE KILØMETROS 3IERRA Y NO ES RARO ENCONT RAR
LOCALIDADES QUE ESTÈN A MÈS DE KILØMETROS DEL CENTRO ADMINI STRATIVO
MUNICIPAL
%S INTERESANTE CONTRASTAR ESTAS CIFRAS CON LA REALIDAD EUROPEA EN
LA QUE COMO YA ESTÈ DICHO SE HAN INSPIRADO DIVERSOS ORGANISMO S DE LA
REGIØN EN LO TOCANTE A LA INSTAURACIØN DE DISTRITOS INDUSTRIALE S Y REDES DE
EMPRESAS %N VARIOS PAÓSES DE %UROPA SE PUSO EN PRÈCTICA UN PRO YECTO
CON EL QUE SE MIDIERON LOS ENCADENAMIENTOS ECONØMICOS PRODUCTI VOS
D E E M P L E O D E I N G R E S O S N E T O S Y C O N S U M O E X I S T E N TESE S E N T R E C I U D A D

6ARIOS AUTORES HAN HECHO ESTUDIOS A ESTE RESPECTO EN LOS PAÓSE S DESARROLLADOS 7OLF QUE
INICIØ ESTA LÓNEA DE INVESTIGACIØN ENCONTRØ TALES EFECTOS EN LOS %STADOS 5NIDOS Y
#EGLOWSKI Y (ELLIWELL Y 6ERDIER DESCUBRIERON LO MISMO EN #ANADÈ .ITSCH
HIZO OTRO TANTO EN !LEMANIA Y #OMBES ,AFOURCADE Y -AYER EN &RANCIA
CITADOS EN +JÚLLERSTRÚM

#ITADOS EN +JÚLLERSTRÚM
#%0!,
PEQUE×AS Y MEDIANAS Y LAS ZONAS RURALES CIRCUNDANTES ,AS CIUDADES

MÈS PEQUE×AS ESTUDIADAS TENÓAN ENTRE Y HABITANTES Y LAS
DE MAYOR TAMA×O ENTRE Y !DEMÈS SE TOMØ EN CUEN TA
A QUÏ DISTANCIA ESTABAN DE UNA DE LAS TRES URBES MÈS IMPORTANTES DE
CADA PAÓS !L MISMO TIEMPO SE ESTUDIARON LAS RELACIONES ECONØMICAS
QUE SE ESTABLECÓAN EN LA CIUDAD MISMA EN UN RADIO DE KILØMET ROS EN
UN RADIO DE ENTRE Y KILØMETROS Y SUCESIVAMENTE ENTRE ESTA Y EL
RESTO DEL MUNICIPIO EL RESTO DE LA REGIØN DEL PAÓS DE LAY5%
DEL MUNDO
#OURTNEY Y %RRINGTON
! LA LUZ DE ESTAS CIFRAS CABE PREGUNTARSE I SI UNA LOCALIDAD
LATINOAMERICANA Y CARIBE×A DE HABITANTES PUEDE CONSIDERA RSE
UNA CIUDAD EN TÏRMINOS DE ACTIVIDADES DESARROLLO Y SERVICIOS O DEBE
CONSIDERÈRSELA MÈS BIEN UN PUEBLO GRANDE II SI TIENE SENTIDO DADAS
LAS ENORMES DISTANCIAS DE LA REGIØN TRAZAR UN RADIO DE KILØMETROS EN
TORNO A ESTAS LOCALIDADES Y OTRO DE KILØMETROS O SI NO ES ENCESARIO
PENSAR EN DISTANCIAS MUCHO MÈS GRANDES Y IV SI LA ZONA CIRCUN DANTE
DE LA MAYORÓA DE ESTAS CIUDADES DE HABITANTES NO ES MÈS BIEN
UN ESPACIO CASI VACÓO DESPROVISTO DE HABITANTES Y DE ENCADENAM IENTOS
PRODUCTIVOS Y DE CONSUMO
%N ESTE CONTEXTO REVISTE PARTICULAR IMPORTANCIA LA CALIDAD DEL
GOBIERNO LOCAL Y EN PARTICULAR EN LAS ZONAS PERIFÏRICAS Y RURA LES ES
PRECISO DAR PRIORIDAD AL PERFECCIONAMIENTO DE EMPRESARIOS Y EMPRESAS
LOCALES POR SER EL VEHÓCULO PRINCIPAL DE LA REVITALIZACIØN ECO
NØMICA
%N UN DOCUMENTO PUBLICADO EN POR EL "ANCO !SIÈTICO DE
$ESARROLLO SE AlRMA QUE LAS AUTORIDADES PÞBLICAS MUESTRAN POR LO
GENERAL MENOR ElCACIA CUANDO SE TRATA DE SATISFACER LAS NECESIDADES DE
LAS MICROEMPRESAS QUE DE LAS PYME %N !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIB E
SEGÞN ESTUDIOS DE LA #%0!, EN LOS PROGRAMAS ESTATALES ORIENTAD OS HACIA
LAS PYME SE TIENDE A PRESTAR MAYOR ATENCIØN AL TRAMO MÈS DINÈMI CO
Y DE MAYOR TAMA×O DE ESTAS 3EGÞN EL CITADO DOCUMENTO DEL "ANCO
!SIÈTICO DE $ESARROLLO ESTAS PREFERENCIAS SE DEBEN ENTRE OTRO
S FACTORES
AL PREDOMINIO DE PROCEDIMIENTOS RÓGIDOS LA NECESIDAD DE CUBRIRVASTAS
ZONAS GEOGRÈlCAS Y LA PRESIØN QUE SE EJERCE SOBRE LOS ORGANISM OS
COMPETENTES EN ORDEN A MOSTRAR RESULTADOS EN EL CORTO PLAZO 4A LES
TENDENCIAS PODRÓAN CORREGIRSE POR EJEMPLO MEDIANTE EL TRABAJO DE
/.' CON CONOCIMIENTOS DEL SUBSECTOR Y EL ÈREA GEOGRÈlCA EN QUE SE
DESENVUELVEN LAS MICROEMPRESAS CON CAPACIDAD ANALÓTICA mEXIBI LIDAD Y
DEDICACIØN AL DESARROLLO DE ESTAS 0OR EJEMPLO PUEDEN SERVIR DE PUENTE
ENTRE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS Y LOS SERVICIOS DE APOYO DEL ADO
%ST

%L PROYECTO LLAMADO -ARKETOWNS CUBRE &RANCIA LOS 0AÓSES "AJOS 0OLONIA 0ORTUGAL Y EL
2EINO 5NIDO
,O ANTERIOR ESTÈ ESTRECHAMENTE RELACIONADO CON LA VIGENCIA DE

COSTOS DE TRANSACCIØN ELEVADOS $ESDE EL PUNTO DE VISTA DE SAMBA PARTES
FUNCIONARIOS ESTATALES COOPERANTES PERSONAL DE LAS /.' Y MISMO
EL
PARTICIPANTE ES NECESARIO ALCANZAR UNA RELACIØN DE COSTO BENE lCIO
POSITIVA Y MOSTRAR RESULTADOS FAVORABLES FRENTE A TIEMPOS POLÓ
TICOS Y DE
lNANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS QUE SUELEN SER MUY CORTOS SPECTO CON RE
A LO REQUERIDO %N CONSECUENCIA SE ENTIENDE QUE LA APLICACIØN DE LA
TEORÓA DE LOS COSTOS DE TRANSACCIØN PARA EXPLICAR POR UNA PARTE
EL ALCANCE
DE PROGRAMAS Y POR OTRA LA DEMANDA DE ESTOS O EL ACUDIR AOSELLSEA
ABSOLUTAMENTE PERTINENTE
,O MÈS PROBABLE ES QUE EL UNIVERSO QUE SOPORTA COSTOS DE
TRANSACCIØN COMERCIALES MUY ALTOS NO SEA MUY DISTINTO DEL UNIVE RSO EN
QUE SON IGUALMENTE ELEVADOS LOS COSTOS DE TRANSACCIØN DE ACCESO A LOS
PROGRAMAS DE DESARROLLO ESTO ES DE INFORMACIØN CAPACITACIØN CRÏDITO
Y OTROS CON LO CUAL SE TENDRÓA UN GRUPO QUE NO ESTARÓA NTEGRADO
BIEN I
NI AL MERCADO NI A ESOS PROGRAMAS ,A PREGUNTA QUE HAY QUE ONDER
RESP ES
SI LOS MERCADOS DE BIENES TRABAJO Y OTROS SON MÈS CERCANOS
SICAMENTE
FÓ
EN CUANTO A INFORMACIØN CØDIGOS Y OTROS QUE LOS SERVICIOS ROGRAMAS
Y P
DEL GOBIERNO Y OTROS ORGANISMOS ! JUICIO DE LOS AUTORES SPUESTA
LA RE ES
POSITIVA EN TODOS ESTOS ASPECTOS INCLUSO EN LO QUE CONCIERNE
LA MAYORÓA
A
DE LOS PROGRAMAS Y SERVICIOS MUNICIPALES
& /DVLQQRYDFLRQHV\VXORFDOL]DFLyQ
z1UÏ ES LO QUE SE AGLOMERA Y EN QUÏ ESPACIO DE REFERENCIA
$E"RESSON Y (U
#ONVIENE MENCIONAR AQUÓ LAS DIFERENCIAS EXISTENTES EN CUANTO A
UBICACIØN TERRITORIAL ENTRE LOS RECURSOS NATURALES EL CONOCIMI ENTO Y OTROS
FACTORES PRODUCTIVOS 0OR EJEMPLO 3TORPER CITADO EN #AS SIOLATO Y
3ZAPIRO P CONSIDERA QUE UNA ACTIVIDAD DEPENDE TOTALMENTE DEL
TERRITORIO CUANDO SU VIABILIDAD ECONØMICA ARRAIGA EN ACTIVOS ENTRE ELLOS
LAS PRÈCTICAS Y LAS RELACIONES QUE NO ESTÈN DISPONIBLES EN OTR OS LUGARES
NI PUEDEN SER CREADOS O IMITADOS EN ELLOS DE MANERA FÈCIL O RÈP IDA 'RAN
PARTE DE LOS RECURSOS NATURALES SON INMØVILES ALGUNOS SON ÞNICOS O TIENEN
VENTAJAS COMPARATIVAS CLARAS 5NOS POCOS SIN EMBARGO MUESTRAN ESTAS
CARACTERÓSTICAS EN MENOR GRADO POR LO QUE COMPITEN CON OTROS R ECURSOS
NATURALES EN TORNO A LOS CUALES SE HAN CONSTRUIDO VENTAJAS COMP ETITIVAS
$EBIDO A LAS PRESIONES TECNOLØGICAS Y DE LA DEMANDA EN MUCHAS
EMPRESAS MANUFACTURERAS SE UTILIZAN LAS NUEVAS TECNOLOGÓAS DE L A
INFORMACIØN PARA PROCESAR GRANDES VOLÞMENES DE DATOS LO QUE PERMITE
ATENDER LOS PEDIDOS Y MANEJAR LOS INVENTARIOS EN FORMA CADA VEZ MÈS
RÈPIDA Y ElCIENTE 0ARA ELLO SE NECESITAN EQUIPOS CUYA INSTALAC IØN Y
#%0!,
RECONVERSIØN SEAN RELATIVAMENTE BARATAS TECNOLOGÓAS DE DISE×O mEXIBLE

PRODUCTOS QUE UTILICEN INSUMOS COMUNES Y CICLOS DE PRODUCCIØN
CORTOS (AY UNA INTEGRACIØN CRECIENTE DE LAS FUNCIONES DE INGEN IERÓA
DE PROCESO Y DE PRODUCCIØN AL TIEMPO QUE SE RECURRE CON FRECUE NCIA
CRECIENTE A PROVEEDORES EXTERNOS LIGADOS A LA EMPRESA COMPRADO RA POR
UNA COMUNICACIØN CONTINUA Y UNA PLANIlCACIØN CONJUNTA -ILGROM Y
2OBERTS P
$ADA LA INTERDEPENDENCIA CRECIENTE ENTRE MATERIA PRIMA PRODUCTOS
Y SUBPRODUCTOS ES MÈS FÈCIL COORDINAR LAS ACTIVIDADES CUANDO E STÈN
UBICADAS EN UN MISMO SITIO O PAÓS COMO SUCEDE POR LO GENERAL C ON LAS
EMPRESAS SIDERÞRGICAS .O OCURRE ASÓ POR EL CONTRARIO CON ACT IVIDADES
DE PROCESAMIENTO COMPLEJO CON IMPORTANTES ECONOMÓAS DE ESCALA EN
ESPECIAL LA INDUSTRIA PETROQUÓMICA %N EFECTO EN TAL CASO SE L AS INSTALARÈ
EN EL PAÓS DE ORIGEN DE LA MATERIA PRIMA SOLO SI EN ESTE HAY UN AMPLIO
MERCADO INTERNO O SI EL PAÓS MISMO SE HALLA CERCA DE GRANDES ME RCADOS
%JEMPLO DE ESTO SON LAS INDUSTRIAS DE PROCESAMIENTO MINERO DE !USTRALIA
QUE PRODUCEN PARA LOS MERCADOS DE !SIA Y LAS DE #ANADÈ QUE ABASTECEN
EL MERCADO ESTADOUNIDENSE 2AMOS P
%L CONOCIMIENTO EN CAMBIO A DIFERENCIA DE LOS RESTANTES FACTORES DE
PRODUCCIØN ES MØVIL PUEDE REUTILIZARSE SIN COSTO ALGUNO Y APL ICARSE DE
MANERAS DISTINTAS RECOMBINADO EN OTROS USOS LO QUE EVITA LA DISMINUCIØN
DE LOS RETORNOS .O OBSTANTE SI EL SABER SE CONlNA EN GRUPOS E SPECÓlCOS
EL DESARROLLO TENDRÈ UNA DIFUSIØN LIMITADA Y DESIGUAL POR LO Q UE ES
NECESARIO ESTABLECER PUENTES ENTRE ELLOS %N CONSECUENCIA LA C ONlANZA
MUTUA TANTO LA QUE NACE DEL CAPITAL SOCIAL INTERNO DEL GRUPO COMO LA
DEL FORMADO CON OTROS GRUPOS ES ESENCIAL PARA EL DESARROLLO BASADO EN
EL CONOCIMIENTO
$ADO QUE EL NACIMIENTO DE TODO CONGLOMERADO PRODUCTIVO ESTÈ
ÓNTIMAMENTE LIGADO A UNA INNOVACIØN #ASSIOLATO Y 3ZAPIRO PP
CRITICAN LA RELATIVA PASIVIDAD QUE SUELEN EXHIBIR ALGUNOS ESPEC IALISTAS EN
CUANTO A LOS PAÓSES EN DESARROLLO EN LO CONCERNIENTE A ESTIMULA R EL CAMBIO
TECNOLØGICO Y LA DIFUSIØN DE INNOVACIONES 3EGÞN SOSTIENEN TAL ACTITUD
NACE DE LA CONCEPCIØN ERRØNEA DE QUE EN LAS PYME SUELE INVERTIR SE POCO
EN TECNOLOGÓA Y SON MÈS BIEN RECEPTORAS DE INNOVACIONES PRINCI PALMENTE
GRACIAS AL USO DE BIENES DE CAPITAL Y LA PROPAGACIØN DE NUEVASPRÈCTICAS
%N CUANTO AL CAPITAL SOCIAL CABE INDICAR QUE ESTE ES SEGÞN 0UTNAM
DE DOS TIPOS EL QUE VINCULA A LAS PERSONAS QUE COMPART EN CLASE
SOCIAL ETNIA ANTECEDENTES E INTERESES Y EL QUE HACE DE PUENT E ENTRE EL
GRUPO PROPIO Y OTRAS AGRUPACIONES 3OSTIENE ASIMISMO QUE EL PRIMERO

%S DECIR hLA GENTE QUE NO ES COMO NOSOTROSv
ES MUCHO MÈS FÈCIL DE FORMAR QUE EL SEGUNDO Y QUE EL LOGRO DE ALTOS

NIVELES DE CAPITAL SOCIAL ES MENOS DIlCULTOSO EN SOCIEDADES HOMOGÏNEAS
QUE EN LAS DIFERENCIADAS .O OBSTANTE SEGÞN 3TORPER PP Y
ESTAS DElNICIONES SON EXCESIVAMENTE RESTRICTIVAS PORQUEUEDE
P HABER
GRUPOS BASTANTE ARMØNICOS COMO LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES CUYA
UNIDAD SE BASA EN LA ADHESIØN A NORMAS COMUNES Y NO NECESARIAME NTE EN
UNA HISTORIA COMÞN O EN LAZOS DE CONlANZA PERSONAL
/TRA DIMENSIØN QUE DEBE TOCARSE AQUÓ ES LA RELATIVA A LAS
INSTITUCIONES QUE SON DE PARTICULAR PERTINENCIA PARA EL DESARRO LLO DE
AGLOMERACIONES LOCALES 0OR AHORA EN LA ECONOMÓA COMPARATIVA ON SE HA
DElNIDO SI LA DIVERSIDAD REmEJA SIMPLEMENTE SOLUCIONES ElCIENTES PARA
DIFERENTES PUNTOS DE PARTIDA O SI POR EL CONTRARIO MUCHAS INS TITUCIONES
SON IGUALMENTE ElCIENTES PARA UN OBJETIVO DADO %N GENERAL LOS
ESPECIALISTAS EN ECONOMÓA COMPARATIVA SE CONCENTRAN EN LAS GRAN DES
INSTITUCIONES EN ESPECIAL LOS DERECHOS DE PROPIEDAD Y EL IMPER IO DE
LA LEY Y SUELEN NO OCUPARSE DEL MEJORAMIENTO GRADUAL LAS PEQU E×AS
PRÈCTICAS INSTITUCIONALES O LAS INSTITUCIONES DE NIVEL SUBNACIO
NAL 3TORPER
P ASPECTOS QUE SON PRECISAMENTE LOS QUE INTERESAN E N UNA
AGLOMERACIØN LOCAL
! LA LUZ DE ESTOS ELEMENTOS LOS ESPECIALISTAS EN CONOCIMIENTO E
INNOVACIONES ESTÈN PRESTANDO CADA VEZ MAYOR ATENCIØN A TODOREFERIDO
LO
A INTERCAMBIO UBICACIØN CERCANA Y CONOCIMIENTO TÈCITO PORQUE SI BIEN
LOS AVANCES DE LAS TECNOLOGÓAS DE LA COMUNICACIØN PRÈCTICAMENTE HAN
ELIMINADO LAS DISTANCIAS PARA LA TRANSMISIØN DE CIERTAS INFORMA CIONES
NO OCURRE LO MISMO CON LOS CONOCIMIENTOS TÈCITOS QUE NO PUEDEN
TRANSMITIRSE POR ESOS MEDIOS AUNQUE DEBE TENERSE EN CUENTA QUE LA
TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS TÈCITOS PUEDE SER INHIBIDA CUAND O LOS
LAZOS O LA JERARQUÓA SOCIAL SON DEMASIADO RÓGIDOS
3UELEN DISTINGUIRSE TRES NIVELES EN LA PRODUCCIØN DE CONOCIMIEN TO
%L PRIMERO CORRESPONDE AL CONOCIMIENTO CIENTÓlCO BÈSICO QUE CO NSTA DE
DISCIPLINAS CLARAMENTE DIFERENCIADAS DE PERTINENCIA MUY VARIABLE PARA
LA GRAN PRODUCCIØN INDUSTRIAL ,AS MÈS DIRECTAMENTE VINCULADAS A ESTA
SON LA BIOLOGÓA MOLECULAR LA FÓSICA LA GENÏTICA Y LA QUÓMICA INORGÈNICA
%L SEGUNDO NIVEL CORRESPONDE AL PLANO DE LOS SUBSECTORES O LOS PRODUCTOS
ESPECÓlCOS CONOCIMIENTO QUE VERSA EN GENERAL SOBRE PARÈMETRO S
CIENTÓlCOS O TECNOLØGICOS PARTICULARES FUNCIONES TÏCNICAS REN DIMIENTO
USO DE MATERIALES Y OTROS %L TERCER NIVEL CONCIERNE AL CONOCIM IENTO
UTILIZADO EN UNA EMPRESA INDIVIDUAL %N ESTE CASO SE TRATA NOR MALMENTE
DE UNA O UNAS POCAS TECNOLOGÓAS QUE CONSTITUYEN LA BASE DE POSICIØN
LA
COMPETITIVA DE LAS EMPRESAS
%N EL ÈMBITO DE LA EMPRESA INDIVIDUAL NO TIENEN LUGAR USUALMENT E
GRANDES INNOVACIONES LAS ACTIVIDADES EN TAL SENTIDO SE CIRCUNS
CRIBEN POR
#%0!,
LO GENERAL A LA INTRODUCCIØN DE NUEVOS MÏTODOS DE PRODUCCIØN O VENTA

EL APROVECHAMIENTO DE UN MERCADO O DE NUEVOS PRODUCTOS O SERVIC IOS
VENDIBLES Y LA EXPLOTACIØN DE OTRAS FUENTES DE MATERIA PRIMA YENERGÓA
TODO ELLO ACOMPA×ADO DESDE LUEGO POR LA ELIMINACIØN DE LO QUE HA
QUEDADO OBSOLETO %N LAS EMPRESAS SE PONEN EN PRÈCTICA PROCEDIM IENTOS
NUEVOS PARA ELLAS INDEPENDIENTEMENTE DE SI LO SON PARA EL REST O DEL
MUNDO ,A INNOVACIØN SE REDUCE A VECES A UN MERO PROCESO IMITAT IVO
CUYOS RESULTADOS PUEDEN EXTENDERSE CON RELATIVA RAPIDEZ PERO SOCIADOS
A
TAMBIÏN A RETORNOS RÈPIDAMENTE DECRECIENTES
3EGÞN LA CLASIlCACIØN TRADICIONAL ES POSIBLE DISTINGUIR SECTOR ES
DE ALTO MEDIANO Y BAJO CONTENIDO TECNOLØGICO CLASIlCACIØN QUE SE BASA
PRIMORDIALMENTE EN LA RELACIØN ENTRE LOS GASTOS EN )$ Y AQUELLO S QUE
DEMANDA LA PRODUCCIØN !HORA BIEN CIERTAS ECONOMÓAS COMO LAS DE
$INAMARCA Y .ORUEGA PUEDEN SER CONSIDERADAS DE NIVEL TECNOLØGI CO
RELATIVAMENTE BAJO SI SE LAS JUZGA POR LA ESPECIALIZACIØN PRODUCTIVA 3IN
EMBARGO EN ELLAS SE HA LOGRADO ADAPTAR LAS TECNOLOGÓAS MÈS SOl STICADAS
PARA UTILIZARLAS EN LOS SECTORES TRADICIONALES %STO DEMUESTRA
QUE AQUELLOS
PAÓSES DONDE NO PUEDEN ASIGNARSE CUANTIOSOS RECURSOS ECONØMICOSA )$
NO ESTÈN NECESARIAMENTE EN UNA SENDA DE INGRESOS DESCENDENTES PUES
EL VALOR AGREGADO PUEDE INCREMENTARSE MEDIANTE EL DISE×O EL CA MBIO
ORGANIZACIONAL U OTRAS ESTRATEGIAS QUE REQUIEREN NIVELES RELATI VAMENTE
BAJOS DE CAPITAL E )$ )+%$ PP Y
! PARTIR DE LO ANTERIOR ES POSIBLE VOLVER LA MIRADA A LA REGIØ N %N
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE LA INVERSIØN TOTAL EN )$ REPRESENTAAPENAS
DEL MONTO DESTINADO EN EL MUNDO A ESTE lN EN SEGUNDO LUGARGASTO EL EN
)$ CONSTITUYE SOLO DEL 0)" REGIONAL Y TERCERO LAS INVER
SIONES PÞBLICAS
EN )$ REPRESENTAN DEL GASTO TOTAL CORRESPONDIENTE %L DOMINIO
PRE DEL
SECTOR PÞBLICO HABLA DESDE LUEGO DE LA DÏBIL PARTICIPACIØN DE LOS AGENTES
PRIVADOS EN ESTAS TAREAS ESTO IMPLICA ENTRE OTRAS COSAS ESCA
SO DESARROLLO
DE INVESTIGACIØN APLICADA Y EXPERIMENTAL ACTIVIDADES USUALMENT E

$EBE TENERSE PRESENTE QUE NUEVOS DESCUBRIMIENTOS Y DESARROLLOS TECNOLØGICOS PUEDEN
REPOSICIONAR SÞBITAMENTE UNA INDUSTRIA DE NIVEL MEDIO COMO UNA DE ALTA TECNOLOGÓA
%JEMPLO DE ELLO ES LA INDUSTRIA DE BATERÓAS QUE DEBIDO AL AUGE DE LAS COMPUTADORAS
PORTÈTILES ATRAJO RÈPIDAMENTE ACTIVIDADES DE )$ DE GRAN COMPLEJIDAD PARA FABRICAR
BATERÓAS DE MAYOR DURACIØN MÈS PEQUE×AS Y LIVIANAS

%N LA /#$% SE DEFINE COMO DE ALTA TECNOLOGÓA A AQUELLOS SECTORES DONDE SE DA UNA
RELACIØN DE MÈS DE (OY EN DÓA SE CONSIDERA QUE LAS TECNOLOGÓAS DE LA INFORMACIØN Y
DE LAS COMUNICACIONES LA BIOTECNOLOGÓA Y LOS SERVICIOS PROFESIONALES CONSTITUIRÈN LA BASE
DE LA ECONOMÓA FUTURA .O OBSTANTE MUCHAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN LA 5% SE CLASIFICAN
COMO DE NIVEL TECNOLØGICO BAJO O INTERMEDIO AUNQUE EN ESENCIA PUEDEN SER TAN
INNOVADORAS COMO LAS DE ALTA TECNOLOGÓA DEBIDO ENTRE OTROS FACTORES AL MEJORAMIENTO
TECNOLØGICO Y AL ALTO GRADO DE DESTREZA NECESARIO EN DISE×O O CAMBIO ORGANIZACIONAL
0ILOT SF
DESEMPE×ADAS POR EL SECTOR PRIVADO CONSECUENTE INCAPACIDAD IDEAR DE

TECNOLOGÓAS APTAS PARA EL CONTEXTO LOCAL Y DIlCULTADES PARA AP LICAR EL
CONOCIMIENTO DE MANERA ECONØMICAMENTE ElCIENTE !DEMÈS A CAUSA DE
LA HETEROGENEIDAD DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA SE REDUCEN LASOSIBILIDADES
P
DE QUE LOS AVANCES TECNOLØGICOS TENGAN EFECTOS DERIVADOS Y POR ENDE
DISMINUYEN TAMBIÏN LOS INCENTIVOS PARA LA REALIZACIØN DE ACTIVI DADES DE
)$ #IMOLI #ORREA Y 0RIMI
3EGÞN SOSTIENEN 3PIELKAMP Y 6OPEL EL TAMA×O DE LAS
EMPRESAS INmUYE EN GENERAL EN LA CAPACIDAD INNOVADORA
$E ESO DEPENDE
TAMBIÏN EN CIERTO MODO QUE CUENTEN CON DEPARTAMENTOS ESPECIAL MENTE
DEDICADOS A ACTIVIDADES DE INNOVACIØN 0OR OTRA PARTE EN LAS EMPRESAS
INNOVADORAS SE TIENDE A APROVECHAR MEJOR LAS FUENTES NACIONALES Y
EXTRANJERAS DE INNOVACIØN MIENTRAS QUE LAS NO INNOVADORAS DEPE NDEN EN
MAYOR MEDIDA DE LOS DESARROLLOS LOCALES O NACIONALES #OMO $E"RESSON
Y (U 3PIELKAMP Y 6OPEL OBSERVAN QUE EL COMPORTAMIENTO
INNOVADOR VARÓA SEGÞN LOS SECTORES PUES ES MUCHO MÈS INTENSO E N LAS
EMPRESAS QUÓMICAS DE MAQUINARIA DE ELECTRØNICA Y SOFTWARE QUE EN
LAS MINERAS FORESTALES O DE CONSTRUCCIØN PORQUE EL HORIZONTE TÏCNICO
DE LAS PRIMERAS ESTÈ EN CAMBIO PERMANENTE 3IN EMBARGO ADVIERT EN
QUE EL GRADO DE INNOVACIØN ESTÈ DIRECTAMENTE RELACIONADO NO TANTO CON
LA MAGNITUD DE LAS INVERSIONES EL CRECIMIENTO Y LAS UTILIDADES SINO MÈS
BIEN CON LA INTENSIDAD DE LA TRANSFERENCIA INFORMAL DE DATOS Q UE DEPENDE
A SU VEZ DEL CAPITAL HUMANO DE LAS EMPRESAS

%N $INAMARCA EL COMPLEJO AGROINDUSTRIAL ES EL MÈS IMPORTANTE DE LA ECONOMÓA CON UN
VALOR DE PRODUCCIØN QUE EQUIVALE CASI AL DE LOS RESTANTES SECTORES MANUFACTUREROS EN SU
CONJUNTO ,A ECONOMÓA DANESA ESTÈ SUMAMENTE ESPECIALIZADA GRACIAS A LA COEVOLUCIØN
DEL SECTOR DE ALIMENTOS Y BEBIDAS DONDE GRAVITA FUERTEMENTE EL SECTOR LÈCTEO Y EL
SECTOR QUE PRODUCE LAS MÈQUINAS PARA EL PRIMERO %STA ESPECIALIZACIØN CONJUNTA REDUNDØ
EN LA ELEVADA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL DE AMBOS SECTORES 0OR OTRA PARTE MÈS DE
DE LAS EMPRESAS DE PULPA Y PAPEL PARA ENVASES HAN APORTADO INNOVACIONES A LA INDUSTRIA
DE ALIMENTOS Y BEBIDAS Y ESTA ÞLTIMA HA PARTICIPADO ACTIVAMENTE EN EL PROCESO DE
INNOVACIØN DEL DE LAS PRIMERAS ,A ECONOMÓA DANESA ESTÈ ESPECIALIZADA TAMBIÏN EN
LOS SUBSECTORES DE MADERA Y MUEBLES PERO EL GASTO EN )$ EN ELLOS ES INFERIOR AL PROMEDIO
DE LA /#$% ,A COMPETITIVIDAD DE ESTOS SECTORES PROVIENE DE LOS CONOCIMIENTOS TÏCNICOS
APLICADOS EN CIERTOS SEGMENTOS PRODUCTIVOS CORTAR TALADRAR FORMAR ALISAR PINTAR SECAR
PULIR PROCESO QUE ES LOCAL Y QUE CONTINÞA ADAPTÈNDOSE GRACIAS A LA INTERACCIØN ENTRE
EMPRESARIOS E INSTITUCIONES DE EDUCACIØN ESPECIALIZADAS Y LA MOVILIDAD DEL MERCADO
LOCAL DE TRABAJO $REJER +RISTENSEN Y ,AURSEN

%N %UROPA LA PROPENSIØN DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIØN A UTILIZAR FONDOS PÞBLICOS
ESTÈ RELACIONADA DIRECTAMENTE CON EL TAMA×O DEL PAÓS

%N !LEMANIA EL UMBRAL PARECE ESTAR FIJADO POR LA EXISTENCIA DE MÈS DE EMPLEADOS EN
LA EMPRESA

,AS EMPRESAS DONDE NO HAY DEPARTAMENTOS ESPECÓFICOS DE INNOVACIØN DEPENDEN SOBRE
TODO DE LA TRANSFERENCIA CARA A CARA DE CONOCIMIENTOS DEL RECLUTAMIENTO DE UNOS POCOS
EMPLEADOS DE ALTO NIVEL TÏCNICO O DE SU CAPITAL HUMANO EN GENERAL
#%0!,
,OS SERVICIOS CUMPLEN UN PAPEL CRUCIAL COMO HABILITADORES DEL

PROCESO TECNOLØGICO Y PRODUCTIVO Y ASEGURAN EL ÏXITO DE UN CONJ UNTO DE
ACTIVIDADES %N LOS PAÓSES DESARROLLADOS LOS SERVICIOS REPRESE NTAN ENTRE
Y DEL VALOR DE LAS ACTIVIDADES ECONØMICAS PERO ATRAENSOLO ENTRE
Y DE LAS INVERSIONES EMPRESARIALES EN )$ ! PESAR DE ESO EN LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS SUELEN INTRODUCIRSE PRODUCTOS O PROCESOS NUEVOS O
SOMETIDOS A MODIlCACIONES SUSTANCIALES EN UNA PROPORCIØN SOLOUN POCO
INFERIOR A LA DE LAS EMPRESAS MANUFACTURERAS QUE INNOVAN EN SU CAMPO
RESPECTIVO /#$% CITADO EN )+%$ P
! PARTIR DE UNA COMBINACIØN DE TÏCNICAS BASADAS EN MATRICES
INSUMO PRODUCTO Y DE ENCUESTAS SOBRE INNOVACIØN $E"RESSON Y (U
ENCONTRARON QUE LA ACTIVIDAD INNOVADORA SE CONCENTRA EN EL PLANO
NACIONAL SOLO EN UNA PARTE DEL TEJIDO ECONØMICO (AY DESDE LU EGO
NUMEROSOS SUBSECTORES QUE INTERCAMBIAN BIENES Y SERVICIOS PERO TALES
TRANSACCIONES NO SIEMPRE VAN ACOMPA×ADAS DE mUJOS DE INNOVACIØN 0OR
OTRA PARTE SE OBSERVAN MUY POCOS mUJOS DE INNOVACIØN ENTRE SUBSECTORES
QUE NO INTERCAMBIAN BIENES Y SERVICIOS %N )TALIA SEGÞN SE DES PRENDE DE
LA MATRIZ INSUMO PRODUCTO SE REGISTRA ALGÞN INTERCAMBIO SECTOR IAL EN
DE LAS CELDAS PERO LAS ACTIVIDADES INNOVADORAS SE CONCENTRAN EN
DE ESTAS
#ON RESPECTO AL DEBATE SOBRE LA LOCALIZACIØN GEOGRÈlCA DE LAS
A C T I V I D A D E S I N N O V A D O R A S $ E " R E S S O N Y ( U TAS
SOSTIENEN QUE ES
SE SITÞAN POR LO GENERAL EN ZONAS DE VASTAS PROPORCIONES COMO LAS
QUE CIRCUNDAN A -ILÈN Y ,OMBARDÓA CUYOS RESULTADOS EJERCEN EFE CTOS
EXPANSIVOS EN EL NORTE DE )TALIA LA AMPLIA REGIØN ALREDEDOR DE0ARÓS Y A LO
LARGO DEL EJE ,YON 'RENOBLE
,AS CONSIDERACIONES ANTERIORES MUEVEN A LOS AUTORES DEL PRESENTE
LIBRO A PREGUNTARSE SI LOS VÓNCULOS DE INNOVACIØN ENCONTRADOS E N LAS
MATRICES INSUMO PRODUCTO NO SON SIMPLEMENTE EL REmEJO EN UN NIVEL MÈS
ELEVADO DE REDES EXISTENTES ENTRE LAS EMPRESAS
,AS REDES PARECEN TENER DISTINTA EXTENSIØN ESPACIAL SEGÞN LA
UBICACIØN FÓSICA DE LAS EMPRESAS Y EL SECTOR A QUE PERTENECEN #OMO SE
DESPRENDE DE VARIOS ESTUDIOS DE CASO LAS EMPRESAS SITUADAS EN REGIONES
CENTRALES TIENDEN A INTERACTUAR EN MAYOR MEDIDA QUE OTRAS CON LAS QUE
SE HALLAN LOCALIZADAS EN OTRAS REGIONES RELACIONES INTERREGION ALES
MIENTRAS QUE EN EL CASO DE LAS EMPRESAS RURALES PREVALECEN LAS RELACIONES
LOCALES O INTRARREGIONALES ,AS UNIDADES MÈS INNOVADORAS TAMBIÏ N
TIENDEN A FORMAR REDES INTERREGIONALES Y EL ACCESO A FUENTES E XTERNAS
DE CONOCIMIENTO PARECE MÈS FRECUENTE ENTRE LAS EMPRESAS DE SERV ICIOS

%N EL CASO DE #ANADÈ LOS EFECTOS EXPANSIVOS SE DEJAN SENTIR EN LA LLAMADA HERRADURA
DORADA EN TORNO AL LAGO /NTARIO -ONTREAL /TTAWA Y 6ANCOUVER
QUE LAS MANUFACTURERAS 0OR ÞLTIMO COMO ES FÈCIL IMAGINAR LAS PEQUE×AS
EMPRESAS SE MUEVEN EN UNA ESFERA EMINENTEMENTE LOCAL PORQUE LO CALES
SUELEN SER LA MANO DE OBRA LOS PROVEEDORES Y EL MERCADO lNAL
3TÚHR DETECTA DIFERENCIAS EN LA CAPACIDAD DE LOS EMPRESARIOS
PARA DECODIlCAR INFORMACIØN EXTERNA Y TRADUCIRLA A UN LENGUAJE
COMPRENSIBLE PARA ELLOS ,A DIFERENTE CAPACIDAD DE ASIMILAR INFORMACIØN
JUNTO CON LA EXISTENCIA O INEXISTENCIA DE REDES EXTERNAS INTERR EGIONALES
INmUYEN EN LA COMPETITIVIDAD Y LAS VENTAJAS COMPARATIVAS EN UN CONTEXTO
LOCAL NACIONAL Y GLOBAL
$ADA LA POSICIØN HEGEMØNICA QUE OCUPAN EN MUCHOS PAÓSES EN
DESARROLLO LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES ESTAS PUEDEN CONTRIBUI R A SU
PROGRESO POR EJEMPLO MEDIANTE APORTES PARA LA CREACIØN Y DESA RROLLO
DE INSTITUCIONES DE INVESTIGACIØN %S IMPORTANTE PARA LAS PERSP ECTIVAS DE
LARGO PLAZO DE TALES EMPRESAS QUE EN LOS PAÓSES HUÏSPEDES SE VE A QUE
ESOS APORTES NACEN DE UN SENTIDO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL AUN QUE NO
DEBERÓA ESPERARSE QUE HICIERAN DONATIVOS MUY CUANTIOSOS PUES AL lN Y AL
CABO ESTÈN MOVIDAS POR EL AFÈN DE LUCRO ,AS COMPA×ÓAS TRANSNAC IONALES
ENFRENTAN TAMBIÏN UN PROBLEMA DE CREDIBILIDAD POR LO QUE ES DI FÓCIL O
INCLUSO PELIGROSO QUE SUS EJECUTIVOS ASUMAN UN PAPEL DE LIDERAZ GO EN
INICIATIVAS LOCALES DE AGLOMERACIØN $E TODAS MANERAS DEBEN AD OPTAR
UNA ACTITUD POSITIVA HACIA LOS INTENTOS NACIONALES EN TAL SENTIDO PORQUE SI
BIEN ELLO PODRÓA TRADUCIRSE EN EL SURGIMIENTO DE COMPETIDORES OL CALES MÈS
FUERTES Y MEJOR INFORMADOS TAMBIÏN PUEDE REDUNDAR EN EL SURGIM IENTO
DE SOCIOS LOCALES MÈS COMPETENTES )+%$ P
%N RESUMEN LA AGLOMERACIØN BASADA EN CONOCIMIENTOS SUELE ESTAR
CONlNADA EN UN ESPACIO GEOGRÈlCO DADO PORQUE COMO ESTÈ DICHO LA
PROXIMIDAD PUEDE INCIDIR PODEROSAMENTE EN LA CREACIØN LA ADQUI SICIØN
LA ACUMULACIØN Y LA UTILIZACIØN DE CONOCIMIENTOS QUE ESTÈN PORLO GENERAL
ENRAIZADOS EN LAS REDES ENTRE EMPRESAS LAS RELACIONES INTERPER SONALES Y
LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE LOCAL 3IN EMBARGO DEBIDO A LA DIS TRIBUCIØN
DE CONOCIMIENTOS EN LA CADENA DE VALOR LA CAPACIDAD DE INTERAC TUAR E
INTERCAMBIAR CONOCIMIENTOS PUEDE SER DE MAYOR IMPORTANCIA QUE E L NIVEL
TÏCNICO AUN SI LAS EMPRESAS Y LAS AGLOMERACIONES ESTÈN EN NIVE LES MUY
DISTINTOS EN LO RELATIVO A )$ )+%$ P
0UEDE DECIRSE POR OTRA PARTE QUE LAS AGLOMERACIONES ORGANIZAD AS
EN TORNO A RECURSOS NATURALES NO SON CONSIDERADAS A EXCEPCIØNDE ALGUNOS
ESLABONES DE ALTA TECNOLOGÓA Y LAS INNOVACIONES SE LIMITAN MÈ S BIEN A
MEJORAS DE PROCESO Y DE ORGANIZACIØN %STAS AGLOMERACIONES NO P ARECEN
REQUERIR UNA GRAN CONCENTRACIØN DE RECURSOS HUMANOS PRODUCTIVOS Y
TECNOLØGICOS A SU ALREDEDOR Y DEBIDO AL AISLAMIENTO DE LAS ZO NAS DONDE
SUELEN ENCONTRARSE LOS RECURSOS NATURALES CONSTITUYEN POR LO G ENERAL UN
ENCLAVE O UN GRUPO DE EMPRESAS QUE ACUMULAN UNA SERIE DE DESVEN TAJAS
EN SU COMPETENCIA COMPETENCE GAPS
#%0!,
%LEOLRJUDItD
"OISIER 3ERGIO h3OCIEDAD DEL CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO SOCIAL Y GESTIØN
TERRITORIALv 0ONTIlCIA 5NIVERSIDAD #ATØLICA DE #HILE 3ANTIAGO DE #HILE INÏDITO
#ARVALHEIRO . h5MA DECOMPOSIÎÍO DO AUMENTO DA PRODUCTIVIDADE DO
TRABALHO NO "RASIL DURANTE OS ANOS v 2EVISTA DE %CONOMIA #ONTEMPORANEA
VOL . 2ÓO DE *ANEIRO JUNIO DEL 2ÓO DE *ANEIRO )N STITUTO DE
%CONOMIA
#ASSIOLATO *OSÏ %DUARDO Y -ARINA 3ZAPIRO h5NA CARACTERIZAÎÍO DE ARRANJOS
PRODUCTIVOS LOCAIS DE MICRO E PEQUENAS EMPRESASv 0EQUENA EMPRESA
COOPERACÎO E DESENVOLVIMENTO LOCAL -ARTINS ,ASTRES Y OTROS COMPS 2ÓO DE
*ANEIRO 2ELUME $UMARA
#%0!, #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ,A INVERSIØN
EXTRANJERA EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ,#' 0 3ANTIAGO DE #HILE
0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
???? A $ESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMÓAS ABIERTAS ,#' 3ANTIAGO DE
#HILE
???? B 0ANORAMA SOCIAL DE !MÏRICA ,ATINA ,#' 3ANTIAGO DE
#HILE 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
???? A 'LOBALIZACIØN Y DESARROLLO ,#'3%3 3ANTIAGO DE #HILE
???? B !NUARIO ESTADÓSTICO DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 3TATISTICAL9EARBOOK
FOR ,ATIN !MERICA AND THE #ARIBBEAN ,#' 0" 3ANTIAGO DE #HILE
0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA %3))'
???? 0ANORAMA SOCIAL DE !MÏRICA ,ATINA ,#' 0 3ANTIAGO
DE #HILE 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
???? ,A BRECHA DE LA EQUIDAD UNA SEGUNDA EVALUACIØN ,#' 3ANTIAGO
DE #HILE
#IMOLI -ARIO .ELSON #ORREA Y !NNALISA 0RIMI h#RECIMIENTO Y ESTRUCTURA
PRODUCTIVA EN ECONOMÓAS ABIERTAS LECCIONES DE LA EXPERIENCIA DE !MÏRICA
,ATINAv INÏDITO
#IMOLI -ARIO Y * +ATZ h3TRUCTURAL REFORMS TECHNOLOGICAL GAPS AND ECONOMIC
DEVELOPMENT A ,ATIN !MERICAN PERSPECTIVEv )NDUSTRIAL AND #ORPORATE #HANGE
VOL .
#OURTNEY 0AUL Y !NDREW %RRINGTON h3MALL TOWNS AS @SUB POLES IN
%UROPEAN RURAL DEVELOPMENT POLICY THEORY AND METHODOLOGYv #ONTRIBUTED
PAPER !GRICULTURAL %CONOMICS 3OCIETY !NNUAL #ONFERENCE 5NIVERSIDAD DE
0LYMOUTH DE ABRIL
$E"RESSON #HRIS Y 8IAOPING (U h4ECHNIQUES TO IDENTIFY INNOVATIVE CLUSTERS
METHODS AND INSTRUMENTSv 7ORKSHOP ON CLUSTER ANALYSIS AND CLUSTER BASED
POLICIES Y DE OCTUBRE !MSTERDAM /RGANIZACIØN DE #OOPERACIØN Y
$ESARROLLO %CONØMICOS /#$%
$IRVEN -ARTINE h$ISTANCIA ECONØMICA CADENAS AGROALIMENTARIAS Y CLUSTERS
LOCALES UNA MIRADA A !MÏRICA ,ATINAv CONFERENCIA ,OCAL AGRIFOOD SYSTEMS
PRODUCTS lRMS AND LOCAL DYNAMICS -ONTPELLIER A DE OCTUBRE INÏDITO
$REJER )NA &RANK 3KOV +RISTENSEN Y +ELD ,AURSEN h3TUDIES OF CLUSTERS AS A
BASIS FOR INDUSTRIAL AND TECHNOLOGY POLICY IN THE $ANISH ECONOMYv 7ORKSHOP
ON CLUSTER ANALYSIS AND CLUSTER BASED POLICIES !MSTERDAM Y DE OCTUBRE
/RGANIZACIØN DE #OOPERACIØN Y $ESARROLLO %CONØMICOS /#$%
&ALABELLA 'ONZALO h,OS #HILEv 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA
PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, INÏDITO
$EVELOPMENT 4HE CLUSTER POLICY WHITEBOOK VERSIØN PRELIMINAR EN
)NTERNET AGOSTO
+ERRIGAN h%VALUACIØN DEL IMPACTO DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIØN Y
TRANSFERENCIA DE NUEVAS TECNOLOGÓAS DE ).)! EN CÓTRICOS Y TOMATE EN LAS REGIONES
)6 A 6)v )NSTITUTO DE )NVESTIGACIONES !GROPECUARIAS)NSTITUTO )NTERAMERICANO
DE #OOPERACIØN PARA LA !GRICULTURA ).)!))#! INÏDITO
+JÚLLERSTRÚM -ØNICA h,IBERALIZACIØN COMERCIAL AGRÓCOLA CON COSTOS DE
TRANSPORTE Y TRANSACCIØN ELEVADOS EVIDENCIA PARA !MÏRICA ,ATINAv SERIE
$ESARROLLO PRODUCTIVO . ,#, 0 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, JUNIO 0UBLICACIØN DE LAS
.ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
+UZNETS 3 h2ECENT POPULATION TRENDS IN LESS DEVELOPED COUNTRIES AND
IMPLICATIONS FOR INTERNATIONAL INCOME INEQUALITYv 0OPULATION AND %CONOMIC
#HANGE IN $EVELOPING #OUNTRIES 2ICHARD ! %ASTERLIN COMP #HICAGO )LLINOIS
5NIVERSITY OF #HICAGO 0RESS
???? h-ODERN %CONOMIC 'ROWTH RATE STRUCTURE AND SPREADv .EW (AVEN Y
,ONDRES 9ALE 5NIVERSITY 0RESS
,ASTRES -ARTINS (ELENA -ARÓA *OSÏ %DUARDO #ASSIOLATO Y -ARÓA ,UCÓA -ACIEL
COMP 0EQUENA EMPRESA COOPERACÎO E DESENVOLVIMENTO LOCAL 2ÓO DE
*ANEIRO 2ELUME $UMARA
,EWIS ! h2EmECTIONS ON UNLIMITED LABOURv $ISCUSSION 0APER . 7OODROW
7ILSON 3CHOOL 5NIVERSIDAD DE 0RINCETON $EVELOPMENT 2ESEARCH 0ROJECT
????? h5NLIMITED LABOR FURTHER NOTESv 4HE -ANCHESTER 3CHOOL OF %CONOMIC
AND 3OCIAL 3TUDIES
-ILGROM 0AUL Y *OHN 2OBERTS h4HE ECONOMICS OF MANUFACTURING TECHNOLOGY
STRATEGY AND ORGANIZATIONv 4HE !MERICAN %CONOMIC 2EVIEW VOL .
-OFFAT 3 h!NÈLISIS DE LA PRIMERA GENERACIØN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
REGIONAL !LGUNOS ASPECTOS TEØRICOSv EN %STRATEGIAS DE DESARROLLO
REGIONAL Y GLOBALIZACIØN UNA REmEXIØN NECESARIA -INISTERIO DEL )NTERIOR
3UBSECRETARÓA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINISTRATIVO 3ANTIAGO #HILE
-OORI +OEING 6 #! &ERRARO Y ' 9OGUEL h3ITUACIØN Y POLÓTICA PARA
LAS PEQUE×AS Y MEDIANAS EMPRESAS INDUSTRIALES EN !RGENTINAv 0EQUE×AS Y
MEDIANAS EMPRESAS INDUSTRIALES EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 0ERES 7 Y
' 3TUMPO COMPS
.URKSE 2 0ROBLEMS OF #APITAL &ORMATION IN 5NDEVELOPED #OUNTRIES /XFORD
0),/4 SF ;EN LÓNEA= HTTPWWWPILOT PROJECTORG
0INTO ! h.ATURALEZA E IMPLICACIONES DE LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL DE
!MÏRICA ,ATINAv %L TRIMESTRE ECONØMICO VOL . -ÏXICO $& &ONDO
DE #ULTURA %CONØMICA ENERO
???? h%L MODELO DE DESARROLLO RECIENTE DE !MÏRICA ,ATINAv %L TRIMESTRE
ECONØMICO VOL . -ÏXICO $ & &ONDO DE #ULTURA %CONØMICA ABRIL
???? h(ETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL Y MODELO DE DESARROLLO RECIENTE DE
!MÏRICA ,ATINAv )NmACIØN RAÓCES ESTRUCTURALES -ÏXICO $ & &ONDO DE #ULTURA
%CONØMICA
#%0!,
0ORTER -ICHAEL % h#LUSTERS AND THE NEW ECONOMICS OF COMPETITIONv (ARVARD
"USINESS 2EVIEW NOVIEMBRE
0REBISCH 2AÞL 4RANSFORMACIØN Y DESARROLLO LA GRAN TAREA DE !MÏRICA ,ATINA
-ÏXICO $& &ONDO DE #ULTURA %CONØMICA#OMISIØN %CONØMICA PARA
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!,
???? h%L DESARROLLO ECONØMICO DE !MÏRICA ,ATINA Y ALGUNOS DE SUS PRINCIPALES
PROBLEMASv "OLETÓN %CONØMICO DE !MÏRICA ,ATINA VOL . FEBRERO
???? h4HE %CONOMIC $EVELOPMENT OF ,ATIN !MERICA AND ITS 0RINCIPAL
0ROBLEMSv %#.2EV .UEVA 9ORK .ACIONES 5NIDAS 0UBLICACIØN
DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA ))'
0RIMI !NALISA h4HE COSTS OF DISTANCE RURAL POVERTY THROUGH A TERRITORIAL
PERSPECTIVEv TESIS DE MAESTRÓA 5NIVERSIDAD DE 0AVIA )TALIA
0UTNAM 2OBERT -AKING DEMOCRACY WORK n CIVIC TRADITIONS IN MODERN )TALY
.UEVA *ERSEY 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS
2AMOS *OSEPH h5NA ESTRATEGIA DE DESARROLLO A PARTIR DE COMPLEJOS
PRODUCTIVOS EN TORNO A LOS RECURSOS NATURALESv 2EVISTA DE LA #%0!, .
,#' 0% 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, DICIEMBRE
2ANIS ' h!NALYTICS OF DEVELOPMENT DUALISMv (ANDBOOK OF $EVELOPMENT
%CONOMICS VOL ( #HENERY Y 4. 3RINIVASAN EDS %LSEVIER 3CIENCE
0UBLISHER
2EINHARDT . Y 7 0ERES h,ATIN !MERICAS NEW ECONOMIC MODEL MICRO
RESPONSES AND ECONOMIC RESTRUCTURINGv 7ORLD $EVELOPMENT VOL .
2ODRIGUES - h(ETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL EN LA AGRICULTURA BRASILE×Av
INÏDITO
3INGER (7 h4HE DISTRIBUTION OF GAINS BETWEEN INVESTING AND BORROWING
COUNTRIESv 4HE !MERICAN %CONOMIC 2EVIEW VOL . MAYO
3IERRA *UAN %NRIQUE h%L MUNICIPIO EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ESTRUCTURA
FUNCIONAMIENTO Y ESTADÓSTICAS BÈSICASv ,#)0, 3ANTIAGO DE #HILE
#OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!,
3PIELKAMP !LFRED Y +ATRIN 6OPEL h.ATIONAL INNOVATION SYSTEM AND MAPPING
INNOVATIVE CLUSTERS AT THE lRM LEVELv 7ORKSHOP ON CLUSTER ANALYSIS AND CLUSTER
BASED POLICIES !MSTERDAM DE OCTUBRE /RGANIZACIØN DE #OOPERACIØN Y
$ESARROLLO %CONØMICOS /#$%
3TORPER -ICHAEL h3OCIETY COMMUNITY AND ECONOMIC DEVELOPMENTv 3TUDIES
IN #OMPARATIVE )NTERNATIONAL $EVELOPMENT
,ATINA -ARCO $INI Y 'IOVANNI 3TUMPO COORD -ÏXICO $& #OMISIØN
4HIRLWALL ! 0 h'ROWTH AND $EVELOPMENTv ,ONDRES -ACMILLAN

>«ÌÕÊ6
3ROtWLFDVHLQLFLDWLYDVGHDJORPHUDFLyQ
ORQRUPDWLYR
3I LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS SON TAN BENEFICIOSAS

PARA LAS EMPRESAS QUE PARTICIPAN EN ELLAS Y SI SURGEN EN
CIRCUNSTANCIAS HISTØRICAS CULTURALES Y SOCIALES PARTICULARES
zPOR QUÏ SE REQUIEREN POLÓTICAS ESPECIALES PARA SU DESARROLLO
z#UÉLES POLÓTICAS z0UESTAS EN PRÉCTICA POR QUIÏNES Y CØMO
)+%$ P
,QWURGXFFLyQ
#ONVIENE TENER PRESENTE QUE LAS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN NO

EXISTEN COMO TALES LO QUE HAY MÈS BIEN ES UNA SERIE DE INSTRUM ENTOS DE
VARIADA ÓNDOLE RESULTADO DE UN ENFOQUE RELATIVAMENTE NOVEDOSO ACERCA
DE LA CONCEPCIØN EL DISE×O Y LA EJECUCIØN DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO
PRODUCTIVO 3I EXISTIERA UN ÈMBITO ESPECÓlCO DE POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN
ESTE ESTARÓA REPRESENTADO POR LA GESTIØN Y LA ARTICULACIØN DE L AS POLÓTICAS
DE DESARROLLO PRODUCTIVO DESDE EL ÈNGULO DE LA ESTRATEGIA COMPE TITIVA
%S DECIR UN ÈMBITO COMPUESTO POR LA ARTICULACIØN DE POLÓTICAS DE
DESARROLLO PRODUCTIVO Y DE ACCIONES ORIENTADAS A LA ARTICULACIØN DEL TEJIDO
PRODUCTIVO
,AS PRESCRIPCIONES Y RECOMENDACIONES ACERCA DE LAS POLÓTICAS DE
AGLOMERACIØN ESTO ES EL CONOCIMIENTO DE CARÈCTER MÈS ABIERTAM ENTE

%STE CAPÓTULO SE BASA DE MANERA IMPORTANTE EN )+%$
#%0!,
NORMATIVO AL RESPECTO SE HALLAN DISPERSAS EN DISTINTOS TEXTOS %N VISTA

DEL SINNÞMERO DE MEDIDAS QUE ABARCAN Y LA DIlCULTAD DE lJARLESUN LÓMITE
PRECISO NO SE INTENTA EN ESTE CAPÓTULO HACER UN INVENTARIO EXH AUSTIVO NI
EVALUAR SU NATURALEZA 3E PROCURA MÈS BIEN CONSIGNAR CIERTOS RA SGOS
PAUTAS O RESULTADOS QUE PARECEN ESPECIALMENTE PERTINENTES EN EL CONTEXTO
DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 9 AUNQUE EN GENERAL EXISTE INFOR MACIØN
SATISFACTORIA SOBRE LO QUE HABRÓA QUE HACER MUCHAS VECES QUEDA
MENOS CLARO CØMO SE PUEDEN LLEVAR EFECTIVAMENTE A LA PRÈCTICA T ALES
RECOMENDACIONES
,AS DISTINTAS DIMENSIONES DE LA POLÓTICA PÞBLICA PUEDEN ARTICULARSE
SOLO SI EN EL %STADO IMPERA UNA CLARA VISIØN ESTRATÏGICA $E MODO ANÈLOGO
LOS SUCESIVOS GOBIERNOS PODRÈN DESARROLLAR ESA VISIØN SI EN LA SOCIEDAD SE
DAN MECANISMOS ACTITUDES Y CONSENSOS BÈSICOS QUE PERMITAN ANAL IZAR
ASUNTOS COYUNTURALES Y DE ESTRUCTURA 'RACIAS A ESAS DISCUSIONE S COBRA
FORMA LA VISIØN ESTRATÏGICA LO QUE PERMITE QUE LOS CAMBIOS INT RODUCIDOS
POR LOS GOBIERNOS SUCESIVOS SE ENCUADREN DENTRO DE UNA MISMA LÓNEA LO
QUE ES ESENCIAL PARA LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIØN DE LARGO PLAZO
3EGÞN SE CONCLUYE EN VARIOS ESTUDIOS EN LAS AGLOMERACIONES
MISMAS TIENEN LUGAR MENOS TRANSACCIONES DE COMPRAVENTA DE LO QUE SOLÓA
PENSARSE 0OR ESO LA ATENCIØN SE HA TRASLADADO GRADUALMENTE HA CIA UNA
DE SUS PARTICULARIDADES A SABER LA DIFUSIØN DE CONOCIMIENTOS Y DE SUS
EFECTOS DERIVADOS
,A PRESENCIA Y EL COMPROMISO ACTIVO DE EMPRESAS GOBIERNO
COMUNIDAD CIENTÓlCA E INSTITUCIONES lNANCIERAS ESTO ES LOS CU ATRO
GRANDES ACTORES DE LAS AGLOMERACIONES SON VITALES PARA SU DESA RROLLO
#ASI DE IGUAL IMPORTANCIA SON LAS INSTITUCIONES DE COLABORACIØN ES
DECIR LOS ACTORES FORMALES E INFORMALES QUE PROMUEVEN INTERNA Y
EXTERNAMENTE LOS INTERESES DE LA INICIATIVA #OMO PARTE DE SU T RABAJO
ESTOS SUELEN ATRAER A INTEGRANTES POTENCIALES POR MEDIO DE DIVE RSOS
INCENTIVOS 4AMBIÏN PUEDEN ESTABLECER ARREGLOS PARA INCLUIR A
ORGANIZACIONES NUEVAS O REPRESENTAR A ACTORES YA ESTABLECIDOS COMO
CÈMARAS DE COMERCIO ASOCIACIONES SECTORIALES O PROFESIONALES GREMIOS
O CENTROS DE TRANSFERENCIA TECNOLØGICA 3US CAPACIDADES Y TAREA S VARÓAN
SEGÞN EL CONTEXTO NACIONAL O LOCAL Y EVOLUCIONAN A LO LARGO DE L CICLO DE
VIDA DE LA AGLOMERACIØN
#OMO SE DIJO EN LOS CAPÓTULOS PRECEDENTES EL LIDERAZGO ES UN
ASPECTO CRUCIAL EN LA VIDA DE ESTAS %N UNA DE SUS DIMENSIONES ESTA

6ÏANSE POR EJEMPLO WWWSRICOM WWWCOMPETITIVENESSCOM WWWECGROUPCOM
WWWMONITORCOM WWWCLUSTERNAVIGATORSCOM WWWCEPALORG %L DOCUMENTO DE
%COTEC CITADO EN )+%$ PP Y ES UNA ESPECIE DE MANUAL QUE CONTIENE
UNA AMPLIA GAMA DE RECOMENDACIONES ACERCA DE PRÈCTICAS ØPTIMAS ,A LITERATURA SOBRE
DESARROLLO REGIONAL TAMBIÏN ES DE INTERÏS A ESTE RESPECTO
FUNCIØN INCUMBE A EMPRESARIOS INDIVIDUALES EN LO CONCERNIENTE A

DElNIR ESTRATEGIAS ESPECÓlCAS DE COMPETITIVIDAD SELECCIONAR ODUCTOS
PR
Y MERCADOS E IDEAR EL MODO DE ENFRENTARLOS 4AMBIÏN ES UN ELEME NTO
DECISIVO EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES COLECTIVAS 0OR OTRA
PARTE EL
LIDERAZGO CAE EN LA ESFERA DE COMPETENCIA DE LA AUTORIDADCAPÞBLI EN LO
QUE SE RElERE POR EJEMPLO A TRAZAR LA RUTA QUE DEBERÓA SEGUIR
SE PARA
ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMÓA EN SU CONJUNTO Y LA DADCALI
DE
VIDA DE LA POBLACIØN 0ARA COMPATIBILIZAR AMBAS ESFERAS DE MBENCIA
INCU
ES IMPRESCINDIBLE QUE EL SECTOR PÞBLICO Y EL PRIVADO COMPARTAN EL
LIDERAZGO
/TRO ASPECTO FUNDAMENTAL SON LOS ELEMENTOS Y FACTORES
HABILITADORES %NTRE ELLOS ESTÈN POR EJEMPLO EL ENTORNO
TUCIONAL
INSTI LEGAL
Y REGULADOR QUE A SU VEZ ES DECISIVO PARA LA INTERACCIØN LOS ENTRE
AGENTES
ASÓ COMO EL CAPITAL SOCIAL %N ESTE RENGLØN lGURAN TAMBIÏN INSTITUTOS
LOS
DE )$ Y LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES QUE 0ARAUNA
AGLOMERACIØN PARTICULAR FUNCIONE ES ESENCIAL DETERMINAR CONECISIØN
PR
CUÈLES SON LOS ELEMENTOS HABILITADORES ESPECÓlCOS QUE RESULTAN
ESENCIALES
PARA SU DESENVOLVIMIENTO FUTURO
,O ANTERIOR SIRVE DE PRØLOGO PARA UN ASPECTO CLAVE DEL DESARROL
LO
DE LAS AGLOMERACIONES A SABER LA ARTICULACIØN Y ASIMISMO P ARA
INTENTAR RESPONDER LAS SIGUIENTES PREGUNTAS zCUÈL ES EL PAPELDE LAS
AUTORIDADES PÞBLICAS EN EL DESARROLLO DE LAS AGLOMERACIONES QUÏz!TIPO
DE AGLOMERACIØN DEBERÓA DÈRSELE PRIORIDAD z1UÏ MEDIDAS HABRÓA QUE
TOMAR POR QUIÏNES Y EN QUÏ MOMENTO z#ØMO SE RELACIONA TICA LADE POLÓ
AGLOMERACIØN CON OTRAS COMO LAS VINCULADAS A LOS SISTEMAS ONALES
NACI O
REGIONALES DE INNOVACIØN z1UÏ PRINCIPIOS DEBEN ORIENTAR EN E PLANO
EST
LAS RELACIONES ENTRE EL SECTOR PÞBLICO Y EL PRIVADO z$EBE
RSE DEJA
LA TAREA
EXCLUSIVAMENTE EN MANOS DE ESTE ÞLTIMO
$ /DSROtWLFDS~EOLFDGHDJORPHUDFLRQHVSURGXFWLYDV
MXVWLÀFDFLyQ\FDUDFWHUtVWLFDV
$ESDE LOS A×OS OCHENTA LA POLÓTICA ECONØMICA DE CASI TODOS LOS
PAÓSES SE HA CENTRADO EN LA ESTABILIDAD MACROECONØMICA COMO CO NDICIØN
PRIMORDIAL DEL CRECIMIENTO Y LA PROSPERIDAD 3IN EMBARGO EN LO S PAÓSES
DESARROLLADOS SE VIO CADA VEZ CON MAYOR CLARIDAD EN LOS ÞLTIMOS A×OS
LA IMPORTANCIA DE LAS CONDICIONES MESOECONØMICAS Y MICROECONØMI CAS
! IGUAL CONVICCIØN SE LLEGØ EN LA ÞLTIMA DÏCADA EN !MÏRICA ,ATINA Y
EL #ARIBE !L MISMO TIEMPO PROFUNDOS CAMBIOS HAN RECONlGURADO
LAS SOCIEDADES COMO LAS TECNOLOGÓAS DE LA INFORMACIØN LA ECON OMÓA
BASADA EN EL CONOCIMIENTO LA GLOBALIZACIØN %N ESE CONTEXTO S E PRESTØ
CRECIENTE ATENCIØN A LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS COMO ESPAC IO QUE
PERMITIRÓA A LAS EMPRESAS INDIVIDUALES SUPERAR SUS LIMITACIONESINTERNAS
#%0!,
AL UNIR FUERZAS Y RECURSOS CON LOS DE OTRAS EMPRESAS INSTITUTOS DE )$

UNIVERSIDADES Y ORGANISMOS PÞBLICOS CON MIRAS A UN OBJETIVO COM ÞN
USUALMENTE ASOCIADO AL AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD %N EL PRES ENTE
HAY UN INTERÏS GENERALIZADO Y UNA GRAN RECEPTIVIDAD HACIA LAS P OLÓTICAS
PÞBLICAS DE AGLOMERACIØN
,A DECEPCIØN QUE HAN CAUSADO OTROS INSTRUMENTOS POR EJEMPLO
LOS ENCAMINADOS A FAVORECER A EMPRESAS GRANDES O PYME ES UNA R AZØN
MÈS PARA APOYAR EL DESARROLLO DE AGLOMERACIONES /TRO MOTIVO ES LA
CONSTATACIØN DE QUE MUCHAS INVERSIONES SON CADA VEZ MÈS INDEPEN DIENTES
DE LOCALIZACIONES ESPECÓlCAS A DIFERENCIA DE LO QUE SUCEDE CON LAS PYME
LIGADAS DE MODO MÈS PERMANENTE A UNA ZONA DADA ! MEDIDA QUE LA S
TECNOLOGÓAS EVOLUCIONAN Y MADURAN CON MAYOR RAPIDEZ QUE AUMENT A LA
MOVILIDAD DE LOS FACTORES DE PRODUCCIØN SOBRE TODO EL CAPITAL ES CADA
VEZ MÈS IMPERIOSO APROVECHAR AQUELLO QUE HACE ÞNICAS A LAS LOCA LIDADES
SI SE DESEA CONVERTIRLAS EN PLATAFORMAS PARA ACTIVIDADES DE ALT O VALOR
AGREGADO
#ON TODO LAS AGLOMERACIONES NO GOZAN DE ACEPTACIØN GENERAL
3EGÞN MUCHOS LAS AUTORIDADES PÞBLICAS NO DEBIERAN INTERVENIR E N LA
CREACIØN DE AGLOMERACIONES AUNQUE SÓ EN EL APOYO DE LAS EXISTE NTES O
EMERGENTES %N !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE COMO SE EXPONE EN ELCAPÓTULO
6)) MUCHAS AGLOMERACIONES HAN RECORRIDO LAS ETAPAS INICIALES DE MANERA
ESPONTÈNEA Y SOLO DESPUÏS HUBO ALGÞN RESPALDO PÞBLICO DELIBERA DO A SU
DESARROLLO #ABE PREGUNTARSE SIN EMBARGO QUÏ OCURRE CUANDO NO SURGEN
DE MODO ESPONTÈNEO zNO CONVENDRÓA PRECISAMENTE EN ESOS CASOSAPLICAR
UNA POLÓTICA ESTATAL EXPLÓCITA DE FOMENTO
(AY BUENAS RAZONES PARA ACELERAR MEDIANTE POLÓTICAS PÞBLICAS
LA EVOLUCIØN DE LAS AGLOMERACIONES YA EXISTENTES PERO TAMBIÏN LAS HAY
PARA CREAR CONDICIONES PROPICIAS PARA LA FORMACIØN DE COMPLEJOS NUEVOS
#ONVIENE REITERAR AQUÓ QUE ESTAS POLÓTICAS TAMBIÏN ENTRA×AN RIE SGOS
PORQUE PUEDEN ENTORPECER INVOLUNTARIAMENTE EL CRECIMIENTO DE UNA
AGLOMERACIØN AL FRENAR MECANISMOS DE AJUSTE NATURALES Y DISTOR SIONAR
PROCESOS DE DESARROLLO Y LIDERAZGO
5NA RAZØN FUNDAMENTAL PARA LA ACCIØN POLÓTICA EN GENERAL Y EN
PARTICULAR PARA LA REFERIDA A AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS SON LAS FALLAS
DE MERCADO ,AS ASIMETRÓAS DE INFORMACIØN LAS EXTERNALIDADES O LOS
PROBLEMAS DERIVADOS DEL APROVECHAMIENTO POCO ESCRUPULOSO DE ALG UNOS
AGENTES AFECTAN CON FUERZA POR EJEMPLO LA CREACIØN DE CONOCIM IENTO
%NTRE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS ENCAMINADAS A CORREGIR ESTAS DElCI ENCIAS
Y ALENTAR LA INVERSIØN PRIVADA EN )$ lGURAN LAS SUBVENCIONES Y LOS

!LGUNAS FALLAS DE MERCADO SOBRE TODO EN LOS PAÓSES EN DESARROLLO REFLEJAN MÈS BIEN
LA INCAPACIDAD DEL %STADO DE ACTUAR EN CIERTAS ÈREAS CRUCIALES COMO EDUCACIØN E
INFRAESTRUCTURA
INCENTIVOS TRIBUTARIOS PORQUE SE SUPONE QUE EL BIEN SOCIAL RES ULTANTE

COMPENSARÈ CON CRECES EL GASTO /TRAS MOVIDAS POR IGUAL ESPERA NZA
APUNTAN A LA ENTREGA DE CAPITAL DE RIESGO DADA LA RENUENCIA DE LOS AGENTES
PRIVADOS A INCURSIONAR EN PROYECTOS INCIERTOS
,AS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN TAMBIÏN PUEDEN ESTAR MOTIVADAS
POR LA INCAPACIDAD DE LOS MERCADOS DE INICIAR O SOSTENER VÓNCUL OS
POTENCIALMENTE FAVORABLES DESDE LA PERSPECTIVA DE LA SOCIEDAD #ONVIENE
PRECISAR EN QUÏ SENTIDO LAS FALLAS DE MERCADO CONSPIRAN CONTRA LA
COLABORACIØN DE LOS AGENTES 0OR EJEMPLO LOS EMPRESARIOS SUELE N CARECER
DE ANTECEDENTES QUE LES PERMITAN CALIBRAR LOS POSIBLES BENElCIOS DE LA
ACCIØN CONJUNTA 4AMBIÏN PUEDE DARSE LA SITUACIØN CONOCIDA COMO EL
DILEMA DEL PRISIONERO LOS AGENTES SE MUESTRAN REACIOS A COLABORAR
INDEPENDIENTEMENTE DE LA GANANCIA POSIBLE PORQUE PREVÏN QUE OT ROS
PUEDEN APROPIARSE DE LA GANANCIA RESULTANTE 4ODO ESTO REDUNDA EN
INVERSIONES INSUlCIENTES PARA LA ACCIØN CONJUNTA COMO LAS NECE SARIAS
PARA ACTUAR EN RED Y VINCULARSE A AGENTES EXTERNOS
3IN EMBARGO EL HECHO DE QUE UNA INICIATIVA DE AGLOMERACIØN
PERMITA VISLUMBRAR EVENTUALES GANANCIAS NO JUSTIlCA POR SÓ SOLO LA
INTERVENCIØN PÞBLICA $EBEN EXISTIR MOTIVOS SØLIDOS Y EXPECTATI VAS
RAZONABLES DE ÏXITO ,AS PREGUNTAS CLAVE SON SI LAS MEDIDAS PUE DEN
TRADUCIRSE EN LA CREACIØN DE AGLOMERACIONES QUE GENEREN MAYOR V ALOR Y
DE QUÏ MODO LAS AUTORIDADES PUEDEN ENCONTRAR INSTRUMENTOS APROPIADOS
PARA ESE lN MÈS ALLÈ DE LOS RESULTADOS QUE OBTIENEN LOS ACTORES PRIVADOS
POR SÓ MISMOS !DEMÈS HABRÈ QUE VELAR POR QUE LAS MEDIDAS NO NDUZCAN
I
EN ESTOS COMPORTAMIENTOS OPORTUNISTAS DE TAL FORMA QUE DECIDAN
PARTICIPAR EN UN PROYECTO ASOCIATIVO CON EL ÞNICO PROPØSITO DE RECIBIR
APOYO ESTATAL GRATUITO
2OELANDT Y DEN (ERTOG CITADOS EN )+%$ P
PROPONEN UTILIZAR LOS SIGUIENTES INSTRUMENTOS PARA REMEDIAR LAS
PRINCIPALES DElCIENCIAS EN ESTE PLANO I POLÓTICAS DE COMPETEN CIA O DE
REFORMA DE LA REGULACIØN PARA CORREGIR LAS FALLAS DE MERCADOI I PREVISIØN
TECNOLØGICA INFORMACIØN ESTRATÏGICA SOBRE MERCADOS Y ESTUDIOS
ESTRATÏGICOS ACERCA DE LAS AGLOMERACIONES CON EL lN DE PALIAR LAS FALLAS
DE INFORMACIØN III ORGANISMOS Y ESQUEMAS HABILITADORES O CONSTRUCCIØN
DE PLATAFORMAS PARA EL DIÈLOGO O PARA FACILITAR LA COOPERACIØN MEDIANTE
REDES O SEA DESARROLLO DE ESQUEMAS DE AGLOMERACIØN PARA LA TERACCIØN
IN
DE LOS ACTORES EN LOS SISTEMAS DE INNOVACIØN IV CREACIØN DE C ENTROS DE
EXCELENCIA CONJUNTOS FACILITACIØN DE LA COLABORACIØN EN INVEST IGACIONES
DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO Y PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÓA
PARA SUBSANAR LA FALTA DE CORRESPONDENCIA ENTRE LA INFRAESTRUCT URA
PÞBLICA DE CONOCIMIENTO Y LAS NECESIDADES DEL SECTOR PRIVADO V POLÓTICA
ESTATAL DE ADQUISICIONES PARA SUPLIR LA FALTA DE CONSUMIDORES E XIGENTES
#%0!,
Y VI PRIVATIZACIØN POLÓTICAS HORIZONTALES Y REDUCCIØN DE LA INTERFERENCIA

PÞBLICA PARA CORREGIR LAS FALLAS DE GESTIØN PÞBLICA
!DEMÈS EN MUCHOS PAÓSES SE UTILIZAN LAS POLÓTICAS ESTATALES
DE FOMENTO DE LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS COMO INSTRUMENTO
PARA COMUNICAR A LOS EMPRESARIOS LA IMPORTANCIA DE LOS CAMBIOS
ORGANIZACIONALES INTRODUCIDOS POR EL %STADO CON VISTAS A LA ED IlCACIØN
DE UNA SOCIEDAD MÈS DINÈMICA MÈS INNOVADORA Y MÈS IMBUIDA DE
ESPÓRITU EMPRESARIAL
%STAS POLÓTICAS SE HAN APLICADO INDISTINTAMENTE EN NACIONES
DESARROLLADAS PAÓSES EN DESARROLLO Y ECONOMÓAS EN TRANSICIØN -UCHOS
PROGRAMAS PÞBLICOS TRADICIONALES DE SUBVENCIONES Y SERVICIOS A LA
EXPORTACIØN HAN SIDO REORIENTADOS PARA DAR PREFERENCIA AL SUMI NISTRO
DE INFORMACIØN QUE PUEDA SER ÞTIL A REDES DE PYME Y AGLOMERACIO NES
PRODUCTIVAS %N !MÏRICA ,ATINA AL IGUAL QUE EN EL RESTO DEL MU NDO HAY
YA UNA VASTA EXPERIENCIA CON POLÓTICAS DE ESTE TIPO APLICADAS A DIVERSAS
CONSTELACIONES EMPRESARIALES Y ÈMBITOS GEOGRÈlCOS 0OR EJEMPLO EN
!USTRALIA #HILE &INLANDIA )RLANDA Y LOS 0AÓSES "AJOS SE HAN PUESTO EN
PRÈCTICA AMBICIOSAS ESTRATEGIAS DE APOYO CON EL lN DE MEJORAREL DESEMPE×O
DE SUBCONTRATISTAS Y EMPRESAS NACIONALES QUE ABASTECEN O PODRÓ AN
ABASTECER A EMPRESAS GRANDES SEAN NACIONALES O TRANSNACIONALE S %N
$INAMARCA &INLANDIA Y LOS 0AÓSES "AJOS SE HAN HECHO ESFUERZOS PIONEROS
EN MATERIA DE PROGRAMAS DE INTERMEDIACIØN CON UN FUERTE COMPONENTE DE
ATENCIØN A LAS PYME %N !LEMANIA !USTRALIA !USTRIA #ANADÈ % SPA×A LOS
%STADOS 5NIDOS &INLANDIA &RANCIA .ORUEGA .UEVA :ELANDIA 0ORTUGAL Y
EL 2EINO 5NIDO HAY PROGRAMAS IMPORTANTES DE FORTALECIMIENTO DE CAPITAL
HUMANO Y DE APOYO A LAS INNOVACIONES VINCULADAS A LAS AGLOMERAC IONES
%N #HINA Y LA PROVINCIA CHINA DE 4AIWÈN SE APLICAN SOBRE TODO P OLÓTICAS
DE INTERMEDIACIØN RELACIONADAS CON PARQUES CIENTÓlCOS E INCUBAD ORAS Y
EN 4AILANDIA SE PROMUEVE EXPLÓCITAMENTE LA COOPERACIØN CON LAS PYME
%N *APØN HA DISMINUIDO LA AYUDA PREFERENTE EN )$ QUE SE DABA A LAS
PYME PARA REEMPLAZARLA EN PARTE POR MEDIDAS TENDIENTES A APOYA R LA
INNOVACIØN EN LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS %N !USTRALIA $IN AMARCA
LOS %STADOS 5NIDOS &INLANDIA )RLANDA Y LOS 0AÓSES "AJOS SE HA N AJUSTADO
LA POLÓTICA DE COMPETENCIA Y LA LEGISLACIØN RELACIONADA CON GESTIØN FONDOS
Y REGULACIONES DE LA INVESTIGACIØN Y SE HAN INTRODUCIDO CAMBIO S EN LA
REGLAMENTACIØN DEL MERCADO LABORAL CON MIRAS A APOYAR LA FORMA CIØN DE
AGLOMERACIONES )+%$ P
#ON TODO SEGÞN SE DICE EN )+%$ P A PARTIR ESENCIA
LMENTE
DE LA EXPERIENCIA EN LOS PAÓSES DESARROLLADOS ES POSIBLE SE×ALAR ALGUNAS
INSUlCIENCIAS EN EL MODO EN QUE SE HAN ABORDADO ESTAS POLÓTICAS 0OR
EJEMPLO I NO SE HA PRESTADO DEBIDA ATENCIØN AÞN A LAS INNOVACIONES QUE
NO PERTENECEN AL ÈMBITO PROPIAMENTE TÏCNICO ENTRE ELLAS LAS IN NOVACIONES
EN SERVICIOS II EN LA MAYORÓA DE LOS PROGRAMAS SE HACE HINCAP IÏ EN
LOS VÓNCULOS NACIONALES Y SE DESCUIDAN LOS INTERNACIONALES III NO HAY
COORDINACIØN ENTRE LAS POLÓTICAS MACROECONØMICAS DE INFRAESTR UCTURA

Y OTRASQUE INCIDEN EN LA MARCHA DE LAS AGLOMERACIONES Y IV E L
APRENDIZAJE A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CONTINÞA SIENDO FRAGMENT ARIO
#OMO ES CLARO ESTAS CONCLUSIONES SON VÈLIDAS TAMBIÏN PARA !MÏR ICA
,ATINA Y EL #ARIBE
,AS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN PUEDEN CONSIDERARSE POLÓTICAS
MARCO EN EL SENTIDO DE QUE ESTÈN ORIENTADAS A CREAR LAS CONDIC IONES
INSTITUCIONALES Y DE INFRAESTRUCTURA INDISPENSABLES PARA EL FUN
CIONAMIENTO
DE LOS CONGLOMERADOS (AY QUIENES SOSTIENEN QUE DEBERÓAN DElNIR SE EN
FORMA MÈS AMPLIA DE MODO DE ABARCAR TODOS LOS INSTRUMENTOS PAR CIALES
QUE TIENEN IMPACTO SOBRE AQUELLOS .O OBSTANTE UNA DElNICIØN D E ESTA
ÓNDOLE SERÓA POCO ÞTIL PORQUE TODAS LAS COSAS ESTÈN DE UNA U O TRA FORMA
RELACIONADAS ENTRE SÓ 5N MODO DE DELIMITAR UNA POLÓTICA QUE COMPRENDA
ALGUNAS CONDICIONES MARCO ES INCLUIR EN LA DElNICIØN TODAS LAS MEDIDAS
Y REFORMAS ESPECÓlCAMENTE DIRIGIDAS A INmUIR SOBRE LA FORMACIØN DE
AGLOMERACIONES %L CONCEPTO ES UTILIZADO HOY DE MANERA DISPAR PUES
SE HACE ENTRAR EN ÏL UNA SERIE FRAGMENTADA DE MODELOS Y DESCRIPCIONES
PRINCIPIOS Y PROCESOS QUE VAN DESDE LAS SUBVENCIONES PARA EL S UMINISTRO
DE SERVICIOS PÞBLICOS HASTA EL APOYO A LAS CÈMARAS DE COMERCIO EL
ESTABLECIMIENTO DE INSTITUCIONES DE COLABORACIØN DE FOROS DE ISCUSIØN
D O
PORTALES DE )NTERNET )+%$ PP Y
0OR OTRA PARTE DEBIDO A LA COMPLEJIDAD DEL PROCESO DE FORMACIØ N
DE LAS AGLOMERACIONES LA ESFERA DE APLICACIØN DE LAS POLÓTICAS DE FOMENTO
NO DEBERÓA SER DEMASIADO ESTRECHA PORQUE LA INTERVENCIØN EN UN ÈREA
PARTICULAR PUEDE RESULTAR POCO ElCAZ SI NO ESTÈ COMPLEMENTADA C ON LA
INTERVENCIØN EN OTRAS %STO TIENE REPERCUSIONES IMPORTANTES EN CUANTO
AL MODO DE CONCEBIR Y PONER EN PRÈCTICA LAS POLÓTICAS %N EFECT O ESTÈ
DEMOSTRADO QUE UN ENFOQUE SISTÏMICO ES MÈS FRUCTÓFERO QUE EL CONSISTENTE
EN ACTUAR SOBRE CADA ELEMENTO POR SEPARADO 0OR OTRA PARTE LOS AGENTES
DEBEN PODER TOMAR DECISIONES DE MANERA DESCENTRALIZADA POR LO QUE
UN %STADO CENTRALISTA PODRÓA DEJAR POCA CABIDA A LA INICIATIVA LOCAL %N
LA MAYORÓA DE LOS PAÓSES LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SU ELEN SER
MÈS ACTIVOS E INmUYENTES QUE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN CUAN TO A
EMPRENDER INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN 3IN EMBARGO NO POR ELLO HAN
DE PERMANECER INDIFERENTES ESTAS ÞLTIMAS MUY POR EL CONTRARIO DEBEN
ASEGURAR LA EXISTENCIA DE CONDICIONES MARCO PROPICIAS PARA EL D ESARROLLO
DE ESTOS COMPLEJOS
!SIMISMO EN VISTA DE LA COMPLEJIDAD DE LAS RELACIONES QUE MEDI AN
ENTRE ACTORES PÞBLICOS Y PRIVADOS EN LOS PROCESOS DE AGLOMERACI ØN
CONVIENE SABER CUÈL ES LA ACTITUD QUE PREVALECE ENTRE LAS AUTORIDADES CON
RESPECTO A ESTOS Y CUÈNTO ENTIENDEN DE ELLO
%N EL CUADRO 6 SE MUESTRAN ALGUNOS DE LOS FACTORES EXØGENOS Y
ENDØGENOS QUE INmUYEN SOBRE EL DESEMPE×O DE UNA AGLOMERACIØN
#%0!,
&XDGUR9
)$&725(648(,1&,'(1(1(/'(6(03(f2'(81$$*/20(5$&,Ð1
352'8&7,9$
&DWHJRUtDV 6XEFDWHJRUtD )DFWRUHV

*OREDOL]DFLyQ 1XHYDVHVWUDWHJLDVFRUSRUDWLYDVHQODLQGXVWULD
HFRQyPLFD 7DPDxR\WHQGHQFLDVGHOPHUFDGR
&DGHQDVJOREDOHVGHYDORU
,QYHUVLyQH[WUDQMHUD\HPSUHVDVFRQMXQWDVMRLQWYHQWXUHV
1RUPDV\HVWiQGDUHVGHFDOLGDG\GHPHGLR
DPELHQWHLQWHUQDFLRQDOHVS~EOLFRV\SULYDGRV
(FRQyPLFRV\ (VWDELOLGDGPDFURHFRQyPLFD\PDUFROHJDO
FXOWXUDOHVGH &DSLWDOVRFLDO\FXOWXUDGHFRODERUDFLyQORFDO
ODORFDOLGDG 7DVDGHXUEDQL]DFLyQ\FXOWXUDORFDO
)DFWRUHV 'HVDUUROORGH ,QIUDHVWUXFWXUDORFDOUHJLRQDO\QDFLRQDO

H[yJHQRV PHUFDGRVORFDOHV 5HFXUVRVKXPDQRV
3URYHHGRUHVGHLQVXPRV
6HUYLFLRVÀQDQFLHURV
3URYHHGRUHVGHWHFQRORJtD
0DUFRUHJXODGRU 5HVWULFFLRQHVGHDFFHVRDORVUHFXUVRV
GHOVHFWRU 5HJXODFLRQHVGHRSHUDFLyQ
5HJXODFLRQHVGHSUHFLRV
0DUFRLQVWLWXFLRQDO ,QLFLDWLYDVDVRFLDWLYDVJUHPLDOHV
GHOVHFWRU 3ROtWLFDVS~EOLFDVGHIRPHQWR
3HUÀOHPSUHVDULDO &DSDFLGDGHPSUHQGHGRUDGHODVHPSUHVDV
GHODDJORPHUDFLyQ (VIHUDGHFRPSHWHQFLDGHODVHPSUHVDV
,GHQWLÀFDFLyQGHRSRUWXQLGDGHVHQODDJORPHUDFLyQ
3UiFWLFDGHJHVWLyQHVWUDWpJLFDFRRSHUDWLYD
)DFWRUHV 'LVHxRGHOPRGHOR 6RVWHQLELOLGDGGHOPRGHORGHQHJRFLRV

HQGyJHQRV GHQHJRFLRVGH 3URSXHVWDGHPD\RUFUHDFLyQGHYDORU
ODDJORPHUDFLyQ 2UJDQL]DFLyQ\HVFDODGHSURGXFFLyQ
(VWUDWHJLDGHOD 2SFLRQHVGHHVWUDWHJLD
DJORPHUDFLyQ ÉPELWRGHOLGHUD]JR
\SDWURQHVGH &DSDFLGDGWHFQROyJLFD
DSUHQGL]DMH 3URFHVRGHLQQRYDFLyQ
3DWURQHVGHDSUHQGL]DMH
&XDQWLWDWLYRV 1~PHURGHHPSUHVDVSDUWLFLSDQWHV
$XPHQWRGHODVYHQWDV
$XPHQWRGHODVH[SRUWDFLRQHV
$XPHQWRGHSURGXFWLYLGDG
)DFWRUHVGH $XPHQWRGHOHPSOHR
GHVHPSHxR
&XDOLWDWLYRV 'HVDUUROORHPSUHVDULDO
3URFHVRVGHLQQRYDFLyQ
/LGHUD]JR\UHSXWDFLyQ
$XPHQWRGHODHÀFLHQFLDFROHFWLYD
ÕiÌi\Ê >LÀ>`Ê«ÀÊ>ÀÊ
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,A POLÓTICA CONSISTENTE EN NO HACER NADA ES PERFECTAMENTE ACEPT ABLE

CUANDO SE TRATA DE NO DAR APOYO PÞBLICO A UN CONSORCIO LOCAL O A UN
PROVEEDOR DE SERVICIOS EN PARTICULAR 0OR AHORA SIN EMBARGO M UCHAS
INICIATIVAS Y ACCIONES CONJUNTAS DE AGLOMERACIØN DEPENDEN DEL S ECTOR
PÞBLICO %N EFECTO 3ÚLVEL Y OTROS CITADO EN )+%$ P LLEGARON
A LA CONCLUSIØN DE QUE ESTAS INICIATIVAS ESTÈN A CARGO CON MÈS FRECUENCIA
DEL %STADO QUE DE ORGANISMOS PRIVADOS 4AMBIÏN OBSERVARON QUE L A
MAYORÓA DE LAS INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN DEPENDEN DEL lNANCIA MIENTO
PÞBLICO Y QUE SUELEN PERDER FUERZAS AL FALTAR ESTE AUNQUE TAL DEPENDENCIA
TIENDE A DISMINUIR CON EL TIEMPO !DEMÈS ES POSIBLE QUE LAS AU TORIDADES
TENGAN UNA VISIØN Y OBJETIVOS MÈS AMPLIOS QUE LOS AGENTES PRIVA DOS POR
LO CUAL SU INTERVENCIØN BIEN PUEDE TRADUCIRSE EN LIDERAZGO LEG ITIMIDAD Y
CONSTRUCCIØN DE CONSENSOS ESPECIALMENTE EN LA FASE INICIAL Y A L COMIENZO
DE LA SEGUNDA ETAPA DEL PROCESO DE AGLOMERACIØN
%N EFECTO VARIOS FACTORES LIMITAN LA ACCIØN CONJUNTA ENTRE EL LOS LOS
COSTOS DE INFORMACIØN DE COORDINACIØN Y DE APRENDIZAJE EN QUE TIENEN
QUE INCURRIR LOS EMPRESARIOS PARA AJUSTAR SUS PROCEDIMIENTOS AL TRABAJO
ASOCIATIVO A LO QUE SE SUMA LA SUSPICACIA CON QUE SUELEN MIRAR TODO
PROYECTO COLECTIVO #%0!, 0OR OTRA PARTE NO ES NECESARIO CONCERTAR
ACUERDOS EXPLÓCITOS DE TRABAJO COOPERATIVO PARA QUE mUYA LA INF ORMACIØN Y
SE GENEREN LAS EXTERNALIDADES POSITIVAS PROPIAS DE LAS AGLOMERA CIONES ,A
CERCANÓA GEOGRÈlCA PUEDE REDUNDAR EN IMPORTANTES VENTAJAS AUN CUANDO
HAYA ESCASA CONlANZA ENTRE LOS ACTORES !DEMÈS ESTOS PUEDEN DECIDIR
COLABORAR EN ALGUNAS ÈREAS Y ABSTENERSE DE HACERLO EN OTRAS 3E GÞN DESTACA
/LSON CITADO EN )+%$ P CUANDO LOS POSIBLES BENElCIOS
NO PARECEN SEGUROS LOS AGENTES TIENDEN A ASUMIR UNA ACTITUD PA SIVA
Y SE MUESTRAN POCO PROCLIVES A ORGANIZARSE PARA DEFENDER SUS INTERESES
COMUNES 0OR ESO EN LAS ASOCIACIONES PRIVADAS Y DE CABILDEO TI ENDEN A
PREVALECER CONSIDERACIONES DE RENTA EN BENElCIO DE LOS AGENTESMÈS GRANDES
Y PODEROSOS 0OR SU PARTE LOS ACTORES MÈS DÏBILES PUEDEN APROV ECHARSE EN
FORMA OPORTUNISTA DEL TRABAJO DE LOS OTROS QUE PAGARÈN ASÓ LA MAYOR PARTE
DE LOS COSTOS DE LA ACCIØN CONJUNTA
,AS RELACIONES DE COLABORACIØN EVOLUCIONAN POR LO GENERAL CON FORME
A UN PATRØN QUE PUEDE GRAlCARSE COMO UNA ESPIRAL LAS RELACIONE S mUCTÞAN
SEGÞN EL VAIVÏN DE LAS PRESIONES EXTERNAS CRISIS Y DE LOS LID ERAZGOS
QUE LOGRAN MOVILIZAR A LOS AGENTES U OTRAS FUERZAS 3IN EMBARGO EL PROCESO
VA ACOMPA×ADO DE UN APRENDIZAJE PAULATINO DE MODO TAL QUE LAS ACCIONES
CONJUNTAS SE ORGANIZAN DESPUÏS EN FORMA CADA VEZ MÈS mUIDA Y AU TØNOMA 0OR
ESO SI BIEN LA ACCIØN PÞBLICA ES NECESARIA SOBRE TODO AL COMIENZO DE LA ESPIRAL
LUEGO LO ES CADA VEZ MENOS EN CADA NUEVO TRAMO DE LA EVOLUCIØNQUE VA DESDE
EL TRABAJO INDIVIDUAL Y DISPERSO HACIA UNO CRECIENTEMENTE COOPERATIVO

!NTECEDENTES ENTREGADOS POR 4HOMAS -IORIN DE LA 5NIVERSIDAD )NTERNACIONAL DE
6ENECIA DURANTE SU VISITA A LA #%0!, EN AGOSTO DEL
#%0!,
%N EL CASO DE LAS PYME PARECE IMPRESCINDIBLE APLICAR POLÓTICAS

QUE MEJOREN AQUELLAS CAPACIDADES Y COMPETENCIAS QUE SON ESENCIA LES
PARA QUE PUEDAN FORMARSE AGLOMERACIONES ElCACES 4AL NECESIDAD SE
JUSTIlCA POR LA SERIE DE DEBILIDADES QUE LAS AFECTAN COMO INSUlCIENCIA DE
INFORMACIØN FALTA DE CRÏDITO E INEXISTENCIA DE INSTITUCIONES DE FORMACIØN
QUE PRESTEN SERVICIOS ADAPTADOS A SUS NECESIDADES ,AS INICIATI VAS
PÞBLICAS PUEDEN AYUDAR A LOS PEQUE×OS Y MEDIANOS EMPRESARIOS A
IDENTIlCAR Y ARTICULAR SUS REQUERIMIENTOS EN ESTE PLANO PARA L UEGO
GESTIONAR ANTE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIØN LA PUESTA EN MA RCHA DE
PROGRAMAS DE ENSE×ANZA O CAPACITACIØN ESPECIALMENTE DISE×ADOS P ARA
ELLOS !L MISMO TIEMPO LA OFERTA PÞBLICA DE SERVICIOS A LAS EM PRESAS
PUEDE TENER EFECTOS DE DESPLAZAMIENTO NEGATIVO EN EL SENTIDO D E FRENAR
EL DESARROLLO DE LAS INICIATIVAS PRIVADAS EFECTOS QUE EN LA PRÈCTICA NO SE
TOMAN SUlCIENTEMENTE EN CUENTA
0OR OTRA PARTE NO ES FÈCIL ENCONTRAR EL PUNTO DE EQUILIBRIO EN TRE LO
QUE ES RAZONABLE PROMOVER Y EL DESEO DE ORIENTAR EL APARATO PRO DUCTIVO
HACIA ÈREAS DE MAYOR CONTENIDO TECNOLØGICO ,OS AGENTES PÞBLICOS SE
EQUIVOCAN MÈS DE UNA VEZ A ESTE RESPECTO PUES NO ES INFRECUENT E QUE
PROMUEVAN AGLOMERACIONES DE ALTA TECNOLOGÓA AUN SI NO ESTÈN DAD AS LAS
CONDICIONES DE SU ÏXITO !DEMÈS SUELEN ESCOGER A LOS MISMOS SEGMENTOS
PRODUCTIVOS COMO RECEPTORES DE AYUDA LO QUE SE TRADUCE EN UN EXCESO DE
OFERTA
!UNQUE LAS ADQUISICIONES PÞBLICAS ESTÈN AHORA REGULADAS POR LEYES
SUPRANACIONALES Y TRATADOS INTERNACIONALES DE COMERCIO PUEDEN EJERCER
EFECTOS SUMAMENTE FAVORABLES EN EL DESARROLLO O EL FORTALECIMIE NTO DE UNA
AGLOMERACIØN SOBRE TODO CUANDO SE HACEN DURANTE PERÓODOS PROLONGADOS
%XISTE EL PELIGRO SIN EMBARGO DE QUE UNA INTERVENCIØN EXCESIVA O BASADA
EN CRITERIOS ERRØNEOS PROMUEVA AGLOMERACIONES DEMASIADO DEPENDI ENTES
DE TALES COMPRAS DONDE SE DÏ ADEMÈS UNA RELACIØN INADECUADA EN TRE
CALIDAD Y PRECIO
0ARA QUE LAS POLÓTICAS SEAN PERDURABLES Y CREÓBLES ES NECESARI O
QUE SUS OBJETIVOS DE LARGO PLAZO CUENTEN CON UN APOYO AMPLIO DE NTRO Y
FUERA DEL %STADO !L MISMO TIEMPO ES PRECISO INSTAURAR MECANISMOS QUE
ASEGUREN UN COMPROMISO DE LARGO PLAZO CON EL LOGRO DE TALES OBJ ETIVOS
0ARA ELLO HAY QUE COORDINAR LA TOMA DE DECISIONES EN DISTINTAS ESFERAS
POLÓTICAS SALTÈNDOSE LA DEMARCACIØN TRADICIONAL DE LAS COMPETE NCIAS
ADMINISTRATIVAS %STO CONCIERNE AL APOYO DE SUBSECTORES ESPECÓl COS A LA
POLÓTICA SOCIAL Y A AQUELLAS REFERIDAS A MERCADO DE TRABAJO CO MPETENCIA
EDUCACIØN CIENCIA Y TECNOLOGÓA ,A DESCENTRALIZACIØN PUEDE CON TRIBUIR A
ACERCAR ESTAS POLÓTICAS A LOS AGENTES LOCALES
,OS EMPRESARIOS QUE FORMAN PARTE DE UNA AGLOMERACIØN SUELEN
ASUMIR UNA ACTITUD DEFENSIVA EN PERÓODOS DE ESTANCAMIENTO PREC
ISAMENTE
CUANDO MÈS SE REQUIERE AVANZAR HACIA LA REESTRUCTURACIØN DEL COMPLEJO 9

AUNQUE ESTA ACTITUD PUEDE SER MOMENTÈNEAMENTE BENElCIOSA PUES EVITA
INCURRIR EN COSTOS ECONØMICOS Y SOCIALES INNECESARIOS ES FUNDAMENTAL QUE
NO PASE A CONSTITUIR UN MODO DE ELUDIR LA COMPETENCIA Y LA RENO VACIØN
3I ACTÞAN EN FORMA RESPONSABLE LOS ACTORES PRIVADOS Y PÞBLICOS TENDRÓAN
IDEALMENTE QUE ACUDIR A ACCIONES DEFENSIVAS SOLO CON EL lN DE S OBRELLEVAR
UNA CAÓDA TRANSITORIA DE LA DEMANDA O LOS PRECIOS %S DECIR NO DEBERÓAN
HACER NADA QUE EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO DISTANCIASE A LA AGLOMERACIØN
DE LA FRONTERA PRODUCTIVA Y TECNOLØGICA
%N OTRO PLANO AUNQUE LAS RELACIONES CARA A CARA SON FUNDAMENTA LES
PARA LA TRANSMISIØN DE CONOCIMIENTOS TÈCITOS NO CONVIENE QUE L OS
AGENTES QUE INTEGRAN REDES LOCALES DEPENDAN EN EXCESO DE ELLAS PORQUE
EN TAL CASO PODRÓAN QUEDAR ENCERRADOS EN LOS MODOS CONVENCIONAL ES DE
PENSAR Y ACTUAR %N GENERAL NO ES DIFÓCIL QUE LOS ACTORES INTR ODUZCAN
PEQUE×OS CAMBIOS EN EL PLANO DE LA TECNOLOGÓA Y LA DEMANDA PERO SUELEN
OFRECER UNA RESISTENCIA COLECTIVA CUANDO SE REQUIEREN MODIlCACI ONES
MÈS RADICALES
,A EXISTENCIA DE AGLOMERACIONES PLANTEA NECESIDADES ESPECIALES EN
CUANTO A LA RECOPILACIØN DE DATOS PORQUE EN LAS ESTADÓSTICAS E STÈNDARES
SE DEJAN DE LADO MUCHOS DATOS CRUCIALES PARA ENTENDER Y MEDIR S U
DESARROLLO %STA CONSTITUYE UN ÈREA DE INTERVENCIØN PÞBLICA DIS TINTA DE
LAS TRADICIONALES Y DEBEN HACERSE ESFUERZOS ESPECÓlCOS PARA RE COGER Y
ORGANIZAR ESTADÓSTICAS ADECUADAS
0OR ÞLTIMO EL CONCEPTO DE POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN ES MÈS
RESTRINGIDO QUE EL DE INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN YA QUE ESTAS INCLUYEN
MEDIDAS ADOPTADAS POR ACTORES QUE NO PERTENECEN A LA ESFERA PÞB LICA
9 A LA INVERSA LAS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN PUEDEN COMPRENDE R
MEDIDAS Y ESTRATEGIAS QUE NORMALMENTE NO SE CONSIDERAN INICIATI VAS DE
AGLOMERACIØN %STAS ÞLTIMAS SON ESFUERZOS SISTEMÈTICOS DIVIDID OS EN
ETAPAS QUE SIGUEN CIERTA SECUENCIA TENDIENTES A CREAR AGLOMERA CIONES O A
INmUIR EN SU DESENVOLVIMIENTO !DEMÈS SE DIFERENCIAN POR SU CO NTENIDO
LOS CONOCIMIENTOS TÏCNICOS Y EL lNANCIAMIENTO QUE REQUIEREN AS Ó COMO
POR LA GRAVITACIØN DE LOS DIVERSOS AGENTES 0OR LO GENERAL CUA NDO LA
INICIATIVA ES CONTROLADA POR EL SECTOR PRIVADO TIENDE A HACERS E MAYOR
HINCAPIÏ EN LA PRODUCTIVIDAD LA INNOVACIØN Y EL CRECIMIENTO
% /RVSDVRVDVHJXLU
.O HAY QUE SUBESTIMAR LAS DIlCULTADES QUE ENTRA×A UNA INICIATIV A
DE AGLOMERACIØN PORQUE LOS EMPRESARIOS SUELEN PENSAR QUE NO PO DRÈN
COMPENSAR LOS RIESGOS Y LOS COSTOS QUE ELLO SUPONE ,OS HABILIT ADORES
DEBEN ESTAR CONSCIENTES DE LOS PROBLEMAS QUE PERCIBEN LOS EMPRESARIOS Y
#%0!,
QUE LOS FRENAN CON RESPECTO A COMPROMETERSE DIRECTAMENTE EN PRO YECTOS

COOPERATIVOS $EBEN ESTAR CONSCIENTES ADEMÈS DE LOS ESFUERZOS Y EL
TIEMPO QUE EXIGE EL HACER FUNCIONAR UNA RED DE EMPRESAS 0OR ES O Y
POR LOS MOTIVOS CONSIGNADOS EN LA SECCIØN ANTERIOR LOS EMPRESA RIOS
VACILAN ANTE LA IDEA DE GASTAR TIEMPO Y TRABAJO EN UNA RED DE PROPØSITOS
VAGAMENTE DElNIDOS ,OS GRANDES EMPRESARIOS EN ESPECIAL TEMEN
PERDER INFORMACIØN Y ACTIVOS CRUCIALES EN BENElCIO DE OTROS MIE MBROS
0OR ESO ANTES DE ENTRAR EN ESFUERZOS COMPLEJOS DE COLABORACIØN COMO
LOS DE )$ PRElEREN EMPEZAR CON ESFUERZOS DE COOPERACIØN MENOS
COMPROMETEDORES
$IVERSAS INSTANCIAS PUEDEN FACILITAR LA COMUNICACIØN ENTRE
LOS ACTORES 0OR EJEMPLO EL INTERCAMBIO DIARIO DE EXPERIENCIAS QUE A
MENUDO OCURRE EN ENTORNOS COMO CÈMARAS DE COMERCIO SEMINARIOS
BIBLIOTECAS UNIVERSIDADES CAMPOS DEPORTIVOS CAFETERÓAS IGLE SIAS CADA
UNO DE LOS CUALES TIENE SU ESPECIlCIDAD EN CUANTO A LOS CONTENI DOS QUE
SE TRANSMITEN Y AL TIPO DE INTERACCIØN QUE INCENTIVAN ,A EXIST ENCIA DE
BUENAS CONDICIONES DE TRABAJO Y DE VIDA TAMBIÏN ES IMPORTANTE P ARA EL
INTERCAMBIO 0OR OTRA PARTE CONVIENE RECORDAR QUE EL PROGRESO DE LAS
TELECOMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE HA AMPLIADO CONSIDERABLEMENT E EL
ÈMBITO GEOGRÈlCO DE LAS REDES Y DEL CAPITAL SOCIAL
,AS MEDIDAS ENCAMINADAS AL DESARROLLO DE AGLOMERACIONES
VIRTUOSAS QUE RECIBEN POR LO GENERAL EL NOMBRE DE POLÓTICAS DE
INTERMEDIACIØN APUNTAN EN SU MAYORÓA A CONSTITUIR UN MARCO PAR A EL
DIÈLOGO Y LA COLABORACIØN ESPECIALMENTE EN EL PLANO LOCAL Y RE GIONAL
ENTRE LOS EMPRESARIOS Y ENTRE ESTOS Y LOS AGENTES PÞBLICOS COMP ETENTES
4AMBIÏN LAS /.' PUEDEN CUMPLIR UN PAPEL EN ESTO
0ARA PONER EN MARCHA UNA AGLOMERACIØN VIRTUOSA DEBEN DARSE
UNA SERIE DE PASOS INICIALES %NTRE ELLOS CABE DESTACAR LOS SIG UIENTES
I ESTABLECER LAZOS DE CONlANZA ENTRE SUS EVENTUALES INTEGRANTE S
II DElNIR Y DESARROLLAR VÓNCULOS ESTRATÏGICOS LO CUAL PUEDE E XIGIR
LA FORMALIZACIØN DE LOS VÓNCULOS MUCHAS VECES POR MEDIO DE UNA
INICIATIVA DE AGLOMERACIØN III DElNIR LA VISIØN Y LAS ESTRATE GIAS DE LA

%N EL 2EINO 5NIDO POR EJEMPLO EL GOBIERNO CENTRAL HA CREADO UN FONDO CONCURSABLE DE
INCUBACIØN Y DESARROLLO DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS ADMINISTRADO POR ORGANISMOS
REGIONALES DE DESARROLLO EN &RANCIA EL GOBIERNO HA PROMOVIDO Y FINANCIADO LA CREACIØN
DE SISTEMAS LOCALES DE PRODUCCIØN EN EL )NSTITUTO 3UECO DE 3ISTEMAS DE )NNOVACIØN
6)../6! SE HA LANZADO UNA INICIATIVA DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA PARA ABORDAR DE
MANERA MÈS AMPLIA LA POLÓTICA REGIONAL %N !LEMANIA SE HAN INICIADO PROGRAMAS COMO
"IO2EGIO %8)34 )NNO2EGIO CON EL FIN DE APOYAR EXCLUSIVAMENTE A AQUELLAS REGIONES
EN QUE EXISTA UN POTENCIAL REAL DE CRECIMIENTO INNOVACIØN Y CONOCIMIENTOS TÏCNICOS
PARA EVITAR QUE SE CREEN AGLOMERACIONES DE MANERA ARTIFICIAL SOLO PORQUE ESTÈ DE MODA
#OMISIØN %UROPEA CITADO EN )+%$ P
AGLOMERACIØN O TRAZAR UN PLAN DE TRABAJO DONDE QUEDEN CONSIGNADAS

LAS PRIORIDADES DEL PROYECTO Y IV PONER EN PRÈCTICA LAS ESTRA
TEGIAS ETAPA
QUE PUEDE IR SEGUIDA DE UN REACOMODO DE SUS ELEMENTOS SOBRE DO TO
SI LA
AGLOMERACIØN ENFRENTA PROBLEMAS DE ESTANCAMIENTO O INVOLUCIØN4ODOS
ESTOS PASOS DEBEN IR ACOMPA×ADOS DE LAS CORRESPONDIENTES ACTIVIDADES
DE MONITOREO EVALUACIØN Y RETROALIMENTACIØN
#RUCIAL EN TODO ESTE PROCESO ES LA DISPOSICIØN QUE EXHIBAN
EMPRESARIOS Y OTROS ACTORES A INTERCAMBIAR INFORMACIØN Y CONOCI
MIENTOS
,A CONlANZA Y EL RECONOCIMIENTO RECÓPROCO SON PRIMORDIALES PARA LA
COLABORACIØN COMO TAMBIÏN LO SON EN EL MOMENTO EN QUE LOS AGENTES
INTERPRETAN LA INFORMACIØN COMÞN LA EVALÞAN Y ACTÞAN SOBRE BASE
ESA %N
SUMA LA INSTAURACIØN DE UN CLIMA DE CONlANZA DEPENDE DE QUE S PARTES
LA
LLEGUEN A LA CONVICCIØN DE QUE EL TRABAJO CONJUNTO LES REPORTAR
È BENElCIOS
EN EL LARGO PLAZO #OMO ES NATURAL ESTO NO SE CONSEGUIRÈ ENS PRIMEROS
LO
ENCUENTROS ESPECIALMENTE SI ENTRAN NUEVOS AGENTES EN JUEGO 0OR OTRA
PARTE DADO QUE EL CAPITAL SOCIAL Y LA CONlANZA TIENEN CARACTER ÓSTICAS
DE BIEN PÞBLICO ES NORMAL QUE AL COMIENZO LOS AGENTES SE MUEST REN
RENUENTES A ENTRAR EN RELACIONES VERDADERAMENTE COMPROMETIDAS
,A FASE SIGUIENTE CONSISTE EN DElNIR Y DESARROLLAR VÓNCULOSREENT
LOS
ACTORES %N MUCHAS INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN ESTOS LAZOS ESTABLECEN
SE
DURANTE UN PROCESO EN QUE SE HACE UNA SUERTE DE MAPEO DE LASNTAJAS VE
COMPETITIVAS DE LA ZONA SE IDENTIlCA LA CAPACIDAD DE LAS EMPRESAS Y LOS
ORGANISMOS QUE PARTICIPAN Y SE DETERMINAN LAS FALLAS EXISTENTES %N LAS
AGLOMERACIONES ESPONTÈNEAS LA VIGENCIA DE VÓNCULOS INFORMALES ENTRE
LOS ACTORES SUELE HACER INNECESARIO EL MAPEO FORMAL DE LAS COMPETENCIAS
PORQUE LOS AGENTES YA LAS CONOCEN MIENTRAS QUE EN LAS AGLOMERA
CIONES EN
FORMACIØN ESTA LABOR PUEDE SER INDISPENSABLE PARA CALIBRAR EL OTENCIAL
P
DEL CONGLOMERADO EN CIERNES
)DENTIlCADAS LAS COMPETENCIAS CLAVE SE PASA A LA ETAPA SIGUIENTE
EL ANÈLISIS ESTRATÏGICO 0ARA ESO SE RECURRE A DIVERSOS INSTRUM
ENTOS COMO
ENTREVISTAS CON EXPERTOS FORMACIØN DE GRUPOS DE ESPECIALISTAS
ENCUESTAS
LLUVIA DE IDEAS EXTRAPOLACIØN DE TENDENCIAS MODELOS DE SIMULA CIØN Y
ORGANIZACIØN DE TALLERES SOBRE ESCENARIOS
$ESPUÏS DE DETERMINAR LA VISIØN Y LAS ESTRATEGIAS DE LA AGLOMER
ACIØN
SE lJAN METAS Y SE TRAZA UN PLAN CONCRETO DE ACCIØN EN QUE SE DElNEN
PRIORIDADES ACTIVIDADES TIEMPOS RECURSOS Y RESPONSABILIDADES ,AS
METAS Y EL PLAN DE ACCIØN REQUERIRÈN AJUSTES SOBRE LA MARCHA P ARA
RESPONDER AL CAMBIO DE LAS CIRCUNSTANCIAS Y A LA RETROALIMENTAC IØN
PROVENIENTE DEL MERCADO 0OR ELLO LA TERCERA Y CUARTA ETAPAN SOMÈS BIEN
ITERATIVAS ESTO ES NO ESTÈN DIVIDIDAS EN PASOS DISCRETOS YNSECUTIVOS
CO
#%0!,
#UANDO UNA AGLOMERACIØN ENTRA EN UNA FASE DE ESTANCAMIENTO

PIERDE COHESIØN O ES ABANDONADA POR ALGUNOS DE SUS INTEGRANTES ES
NECESARIO REDElNIR SU ESTRATEGIA 0OR EJEMPLO LOS ACTORES PUED
EN OPTAR
POR SEGUIR ACTUANDO EN FORMA CONJUNTA PERO ORIENTANDO AHORA SU S
ACTIVIDADES HACIA OTROS MERCADOS O ESFERAS 4AMBIÏN ES POSIBLEQUE EL
CONGLOMERADO SE FRAGMENTE EN UNIDADES MÈS PEQUE×AS O QUE UNO ED
LOS ACTORES ESTIME QUE HAN DESAPARECIDO LOS BENElCIOS DE LAABORACIØN
COL
Y DECIDA SEGUIR SU PROPIO CAMINO %STO DEJA VER QUE UNA AGLOMER ACIØN
VIRTUOSA NO ES NUNCA UN lN EN SÓ MISMO SINO UN MEDIO ENTRE VA RIOS
OTROS PARA DETERMINADOS OBJETIVOS
%N UNA INICIATIVA DE AGLOMERACIØN ESTILIZADA LOS ELEMENTOS
NECESARIOS EN CADA ETAPA PUEDEN CARACTERIZARSE COMO SIGUE EN L A
PRIMERA DE CONSTRUCCIØN DE CAPITAL SOCIAL LOS FACTORES MÈSPORTANTES
IM
SON EL LIDERAZGO Y LAS CAPACIDADES HABILITADORAS Y DE COMUNICAC IØN
INTERPERSONAL %N LA SEGUNDA Y TERCERA ES DECIR AQUELLAS EN Q UE SE
ESTABLECEN VÓNCULOS ESTRATÏGICOS Y SE DElNE LA ESTRATEGIA LO DECISIVO
RESIDE EN LOS CONOCIMIENTOS Y LA VISIØN ASÓ COMO EN LAS CAPACIDADES
GERENCIALES Y ANALÓTICAS &INALMENTE EN LA CUARTA FASE DE ACC IØN
SON ESPECIALMENTE IMPORTANTES LA FACILIDAD DE ESTABLECER RELACI ONES
INTERPERSONALES Y LAS CAPACIDADES ANALÓTICAS DE GERENCIA Y LAS
RELATIVAS
AL ACCESO A LOS RECURSOS
#ABE AGREGAR QUE EL ROL DE LOS AGENTES HABILITADORES ES FUNDAME NTAL
A LO LARGO DE TODO EL PROCESO INCLUSO EN LA SEGUNDA YRALAETAPA
TERCE 3EGÞN
$INI LAS FUNCIONES QUE DEBEN DESEMPE×AR SON LAS SIGUIEN TES I
ESTIMULAR EL ENCUENTRO Y EL INTERCAMBIO DE INFORMACIØN ENTRES LO AGENTES
PRODUCTIVOS II INFUNDIR CONlANZA EN LOS PROCEDIMIENTOS MEDIANTE EL
DIÈLOGO Y EL TRABAJO CONJUNTO III AYUDAR A CREAR VISIONES UNES
COM YA QUE
ESO ES LO QUE LE DA AL TRABAJO CONJUNTO SU RAZØN DE SER Y SU IENTACIØN
OR
IV APOYAR EL DISE×O Y LA PUESTA EN MARCHA DE INICIATIVAS CONJU NTAS
V MEDIAR EN LOS CONmICTOS Y VI FACILITAR EL ACCESO A PROGRAM AS DE
FOMENTO Y A OTROS ACTORES ESTRATÏGICOS 0ARA DESEMPE×AR ESTAS AREAS
T LOS
HABILITADORES DEBEN SER CAPACES DE FORMULAR DIAGNØSTICOS SOBRE SISTEMAS
TERRITORIALES Y CADENAS PRODUCTIVAS CONCEBIR PROYECTOS CONDUCIR TRABAJOS
Y NEGOCIAR DIALOGAR CON DISTINTOS INTERLOCUTORES Y MOTIVARLOSSOPORTAR
LAS FRUSTRACIONES Y TOMAR DECISIONES EN CONDICIONES DE INCERTI DUMBRE
%SO IMPLICA TENER CONOCIMIENTOS SOBRE LA DINÈMICA DE LOS SECTOR ES LOS
MERCADOS LAS EMPRESAS E INSTITUCIONES DE LA LOCALIDAD ASÓ COM O SOBRE
LOS DIVERSOS PROGRAMAS DE APOYO QUE PODRÓAN NECESITARSE 4AMBIÏ N
DEBEN MANEJAR CONCEPTOS COMO LOS DE RED INSTITUCIONAL AGLOMERA CIØN Y
CADENA PRODUCTIVA &INALMENTE EN CUANTO A CARACTERÓSTICAS PERSONALES
LOS HABILITADORES HAN DE SER TÏCNICAMENTE IDØNEOS ESTO ES CON OCER
EL SECTOR Y LOS MERCADOS EN QUE SE MUEVEN LOS AGENTES SINTONIZ AR CON
LAS PREOCUPACIONES DE LOS EMPRESARIOS Y SER INDEPENDIENTES POLÓTICA
JERÈRQUICA Y ECONØMICAMENTE !SIMISMO HAN DE ESTAR PROFUNDAMENTE

COMPROMETIDOS CON SU TRABAJO LO QUE SUPONE ENTRE OTRAS COSAS VIVIR
EN LA LOCALIDAD DEDICARSE EXCLUSIVAMENTE AL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS
PRODUCTIVOS LOCALES MONITOREAR DE MODO PERMANENTE SUS LOGROS Y
GARANTIZAR CIERTA ESTABILIDAD
& /RVDFWRUHVSULQFLSDOHV
1UIENES PARTICIPAN EN UNA AGLOMERACIØN SUELEN PERSEGUIR OBJETIVOS
DIFERENTES E INCLUSO CONTRADICTORIOS ,OS EMPRESARIOS PUEDEN SE NTIRSE
ATRAÓDOS POR LA POSIBILIDAD DE ACCEDER A CONOCIMIENTOS COMPLEME NTARIOS
Y PERCIBIR ASÓ MAYORES INGRESOS LOS POLÓTICOS SEGÞN SEA EL ÈM BITO EN
QUE SE DESENVUELVEN POR LA PERSPECTIVA DE UN MAYOR CRECIMIENTO LOCAL
O DE GANAR REPUTACIØN Y VOTOS %S DECIR EL RECONOCIMIENTO SOCI AL Y LAS
RETRIBUCIONES NO PECUNIARIAS TAMBIÏN TIENEN IMPORTANCIA 0OR OTRA PARTE
CONTRA LO QUE SUELE PENSARSE NO BASTA CON QUE LOS ACTORES ESTÏN DE ACUERDO
SOBRE EL MODO DE MEJORAR EL DESEMPE×O DE LA AGLOMERACIØN PARA Q UE SU
FORTALEZA Y DINAMISMO PERDUREN ES PRECISO ADEMÈS QUE OBTENGA N UNA
RELACIØN ACEPTABLE ENTRE RETORNO Y RIESGOS
,AS INSTITUCIONES ECONØMICAS Y SOCIALES NO NACEN DE UN PROCESO
DE PLANIlCACIØN DELIBERADA SINO DE LA EVOLUCIØN SIMULTÈNEA DE LAS
ESTRATEGIAS DE NUMEROSOS AGENTES QUE INTERACTÞAN EN TÏRMINOS D E
COLABORACIØN Y COMPETENCIA 0OR TANTO UN SISTEMA PUEDE MANTENE RSE
ESTABLE DURANTE UN TIEMPO HASTA QUE UNA MASA CRÓTICA DE AGENTE S PERCIBA
UN CAMBIO OPTE POR NUEVAS ESTRATEGIAS Y DESCUBRA CØMO APLICARL AS PARA
QUE SE ADECUEN AL CAMINO SEGUIDO POR LOS DEMÈS %STE CAMBIO PUE DE
SER UNA TRANSICIØN LENTA Y GRADUAL DENTRO DEL SISTEMA INSTITUCI ONAL O
UNA MODIlCACIØN MUY RÈPIDA QUE ABRE NUEVAS SENDAS "AHAMONDES
3EGÞN .ORTH Y /STROM LOS GRUPOS SE ADAPTA N
BIEN AL PRIMER TIPO DE TRANSICIØN PERO NO A TRASTORNOS MUY VELOCES EN
TODOS LOS PARÈMETROS A LA VEZ POR LO QUE ES FRECUENTE QUE LOS CAMBIOS
BRUSCOS POR AVANCES TECNOLØGICOS MODIlCACIØN DE LA D IDAD
ISPONIBIL
DE FACTORES ENTRADA DE NUEVOS PARTICIPANTES U OTRAS CAUSAS AF ECTEN LA
INSTITUCIONALIDAD DE LOS GRUPOS

3EGÞN .ORTH CITADO EN 0ORRAS EN CADA SOCIEDAD EL CAMBIO DARÈ LUGAR A
ADAPTACIONES MARGINALES Y LOS MÈRGENES AFECTADOS SERÈN AQUELLOS EN QUE SE PRESENTAN
PROBLEMAS QUE REQUIEREN SOLUCIØN INMEDIATA POSIBILIDAD QUE ESTÈ DETERMINADA POR EL
PODER DE NEGOCIACIØN DE LOS PARTICIPANTES %STE SERÈ UN AJUSTE MARGINAL BASADO EN LOS
ACUERDOS INSTITUCIONALES PRECEDENTES #OMO EL PODER DE NEGOCIACIØN DE CIERTOS GRUPOS
EN UNA SOCIEDAD DIFIERE DEL PODER DE OTROS GRUPOS DE UNA SOCIEDAD DISTINTA LOS AJUSTES
MARGINALES DE CADA UNA TAMBIÏN SERÈN DIFERENTES

/STROM CITADO EN $URSTON SE REFIERE A COMUNIDADES Y NO TANTO A GRUPOS
3IN EMBARGO SU ASEVERACIØN PARECE VÈLIDA TAMBIÏN PARA ESTOS ÞLTIMOS
#%0!,
,A REFORMA INSTITUCIONAL PUEDE DERIVAR TAMBIÏN DE UN ACTO

VOLUNTARIO DE LOS LÓDERES
#ON TODO CUALQUIERA QUE SEA SU ORIGEN SE TRATA
DE UN PROCESO EXTRAORDINARIAMENTE DIFÓCIL PORQUE SUPONE CAMBIO S EN
LOS ACTORES LAS RELACIONES DE PODER Y LOS MODELOS MENTALES 0R ATS
CITADO EN 0ORRAS %S EN EL FONDO UN PROCESO DE APRENDI ZAJE SOCIAL
QUE SE DESENVUELVE NORMALMENTE EN UN AMBIENTE TENSO PORQUE PE SE
A TRADUCIRSE POR LO GENERAL EN BENElCIOS PARA EL CONJUNTO ESTÈ LLENO DE
INCERTIDUMBRES Y SUPONE ESFUERZOS Y SACRIlCIOS AUNQUE CIERTAME NTE NO
DE IGUAL MAGNITUD DE PARTE DE GANADORES Y PERDEDORES
,AS ECONOMÓAS EN DESARROLLO SON DÏBILES EN NUMEROSOS ASPECTOS
INSTITUCIONALES #OMO EN OTRAS SE DAN EN ELLAS RELACIONES COMP LEJAS ENTRE
INSTITUCIONES FORMALES CONTRATOS JERARQUÓAS REGULACIONES PÞB LICAS
Y PRÈCTICAS INFORMALES NORMAS RUTINAS AUTORIDAD TRADICIONAL 5NA
CUESTIØN CRUCIAL ES SI ENTRE ESTAS INSTITUCIONES Y LOS SISTEMAS DE VALOR
SUBYACENTES HAY TENSIØN O COMPLEMENTARIEDAD /TRO ASPECTO DECIS IVO
ES EL DE DISE×AR INSTITUCIONES FORMALES QUE CONTRIBUYAN AL DESA RROLLO
DE LAS PRÈCTICAS INFORMALES 0ARA MEDIAR ENTRE LAS DIFERENCIAS DE UNO
Y OTRO PLANO SE REQUIEREN SIN DUDA CAPACIDADES INTERCULTURALE S Y LA
INTERVENCIØN DE AGENTES HABILITADORES TALENTOSOS %S IMPERATIVO ADEMÈS
QUE EN LOS ORGANISMOS QUE AYUDAN AL DESARROLLO DE LAS AGLOMERAC IONES
AUMENTE LA SENSIBILIDAD SOBRE ESTOS ASPECTOS Y AL MISMO TIEMPO SE HAGA
UN ESFUERZO REAL POR ENTENDER CØMO SE RELACIONAN SUS ESQUEMAS DE APOYO
CON LOS INTENTOS DE REFORMA DE COMUNIDADES ORGANIZACIONES O GR UPOS
%L EMPE×O LA INICIATIVA Y EL PODER DE LIDERAZGO DE CIERTOS IND
IVIDUOS
SON FUNDAMENTALES PARA LAS INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN 3IN EMBARGO
PARA QUE EL INTENTO FRUCTIlQUE DEBEN POSEER OTRAS CARACTERÓSTI CAS APARTE
DE LAS MENCIONADAS COMO SER VISIONARIOS ANALÓTICOS Y EXCELENT ES EN EL
TRABAJO EN RED #UANDO EL LÓDER ES UN EMPRESARIO TIENE QUE EST AR DOTADO
ADEMÈS DE PROFUNDO ESPÓRITU CÓVICO ES DECIR DEBE INTERESARSE NO SOLO
EN SUS NEGOCIOS SINO SENTIR EMPATÓA POR LOS DEMÈS AGENTES DE MODO
DE ACTUAR PRÈCTICAMENTE EN LA FRONTERA DE LAS ESFERAS PÞBLICA Y PRIVADA
PARA ALENTAR LAS SINERGIAS Y ALCANZAR CONSENSOS MANTENER EL EQ UILIBRIO
ENTRE LOS BENElCIOS DE CORTO Y DE LARGO PLAZO Y CONCEBIR PLANESDE ACCIØN
CONCRETOS PARA INICIATIVAS ESPECÓlCAS DE AGLOMERACIØN 4AMBIÏN DEBE
ACTUAR COMO MEDIADOR PARA FACILITAR EL CONTACTO ENTRE LOS EMPR ESARIOS Y
DE ESTOS CON LAS UNIVERSIDADES Y LOS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y PARA
ASEGURAR QUE ESOS LAZOS PERDUREN

%N ELLO SE PONE A PR UEBA SU CAPACIDAD DE FORMAR COALICIONES NO SOLO CON FIN DE ALCANZAR
ESE PROPØSITO SINO TAMBIÏN DE CONSOLIDARLO 0ORRAS

#OMO SE DIJO EN EL CAPÓTULO ))) A ESTE EMPRESARIO SE LE DA EN INGLÏS EL NOMBRE DE
hCLUSTERPRENEURv 4AMBIÏN SE UTILIZA LA EXPRESIØN DE LÓDER PRODUCTIVO CUANDO NO ESTÈ
INMERSO EN UNA INICIATIVA DE AGLOMERACIØN PROPIAMENTE TAL
#OMO ES FÈCIL ENTENDER LAS POSIBILIDADES DE QUE EL HABILITADOR SEA

ACEPTADO POR LOS INTEGRANTES DE LA AGLOMERACIØN AUMENTAN SI ESORIGINARIO
DEL MEDIO LOCAL O TRABAJA EN ÏL ,OS CONSULTORES EXTERNOS PUEDE N CUMPLIR
FUNCIONES COMPLEMENTARIAS EN LO RELATIVO POR EJEMPLO A INICI AR EL
PROCESO Y FORMULAR LA VISIØN GENERAL PERO LO MÈS CONVENIENTE ES QUE
LAS TAREAS DIARIAS Y EL LIDERAZGO SEAN DESEMPE×ADOS POR UN ACTO R LOCAL
4AMBIÏN ES RECOMENDABLE QUE HAYA VIVIDO POR LO MENOS UN TIEMPO FUERA
DEL MEDIO LOCAL HAYA ADQUIRIDO EXPERIENCIA Y ESTABLECIDO ALLÓ AMPLIOS
CONTACTOS QUE PERMITAN LA VINCULACIØN DEL COMPLEJO CON OTRAS REGIONES
#ON TODO CONVIENE QUE EL LIDERAZGO RECAIGA EN AGENTES PRIVADOS Y
SE RESERVE AL SECTOR PÞBLICO UN PAPEL DE CATALIZADOR #OMO ES O BVIO ESO
NO IMPEDIRÈ QUE SE PRESENTEN OTROS PROBLEMAS ASOCIADOS POR EJEMPLO
A LIMITACIONES DE TIEMPO Y RECURSOS POR LO QUE NO SIEMPRE ES F ÈCIL
RETENER EL LIDERAZGO !DEMÈS POR TRATARSE DE AGENTES PRIVADOS PUEDE
RESULTARLES DIFÓCIL MANTENER LA NEUTRALIDAD NECESARIA PARA ASEG URAR UN
CLIMA COMPETITIVO PAREJO EN EL SENO DE LA AGLOMERACIØN 0OR ESO SI BIEN
UNO O VARIOS EMPRESARIOS PUEDEN ACTUAR COMO LÓDERES EN LA PRIMERA FASE
DEL PROCESO ESTO ES LA DE CONSTRUCCIØN DE CAPITAL SOCIAL ES RECOMENDABLE
QUE EN LAS SIGUIENTES CUMPLAN FUNCIONES DIRECTIVAS AL LADO DE ELLOS
REPRESENTANTES DE UN GRUPO AMPLIO DE EMPRESAS
%N LA DISCUSIØN SOBRE EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS NO DEBE OLVIDA RSE
QUE EL APOYAR EL DESARROLLO DE AGLOMERACIONES EMBRIONARIAS O TODAVÓA
INEXISTENTES ENTRA×A RIESGOS PORQUE SUELE SER UN PROCESO LENTO QUE NO
ASEGURA EN LO INMEDIATO GRANDES COMPENSACIONES POLÓTICAS
#OMO ES NATURAL LAS AUTORIDADES NACIONALES TIENEN MEJOR VISIØN DE
CONJUNTO QUE LAS REGIONALES Y ESTÈN POR ESO MÈS CAPACITADAS RAPACOORDINAR
LOS FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESENVOLVIMIENTO DE LAS AGLOMERA CIONES
REPARTIDAS POR TODO EL PAÓS ! LA VEZ ESTÈN MENOS SUJETAS A LA INmUENCIA
DE EMPRESARIOS LOCALES PODEROSOS ,AS AUTORIDADES REGIONALES P OR SU
PARTE TIENEN LA VENTAJA DE COMPRENDER MEJOR QUÏ ACTIVOS DEL ÈM BITO
LOCAL ENCIERRAN MAYOR POTENCIAL DE DESARROLLO ASÓ COMO LOS OBS TÈCULOS
QUE ENTORPECEN SU DESPLIEGUE Y LA INTERACCIØN DE LOS AGENTES PR IVADOS
%STOS A SU VEZ TIENEN UNA VISIØN MÈS CLARA DEL MERCADO Y DEL MODO EN
QUE PUEDEN COMBINARSE INVESTIGACIØN Y PRODUCCIØN PARA APROVECHA R
LAS OPORTUNIDADES COMERCIALES CAMBIANTES 3IN EMBARGO PRESENTA N LA
DESVENTAJA DE QUE SUELEN VELAR SOLO POR SUS PROPIOS INTERESES

.O ES RARO QUE ESTA FIGURA TRABAJE JUNTO CON UN COMITÏ QUE REPRESENTA A LOS AGENTES MÈS
IMPORTANTES DE LA AGLOMERACIØN O INCLUSO QUE ESE COMITÏ EJERZA LAS FUNCIONES EN VEZ DEL
HABILITADOR
#%0!,
/TROS ACTORES DECISIVOS SON UNIVERSIDADES LABORATORIOS PÞBLICOS E

INSTITUTOS DE INVESTIGACIØN CUYOS MIEMBROS SE CARACTERIZAN GEN ERALMENTE
POR UN CONOCIMIENTO A FONDO DE LAS MATERIAS DE SU INCUMBENCIA UNA
ELEVADA CAPACIDAD ANALÓTICA Y DE COMUNICACIØN Y GRAN INDEPENDE NCIA
DE CRITERIO %STAS VIRTUDES LOS SITÞAN EN UN LUGAR PRIVILEGIADO EN LO
CONCERNIENTE A APOYAR EL DESARROLLO DE LA AGLOMERACIØN A LO LARGO DE
TODAS SUS ETAPAS !DEMÈS LOS INVESTIGADORES PUEDEN LIDERAR INI CIATIVAS
EN DISTINTAS ÈREAS ESPECIALMENTE EN LAS DE INNOVACIØN Y CREACI ØN DE
REDES Y DESEMPE×AR UN PAPEL EN LA EVALUACIØN CONTINUA DE LOS OBJETIVOS
Y LAS ACCIONES LABOR QUE PUEDE CULMINAR EN UN CUESTIONAMIENTO DEL
CAMINO EMPRENDIDO 3IN EMBARGO CARECEN POR LO GENERAL DE EXPER IENCIA
EN LOS ASUNTOS PRÈCTICOS DE LAS EMPRESAS LO QUE A VECES DIlCUL TA LA
COMUNICACIØN DIRECTA %LLO LIMITA SUS POSIBILIDADES DE ASUMIR U N
PAPEL PROTAGØNICO EN LAS INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN APARTE DE QUE NO
SIEMPRE GOZAN DE LA ACEPTACIØN NECESARIA EN EL MEDIO EMPRESARIA L PARA
ENCARGARSE DE ESA TAREA
$E TODAS MANERAS LOS INVESTIGADORES CUMPLEN UN ROL DE PESO
SOBRE TODO EN LA FASE DE FORMACIØN O REORGANIZACIØN DE UN CONGLOMERADO
PUES ESTIMULAN EL SURGIMIENTO DE NUEVAS FORMAS DE PENSAR Y SUEL EN
PONER EN CUESTIØN GRACIAS A SU ESPÓRITU ANALÓTICO EL ACTUAL E STADO DE
COSAS 3IN EMBARGO PARA CUMPLIR BIEN ESTA FUNCIØN DEBEN ADAPTA RSE A LAS
NECESIDADES PRÈCTICAS DE LA AGLOMERACIØN Y ACUMULAR CIERTAS DES TREZAS
QUE NO SIEMPRE SE DAN EN LOS CÓRCULOS ACADÏMICOS
,A CONTRIBUCIØN DE LAS UNIVERSIDADES Y LOS INSTITUTOS DE
INVESTIGACIØN ES A VECES CRUCIAL EN OTRO PLANO PORQUE ATRAEN M ANO
DE OBRA CALIlCADA A LA LOCALIDAD LO QUE PERMITE REUNIR LA MASA CRÓTICA
NECESARIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA AGLOMERACIØN Y PUEDE CONVERTIR A
ESOS ESTABLECIMIENTOS EN VERDADEROS NODOS DE SU DESARROLLO %STA IDEA HA
PENETRADO EN EL ÞLTIMO TIEMPO EN NUMEROSAS NACIONES
3EGÞN DATOS RECIENTES GOBIERNOS Y EMPRESAS SON LOS MAYORES
PROVEEDORES DE FONDOS PARA LA FASE INICIAL DE LAS AGLOMERACIONE S ,OS
REQUERIMIENTOS DE CAPITAL AUMENTAN A PARTIR DE LA SEGUNDA ETAPA POR LO
QUE ES NECESARIA LA PARTICIPACIØN DE ENTIDADES lNANCIERAS %STAS NO SUELEN
COMPROMETERSE EN LA ETAPA INICIAL PERO SUS CONOCIMIENTOS Y APO RTES SON
DE GRAN UTILIDAD EN EL APOYO A LA DINÈMICA INTERNA Y AL CRECIMI ENTO DE
LA AGLOMERACIØN SOBRE TODO EN LAS FASES SEGUNDA Y TERCERA ,A ETAPA DE
MADURACIØN SE CARACTERIZA POR LA ADSCRIPCIØN DE NUEVAS EMPRESAS LO QUE
RESULTA A SU VEZ IMPORTANTE PARA ATRAER NUEVAS TECNOLOGÓAS Y CA
PACIDADES Y
APROVECHAR LOS NICHOS DE MERCADO QUE SE ABREN %S EN ESTE PUNTODONDE LA
CONTRIBUCIØN DE LAS ENTIDADES lNANCIERAS ES DECISIVA MERCED ENTRE OTRAS
COSAS AL SUMINISTRO DE CAPITAL INICIADOR QUE PERMITE QUE LAS EMPRESAS
QUE SE HALLAN EN SUS FASES INICIALES SE INDEPENDICEN DE LAS EMP RESAS
MADRES Y A LA CONCESIØN DE FONDOS ESPECIALES PARA LOS REQUERIM IENTOS

ESPECÓlCOS DE LA AGLOMERACIØN !DEMÈS LOS AGENTES lNANCIEROS E STÈN
BIEN POSICIONADOS PARA JUZGAR QUÏ IDEAS E INNOVACIONES MERECEN APOYO
/TRAS ENTIDADES DE CARACTERÓSTICAS PARTICULARES INCIDEN EN EL
DESARROLLO DE LAS AGLOMERACIONES 3E TRATA POR LO GENERAL DE OR GANISMOS
HÓBRIDOS COMO LAS INCUBADORAS ORGANIZADAS CONJUNTAMENTE POR
UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES SUBSECTORIALES LAS CÈMARAS DE CO MERCIO
Y LOS GREMIOS EMPRESARIALES QUE MUCHAS VECES SON UN HÓBRIDO EN TRE
GOBIERNO E INSTITUCIONES SUBSECTORIALES ASÓ COMO DIVERSOS TIPOS DE
CONSEJOS GUBERNAMENTALES DE INVESTIGACIØN CIENCIAS E INNOVACIØ N
3U APORTE FUNDAMENTAL CONSISTE EN VINCULAR A OTROS ACTORES ENTR E SÓ Y
AYUDARLOS EN LA INTEGRACIØN DE SUS FUNCIONES 5N NÞMERO CRECIEN TE DE
ORGANIZACIONES HÓBRIDAS TRABAJAN HOY EN INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN
,OS INTEGRANTES DE LAS CÈMARAS DE COMERCIO SUELEN ADOPTAR
HOY UN ENFOQUE LOCAL CON EL lN EXPLÓCITO DE EXPLORAR LA POSIBI LIDAD DE
FORMAR AGLOMERACIONES $EBE TENERSE PRESENTE QUE LAS CÈMARAS FU ERON
CREADAS ORIGINALMENTE PARA DEFENDER LOS INTERESES DE SUS SOCIOS Y NO
PARA FOMENTAR LA COLABORACIØN POR LO QUE ES POSIBLE QUE SUS DI RIGENTES
CAREZCAN DE LAS COMPETENCIAS Y EL MANDATO REQUERIDOS PARA LLEVA R A CABO
EL TRABAJO COOPERATIVO QUE ES PROPIO DE UNA AGLOMERACIØN VIRTUOSA
%S IMPORTANTE QUE LOS EMPRESARIOS VEAN SU PARTICIPACIØN EN ESTO S
PROYECTOS COMO UN ACTIVO DE COMPETITIVIDAD Y UNA HERRAMIENTA AVANZADA
PARA AUMENTAR LAS VENTAS Y LAS GANANCIAS Y NO COMO UNA ACTIVIDAD SOCIAL
DE BENElCENCIA QUE PUEDE SERVIR PARA MEJORAR SUS RELACIONES PÞBLICAS
.O HAY UNA RESPUESTA ÞNICA EN CUANTO AL TAMA×O DE LAS EMPRESAS
QUE DEBEN LIDERAR EL PROCESO ESTO ES SI DEBEN SER GRANDES EMP RESAS O
PYME PERO TIENDE A PENSARSE QUE LA PARTICIPACIØN ACTIVA DE ESTAS ÞLTIMAS
ES VITAL INCLUSO SI NO ENCABEZAN LA INICIATIVA %N LAS EMPRESA S GRANDES
EN ESPECIAL LAS MULTINACIONALES HAY MAYORES POSIBILIDADES QUE EN LAS
PYME DE SOPORTAR LOS COSTOS lJOS QUE DEMANDA MANTENER FUNCIONES DE
ANÈLISIS 0OR OTRA PARTE SUELEN OCUPAR UNA POSICIØN DOMINANTE EN EL
MERCADO POR LO QUE SUS EJECUTIVOS POSEEN MAYOR PODER DE NEGOCI ACIØN
EN LAS RELACIONES INTEREMPRESARIALES %STO TIENE CONSECUENCIAS SOBRE LA
DINÈMICA Y EL EQUILIBRIO ENTRE COMPETENCIA Y COLABORACIØN QUE PODRÓAN
RESULTAR PERJUDICADAS SI EN LA AGLOMERACIØN HAY SOLO UNA EMPRESA GRANDE
.O OBSTANTE EN MUCHAS AGLOMERACIONES EXITOSAS HAY POR LO MENOS UNA
COMPA×ÓA GRANDE QUE OPERA COMO ANCLA ES DECIR ACTÞA COMO IMÈN
QUE ATRAE A OTRAS COMPA×ÓAS DE GRAN TAMA×O CON EL CONSIGUIENTE EFECTO
FAVORABLE SOBRE EL CONJUNTO #ON FRECUENCIA LAS PYME INGRESAN EN LA
AGLOMERACIØN EN CALIDAD DE SUBCONTRATISTAS O COMO EMPRESAS DERI VADAS
DE LAS OTRAS %LLO PERMITE APROVECHAR LOS CANALES DE DISTRIBUCI ØN Y
#%0!,
EL CONOCIMIENTO TECNOLØGICO Y DE MERCADO DE LAS COMPA×ÓAS DE GRAN

ENVERGADURA QUE SIRVEN ASÓ DE FUENTE DE APRENDIZAJE E INSPIRAC
IØN
6ALE LA PENA REITERAR QUE EN CADA FASE DE LA INICIATIVA DE
AGLOMERACIØN HAY QUE COMBINAR DISTINTAS COMPETENCIAS CADA UNA DE LAS
CUALES PUEDE CORRESPONDER A DIFERENTES ACTORES %L ÏXITO DEPEND
ERÈ POR LO
TANTO DE LA POSIBILIDAD DE IDENTIlCAR EN QUÏ INSTANCIA HAY OR
MAY
APTITUD
PARA TAL O CUAL FUNCIØN Y DE COMBINAR Y HACER INTERVENIR ESAS
APACIDADES
C
EN LA ETAPA PRECISA
' (YDOXDFLyQGHLPSDFWR
0ARA QUE LAS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN SE ENCUADREN EN UN
MARCO SØLIDO CONVIENE ABORDAR LOS PROBLEMAS Y LAS SOLUCIONES
PARTIR
A
DE UN ENFOQUE SISTÏMICO QUE DEBE BASARSE EN PRÈCTICAS ESTRICTA
S DE
EVALUACIØN %N EFECTO ANTES DE PONERLOS EN OBRA ES NECESARIO
ESTIMAR EL
POSIBLE ÏXITO O FRACASO DE LOS PROGRAMAS PÞBLICOS LO QUE ERE
REQUI
QUE
SUS OBJETIVOS ESTÏN CLARAMENTE DElNIDOS Y SE CUENTE CON HERRAMI
ENTAS
ADECUADAS DE MEDICIØN
3E HAN ENSAYADO DIVERSOS MÏTODOS PARA MEDIR EL DESEMPE×O DE
LAS AGLOMERACIONES 3US PROPØSITOS VARÓAN Y SUS FORMULACIONES
UELEN S SER
VAGAS (AY POCAS EVALUACIONES EN QUE SE CONTRASTEN LOS RESULTAD
OS CON
LOS OBJETIVOS INICIALES !LGUNAS AGLOMERACIONES RESPONDEN A PRO
YECTOS
CONCEBIDOS Y APLICADOS DE ARRIBA HACIA ABAJO PARA EL DESARROLLO
LOCAL %N
TALES CASOS LOS OBJETIVOS SON CLAROS Y LAS MEDICIONES DE
PE×O
DESEMSUELEN
SER RIGUROSAS .O OBSTANTE EN NINGUNO DE ESOS ESTUDIOS ESPONDIDO
SE HA R
EN FORMA CLARA LA SERIE DE PREGUNTAS QUE ES POSIBLE PLANTEARSEA ESTE
RESPECTO ALGUNAS DE LAS CUALES SE MENCIONARON AL COMIENZO CAPÓTULO
DEL
%L PROCESO ESTÈ COMPUESTO BÈSICAMENTE DE CINCO ETAPAS A SABER
I FORMULACIØN EX ANTE DE OBJETIVOS Y DEL MARCO PARA LA PUESTA EN
PRÈCTICA Y LA EVALUACIØN DE LAS MEDIDAS II SELECCIØN DERITERIOS
LOS C DE
EVALUACIØN III MONITOREO DEL PROGRAMA A LO LARGO DE SU EJECUC IØN
IV EVALUACIØN EX POST Y V RETROALIMENTACIØN MEDIANTE LANICACIØN
COMU
DE LOS RESULTADOS Y LA APLICACIØN DE LAS LECCIONES APRENDIDAS
0ARA EVALUAR EL IMPACTO DE ESTAS POLÓTICAS HAY QUE CONOCER TRE EN
OTROS ASPECTOS LA MAGNITUD DE LA AGLOMERACIØN Y SU GRADO SARROLLO
DE DE
VALE DECIR EL NÞMERO DE EMPRESAS QUE LA INTEGRAN EL DESEMPE×O Y LAS
CIFRAS DE EMPLEO PRODUCCIØN EXPORTACIONES Y UTILIDADES 4AMBIÏN HAY
QUE MEDIR EL MODO EN QUE EVOLUCIONAN ESTOS PARÈMETROS ENTRE LOS EL EL
NÞMERO DE INNOVACIONES QUE SON FRUTO DE LA COLABORACIØNBARGO3IN EMNO
SIEMPRE ES FÈCIL ESTABLECER RELACIONES CAUSALES ENTRE LA EXISTE
NCIA MISMA
DE LAS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN Y ESTOS RESULTADOS A lNUILATAR
DE AQ EN
FORMA MÈS PRECISA SU IMPACTO LOS ESTUDIOS SUELEN IR ACOMPA×ADO S DE

ENCUESTAS PARA DETERMINAR EL GRADO DE SATISFACCIØN DE LOS INTEG RANTES
!UNQUE LA EVALUACIØN ES NECESARIA PARA GUIAR EL USO ElCIENTE
DE LOS RECURSOS DEBE HABER CIERTO EQUILIBRIO ENTRE SUS BENElCI OS Y
SUS COSTOS UNO DE LOS CUALES ES EL TIEMPO QUE DEMANDA RESPONDE R LOS
CUESTIONARIOS 0OR SU PARTE LOS POSIBLES BENElCIOS DEPENDEN DE LA
DISPOSICIØN Y LA CAPACIDAD DE QUIENES TOMAN LAS DECISIONES DE H ACER USO
DE SUS RESULTADOS #OMO SE TRATA DE ESTUDIOS ESENCIALMENTE TÏCN ICOS
DE BAJO PERlL EN TÏRMINOS POLÓTICOS LAS ALTAS AUTORIDADES Y LO S PROPIOS
AGENTES SUELEN NO CONCEDERLES MUCHA IMPORTANCIA EN CIRCUNSTANC IAS DE
QUE UNA MEDICIØN SERIA DE LA ElCACIA DE LAS INVERSIONES IRÓA OB VIAMENTE
EN PROVECHO DE TODOS %N SUMA POR ESTAS Y OTRAS CAUSAS POCOS ACTORES
ESTÈN SUlCIENTEMENTE MOTIVADOS PARA DESTINAR RECURSOS A LA EVAL UACIØN
DEL IMPACTO SOCIOECONØMICO DE SUS EMPRENDIMIENTOS
! ESTO SE AGREGA EL HECHO DE QUE NO ES FÈCIL MEDIR EN FORMA
CUANTITATIVA LOS EFECTOS SOCIOECONØMICOS DE LA COLABORACIØNUS3BENElCIOS
SUELEN SER INDIRECTOS Y DIFUSOS Y MUCHOS DE ELLOS SE MATERIALI ZAN SOLO EN
EL LARGO PLAZO ASPECTO QUE DIlCULTA AÞN MÈS LA TAREA ,A MEDICIØN DEBERÓA
COMPRENDER TAMBIÏN UN EXAMEN EXPLÓCITO DE LOS CONmICTOS MANIlE STOS O
LATENTES ENTRE LOS EMPRESARIOS INCLUSO DE AQUELLOS QUE NO PAR TICIPAN EN
LA AGLOMERACIØN
0OR LO ANTERIOR HASTA AHORA SE HAN HECHO POCOS ESTUDIOS ACABAD OS
EN QUE SE MIDAN ASPECTOS COMO RESULTADOS INMEJORABLES lRST BEST Y
EFECTOS ECONØMICOS Y SE TOMEN EN CUENTA LAS INTERACCIONES Y SIN ERGIAS
DERIVADAS DE LA AGLOMERACIØN ,A MAYOR PARTE DE LAS EVALUACIONE S SE HAN
LIMITADO A ESTIMAR LOS EFECTOS DE UN INSTRUMENTO EN PARTICULARLO QUE
NO SE CONDICE CON EL CARÈCTER SISTÏMICO DE LAS POLÓTICAS DE OMERACIØN
AGL
.O OBSTANTE EN MUCHOS PAÓSES SE HAN HECHO VARIADOS ESTUDIOS EQUHAN
PERMITIDO DESCUBRIR ASPECTOS CUALITATIVOS SUMAMENTE INTERESANTE S DE
ESTAS INICIATIVAS
%N LA MEDIDA EN QUE SEA POSIBLE Y RAZONABLEMENTE ElCIENTE NDEBE
APLICARSE TÏCNICAS AVANZADAS DE EVALUACIØN COMO ANÈLISIS DE CO STO
BENElCIO USO DE GRUPOS DE CONTROL Y CÈLCULO DE LOS BENElCIOSOCIALES
S
!NTES DE PONER EN PRÈCTICA UNA POLÓTICA TIENE QUE ESTAR CLARO QUÏ SE
QUIERE MEDIR Y CØMO SE PRETENDE HACERLO !UNQUE LA EVALUACIØN EBERÓA
D
ESTAR A CARGO DE ENTIDADES INDEPENDIENTES CONVIENE ALENTAROSA ACTORES
L
PARA QUE PARTICIPEN EN LA RECOPILACIØN DE ANTECEDENTES REFERIDOS POR
EJEMPLO A SUS CONTACTOS CON OTROS AGENTES Y PARA QUE IDENTIlQUEN
INDICADORES PERTINENTES A LO LARGO DEL PROYECTO
%N SUMA PUEDE DECIRSE QUE EL ÈREA DE EVALUACIØN DE LAS POLÓTIC
AS
DE AGLOMERACIØN ESTÈ AÞN POCO DESARROLLADA
#%0!,
%LEOLRJUDItD
"AHAMONDES 0ARRAO -IGUEL h%VALUACIØN Y FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL
SOCIAL CAMPESINOv INFORME lNAL #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA
Y EL #ARIBE)NSTITUTO DE $ESARROLLO !GROPECUARIO)NSTITUTO )NTERAMERICANO
DE #OOPERACIØN PARA LA !GRICULTURA0ROYECTO DE $ESARROLLO DE #OMUNIDADES
2URALES 0OBRES #%0!,).$!0))#!02/$%#/0 3ANTIAGO DE #HILE
#%0!, #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE $ESARROLLO
PRODUCTIVO EN ECONOMÓAS ABIERTAS ,#' 3ANTIAGO DE #HILE
$INI -ARCO h#APACITACIØN EN LA GESTIØN DE 3ISTEMAS 0RODUCTIVOS ,OCALES
30,S v 4ALLER ,ATINOAMERICANO DE 3ISTEMAS 0RODUCTIVOS ,OCALES 30,S 3ERVIÎO
"RASILEIRO DE !POIO ËS -ICRO E 0EQUENAS %MPRESAS!GENCIA !LEMANA DE
#OOPERACIØN 4ÏCNICA#OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
3%"2!%'4:#%0!, "RASILIA Y DE AGOSTO
$URSTON *OHN hz1UÏ ES CAPITAL SOCIAL COMUNITARIOv SERIE $ESARROLLO SOCIAL
. ,#, 0 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA
3))'
%COTEC ! PRACTICAL GUIDE TO CLUSTER DEVELOPMENT ;EN LÓNEA= HTTPWWWDTI
GOVUKCLUSTERSECOTEC REPORTB??HTML
$EVELOPMENT 4HE CLUSTER POLICIES WHITEBOOK
.ORTH $OUGLASS # )NSTITUCIONES CAMBIO INSTITUCIONAL Y DESEMPE×O ECONØMICO
-ÏXICO $& &ONDO DE #ULTURA %CONØMICA
/STROM %LINOR h0RINCIPIOS DE DISE×O Y AMENAZAS A LAS ORGANIZACIONES
SUSTENTABLES QUE ADMINISTRAN RECURSOS COMUNESv DOCUMENTO PRESENTADO A LA
#ONFERENCIA %LECTRØNICA DE &)$!-²2)#!
0ORRAS -ARTÓNEZ *OSÏ )GNACIO h2EDES 0OLÓTICAS %L EMPRESARIADO AGRÓCOLA EN
!MÏRICA ,ATINAv 5NA INTRODUCCIØN A LA PRAXIS DEL ANÉLISIS DE REDES SOCIALES *OSÏ
)GNACIO 0ORRAS Y 6ICENTE %SPINOZA EDS 3ANTIAGO DE #HILE %DICIØN 5NIVERSIDAD
"OLIVARIANA n )$%! 5NIVERSIDAD DE 3ANTIAGO DE #HILE 53!#(
???? h2EFORMAS ESTRUCTURALES DE MERCADO INSTITUCIONALIDAD Y DILEMAS EN LA
ACCIØN COLECTIVA DEL EMPRESARIADO EN !MÏRICA ,ATINAv ;EN LÓNEA= WWWRLC
FAOORG
0RATS *OAN z1UIÏN SE PONDRÉ AL FRENTE ,IDERAZGOS PARA REINVENTAR Y REVALORIZAR
LA POLÓTICA )NSTITUTO )NTERNACIONAL DE 'OBERNABILIDAD
2OELANDT 4HEO *! Y 0IM DEN (ERTOG h#LUSTER ANALYSIS AND CLUSTER BASED
POLICY MAKING 4HE STATE OF THE ARTv "OOSTING )NNOVATION 4HE #LUSTER !PPROACH
/RGANIZACIØN DE #OOPERACIØN Y $ESARROLLO %CONØMICOS /#$% 0ARÓS
3ÚLVELL ½RJAN 'ÚRAN ,INDQVIST Y #HRISTIAN +ETELS 4HE #LUSTER )NITIATIVE
'REENBOOK "ROMMA TRYCK !" AGOSTO
,ATINA -ARCO $INI Y 'IOVANNI 3TUMPO COORDS -ÏXICO $& #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 3IGLO 88) EDITORES
-i}Õ`>Ê«>ÀÌi
$QWHFHGHQWHVHPStULFRVVREUHODVSROtWLFDVGH
DJORPHUDFLyQ

>«ÌÕÊ6
3ROtWLFDVGHDUWLFXODFLyQ\DUWLFXODFLyQGH
SROtWLFDVHQODUHJLyQ
,A PROPIA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA ASÓ COMO LA PRAXIS DE

PAÓSES MÉS DESARROLLADOS Y LAS NOCIONES TEØRICAS SURGIDAS DE
LAEL
HAN PUESTO DE RELIEVE QUE LAS POLÓTICAS ORIENTADAS A EMPRESAS
INDIVIDUALES NO SON SUlCIENTES #%0!,
,QWURGXFFLyQ
#OMO SE DIJO EN EL CAPÓTULO 6 SI HAY UN ÈMBITO ESPECÓlCO PARA LA
APLICACIØN DE POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN ESTE ES EL REPRESENTAD O POR LA
GESTIØN Y ARTICULACIØN DEL CONJUNTO DE POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO
DESDE UNA PERSPECTIVA DE ESTRATEGIA COMPETITIVA 3E TRATA ENONSECUENCIA
C
DE UN ÈMBITO EN QUE SE PRESENTA EL DOBLE PROBLEMA DE CONCEBIR P OLÓTICAS
DE ARTICULACIØN DEL TEJIDO PRODUCTIVO Y DE ARTICULAR TALES POLÓ TICAS 0ARA
ABORDARLO ES NECESARIO QUE EN LA SOCIEDAD Y LOS SUCESIVOS GOBI ERNOS
IMPERE UNA CLARA VISIØN ESTRATÏGICA ACERCA DEL DESARROLLO 0OR OTRA PARTE
LA CONSOLIDACIØN DE LA DEMOCRACIA EN CASI TODOS LOS PAÓSES DE LA REGIØN HA
PERMITIDO EXPLORAR INICIATIVAS ORIENTADAS A MEJORAR LA INTERACC IØN ENTRE
LOS DISTINTOS SEGMENTOS DE LA SOCIEDAD %N ESTA LABOR HAN PARTI CIPADO
ACTIVAMENTE NUMEROSOS ACTORES PÞBLICOS PRIVADOS Y ACADÏMICOS
%N LAS DOS ÞLTIMAS DÏCADAS HAN PREVALECIDO EN GRAN PARTE DE LA
REGIØN CONDICIONES INSTITUCIONALES Y MACROECONØMICAS RELATIVAME NTE
ESTABLES Y SE HA HECHO UN ESFUERZO SOSTENIDO POR SENTAR LAS BA SES DE LA
INSERCIØN EN LA ECONOMÓA GLOBAL EL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA
DIVERSIlCACIØN DE LA ACTIVIDAD ECONØMICA PRIVADA QUE SON PRECI SAMENTE
#%0!,
LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA QUE LAS POLÓTICAS DE ARTICULACI ØN ALCANCEN

SU PLENO POTENCIAL ! PESAR DE ESO ES PROBABLEMENTE CORRECTO A SEVERAR
QUE EN NINGÞN PAÓS SE HAYA CONCEBIDO UN PROYECTO DE DESARROLLO
COHERENTE QUE HAYA IDO MÈS ALLÈ DE LA APERTURA COMERCIAL Y EL C UIDADO
POR LOS EQUILIBRIOS MACROECONØMICOS
%STA EXPERIENCIA DE LA REGIØN HA PUESTO DE RELIEVE LA IMPORTANC IA Y
LA DIlCULTAD DE LA COHESIØN Y COORDINACIØN DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO
PRODUCTIVO 3E REQUIERE LA INTERVENCIØN DEL SECTOR PÞBLICO EN N UMEROSOS
ÈMBITOS MUCHOS DE ELLOS ESPECÓlCOS DE CADA SECTOR Y LOCALIDAD -ÞLTIPLES
TAREAS ENTRAN AQUÓ EN JUEGO CREAR INFRAESTRUCTURA ESPECIALIZADA CAPACITAR
MANO DE OBRA INVERTIR EN INVESTIGACIØN Y DESARROLLO DE TECNOLO GÓA PROTEGER
EL MEDIO AMBIENTE AVANZAR EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL %S N ECESARIO
RESALTAR EL GRAN NÞMERO DE ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN ESTAS TAR EAS Y
LAS RESTRICCIONES lNANCIERAS QUE ENFRENTAN LOS PRESUPUESTOS PÞB LICOS
3E PRECISA LA ARTICULACIØN ENTRE LOS ÈMBITOS LOCAL INTERMEDIO ES DECIR
ESTADOS EN LOS PAÓSES FEDERALES Y PROVINCIAS REGIONES Y DEPAR TAMENTOS
EN LOS PAÓSES UNITARIOS Y NACIONAL ASÓ COMO ENTRE DEPENDENCIA S DE LOS
GOBIERNOS ECONOMÓA CIENCIA Y TECNOLOGÓA EDUCACIØN TRABAJO Y OTROS
Y ENTRE ESTOS Y LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE SUELEN SER UNA FUENTE
IMPORTANTE DE lNANCIAMIENTO Y ASISTENCIA TÏCNICA 0RÈCTICAMENTE EN
TODA LA REGIØN SE REGISTRAN PROBLEMAS DE CONTINUIDAD EN EL DESA RROLLO DE
PROGRAMAS DE FOMENTO SUJETOS A LOS VAIVENES DE LOS GOBIERNOS CENTRALES Y
LOCALES DE TURNO O A LA FALTA DE RECURSOS PARA GARANTIZAR SU SO STENIBILIDAD
SOBRE TODO CUANDO SON IMPULSADOS POR LA COOPERACIØN INTERNACION AL
&INALMENTE SE REQUIERE UNA ALTA COORDINACIØN Y COMPLEMENTARIED AD
ENTRE LAS ESFERAS PÞBLICA Y PRIVADA 3E TRATA EN DElNITIVA DE UNA FORMA
DISTINTA DE CONCEBIR DISE×AR Y EJECUTAR LAS POLÓTICAS #%0!,
3IN EMBARGO UN DESAFÓO QUIZÈ MAYOR RESIDE EN LA NECESIDAD
DE ESTIMULAR LA CAPACIDAD DE ACUMULACIØN Y LA FORMALIZACIØN DE LAS
MICROEMPRESAS DONDE SE CONCENTRA EL GRUESO DE LA FUERZA DE TRA BAJO
ASÓ COMO EN LA DE PROPICIAR LOS ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS DE LAS
MICROEMPRESAS Y PYME CON LA PARTE MÈS DINÈMICA E INNOVADORA
DEL APARATO PRODUCTIVO ALENTANDO AL MISMO TIEMPO LAS SINERGIAS Y
EXTERNALIDADES POSITIVAS DE ESTE SEGMENTO EMPRESARIAL HETEROGÏNEO
#%0!,
$ 0iVDOOiGHODHPSUHVDLQGLYLGXDO
,A DIFUSIØN DE LA EMPRESARIALIDAD Y LA DINÈMICA DE CREACIØN
DE EMPRESAS Y MODERNIZACIØN DE LAS EXISTENTES HAN SIDO OBJETO D E
INTERÏS CRECIENTE EN LOS CÓRCULOS ACADÏMICOS Y TÏCNICO POLÓTICO S DE LA
REGIØN DONDE SE HA EXPERIMENTADO CON UNA GRAN VARIEDAD DE POLÓ TICAS
DE FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL 3US CARACTERÓSTICAS HAN DEPENDI DO

EN GENERAL DEL GRADO DE DESARROLLO DE CADA PAÓS O TERRITORIO LO QUE
ESTÈ VINCULADO A DIVERSOS FACTORES SOCIALES EDUCATIVOS CULTUR ALES Y
ECONØMICOS LA TRAYECTORIA HISTØRICA DE LAS LOCALIDADES LA CAP ACIDAD
DE LIDERAZGO DE LOS SECTORES PÞBLICO Y PRIVADO Y EL GRADO EN Q UE HAN
ARRAIGADO LOS COMPONENTES DE LA EMPRESARIALIDAD !UNQUE TODAVÓA NO

HAN SIDO ESTUDIADOS A FONDO EL ALCANCE Y EL IMPACTO DE ESTAS PO LÓTICAS LA

EXPERIENCIA DE LA REGIØN ASÓ COMO LA PRAXIS DE PAÓSES MÈS DESA RROLLADOS
Y LAS NOCIONES TEØRICAS SURGIDAS DE ELLA HAN PUESTO DE MANIlES TO QUE
LAS POLÓTICAS ORIENTADAS A EMPRESAS INDIVIDUALES NO SON SUlCIENTES #ON
DIFERENTE ÏNFASIS EN LAS POLÓTICAS PRODUCTIVAS Y DE COMPETITIVIDAD DE LA
REGIØN SE HA RECOGIDO ESTA ENSE×ANZA PRUEBA DE LO CUAL ES QUE DESDE UN
TIEMPO A ESTA PARTE LAS INICIATIVAS LLEVADAS A LA PRÈCTICA SEHAN ENMARCADO
DENTRO DEL CONCEPTO CLAVE DE ARTICULACIØN #%0!,
%STAS NUEVAS POLÓTICAS SE CARACTERIZAN POR LA ESPECIlCIDAD SECTORIAL
Y GEOGRÈlCA Y LA BÞSQUEDA DE MODALIDADES NOVEDOSAS DE COLABORAC IØN
ENTRE LOS SECTORES PÞBLICO Y PRIVADO 3US ELEMENTOS CENTRALES ON
S LA GESTIØN
ESTRATÏGICA DEL ENTORNO EMPRESARIAL LA COMUNICACIØN LA INTERA CCIØN Y LA
ASOCIACIØN ENTRE LOS ACTORES DE LOS ÈMBITOS EMPRESARIAL LABORA L PÞBLICO
ACADÏMICO Y DE LA SOCIEDAD EN GENERAL 4AMBIÏN SON FUNDAMENTALE S LA
CONSOLIDACIØN DE INSTITUCIONES QUE POTENCIAN EL APRENDIZAJE LA GENERACIØN
Y DIFUSIØN DE CONOCIMIENTOS Y LA CAPACIDAD DE INNOVACIØN ,AS N UEVAS
POLÓTICAS ESTÈN ASOCIADAS A LOS ENFOQUES DE CADENAS DE VALOR R EDES
DISTRITOS INDUSTRIALES SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES O SISTEMAS NACIONALES
Y REGIONALES DE INNOVACIØN ARRANJOS lLIÒRES CUYA LÓNEA DIVISORIA CON
RESPECTO A LAS AGLOMERACIONES ES COMO SE VIO RELATIVAMENTE DI FUSA $E
CIERTA MANERA ESTO ES MUY CONVENIENTE PORQUE ASÓ TODOS LOSTERESADOS
IN
EN FOMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE UN PAÓS O UNA REGIØN PUEDEN CER HA LO QUE
ESTIMEN NECESARIO Y LLAMARLO AL MISMO TIEMPO POLÓTICA DE AGLOMERACIØN
Y ESTAR ASÓ APARENTEMENTE EN SINTONÓA CON LA DISCUSIØN SOBRE PO LÓTICAS DE
DESARROLLO O INCLUSO EN SU VANGUARDIA MISMA $E HECHO AL HACE R UNA
RECOPILACIØN DE LAS POLÓTICAS Y LOS PROGRAMAS VIGENTES EN LA RE GIØN SE
ENCONTRARON TEXTOS DONDE SE DESTACA EN FORMA PROMINENTE LA EXPR ESIØN
DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA PERO CUYA PRÈCTICA POCO O NADA TENÓ A QUE

%NTRE ESTOS COMPONENTES DESTACAN EL ESPÓRITU Y LA VOCACIØN EMPRESARIALES ASÓ COMO LA
CREACIØN LA CONSOLIDACIØN Y LA CALIDAD DE LAS INICIATIVAS EN TAL SENTIDO

4AMPOCO HAY DELIMITACIONES CLARAS ENTRE LA NOCIØN DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA Y LA DE
TRIPLE HÏLICE QUE ALUDE A LAS RELACIONES ENTRE UNIVERSIDAD SUBSECTOR Y GOBIERNO COMO
MODELO PARA LOS ESTUDIOS SOBRE INNOVACIØN

!RRANJO ES EL NOMBRE QUE SE DA EN "RASIL A LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS ,A PALABRA
FRANCESA FILIÒRES ALUDE MÈS BIEN A CADENAS
#%0!,
VER CON EL CONCEPTO DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA %N EL ANEXO SEENUMERAN

VARIAS INICIATIVAS RECIENTES DE POLÓTICAS PROGRAMAS Y PROYECTO S QUE A
PRIMERA VISTA PARECEN ESTAR VINCULADOS AL CONCEPTO DE AGLOMERA CIØN
AL DE CADENA DE VALOR O A OTROS TIPOS DE ARTICULACIØN CON ÏNFA SIS EN
LOS RELACIONADOS CON RECURSOS NATURALES -ÈS ADELANTE SE ANALIZ AN LAS
CARACTERÓSTICAS QUE PUEDEN DESPRENDERSE DE ESTA RECOPILACIØN
%L LIDERAZGO YA ESTÈ DICHO ES CRUCIAL EN LAS POLÓTICAS DE
AGLOMERACIØN #OMO SE VIO ES EJERCIDO EN PARTE POR EL SECTOR P RIVADO
Y EN PARTE POR EL SECTOR PÞBLICO %N EL PRIMER CASO COMO CONSE CUENCIA
DE LA HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA IMPERANTE EN LA REGIØN SUELE R ECAER
EN LAS EMPRESAS DE MAYOR TAMA×O LOS GRUPOS ECONØMICOS NACIONAL ES
CONSOLIDADOS Y LAS COMPA×ÓAS TRANSNACIONALES 3U DISPOSICIØN A INVERTIR
EN PROYECTOS DE ENVERGADURA O VANGUARDIA ABRIR NUEVOS MERCADOS Y
VINCULARSE AL TEJIDO EMPRESARIAL DE LA LOCALIDAD INCIDE SIGNIlC ATIVAMENTE
EN LA PRODUCTIVIDAD DEL CONJUNTO #%0!, %STA CONDUCCIØN SE
HACE SENTIR EN MÞLTIPLES DIMENSIONES COMO SELECCIØN DE PRODUCT OS DE
ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD DE MERCADOS DE LAS FORMAS DE PENETRAR EN
ELLOS Y TAMBIÏN EN EL PLANO DE LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES COLECTIVAS
%L LIDERATO DE LA AUTORIDAD PÞBLICA VERSA SOBRE EL MODO DE ELEV AR LA
PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMÓA EN SU CONJUNTO POR TANTO AMBAS NI STANCIAS
DEBEN COMPARTIR LA CONDUCCIØN CUANDO SE PROCURA COMPATIBILIZAR LOS
OBJETIVOS DE UNA Y OTRA ESFERA
$ESDE LA ØPTICA DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS NO ES INDIFERENTE
LA ESTRATEGIA QUE SE ADOPTE EN LAS EMPRESAS !L MENOS EN TEORÓA EL
%STADO PRETENDE MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE TODA LA POBLACIØN POR
LO QUE RESULTAN INACEPTABLES DESDE ESE PUNTO DE VISTA LAS ESTRA TEGIAS
EMPRESARIALES BASADAS POR EJEMPLO EN LA DEPREDACIØN DE LOS RE CURSOS
NATURALES O EL ABARATAMIENTO CONTINUO DE LOS COSTOS DE MANO DE OBRA
,A ÞNICA ESTRATEGIA PRIVADA COMPATIBLE CON EL OBJETIVO PÞBLICO ES LA QUE
BUSCA EL ÏXITO A PARTIR DEL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD %STA ÞLTIMA DEBE
ENTENDERSE EN SENTIDO AMPLIO CON REFERENCIA NO SOLO A LAS EMPRESAS SINO
A LA COMPETITIVIDAD DE UN PAÓS O LOCALIDAD PUES GUARDA RELACIØ N CON EL
AUMENTO DE VALOR DE TODOS LOS FACTORES QUE INCIDEN EN LA PRODUC CIØN
INCLUSO EL MEDIO AMBIENTE LOS PROCESOS DEMOCRÈTICOS Y LA EQUID AD
SOCIAL
%L SENTIDO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL ES CREAR VALOR ,O QUE
CONSTITUYA VALOR ES ALGO DETERMINADO POR EL MERCADO EN EL SENTIDO DE
NECESIDADES VALORIZADAS O DE DEMANDA EFECTIVA Y EL MARCO INSTI TUCIONAL
%N EL PROCESO DE CREACIØN DE VALOR LA INTERACCIØN ENTRE EMPRES AS

%STO YA HABÓA SIDO SE×ALADO EN &AJNZYLBER Y #%0!,
MERCADO E INSTITUCIONALIDAD ES EL MOTOR DEL APRENDIZAJE %N ESTE ESPACIO

TRIANGULAR LOS EMPRESARIOS CONCIBEN FORMAS PARTICULARES DE HAC ER LAS
COSAS Y LLEVAR ADELANTE SU NEGOCIO %L MERCADO Y EL MARCO INSTI TUCIONAL
SE ENCARGAN DE SELECCIONAR LOS MEJORES PROCESOS ,AS EMPRESAS I NCIDEN A
SU VEZ EN LA CREACIØN Y VALORIZACIØN DE LAS NECESIDADES LA DEMANDA Y LOS
MERCADOS ASÓ COMO EN LOS MARCOS INSTITUCIONALES Y LAS FORMAS D E GESTIØN
GOVERNANCE 3E TRATA DE UNA INTERACCIØN TRIANGULAR CUYA INTENSIDAD
Y CALIDAD EXPLICAN LA CELERIDAD CON QUE LOS EMPRESARIOS APRENDE N SE
SATISFACEN LAS DEMANDAS DEL MERCADO O LOS CONSUMIDORES Y SE CUM PLEN
LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES .OOTEBOOM
,OS EMPRESARIOS INTERACTÞAN NO SOLO CON EL MERCADO Y EL MARCO
INSTITUCIONAL 4AMBIÏN LO HACEN ENTRE SÓ EN RELACIONES DE RIVA LIDAD Y
COLABORACIØN CUYA INTENSIDAD ES CRUCIAL PARA SU CAPACIDAD DE APRENDIZAJE
Y SU ÏXITO ULTERIOR !HORA BIEN LAS FORMAS DE COMPETIR Y COLAB ORAR SE
ACOMODAN AL CAMBIO DE LAS OPORTUNIDADES Y DE LAS CONDICIONES IMPUESTAS
POR LA POLÓTICA DE FOMENTO EN UN PROCESO QUE SUELE AJUSTARSE A UNA
SECUENCIA CAUSAL UN MOVIMIENTO PENDULAR O CADENA DE ACONTECIMI ENTOS
QUE HACEN mUCTUAR LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL ENTRE LA ADSCRIPCIØN A LAS
VIEJAS COSTUMBRES Y LA EXPLORACIØN DE NUEVOS CAMINOS LO QUE OB LIGA A
INVERTIR SEGÞN EL MOMENTO EN UNA U OTRA MODALIDAD %N LA PRÈCTICA ESTO
SE DA EN LA FORMA DE CAMBIOS DE ÏNFASIS Y PRIORIDADES ,O IMPORTANTE PARA
LA SUPERVIVENCIA Y EL CRECIMIENTO DE LA EMPRESA ES QUE EL MOVIM IENTO
NO SE DETENGA DEBIDO A LA NECESIDAD DE AJUSTARSE EN FORMA PERM ANENTE
A LAS MODIlCACIONES DEL MERCADO LAS INSTITUCIONES Y LAS POSIBI LIDADES
TECNOLØGICAS %STE DEBE SER POR LO TANTO EL OBJETIVO DE LAS P OLÓTICAS DE
COMPETITIVIDAD EVITAR QUE SE INTERRUMPA LA SECUENCIA CAUSAL % N CIERTOS
MOMENTOS HABRÈ QUE FOMENTAR LA COMPETENCIA EN OTROS LA COLABORACIØN
POR MEDIO DE CAMBIOS DE ÏNFASIS EN LAS POLÓTICAS
,A INTERACCIØN ENTRE EMPRESARIOS ENTRE ESTOS Y CONSUMIDORES
ORGANISMOS PÞBLICOS Y ASOCIACIONES PRIVADAS INSTITUCIONES ACAD ÏMICAS
Y ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD ES SIMULTÈNEAMENTE OBJETIVO E
INSTRUMENTO DE ESTAS POLÓTICAS %L PROMOVER Y GESTIONAR LA INTERACCIØN SON
LAS TAREAS PROPIAS DE LAS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN
#ONVIENE DISTINGUIR DOS NIVELES Y TRES MECANISMOS EN EL PROCESO
DE APRENDIZAJE $ICHO EN FORMA SIMPLE EN EL PRIMER NIVEL LOS A GENTES
DESCUBREN CUÈL ES EL MEJOR MODO DE HACER LAS COSAS LO QUE SE T RADUCE
EN ElCIENCIA RAPIDEZ MENOR NÞMERO DE ERRORES Y MAYOR CALIDAD DE
PRODUCTOS Y SERVICIOS %N EL SEGUNDO SE APRENDE A HACERLAS DE MODO
DIFERENTE ESTO ES A DESARROLLAR NUEVOS PRODUCTOS INCURSIONAREN MERCADOS
DESCONOCIDOS INTRODUCIR NUEVAS TECNOLOGÓAS O FORMAS DE ORGANIZ ACIØN
%L APRENDIZAJE SE VE ESTIMULADO POR EL MERCADO COMO CONTEXTO Q UE
SELECCIONA LAS PRÈCTICAS ØPTIMAS LA INTERACCIØN QUE PROPORCIONA EJEMPLOS
#%0!,
A IMITAR Y EL MARCO INSTITUCIONAL QUE INCIDE EN EL FUNCIONAMI ENTO DE LOS

DOS PRIMEROS MECANISMOS
#OMO SE DIJO EN LOS ÞLTIMOS A×OS SE HA REGISTRADO UN CAMBIO EN
LAS POLÓTICAS PÞBLICAS APLICADAS EN LA REGIØN SE HA TENDIDO A EVOLUCIONAR
DESDE UN ESQUEMA SIMPLE ORIENTADO A PROMOVER INICIATIVAS PUNTU ALES
EN EMPRESAS INDIVIDUALES HACIA UNO MÈS COMPLEJO QUE APUNTA A INCITAR
PROCESOS DE TRANSFORMACIØN DE MEDIANO PLAZO EN GRUPOS DE EMPRES AS
POR MEDIO DE UN ENFOQUE ASOCIATIVO
3EGÞN DEMUESTRA $INI CUADROS Y EN LAS EMPRESAS DE
LA REGIØN BENElCIADAS POR ESTE TIPO DE POLÓTICAS PROYECTOS DE FOMENTO
ASOCIATIVO DE DESARROLLO DE PROVEEDORES Y OTROS SE ALCANZAN P OR
LO GENERAL MEJORES RESULTADOS QUE EN LAS NO FAVORECIDAS .O OBS TANTE
REPRESENTAN TODAVÓA UNA PEQUE×A PROPORCIØN DENTRO DEL UNIVERSO TOTAL
POR LO QUE SUS RESULTADOS NO ALCANZAN A DESPLAZAR LA FUNCIØN PR ODUCTIVA
DEL SEGMENTO A QUE PERTENECEN
% (OREMHWRGHORVSURJUDPDV\ODVSROtWLFDVWLSRVGH
DJORPHUDFLyQHQ$PpULFD/DWLQD
,AS INICIATIVAS Y LAS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN SE INSTRUMENTAN
DESDE Y SOBRE UNA REALIDAD EMPRESARIAL CONCRETA EN CADA
MOMENTO Y EL OBJETO DE LAS POLÓTICAS SON PERSONAS EMPRESAS Y
ORGANISMOS CON NOMBRE Y APELLIDO "UITELAAR
3EGÞN 0ORTER LAS AGLOMERACIONES SON ESENCIALMENTE EL ÈMBITO DE
DESARROLLO DE ESTRATEGIAS COMPETITIVAS DIFERENCIADAS 0OR LO TANTO CADA
CONlGURACIØN TIENDE A SER ÞNICA Y NO ES FÈCIL DETERMINAR CUÈNTAS HAY DØNDE
ESTÈN Y CØMO SON 4AMBIÏN LOS LÓMITES GEOGRÈlCOS VARÓAN 0UEDE HABLARSE
DE UNA AGLOMERACIØN INSTALADA EN UN BARRIO PERO ESTE ES UN SUB CONJUNTO
DE UNA REGIØN O UN PAÓS 0OR EJEMPLO LA AGLOMERACIØN VITIVINÓCOLA DEL VALLE
DE #OLCHAGUA FORMA PARTE DE LA AGLOMERACIØN VINÓCOLA DE #HILE4AMBIÏN
VARÓA EL PRODUCTO MEDULAR BEBIDAS ALCOHØLICAS VINO VINO TINTO VINO TINTO
DE LA CEPA #ARMENÒRE 4ODOS ESTOS RUBROS PODRÓAN CONSIDERARSE P ARTE DE
UNA AGLOMERACIØN MÈS VASTA ORIENTADA A LA ALIMENTACIØN ASIMISM O EN
CADA UNO DE ELLOS PODRÓAN DElNIRSE SUBCONJUNTOS O SUBAGLOMERACI ONES
! VECES CONVIENE CARACTERIZAR LOS CONGLOMERADOS NO POR EL PRODUCTO SINO
POR LA FUNCIØN CENTRAL LA AGLOMERACIØN DE LA SALUD O LA LOGÓST ICA O UN
NICHO DE MERCADO POR EJEMPLO EL TURISMO CULTURAL / SEA SE T RATA DE

#ONVIENE NOTAR SIN EMBARGO QUE ESTE SE PLANTEØ INICIALMENTE COMO UN MEDIO PARA
MEJORAR LA EFICIENCIA ADMINISTRATIVA DE LOS PROGRAMAS Y NO PARA INTENSIFICAR EL APRENDIZAJE
COLECTIVO $INI
CONJUNTOS QUE SE SUPERPONEN Y UNA DETERMINADA EMPRESA O INSTITUCIØN

PUEDE FORMAR PARTE DE VARIOS A LA VEZ 3E PODRÈ OPTAR POR UNO U OTRO
LÓMITE SEGÞN CONVENGA A UN PROPØSITO DADO SOBRE TODO EN EL ÈMB ITO DE
LAS POLÓTICAS Y ACCIONES CONJUNTAS 0OR ÞLTIMO CABE INDICAR QU E DEBIDO
AL DINAMISMO DE LA REALIDAD EMPRESARIAL LAS AGLOMERACIONES APARECEN Y
DESAPARECEN SE TRANSFORMAN O TRANSMUTAN $ADO QUE CADA AGLOMERACIØN
TIENE RASGOS PROPIOS ÞNICOS O ESPECÓlCOS HAN DE SERLO TAMBIÏN LOS
MECANISMOS DE COORDINACIØN Y GESTIØN COLECTIVAS
,A INTERPRETACIØN Y EL ANÈLISIS TIPOLØGICO DE LAS POLÓTICAS DE
ARTICULACIØN SE HAN CONSTITUIDO EN UN ÈREA DE INVESTIGACIØN ACADÏMICA AL
IGUAL QUE EL ESTUDIO DE LAS PROPIAS AGLOMERACIONES 0ORTER POR EJEMPLO
CLASIlCA ESTOS INSTRUMENTOS DE ACUERDO CON EL VÏRTICE DEL DIAMA NTE EN
QUE INCIDEN Y 2OELANDT Y DEN (ERTOG LAS MIRAN DESDE EL ÈNGULO DE
LAS FALLAS DE MERCADO Y DE GOBIERNO /TRAS TIPOLOGÓAS SE BASANEN AQUELLO
QUE RESULTA MÈS RECOMENDABLE SEGÞN LA FASE EVOLUTIVA DE LA AGLO MERACIØN
Y ASÓ SE HABLA DE POLÓTICAS CATALIZADORAS EN EL CASO DE AGLOMER ACIONES
INCIPIENTES Y DE POLÓTICAS DE FACILITACIØN EN EL DE LAS ETAPAS
MÈS AVANZADAS
AUNQUE $INI Y OTROS AUTORES QUE HAN ESTUDIADO LAS EXPERI ENCIAS
LATINOAMERICANAS Y CARIBE×AS APUNTAN A LA NECESIDAD DE UNA FACILITACIØN
INICIAL ANTES DE COMENZAR CUALQUIER ACCIØN O A LO SUMO PARAL ELAMENTE A
LAS DEMÈS ACCIONES
2OELANDT Y DEN (ERTOG Y %NRIGHT PROPONEN UNA
TIPOLOGÓA BASADA EN DOS VARIABLES EL ÈMBITO GEOGRÈlCO LOCALNACIONAL
GLOBAL DE LA PRODUCCIØN Y EL DE LA DISTRIBUCIØN O EL MERCADO /TROS
AUTORES AGREGAN UNA DISTINCIØN BASADA EN EL HECHO DE QUE EN ALG UNAS
AGLOMERACIONES LO MÈS CARACTERÓSTICO ES EL mUJO DE PRODUCTOS YEN OTRAS EL
DE INFORMACIØN Y CONOCIMIENTO 2AMOS PLANTEA UNA CLASIlC ACIØN
QUE PARTE DE LAS CUATRO FASES QUE A SU JUICIO SON NECESARIAS PARA EL
ADVENIMIENTO DE UNA AGLOMERACIØN MADURA EN TORNO A LOS RECURSOS
NATURALES ! SU VEZ .OOTEBOOM HACE UNA DISTINCIØN SEGÞN EL
MECANISMO DE COORDINACIØN O ESTRUCTURA DE GESTIØN
%N LO CONCERNIENTE A !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE !LTENBURG Y
-EYER 3TRAMER PROPUSIERON UNA TIPOLOGÓA HÓBRIDA SEGÞN L A CUAL
HAY AGLOMERACIONES DE SUPERVIVENCIA DE MICROEMPRESAS Y PEQUE×AS

.OOTEBOOM SOSTIENE QUE UN SISTEMA FORMAL DE CONTRATOS Y RELACIONES MÞLTIPLES DA
ORIGEN A UNA CULTURA E INSTITUCIONES INDIVIDUALISTAS CUYA CONDUCTA TÓPICA ES DE SALIDA
MIENTRAS QUE UN SISTEMA INFORMAL DE CONTRATOS RELACIONES PERDURABLES Y DE EXCLUSIVIDAD
ORIGINA UNA CULTURA E INSTITUCIONES DE GRUPO CUYA CONDUCTA TÓPICA ES EL USO DE LA VOZ
(IRSCHMAN POR ÞLTIMO UN SISTEMA INFORMAL DE CONTRATOS CON RELACIONES MÞLTIPLES
Y ABIERTAS DA LUGAR A UNA CULTURA DE REDES Y DE ÏTICA DE GRUPO CUYO MODO DE CONDUCTA
ES HÓBRIDO
#%0!,
EMPRESAS DE PEQUE×AS A GRANDES EMPRESAS QUE PRODUCEN MANUFACTURAS

LIVIANAS COMO ALIMENTOS Y CALZADO AGLOMERACIONES EN TORNO A U NA
O UNAS POCAS EMPRESAS TRANSNACIONALES QUE PRODUCEN MANUFACTURAS
MODERNAS CON ECONOMÓAS DE ESCALA POR EJEMPLO SECTOR AUTOMOTRI Z Y
ELECTRØNICA Y UNA CUARTA CATEGORÓA DE CARACTERÓSTICAS NO PRECI SADAS EN
TORNO A LOS RECURSOS NATURALES
%N EL CUADRO 6) SE RESUMEN VARIAS DE ESTAS CLASIlCACIONES LA S
REFERIDAS A AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS SE ILUSTRAN EN LOS VECTO RES A
Y LAS DE ESTRATEGIAS METODOLOGÓAS Y OBJETIVOS DE ARTICULACI ØN EN LOS
VECTORES A !QUÓ SE SEGUIRÈN PARCIALMENTE ESTAS CLASIlCACIO NES PARA
DESCRIBIR DESPUÏS ALGUNAS DE LAS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN PRODUCTIVA DE
LA REGIØN 3IN EMBARGO LA IDEA CENTRAL ES QUE EN CADA CONGLOME RADO ES
PRECISO INTERVENIR DE UN MODO ESPECÓlCO POR LO QUE NO HAY RECE TAS DE
VALIDEZ GENERAL DE HECHO LAS QUE HAN SIDO PROPUESTAS SON DEEGITIMIDAD
L
Y ElCACIA CUESTIONABLES ,AS FORMAS DE INTERVENCIØN DEBERÓAN CONCEBIRSE
DISE×ARSE Y GESTIONARSE DENTRO DE CADA AGLOMERACIØN O SI NO ES ASÓ AL
MENOS CON PARTICIPACIØN ACTIVA DE SUS INTEGRANTES %N LÓNEA CONLO ANTERIOR
LOS EJEMPLOS DE VECTORES Y CATEGORÓAS NO SON NI PUEDEN SER EXHAUSTIVOS
& 3ROtWLFDVGHDUWLFXODFLyQSURGXFWLYDHQODUHJLyQ
,A TOMA DE CONCIENCIA ACERCA DE LAS VENTAJAS ASOCIADAS A
LAS AGLOMERACIONES Y LA INTERACCIØN COMO FUENTE DE APRENDIZAJE Y
CONOCIMIENTO ASÓ COMO LA POSIBILIDAD DE INCIDIR EN ELLAS POR M EDIO DE
LA ARTICULACIØN Y LA GESTIØN COLECTIVA ESTÈN EN LA BASE DEL AU GE REGISTRADO
POR LAS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN EN BUENA PARTE DEL MUNDO Y LA REGIØN 3E
ESTIMA QUE TAN SOLO EN TRES PAÓSES "RASIL #HILE Y -ÏXICO SE HAN APLICADO
EN CONJUNTO MÈS DE PROGRAMAS ORIENTADOS A ALGUNA FORMA DE
ARTICULACIØN 3EGÞN ESTIMA EL -INISTÏRIO DO $ESENVOLVIMENTO )NDÞSTRIA E
#OMÏRCIO %XTERIOR -$)# DE "RASIL EN DIVERSAS REPARTICIONES D EL ÈMBITO
FEDERAL SE HAN ORGANIZADO AL MENOS PROGRAMAS Y FONDOS DE AP OYO
PARA EL SECTOR PRODUCTIVO Y UN NÞMERO SIMILAR OPERA EN EL ÈMBI TO DE LOS
ESTADOS %N #HILE HAY UNOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE FOMENTOA CARGO
DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Y MÈS DE EN -ÏXICO #OMO ES TAREA
CASI IMPOSIBLE Y QUIZÈ CARENTE DE SENTIDO ENUMERARLOS EN EST E ESTUDIO
SE PRElRIØ EXAMINAR ALGUNOS PROGRAMAS DE ARTICULACIØN LLEVADOS A CABO
EN LA ÞLTIMA DÏCADA EN EL PLANO DE LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DELA CADENA
PRODUCTIVA DEL ÈMBITO TERRITORIAL O DEL CORRESPONDIENTE A APRE NDIZAJE E
INNOVACIØN VÏASE EL VECTOR DEL CUADRO 6) ,O QUE SIGUE NO TIENE OTRA
PRETENSIØN QUE MOSTRAR ALGUNOS CASOS QUE INCLUSO PODRÓAN NO SE R LOS
MÈS REPRESENTATIVOS
&XDGUR9,
0$75,='(0Ô/7,3/(69(&725(662%5(32/Ì7,&$6'($57,&8/$&,Ð1352'8&7,9$
9HFWRU 9HFWRU 9HFWRU 9HFWRU 9HFWRU 9HFWRU 9HFWRU 9HFWRU
0HFDQLVPRGH 2UJDQL]DFLyQ (VWUDWHJLDVGH 0pWRGRVGH 2EMHWLYRV

ÉPELWRGH (WDSDHYROXWLYD 7LSRGH FRRUGLQDFLyQ RLQLFLDWLYDGH LQWHUYHQFLyQ LQWHUYHQFLyQ
DUWLFXODFLyQ FRQÀJXUDFLyQ RVLVWHPDGH ODDUWLFXODFLyQ
JRELHUQR DJHQWHV
FRQGXFWD
(VWUDWHJLD *pQHVLV ÉPELWR 0HUFDGR ,QLFLDWLYD ,QH[LVWHQWH 3ODQLÀFDU 0HMRUDUHOFOLPD

FRPSHWLWLYD 'HVSHJXH JHRJUiÀFR (PSUHVD SULYDGDR &DWDOtWLFR SURJUDPDU GHQHJRFLRV
&DGHQD $XJH $PSOLWXG $OLDQ]DV HPSUHVDULDO 6RSRUWH GLVWULEXLUHO 3URYHHU
SURGXFWLYD 0DGXUDFLyQ 3URIXQGLGDG 5HG LQGLYLGXDO 2ULHQWDGRU SUHVXSXHVWR LQIRUPDFLyQ
7HUULWRULDO &ULVLV\FRODSVR %DVH $VRFLDFLRQHV ,QLFLDWLYD ,QWHUYHQFLRQLVWD &RQFHELU \DQiOLVLV
$SUHQGL]DMH 5HFRPSRVLFLyQ SURGXFWLYD YROXQWDULDV FRQMXQWD PRQLWRUHDU 3URYHHU
HLQQRYDFLyQ ,QWHUQDFLRQDOL]DFLyQ 0HUFDGR JHVWLRQDU LQIUDHVWUXFWXUD
3RVLFLyQ 6LVWHPD *RELHUQRORFDO 'HDEDMR ,QLFLDU HGXFDFLyQ\
$FWLYD FRPSHWLWLYD IRUPDO *RELHUQR KDFLDDUULED (VWLPDU FDSDFLWDFLyQ
/DWHQWH %DVH 6LVWHPD QDFLRQDO 'HDUULED PDJQLWXG 3URPRYHUUHGHV
3RWHQFLDO WHFQROyJLFD LQIRUPDO $VRFLDFLyQ KDFLDDEDMR &RQFHELU \FRODERUDFLyQ
'HSHQGLHQWH &DSDFLGDG H[FOXVLYR SULYDGD &RQVWUXLU 3URYHHU
8WySLFD LQQRYDGRUD 6LVWHPD 8QLYHUVLGDG OLGHUD]JR VHUYLFLRVD
(VWUXFWXUD LQIRUPDO 2UJDQLVPR &RQYRFDU\ HPSUHVDV
&XDWURIDVHVKDVWD GHSURSLHGDG P~OWLSOH S~EOLFRSULYDGR FRPSURPHWHU &RQVWUXLU
ODDJORPHUDFLyQ 0HGLU\ FRPXQLGDG
SURGXFWLYDPDGXUD FRPSDUDU 0HMRUDUSROtWLFDV
(MHFXWDU JXEHUQDPHQWDOHV
(YDOXDU

ÕiÌi\Ê,Õ`vÊ ÕÌi>>À]ÊºiÃ>ÀÀÊi«ÀiÃ>À>ÊÞÊiV>ì>iÌÊ«À`ÕVÌÛ»]ÊÃi«ÌiLÀiÊìÊÓääÎ]Êj`Ì°

#%0!,
0ESE A SU ENORME DIVERSIDAD ES POSIBLE DISTINGUIR CUATRO RASGO S

COMUNES EN ESTAS INICIATIVAS A SABER
I 0OR SU INTERMEDIO SE PROMUEVE Y GESTIONA LA INTERACCIØN DE
EMPRESAS A lN DE PERFECCIONAR Y COMPLEMENTAR LOS MECANISMOS DE
MERCADO PARA LO CUAL SE CREAN INSTRUMENTOS DE ARTICULACIØN
II 3ON SELECTIVAS POR CUANTO TIENEN ESPECIlCIDAD SECTORIAL Y
GEOGRÈlCA SON ABIERTAS Y mEXIBLES EN TANTO PROMUEVEN LA PARTICIPACIØN Y
LA ARTICULACIØN DE TODOS LOS INTERESADOS
III %MANAN DE EMPRESAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES ORGANISMOS
ACADÏMICOS GOBIERNOS Y OTROS #ON FRECUENCIA SE BASAN EN NUEVA S
FORMAS DE COOPERACIØN ENTRE LOS SECTORES PÞBLICO Y PRIVADO ,A
ARTICULACIØN ES SIMULTÈNEAMENTE OBJETO E INSTRUMENTO DE LASOLÓTICAS
P
%MPRESARIOS Y DEMÈS AGENTES ANTES CONSIDERADOS MEROS CLIENTES SE
CONVIERTEN EN ACTORES
IV 0OR SU CONDUCTO SE FOMENTA LA CREACIØN DE INSTITUCIONES EN
EL SENTIDO AMPLIO DE LENGUAJE NORMAS DE CONDUCTA MECANISMOS Y
ORGANIZACIONES COMUNES QUE POTENCIEN EL APRENDIZAJE LA DIFUSI ØN DE
CONOCIMIENTO Y LA CAPACIDAD DE INNOVACIØN COMO MOTORES DEL INCREMENTO
DE LA PRODUCTIVIDAD
$UWLFXODFLyQSDUDXQDHVWUDWHJLDFRPSHWLWLYD
#OMO SE DIJO LOS AGENTES OCUPADOS EN LA MISMA ACTIVIDAD PUEDEN

DECANTAR UNA VISIØN ESTRATÏGICA COMÞN SI TOMAN CONCIENCIA DE SU EXISTENCIA
COMO GRUPO DE LAS COMPLEMENTARIEDADES Y EXTERNALIDADES INHEREN TES AL
TEJIDO EMPRESARIAL DEL QUE FORMAN PARTE Y DE LA POSIBILIDAD DE TRABAJAR
EN CONJUNTO PARA ROBUSTECER Y MEJORAR LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE QUE
TODOS SE BENElCIAN -UCHAS VECES EL PUNTO DE PARTIDA ES UNA AM ENAZA
EXTERNA O INTERNA PARA LA SUPERVIVENCIA DEL GRUPO QUE OBLIGA A ACTUAR
DE MODO CONCERTADO PARA CONTRARRESTARLA EN OTROS CASOS SE DA A PARTIR
DE UNA OPORTUNIDAD PERCIBIDA POR UN LÓDER O UNA PARTE IMPORTANT E O LA
TOTALIDAD DEL GRUPO
$ I V E R S A S E M P R E S A S C O N S U L T O R A S O R G A N I S M O S D E C O O P E
INTERNACIONAL O LÓDERES PÞBLICOS O PRIVADOS VISIONARIOS HAN INT ENTADO
CONSTRUIR EN LA REGIØN DESDE LOS A×OS NOVENTA UNA VISIØN ESTRATÏGICA
CONJUNTA REFERIDA A UN SECTOR O ACTIVIDAD ESPECÓlCOS %STOS ESF UERZOS SE
HAN INICIADO POR LO GENERAL CON INVESTIGACIONES Y ANÈLISIS DI RIGIDOS A
IDENTIlCAR UN GRUPO DE ACTORES CON INTERESES COMUNES ESTABLECE R SUS
FORTALEZAS Y DEBILIDADES COMPARAR SU MODALIDAD DE TRABAJO CON LAS
PRÈCTICAS ØPTIMAS DE GRUPOS COMPETIDORES ESBOZAR ESCENARIOS FU TUROS Y
PONER EN MARCHA UN PROCESO DE LARGO PLAZO DE PLANIlCACIØN DISE ×O Y

EJECUCIØN DE ACCIONES CONJUNTAS
%N LO CONCERNIENTE A ARTICULACIØN DE ESTRATEGIAS COMPETITIVAS LO
DECISIVO ES LA ACCIØN CONCERTADA PARA LO CUAL ES INDISPENSABLE QUE LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO SE CONOZCAN MEJOR TENGAN MAYOR INFORMACI ØN
SOBRE MERCADOS Y COMPETIDORES Y SEAN CAPACES DE CONCEBIR DISE× AR E
EJECUTAR ACCIONES CONJUNTAS QUE REDUNDEN EN BASES MÈS SØLIDAS PARA LA
COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS ASOCIADAS
%N #HILE POR EJEMPLO SE APLICØ UN MODELO DE GESTIØN TERRITORI AL
EN LA )8 2EGIØN DE LA !RAUCANÓA Y EN LA 6))) 2EGIØN DEL "IOBÓO DONDE
EN CIERTO MODO SE COMBINA LA ESTRATEGIA COMPETITIVA CON LA ESTR ATEGIA
TERRITORIAL 0$4 "ÓO"ÓO SF 'OBIERNO REGIONAL DEL "ÓO"ÓO SF %N AMBAS
REGIONES SE PROCURØ CONSTRUIR UN MODELO DE GESTIØN TERRITORIAL QUE SE
TRADUJERA EN LA EXISTENCIA DE UN GOBIERNO LOCAL CERCANO A LA PO BLACIØN
PARTICIPATIVO QUE HICIERA HINCAPIÏ EN LA GENERACIØN DE OPORTUN IDADES DE
INGRESO ENFOQUE QUE DEBERÓA SERVIR DE GUÓA PARA LA INVERSIØN P ÞBLICA EN
ESAS ZONAS
%N LAS INSTITUCIONES CENTRALIZADAS DEL %STADO SUELE ENFOCARSE E L
DESARROLLO DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS CARENCIAS Y NECESIDADES EN CAMBIO
EN AMBOS GOBIERNOS REGIONALES SE HA ADOPTADO OTRA PERSPECTIVA CON
ÏNFASIS EN LAS OPORTUNIDADES DONDE SE ARTICULAN DE MANERA INTE GRADORA
LA FORMULACIØN DE AGENDAS PRODUCTIVAS Y SOCIALES
,OS EJES ESTRATÏGICOS DE INTERVENCIØN DElNIDOS EN LA )8 2EGIØN
FUERON EL TURISMO EL SECTOR DE MADERA Y MUEBLES Y LA PRODUCCIØ N
AGROPECUARIA #OMO EJES EMERGENTES SE ESCOGIERON LA PESCA ARTES ANAL
Y LA ACUICULTURA Y COMO EJES TRANSVERSALES UNA SERIE DE PROG RAMAS
&INALMENTE SE DElNIØ UN EJE DE BIOTECNOLOGÓA QUE OPERA POR IN TERMEDIO
DE LA MESA REGIONAL DE DESARROLLO DE BIOTECNOLOGÓA Y LA POLÓTIC A REGIONAL
PARA EL DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO CIENTÓlCO
,OS CRITERIOS PRINCIPALES PARA LA DELIMITACIØN DE UN TERRITORIO SON
SU VOCACIØN SU CAPACIDAD LAS ACTIVIDADES PRIVADAS QUE TIENEN LUGAR EN
ÏL LAS ACTIVIDADES PROPIAS DEL EJE SELECCIONADO Y LA IDENTIlC ACIØN DE
LOS LUGARE×OS CON EL TERRITORIO %N CADA EJE ESTRATÏGICO Y SU TERRITORIO SE

%NTRE ESTOS FIGURAN !GENDA $IGITAL 2EGIONAL !RAUCANÓA %MPRENDE INCUBADORA
TECNOLØGICA FORMADA EN CONJUNTO CON UNA UNIVERSIDAD LOCAL PARA ATENDER LOS
EMPRENDIMIENTOS EN CADA TERRITORIO Y 0RODUCCIØN ,IMPIA PROYECTO DIRIGIDO POR
UN CONSEJO REGIONAL FORMADO POR REPRESENTANTES DEL SECTOR PÞBLICO Y EL PRIVADO QUE
SE OCUPA DE LA PRODUCCIØN NO CONTAMINANTE Y LA INTRODUCCIØN DE PRÈCTICAS AGRÓCOLAS
ØPTIMAS

3EGÞN &ALABELLA LA IDENTIFICACIØN DE LOS LUGARE×OS CON SU TERRITORIO QUEDA RECOGIDA
EN EXPRESIONES COMO hSOY DEL PUERTOv hSOY DEL VALLEv
#%0!,
DElNEN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ESPECÓlCAS ADEMÈS SE DESCRIBEN LAS

INVERSIONES Y ACCIONES QUE SE DESARROLLAN ACTUALMENTE Y QUE ENTARÈN
ORI
LAS INVERSIONES PÞBLICAS FUTURAS 3EGÞN SE ESPERA LAS ESTRATEG
IAS SOCIALES Y
PRODUCTIVAS SE AJUSTARÈN A LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD CISAMENTE
PRE
POR HABER SIDO DElNIDAS CON SU PARTICIPACIØN
3ROtWLFDVGHFDGHQDVSURGXFWLYDVDUWLFXODFLyQYHUWLFDO\
KRUL]RQWDO
#OMO ES SABIDO LAS EMPRESAS NO OPERAN EN FORMA AISLADA SINO

QUE SE RELACIONAN VERTICALMENTE ENTRE SÓ EN TODO LO QUE TIENE Q UE VER CON
SUMINISTRO DE INSUMOS MAQUINARIAS EQUIPOS Y SERVICIOS DE APOY O A LA
PRODUCCIØN ADMINISTRACIØN COMERCIALIZACIØN LOGÓSTICA Y TRANS ACCIONES
lNANCIERAS 3U INTEGRACIØN EN CADENAS DE VALOR POTENCIA Y TORNA MÈS
ElCIENTE EL PROCESO PRODUCTIVO ,A GESTIØN ADECUADA DE LAS CADE NAS
PERMITE ELEVAR AÞN MÈS LA ESCALA DE PRODUCCIØN Y LA ElCIENCIA
,OS MECANISMOS DE ARTICULACIØN HORIZONTAL ENTRE ACTORES DE UN
MISMO ESLABØN COMO UNIONES DE COMPRA DE VENTA O DE CRÏDITO E
INSTRUMENTOS DE APOYO A LA SUBCONTRATACIØN DISTAN DE SER NUEVO S EN
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ,O NOVEDOSO DEL PROCESO ACTUAL RESI DE EN
EL ENFOQUE SISTEMÈTICO CON QUE SE PERSIGUE LA ARTICULACIØN POR EJEMPLO
DE LAS PYME ENTRE SÓ O DE ESTAS CON LAS EMPRESAS DE MAYOR TAMA× O 3IN
EMBARGO INCLUSO EN LAS EXPERIENCIAS MÈS EXITOSAS LA ARTICULACIØN HA SIDO
CONCEBIDA COMO UN INSTRUMENTO PARA ALCANZAR OBJETIVOS DE CORTO PLAZO Y
NO PARA CONSTITUIR LA BASE DE VISIONES ESTRATÏGICAS 3TUMPO
%NTRE LOS INSTRUMENTOS MÈS IMPORTANTES PARA LA ARTICULACIØN
HORIZONTAL Y VERTICAL SE ENCUENTRAN LA CREACIØN Y DIFUSIØN DE INFORMACIONES
COMERCIALES Y LA PROMOCIØN DE ENCUENTROS ENTRE EMPRESARIOS #ONELLOS SE
PRETENDE SUPERAR LAS FALLAS DE INFORMACIØN ACERCA DE LAS OPORTU NIDADES
QUE OFRECE EL MERCADO CON LA lNALIDAD DE LOGRAR ENTRE OTROS B ENElCIOS
MAYOR PRODUCTIVIDAD ACCESO A NUEVAS TECNOLOGÓAS Y PRÈCTICAS
ORGANIZATIVAS CAPACITACIØN DE TÏCNICOS Y DE MANO DE OBRA NO CA LIlCADA Y
DIVERSIlCACIØN DE LOS MERCADOS #%0!,
%N EL ÈMBITO DE LA GESTIØN DE LAS CADENAS DE VALOR MERECE DESTACARSE
LA METODOLOGÓA DE #ADENAS Y $IÈLOGO PARA LA !CCIØN #!$)!# UTILIZADA
EN EL )NSTITUTO )NTERAMERICANO DE #OOPERACIØN PARA LA !GRICULTURA ))#!
%STE Y LA !GENCIA DE #OOPERACIØN &RANCESA HAN DESARROLLADO Y TRA NSFERIDO
EL ENFOQUE DE TRABAJO DE #!$)!# A DIVERSAS INSTITUCIONES PÞBLIC AS Y
PRIVADAS ))#! SF %L MÏTODO QUE SUELE SEGUIRSE PARA ELLO CO NSTA DE
DOS PASOS PRIMERO SE HACE UN ANÈLISIS CON EL OBJETO DE IDENTI lCAR LOS
PROBLEMAS Y SUS POSIBLES SOLUCIONES Y LUEGO MEDIANTE EL DIÈLO GO CON
LOS INTERESADOS SE TRANSFORMAN ESAS SOLUCIONES EN PROPUESTAS C ONCRETAS
,A FASE DE DIÈLOGO CONSISTE EN I LA REALIZACIØN DE CONSULTAS EN DISTINTAS

INSTITUCIONES PARA AVERIGUAR EL POSIBLE INTERÏS EN UTILIZAR EL ENFOQUE
0ARA TAL lN SE ORGANIZA UNA REUNIØN PRELIMINAR CON DELEGADOS D E LAS
INSTITUCIONES DONDE SE ESTABLECEN COMPROMISOS Y RESPONSABILIDA DES
II LA CONSTITUCIØN DE UN GRUPO COMPUESTO POR REPRESENTANTES DE L
SECTOR PÞBLICO Y EL PRIVADO ENCARGADO DE APOYAR PERMANENTEMENT E LA
INVESTIGACIØN EN SUS ASPECTOS TÏCNICOS Y LOGÓSTICOS III LA ORGANIZACIØN DE
UN TALLER TÏCNICO CON EL OBJETIVO DE EXAMINAR LAS SOLUCIONES P ROPUESTAS
Y ASEGURAR SU CALIDAD Y APTITUD PARA ALIMENTAR UN DEBATE NACION AL IV LA
ORGANIZACIØN DE UN TALLER NACIONAL EN QUE SE DElNEN ACCIONES PR IORITARIAS
PARA UNA AGENDA NACIONAL COMPROMETIDA CON LAS TRANSFORMACIONES
PRODUCTIVAS DEL SISTEMA Y V LA CONSTITUCIØN DE UN GRUPO DE SEGUIMIENTO
QUE DEBE PONER EN MARCHA LAS ACCIONES SELECCIONADAS (ASTA EL MOMENTO
SE HAN REALIZADO EN TOTAL ESTUDIOS DE CASO EN PAÓSES CENTROA MERICANOS
Y SE HAN ORGANIZADO TALLERES PARA LA CONCERTACIØN DE PARECER ES ENTRE
EL SECTOR PÞBLICO Y EL PRIVADO DONDE HAN ESTADO REPRESENTADOS TODOS LOS
ACTORES
%N #OSTA 2ICA SE HAN OBTENIDO RESULTADOS AÞN MÈS AUSPICIOSOS CON
ESTE MÏTODO DE GESTIØN GRACIAS A LA CREACIØN DE LA #OMISIØN #O NSULTIVA
.ACIONAL DE 3ISTEMAS !GROPRODUCTIVOS ##.3! Y EL SISTEMA DE GE RENTES
DE PROGRAMA POR RUBRO INICIATIVAS QUE RESPONDEN A LA VOLUNTAD POLÓTICA
DE PROMOVER UN VERDADERO INTERCAMBIO ENTRE LOS AGENTES
/DDUWLFXODFLyQWHUULWRULDO
#OMO SE VIO EN EL CAPÓTULO )6 MERCADOS Y EMPRESAS FUNCIONAN

EN ESPACIOS TERRITORIALES ACOTADOS CUYAS CARACTERÓSTICAS CONDI CIONAN
SU DESEMPE×O Y ElCIENCIA !LGO PARECIDO OCURRE CON LAS ESTRUCTU RAS
ADMINISTRATIVAS Y ORGANIZACIONALES QUE TAMBIÏN SE DESENVUELVEN
EN ZONAS GEOGRÈlCAS DELIMITADAS ,AS CARACTERÓSTICAS DEL ENTORN O SE
REmEJAN EN LA DEMANDA DEL MERCADO Y LA DISPONIBILIDAD DE FACTORES DE
PRODUCCIØN %L ENTORNO FÓSICO SOCIAL E INSTITUCIONAL DE LAS EM PRESAS
DETERMINA HASTA CIERTO PUNTO SU ElCIENCIA PRODUCTIVA Y LA CAPAC IDAD DE
APRENDIZAJE E INNOVACIØN 5N TERRITORIO QUE ASEGURA BUENAS O AC EPTABLES
CONDICIONES DE VIDA ATRAE EN FORMA PERMANENTE RECURSOS HUMANOS DE
CIERTA CALIlCACIØN ,A INFRAESTRUCTURA FÓSICA DETERMINA LA ElCI ENCIA DE LAS
CADENAS DE LOGÓSTICA ESENCIALES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE MERCADOS Y
EMPRESAS 0OR OTRA PARTE EN CADA TERRITORIO SUELEN CONVIVIR AC TIVIDADES
ECONØMICAS MÈS O MENOS COMPLEMENTARIAS AUNQUE A VECES TAMBIÏN
CONTRADICTORIAS %L MANEJO DE LAS EXTERNALIDADES POSITIVAS Y NEGATIVAS

%L DESARROLLO DEL ECOTURISMO Y DEL CULTIVO DE SALMONES EN LA 8) 2EGIØN DE #HILE ES UNO
DE TANTOS EJEMPLOS A ESTE RESPECTO 6ÏASE ENTRE OTROS #%0!,
#%0!,
QUE EMANAN DE LA COEXISTENCIA DE DISTINTAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES

INCIDE EN LA SOSTENIBILIDAD TEMPORAL DE CADA UNA DE ELLAS
%L DESPLAZAMIENTO DEL EJE DE ATENCIØN DE LA POLÓTICA PÞBLICA SDE
DE
EMPRESAS INDIVIDUALES HACIA CONJUNTOS DE EMPRESAS GEOGRÈlCAMENT E
CERCANAS HA TRAÓDO CONSIGO UNA SERIE DE VENTAJAS ENTRE ELLAS U NA
MAYOR ElCIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PÞBLICOS %N EFECTO LAS
AGLOMERACIONES PERMITEN ORGANIZAR Y CANALIZAR DE MEJOR MANERA L A
PRESTACIØN DE SERVICIOS Y DE INSTRUMENTOS DE APOYO DADO QUE DIRIGEN
SE
A NECESIDADES COLECTIVAS E INTERDEPENDIENTES %STO IMPLICA TAMB IÏN
DE MODO INDIRECTO OPERAR SOBRE LAS VENTAJAS TERRITORIALES PUES AMBAS
DIMENSIONES SECTOR Y TERRITORIO ACTÞAN EN LAS AGLOMERACIONESEN FORMA
SISTÏMICA E INTERRELACIONADA #%0!,
%N CONSECUENCIA EN VARIOS PAÓSES DE LA REGIØN COMENZØ A
INCORPORARSE UN ENFOQUE TERRITORIAL EN LAS POLÓTICAS DE DESARRO LLO
PRODUCTIVO SOBRE TODO EN LAS ORIENTADAS HACIA LAS PYME CON EL lN
DE ESTIMULAR EL AUMENTO DE LA CAPACIDAD COMPETITIVA EN LOS SIST EMAS
PRODUCTIVOS LOCALES Y DISMINUIR EN ALGO LAS DIFERENCIAS SOCIOEC
ONØMICAS
SUBNACIONALES %S DECIR PUEDEN APLICARSE POR IGUAL EN ZONAS ZAGADAS
RE
DONDE SUELEN PONER EN MOVIMIENTO FACTORES QUE NO PODRÓAN ACTIVARSE
SOBRE LA BASE DE INTENTOS AISLADOS Y NO SISTÏMICOS #%0!,
! CONTINUACIØN SE DESCRIBEN ALGUNAS EXPERIENCIAS QUE PERTENECEN
AL ÈMBITO ESPECÓFICO DE LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS ENTRE L AS
QUE DESTACAN LA DEL #ENTRO ,ATINOAMERICANO DE #OMPETITIVIDAD
Y $ESARROLLO 3OSTENIBLE #,!#$3 Y LA DEL 0ROGRAMA !NDINO DE
#OMPETITIVIDAD 0!#
,OS PRIMEROS ESTUDIOS SOBRE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS SE
LLEVARON A CABO EN EL #,!#$3 EN EN EL CONTEXTO DE LA !GEN DA
#ENTROAMERICANA PARA LA #OMPETITIVIDAD Y EL $ESARROLLO 3OSTENIB LE
!##$3 3U LABOR PIONERA EN ESTE PLANO SE CONVIRTIØ EN REFERENCIA
PARA OTRAS INICIATIVAS #ON ESOS ESTUDIOS SE PRETENDÓA ANALIZAR
EXPERIENCIAS EXITOSAS CUYOS RESULTADOS PUDIESEN SERVIR DE BASE
PARA DISE×AR UNA AGENDA SUBREGIONAL DE COMPETITIVIDAD POR LO C UAL
ESTUVIERON CIRCUNSCRITOS EN SU MAYORÓA A LAS ETAPAS DE DIAGNØ STICO
Y BENCHMARKING 3OLO EN CASOS EXCEPCIONALES SE ORGANIZARON TALLERES
PARA DISE×AR ESTRATEGIAS COMPETITIVAS PARA UNA AGLOMERACIØN EN

%L #ENTRO ,ATINOAMERICANO DE #OMPETITIVIDAD Y $ESARROLLO 3USTENTABLE DEPENDE DEL
)NSTITUTO #ENTROAMERICANO DE !DMINISTRACIØN DE %MPRESAS ).#!%

,A !LIANZA SURGIØ DE UN MANDATO DE LOS PRESIDENTES DE LOS PAÓSES CENTROAMERICANOS
%L PROGRAMA DEL #,!#$3 CONTØ CON FINANCIAMIENTO DEL "ANCO #ENTROAMERICANO DE
)NTEGRACIØN %CONØMICA "#)% Y DE LA &UNDACIØN !6).!
PARTICULAR %L RESULTADO DE LOS ESTUDIOS SE HIZO LLEGAR DESPUÏS A LOS

EMPRESARIOS DE CADA AGLOMERACIØN LO QUE EN VARIOS CASOS DIO LU GAR A
LA APLICACIØN DE ESTRATEGIAS CONCRETAS DE MEJORAMIENTO DEL DESE MPE×O
AMBIENTAL !DEMÈS DE LOS ANÈLISIS EN EL #,!#$3 SE DESPLEGØA UN VASTA
LABOR DE CAPACITACIØN Y ASESORAMIENTO DE ORGANIZACIONES Y EMPRESARIOS
INTERESADOS EN DESARROLLAR AGLOMERACIONES ESPECÓlCAS Y APRENDER LA
METODOLOGÓA CORRESPONDIENTE
,A EXPERIENCIA ACUMULADA EN LA !##$3 PERMITIØ PASAR A UNA
SEGUNDA ETAPA DE PROCESOS MÈS INTEGRADOS DE ANÈLISIS Y PROMOCI ØN
DE AGLOMERACIONES EN LOS QUE SE UNÓAN LAS FASES DE DIAGNØSTICO Y
BENCHMARKING A LA DE GENERACIØN DE AGENDAS ESTRATÏGICAS PARA MEJORAR
LA COMPETITIVIDAD DE LAS AGLOMERACIONES !DEMÈS EN ESTA ETAPA SE
INTEGRARON EN EL MISMO PROCESO DE ANÈLISIS Y PROMOCIØN LOS ESTUDIOS DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
3EGÞN SE CONCLUYØ EN EL #,!#$3 EL ÏXITO DE UNA AGLOMERACIØN
DEPENDE DE LA PRESENCIA DE LOS SIGUIENTES FACTORES I UN ENTOR NO
ECONØMICO Y POLÓTICO FAVORABLE EN EL PAÓS ADEMÈS DE LA EXISTEN CIA DE
PROGRAMAS NACIONALES QUE APUNTEN AL DESARROLLO DE AGLOMERACIONE S
II EN EL ÈMBITO DE LA AGLOMERACIØN MISMA SON DE SUMA IMPORTAN CIA EL
VIGOR DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES LA ESTRUCTURA SOCIOCULTURAL Y EL
MODO EN QUE SE RELACIONAN LOS ACTORES III ANTES O DURANTE LA PROMOCIØN
DE UNA INICIATIVA ES PRECISO CONTAR CON UNA SERIE DE ELEMENTOS COMO
DIAGNØSTICOS BENCHMARKING Y PLANEACIØN ADEMÈS DE PROMOTORES Y
HABILITADORES CAPACITADOS Y COMPROMETIDOS IV LOS DISTINTOS TAMENTOS
ES
DE LA AGLOMERACIØN DEBEN ESTAR ADECUADAMENTE REPRESENTADOS EN
LOS TALLERES Y V EN EL MOMENTO DE LA PROMOCIØN LA COYUNTURA DEL

%N EL PERÓODO EN EL #,!#$3 SE ESTUDIARON VARIAS AGLOMERACIONES BASADAS
EN RECURSOS NATURALES A SABER LAS CORRESPONDIENTES A VERDURAS CONGELADAS INDUSTRIA
ALIMENTARIA TURISMO E INDUSTRIA FORESTAL EN 'UATEMALA EL SECTOR AGROINDUSTRIAL DEL VALLE
DE #OMAYAGUA LA INDUSTRIA FORESTAL EL TURISMO Y LA PRODUCCIØN DE CAMARONES PI×A
ORGÈNICA Y PUROS EN (ONDURAS LA PESCA Y EL TURISMO EN %L 3ALVADOR LA PRODUCCIØN DE
PUROS LA INDUSTRIA FORESTAL LA GANADERÓA BOVINA Y EL TURISMO EN .ICARAGUA LA INDUSTRIA
ALIMENTARIA EL CAFÏ Y EL TURISMO EN #OSTA 2ICA Y EL TURISMO EN 0ANAMÈ !UNQUE ESTE
PAÓS NO FORMABA PARTE DE LA !##$3 EL ESTUDIO SE HIZO PARA COMPLETAR EL PANORAMA
SUBREGIONAL DE LA INDUSTRIA #ONDO

%N ESOS A×OS LOS ANÈLISIS DE COMPETITIVIDAD Y LOS REFERIDOS A SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
DE LAS AGLOMERACIONES SE HACÓAN EN FORMA SEPARADA 3E LLEVARON A CABO ESTUDIOS DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN AGLOMERACIONES AGROINDUSTRIALES DE LA SUBREGIØN CAFÏ
EN #OSTA 2ICA Y %L 3ALVADOR PI×A EN #OSTA 2ICA AZÞCAR EN %L 3ALVADOR Y 'UATEMALA
ALGODØN EN 'UATEMALA Y .ICARAGUA AVICULTURA EN 'UATEMALA COMPLEJO FORESTAL Y
CULTIVO DE CAMARONES EN (ONDURAS Y GANADERÓA EN .ICARAGUA

3IEMPRE EN #ENTROAMÏRICA EN LA #ORPORACIØN DE &OMENTO "ANANERO DE #OSTA 2ICA SE
ANALIZØ LA MARCHA DE LA INDUSTRIA CORRESPONDIENTE Y EN LA #ONFEDERACIØN DE #OOPERATIVAS
DEL #ARIBE Y #ENTRO !MÏRICA ### #! Y EL #ENTRO DE %STUDIOS Y #APACITACIØN
#OOPERATIVA #%.%#//0 DE #OSTA 2ICA SE ESTUDIARON LAS COOPERATIVAS ORGANIZADAS EN
TORNO AL CULTIVO DE CAFÏ
#%0!,
CONGLOMERADO ES FUNDAMENTAL ASÓ COMO EL SURGIMIENTO DE LÓDERES LA

OBTENCIØN DE RESULTADOS ESTIMULANTES EN EL CORTO PLAZO Y EL EST
ABLECIMIENTO
DE NEGOCIACIONES QUE SE TRADUZCAN EN RESULTADOS 4ODO ESTO DEBE RÓA
TRADUCIRSE EN LA EXISTENCIA DE AGENTES MOTIVADOS Y DISPUESTOS A ACTUAR
EN UN SENTIDO ESTRATÏGICO LA CONSOLIDACIØN DEL LIDERAZGO UNA CULTURA DE
COOPERACIØN Y lNALMENTE EN LA CREACIØN DE UN ORGANISMO ESPECI ALIZADO
EN EL FOMENTO DE LAS AGLOMERACIONES #ONDO
%STOS MISMOS ELEMENTOS HAN APARECIDO UNA Y OTRA VEZ EN LOS
MÞLTIPLES TALLERES SOBRE AGLOMERACIONES U OTROS ESQUEMAS PARTIC IPATIVOS
QUE SE HAN ORGANIZADO EN LA #%0!, O HAN CONTADO CON LA PARTICIP ACIØN
D E S U S R E P R E S E N T A N T E S % S M È S V A R I O S D E E S T O S E L E MONE NLAT O S F O R M A R
BASE PARA IDENTIlCAR ÈREAS PROPICIAS DE DESARROLLO A lN DE PON ER EN
MARCHA A COMIENZOS DE LA PARTE CORRESPONDIENTE A LA SELE CCIØN
DE PRÈCTICAS ØPTIMAS EN GESTIØN DEL DESARROLLO TERRITORIAL DEN TRO DE
UN NUEVO PROYECTO #%0!,'4: %N MUCHOS DE ELLOS SE DESTACØ LA
IMPORTANCIA DE QUE LAS INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN QUE PARTEN CON ESCASO
CAPITAL SOCIAL Y SON OBJETO DE INTERVENCIØN EXTERNA CUENTEN CO N RECURSOS
PROFESIONALES Y lNANCIEROS SUlCIENTES PARA FACILITAR EL PROCESO !DEMÈS
SE ESTIMØ CONVENIENTE QUE LOS EMPRESARIOS CONTARAN CON UN LAPSO DE
VARIOS MESES PARA QUE APRENDIESEN A TRABAJAR EN GRUPO A EXPONE R SUS
PUNTOS DE VISTAS ASIGNAR RESPONSABILIDADES SUPERVISAR EL CUMP LIMIENTO
DE LOS COMPROMISOS RECÓPROCOS ASIGNAR PREMIOS Y SANCIONES Y A TERCIAR
EN LOS CONmICTOS $INI
%N LOS ÞLTIMOS A×OS SE PUSO EN PRÈCTICA EN LA #ORPORACIØN !NDIN A
DE &OMENTO #!& EL 0ROGRAMA !NDINO DE #OMPETITIVIDAD 0!# %S TE
PROGRAMA ESTÈ COMPUESTO DE VARIAS FASES EN LA PRIMERA
INVESTIGADORES DE CINCO UNIVERSIDADES DE LA REGIØN Y DEL #ENTRO PARA EL
$ESARROLLO )NTERNACIONAL DE LA 5NIVERSIDAD DE (ARVARD LIDERADO S POR
*EFFREY 3ACHS Y -ICHAEL 0ORTER ELABORARON VARIOS DOCUMENTOS EN QUE SE
OFRECÓA UNA VISIØN GLOBAL SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LOS PAÓSES ANDINOS Y
SE EXPLORABAN OPCIONES PARA MEJORARLA %SOS ESTUDIOS SIRVIERON DE BASE
PARA ANALIZAR LAS POLÓTICAS PÞBLICAS Y LOS PROGRAMAS DE COMPETI TIVIDAD
DE VARIOS DE ESTOS PAÓSES Y PARA DElNIR ÈREAS EN QUE PODRÓAN F ORMARSE
AGLOMERACIONES COMPETITIVAS

3E TRATA DEL PROYECTO '%2 DENOMINADO h0ROGRAMA DE MODERNIZACIØN DEL
%STADO DE LA ADMINISTRACIØN PÞBLICA Y DEL DESARROLLO ECONØMICO LOCAL Y REGIONALv

6ÏASE EL PORTAL DE LA 0!# EN WWWCAFCOM

,OS CAMPOS CUBIERTOS EN LA PRIMERA FASE FUERON I POLÓTICAS ECONØMICAS PARA LA
COMPETITIVIDAD INDICADORES DE COMPETITIVIDAD INVERSIØN EXTRANJERA DIRECTA Y TECNOLOGÓAS
DE INFORMACIØN II BASES MICROECONØMICAS PARA LA COMPETITIVIDAD AGLOMERACIONES EN
TORNO A LA SOJA Y LA QUINUA EN "OLIVIA INSTITUCIONES PARA LA COMPETITIVIDAD EN #OLOMBIA
AGROTECNOLOGÓA EN %CUADOR AGLOMERACIONES DE CAMÏLIDOS Y DEL ALGODØN EN 0ERÞ
Y AGLOMERACIØN DE SOFTWARE EN 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA III DESARROLLO
SOSTENIBLE DEPENDENCIA DE RECURSOS NATURALES EN "OLIVIA Y 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE
6ENEZUELA Y COSTO AMBIENTAL DE LOS NEGOCIOS EN #OLOMBIA %CUADOR Y 0ERÞ
%N ESTA PRIMERA ETAPA SE LLEVARON A CABO VARIAS ACCIONES CONCRE TAS

EN CADA PAÓS ENTRE LAS QUE DESTACA EL MÏTODO DE MEDICIØN DE LA
COMPETITIVIDAD CONCEBIDO EN EL $EPARTAMENTO !DMINISTRATIVO .ACI ONAL
DE %STADÓSTICA $!.% DE #OLOMBIA A PARTIR DE LOS RESULTADOS D EL
PROYECTO SOBRE INDICADORES DE COMPETITIVIDAD DEL 0!# MÏTODO QUE SE HA
CONVERTIDO EN PUNTO DE REFERENCIA EN LA REGIØN
%N MARZO DEL LA #ORPORACIØN !NDINA DE &OMENTO APROBØ EL
lNANCIAMIENTO DE LA SEGUNDA FASE DEL 0ROGRAMA !NDINO DE #OMPETI TIVIDAD
QUE ESTARÓA DIVIDIDA EN VARIOS CAMPOS DE ACCIØN I ESTRATEGIAS DE
COMPETITIVIDAD ACCIONES DIRIGIDAS A DISMINUIR LA VULNERABILIDA D lSCAL
Y lNANCIERA DE LAS ECONOMÓAS FRENTE A SHOCKS EXTERNOS DADA SU ALTA
DEPENDENCIA DE LOS RECURSOS NATURALES FORTALECIMIENTO INSTITUC IONAL Y
POLÓTICAS DE INNOVACIØN Y DESARROLLO INDUSTRIAL II PROMOCIØNY DESARROLLO
DE AGLOMERACIONES EN VISTA DE LA ESCASA PRESENCIA DE ESTAS EN LA REGIØN
ANDINA Y LA DEBILIDAD DE LAS EXISTENTES SE PRETENDÓA APOYAR SU DESARROLLO
PARA QUE PUDIESEN COMPETIR EN EL PLANO INTERNACIONAL AUMENTAR LAS
EXPORTACIONES ATRAER INVERSIONES Y GENERAR EMPLEO III MEJORAMIENTO DEL
CLIMA DE NEGOCIOS MEDIANTE PROCESOS DE SIMPLIlCACIØN ADMINISTRA TIVA
FACILITACIØN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS CREACIØN DE EM PRESAS
Y ADOPCIØN DE PRÈCTICAS OPTIMAS PARA ATRAER INVERSIØN NACIONAL Y
EXTRANJERA IV INNOVACIØN TECNOLOGÓA Y PRODUCTIVIDAD POR MED IO DEL
PROGRAMA SE PROCURARÓA FORTALECER LAS ALIANZAS ENTRE EL SECTOR PRODUCTIVO
Y LAS INSTITUCIONES DE INVESTIGACIØN Y TRANSFERENCIA TECNOLØGIC A MEJORAR
EL ACCESO A LAS TECNOLOGÓAS DE LA INFORMACIØN Y SU INTEGRACIØN AL PROCESO
PRODUCTIVO Y BUSCAR OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DEL COMER CIO
ELECTRØNICO REGIONAL Y MUNDIAL Y V FORTALECIMIENTO DE INSTITU CIONES
SE PROVEERÓA ASESORAMIENTO CAPACITACIØN Y HERRAMIENTAS ANALÓTICAS A
INSTITUCIONES PÞBLICAS Y PRIVADAS DONDE SE TRABAJASE PARA MEJOR AR LA
COMPETITIVIDAD SE PROMOVIERA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN TE LOS
PAÓSES DE LA REGIØN Y LA ADOPCIØN DE PRÈCTICAS ØPTIMAS
/TRA EXPERIENCIA EN IGUAL SENTIDO HA TENIDO LUGAR EN "RASIL
DONDE EL "ANCO DEL .ORDESTE HA ASUMIDO DESDE HACE UNOS A×OS U N ROL
DIRECTO EN LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO LOCAL 3E HA COMISIONADO A UNOS
TÏCNICOS PARA QUE TRABAJEN COMO PROMOTORES DE AGLOMERACIONE S
LOCALES EN LOS MUNICIPIOS SITUADOS EN LA ESFERA DE INmUEN CIA DEL
BANCO ,OS TÏCNICOS COORDINAN MESAS DE TRABAJO CON LOS PRINCIPA LES
ACTORES PÞBLICOS Y PRIVADOS DE CADA MUNICIPIO CON EL lN DE IDE NTIlCAR
OPORTUNIDADES DE DESARROLLO EN LAS COMUNIDADES RESPECTIVAS DIS E×AR
ESTRATEGIAS LLEGAR A CONSENSOS Y PONER EN MARCHA PROGRAMAS DE TRABAJO
QUE FORTALEZCAN LA COMPETITIVIDAD DE LOS SISTEMAS LOCALES !SIM ISMO
PROMUEVEN REDES EMPRESARIALES LABOR QUE EN MUCHOS CASOS IMPLIC A
ENTREGAR ASESORAMIENTO EN MATERIAS COMERCIALES CONTACTO CON CLIENTES
Y PROVEEDORES Y ADMINISTRATIVAS ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS
#%0!,
ELEMENTALES DE CONTABILIDAD APOYO PARA DISE×AR O TRAMITAR PROYECTOS

DE INVERSIØN %N EL BANCO SE ESTIMA DESEABLE QUE LOS COMITÏS LO CALES SE
INSTITUCIONALICEN Y ADQUIERAN INDEPENDENCIA LO QUE SE HA LOGRA DO SOLO
EN CONTADOS CASOS A CAUSA SOBRE TODO DE PROBLEMAS EN LA DElNIC IØN Y
MATERIALIZACIØN DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO DE CADA CONGLOME RADO
%STO SE RELACIONA A SU VEZ CON LA FALTA DE RECURSOS HUMANOS YlNANCIEROS
DE LAS INSTITUCIONES LOCALES Y LA ESCASA PREPARACIØN EN TRABAJO ASOCIATIVO
DE LOS FUNCIONARIOS PERTINENTES $INI
0ARA INCITAR EL INTERÏS DE LOS EMPRESARIOS Y ACELERAR LA CONSOL
IDACIØN
DE LOS GRUPOS SE REQUIERE QUE LOS PARTICIPANTES PERCIBAN DESD E EL PRIMER
MOMENTO LAS VENTAJAS DE LA COLABORACIØN PLASMADAS EN AMPLIACI ØN
DE LAS VENTAS Y OTROS BENElCIOS ECONØMICOS TANGIBLES #ON TODO SE
TRATA DE UNA CONDICIØN NECESARIA PERO NO SUlCIENTE PARA PROVOCA R UN
CAMBIO DURADERO -UCHOS EMPRESARIOS SE HAN ASOCIADO PARA APROVECHAR
OPORTUNIDADES PUNTUALES DE GANANCIA POR EJEMPLO PARA PARTICIP AR
EN UNA FERIA O ATENDER PEDIDOS DE VOLUMEN SUPERIOR A LA CAPACID AD
PRODUCTIVA DE CADA EMPRESA PERO UNA VEZ ALCANZADO ESE OBJETI VO
VUELVEN A LA ORGANIZACIØN PRODUCTIVA INDIVIDUAL 3EGÞN ENSE×A L A
EXPERIENCIA PARA QUE LOS EMPRESARIOS AJUSTEN SU TRABAJO A UNAMODALIDAD
COLECTIVA MEDIANTE ENTRE OTROS ESTANDARIZACIØN DE PRODUCTOS
INCORPORACIØN DE NUEVAS MAQUINARIAS DIVISIØN Y ESPECIALIZACIØN DE LOS
PROCESOS SE REQUIEREN ESTÓMULOS REPETIDOS PARTICIPACIØN EN T ALLERES Y
PLAZOS RELATIVAMENTE LARGOS
%N VARIAS EXPERIENCIAS COLECTIVAS COMO LA DE LOS PROYECTOS
ASOCIATIVOS DE FOMENTO 02/&/ DE #HILE O LA DE PEQUE×OS ARTESANOS DE
.ICARAGUA SE HA COMPROBADO QUE LA ACCIØN CONJUNTA NO ARROJA GANANCIAS
INMEDIATAS PUES ESTAS SE RECOGEN POR PRIMERA VEZ MÈS DE UN A×O
DESPUÏS DE INICIADO EL PROYECTO Y LAS PRIMERAS INNOVACIONES EN PROCESOS
O PRODUCTOS SE INCORPORAN AL CABO DE CASI DOS A×OS %S DECIR OS N PROCESOS
QUE SUELEN DEMANDAR LARGO TIEMPO POR EJEMPLO TODOS LOS PROYECTOS
DE DESARROLLO DE REDES REVISADOS POR $INI EXIGÓAN UN PER ÓODO DE
EJECUCIØN DE ENTRE TRES Y CINCO A×OS
%SPECIAL IMPORTANCIA REVISTE LA EXPERIENCIA CON MICROEMPRESAS Y
PEQUE×AS EMPRESAS DEL 3ERVICIO DE #OOPERACIØN 4ÏCNICA 3%2#/4%#
DE #HILE Y DEL 3ERVICIO "RASILE×O DE !POYO A LAS -ICRO Y 0EQUE× AS
%MPRESAS 3%"2!% #OMO SE MENCIONØ AL COMIENZO DEL CAPÓTULO U NA
DE LAS MAYORES DIlCULTADES QUE OFRECE ESTE SEGMENTO ES SU INCLU SIØN EN
AGLOMERACIONES DINÈMICAS PUES LAS EMPRESAS DE PEQUE×O TAMA×O S UELEN
SOBREVIVIR EN AGLOMERACIONES NO ARTICULADAS O ESCASAMENTE ARTIC ULADAS
EN FORMA HORIZONTAL O VERTICAL CON EMPRESAS DE MAYOR DINAMISMO 0OR
OTRA PARTE SU PROYECCIØN ESTRATÏGICA Y SUS COMPETENCIAS EMPRES ARIALES
SUELEN SER MENOS CLARAS Y ESTAR MENOS DESARROLLADAS QUE EN LASDE MAYOR
TAMA×O TAMBIÏN ES INSUlCIENTE LA INFORMACIØN DE QUE DISPONEN L OS

PEQUE×OS EMPRESARIOS ACERCA DE LA EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DEFOMENTO
Y SUS MODALIDADES DE FUNCIONAMIENTO DE SERVICIOS DE ASISTENCIA TÏCNICA
O CAPACITACIØN %N CONSECUENCIA LOS PROCESOS DE GENERACIØN DE CONlANZA
Y ELABORACIØN DE PROYECTOS ASOCIATIVOS SON MÈS LARGOS Y COMPLEJ OS Y
REQUIEREN MAYOR DEDICACIØN $EBIDO EN PARTE A ESO LAS FRONTERA S ENTRE
PROMOCIØN DE NEGOCIOS ASOCIATIVOS Y AYUDA A EMPRESAS INDIVIDUAL ES
TIENDEN A DESDIBUJARSE ! ESTO OBEDECE SEGURAMENTE EL QUE EST OS Y
OTROS ORGANISMOS SIMILARES DE LA REGIØN DEBAN CONTAR CON UN NÞMERO
MUY ELEVADO DE FUNCIONARIOS MUCHO MAYOR QUE EL DE OTRAS INSTIT UCIONES
PÞBLICAS Y PRIVADAS QUE PRESTAN ASISTENCIA A EMPRESAS MÈS GRANDES
$UWLFXODFLyQSDUDHODSUHQGL]DMH\ODLQQRYDFLyQ
%L DESARROLLO ECONØMICO SE CARACTERIZA POR CAMBIOS CONSTANTES EN

LAS PREFERENCIAS DE LOS CONSUMIDORES Y LA INTRODUCCIØN DE NUEVA S FORMAS
DE SATISFACERLAS CAMBIOS QUE SE HAN ACELERADO CON LA GLOBALIZA CIØN DE
LOS MERCADOS Y LA ELEVACIØN DEL INGRESO %L ÏXITO EMPRESARIAL D
EPENDE DE
MANERA CRUCIAL DE LA CAPACIDAD DE ADAPTARSE A NUEVAS REALIDADES %STO
SUPONE APRENDIZAJE CONTINUO EN LAS EMPRESAS Y EL TEJIDO PRODUCT IVO
4ODO PROCESO DE ADAPTACIØN IMPLICA INNOVACIØN EN MATERIALES PROCESOS
PRODUCTOS FORMAS DE ORGANIZACIØN Y COMERCIALIZACIØN %N LA VANGUARDIA
EMPRESARIAL EL ÏXITO ESTÈ CONDICIONADO POR LA CAPACIDAD DE ANT ICIPARSE
A LOS CAMBIOS MEDIANTE LA CONCEPCIØN E INTRODUCCIØN DE TECNOLO GÓAS Y
PRODUCTOS A VECES RADICALMENTE NUEVOS
,A CAPACIDAD DE ADAPTARSE E INNOVAR SE POTENCIA POR MEDIO
DE LA ARTICULACIØN CON INSTITUCIONES DE APRENDIZAJE Y PRODUCCIØ N DE
CONOCIMIENTOS #OMO SE VIO TAL ES EL PROPØSITO DE DIVERSOS INS TRUMENTOS
COMO LOS DE ARTICULACIØN CON EL SISTEMA DE INVESTIGACIØN CIENTÓ lCA Y
T E C N O L Ø G I C A Y C O N E L S I S T E M A D E F O R M A C I Ø N D E R E DE
CURSOS HUMANOS
CAPITAL DE RIESGO DE APOYO AL APRENDIZAJE Y LA INNOVACIØN A TR AVÏS DE
ACTIVIDADES DE ASESORAMIENTO CONSULTORÓA Y ASISTENCIA TÏCNICA
#OMO EXPERIENCIA EN ESTE SENTIDO MERECE MENCIONARSE EL
0ROGRAMA 2ED #OLOMBIA #OMPITE INICIATIVA EN QUE SE HACE HINCAPIÏ EN
EL APOYO A PROYECTOS Y ACCIONES QUE EMANAN DE PROCESOS DE ARTICULACIØN
ESTRATÏGICA Y DE COORDINACIØN INSTITUCIONAL AUNQUE SE TIENE PR EVISTO

%N LOS PROGRAMAS DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS LOCALES PUESTOS EN PRÈCTICA EN DOS
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE #EARÈ REFERIDOS A LA CRIANZA DE GANADO OVINO Y CAPRINO SE DA
EN PROMEDIO UNA RELACIØN DE PROFESIONAL O TÏCNICO POR CADA PRODUCTORES SIN CONTAR
CON EL PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL 3%"2!%
#%0!,
ESTABLECER ULTERIORMENTE UNA RED PARA LA GESTIØN DEL CONOCIMIEN TO

$ICHO BREVEMENTE CON LA 2ED SE PRETENDE ENCONTRAR SOLUCIØN A L OS
ESTRANGULAMIENTOS TRADICIONALES DERIVADOS DE LA ESCASA CAPACIDA D DE
ARTICULACIØN DENTRO DEL %STADO DE LA FALTA DE CONCERTACIØN LA IMPRECISIØN
EN LAS REGLAS DE JUEGO Y LA AUSENCIA DE PRÈCTICAS DE EVALUACIØN Y
SEGUIMIENTO ESPECÓlCAMENTE EN LO QUE CONCIERNE A COMPETITIVIDA D
$E ESA MANERA SE CREARON REDES ESPECIALIZADAS QUE DEBÓAN OCUPA
RSE
DE LOS OCHO FACTORES DE COMPETITIVIDAD ANALIZADOS EN EL &ORO %C ONØMICO
-UNDIAL DE ,A COORDINACIØN DE LAS REDES RECAYØ INICIALMEN TE EN LA
0RESIDENCIA DE LA 2EPÞBLICA EL $EPARTAMENTO .ACIONAL DE 0LANEA CIØN Y
EL -INISTERIO DE #OMERCIO %XTERIOR PERO DESPUÏS QUEDØ ENTERAME NTE A
CARGO DE ESTE ÞLTIMO 0ARA CADA RED SE IDENTIlCARON GRUPOS DE T RABAJO Y
PROYECTOS ESTRATÏGICOS PRIORITARIOS
,AS REDES HAN IDO GANANDO COMPLEJIDAD DE MODO GRADUAL #ON LAS
PRIMERAS SE PERSEGUÓAN SOLO lNES DE INFORMACIØN A OBJETO DE HO MOLOGAR
LOS CONOCIMIENTOS Y ABRIR ESPACIOS PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS P ROYECTOS
DESPUÏS SE PASØ A REDES ORIENTADAS AL APRENDIZAJE Y LA INTRODUC CIØN DE
FACTORES CORRECTIVOS Y SE TIENE PENSADO LLEGAR EN UNA ETAPA P OSTERIOR A LA
FORMACIØN DE REDES ESTRATÏGICAS
%L PROGRAMA PERTINENTE SE PRESENTØ EN FEBRERO DE DURANTE EL
)) %NCUENTRO DE #OMPETITIVIDAD Y 0RODUCTIVIDAD COMO EL INSTRUM ENTO
MÈS IDØNEO PARA SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS PRESENTES EN EL ENTORN O
EMPRESARIAL ,A 2ED ESTÈ COMPUESTA POR UN NODO HABILITADOR RED ES
ESPECIALIZADAS COMITÏS REGIONALES DE ASESORAMIENTO EN COMERCIO EXTERIOR
Y CONVENIOS DE COMPETITIVIDAD &UE CONCEBIDA COMO UNA HERRAMIEN TA
TECNOLØGICA QUE PERMITIRÓA LA INTERACCIØN Y EL mUJO DE INFORMAC IØN ENTRE
ESTAS INSTANCIAS Y DEMÈS ACTORES QUE LA INTEGRAN #ON ELLO SE P RETENDÓA
CONSOLIDAR PAULATINAMENTE UNA TRAMA PARA LA GESTIØN DEL CONOCIM IENTO
QUE ABRIERA ESPACIOS DE REmEXIØN Y APRENDIZAJE Y PERMITIERA INTERCAMBIAR
EXPERIENCIAS ESPECIALMENTE LAS REFERIDAS A INICIATIVAS EXITOSAS TENER
ACCESO A PRÈCTICAS ØPTIMAS Y CONTAR CON INDICADORES DE SU GESTI ØN TODO
RESPALDADO POR EL USO DE TÏCNICAS INFORMÈTICAS

#ABE NOTAR QUE LA POLÓTICA DEL 'OBIERNO DE #OLOMBIA EN MATERIA DE PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD EN EL PLANO NACIONAL ES UNA DE LAS MÈS ESTRUCTURADAS DE LA REGIØN Y EN
MUCHOS PAÓSES LATINOAMERICANOS SE LA TOMA COMO REFERENCIA %L PUNTO DE PARTIDA DE LA 2ED
FUE UNA MATRIZ EN QUE SE IDENTIFICABAN LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL ENCARGADAS
DE LAS VARIABLES QUE CONSTITUYEN LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD ANALIZADOS EN EL
&ORO %CONØMICO -UNDIAL %N DICHA MATRIZ SE DEFINIERON PRIORIDADES SOBRE LA BASE
DEL NÞMERO DE VECES QUE CADA PROBLEMA HABÓA SIDO MENCIONADO EN TALLERES Y ENCUESTAS
REALIZADOS POR EL -INISTERIO DE #OMERCIO %XTERIOR Y SE LLEGØ A LA CONCLUSIØN DE QUE EL
TRABAJO EN REDES ERA EL ESQUEMA MÈS CONVENIENTE
.O OBSTANTE HASTA LA FECHA SE HA ADOPTADO UN ESQUEMA BASTANTE

CENTRALIZADO Y EL EJE PRINCIPAL DE INTERACCIØN ENTRE SUS DIFERE NTES
DIMENSIONES ES UN PORTAL DE INTERCAMBIO DE INFORMACIØN EN )NTERNET 2ED
#OLOMBIA #OMPITE ,OS MIEMBROS DE LAS REDES ESPECIALIZAD AS Y
LOS CONVENIOS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD EXPORTADORA NO HAN UTILIZADO
AÞN LAS HERRAMIENTAS ELECTRØNICAS LOS FOROS Y DEMÈS INSTRUMENT OS
PUESTOS A SU DISPOSICIØN FUNDAMENTALMENTE PORQUE SU MANEJO REQ UIERE
CAPACITACIØN Y UNA NUEVA CULTURA !DEMÈS DEBIDO A LA INMADUREZ ACTUAL
DE LAS INSTANCIAS DE LA RED SE NECESITARÓA CONTAR AL MENOS TEMPORALMENTE
CON LOS OlCIOS DE UN ADMINISTRADOR PARA CONTROLAR EL DESEMPE×O Y
RESPONDER LAS SOLICITUDES QUE SE ELEVAN A LOS ENCARGADOS DEL PROGRAMA
' (OUROGHORVDFWRUHVFODYHHQODVLQLFLDWLYDVGH
DUWLFXODFLyQ
! CONTINUACIØN SE EXPLORA EL PAPEL DE LOS PRINCIPALES AGENTES DE LAS
INICIATIVAS DE ARTICULACIØN VÏASE EL VECTOR DEL CUADRO 6) 3E INCLUYEN
ALGUNOS EJEMPLOS REFERIDOS A GOBIERNOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES
,QLFLDWLYDVSULYDGDVLQGLYLGXDOHV
%L ÏXITO DE LAS INICIATIVAS CONJUNTAS SUELE DEPENDER DE EMPRESARIOS

INDIVIDUALES QUE CONCIBEN O PONEN EN PRÈCTICA MECANISMOS DE ART ICULACIØN
#OMO SE HA DICHO EN LA GÏNESIS DE CASI TODAS LAS AGLOMERACIONE S DESTACA
LA LABOR DE EMPRENDEDORES VISIONARIOS QUE INCURSIONARON EN NUE VAS
ACTIVIDADES FUNDARON COMUNIDADES CREARON ASOCIACIONES ESCUEL AS Y
CENTROS DE INVESTIGACIØN 3ON INDIVIDUOS INNOVADORES COMPROMET IDOS
CON EL DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL DE LA LOCALIDAD Y MUCHOS DE ELLOS
HAN DESEMPE×ADO EN ALGÞN MOMENTO CARGOS DE GOBIERNO #OMO SE DIJO
EN EL CAPÓTULO 6 PODRÓA LLAMÈRSELOS LÓDERES PRODUCTIVOS
"UEN NÞMERO DE ESTOS EMPRESARIOS EMIGRARON DE %UROPA EL /RIENT E
-EDIO Y OTRAS REGIONES A !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ADONDE TRA JERON
EXPERIENCIA CONTACTOS Y CONOCIMIENTOS SOBRE DETERMINADAS ACTIV IDADES
%SO LES PERMITIØ DESCUBRIR OPORTUNIDADES COMERCIALES Y CONCEBIR
MECANISMOS DE ACCIØN CONJUNTA 3IN EMBARGO NO TODO SU DESEMPE× O HA
SIDO POSITIVO A VECES SUS EMPRENDIMIENTOS DESTRUYERON COMUNIDA DES
Y AGLOMERACIONES VULNERANDO SOCIAL Y ECONØMICAMENTE A GRUPOS D E
LA POBLACIØN %S LA OTRA CARA DE LA COLONIZACIØN Y LA MODERNIZACIØN DEL
CONTINENTE EN QUE TANTAS DIlCULTADES HAN OBSTACULIZADO LA CONC EPCIØN
DEL BIEN COMÞN Y DE UNA VISIØN ESTRATÏGICA COMPARTIDA ACERCA DELA FORMA
DE CONSTRUIR EL FUTURO
#%0!,
%N LA DÏCADA DE SURGIERON EMPRESARIOS DEDICADOS ÞNICA Y

ESPECÓlCAMENTE A MEJORAR LA ARTICULACIØN DE OTROS NEGOCIOS PUE S DADO
QUE LA COORDINACIØN ARROJABA BENElCIOS PÞBLICOS Y PRIVADOS DEBÓA SER UNA
ACTIVIDAD RENTABLE SIEMPRE Y CUANDO EL ORGANIZADOR PUDIERA APR OPIARSE
DE UNA PARTE DE LAS GANANCIAS RESULTANTES %STA MODALIDAD HA AD OPTADO
DIVERSAS FORMAS %N LOS %STADOS 5NIDOS Y %UROPA POR EJEMPLO E XISTEN
GRANDES EMPRESAS DE CONSULTORÓA COMO -C+INSEY Y 0RICE 7ATERHOU SE QUE
OFRECEN SERVICIOS GENERALES DE ARTICULACIØN Y COORDINACIØN EMPR ESARIAL
(AY TAMBIÏN EMPRESAS MÈS ESPECIALIZADAS COMO -ONITOR #OMPANY
.ATHAN !SSOCIATES E )#&CONSULTING ,O MISMO OCURRE EN !MÏRICA ,ATINA
PARTICULARMENTE EN LOS PAÓSES GRANDES VEÈSE EL CUADRO 6) 4 AMBIÏN
HAY MULTITUD DE CONSULTORES INDEPENDIENTES ENTRE LOS CUALES CABE
DISTINGUIR LOS QUE INTERVIENEN DIRECTAMENTE EN LA CONSTITUCIØN DE REDES Y
OTRAS FORMAS DE ARTICULACIØN CON RESPONSABILIDADES DIRECTAS EN EL DISE×O
Y GESTIØN DE LOS PLANES COLECTIVOS LOS LLAMADOS CONSULTORES AR TICULADORES
CUYO EJEMPLO MÈS CLARO ES EL DE LOS GERENTES DE LOS PROYECTOS
ASOCIATIVOS DE FOMENTO 02/&/ DE #HILE Y LOS QUE PRESTAN SER VICIOS
COMPLEMENTARIOS DE ASISTENCIA TÏCNICA PARA LA MEJORA DE AQUELLA S FASES O
FUNCIONES DEL PROCESO PRODUCTIVO U ORGANIZACIONAL QUE REQUIEREN AJUSTES
EN FUNCIØN DEL TRABAJO CONJUNTO
#IERTOS EMPRESARIOS SE ESPECIALIZAN EN SERVICIOS DE INTERMEDIACIØN
ESTO ES ELABORAN Y DISTRIBUYEN INFORMACIØN Y CONOCIMIENTOS SOB RE
PRODUCTOS Y MERCADOS ESPECÓlCOS 0OR EJEMPLO ABREN PORTALES EN)NTERNET
O ESTABLECEN SISTEMAS DE CONEXIØN DIRECTA ENTRE UN CONJUNTO DE EMPRESAS
QUE PERMITEN MEJORAR LA ElCIENCIA LA PRODUCTIVIDAD Y LA CAPACI DAD DE
APRENDIZAJE DE TODA LA CONlGURACIØN PRODUCTIVA
,QLFLDWLYDVFRQMXQWDV
%L DESARROLLO ECONØMICO SE BASA EN LA INTERACCIØN ENTRE AGENTESY SU

ARTICULACIØN EN ACCIONES CONJUNTAS %N !MÏRICA ,ATINA LAS MODA LIDADES
CORRESPONDIENTES REGISTRARON UN CAMBIO PROFUNDO EN LA DÏCADA DE
QUE GUARDA RELACIØN CON UNA SERIE DE MODIlCACIONES GENERA LES
DEL MERCADO INTERNO APERTURA AL EXTERIOR TRANSFORMACIØN DEL M ARCO
REGULADOR INTEGRACIØN A LOS MERCADOS MUNDIALES E INTENSIlCACIØ N DE LA
COMPETENCIA Y DEL CONTEXTO POLÓTICO E INSTITUCIONAL CAMBIO QUE TUVO SU
MÈXIMA EXPRESIØN EN EL RETORNO A LA DEMOCRACIA

0OR EJEMPLO CONSULTORES QUE APOYAN LA IMPLANTACIØN DE PROGRAMAS DE CALIDAD O
QUE INTERVIENEN EN LA MEJORA DEL DISE×O DE PLANTA DE LAS EMPRESAS QUE PARTICIPAN EN
PROYECTOS ASOCIATIVOS $INI
,AS ASOCIACIONES EMPRESARIALES SON ENTRE OTRAS COSAS MECANISMOS

DE COLABORACIØN PARA RESOLVER PROBLEMAS COLECTIVOS $URANTE LA ETAPA
DE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES SIRVIERON PRINCIPALMENTE COMO CANAL
DE COMUNICACIØN CON LAS AUTORIDADES PERO CON EL CAMBIO DE CONTEXTO
ECONØMICO DE LOS A×OS OCHENTA MUCHAS SE REORIENTARON HACIA OTR AS
FUNCIONES Y ABORDARON PROBLEMAS PROPIOS DE LA ARTICULACIØN NECE SARIA
PARA EL APRENDIZAJE EMPRESARIAL
%N LOS A×OS NOVENTA SURGIERON ADEMÈS MECANISMOS NOVEDOSOS
DE ASOCIACIØN EMPRESARIAL %L -OVIMIENTO "RASIL #OMPETITIVO ES
UNA ASOCIACIØN TÓPICA DE LA ÏPOCA ACTUAL RECONOCIDA POR EL GOB IERNO
FEDERAL COMO ORGANIZACIØN DE LA SOCIEDAD CIVIL DE INTERÏS PÞBLI CO
0OR SU INTERMEDIO SE IMPULSA UN PROGRAMA DE ACCIØN COLECTIVA EN POS
DEL APRENDIZAJE Y EL MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE MÞLTI PLES
EMPRESAS DISTRIBUIDAS EN SECTORES CADENAS PRODUCTIVAS REDESREGIONES
Y CONGLOMERADOS "RASILCOMPETITIVOCOM SF
4AMBIÏN SE HAN DESARROLLADO AUNQUE DE MODO MENOS ESPONTÈNEO
MUCHAS INICIATIVAS CONJUNTAS QUE CULMINAN EN UNA RED EMPRESARIA L
%N ESTAS INTERVIENEN ENTRE OTROS PROFESIONALES DE INSTITUCION ES
HABILITADORAS O PUENTE COMO LAS UNIDADES DE VINCULACIØN TECNOL ØGICA
DEL &ONDO 4ECNOLØGICO !RGENTINO &/.4!2 LOS AGENTES DE FOMENT O
DE #HILE Y LOS VINCULADORES DE -ÏXICO %STAS ENTIDADES CUENTAN CON
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN LA PROMOCIØN DE REDES Y DE ACTI VIDADES
DE COORDINACIØN DENTRO DE GRUPOS EMPRESARIALES TAMBIÏN EN EL MBITO
È
LOCAL %NTRE ELLAS PUEDEN MENCIONARSE EL 3ERVICIO "RASILE×O DE !POYO
A LAS -ICRO Y 0EQUE×AS %MPRESAS 3%"2!% LA #/2&/ EN #HILE YLA
EMPRESA .ACIONAL &INANCIERA 3.# .!&). DE -ÏXICO $INI
%N LA DÏCADA DE SE PUSIERON EN MARCHA EN LA REGIØN MÞLTIPL
ES
PROGRAMAS DIRECTA O INDIRECTAMENTE VINCULADOS A LA ARTICULACIØN ENTRE
EMPRESAS REDES Y SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES EN LOS QUE SETILIZARON
U
DIVERSOS INSTRUMENTOS EN ESPECIAL SUBVENCIONES Y APOYO TÏCNICO PARA LA
CONSTITUCIØN DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS %STA ÞLTIMA QUE FUE PROB
ABLEMENTE
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO MÈS NOVEDOSA DE LA DÏCADA PASADA APUNT ABA
EN LO ESENCIAL A FOMENTAR LA CONlANZA ENTRE EMPRESARIOS INDEPEN
DIENTES
MEDIANTE ACCIONES ENCAMINADAS A SENSIBILIZAR PROMOVER EL DIÈLO GO
ARBITRAR CONmICTOS Y DISE×AR PROYECTOS MANCOMUNADOS 3IN EMBARG O SI
BIEN EN ALGUNAS INICIATIVAS COMO LAS CORRESPONDIENTES A LOS OYECTOS
PR

0ARA UN ANÈLISIS DE LA ADAPTACIØN DE LOS GREMIOS AGROPECUARIOS VÏASE 0ORRAS

0OR EJEMPLO LAS CÈMARAS DE COMERCIO DE #OLOMBIA ESTÈN ENTRE LAS MÈS ACTIVAS DE LA
REGIØN EN LO CONCERNIENTE A DESARROLLO DE MECANISMOS DE INTERVENCIØN EN LA DINÈMICA DE
LAS AGLOMERACIONES

6ÏASE !GENCIA .ACIONAL DE 0ROMOCIØN #IENTÓFICA Y 4ECNOLØGICA
#%0!,
ASOCIATIVOS DE FOMENTO 02/&/ DE #HILE Y LAS AGLOMERACIONES DE

"RASIL ESTOS PROCESOS OCUPAN UN LUGAR CENTRAL EN OTRAS HAN SIDO DEJADOS
A LA INVENTIVA DE LOS EMPRESARIOS 3EGÞN LA IMPORTANCIA CONCEDI DA
AL ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DE CONlANZA PUEDEN DISTINGUIR SE
DIVERSAS MODALIDADES DE INTERVENCIØN DE DIFERENTE COSTO Y GRAD O DE
COMPLEJIDAD INSTITUCIONAL $EL ANÈLISIS SE DESPRENDE QUE TODOS LOS
PROCESOS DE CONSTRUCCIØN DE REDES EMPRESARIALES SON LENTOS Y CO MPLEJOS
COMO LO ES EL CAMINO PARA CREAR UN SISTEMA INSTITUCIONAL DE APO YO DE
ESTAS ACTIVIDADES 4AMBIÏN PUEDE AlRMARSE QUE EL DESARROLLO DEVENTAJAS
COMPETITIVAS BASADAS EN SISTEMAS ElCIENTES DE RELACIONES REQUIE RE UN
LARGO PROCESO DE APRENDIZAJE QUE SERÈ TANTO MÈS ARDUO CUANTO M ENOR SEA
EL GRADO DE CONlANZA EXISTENTE ENTRE LOS EMPRESARIOS Y MÈS PROF UNDA LA
TRANSFORMACIØN A QUE SE ASPIRA
,A MAYORÓA DE ESTOS PROGRAMAS HAN SIDO DISE×ADOS Y PUESTOS
EN PRÈCTICA EN EL CONTEXTO DE UN NUEVO ENFOQUE DE POLÓTICA CUYOS
PRINCIPIOS CLAVE SON ORIENTACIØN A LA DEMANDA EMPRESARIAL SEP ARACIØN
DE FUNCIONES ENTRE INSTITUCIONES PÞBLICAS Y PRIVADAS DELEGACIØ N DE LAS
TAREAS OPERATIVAS DE LAS PRIMERAS EN LAS SEGUNDAS Y ESTABLECIM IENTO DE
RELACIONES DE MERCADO ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES ,A ADHESIØN A ESTOS
PRINCIPIOS FAVORECIØ CIERTA SEMEJANZA EN EL DISE×O DE LOS PROGR AMAS Y
BASTANTE UNIFORMIDAD EN SU OPERATORIA %N GENERAL SE OBSERVA U NA
PARTICIPACIØN CRECIENTE DEL SECTOR PRIVADO LO QUE HA PERMITIDO AMPLIAR LA
COBERTURA Y ELEVAR LA ElCIENCIA DE LAS POLÓTICAS DE APOYO IGUAL VOLUMEN
DE SERVICIOS A MENOR COSTO PARA LOS PROCESOS MÈS SIMPLES .O O BSTANTE
LAS FUNCIONES QUE REQUIEREN CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES PROFESI ONALES
DE NIVEL MÈS ALTO SE REALIZAN POR MEDIO DE UNA INTENSA COLABORACIØN ENTRE
ENTIDADES PRIVADAS Y PÞBLICAS %N EFECTO LA COMPLEJIDAD DE LOS PROCESOS
HA PUESTO DE MANIlESTO LOS LÓMITES DE LOS PRINCIPIOS OPERATIVOS BASADOS
ÞNICA O ESENCIALMENTE EN EL SECTOR PRIVADO 0OR LO TANTO ES IMPRESCINDIBLE
DESARROLLAR LAS CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES PÞBLICAS A lN DE EVALUAR
LOS RESULTADOS PARCIALES DEL PROCESO Y RETROALIMENTAR CONSTANTE MENTE EL
SISTEMA $INI
%N !MÏRICA ,ATINA SE HA INCURSIONADO EN EL CAMPO DE LA INTERACC IØN
Y EL APRENDIZAJE EMPRESARIALES A PARTIR DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIØN
SUPERIOR HECHO QUE ESTÈ ASOCIADO A LA CREACIØN DE UNIVERSIDADES PRIVADAS
Y DE UNIVERSIDADES CON VOCACIØN LOCAL O SUBNACIONAL VARIAS DELAS CUALES
FUERON CONCEBIDAS Y lNANCIADAS POR GRUPOS PRIVADOS ,AS RELACIO NES SE
HAN DADO EN VARIOS PLANOS POR EL COMPROMISO DE LAS UNIVERSIDAD ES CON
EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL POR EL TRABAJO DE NU MEROSOS
PROFESORES QUE POR PROPIA INICIATIVA DAN CLASES INVESTIGAN U OFRECEN
CONSULTORÓAS AL RESPECTO Y POR ÞLTIMO GRACIAS AL ENTUSIASMO DE ALGUNOS
ESTUDIANTES QUE HAN CONSEGUIDO PONER EL TEMA EN EL PROGRAMA DE
UNIVERSIDADES ORGANIZACIONES EMPRESARIALES E INSTITUCIONES PÞB LICAS

LOCALES VÏASE EL CUADRO 6)
%N EL CUADRO DEL ANEXO SE CONSIGNAN OTRAS INICIATIVAS EN ESTE
SENTIDO ORDENADAS ESTA VEZ POR TIPO DE ARTICULACIØN Y PAÓS 3I BIEN NO SE
PRETENDIØ NI CON MUCHO UNA ENUMERACIØN EXHAUSTIVA LOS ANTECE DENTES
REGISTRADOS EN EL CUADRO PERMITEN CONJETURAR QUE A COMIENZOS D E
LAS INICIATIVAS DE ARTICULACIØN DE CADENAS ERAN MÈS FRECUENTES QUE LAS
REFERIDAS A AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS AUNQUE NO DEBE OLVIDARSE LO
DIFUSA QUE SUELE SER LA LÓNEA DIVISORIA ENTRE AMBAS
&XDGUR9,
$0e5,&$/$7,1$(-(03/26'(,1,&,$7,9$6'($57,&8/$&,Ð1
,QLFLDWLYDV 1RPEUHV ,QVWLWXFLyQ

GHJHVWLyQ\
SURPRFLyQGH
DUWLFXODFLyQ
3OXULQDFLRQDOHV 3URJUDPD$QGLQRGH&RPSHWLWLYLGDG &RUSRUDFLyQ$QGLQDGH)RPHQWR

1DFLRQDOHV 3URJUDPDVGH&RPSHWLWLYLGDGHQ 9DULDV
%ROLYLD&RORPELD(FXDGRU(O6DOYDGRU
*XDWHPDOD+RQGXUDV1LFDUDJXD
3DQDPi3HU~\5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
9RUWDLVSDUDRVDUUDQMRVSURGXWLYRVORFDLV 3URJUDPD3URVVLJD0LQLVWHULR
GH&LHQFLD\7HFQRORJtD%UDVLO
3URJUDPDVSDUDOD&RPSHWLWLYLGDG 6HFUHWDUtDGH(FRQRPtD0p[LFR
(PSUHVDV,QWHJUDGRUDV
352)2 &25)2
5HG&RORPELD&RPSLWH
9HQH]XHOD,QQRYDGRUD 9HQH]XHOD,QQRYDGRUD
/RFDOHV 7DEDVFRHQ$FFLyQ
&RQVHMR5HJLRQDOGH&RPSHWLWLYLGDG
GH%RJRWi\&XQGLQDPDUFD
&RQVHMR(VWDWDOGH3URGXFWLYLGDG\
&RPSHWLWLYLGDGHQGLVWLQWRV(VWDGRV
GHOD5HS~EOLFD0p[LFDQD
$FDGpPLFDV 3HVTXLVDHQ&DGHLDV3URGXFWLYDV 8)5-
&HQWURGH&DOLGDG\3URGXFWLYLGDG &/$&'6
&HQWURGH&RPSHWLWLYLGDG(PSUHVDULDO 8QLYHUVLGDG-DYHULDQD&DOL
38&((FXDGRU
FRQWLQ~D

#ABE DESTACAR EN ESTE SENTIDO QUE EN #HILE SE ORGANIZØ UN SEMINARIO SOBRE ESTAS MATERIAS
A INSTANCIAS DE TRES ESTUDIANTES DE LA 5NIVERSIDAD #ATØLICA DEL .ORTE SEDE #OQUIMBO
%N EL ENCUENTRO DENOMINADO h!GLOMERACIONES PRODUCTIVAS EN BUSCA DEL DESARROLLO
LOCAL Y LA CONSTRUCCIØN DE TERRITORIOS COMPETITIVOS E INNOVADORESv DE NOVIEMBRE DE
PARTICIPARON ENTRE OTROS VARIOS INVESTIGADORES DE LA #%0!,
#%0!,
&XDGUR9,FRQFOXVLyQ
,QLFLDWLYDV 1RPEUHV ,QVWLWXFLyQ
GHJHVWLyQ\
SURPRFLyQGH
DUWLFXODFLyQ
$VRFLDFLRQHV &UHVFH0LQDV%UDVLO ),(0*&iPDUDGH&RPHUFLR

(PSUHVDULDOHV &RPLWp1DFLRQDOGH3URGXFWLYLGDG $OLDQ]DGH&iPDUDV
H,QQRYDFLyQ7HFQROyJLFD (PSUHVDULDOHV\FRQVXOWRUHV
$&&203,7(0p[LFR
&HQWURSDUDHO'HVDUUROOR6XVWHQWDEOH )XQGDFLyQGHO7XFXPiQ
\&RPSHWLWLYLGDGGHO7XFXPiQ $UJHQWLQD
$OLDQ]DVS~EOLFR 0RYLPLHQWR%UDVLO&RPSHWLWLYR
SULYDGDVDGKRF 0RYLPLHQWR&RORPELDQRGH3URGXFWLYLGDG &HQWURGH&LHQFLD\
7HFQRORJtDGH$QWLRTXLD
&HQWUR1DFLRQDOGH
3URGXFWLYLGDG&RORPELD
)RQGRSDUDOD,QYHVWLJDFLyQ\
0HMRUDPLHQWRGHOD3URGXFWLYLGDG
),03URGXFWLYLGDG9HQH]XHOD
,QLFLDWLYDV 3URJUDPD(VWUDWpJLFR &RPLVLyQ1DFLRQDO)RUHVWDO
DVRFLDWLYDV )RUHVWDO0p[LFR
HVSHFtÀFDV
GHFOXVWHUV
,QLFLDWLYDV &HQWUR5HJLRQDOGH&RPSHWLWLYLGDG
FRPHUFLDOHV (PSUHVDULDO0p[LFR
*HUDQHJRFLR%UDVLO
,QLFLDWLYDV $/,QYHVW(XURFHQWURV 8QLyQ(XURSHD
LPSXOVDGDVSRU $SR\RD3URJUDPDV1DFLRQDOHV 218',%0%,'
RUJDQLVPRV GH&RPSHWLWLYLGDG ,,&$81&7$'
LQWHUQDFLRQDOHV &$',$&
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SURGXFWLYD
,AS AGLOMERACIONES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE DIlEREN DE
LAS EXISTENTES EN REGIONES MÈS DESARROLLADAS A CAUSA ESENCIALM ENTE DE
LA HETEROGENEIDAD DE LAS EMPRESAS LA RELATIVA SIMPLICIDAD DE P ROCESOS
O PRODUCTOS Y LA FASE EVOLUTIVA EN QUE SE ENCUENTRAN %N LA REG IØN HAY

CONGLOMERADOS EN TODA LA GAMA DE SITUACIONES Y ETAPAS POSIBLES Y EN
MUCHOS DE ELLOS PREVALECE UNA ESTRUCTURA BIPOLAR Y HASTA MULTIP OLAR ES
DECIR CONVIVEN EMPRESAS MINÞSCULAS CON OTRAS DE GRAN TAMA×O D ISPARES
TAMBIÏN EN LO RELATIVO A PROPIEDAD PRIVADAS NACIONALES PÞBLIC AS
SUBSIDIARIAS DE TRANSNACIONALES !DEMÈS PREDOMINAN LAS AGLOMERACIONES
DEDICADAS A PRODUCTOS Y FUNCIONES SIMPLES O AQUELLAS QUE TIENEN UNA
VENTAJA NATURAL O HEREDADA ASOCIADA A RECURSOS NATURALES SERVI CIOS Y
PRODUCTOS DE CONSUMO MASIVO EN EL MERCADO INTERNO O A PROCESOS DE
ENSAMBLE DEPENDIENTES DE CADENAS GLOBALES DE PRODUCCIØN
,A ARTICULACIØN DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y LA DEL
TEJIDO PRODUCTIVO MISMO SON PROCESOS DE LARGO PLAZO !UNQUE MUC HO
SE HA AVANZADO EN LA REGIØN A ESTE RESPECTO EN LOS ÞLTIMOS A×OS SE
HA PODIDO COMPROBAR CUÈN COMPLEJA ES LA CONSTRUCCIØN DE ECONOMÓ AS
ABIERTAS Y EXITOSAS 5NA DE LAS DIlCULTADES CON QUE SE TOPA LA POLÓTICA
PÞBLICA ES QUE HAY QUE ACTUAR SIMULTÈNEAMENTE EN VARIOS FRENTES A LA
VEZ ESTIMULAR EL PROCESO DE PRUEBA Y ERROR QUE CONDUCE A LA GÏ NESIS
DE NUEVAS ACTIVIDADES CREAR LAS CONDICIONES PARA EL CRECIMIENT O DE LAS
AGLOMERACIONES INCIPIENTES ACOMPA×AR A LAS YA MADURAS EN SUS F ASES DE
INTERNACIONALIZACIØN Y RECOMPOSICIØN ATENDER A LAS QUE ESTÈN EN RETROCESO
O HAN COLAPSADO $E ALLÓ QUE LO ESENCIAL NO SEA TANTO LA ESTRAT
EGIA ADECUADA
DEL MOMENTO SINO DISPONER DE UN AMPLIO ESPECTRO DE ESTRATEGIASmEXIBLES
SIN CAER POR ELLO EN LA DISPERSIØN O LA DESARTICULACIØN !LGO D E ESO SE HA
LOGRADO PUES HACIA lNES DE LOS A×OS NOVENTA SE HABÓA INTENSIlC ADO DE
MODO CONSIDERABLE EL COMPROMISO DE LAS INSTITUCIONES DE DESARROLLO Y LAS
AUTORIDADES CON EL FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD SISTÏMICA Y LAPROMOCIØN
DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS $INI
!SPECTO CENTRAL DE LAS NUEVAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO HA
SIDO LA ESTRATEGIA COMPETITIVA !UNQUE ESTA PERTENECE EN RIGOR AL ÈMBITO
DE LA INICIATIVA PRIVADA LA EXPERIENCIA HA DEMOSTRADO LA IMPOR TANCIA DE
LA VINCULACIØN NO SOLO ENTRE EMPRESAS SINO ENTRE ESTAS Y SU EN TORNO DE
INSTITUCIONES PÞBLICAS ACADÏMICAS Y NO GUBERNAMENTALES DE APOY O 0ARA
TENER ÏXITO EN MERCADOS ABIERTOS ES PRECISO QUE CADA EMPRESARI O CUENTE
CON UNA ESTRATEGIA COMPETITIVA QUE ESTA SE INSCRIBA EN LA ESTRATEGIA DE LAS
EMPRESAS DE LA CADENA Y TAMBIÏN DE LA AGLOMERACIØN EN QUE ESTÈ INSERTO
Y ADEMÈS QUE ESTÏ ARTICULADA CON LAS POLÓTICAS DE LAS DIVERSA S ENTIDADES
QUE INTERVIENEN EN ELLA

#OMO ESTÈ DICHO LA ESTRATEGIA COMPETITIVA ES AQUELLA CON QUE LOS EMPRESARIOS DECIDEN A
QUÏ MERCADOS DIRIGIRSE A PARTIR DE QUÏ VENTAJAS COMPETITIVAS CØMO MANTENERSE EN ELLOS
O CØMO INTRODUCIR INNOVACIONES QUE LES PERMITAN CONSTITUIRSE EN LÓDERES MUNDIALES
#%0!,
%N LO QUE CONCIERNE A LAS PYME LAS MUNICIPALIDADES HAN

DESEMPE×ADO UN ROL EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS COLECTIVOS AU NQUE HA
SIDO EN LO ESENCIAL UN PAPEL PASIVO PUES SI BIEN SE HA PRESTAD O ATENCIØN A
SUS DEMANDAS LAS POLÓTICAS NO HAN CUMPLIDO UNA FUNCIØN PARTICU LARMENTE
ORIENTADORA FRENTE A LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ,A PASIVIDAD SE DEBE ENTRE
OTRAS COSAS A LA INSUlCIENTE CAPACIDAD TÏCNICA DE LOS GOBIERNO S LOCALES
%STO CONSTITUYE UN OBSTÈCULO PARA LA CONSOLIDACIØN DE EXPERIENC IAS DE
ARTICULACIØN PRODUCTIVA PRECISAMENTE PORQUE FALTA UN COMPONENT E EL
GOBIERNO LOCAL QUE HA SIDO UN FACTOR DE ÏXITO EN LOS PAÓSES DESARROLLADOS
ESPECIALMENTE EN %UROPA 3TUMPO
! CONTINUACIØN SE PRESENTA UN BALANCE DE LAS INICIATIVAS DE
ARTICULACIØN EMPRENDIDAS EN !MÏRICA ,ATINA
I (AY UNA CRECIENTE INCORPORACIØN DE LAS VARIABLES TERRITORIAL ES
Y LOCALES EN EL FOMENTO PRODUCTIVO IMPULSADA EN PARTE POR LOS PROPIOS
GOBIERNOS LOCALES DEBIDO AL CONVENCIMIENTO DE QUE CON UN ENFO QUE
TERRITORIAL SE ACENTUARÈ LA COORDINACIØN DE LOS PROGRAMAS Y ES TOS TENDRÈN
MAYOR ElCACIA Y UNA ORIENTACIØN ESTRATÏGICA Y SISTÏMICA 3IN EM BARGO
SUBSISTE UNA GRAN DISPERSIØN MUCHAS VECES LAS INICIATIVAS SE SUPERPONEN
LO QUE ES DEMOSTRATIVO DE LAS DIlCULTADES QUE PREVALECEN EN EL ÈMBITO DE
COORDINACIØN DE LAS POLÓTICAS
II %L PROCESO HA TENIDO LUGAR PESE A LAS DElCIENCIAS DE LAS
INSTITUCIONES LOCALES Y SU INEXPERIENCIA EN DESARROLLO PRODUCTI VO %N
LA DÏCADA DE SE CREARON NUMEROSOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO
PRODUCTIVO LOCAL QUE PROBABLEMENTE SE REESTRUCTURARÈN Y FUSION ARÈN EN
LOS PRØXIMOS A×OS EN BUSCA DE MAYOR PROFESIONALISMO Y CALIDAD EN LOS
SERVICIOS %L HECHO DE QUE LOS RESULTADOS NO SEAN SOMETIDOS A E VALUACIØN
DIlCULTA LA TAREA DE ANALIZAR DE MODO MÈS EXHAUSTIVO LAS EVENTU ALES
VENTAJAS DE LAS INICIATIVAS LOCALES POR SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE ÓNDOLE
NACIONAL
III ,OS PROGRAMAS E INSTRUMENTOS NO SIEMPRE CUENTAN CON LOS
RECURSOS lNANCIEROS NECESARIOS %N ALGUNOS PAÓSES LOS PLANES DE GOBIERNO
PARECEN NO PASAR DE LAS BUENAS INTENCIONES PUES LA DECLARADA P RIORIDAD
CONCEDIDA AL DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL NO SE REmEJA DE MANERACONDIGNA
EN LAS ASIGNACIONES DEL PRESUPUESTO NACIONAL 5NA FORMA DE SUBS ANAR EL
PROBLEMA AL MENOS PARCIALMENTE CONSISTE EN ACUDIR AL SECTOR P RIVADO Y
LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE CRÏDITO COMO FUENTES COMPLEMENTARIAS
DE RECURSOS lNANCIEROS ENFOQUE QUE HA DADO BUENOS RESULTADOS E N
ALGUNOS PAÓSES

3EGÞN DATOS DE 3IERRA A MEDIADOS DE LOS A×OS NOVENTA DEL TOTAL DE
MUNICIPIOS QUE HABÓA EN LA REGIØN TENÓAN MENOS DE HABITANTES %LLO HACE MUY
PROBABLE LA FALTA DE CAPACIDADES Y DE MASA CRÓTICA EN CASI TODOS LOS PLANOS ESPECIALMENTE
EN EL DEL GOBIERNO LOCAL
IV %L FOMENTO PRODUCTIVO EN EL ÈMBITO LOCAL GOZA DE CRECIENTE

LEGITIMIDAD PÞBLICA PERO EL COMPROMISO DE LOS GOBIERNOS CON LO S
PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN ES AÞN LIMITADO 3IN UN COMPROMIS O
DURADERO EL ESFUERZO AISLADO DE LAS LOCALIDADES NO SERÈ SUlCIENTE PARA LA
IMPLANTACIØN DE ESTRATEGIAS QUE EJERZAN IMPACTO EN EL TERRITORIO MISMO Y
MUCHO MENOS EN EL PLANO NACIONAL #%0!,
#OMO SE DIJO EN LOS ÞLTIMOS A×OS SE HAN ORGANIZADO EN !MÏRICA
,ATINA CENTENARES DE INICIATIVAS TENDIENTES A MEJORAR LA CAPACI DAD DE
ARTICULACIØN ESTRATÏGICA DE LOS AGENTES ECONØMICOS ESPECIALMEN TE DE
AQUELLOS INTERESADOS EN ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE DETERMINADAACTIVIDAD
EN UN LUGAR GEOGRÈlCO DADO 9 AUNQUE ESTAS HAN SIDO EN GENERAL POCO
ESTUDIADAS ES POSIBLE HACER LAS SIGUIENTES CONSIDERACIONES
I ,AS INICIATIVAS FUNCIONAN MEJOR EN LA MEDIDA EN QUE SE ENFOC AN
HACIA UN PROBLEMA O UNA OPORTUNIDAD PERCIBIDOS POR UN GRUPO NUMEROSO
DE INTERESADOS QUE NO PUEDEN ENFRENTARSE O APROVECHARSE CON EL TRABAJO
AISLADO DE UNA SOLA PERSONA EMPRESA U ORGANIZACIØN ,AS INICIA TIVAS
TIENDEN A ESTANCARSE CUANDO NO NACEN DE LOS DIRECTAMENTE INTERE SADOS
SINO DE DISPOSICIONES TOMADAS EN LAS INSTANCIAS SUPERIORES Y L O MISMO
OCURRE CUANDO SU PUESTA EN MARCHA SE DILATA A LA ESPERA DE ESTU DIOS
ACUCIOSOS Y ACABADOS ACERCA DE SUS CONDICIONES Y EXPECTATIVAS
II ,A SOLUCIØN DEL PROBLEMA PERCIBIDO ES RESULTADO DE PROCESOS DE
PLANIlCACIØN PARTICIPATIVA UNA VEZ MÈS LAS INICIATIVAS QUE CENNA
DESDE
LO ALTO SUELEN QUEDARSE EN SOLUCIONES PUNTUALES DE CORTO ALIENTO
III -ÈS IMPORTANTE QUE LA CALIDAD DE LA SOLUCIØN O DE LA INICI ATIVA
ES LA CALIDAD DEL PROCESO %N LA MEDIDA EN QUE ESTE SEA ABIERTO NO
EXCLUYENTE Y TRANSPARENTE PUEDE CONVERTIRSE EN FUENTE DE UN AP RENDIZAJE
QUE PERMITIRÈ EL MEJORAMIENTO ULTERIOR DE LAS INICIATIVAS
IV ,OS INTERESADOS DEBEN HACER SUYOS ESTOS PROYECTOS Y
DESARROLLARLOS BAJO SU PROPIA CONDUCCIØN !QUELLAS INICIATIVASIMPULSADAS
PRINCIPALMENTE POR INSTITUCIONES DE lNANCIAMIENTO O CONSULTORES
EXTERNOS SUELEN NO SER SOSTENIBLES EN EL TIEMPO
V )NVARIABLEMENTE LOS PROYECTOS MÈS EXITOSOS SON AQUELLOS LLE
VADOS
A CABO POR ACTORES CUYOS INTERESES Y OBJETIVOS SON INTERDEPENDI ENTES ES
DECIR SURGEN DE UNA VISIØN ESTRATÏGICA COMÞN Y UNA IDENTIDAD COLECTIVA
,OS PROCESOS SUPONEN UN ALTO NIVEL DE GESTIØN Y NO ES FÈCIL
REPRODUCIR UN MODELO QUE HA DADO RESULTADO EN OTRO CONTEXTO ,A
CAPACIDAD DE CONDUCIR PROCESOS DE PLANIlCACIØN ESTRATÏGICA PART ICIPATIVA
ES UN ARTE NO TOTALMENTE COMPRENDIDO AÞN EN EL PLANO RACIONAL PUES
DEPENDE INCLUSO EN GRAN MEDIDA DE ASPECTOS SUBJETIVOS QUE INC IDEN
EN LA INTERACCIØN DE LOS INDIVIDUOS PRINCIPALMENTE ENTRE LOS L ÓDERES
#%0!,
#%0!,
%LEOLRJUDItD
!GENCIA .ACIONAL DE 0ROMOCIØN #IENTÓlCA Y 4ECNOLØGICA h-ANUAL DE
OPERACIONES DEL &/.4!2v "UENOS !IRES 3ECRETARÓA DE #IENCIA 4ECNOLOGÓA
E )NNOVACIØN 0RODUCTIVA 3%#94 &ONDO 4ECNOLØGICO !RGENTINO &/.4!2
OCTUBRE
EXPERIENCES FROM ,ATIN !MERICAv 7ORLD $EVELOPMENT SEPTIEMBRE
"RASILCOMPETITIVOCOM SF ;EN LÓNEA= HTTPWWWBRASILCOMPETITIVOCOM
"UITELAAR 2UDOLF h$ESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTO PRODUCTIVOv
SEPTIEMBRE INÏDITO
#ELIS !RAYA 2ICARDO ;EN LÓNEA= h'ESTIØN TERRITORIAL 5N NUEVO ENFOQUE PARA
UN BUEN GOBIERNOv HTTPWWWLAARAUCANIACLDOCUMENTOS
#%0!, #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE $ESARROLLO
PRODUCTIVO EN ECONOMÓAS ABIERTAS ,#' 3ANTIAGO DE #HILE
???? h)DENTIlCACIØN Y ANÈLISIS DE OPORTUNIDADES DE INVERSIØN PARA LA 2EGIØN
DE !YSÏNv SERIE 'ESTIØN PÞBLICA . ,#, 0% 3ANTIAGO DE #HILE
DICIEMBRE 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
???? h4RANSFORMACIØN PRODUCTIVA CON EQUIDAD LA TAREA PRIORITARIA DEL
DESARROLLO DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN LOS A×OS NOVENTAv ,IBROS DE LA
#%0!, . ,#' 0 3ANTIAGO DE #HILE 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES
5NIDAS . DE VENTA 3))'
#ONDO ! h,A EXPERIENCIA DE #,!#$3 CON PROYECTOS CLÞSTERv INÏDITO
$INI -ARCO h0ROGRAMAS DE FOMENTO A LA ARTICULACIØN PRODUCTIVA n
%XPERIENCIAS EN !MÏRICA ,ATINA EN LOS A×OS NOVENTAv 0EQUE×AS Y MEDIANAS
EMPRESAS Y ElCIENCIA COLECTIVA %STUDIOS DE CASOS EN !MÏRICA ,ATINA -ARCO $INI Y
'IOVANNI 3TUMPO COORDS -ÏXICO $& #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 3IGLO 6EINTE SEPTIEMBRE
$INI -ARCO Y 'IOVANNI 3TUMPO 0EQUE×AS Y MEDIANAS EMPRESAS Y ElCIENCIA
COLECTIVA %STUDIOS DE CASOS EN !MÏRICA ,ATINA -ÏXICO $& #OMISIØN %CONØMICA
PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 3IGLO 88) %DITORES
$IRVEN -ARTINE h#OMPLEJOS PRODUCTIVOS APERTURA Y DISOLUCIØN DE CADENASv
!PERTURA ECONØMICA Y DES ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS n 2EmEXIONES SOBRE EL
COMPLEJO LÉCTEOS EN !MÏRICA ,ATINA ,IBROS DE LA #%0!, . ,#' 0
% 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
#%0!, JULIO 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
%NRIGHT - h2EGIONAL #LUSTERS 7HAT WE KNOW AND WHAT WE SHOULD
KNOWv DOCUMENTO PREPARADO PARA +IEL )NSTITUTE )NTERNATIONAL 7ORKSHOP ON
)NNOVATION #LUSTERS AND )NTERREGIONAL #OMPETITION NOVIEMBRE
&ALABELLA 'ONZALO h,OS #HILEv 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA
PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, INÏDITO
'OBIERNO REGIONAL DEL "ÓO"ÓO SF ;EN LÓNEA= HTTPWWWGOREBIOBIOCL
(IRSCHMAN !LBERT %XIT 6OICE AND ,OYALTY 2ESPONSES TO DECLINE IN lRMS
ORGANIZATIONS AND STATES (ARVARD 5NIVERSITY 0RESS #AMBRIDGE -ASSACHUSETTS
))#! )NSTITUTO )NTERAMERICANO DE #OOPERACIØN PARA LA !GRICULTURA SF ;EN

LÓNEA= h#!$)!# #ADENAS Y DIÈLOGO PARA LA ACCIØNv HTTPWWWIICAINT
COMUNIICAN?ESPANOLX?CADIACHTM
+JÚLLERSTRÚM -ØNICA h)NTEGRACIØN DE EMPRESAS CAMPESINAS EN #HILE
UN ANÈLISIS DE LOS INCENTIVOS A LA ARTICULACIØN HORIZONTAL ENTRE PEQUE×OS
PRODUCTORES EN LOS RUBROS MIEL BERRIES Y VINOv #OMISIØN %CONØMICA PARA
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, )NSTITUTO DE $ESARROLLO !GROPECUARIO
).$!0 ENERO INÏDITO
.OOTEBOOM "ART ,EARNING AND INNOVATION IN ORGANIZATIONS AND ECONOMIES
0$4 "IO"IO 0ROGRAMA DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL 'OBIERNO 2EGIONAL 2EGIØN DEL
"IOBÓO SF ;EN LÓNEA= WWWPDTBIOBIOCL
0ORRAS -ARTÓNEZ *OSÏ )GNACIO h2EFORMAS %STRUCTURALES DE -ERCADO
)NSTITUCIONALIDAD Y $ILEMAS EN LA !CCIØN #OLECTIVA DEL %MPRESARIADO EN
!MÏRICA ,ATINAv ;EN LÓNEA= 3ANTIAGO DE #HILE /RGANIZACIØN DE LAS .ACIONES
5NIDAS PARA LA !GRICULTURA Y LA !LIMENTACIØN &!/ WWWRLCFAOORG
0ORTER -ICHAEL % h#LUSTERS AND THE NEW ECONOMICS OF COMPETITIONv (ARVARD
"USINESS 2EVIEW NOVIEMBRE
*2AMOSPDF
2ED #OLOMBIA #OMPITE ;EN LÓNEA= HTTPWWWCOLOMBIACOMPITEGOVCO
2OELANDT 4HEO *! Y 0IM DEN (ERTOG h#LUSTER ANALYSIS AND CLUSTER BASED
POLICY MAKING 4HE STATE OF THE ARTv "OOSTING )NNOVATION 4HE #LUSTER !PPROACH
0ARÓS /RGANIZACIØN DE #OOPERACIØN Y $ESARROLLO %CONØMICOS /#$%
3IERRA *UAN %NRIQUE h%L -UNICIPIO EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE n %STRUCTURA
FUNCIONAMIENTO Y ESTADÓSTICAS BÈSICASv ,#)0, 3ANTIAGO DE #HILE
#OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!,
0EQUE×AS Y MEDIANAS EMPRESAS Y ElCIENCIA COLECTIVA %STUDIOS DE CASOS EN !MÏRICA
,ATINA -ARCO $INI Y 'IOVANNI 3TUMPO COORDS -ÏXICO $& #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 3IGLO 88) SEPTIEMBRE

$QH[R
&XDGUR
$PpULFD/DWLQDLQLFLDWLYDVUHFLHQWHVGHDUWLFXODFLyQFRQpQIDVLVHQORVUHFXUVRVQDWXUDOHV
ÉPELWR 3DtV 'HVFULSFLyQ 2UJDQLVPRGHHMHFXFLyQ

)RPHQWR $UJHQWLQD 3ODQWDFLyQGHFtWULFRVHQYH]GHWDEDFRSURFHVDPLHQWRGHMXJRV &RRSHUDWLYDWDEDFDOHUDGH
DJORPHUDFLRQHV SODQWDHPSDFDGRUDGHFtWULFRVSURGXFFLyQGHIRUUDMHVREUHODEDVH 0LVLRQHVFRRSHUDWLYLVWDV
SURGXFWLYDV GHFtWULFRVSDUDDOLPHQWRERYLQR\RYLQRHQODSURYLQFLDGH0LVLRQHV \FULDGRUHV
%UDVLO (OSUR\HFWR352026TXHRSHUDHQFXDWURPXQLFLSLRV 6(%5$(
EUDVLOHxRVHVWiEDVDGRHQORVGLVWULWRVLWDOLDQRVFRQpO
VHSUHWHQGHFRQVROLGDUODVFDGHQDVSURGXFWLYDVGHFDGD
PXQLFLSLRPHGLDQWHLQIRUPDFLyQVREUHPHUFDGRVSRWHQFLDOHV
FDSDFLWDFLyQGHWUDEDMDGRUHV\WUDQVIHUHQFLDWHFQROyJLFD
&KLOH 3URJUDPD7HUULWRULDO,QWHJUDGRTXHDSXQWDHQWUH
RWURVÀQHVDOIRUWDOHFLPLHQWR\FRQVROLGDFLyQGHOD
DJORPHUDFLyQGHOVDOPyQHQOD]RQDDXVWUDO
3UR\HFWRVDVRFLDWLYRVGHIRPHQWR352)2GHHPSUHVDULRV &25)2
GHXQPLVPRVXEVHFWRUJHRJUiÀFDPHQWHFHUFDQRV
&UHDFLyQGHOD=RQD)UDQFDHQOD&RPXQDGH7RFRSLOOD
,,5HJLyQPHGLDQWHOD/H\SDUDODSURGXFFLyQ
GHLQVXPRVSDUWHV\SLH]DVSDUDODPLQHUtD
(O6DOYDGRU 3URJUDPD1DFLRQDOGH&RPSHWLWLYLGDGDSR\RDDJORPHUDFLRQHVHQWUH 0LQLVWHULRGH(FRQRPtD
HOODVODVGHODSHVFDSODQWDVRUQDPHQWDOHVWXULVPR\PHWDOPHFiQLFD
0p[LFR 3URJUDPDGHDJUXSDPLHQWRVLQGXVWULDOHVHQWRUQRDSHVFDGRV\ (VWDGRGH4XLQWDQD5RR
PDULVFRVTXHDEDUFDWRGRORUHODWLYRDSURGXFFLyQWUDQVIRUPDFLyQ
\FRPHUFLDOL]DFLyQPXHOOHVÁRWDV\HPSDFDGRUDV
(O)RQGR3<0(DSR\DSUR\HFWRVTXHWHQJDQXQHQIRTXH 6XEVHFUHWDUtDSDUDODV
GHDJORPHUDFLyQDVtFRPRODHODERUDFLyQGHHVWXGLRV S\PHSRULQWHUPHGLRGHVXV
VHFWRULDOHVUHIHULGRVDOGHVDUUROORGHDJORPHUDFLRQHV UHSUHVHQWDFLRQHVIHGHUDOHVR
GHODVHFUHWDUtDGHGHVDUUROOR
HFRQyPLFRGHFDGDHVWDGR
3DUDJXD\ 3URJUDPDGHDJORPHUDFLRQHVUHJLRQDOHVEDVDGDVHQDOLDQ]DV 0LQLVWHULRGH,QGXVWULD
HPSUHVDULDOHVFRQDSR\RGHOVHFWRUS~EOLFRUHJLRQDO \&RPHUFLR\*7=
#%0!,
FRQWLQ~D
&XDGURFRQWLQXDFLyQ
)RPHQWRGHDJORPHUDFLRQHVGHS\PHH[SRUWDGRUDVRSRWHQFLDOPHQWH 0LQLVWHULRGH,QGXVWULD\
H[SRUWDGRUDV\DUWLFXODFLyQGHSROtWLFDVGHFRPSHWLWLYLGDG &RPHUFLR\8QLyQ(XURSHD
)RPHQWRUHGHVGH $UJHQWLQD /H\0RGDOLGDGGHHPSUHQGLPLHQWRVGHSHTXHxRV 'LUHFFLyQGH)RUHVWDFLyQ
HPSUHVDV\DJORPH SURGXFWRUHVDJUXSDGRVVHFWRUIRUHVWDO6RQSURGXFWRUHV 6$*3\$
UDFLRQHVSURGXFWLYDV DODxRHVHQFLDOPHQWHHQODSURYLQFLDGH0LVLRQHV SURGXFWRUHVDODxR
$UWLFXODFLyQGHFD %UDVLO $SR\RDODVFDGHQDVSURGXFWLYDVORFDOHV\IRPHQWRGHODV 6(%5$(
GHQDV\DJORPHUD UHODFLRQHVS~EOLFRSULYDGDVORFDOHV(QWUHRWUDVODVGHWH[WLOHV
FLRQHVSURGXFWLYDV WXULVPRPDGHUDV\PXHEOHVFXHUR\FDO]DGRIUXWLFXOWXUD
ÁRULFXOWXUDFULDQ]DGHRYHMDV\FDEUDVSHWUyOHR\JDV
&RORPELD /RVFRQYHQLRVGHFRPSHWLWLYLGDGSURPXHYHQODDUWLFXODFLyQ *RELHUQRGH&RORPELD
GHFDGHQDVSURGXFWLYDVQDFLRQDOHV\UHJLRQDOHV'HORV
FRQYHQLRVHVWiQUHODFLRQDGRVFRQUHFXUVRVQDWXUDOHV
FDGHQDFiUQLFDFXHURFDO]DGRSXOSDSDSHOHLQGXVWULD
JUiÀFDPXHEOHV\DUWtFXORVGHPDGHUDSHWURTXtPLFD
5HS~EOLFD /D(VWUDWHJLD&RPSHWLWLYD1DFLRQDOHVXQSURFHVRGHSODQLÀFDFLyQ (PSUHVDULRVJUXSRVGHOD
'RPLQLFDQD SDUWLFLSDWLYDSDUDHQWUHRWURVREMHWLYRVIRUPDUDJORPHUDFLRQHV VRFLHGDGFLYLO\86$,'
FRPSHWLWLYDVHQHOSODQRLQWHUQDFLRQDOHQWUHHOODVDJORPHUDFLyQ
KRUWRIUXWtFROD\GHUHFXUVRVQDWXUDOHVQRHVSHFLÀFDGRV
$UWLFXODFLyQFDGHQDV %HOLFH 9LQFXODUHODJURFRQODLQGXVWULDGHOWXULVPR 0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD
FRPRSDUWHGHODSROtWLFD 3HVFD\&RRSHUDWLYDV
%ROLYLD $OLDQ]DHVWUDWpJLFDHQWUHORVVHFWRUHVS~EOLFRSULYDGR\DFDGpPLFRHQ 0LQLVWHULRGH$VXQWRV
PDGHUDVROHDJLQRVDVDOJRGyQFXHURTXLQRDVHFWRUDYtFRODWXULVPR &DPSHVLQRV,QGtJHQDV\
FDPpOLGRVFDVWDxDEDQDQRSDOPLWRERYLQRVYLWLYLQLFXOWXUD\WULJR $JURSHFXDULRV0LQLVWHULR
GH'HVDUUROOR(FRQyPLFR
(OEUD]RRSHUDWLYRHVOD
8QLGDGGH3URGXFWLYLGDG
\&RPSHWLWLYLGDG
&RVWD5LFD *HUHQFLDGHSURJUDPDVSRUUXEURFRQORVDFWRUHVGHODFDGHQD 0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD
SRUPHGLRGHIRURVFRQVXOWLYRVSDUDIRUPXODUSROtWLFDVSODQHV\ \*DQDGHUtD
SUR\HFWRVDVtFRPRODDUWLFXODFLyQFRQORVFHQWURVGHLQQRYDFLyQ
\WUDQVIHUHQFLDWHFQROyJLFDDJULFXOWXUDRUJiQLFDDSLFXOWXUD
ERYLQRVSRUFLFXOWXUDFtWULFRVIUtMROPDt]PDQJRSDOPLWR

SDSDSOiWDQRUDtFHVWURSLFDOHVOiFWHRVFDSULQRVFHEROOD
FRQWLQ~D
&XDGURFRQWLQXDFLyQ

(FXDGRU (O'HFUHWR(MHFXWLYRFUHyODFRPLVLyQGHSDUWLFLSDFLyQ
\IRPHQWRGHODSURGXFFLyQQDFLRQDOFRQHOÀQHQWUHRWURV
GHSURPRYHUODJHQHUDFLyQGHFDGHQDVSURGXFWLYDV
(FXDGRU &RQHO$FXHUGR0LQLVWHULDOGHVHHVWDEOHFHHOFRQVHMRGH 0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\
FRQFHUWDFLyQDJURSHFXDULRGHODFDGHQDDJURDOLPHQWDULDPDt]DYLFXOWXUD *DQDGHUtDIHGHUDFLyQGH
FRQHOÀQGHDVHVRUDUDOPLQLVWHULRFRPSHWHQWHHQODIRUPXODFLyQGHSROtWLFDV SURGXFWRUHVGHPDt]DVR
FLDFLRQHVGHSURGXFWRUHV
GHDOPDFHQHURV\RWURV
(FXDGRU &UHDFLyQGHOD$VDPEOHD&RQVXOWLYDGHO6HFWRU$JURSHFXDULRHQ
FRPRHVSDFLRGHGLiORJR\FRQFHUWDFLyQS~EOLFRSULYDGR
GHODVGLIHUHQWHVFDGHQDVDJURLQGXVWULDOHVFDIpLQFOX\HQGR
ORVVHUYLFLRVGHLQYHVWLJDFLyQFUpGLWRHLQIRUPDFLyQ
0p[LFR ,PSXOVRDODVFDGHQDVSURGXFWLYDV 3URJUDPDVHFWRULDOGHDJUL
FXOWXUDJDQDGHUtDGHVDUUROOR
UXUDOSHVFD\DOLPHQWDFLyQ
6$*$53$
,QVHUFLyQSHTXH $UJHQWLQD (OUHHPSOD]RGHODUHVROXFLyQSRUODVLPSOLÀFD\SURFXUDHYLWDU $VRFLDFLyQ)RUHVWDO
xRVSURGXFWRUHV DEXVRVHQODLQWHUPHGLDFLyQFRQSHTXHxRVSURGXFWRUHVDJUXSDGRV $UJHQWLQD$)$
DFDGHQD
%UDVLO 6HSUHWHQGHODDUWLFXODFLyQGHORVGLIHUHQWHVDFWRUHVVRFLDOHVGHODV *RELHUQRVHVWDWDOHVGH&HDUi
FDGHQDV\ODLQVHUFLyQFRPSHWLWLYDGHORVSURGXFWRUHVDOPHUFDGR %DKLD3HUQDPEXFR5LR
*UDQGHGR1RUWH$ODJRDV
6HUJLSH3LDXt0DUDQKmR
\5LR*UDQGHGR6XOFR
PXQLGDGHVUXUDOHVSREUHV
WUDEDMDGRUHVVLQWLHUUD
&KLOH 3URJUDPDGH'HVDUUROORGH3URYHHGRUHV &25)2\6HUYLFLRGH
&RRSHUDFLyQ7pFQLFD
6(5&27(&
(O6DOYDGRU &UHDFLyQGHFHQWURVGHQHJRFLRVDJUDULRV\ 0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD
SHVTXHURV\SODWDIRUPDVGHH[SRUWDFLyQ \*DQDGHUtD
(O6DOYDGRU &RQYHQLRGHSURJUDPDFLyQGHFRVHFKD\FRPSUDDSUHFLRSUHGHWHUPLQDGR 0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD
HQWUHLQGXVWULDV\SURGXFWRUHVGHPDt]EODQFRDUUR]\VRUJR \*DQDGHUtD0LQLVWHULR
GH(FRQRPtD0LQLVWHULR
#%0!,
GH+DFLHQGD
FRQWLQ~D
&XDGURFRQFOXVLyQ
(VWXGLRGHFDGHQD %UDVLO (VWXGLRV\SUR\HFWRVSLORWRVREUHFDGHQDV 6HFUHWDUtDGH$JULFXOWXUD
DJURSHFXDULDVHQ5LR*UDQGHGR6XO \$EDVWHFLPLHQWR
DJULFXOWRUHVIDPLOLDUHV
*XDWHPDOD &RQFHUWDFLyQHQWUHSURGXFWRUHVLQGXVWULDOHV\JRELHUQRFRQUHVSHFWRDO 0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD

FRPSURPLVRGHFRPSUDGHODUUR]HOSUHFLR\HOYROXPHQTXHVHLPSRUWDUi *DQDGHUtD\$OLPHQWDFLyQ
0$*$\0LQLVWHULR
GH+DFLHQGD
*XDWHPDOD &UHDFLyQGHFRQVHMRVGHSURGXFFLyQDQLPDO\YHJHWDOSDUD 0LQLVWHULRGH
IRUWDOHFHUODLQWHUDFFLyQS~EOLFRSULYDGDHQWRUQRDFDGHQDV $JULFXOWXUD*DQDGHUtD\
DJURDOLPHQWDULDVFRQHOÀQGHOOHJDUDDFXHUGRVGHFRPSHWLWLYLGDG $OLPHQWDFLyQ0$*$
+RQGXUDV &RQFHUWDFLyQFRQORVDFWRUHVGHUXEURVSDUDOOHJDUDXQ 6HFUHWDUtDGH$JULFXOWXUD
GLDJQyVWLFRVREUHODVFDGHQDVGHFDxDGHD]~FDUFDIpFDFDR \*DQDGHUtD
DYLFXOWXUDERYLQRVSRUFLFXOWXUDOHFKHIUtMROPDt]\VRUJRSODQWDV
RUQDPHQWDOHVSODQWDVDURPiWLFDVSDOPDDIULFDQDDUUR]EDQDQR
DSLFXOWXUDIUXWLFXOWXUDKRUWLFXOWXUDIRUHVWDO&RPRUHVXOWDGR
GHHVHSURFHVRSDUWLFLSDWLYRVHKDQSURSXHVWRSROtWLFDVSDUD
FDGDUXEURFRQXQDYLVLyQGHFRUWRPHGLDQR\ODUJRSOD]R
+RQGXUDV &RQYHQLRHQWUHSURGXFWRUHVGHPDt]EODQFR\ 6HFUHWDUtDGH$JULFXOWXUD\
IDEULFDQWHVGHDOLPHQWRVSDUDDQLPDOHV *DQDGHUtD352*5$12
&2&2+&1&)(1$*+
3DQDPi 3URPRFLyQGHOGLiORJRHQWUHGLYHUVRVDFWRUHVSDUDLQWHJUDU 0LQLVWHULRGH'HVDUUROOR
PiVSURGXFWRUHVDODVFDGHQDVDJURDOLPHQWDULDV $JURSHFXDULR
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$OJXQRVHVWXGLRVGHFDVR
.O HAY NADA MEJOR PARA SUGERIR EL TIPO DE MODELO QUE DEBEMOS

U T I L I Z A R Q U E P R E S E N T A R U N A S E R I E D E E S T U D I O S D E CAL
ASO EN ESPECI
AQUELLOS QUE ENCIERREN ALGUNA PROFUNDIDAD HISTØRICA EN QUE SE
MUESTRE CØMO ALGUNAS ACTIVIDADES ECONØMICAS PARTICULARES LLEGAR ON
A INSTALARSE EN LUGARES ESPECÓlCOS 0OR LO DEMÉS ESTAS HISTORI AS
SUELEN SER BASTANTE ENTRETENIDAS TAMBIÏN +RUGMAN P
$ &RQVLGHUDFLRQHVJHQHUDOHV
%N ESTE CAPÓTULO SE EXPONEN DE MANERA RESUMIDA ALGUNOS DE LOS
ESTUDIOS DE CASO SOBRE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS BASADAS EN RECURSOS
NATURALES DE !MÏRICA ,ATINA #ONVIENE PRECISAR AQUÓ QUE SE TRAT ABA DE
SELECCIONAR UNOS CASOS QUE FUERAN EN CIERTO MODO ILUSTRATIVOS D E LAS
TENDENCIAS CARACTERÓSTICAS MODALIDADES VIRTUDES Y DElCIENCIA S DE
LOS CONGLOMERADOS DE LA REGIØN !L MISMO TIEMPO SE QUERÓAN PONER
A PRUEBA LOS CONCEPTOS EXAMINADOS A LO LARGO DEL LIBRO ES DECI R SE
PRETENDÓA DETERMINAR HASTA QUÏ PUNTO SERVÓAN PARA COMPRENDER LO S
RASGOS ANTES SE×ALADOS Y PRECISAR LAS CAUSAS DEL ÏXITO O EL FRACASO DE TALES
AGLOMERACIONES %STO ÞLTIMO CON EL lN DE ARROJAR LUCES ACERCA D E LAS VÓAS

6ÏANSE TAMBIÏN LOS ESTUDIOS PREPARADOS POR EL )NSTITUTO DE )NVESTIGACIØN %CONØMICA
!PLICADA )0%! EN SU COLECCIØN SOBRE !RRANJOS 0RODUTIVOS ,OCAIS LAS DISTINTAS
PUBLICACIONES DE #ASSIOLATO Y ,ASTRES ,ASTRES Y OTROS !RAÞJO 'UIMARÍES . Y 3
-ARTIN Y LOS ESTUDIOS EN VOLÞMENES DEL PROYECTO 'OBIERNO DE !RGENTINA
#%0!,")$ LLAMADO h,INEAMIENTOS PARA FORTALECER LAS FUENTES DEL CRECIMIENTO
ECONØMICOv VÏASE HTTPWWWMECONGOVARCRECIMIENTODEFAULTHTM
#%0!,
QUE PUEDEN TOMARSE PARA REMEDIAR LAS FALLAS O ACENTUAR LAS FORTALEZAS
NO SOLO DE LAS AGLOMERACIONES ELEGIDAS SINO DE TODAS O MUCHAS DE LAS
EXISTENTES O DE LAS QUE PUEDAN ORGANIZARSE EN EL FUTURO
#OMO DEBERÓA QUEDAR CLARO SE ENFRENTABA ASÓ UNA DOBLE TAREA DE
SELECCIØN POR UNA PARTE ESCOGER UN PEQUE×O NÞMERO DE CASOS PERO
zCUÈLES ERAN LOS CRITERIOS DE SELECCIØN z! QUÏ CATEGORÓAS GENE RALES
HABÓA QUE ECHAR MANO PARA CONSIDERAR QUE ESTE CASO EN PARTICULAR Y
NO TAL OTRO ERA ILUSTRATIVO NO SOLO DE LAS TENDENCIAS PRESENTES EN LA
REALIDAD SINO DE LOS MÞLTIPLES CONCEPTOS EXAMINADOS %N SUMA
DEBIØ PROCEDERSE POR TANTEOS SELECCIONANDO CASOS QUE PARECIERA N
INTERESANTES Y AL MISMO TIEMPO ESCOGIENDO LOS CRITERIOS CONCE
PTUALES
QUE JUSTIFICABAN ESA CONDICIØN
$E ESA MANERA SE ESCOGIERON DENTRO DE LAS CASI AGLOMERACION
ES
EN TORNO A RECURSOS NATURALES ESTUDIADAS EN LA #%0!, LAS QUE S E
PRESENTAN AQUÓ QUE POR AZAR Y NO POR AFÈN DELIBERADO SE REDUJE
RON A UN
NÞMERO REDONDO AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS LOCALES
0OR LO GENERAL FUE POSIBLE FORMARSE UNA IDEA ACERCA DE LAS FUE RZAS
MOTRICES QUE DETERMINARON SU SURGIMIENTO EVOLUCIØN ÏXITOS Y F RACASOS
ASÓ COMO SU IMPACTO EN EL DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL DEL TER RITORIO
Y SUS CONSECUENCIAS SOBRE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL !SIMISMO SE
ANALIZARON EL POSIBLE PAPEL DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS LAS FORM AS DE
C O L A B O R A C I Ø N Y C O M P E T E N C I A E N T R E L O S E M P R E S A R I OYS S UY E N T R E E S T O S
ENTORNO INMEDIATO DE ORGANIZACIONES PÞBLICAS PRIVADAS Y ACADÏMICAS
4ODO ESTO SE SITUØ EN EL CONTEXTO MÈS AMPLIO DE LAS TENDENCIAS DEL
MERCADO DE LA INSTITUCIONALIDAD Y LOS CAMBIOS TECNOLØGICOS
#OMO LAS EXPERIENCIAS DE AGLOMERACIØN EN !MÏRICA ,ATINA SON
EN SU MAYORÓA SUMAMENTE RECIENTES EN ESTE RECORRIDO FUE POSIB LE
RECONSTRUIR INCLUSO SU ETAPA INICIAL A VECES MEDIANTE ENTREVIS TAS
A LOS AGENTES QUE DIERON LOS PRIMEROS PASOS 0OR LO TANTO LOS CASOS
SELECCIONADOS PERMITEN DECIR ALGO SOBRE LA GÏNESIS DE LAS AGLOMERACIONES
Y EL PAPEL DE LA POLÓTICA PÞBLICA EN ELLO
,ØGICAMENTE NO TODAS LAS AGLOMERACIONES AQUÓ ESTUDIADAS PASARON
POR LAS ETAPAS DESCRITAS EN LOS TEXTOS TEØRICOS #OMO SE MENCIO NØ EN LA
PRIMERA PARTE LA FORMACIØN DE AGLOMERACIONES DISCURRE POR PROC ESOS
CIRCULARES DE RETROALIMENTACIØN CONTINUA Y NO POR CAMINOS LINEA LES MÈS
FÈCILES DE ANALIZAR Y CLASIlCAR EN FASES CLARAMENTE DELIMITADAS !DEMÈS
LAS CONDICIONES DE PERSISTENCIA Y ÏXITO SON EXTREMADAMENTE CAMB IANTES
TANTO EN LO QUE SE RElERE A LAS RELACIONES INTERNAS DE LA AGLOM ERACIØN

,A MAYORÓA DE LOS ESTUDIOS CORRESPONDIENTES HAN SIDO PUBLICADO S 6ÏASE LA PÈGINA 7EB
DE LA #%0!, WWWCEPALORG
COMO A SUS CONEXIONES CON LOS FACTORES EXTERNOS ES DECIR MERC ADOS
COMPETIDORES Y OTRAS AGLOMERACIONES %N CONSECUENCIA LO QUE SE HIZO
AQUÓ FUE TOMAR ESTOS SISTEMAS EN UN MOMENTO PARTICULAR DENTRO D E UN
PROCESO DE CAMBIO CONTINUO
$ESPUÏS DE LARGAS DELIBERACIONES lNALMENTE SE DECIDIØ QUE LOS
CRITERIOS DE SELECCIØN SERÓAN LOS SIGUIENTES EL PRIMERO ERA DESDE LUEGO QUE
SE TRATARA DE EXPERIENCIAS BASADAS EN LA EXPLOTACIØN DE RECURSO S NATURALES
PERO ESTA ERA UNA EXIGENCIA QUE CUMPLÓAN TODAS DADO EL UNIVERSO DEL QUE
SE PARTÓA %N CONSECUENCIA LOS PARÈMETROS ESPECÓlCOS ERAN QUE HUBIERAN
TENIDO LUGAR EN DISTINTOS SECTORES PRODUCTIVOS EN DIFERENTES P AÓSES DE LA
REGIØN Y SE HUBIESE APLICADO EN ELLAS INSTRUMENTOS PÞBLICOS DE DIFERENTE
ÓNDOLE !L MISMO TIEMPO SE ESTIMØ PREFERIBLE ATENERSE A EXPERI ENCIAS NO
DEMASIADO CONOCIDAS Y POR ESO SE DEJARON FUERA DE LA SELECCIØN VARIAS
QUE PESE A REUNIR LOS REQUISITOS HABÓAN SIDO YA OBJETO DE ACU CIOSOS
ANÈLISIS COMO LA SALMONICULTURA EN #HILE
,OS CASOS QUE SE PRESENTAN AQUÓ FUERON CLASIlCADOS DE MANERA
HÓBRIDA A PARTIR DE LAS CATEGORÓAS DESCRITAS EN EL CAPÓTULO ))) PROCESOS
DESENCADENANTES CICLO DE VIDA Y PASOS NECESARIOS PARA LLEGAR A UN
CONGLOMERADO MADURO SUBDIVIDIDOS A SU VEZ EN CUATRO FASES A LAS
CUALES SE A×ADIERON ELEMENTOS APUNTADOS POR %NRIGHT ACER CA
DE LA PROFUNDIDAD DE LAS RELACIONES ENTRE EMPRESAS 3E RECURRIØ A ESTE
PROCEDIMIENTO MIXTO PORQUE NINGUNA DE LAS CLASIlCACIONES USUALE S
PERMITÓA REmEJAR POR SÓ SOLA LOS MÞLTIPLES MATICES ENCERRADOS E N CADA
UNA DE LAS EXPERIENCIAS !DEMÈS SE AGREGØ UNA CATEGORÓA QUE ALPARECER
NO lGURA EN LOS TEXTOS CLÈSICOS LA DE AGLOMERACIONES QUE PRECI SAMENTE
NO PUDIERON CONSTITUIRSE POR FALTA DE CONDICIONES MÓNIMAS $E E STE
MODO SE ARRIBØ POR ÞLTIMO A UNA CLASIlCACIØN QUE DISTINGUE CI NCO
TIPOS DE AGLOMERACIØN ESPONTÈNEAS CONSTRUIDAS SEMIMADURAS E N
DECLINACIØN Y SIN LAS CONDICIONES BÈSICAS %N EL CUADRO 6)) SE OFRECE
UNA SINOPSIS DE LAS AGLOMERACIONES EL PAÓS EL SECTOR Y LACATEGORÓA EN
QUE SE CLASIlCARON

0ESE A SUS DIFERENCIAS ES POSIBLE ADVERTIR CIERTOS RASGOS COMUNES EN ESTAS AGLOMERACIONES
COMO LA VELOCIDAD DE LOS CAMBIOS REGISTRADOS EN SU CONFIGURACIØN Y LAS FUERZAS QUE
IMPULSARON SU EVOLUCIØN
#%0!,
&XDGUR9,,
$0e5,&$/$7,1$&/$6,),&$&,Ð1'(',(=$*/20(5$&,21(66(/(&&,21$'$6
7LSRGH &DVR$ &DVR% &DVR&

DJORPHUDFLyQ
SURGXFWLYD
6HFWRU /XJDU 6HFWRU /XJDU 6HFWRU /XJDU
(VSRQWiQHDV (FRWXULVPR 0RQWHYHUGH )RUHVWDO %UDVLO

HVGHFLUVLQ &RVWD5LFD
LQWHUYHQFLyQGLUHFWD
SHURFRQLQWHUYHQFLyQ
IXHUWHHQSROtWLFDVGH
GHVDUUROORVHFWRULDO
UHODWLYDPHQWHPDGXUD
HQHOSULPHUFDVR\
SRFRSURIXQGD
HQHOVHJXQGR
&RQVWUXLGDV (FRWXULVPR %RQLWR 0LQHUR 6DQWLDJR

UHODWLYDPHQ %UDVLO GH&KLOH
WHPDGXUDV
&DxD 9DOOHGHO /iFWHR 8UXJXD\ 3HWUyOHR 7ULQLGDG
6HPLPDGXUDV &DXFD \JDV \7DEDJR
&RORPELD

3HVTXHUR 0DUGHO 3LxD 0XQLFLSLR
(QGHFOLQDFLyQ 3ODWD\ GH,VOD
SURGXFWLYD\FRQ 0RQWHYLGHR 0p[LFR
LQVWLWXFLRQHVSHUR
UHODWLYDPHQWHSRFR
SURIXQGDVHQFXDQWRD
UHGHVHQWUHHPSUHVDV
0LQHUR 3HU~
6LQODVFRQGLFLRQHV
ÕiÌi\Ê >LÀ>`Ê«ÀÊÃÊ>ÕÌÀiÃÊÃLÀiÊ>ÊL>ÃiÊìÊ>ÊÛiÃÌ}>V°
%N CONSECUENCIA EN LO QUE SIGUE SE EXAMINAN DOS AGLOMERACIONES

ESPONTÈNEAS UNA DE ECOTURISMO EN #OSTA 2ICA Y UNA FORESTAL EN "RASIL
DOS CONSTRUIDAS DE ECOTURISMO EN "RASIL Y MINERA EN #HILE TRE S
SEMIMADURAS DEL AZÞCAR EN #OLOMBIA DE LA INDUSTRIA LECHERA EN 5RUGUAY
Y DEL GAS Y PETRØLEO EN 4RINIDAD Y 4OBAGO DOS EN PELIGRO DE DECLINACIØN
LA DEL SECTOR PESQUERO EN !RGENTINA Y 5RUGUAY Y LA DE LA PI×A EN
-ÏXICO Y UNA QUE NO REÞNE LAS CONDICIONES MÓNIMAS PERTENECIEN TE AL
SECTOR MINERO DE 0ERÞ (AY QUE TENER PRESENTE QUE LA MAYORÓA DE LOS
ESTUDIOS DE CASO SE LLEVARON A CABO ALREDEDOR DEL A×O SIN EMBARGO
COMO LO QUE IMPORTA AQUÓ ES LA TRAYECTORIA MÈS QUE EL ESTADO ACT UAL NO SE
HIZO EL ESFUERZO DE ACTUALIZAR LOS DATOS
% 'HVFULSFLyQGHDJORPHUDFLRQHVGHODUHJLyQ
$JORPHUDFLRQHVHVSRQWiQHDV
D (OHFRWXULVPRHQ0RQWHYHUGH&RVWD5LFD
%L ECOTURISMO CONSISTE EN VIAJAR A ZONAS NATURALES EN FORMA

RESPONSABLE ESTO ES CONSERVANDO EL AMBIENTE Y MEJORANDO ENESTAR
EL BI
DE LAS COMUNIDADES LOCALES 5NA LOCALIDAD PRESENTA UNA VENTAJA
COMPETITIVA BÈSICA A ESTE RESPECTO CUANDO EXISTE EN ELLA ITAL UN
NATURAL
CAP
CASI DESCONOCIDO EN EL QUE RADICA PRECISAMENTE EL ENCANTOLUGAR DEL
3E TRATA DE UNA MODALIDAD QUE NO GENERA GRANDES INGRESOSE PORQU LAS
LOCALIDADES QUE CUMPLEN ESTA CONDICIØN ATRAEN UN NÞMERO REDUCID O DE
VISITANTES Y EN GENERAL NO HAY MERCADOS DESARROLLADOS O ENA TORN
ELLAS

%L TURISMO Y ESPECÓlCAMENTE EL ECOTURISMO ES UNO DE LOS

SECTORES MÈS ORGANIZADOS DE #OSTA 2ICA %N EL )NSTITUTO #OSTARR ICENSE DE
4URISMO )4# QUE DATA DE SE DISE×Ø HACE UNOS A×OS UN ES QUEMA
PARA PREMIAR A AQUELLOS AGENTES QUE SE DESTACARAN POR SU ElCIEN CIA EN
EL AHORRO DE AGUA Y ENERGÓA EL TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS LÓQ UIDOS Y
SØLIDOS Y LAS RELACIONES AMISTOSAS CON LAS COMUNIDADES ALEDA×AS
%L PUEBLO DE -ONTEVERDE SITUADO EN UNA ZONA CORDILLERANA ES
UNO DE LOS PRINCIPALES DESTINOS ECOTURÓSTICOS DEL MUNDO ,A LOCALIDAD
HA DESPERTADO DESDE HACE MUCHO EL INTERÏS CIENTÓlCO POR LA RIQU EZA
DE SU FAUNA Y mORA Y ERA AMPLIAMENTE CONOCIDA POR LA 2ESERVA
"IOLØGICA "OSQUE .UBOSO ANTES DE QUE ATRAJERA EL TURISMO COMERC IAL
,A SINGULARIDAD DE -ONTEVERDE RADICA TAMBIÏN EN LA PRESENCIA DEUNA
COMUNIDAD RURAL INNOVADORA Y PRØSPERA QUE HA LOGRADO CONCILIAR LOS
OBJETIVOS PROPIOS DEL DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL CON LA PRES
ERVACIØN
DE LOS RECURSOS NATURALES
%L DESARROLLO DE LA AGLOMERACIØN TURÓSTICA DE -ONTEVERDE HA ADO
PAS
POR VARIAS FASES ENTRE LAS QUE SE DISTINGUEN LAS SIGUIENTES
I ,A ETAPA DE CONSOLIDACIØN ENTRE Y MEDIADOS DE LOS A×OS
SESENTA DE UNA COMUNIDAD CUÈQUERA COMPUESTA ORIGINALMENTE DE
PERSONAS BASADA EN LA GANADERÓA Y LA PRODUCCIØN DE LÈCTEOS ,A

2ESUMEN BASADO EN !CU×A 6ILLALOBOS Y 2UIZ Y "UITELAAR

$EFINICIØN DE LA 3OCIEDAD )NTERNACIONAL DE %COTURISMO

&RECUENTEMENTE SE DEBATE ACERCA DE LA CONVENIENCIA DE PERMITIR UN AUMENTO ACELERADO
DEL NÞMERO DE TURISTAS PERO ESE INCREMENTO EXIGE COMO APUNTA "UITELAAR AVANZAR
HACIA UNA SITUACIØN DE VENTAJA COMPETITIVA MAYOR

%N LA /RGANIZACIØN -UNDIAL DEL 4URISMO /-4 SE ESTÈ PROMOVIENDO LA ADAPTACIØN Y
DIFUSIØN DE ESTE ESQUEMA EN OTROS PAÓSES
#%0!,
CUENCA DE -ONTEVERDE TIENE CERCA DE HECTÈREAS LA COMUNID AD

APARTØ DE ELLAS PARA FINES DE CONSERVACIØN Y PARA ASEGURAR EL
ABASTECIMIENTO DE AGUA
II %N EL 'OBIERNO DE #OSTA 2ICA OTORGØ A LA ZONA LA CONDICIØN
DE RESERVA NATURAL FECHA A PARTIR DE LA CUAL SE REGISTRØ UN VI GOROSO
AUMENTO DEL TURISMO CIENTÓlCO PRINCIPALMENTE GRACIAS A LA INIC IATIVA DEL
#ENTRO #IENTÓlCO 4ROPICAL DE 3AN *OSÏ FUNDADO EN POR COSTARRICENSES
Y EXTRANJEROS DONDE SE HAN HECHO INVESTIGACIONES DE CATEGORÓA MUNDIAL
EN TORNO A LOS RECURSOS BIOLØGICOS Y FÓSICOS DEL TRØPICO
III %N LOS A×OS OCHENTA SE INCORPORØ EL LLAMADO TURISMO EDUCATIVO
POR MEDIACIØN ENTRE OTROS DEL )NSTITUTO -ONTEVERDE Y DE EMPRE SAS
ESPECIALIZADAS COMO #OSTA 2ICA %XPEDITIONS UNA DE LAS PRIMERA S
OPERADORAS DE ECOTURISMO DEL MUNDO LO QUE AUMENTØ EL mUJO DEISITANTES
V
DE A EN ESA DÏCADA
IV ,A EXPLOSIØN DEL TURISMO AVENTURA EN LOS A×OS NOVENTA !L
MISMO TIEMPO LOS RECURSOS CAPTADOS POR LA VÓA DEL ECOTURISMO Y LAS
DONACIONES PERMITIERON AUMENTAR LA ZONA PROTEGIDA MEJORAR SU G ESTIØN
Y CONTRIBUIR AL CONOCIMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS TROPICALES
%N LA LOCALIDAD OPERAN VARIOS ESTABLECIMIENTOS COMO UNA ESCUEL A
UNA FÈBRICA DE LÈCTEOS UNA COOPERATIVA Y EL )NSTITUTO -ONTEVER DE
-ERCED A UNA SERIE DE REUNIONES Y ENCUENTROS LOS ACTORES DE LA LOCALIDAD
LOGRARON PLASMAR UNA VISIØN COLECTIVA DE FUTURO LO QUE LLEVØ A INICIAR
PROGRAMAS DE GESTIØN AMBIENTAL #ABE DESTACAR QUE DISTINTOS SECTORES DEL
PUEBLO EN ESPECIAL LOS ESPECIALISTAS EN BIOLOGÓA SE OPUSIERON VIVAMENTE
A LA INSTALACIØN DE LA FÈBRICA DE LÈCTEOS
0OCO MENOS DE PERSONAS VIVEN EN FORMA PERMANENTE EN
-ONTEVERDE PERO RECIBE UNOS VISITANTES AL A×O Y ES ENTEMPORADA
ALTA EL LUGAR MÈS CONCURRIDO DE #OSTA 2ICA POR TURISTAS EXTRANJEROS ! SU
ALREDEDOR HAN PROLIFERADO DIVERSOS NEGOCIOS ASOCIADOS AL ECOTUR ISMO %L
DE LAS EMPRESAS SON DE CARÈCTER FAMILIAR Y DE SUS HOTELES
HAN RECIBIDO LA CALIlCACIØN DE TRES ESTRELLAS OTORGADA POR EL ) NSTITUTO
#OSTARRICENSE DE 4URISMO 0ARA IMPULSAR LA INVERSIØN EN EL RUBRO EL
%STADO CONCEDIØ UNA SERIE DE INCENTIVOS PERO ESTOS HAN BENElCIADO SOLO
A DE LAS EMPRESAS %L DE LAS INVERSIONES ES DE ORIGEN N ACIONAL
DE ESTAS EL PROVIENE DE LOS PROPIOS ACTORES DE -ONTEVERDEI NVERSIØN
QUE FUE lNANCIADA EN SU MAYOR PARTE CON CRÏDITOS DEL "ANCO .ACIONAL DE
#OSTA 2ICA
0ARA FACILITAR LA OBSERVACIØN DE DISTINTAS ESPECIES DE FAUNA Y mORA
PROPIAS DE LA ZONA SE LAS HA DISPUESTO BAJO CONDICIONES CONTROLADAS EN UN
PREDIO PRIVADO DONDE FUNCIONAN LA lNCA DE MARIPOSAS EL 3ERPEN TARIO
/RQUÓDEAS DE -ONTEVERDE Y LA &INCA %COLØGICA %STAS INICIATIVAS SON EL
RESULTADO DE LA COMBINACIØN DEL CONOCIMIENTO CIENTÓlCO APLICADO Y LA

CAPACIDAD EMPRESARIAL DE ALGUNOS LUGARE×OS EN SU MAYORÓA DEDIC ADOS
ANTERIORMENTE A ACTIVIDADES AGROPECUARIAS %L DESARROLLO DE EST AS NUEVAS
ATRACCIONES HA ATENUADO LA PRESIØN SOBRE LAS ÈREAS NATURALES PR OTEGIDAS
AL TIEMPO QUE HA INCREMENTADO LA AmUENCIA DE VISITANTES Y LA ES TADÓA
PROMEDIO %STO ÞLTIMO SI BIEN HA FAVORECIDO A LOS HOTELEROS E S AL MISMO
TIEMPO MOTIVO DE PREOCUPACIØN TODA VEZ QUE HA TRASTOCADO EL CA RÈCTER
APACIBLE Y RURAL DE LA COMUNIDAD Y HA TENIDO REPERCUSIONES ADVE RSAS
SOBRE CIERTOS SERVICIOS PÞBLICOS COMO AGUA Y SALUD ,A RECOLEC CIØN DE
BASURA Y EL MANEJO DE LA CONGESTIØN DE TRÈlCO EN LOS ESTRECHOS Y SINUOSOS
CAMINOS DEL PUEBLO HAN PUESTO EN JAQUE LA CAPACIDAD DE ADMINIST RACIØN
Y GESTIØN DE LA COLECTIVIDAD
%L TURISMO ES UNO DE LOS SECTORES MÈS ORGANIZADOS DEL PAÓS HAY
GRAN NÞMERO DE ASOCIACIONES Y CÈMARAS GREMIALES VINCULADAS AL R UBRO
EN LAS UNIVERSIDADES SE DAN CLASES DE ECOTURISMO Y UNA EMPRESA NACIONAL
OFRECE Y COSTEA CADA A×O CURSILLOS DE CORTA DURACIØN PARA GUÓAS PESE A LO
CUAL FALTA AÞN CAPACITACIØN DE CALIDAD
,A INVERSIØN EN EL SECTOR SE INTENSIlCØ CONSIDERABLEMENTE A lNE S
DE LOS A×OS NOVENTA SE CONSTRUYERON HOTELES Y OTRAS ESTRUCTURA S PERO
SE DESCUIDARON ASPECTOS ESENCIALES EN LO RELATIVO A PLANES DE M ANEJO
Y ZONIlCACIØN ,A AUSENCIA DE CRITERIOS Y CONTROLES EN LA EDIlC ACIØN HA
CONCITADO EL RECHAZO DE LA MAYORÓA DE LOS ACTORES SOCIALES DE -ONTEVERDE
PARA QUIENES LA PROTECCIØN DEL AMBIENTE ESTÈ POR ENCIMA DE LAS UTILIDADES
DERIVADAS DEL TURISMO DE HECHO DE LOS EMPRESARIOS ENTREVI STADOS
EXPRESARON ESTAR DISPUESTOS A LIMITAR LA ACTIVIDAD SI ESO FUERA NECESARIO
PARA TAL OBJETIVO 3IN EMBARGO CRECEN LAS TENSIONES ENTRE LOS QUE
PROMUEVEN ABIERTAMENTE SU DESARROLLO ACELERADO Y QUIENES VEN EN ELLO
UNA AMENAZA SOCIAL CULTURAL Y AMBIENTAL
0ARA ENFRENTAR ESTOS PROBLEMAS SE REQUIERE UN MANEJO COLECTIVO
MÈS FORMAL Y REGLAMENTADO !UNQUE ESTO SERÓA PROBABLEMENTE EL l N DEL
ESPÓRITU CUÈQUERO ORIGINAL ES UN PRECIO QUE DEBE PAGARSE PARA IMPEDIR
QUE -ONTEVERDE SE HUNDA BAJO LA CARGA DEL PROGRESO 4AMBIÏN ES PRECISO
QUE LA NUEVA AUTORIDAD ESTRECHE LOS VÓNCULOS CON LAS AUTORIDADE S SITUADAS
EN LA LEJANA CAPITAL PROVINCIAL DE 0UNTARENAS
E /DDJORPHUDFLyQIRUHVWDOGH%UDVLO
%NTRE LAS INDUSTRIAS DE BASE FORESTAL lGURAN LAS DE CELULOSA Y PAPEL

MADERA ASERRADA TABLEROS AGLOMERADOS MUEBLES E INlNIDAD DE OT ROS

2ESUMEN BASADO EN "ERCOVICH +ATZ Y -ENDONÎA Y -ENDONÎA
#%0!,
PRODUCTOS 5N CONJUNTO TAN HETEROGÏNEO DEMANDA UNA VASTA GAMA D E

INSUMOS INTERMEDIOS Y CONOCIMIENTOS QUE VAN DESDE LA GENÏTICA Y LA
INGENIERÓA QUÓMICA MECÈNICA Y OTRAS HASTA EL DISE×O DE MUEBL ES
%L HORIZONTE DE PLANEAMIENTO DE LAS EMPRESAS ES DE DOS O MÈS
DÏCADAS 0OR TAL MOTIVO LOS INCENTIVOS lSCALES LA TASA DE INT ERÏS Y EL
GRADO DE INCERTIDUMBRE DE LA ECONOMÓA SON ESENCIALES PARA LAS DECISIONES
DE INVERSIØN AL IGUAL QUE LOS FACTORES INSTITUCIONALES COMO L OS DERECHOS
DE PROPIEDAD SOBRE BOSQUES O AGUAS LOS PLANTEAMIENTOS ECOLØGIC OS O LAS
RECLAMACIONES DE LOS PUEBLOS INDÓGENAS MUCHOS DE ELLOS ASENTAD OS EN
LOS LÓMITES DE LA FRONTERA FORESTAL QUE SE DESEA EXPANDIR
%N ALGUNAS INDUSTRIAS SE FABRICAN EN PROCESO CONTINUO DE ALTA
DENSIDAD DE CAPITAL BIENES ESTANDARIZADOS QUE SE COMPRAN Y VEN DEN
A GRANEL POR LO GENERAL EN MERCADOS INTERNACIONALES SUMAMENTE
COMPETITIVOS EN LOS QUE LA VARIABLE PRECIO DESEMPE×A UN PAPEL
FUNDAMENTAL %N OTRAS SE ELABORAN BIENES DIFERENCIADOS EN QUE EL
DISE×O CUMPLE UN PAPEL CENTRAL Y LA PRODUCCIØN SE ORGANIZA EN L OTES
PEQUE×OS ,OS SUBSECTORES DE CELULOSA PAPEL LÈMINAS DE MADERA
CHAPAS DE lBRA Y AGLOMERADOS SE CARACTERIZAN POR LA PRESENCIA D E
UNAS POCAS EMPRESAS DE GRAN TAMA×O INTEGRADAS VERTICALMENTE
DESDE LA EXPLOTACIØN DEL BOSQUE HASTA LA ELABORACIØN DE PRODUCT OS
lNALES AUNQUE EN LOS ÞLTIMOS A×OS LOS GRANDES FABRICANTES A l N DE
REDUCIR LA INMOVILIZACIØN DE CAPITAL PROPIO EN TIERRAS Y BOSQUE S HAN
TENDIDO A FORMAR REDES DE SUBCONTRATISTAS QUE PROVEEN MADERA C UYO
COSTO Y CALIDAD SON COMPATIBLES CON LAS EXIGENCIAS DE LAS EMPRE SAS
,AS RELACIONES ENTRE ESTAS Y LOS ABASTECEDORES SE BASAN EN CONT RATOS
FORMALES O INFORMALES EN VIRTUD DE LOS CUALES ESTOS ÞLTIMOS RE CIBEN
RECURSOS ECONØMICOS Y ASISTENCIA TÏCNICA DE LAS INDUSTRIAS A CAMBIO DEL
COMPROMISO DE VENDERLES POSTERIORMENTE LA MATERIA PRIMA #ABE ACOTAR
QUE EN LA PRODUCCIØN DE MADERA ASERRADA TABLEROS Y MUEBLES INT ERVIENEN
NUMEROSAS EMPRESAS MEDIANAS Y PEQUE×AS MUCHAS DE ELLAS DE CARÈCTER
FAMILIAR RASGO AL QUE SE AGREGA EN EL CASO DE LA INDUSTRIA DEL MUEBLE LA
GRAN VARIEDAD DE INSUMOS UTILIZADOS COMO METAL CUERO Y PLÈSTI CO
%N DURANTE EL GOBIERNO DE 'ETÞLIO 6ARGAS SE PROMULGARON
EN "RASIL EL #ØDIGO DE !GUAS Y EL PRIMER #ØDIGO &ORESTAL CON E L CUAL
SE IMPONÓAN RESTRICCIONES A LA DEFORESTACIØN .O OBSTANTE EL O RGANISMO
QUE DEBÓA lSCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DEL CØDIGO EL )NSTITUTO "R ASILE×O DE
$ESARROLLO &ORESTAL )"$& SE FUNDØ SOLO EN
$ADOS EL LARGO PERÓODO DE MADURACIØN DE LA ACTIVIDAD Y LA BAJA
TASA DE RETORNO DEL CAPITAL EL %STADO PUSO EN MARCHA A COMIEN ZOS DE
LOS A×OS SETENTA UN PROGRAMA DE INCENTIVOS lSCALES PARA LA FOR ESTACIØN
GRACIAS A LO CUAL ESTA REGISTRØ UN AUGE CONSIDERABLE !×OS DESPUÏS SE
PUSO TÏRMINO AL PROGRAMA Y LOS GRANDES EMPRESARIOS ACUDIERON A OTRAS
FUENTES DE lNANCIAMIENTO ENTRE ELLAS EL "ANCO .ACIONAL DE $ESARROLLO

%CONØMICO Y 3OCIAL ".$%3 LOS BANCOS DE DESARROLLO ESTADUALES Y
DIVERSOS ORGANISMOS EXTERNOS DE CRÏDITO
(ASTA CERCA DE DE LOS ÈRBOLES PLANTADOS SE CONCENTRAB AN
EN LOS ESTADOS DE -INAS 'ERAIS 3ÍO 0AULO 0ARANÈ 3ANTA #ATARI NA 2IO
'RANDE DO 3UL Y -ATO 'ROSSO DO 3UL AUNQUE POSTERIORMENTE CON EL
PROCESO DE DESCENTRALIZACIØN INDUSTRIAL AUMENTØ LA PARTICIPACI ØN DE
OTRAS REGIONES COMO "AHÓA 0ARÈ Y !MAPÈ
0ESE A SU HISTORIA CENTENARIA EL PRIMER GRAN CICLO DE CRECIMIE NTO
DEL SECTOR DE CELULOSA Y PAPEL DE "RASIL TUVO LUGAR EN LOS A×OS SETENTA
MERCED AL IMPULSO DE LA POLÓTICA INDUSTRIAL APLICADA POR EL %STADO
ESPECÓlCAMENTE EL )) 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO %N ESA DÏCADA EN
PRÈCTICAMENTE TODAS LAS GRANDES EMPRESAS SE INICIARON PROYECTOS DE
AMPLIACIØN QUE REDUNDARON EN EXCEDENTES EXPORTABLES EN LA DÏCA DA
SIGUIENTE %STO TUVO COMO CONSECUENCIA LA EXPANSIØN DE LA INDUSTRIA DE
EQUIPOS GRACIAS A LA INSTALACIØN DE DISTINTOS FABRICANTES INTE RNACIONALES
LO QUE PERMITIØ SATISFACER LA MAYOR PARTE DE LA DEMANDA INDUSTRIAL
3EGÞN DATOS DE LA 3OCIEDAD "RASILE×A DE 3ILVICULTURA EL SECTOR
FORESTAL GENERØ EN UN VALOR AGREGADO EQUIVALENTE A MILLONES
DE DØLARES DE LOS CUALES MILLONES CORRESPONDIERON A EXPORTACIONES
%N TODOS LOS SUBSECTORES CON EXCEPCIØN DE LA PRODUCCIØN DE CEL ULOSA Y
PAPEL SE HACE USO INTENSIVO DE MANO DE OBRA CON UN TOTAL APRO XIMADO
DE MILLONES DE EMPLEOS DIRECTOS O INDIRECTOS
0OR OTRA PARTE DE ACUERDO CON ANTECEDENTES DE LA !SOCIACIØN
"RASILE×A DE )NDUSTRIAS DEL -UEBLE !")-/6%, ESTE SUBSECTOR
OCUPA A UNAS PERSONAS Y CUENTA CON EMPRESAS DE H ASTA
E M P L E A D O S E M P R E S A S D E E N T R E Y Y CON
EMPRESAS
MÈS DE EMPLEADOS %N LOS A×OS NOVENTA LA INDUSTRIA PASØ PO R UN
PROCESO DE MODERNIZACIØN EMPRESARIAL LABORAL Y TECNOLØGICA *U NTO CON
LA IMPORTACIØN DE EQUIPOS MEJORØ LA TECNOLOGÓA Y SE ELEVØ EL G RADO DE
CAPACITACIØN DE LOS OPERARIOS %N LOS ÞLTIMOS A×OS DIVERSAS CO MPA×ÓAS
EXTRANJERAS HAN MOSTRADO CRECIENTE INTERÏS POR PRODUCIR MUEBLES EN
"RASIL PARTICULARMENTE MUEBLES DE ESCRITORIO
#ABE RESALTAR LA TENDENCIA A LA CONCENTRACIØN ESPACIAL DE LA
INDUSTRIA DEL MUEBLE #ERCA DE DEL VALOR AGREGADO GENERADO EN EL
PAÓS PROVIENE DE SOLO TRES ESTADOS 2IO 'RANDE DO 3UL 3ANTA #A TARINA
Y 3ÍO 0AULO EN LOS QUE OPERAN POLOS PRODUCTORES LOCALIZADOS EN
REGIONES O CIUDADES ESPECÓFICAS $ESTACA ENTRE ELLOS EL POLO DE "ENTO
'ONÎALVES QUE APORTA DE LA PRODUCCIØN DEL ESTADO DE 2IO 'R ANDE
DO 3UL DONDE SE FABRICA CERCA DE DE LOS MUEBLES BRASILE×OS %N
ESTE POLO SURGIERON LAS PRIMERAS INICIATIVAS DE COORDINACIØN EN TRE
#%0!,
PRODUCTORES CON EL FIN DE ACELERAR LAS EXPORTACIONES MEJORAR LA CALIDAD

DE LOS PRODUCTOS Y ENTRENAR OPERARIOS
%N LAS CIUDADES DE 3ÍO "ENTO DO 3UL Y 2IO .EGRINHO SITUADAS EN EL
ESTADO DE 3ANTA #ATARINA SE CONSTITUYØ EN LA DÏCADA DE UN COMPLEJO
DE EMPRESAS DE MUEBLES %STE POLO ESTÈ INTEGRADO POR UNAS E MPRESAS
QUE APORTAN LA MAYOR PARTE DE LAS EXPORTACIONES BRASILE×AS DE M UEBLES
%L DEL TOTAL PRODUCIDO EN EL ESTADO SE EXPORTA
&INALMENTE EN EL ESTADO DE 3ÍO 0AULO ADEMÈS DE LA INDUSTRIA D E
MUEBLES DE LA CIUDAD DE 3ÍO 0AULO DESTACAN LOS POLOS DE 6OTUPO RANGA
Y -IRASOL CIUDADES DISTANTES UNOS KILØMETROS ENTRE SÓ %L P RIMERO
ESTÈ CONSTITUIDO POR PYME QUE EMPLEAN EN CONJUNTO CERCA DE
PERSONAS $ESDE OPERA EN 6OTUPORANGA UNA COOPERATIV A DE
IMPORTACIØN DE EQUIPOS Y MATERIAS PRIMAS Y DE EXPORTACIØN DE MU EBLES
0%8./2 Y ACTUALMENTE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES ESTÈN CREAN DO
UN CENTRO TECNOLØGICO ESPECIALIZADO %L POLO DE -IRASOL QUE CU ENTA
CON EMPRESAS Y GENERA CERCA DE EMPLEOS OFRECE PERSPECTIVAS
PROMISORIAS PARA LA COOPERACIØN ENTRE EMPRESARIOS POR OTRA PAR TE SE
HAN LANZADO VARIAS INICIATIVAS PÞBLICAS ENCAMINADAS A FORMAR RE CURSOS
HUMANOS CALIlCADOS PARA LA FABRICACIØN DE MUEBLES
! PESAR DEL AUMENTO DE LAS EXPORTACIONES EL SECTOR PRESENTA
AÞN DIVERSOS PROBLEMAS COMO LA BAJA CALIDAD Y EL MAL DISE×O DE LOS
MUEBLES 0ARA MITIGARLOS EN EL -INISTERIO DE )NDUSTRIA #OMERC IO Y
4URISMO -)#4 SE PUSO EN MARCHA A MEDIADOS DE LOS A×OS NOVENTA EL
0ROGRAMA "RASILE×O DE $ISE×O DE -UEBLES EN QUE COLABORAN EL %S TADO
Y LA !")-/6%, CON EL OBJETIVO DE CAPACITAR A LOS EMPRESARIOS PARA
LA REESTRUCTURACIØN Y EL DESARROLLO DE LOS DEPARTAMENTOS DE DIS E×O Y LA
ADECUACIØN DE LOS PROCESOS A DIVERSAS NORMAS INTERNACIONALES C OMO LA
)3/ Y LA )3/ /TRAS INICIATIVAS IMPORTANTES APUNTAN A AMPLIAR
LA SUPERlCIE PLANTADA CON ESPECIES EXØTICAS DE CRECIMIENTO RÈPIDO COMO
PINO Y EUCALIPTO Y A UTILIZAR MAYOR NÞMERO DE VARIEDADES NATIV AS EN
LA FABRICACIØN DE MUEBLES ! PARTIR DE INVESTIGACIONES DEL ,ABO RATORIO
DE 0RODUCTOS &ORESTALES DEPENDIENTE DEL )NSTITUTO "RASILE×O DE -EDIO
!MBIENTE Y DE 2ECURSOS .ATURALES 2ENOVABLES )"!-! SE SELECCIONARON
ESPECIES TODAS DE LA !MAZONÓA CON EL OBJETO DE COMBINAR DI STINTAS
MADERAS O CONTRASTAR TEXTURAS Y COLORES EN UN SOLO MUEBLE %N O TRAS
EMPRESAS DEL SECTOR ENTRE ELLAS VARIAS PRODUCTORAS DE CELULOSA Y PAPEL SE
HAN REALIZADO TAMBIÏN INVESTIGACIONES TENDIENTES A FABRICAR MUE BLES DE
PINO Y EUCALIPTO
%N RESUMEN PUEDE DECIRSE QUE EL SECTOR BRASILE×O DEL MUEBLE
ENCIERRA LAS PRINCIPALES PERSPECTIVAS DE SURGIMIENTO DE DIVERSA S FORMAS
DE ACCIØN COLECTIVA QUE EN ESTE CASO ESTÈ BASADA EN REDES DE PYME
$JORPHUDFLRQHVFRQVWUXLGDVHQGyJHQDV
D (OHFRWXULVPRHQ%RQLWR%UDVLO
3EGÞN DATOS DEL )NSTITUTO "RASILE×O DE 4URISMO %-"2!452

EN HABÓA EN EL PAÓS POLOS DE ECOTURISMO QUE RECIBIERON ESE
A×O UNOS VISITANTES %LLO SIGNIFICØ UN INGRESO CERCANO A
MILLONES DE DØLARES PARA LAS ECONOMÓAS LOCALES ,A LOCALIDAD DE
"ONITO ESTÈ SITUADA EN EL PANTANAL DE -ATO 'ROSSO CERCA DE 3ÍO 0AULO
CIUDAD DE DONDE PROVIENE LA GRAN MAYORÓA DE LOS TURISTAS 'RACIAS A
LAS CARACTERÓSTICAS GEOLØGICAS DE LA ZONA HAY EN TORNO AL MUNI CIPIO
DE "ONITO EN UN RADIO DE KILØMETROS NUMEROSOS RÓOS DE AGUA S
CRISTALINAS CON EXUBERANTE FAUNA ICTIOLØGICA INNUMERABLES CASC ADAS
REPRESAS NATURALES Y GRUTAS DE GRAN BELLEZA ,A ZONA ES RICA ENFAUNA Y
FLORA Y PRESENTA UN INTERESANTE CONTRASTE ENTRE LA PLANICIE Y LA SIERRA DE
"ODOQUENA FORMADA POR ROCAS CARBØNICAS
0ARA NO COMPROMETER LA SOSTENIBILIDAD DEL ECOTURISMO LOS
RECURSOS NATURALES SOBRE TODO LOS ACUÈTICOS DEBEN SER EXPLOTADOS
CON TÏCNICAS ESPECIALES DE MANEJO LO CUAL DEPENDE DE QUE TODOS LOS
ACTORES DE "ONITO ESTO ES OPERADORES Y AGENCIAS DE TURISMO H OTELES
RESTAURANTES Y OTROS SEAN CAPACES DE AGLUTINARSE EN TORNO A ES TE Y
OTROS OBJETIVOS DE LARGO PLAZO
(ASTA LA DÏCADA DE LOS RÓOS DE LA LOCALIDAD ERAN FRECUENT
ADOS
PRINCIPALMENTE POR AFICIONADOS A LA PESCA CON AUTORIZACIØN DE LOS
HACENDADOS %N PERÓODO DE VACACIONES PARIENTES Y AMIGOS DE LOS
HABITANTES DE "ONITO PROVENIENTES EN SU MAYORÓA DE 3ÍO 0AULO
VISITABAN LA ZONA Y PROPALABAN DESPUÏS LA NOTICIA DE SUS BELLEZ AS
NATURALES ! MEDIADOS DE ESA DÏCADA SE CONSTRUYØ LA PRIMERA OBR A
PÞBLICA DE INFRAESTRUCTURA PARA FINES DE RECREACIØN Y EN LA
MUNICIPALIDAD EDITØ EL PRIMER FOLLETO TURÓSTICO 0RONTO LOS HAC ENDADOS
DE "ONITO PERCIBIERON LAS VENTAJAS ECONØMICAS DEL TURISMO PROM OVIERON
LA APERTURA DE CAMINOS Y LA CONSTRUCCIØN DE ESCALERAS Y PLATAFO RMAS
DE ACCESO A LOS RÓOS Y COMENZARON A COBRAR POR EL INGRESO !L MISMO
TIEMPO SE OCUPARON DE ORGANIZAR LAS VISITAS Y PROTEGER EL MEDI O
AMBIENTE %NTRE Y LA MUNICIPALIDAD EXPROPIØ LO QUE LLEGARÓA
A SER EL BALNEARIO MUNICIPAL Y MEJORØ SU INFRAESTRUCTURA ,UEGO EN
UNA INICIATIVA CONJUNTA CON LOS EMPRESARIOS SE ABRIERON VÓAS C ERCADAS
O CORREDORES LO QUE MANTUVO A LOS ANIMALES FUERA DE LOS CAMINO S Y
FACILITØ EL ACCESO A LAS ATRACCIONES TURÓSTICAS

2ESUMEN BASADO EN #UNHA "ARBOSA Y !RICØ :AMBONI
#%0!,
%N EL mUJO DE TURISTAS AUMENTØ SIGNIlCATIVAMENTE Y SE

ORGANIZARON LOS PRIMEROS PASEOS A RÓOS Y GRUTAS
%N LA CELEBRACIØN
EN "RASIL DE LA #ONFERENCIA DE LAS .ACIONES 5NIDAS SOBRE EL -ED IO
!MBIENTE Y EL $ESARROLLO #.5-!$ CREØ UN ESCENARIO FAVORABLE E N LA
LOCALIDAD PARA LA INSTITUCIONALIZACIØN DE CIERTAS PRÈCTICAS AMB IENTALES
COMO EL lJAR UN NÞMERO MÈXIMO DE TURISTAS POR VISITA
%N SE DIO EL PRIMER CURSO DE FORMACIØN DE GUÓAS PATROCINADO
POR EL 3ERVICIO "RASILE×O DE !POYO A LAS -ICRO Y 0EQUE×AS %MPRE SAS
3%"2!% Y LA MUNICIPALIDAD DE "ONITO COORDINADO POR LA 5NIVER SIDAD
&EDERAL DE -ATO 'ROSSO DEL 3UR %L CURSO CONSTITUYØ EL PASO INICIAL PARA LA
PROFESIONALIZACIØN DEL TURISMO EN LA ZONA %N SE PROMULGØ UNA LEY
MUNICIPAL QUE OBLIGABA A LA PARTICIPACIØN DE GUÓAS EN LAS VISITAS TURÓSTICAS
Y OTRA QUE INSTITUYØ EL #ONSEJO -UNICIPAL DE 4URISMO AL TIEMPO QUE SE
CREABA EL &ONDO .ACIONAL DE 4URISMO ,A LABOR DEL #ONSEJO -UNICIPAL HA
CONTRIBUIDO A ELEVAR LA ElCIENCIA COLECTIVA DEL CONGLOMERADO GRACIAS A LA
ASIGNACIØN DE RECURSOS PARA lNANCIAR LA PARTICIPACIØN DE LOS AG ENTES DE
"ONITO EN DIVERSOS EVENTOS LA PUESTA EN MARCHA DE CURSOS Y EST RATEGIAS
DE MERCADEO Y LA EJECUCIØN DE TRABAJOS DE MANTENIMIENTO EN LA V ÓA
DE ACCESO A LA GRUTA DEL ,AGO !ZUL !DEMÈS MEDIANTE LA INSTRUC CIØN
NORMATIVA . DEL #ONSEJO -UNICIPAL SE INSTAURØ EL LLAMADO VALE
ÞNICO POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECIERON CUPOS MÈXIMOS DE VIS ITANTES
PARA CADA ATRACCIØN TURÓSTICA %STE VALE QUE ES EMITIDO POR LA3ECRETARÓA DE
4URISMO Y -EDIO !MBIENTE DE "ONITO Y COMERCIALIZADO POR LAS AGE NCIAS
DE TURISMO LOCALES ES EL PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA LA ORGANIZ ACIØN Y
lSCALIZACIØN DE LA ACTIVIDAD EN LA ZONA
%L AUGE DEL ECOTURISMO HA TRANSFORMADO RADICALMENTE LA ECONOMÓA
Y LA SOCIEDAD LOCALES %NTRE Y EL NÞMERO DE CAMAS HO TELERAS
AUMENTØ DE A MÈS DE LOS EMPLEOS DIRECTOS EN ACTIVIDA DES
TURÓSTICAS SUBIERON DE A Y EL NÞMERO DE AGENCIAS DE TUR ISMO DE
A %STE CRECIMIENTO DINAMIZØ LA ECONOMÓA LOCAL Y EN EL PRES ENTE MÈS
DE DEL INGRESO MUNICIPAL EXCEPTUANDO LAS TRANSFERENCIAS FE DERALES
PROVIENE DE ACTIVIDADES LIGADAS AL TURISMO #ABE NOTAR QUE MUCH OS
AGENTES PRIVADOS INGRESARON AL SECTOR SIN EXPERIENCIA EN HOTELE RÓA O EN
PRESTACIØN DE SERVICIOS CONEXOS LO QUE SE HA TRADUCIDO EN QUE ALGUNAS
INSTALACIONES EN CONTRASTE CON OTRAS DEJAN MUCHO QUE DESEAR E N CUANTO A
CALIDAD Y CANTIDAD DE LOS SERVICIOS
,A CIUDAD PRESENTA BUENOS ÓNDICES DE COBERTURA EN LO RELATIVO A
AGUA POTABLE RECOLECCIØN DE BASURA DIARIA ENERGÓA ELÏCTRICA Y ENSE×ANZA
PRIMARIA Y SECUNDARIA %N CAMBIO EL SECTOR DE SALUD ES INCAPAZ DE

%STO OCURRIØ DESPUÏS DE QUE LA TELEVISIØN TRANSMITIØ A TODO EL PAÓS VARIOS DOCUMENTALES
SOBRE LA GRUTA DEL ,AGO !ZUL Y OTRAS BELLEZAS DE LA REGIØN
ATENDER EL AUMENTO DE LA DEMANDA DERIVADO DEL mUJO DE VISITANTES SOBRE

TODO SI SE TOMAN EN CUENTA LOS POSIBLES ACCIDENTES PROVOCADOS P OR LA
PRÈCTICA DEL TURISMO AVENTURA Y EL TURISMO ESPECIALIZADO "ONITO PRESENTA
UNA SERIE DE CARENCIAS DESDE EL PUNTO DE VISTA CULTURAL ES DEC IR HISTØRICO
ARQUITECTØNICO Y ARTÓSTICO AUNQUE RECIENTEMENTE SE INSTALØ UNA CASA DE
ESPECTÈCULOS QUE DEBERÓA PROPORCIONAR UNA OPCIØN DE DIVERSIØN NOCTURNA
#ABE NOTAR QUE LA GRAN MAYORÓA DE LOS ALIMENTOS CONSUMIDOS EN H OTELES
Y RESTAURANTES ASÓ COMO LOS BIENES Y SERVICIOS DE MAYOR VALOR AGREGADO
NO SE PRODUCEN EN LA ZONA Y TIENEN QUE SER TRAÓDOS DE OTRAS LOC ALIDADES
4AMBIÏN SE OBSERVAN DElCIENCIAS EN OTROS PLANOS COMO LA AUSENC IA DE
PLANIlCACIØN DE LA ACTIVIDAD TURÓSTICA EN GENERAL Y DE UN PLANESTRATÏGICO
PARA LA CIUDAD LA SE×ALIZACIØN TURÓSTICA LA EDUCACIØN AMBIENT AL Y LA
FORMACIØN DE CONCIENCIA ENTRE LOS LUGARE×OS ACERCA DE LA IMPORT ANCIA DEL
TURISMO SOSTENIBLE
(AY EN "ONITO CINCO BALNEARIOS QUE OFRECEN LA POSIBILIDAD DE
BA×ARSE EN CASCADAS Y RÓOS DE AGUAS CLARAS DOTADOS DE ÈREAS VERDES
CANCHAS DE DEPORTE Y PEQUE×OS RESTAURANTES $URANTE LOS FERIADOS SOBRE
TODO EN EL PERÓODO DEL CARNAVAL AUMENTA CONSIDERABLEMENTE EL m UJO DE
VISITANTES LO QUE PREOCUPA A LOS LÓDERES LOCALES COMPROMETIDOS CON LA
PRESERVACIØN AMBIENTAL %L BUCEO DE SUPERlCIE ES LA ACTIVIDAD R ECREATIVA
QUE HA ALCANZADO MAYOR GRADO DE PROFESIONALIZACIØN 0ARA MINIMI ZAR EL
IMPACTO SOBRE LA FAUNA Y DAR A LOS TURISTAS UNA SENSACIØN DE PRIVACIDAD
SE ORGANIZA EN GRUPOS PEQUE×OS CON INTERVALOS ENTRE CADA UNO ,OS
EQUIPOS DE BUCEO SON HIGIÏNICOS Y DE BUENA CALIDAD %N SE CELEBRØ
UN ENCUENTRO TÏCNICO EN QUE SE ESTABLECIERON LAS DIRECTRICES BÈ SICAS PARA
LA ADMINISTRACIØN DE LAS GRUTAS DEL ,AGO !ZUL Y DE .OSSA 3ENHOR A DA
!PARECIDA Y POSTERIORMENTE SE lJØ EL LÓMITE MÈXIMO DE VISITAS EN
PERSONAS AL DÓA DISPOSICIØN QUE SE CUMPLE HASTA HOY %N CAMBIO EL
VOLUMINOSO TRÈlCO DE BOTES DE PASEO ES MOTIVO DE PREOCUPACIØN Y EN
PERÓODOS DE SEQUÓA CUANDO BAJA EL NIVEL DE LAS AGUAS ESTOS ER OSIONAN
EL LECHO DE LOS RÓOS %L RAPEL SE LLEVA A CABO EN GRUPOS FORMADOS POR UN
MÈXIMO DE OCHO PERSONAS SOLO DOS VECES AL DÓA Y EXIGE UN ENTR ENAMIENTO
QUE SE REALIZA EL DÓA ANTERIOR
%XISTEN INSTITUCIONES DE COMPETENCIA ESTATAL Y FEDERAL QUE
DESEMPE×AN UN PAPEL EN LA ElCIENCIA INDIVIDUAL Y COLECTIVA DEL TURISMO
DE "ONITO PUES SUS FUNCIONARIOS SE ENCARGAN DE DETERMINAR Y lS CALIZAR
LAS POLÓTICAS GENERALES Y LAS RELATIVAS AL MEDIO AMBIENTE DAR ASISTENCIA
A LAS EMPRESAS Y DIFUNDIR TECNOLOGÓAS Y CONOCIMIENTO !DEMÈS O PERAN
DIVERSAS ASOCIACIONES DE PROPIETARIOS DE SITIOS TURÓSTICOS DE AGENCIAS DE
ECOTURISMO RESTAURANTES Y BARES EMPRESAS DE TRANSPORTE Y OTRAS 3IN
EMBARGO NO HAY ENTRE ELLAS SUlCIENTE COHESIØN PARA PRESENTARSE CON
UNA POSTURA PROPIA ANTE EL #ONSEJO -UNICIPAL DE 4URISMO Y CONFE RIR
LEGITIMIDAD Y FUERZA POLÓTICA A SUS REIVINDICACIONES 0OR SU PA RTE LAS
#%0!,
UNIVERSIDADES DE LAS ZONAS CIRCUNDANTES HAN CONTRIBUIDO CON CUR SOS

DE FORMACIØN DE GUÓAS Y TRABAJOS DE INVESTIGACIØN 0ARALELAMENT E LA
ASOCIACIØN DE GUÓAS DE "ONITO INSTALØ UNA CENTRAL PARA QUE SUS MIEMBROS
SE DISTRIBUYERAN EN FORMA MÈS RACIONAL EN FUNCIØN DE LA DEMAND A
DE CADA MODALIDAD TURÓSTICA ,A MANO DE OBRA HA SIDO CAPACITADA EN
SERVICIOS ESPECIALIZADOS MEDIANTE CURSOS DE CORTA DURACIØN PRO MOVIDOS
PRINCIPALMENTE POR EL 3%"2!% Y EL 3ERVICIO .ACIONAL DE #OMERCIO
3%.!#
/PERA EN "ONITO UN CUERPO DE POLICÓA MILITAR QUE lSCALIZA DE MODO
PERMANENTE LA SITUACIØN AMBIENTAL %STÈ CONSTITUIDO POR AGEN TES PERO
CUENTAN SOLO CON UN VEHÓCULO PARA CUMPLIR SUS TAREAS #OMO OCUR RE EN
OTRAS ZONAS DE GRAN DIVERSIDAD BIOLØGICA NUMEROSAS /.' AMBIENT ALISTAS
APOYAN EN "ONITO LAS FUNCIONES ESTATALES DE ASESORAMIENTO TÏCNICO Y SOBRE
TODO DE PRESERVACIØN DEL AMBIENTE Y ORGANIZACIØN DE REIVINDICA CIONES O
DENUNCIAS AL RESPECTO
,A PRINCIPAL DIFICULTAD PARA DEFINIR OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
COMUNES RESIDE EN EL PEQUE×O NÞMERO DE EMPRESARIOS QUE POSEEN U NA
VISIØN ESTRATÏGICA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO 4AMPOCO SE ADVIERT E QUE
REINE LA CONFIANZA ENTRE LOS INTEGRANTES DE LAS EXIGUAS ASOCIAC IONES
EXISTENTES 3EGÞN SE ESTIMA DENTRO DE CINCO A×OS SE HABRÈN DUP LICADO
LAS ACTIVIDADES TURÓSTICAS ! JUICIO DE PROPIETARIOS INVESTIGA DORES
Y GUÓAS SI SE APROVECHARAN LAS ATRACCIONES AÞN NO EXPLOTADAS SERÓA
POSIBLE INCREMENTAR EN CERCA DE LA CAPACIDAD DE SOPORTE ACT UAL
0ARA ELLO SERÓA NECESARIO FOMENTAR EL LLAMADO TURISMO DE CALIDA D QUE
TIENE LUGAR DURANTE LA TEMPORADA BAJA ,A CLIENTELA POTENCIAL E S DE
MAYORES INGRESOS PERO TAMBIÏN DE MAYORES EXIGENCIAS %STA OPCI ØN
ACARREA CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA EL MEDIO AMBIENTE E INCIDI RÈ
EN LA CREACIØN DE EMPLEOS MÈS CALIFICADOS Y MEJOR REMUNERADOS 3IN
EMBARGO EN UNA REUNIØN CELEBRADA EN QUEDARON DE MANIFIES TO LA
RESISTENCIA DE LOS SEGMENTOS EMPRESARIALES MÈS MODESTOS A PROMO VER
EL TURISMO DE CALIDAD Y LA TENSIØN EXISTENTE ENTRE INVERSORES Y GRUPOS
COMPROMETIDOS CON LA CONSERVACIØN AMBIENTAL !SIMISMO EN ESA
REUNIØN SE ALERTØ SOBRE LA FRAGILIDAD INSTITUCIONAL DEL VALE ÞN ICO Y SE
DESTACØ LA IMPORTANCIA DE UNIR DE FORMA SOSTENIBLE EL DESARROLL O DE LA
AGRICULTURA A LA EXPANSIØN DEL TURISMO
E /DOL[LYLDFLyQHQSLODV\HOGHVDUUROORFXSUtIHURHQ&KLOH
%N LOS A×OS OCHENTA SE IMPLANTØ EN #HILE UN MARCO LEGAL ESTABLE

PARA LA MINERÓA QUE REDUNDØ EN CUANTIOSAS INVERSIONES PRIVADAS

2ESUMEN BASADO EN "ECKEL
NACIONALES Y EXTRANJERAS Y DURANTE LOS A×OS NOVENTA EN LA DIF USIØN DE

INNOVACIONES TECNOLØGICAS EN DIVERSOS PLANOS MAQUINARIA E INSTALACIONES
Y CREACIØN DE SERVICIOS DE INGENIERÓA Y CONSULTORÓA Y DE CAPACI DADES DE
EXCELENCIA EN INVESTIGACIØN Y DOCENCIA ESPECIALMENTE EN EL CAM PO DE LA
HIDROMETALURGIA %STO NO SOLO CONTRIBUYØ A INCREMENTAR SIGNIlCA TIVAMENTE
LA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL DEL SECTOR CUPRÓFERO CHILENO SINO TAMBIÏN
A INTRODUCIR PROCEDIMIENTOS MENOS CONTAMINANTES
0OR EFECTO DE ELLO LA PARTICIPACIØN DE #HILE EN LA PRODUCCIØN
MUNDIAL DE COBRE AUMENTØ EN FORMA CONSIDERABLE EN LOS ÞLTIMOS
A×OS AL PUNTO DE DESPLAZAR A LOS %STADOS 5NIDOS COMO PRIMER OF ERENTE
MUNDIAL !L MISMO TIEMPO SE REDUJERON LOS COSTOS DE PRODUCCIØN
GRACIAS A ECONOMÓAS DE ESCALA Y A UNA SERIE DE INNOVACIONES TECNOLØGICAS
EN PARTICULAR EL PROCESO HIDROMETALÞRGICO DE LIXIVIACIØN EN PILAS 4, POR
CAPAS DELGADAS %STE PROCEDIMIENTO QUE INCLUYE EL PROCESO BACTERIANO SE
ORIGINØ EN LOS %STADOS 5NIDOS Y FUE PATENTADO EN
! lNES DE LOS A×OS SETENTA UNA EMPRESA MEDIANA CHILENA
LA 3OCIEDAD -INERA 0UDAHUEL ,TDA LO MODIlCØ Y PERFECCIONØ
SUSTANCIALMENTE LOGRANDO UNA PRIMERA APLICACIØN PRÈCTICA INDUS TRIAL EN
SU PROPIO YACIMIENTO DE ,O !GUIRRE SITUADO CERCA DE 3ANTIAGO D E #HILE
%L HECHO DE ENCONTRARSE CERCA DE UNA CIUDAD Y EN UNA DE LAS MEJ ORES
REGIONES AGRÓCOLAS DEL PAÓS CONSTITUYØ UN VERDADERO DESAFÓO AM BIENTAL
PARA LA COMPA×ÓA Y OBLIGØ A ADOPTAR MEDIDAS ESPECIALES PARA EVI TAR LA
CONTAMINACIØN !UNQUE EL DESARROLLO TECNOLØGICO DE LA -INERA 0U DAHUEL
OCURRIØ EN LO ESENCIAL EN FORMA INTERNA HUBO APORTES VALIOSOS DE LA
AGLOMERACIØN MINERA NACIONAL
%N EN LA GERENCIA DE LA -INERA 0UDAHUEL SE SUPO DE UNA TESIS
DE GRADO DE INGENIERÓA METALÞRGICA QUE VERSABA SOBRE LA POSIBI LIDAD DE
PURIlCAR EL COBRE NO POR EL PROCEDIMIENTO TRADICIONAL DE CEMENTACIØN

%N #HILE LAS EMPRESAS QUE EXTRAEN Y PROCESAN COBRE ESTÈN UBICADAS ENTRE LA ) Y LA 6)
2EGIØN COMPRENDIDA LA 2EGIØN -ETROPOLITANA A LO LARGO DE MÈS DE KILØMETROS
! PRIMERA VISTA NO PARECE ADECUADO SUBSUMIR ACTIVIDADES DE TAL DISPERSIØN GEOGRÈFICA
BAJO EL CONCEPTO DE AGLOMERACIØN PRODUCTIVA 3IN EMBARGO NO ES UNA DECISIØN ANTOJADIZA
HABIDA CUENTA DE LAS RELACIONES PROFESIONALES EXISTENTES ENTRE POR UNA PARTE INGENIEROS
Y DEMÈS TÏCNICOS DE LAS COMPA×ÓAS MINERAS Y POR OTRA ESPECIALISTAS DE LABORATORIOS
UNIVERSIDADES EMPRESAS DE INGENIERÓA Y MONTAJE ASÓ COMO DE CONSULTORES Y PROVEEDORES
Y FABRICANTES DE EQUIPOS Y MATERIALES -UCHAS DE ESTAS RELACIONES SE ESTABLECIERON DURANTE
EL PASO DE ESTOS ESPECIALISTAS POR LA UNIVERSIDAD EN SU TRABAJO EN CENTROS DE INVESTIGACIØN
TECNOLØGICA O COMO EJECUTIVOS DE LAS EMPRESAS Y LA PARTICIPACIØN EN CONGRESOS Y GRUPOS
DE TRABAJO %N UN ESTUDIO SOBRE LA MINERÓA DE 0ERÞ +URAMOTO PREFIRIØ UTILIZAR EL
CONCEPTO DE AGLOMERACIØN PARA REFERIRSE A LAS RELACIONES DE LA MINERÓA CENTRAL CON ,IMA
Y PARA LAS RELACIONES DE LA -INERA 9ANACOCHA CON SU ENTORNO EN #AJAMARCA Y LLAMØ REDES
A LAS RELACIONES NACIONALES QUE SE EXTIENDEN FUERA DE ESTOS ÈMBITOS LOCALES
#%0!,
SINO MEDIANTE SOLVENTES Y ELECTRO OBTENCIØN ESTO ES EL MÏTODO DE

LIXIVIACIØN EN PILAS 4, QUE HASTA ENTONCES SOLO SE HABÓA PROBA DO EN
LABORATORIO %L AUTOR DE LA TESIS ERA UN JOVEN ESPECIALISTA QUE TRABAJABA EN
EL )NSTITUTO DE )NVESTIGACIONES 4ECNOLØGICAS ).4%# DE LA #ORP ORACIØN
DE &OMENTO #/2&/ DE #HILE 3E COMISIONØ A LA COMPA×ÓA (OLMES
.ARVER )NC DUE×A DE LA PATENTE DE LA LIXIVIACIØN 4, PARA QUEELABORARA
EL CORRESPONDIENTE ESTUDIO DE FACTIBILIDAD EN EL QUE SE CONCLU YØ QUE EL
PROYECTO ERA RENTABLE
%N EL EQUIPO TÏCNICO DE LA -INERA 0UDAHUEL AL QUE SE HAB ÓA
SUMADO EL AUTOR DE LA TESIS EFECTUØ DIVERSOS EXPERIMENTOS DE LOS QUE
SE DESPRENDÓA QUE LA LIXIVIACIØN EN PILAS TAL COMO ESTABA DElNIDA EN LA
PATENTE Y EN LOS DOCUMENTOS DE INGENIERÓA BÈSICA DE LA COMPA×ÓA (OLMES
.ARVER ADOLECÓA DE ERRORES FUNDAMENTALES QUE HACÓAN IMPRACTI CABLE
SU APLICACIØN A ESCALA INDUSTRIAL ,A GERENCIA DE LA -INERA 0UD AHUEL
DECIDIØ ENTONCES CONSTRUIR UNA PLANTA BAJO SU PROPIA RESPONSABI LIDAD
PARA LO CUAL APORTØ SUS CAPACIDADES DE )$ E INGENIERÓA
,A INVERSIØN
TOTAL EQUIVALIØ A UN TERCIO DE LA CIFRA ESTIMADA POR LA COMPA×ÓA (OLMES
.ARVER ,A PLANTA COMENZØ A FUNCIONAR EN CON COSTOS DE OP ERACIØN
INFERIORES A LOS DE LAS TECNOLOGÓAS TRADICIONALES
%N LA -INERA 0UDAHUEL SOLICITØ EL REGISTRO DE UNA PATENTE
DE INVENCIØN Y lRMØ UN ACUERDO CON (OLMES .ARVER PARA LA
EXPLOTACIØN Y PROPIEDAD COMPARTIDA DE LAS PATENTES QUE POSEÓA C ADA
UNA %N OBTUVO EL REGISTRO DE UNA PATENTE DE INVENCIØN EN #HILE
QUE FUE RECONOCIDA EN #ANADÈ 0ERÞ Y 3UDÈFRICA 3IN EMBARGO NO SE
COMPLETARON LAS DILIGENCIAS PERTINENTES EN !USTRALIA Y LOS %STA DOS
5NIDOS EN ESTE ÞLTIMO CASO POR EL COSTO QUE IMPLICABA UNA PROL ONGADA
TRAMITACIØN Y DEFENSA
%N SE CREØ UN DEPARTAMENTO DE )$ EN LA COMPA×ÓA PARA
INVESTIGAR DE MODO SISTEMÈTICO LOS MÏTODOS DE LIXIVIACIØN BACTE RIANA
APLICABLES A LOS SULFUROS DE COBRE EN EL QUE SE HICIERON ENSAY OS CON
MINERALES DE LA PROPIA EMPRESA Y OTRAS 0ARA ESTOS EFECTOS SE DISPUSO DE
DOS UNIDADES PEQUE×AS UNA DE LAS CUALES OPERØ EN ,O !GUIRRE Y OTRA
MØVIL EN LAS MINAS DE CLIENTES ALGUNAS DE ELLAS SITUADAS EN EL EXTRANJERO
0OR EJEMPLO UNO DE LOS PRIMEROS TRABAJOS REALIZADOS PARA TERCEROS FUE
EL LLEVADO A CABO EN UN YACIMIENTO CUPRÓFERO DE *ORDANIA 4ODO ESTO
PERMITIØ ACUMULAR VASTOS CONOCIMIENTOS TÏCNICOS %N Y A
SOLICITUD DE LAS AUTORIDADES Y VARIAS ASOCIACIONES DE LA ))) 2E GIØN DE
#HILE LA COMPA×ÓA 0UDAHUEL HIZO PRUEBAS SOBRE MATERIALES PROCE DENTES
DE DISTINTOS YACIMIENTOS DE LA PEQUE×A MINERÓA DE ESA REGIØN ! PARTIR

%N LA CONSTRUCCIØN DE LA PLANTA INTERVINIERON DIVERSOS CONTRATISTAS EN SU MAYORÓA
CHILENOS
DE ESE ESTUDIO LOS ESPECIALISTAS DE LA #/2&/ CONCLUYERON QUE U NA

PLANTA COMERCIAL PEQUE×A UBICADA EN PLENO DESIERTO DE !TACAMA SERÓA
ALTAMENTE RENTABLE
! lNES DE LOS A×OS SETENTA TRABAJABAN EN LA AGLOMERACIØN MINERA
DE #HILE ENTRE Y INGENIEROS DE DISTINTAS ESPECIALID ADES MÈS
UN NÞMERO DIFÓCIL DE PRECISAR DE EXPERTOS EN CIENCIAS NATURALES FÓSICAS Y
EXACTAS DE DONDE PROVINIERON MÈS TARDE LOS CUADROS DE )$ DE INGENIERÓA
Y OPERACIONES Y LOS GERENTES Y EJECUTIVOS DE LA COMPA×ÓA 0UDAHUEL %STOS
RECURSOS HUMANOS JUNTO CON CAPATACES MECÈNICOS Y ELECTROMECÈN ICOS
OCUPADOS EN LA CONSTRUCCIØN Y MANEJO DE LAS PLANTAS PILOTO MÈS LOS
TÏCNICOS QUÓMICOS DEDICADOS A LOS ANÈLISIS DE LABORATORIO FUER ON
FUNDAMENTALES PARA EL SALTO TECNOLØGICO QUE SE REGISTRØ EN LA E MPRESA Y
POR DERIVACIØN EN EL RESTO DEL SECTOR CUPRÓFERO DE #HILE
#OMO PARTE DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIONES SOBRE LIXIVIACIØN
BACTERIANA LA COMPA×ÓA 0UDAHUEL SUBCONTRATØ EN Y DIV ERSOS
TRABAJOS EN PARTICULAR A LA #ORPORACIØN DE )NVESTIGACIØN 4ECNO LØGICA
).4%# #(),% QUE CONTABA CON LABORATORIOS Y PERSONAL ESPECIALIZADOS
PARA REALIZAR ESTUDIOS SOBRE FENØMENOS BIOLØGICOS AL #ENTRO D E
)NVESTIGACIØN -INERA Y -ETALÞRGICA #)-- PORQUE POSEÓA EQUIPO S DE
MICROSONDA Y MICROSCOPIO ELECTRØNICO ASÓ COMO LOS ESPECIALISTA S PARA
MANEJARLOS Y A LOS DEPARTAMENTOS DE INGENIERÓA DE MINAS Y DE INGENIERÓA
QUÓMICA DE LA 5NIVERSIDAD DE #HILE
(UBO TAMBIÏN UN IMPORTANTE PERFECCIONAMIENTO OPERACIONAL QUE
INCLUYØ PRUEBAS CON NUEVOS MATERIALES Y COMPONENTES REALIZADAS CON
FRECUENCIA EN COOPERACIØN CON PROVEEDORES LOCALES %N PARTICULA R SE
REGISTRARON SIGNIlCATIVOS AVANCES EN MATERIALES Y COMPONENTES PLÈSTICOS
COMO MEMBRANAS DE IMPERMEABILIZACIØN COMPONENTES DE TUBERÓAS D E
DRENAJE Y DE ACOPLE RÈPIDO Y ACCESORIOS PARA RIEGO POR GOTEO Y ASPERSIØN
4AMBIÏN SE LOGRØ QUE VARIOS PROVEEDORES NACIONALES DE ELECTRODO S
FABRICARAN ÈNODOS DE ALEACIØN DE PLOMO CALCIO Y ESTA×O CÈTODO S MADRE
DE ACERO INOXIDABLE Y CELDAS ELECTROLÓTICAS DE CONCRETO POLIMÏ RICO
TECNOLOGÓA PATENTADA POR UNA EMPRESA CHILENA ORIGINALMENTE lLIAL DE LA
COMPA×ÓA ESTADOUNIDENSE $OW #HEMICAL
! COMIENZOS DE SE REFORZØ EL DEPARTAMENTO DE )$ DE LA
-INERA 0UDAHUEL CON EL PROPØSITO DE INTENSIlCAR LA COMERCIALIZ ACIØN
DE LA TECNOLOGÓA DESARROLLADA .O OBSTANTE EL INGENTE ESFUERZO
PROMOCIONAL LOS PRIMEROS CONTRATOS DE VENTA SE SUSCRIBIERON SO LO VARIOS

%STAS SUBCONTRATACIONES TUVIERON UN CARÈCTER DELIBERADAMENTE PUNTUAL EN PARTE PORQUE
EN LA -INERA 0UDAHUEL SE QUERÓAN MANTENER EN SECRETO LOS CONOCIMIENTOS TÏCNICOS
CORRESPONDIENTES
#%0!,
A×OS DESPUÏS A CAUSA EN PARTE DEL PRECIO DEPRIMIDO DEL COBRE %N LA

SEGUNDA MITAD DE LOS A×OS NOVENTA HUBO INDICIOS DE QUE EL YACI MIENTO
,O !GUIRRE SE AGOTARÓA PRONTAMENTE Y EN SE ENFRENTØ EL PR OBLEMA
DE LA EXPIRACIØN DE LA PATENTE %N CONSECUENCIA SE DECIDIØ SEP ARAR LAS
OPERACIONES PROPIAMENTE MINERAS DE LAS ACTIVIDADES DE )$ POR
MEDIO DE LA CREACIØN DE UNA COMPA×ÓA ESPECÓFICA LA 3OCIEDAD -I NERA
0UDAHUEL 4ECNOLOGÓA QUE DEBÓA AUTOFINANCIARSE MEDIANTE LA VENT A
DE SERVICIOS $ESAFORTUNADAMENTE PRONTO SE ADVIRTIØ QUE NO HAB ÓA
EN EL PAÓS UNA DEMANDA SUFICIENTE PARA LOS PROYECTOS DE )$ QUE LA
COMPA×ÓA TENÓA EN CARTERA PUES LOS MINEROS NACIONALES PREFERÓA N
RECURRIR A EMPRESAS CONSULTORAS Y DE INGENIERÓA EXTRANJERAS O A SUS
PROPIAS CAPACIDADES DE )$ CON EL FIN DE ASIMILAR UNA TECNOLOGÓ A QUE
YA ERA DE DOMINIO PÞBLICO !SÓ LLEGARON A SU FIN LAS ACTIVIDADE S DE LA
3OCIEDAD -INERA 0UDAHUEL 4ECNOLOGÓA
7UHVDJORPHUDFLRQHVVHPLPDGXUDV
D /DDJORPHUDFLyQSURGXFWLYDGHODFDxDGHD]~FDU9DOOHGHO
&DXFD&RORPELD
%L 6ALLE DEL #AUCA HA ALBERGADO DESDE HACE SIGLOS ACTIVIDADES

DE PRODUCCIØN Y EXPORTACIØN DE CAFÏ GANADO TABACO ORO CAUCH O Y
OTROS RUBROS ,A CA×A DE AZÞCAR FUE INTRODUCIDA POR UN INMIGRAN TE EN
LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO 8)8 #ABE NOTAR QUE EL 6ALLE DEL #AU CA Y
ALGUNAS ZONAS DE -AURICIO 0ERÞ Y (AWAI SON LAS ÞNICAS DEL MUND O
DONDE SE PUEDE CULTIVAR CA×A TODO EL A×O %N SE PUSO EN
FUNCIONAMIENTO EN EL VALLE EL PRIMER MOLINO A VAPOR PARA LA MOL IENDA
DE CA×A Y LA OBTENCIØN DE AZÞCAR CENTRIFUGADA Y EN EL CURSO DE L SIGLO
88 SE FUE ORGANIZANDO UNA AGLOMERACIØN EN TORNO AL RUBRO COMPU ESTA
EN LA ACTUALIDAD POR CIENTOS DE EMPRESAS %STA CONSTITUYE LA CO LUMNA
VERTEBRAL DEL DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL DE #ALI Y DEL 6ALLE DEL
#AUCA REGIØN CUYA IDENTIDAD SE FORJA A PARTIR DEL AZÞCAR Y ESEN MUCHOS
SENTIDOS EJEMPLO DE DESARROLLO EXITOSO
,AS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL AZÞCAR REPRESENTAN DEL
0)" NACIONAL Y LA PARTICIPACIØN DEL AZÞCAR DE #OLOMBIA EN EL M ERCADO
MUNDIAL ES DE %N EN LA INDUSTRIA AZUCARERA NACIONAL SE
GENERABAN EMPLEOS DIRECTOS MENOS QUE EN

2ESUMEN BASADO EN #.0

.O OBSTANTE TAMBIÏN HAY QUIENES CONSIDERAN QUE EL DESARROLLO AZUCARERO LE HA ACARREADO
ENORMES DA×OS A LA REGIØN COMO LA REDUCCIØN DE LA AGRICULTURA MINIFUNDISTA Y DE LA
DIVERSIDAD DE FLORA Y FAUNA
CORRESPONDIENTES A PERSONAL DE LOS INGENIOS CONTRATISTAS Y CUL TIVADORES

Y SE ESTIMA QUE EN LAS UNIDADES CONEXAS SE GENERAN CERCA DE
EMPLEOS
,A APERTURA DEL CANAL DE 0ANAMÈ EN CONDUJO AL DESARROLLO
DEL PUERTO DE "UENAVENTURA LA CONSTRUCCIØN DEL FERROCARRIL DEL 0ACÓlCO
EL USO DE VAPORES EN EL RÓO #AUCA LA CONSTRUCCIØN DE LA CARRET ERA ENTRE
#ALI Y "UENAVENTURA Y LA CONEXIØN CON EL INTERIOR DEL PAÓS %STAS OBRAS
REALIZADAS CON RECURSOS PROVENIENTES DE LA INDEMNIZACIØN DE LOS %STADOS
5NIDOS POR LA PÏRDIDA DE 0ANAMÈ PERMITIERON TRANSFORMAR EL 6AL LE DEL
#AUCA EN EL CORREDOR DE ENTRADA AL MERCADO DEL INTERIOR DEL PAÓ S Y DE
SALIDA DE LA PRODUCCIØN AGRÓCOLA ESPECIALMENTE CAFÏ HACIA LOS MERCADOS
INTERNACIONALES %STO PROVOCØ UN SALTO EN LA NACIENTE INDUSTRIA AZUCARERA
,A INTEGRACIØN DEL MERCADO NACIONAL HIZO DESAPARECER MÈS DE INGENIOS
QUE ATENDÓAN SU RESPECTIVO MERCADO LOCAL $E ESTA MANERA EL CRECIMIENTO
DE LA INFRAESTRUCTURA FÓSICA CONTRIBUYØ A QUE SE CUMPLIERA UNA DE LAS
CONDICIONES BÈSICAS DE LAS AGLOMERACIONES LA CONCENTRACIØN GEOGRÈlCA
%N SE IMPUSIERON EN #OLOMBIA ARANCELES A LAS IMPORTACIONES DE
AZÞCAR LO QUE SIGNIlCØ EN LA PRÈCTICA EL COMIENZO DE LA INDUSTRIALIZACIØN
MEDIANTE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES Y MARCØ EL INICIO DE UNA NUEVA
ERA PARA EL RUBRO %N EFECTO EL ESTABLECIMIENTO DE ARANCELES REDUNDØ
EN LA CREACIØN DE NUEVAS EMPRESAS LA AMPLIACIØN DEL MERCADO IN TERNO Y
GENERØ EXCEDENTES QUE PUDIERON REINVERTIRSE EN OTROS NEGOCIOS 'RACIAS
AL MODELO DE DESARROLLO HACIA ADENTRO AUMENTØ DE A EL NÞMERO
DE INGENIOS QUE SE CONVIRTIERON EN GRANDES EMPRESAS CARACTERI ZADAS
POR UNA FUERTE INTEGRACIØN VERTICAL ALTO NÞMERO DE EMPLEADOS
ABULTADOS GASTOS DE MANTENIMIENTO Y ESCASO GRADO DE SINERGIA O
COMPLEMENTARIEDAD ENTRE SÓ
%N POR DISPOSICIØN GUBERNAMENTAL SE FUNDØ EN LA ZONA LA
%SCUELA 3UPERIOR DE !GRICULTURA 4ROPICAL QUE MÈS TARDE SE CONVERTIRÓA
EN FACULTAD DE AGRONOMÓA LA PRIMERA DEL 6ALLE DEL #AUCA /TRA MEDIDA
PÞBLICA DE GRAN IMPORTANCIA FUE LA CREACIØN EN LOS A×OS TREINT A DE LA
#AJA DE #RÏDITO !GRARIO )NDUSTRIAL Y -INERO Y DEL "ANCO #ENTRAL
(IPOTECARIO "#( MERCED A LO CUAL SE CONTØ CON ACCESO A RECUR SOS PARA
lNANCIAR EL DESARROLLO DEL SECTOR %N SE INSTAURØ POR INICIATIVA LOCAL
LA #ORPORACIØN !UTØNOMA 2EGIONAL DEL 6ALLE DEL #AUCA BASADA EN LA
EXPERIENCIA DEL /RGANISMO GESTOR DEL 6ALLE DEL 4ENNESSEE DE LOS %STADOS
5NIDOS &UE UNA DE LAS POCAS ENTIDADES DE ESTE TIPO QUE SE CREA RON POR
ESAS FECHAS EN !MÏRICA ,ATINA %L TRABAJO DE LA CORPORACIØN IND UJO DOS
GRANDES TRANSFORMACIONES LA ELECTRIlCACIØN DEL VALLE Y LA CONS TRUCCIØN

%L ARANCEL A LAS IMPORTACIONES QUE SE HA MANTENIDO ES HOY DE
#%0!,
DE UN EMBALSE EN EL RÓO #AUCA QUE PERMITIØ RECUPERAR MÈS DE

HECTÈREAS PARA EL CULTIVO DE CA×A
,A REVOLUCIØN CUBANA QUE MOVIØ AL 'OBIERNO DE LOS %STADOS
5NIDOS A ASIGNAR A #OLOMBIA UNA CUOTA DE EXPORTACIØN DE AZÞCAR Y LA
DECISIØN DEL GOBIERNO NACIONAL DE AJUSTAR EL MODELO DE SUSTITUC IØN DE
IMPORTACIONES CON EL FOMENTO DE LA EXPORTACIØN DIERON NUEVO IM PULSO A
LA AGLOMERACIØN CA×ERA 0OR OTRA PARTE DEBIDO A LA AMENAZA DELA REFORMA
AGRARIA ENTRE Y DISMINUYØ DE A LA SUPERlCIESEMBRADA
DE CA×A QUE ESTABA EN PODER DE LOS INGENIOS
(ASTA MEDIADOS DE LOS A×OS OCHENTA SE EXPORTØ EXCLUSIVAMENTE
AZÞCAR EN BRUTO PERO A PARTIR DE ESA FECHA EMPEZØ A INCURSIONA RSE EN
EL MERCADO DE AZÞCAR RElNADA %N LA DÏCADA DE CON LA ADOPCIØN
DEL MODELO DE APERTURA E INTERNACIONALIZACIØN SE ABANDONØ LA P RÈCTICA
DE lJACIØN DE PRECIOS POR EL GOBIERNO O MEDIANTE ACUERDO CON L OS
EMPRESARIOS Y SE DEJØ SU DElNICIØN A LAS FUERZAS DEL MERCADO %N
SE EXPORTABA POCO MÈS DE DE LA PRODUCCIØN TOTAL PROPORCIØN QUE
SUBIØ A EN $ADO QUE CON ESTO AUMENTABA LA EXPOSICIØN A LOS
RIESGOS COMÞNMENTE ASOCIADOS A LOS PRODUCTOS BÈSICOS LOS DIRIG ENTES DE
LA !SOCIACIØN DE #ULTIVADORES DE #A×A DE !ZÞCAR !3/#!º! Y DE LA
COMPA×ÓA #OMERCIALIZADORA )NTERNACIONAL DE !ZÞCAR Y -IELES #)!-3!
PROPUSIERON QUE EN LA #OMUNIDAD !NDINA SE ADOPTARAN MECANISMOS DE
ESTABILIZACIØN DE PRECIOS Y ARANCELES
,A AGLOMERACIØN DEL 6ALLE DEL #AUCA ESTÈ FORMADA POR
CULTIVADORES INGENIOS MÈS DE EMPRESAS PROCESADORAS DE ALIMENTOS
BEBIDAS Y LICORES GENERADORAS DE ENERGÓA ELÏCTRICA PRODUCTOR DE PAPEL
INDUSTRIAS SUCROQUÓMICAS MÈS DE GRANDES PROVEEDORES ESPECIALIZADOS
EMPRESAS ASOCIATIVAS DE TRABAJO Y UNA COOPERATIVA DE TRABAJA DORES
4AMBIÏN FORMA PARTE DE ELLA UNA AMPLIA RED DE INSTITUCIONES PÞB LICAS Y
PRIVADAS QUE LE BRINDAN SOPORTE ,OS ESLABONES BÈSICOS DE LA CA DENA SON LOS
SIGUIENTES I PROVEEDORES DE INSUMOS AGRÓCOLAS MAQUINARIA Y QEUIPOS
ASESORES AGRÓCOLAS CENTROS DE INVESTIGACIØN DE LOS INGENIOS P ROVEEDORES
DE COMBUSTIBLES Y DE ENERGÓA Y ACTIVIDADES DE ADMINISTRACIØN D E LOS
CULTIVOS II CULTIVADORES DE CA×A III LABORES DE COSECHA COMO CORTE ALCE
Y TRANSPORTE DE LA CA×A QUE SUPONEN EL USO DE MANO DE OBRA MAQUINARIA
Y EQUIPO PESADO IV PROVEEDORES DE INSUMOS PARA LA ELABORACIØN ENTRE
ELLOS MAQUINARIA EQUIPOS Y SERVICIOS PROFESIONALES V PRODUCC IØN DE

%N #OLOMBIA HAY EN LA ACTUALIDAD HECTÈREAS SEMBRADAS DE CA×A Y
CULTIVADORES CONTRA HECTÈREAS EN Y EL DE LA TIERRA ES DE PROPIEDAD
DIRECTA DE LOS INGENIOS %N !USTRALIA LAS CIFRAS CORRESPONDIENTES SON HECTÈREAS
SEMBRADAS CULTIVADORES Y SOLO DE LA TIERRA EN PODER DE LOS INGENIOS
AZÞCAR Y SUBPRODUCTOS NATURALES EN ESPECIAL BAGAZO MIELES Y CACHAZA

VI INDUSTRIAS QUE UTILIZAN ESTOS PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS PARAELABORAR
BIENES DE MAYOR VALOR AGREGADO Y VII CANALES DE DISTRIBUCIØN
NACIONAL E
INTERNACIONAL MAYORISTAS Y MINORISTAS
%L DE LA PRODUCCIØN TOTAL DE AZÞCAR SE DESTINA AL MERCADO
NACIONAL DE ESTA FRACCIØN CORRESPONDE A CONSUMO HUMANO DI RECTO
Y SE UTILIZA COMO MATERIA PRIMA EN LA INDUSTRIA SUCROQUÓMIC A
ALCOHOL LICORES ÈCIDO CÓTRICO LEVADURAS GAS CARBØNICO ACE TATOS
CARBONATO DE CALCIO Y FERTILIZANTES AGRÓCOLAS LA CONlTERÓA Y
CHOCOLATERÓA EN QUE OPERAN MÈS DE EMPRESAS LA PRODUCCIØN E PAPEL
D
QUE ES LA BASE DE LA AGLOMERACIØN DE ARTES GRÈlCAS LA PRODUCCI ØN DE
AGLOMERADOS PARA LA FABRICACIØN DE MUEBLES LA GENERACIØN DE EN ERGÓA Y
LA ELABORACIØN DE ABONOS Y ALIMENTOS CONCENTRADOS PARA ANIMALES
%N LA ÞLTIMA DÏCADA SE INCORPORARON LAS PRIMERAS COSECHADORAS
MECÈNICAS CON LO CUAL CENTENARES DE ASALARIADOS QUEDARON SIN
TRABAJO 4AMBIÏN HAN MEJORADO LAS PRÈCTICAS DE CULTIVO Y SE HAN HECHO
IMPORTANTES CAMBIOS TECNOLØGICOS EN BUENA PARTE DE LOS INGENIOS 3I
BIEN LA PRODUCCIØN PRIMARIA ESTÈ CONCENTRADA EN EL VALLE GEOGRÈlCO DEL
RÓO #AUCA VARIAS DE LAS EMPRESAS MÈS IMPORTANTES EN LO CONCERNIENTE A
AGREGACIØN DE VALOR COMO LAS DE CONlTERÓA GALLETERÓA PRODUCC IØN DE
BEBIDAS MERMELADAS Y JUGOS NO SURGIERON EN LA ZONA NI FUERON CREADAS
POR LOS PRODUCTORES DE AZÞCAR LO QUE PUEDE INTERPRETARSE COMO UNA
OPORTUNIDAD PERDIDA POR LA AGLOMERACIØN
,A COOPERACIØN HORIZONTAL MUY COMÞN ENTRE LAS COMPA×ÓAS
AZUCARERAS SE DA EN EL VALLE DE MANERA FORMAL E INFORMAL ,OS DUE×OS
DE ALGUNOS INGENIOS SE UNEN PARA COMPRAR INSUMOS CONVOCAN A
ACTIVIDADES CONJUNTAS DE CAPACITACIØN UTILIZAN LOS MISMOS CANA LES
DE COMERCIALIZACIØN E INTERCAMBIAN INFORMACIØN DE TODO TIPO TARAVÏS
DE VÓNCULOS PROFESIONALES PERSONALES O GREMIALES (AY COOPERAC IØN
VERTICAL EN LO REFERENTE A SUBCONTRATACIØN DE MANO DE OBRA Y ASERVICIOS
ESPECIALIZADOS DE MANTENIMIENTO REPARACIØN CONSULTORÓA Y OTRO S 3E
PRESENTA TANTO HACIA ATRÈS ESPECIALMENTE ENTRE PROVEEDORES DE CA×A
E INGENIOS COMO HACIA ADELANTE ENTRE ESTOS Y ALGUNOS CLIENTES HASTA
LLEGAR INCLUSO A LA VINCULACIØN ACCIONARIA 3ALVO EXCEPCIONESHAY ESCASA
COLABORACIØN VERTICAL ENTRE INGENIOS Y EMPRESAS QUE UTILIZAN AZ ÞCAR
COMO INSUMO IMPORTANTE Y SUS RELACIONES PRÈCTICAMENTE SON SOLO DE
TIPO COMERCIAL .O OBSTANTE LAS EXPORTACIONES CONJUNTAS POR CO NDUCTO
DE LA #OMERCIALIZADORA )NTERNACIONAL DE !ZÞCAR Y -IELES CONSTIT UYEN UN
AVANCE SIGNIlCATIVO EN EL PROCESO DE ACCIØN CONJUNTA
0UEDE OBSERVARSE COOPERACIØN MULTILATERAL HORIZONTAL EN LAS
NUMEROSAS ASOCIACIONES QUE SE HAN CREADO EN TORNO AL RUBRO COM O LA
#ORPORACIØN !UTØNOMA 2EGIONAL DEL 6ALLE DEL #AUCA LA #ORPORACI ØN
#%0!,
&INANCIERA DEL 6ALLE DEL #AUCA Y LA #ORPORACIØN DE #UENCAS (IDR OGRÈlCAS

#/20/#5%.#!3 )GUAL TIPO DE COLABORACIØN SE DA CON LA 5NIVERSIDAD
DEL 6ALLE %N SE CONSTITUYØ LA !SOCIACIØN DE #ULTIVADORES DE #A×A
DE !ZÞCAR !3/#!º! ENTIDAD GREMIAL POR CUYO INTERMEDIO LOS SO CIOS
CONVIENEN ACCIONES DE INTERÏS MUTUO Y CONCIERTAN CON EL GOBIERN O Y
DIVERSAS ENTIDADES GREMIOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES POLÓTI CAS
VINCULADAS AL CONGLOMERADO LO QUE FORTALECE EL PODER DE NEGOCI ACIØN
DE LOS ASOCIADOS %N SE FUNDØ LA YA MENCIONADA COMPA×ÓA
#OMERCIALIZADORA )NTERNACIONAL DE !ZÞCARES Y -IELES QUE AGRUPA A
TODOS LOS INGENIOS MANEJA SUS EXPORTACIONES CONJUNTAS Y REPRES ENTA AL
SECTOR EN LA 3OCIEDAD 0ORTUARIA 2EGIONAL DE "UENAVENTURA Y LA 3 OCIEDAD
DE 4RANSPORTE &ÏRREO DE /CCIDENTE ,OS PRODUCTORES DE AZÞCAR HI CIERON
DIVERSAS INVERSIONES POR MEDIO DE LA #OMERCIALIZADORA EN EL P UERTO DE
"UENAVENTURA %STA COMPA×ÓA TIENE CASAS DE REPRESENTACIØN EN %CUADOR
0ERÞ Y 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA Y ES DUE×A DE UN INGE NIO EN
ESTE ÞLTIMO PAÓS !DEMÈS CUMPLE FUNCIONES DE OPERADOR PORTUARI O Y
AGENTE ADUANERO COBRANDO UNA COMISIØN POR DICHAS ACTIVIDADES
%N ESTA LISTA CABE ENUMERAR OTRAS ASOCIACIONES O EMPRESAS
POR EJEMPLO LA SOCIEDAD $ESARROLLOS )NDUSTRIALES Y #OMERCIALES 3!
$)#3! QUE COMERCIALIZA EN EL PAÓS LOS AZÞCARES Y MIELES LA !SOCIACIØN
DE 0RODUCTORES Y 0ROVEEDORES DE #A×A DE !ZÞCAR DE #OLOMBIA
02/#!º! CREADA EN QUE CUENTA CON UN ALTO NÞMERO DE AlLIADOS
/TRA ENTIDAD DE GRAN IMPORTANCIA ES EL #ENTRO DE )NVESTIGACIØN DE LA
#A×A DE !ZÞCAR DE #OLOMBIA #%.)#!º! FUNDADO EN QUE SE
lNANCIA MEDIANTE UN GRAVAMEN QUE SE IMPONEN LOS PROPIOS CULTIVA DORES
Y DUE×OS DE INGENIOS EQUIVALENTE A DE SUS VENTAS 5NO DE LOS
MAYORES LOGROS DEL #%.)#!º! ES EL DESARROLLO DE NUEVAS VARIEDAD ES
Y EL MEJORAMIENTO DE LAS EXISTENTES MEDIANTE EL ESTUDIO DE MICROCLIMAS
Y LA ADAPTACIØN DE VARIEDADES A CADA UNO DE ELLOS %L #%.)#!º!
FORMA PARTE DE UN CONSORCIO INTERNACIONAL COMPUESTO POR TROS CEN DE
INVESTIGACIØN DE PAÓSES DONDE SE TRABAJA EN EL DESARROLLO EL GENOMA
D
Y DE MARCADORES MOLECULARES DE LA CA×A PARA DESCUBRIR GENES SISTENTES
RE
A LAS ENFERMEDADES Y VARIEDADES CON MAYOR CONTENIDO DE SACAROSA %N
EL PLANO NACIONAL EL #ENTRO INTERACTÞA CON OTROS ESTABLECIMIENTOS DE
PARECIDA ÓNDOLE ESPECIALMENTE EL &ONDO #OLOMBIANO DE )NVESTIGA CIONES
#IENTÓlCAS #/,#)%.#)!3 ORGANISMO GUBERNAMENTAL QUE IMPULSA AL

$ESTINADAS ENTRE OTROS FINES A CONSTRUIR EN EL PUERTO UN TERMINAL PROPIO BODEGAS DE
ALMACENAMIENTO E INFRAESTRUCTURA MECÈNICA Y AUTOMATIZADA DE EMBARQUE DE AZÞCAR EN
SACOS Y A GRANEL

#OLOMBIA ES HOY UNO DE LOS PAÓSES CON MAYOR NÞMERO DE VARIEDADES DE CA×A DESARROLLADAS
Y ADAPTADAS SEGÞN TIPO DE SUELO
CIENCIA Y LA TECNOLOGÓA EN EL PAÓS 0OR ÞLTIMO LA !SOCIACIØN # OLOMBIANA

DE 4ÏCNICOS DE LA #A×A DE !ZÞCAR 4%#.)#!º! FUNDADA TAMBIÏN E N
REÞNE A MÈS DE PROFESIONALES QUE SE OCUPAN DE ANALIZA R LOS
PROBLEMAS DE INNOVACIØN TECNOLØGICA DEL CULTIVO Y LAS INDUSTRIA S AlNES
4ODAS LAS ENTIDADES MENCIONADAS REALIZAN ALGUNAS ACTIVIDADES CONJUNTAS
ENTRE SÓ PERO CARECEN DE UN PLAN DE ACCIØN INTEGRADO Y DE LARGO PLAZO
2ECIENTEMENTE COMO PARTE DE LA POLÓTICA NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD
Y COMPETITIVIDAD LOS REPRESENTANTES DE LOS SUBSECTORES DEL AZÞCAR LA
CONlTERÓA Y LA CHOCOLATERÓA SUSCRIBIERON EL !CUERDO DE COMPETIT IVIDAD DE
LA CADENA DE LA CA×A QUE DEBE MATERIALIZARSE EN PROYECTOS CONJUNTOS
,OS PRODUCTORES COLOMBIANOS SON LÓDERES MUNDIALES EN CUANTO A
DESARROLLO TECNOLØGICO DE ACTIVIDADES DE CAMPO Y A RENDIMIENTO DE CA×A
POR HECTÈREA ADEMÈS LOS TÏCNICOS NACIONALES ASESORAN A CULTIV ADORES DE
0ERÞ Y VARIOS PAÓSES DE #ENTROAMÏRICA EN DIFERENTES ASPECTOS # ON TODO
HAY QUIENES ESTIMAN QUE TALES LOGROS SON INSUlCIENTES SOBRE TODO ANTE LOS
DESAFÓOS QUE ENFRENTA LA INDUSTRIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL %N EFECTO
LOS PRODUCTORES COLOMBIANOS NO SON LÓDERES MUNDIALES EN TONELAD AS DE
SACAROSA O AZÞCAR POR HECTÈREA NI EN CUANTO A COSTOS EN CAMPO FÈBRICA Y
ADMINISTRACIØN POR LO QUE COMPITEN CON COSTOS RELATIVAMENTE ALTOS
E /DDJORPHUDFLyQOHFKHUDGH8UXJXD\
!UNQUE LA PRODUCCIØN MUNDIAL DE LECHE SE HA MANTENIDO CASI EN

EL MISMO NIVEL DESDE HACE MÈS DE A×OS CRECIØ A RITMO VIGOROSO EN
!MÏRICA ,ATINA A PARTIR DE LA DÏCADA DE %L SECTOR SE CARACTERIZA
EN GENERAL POR LA EXISTENCIA DE CUENCAS LECHERAS DESARROLLADAS POR
GRANDES EMPRESAS LA FUERTE INJERENCIA ESTATAL EN LA lJACIØN DEL PRECIO AL
CONSUMIDOR Y UNA PRODUCCIØN RELATIVAMENTE ESTABLE A LO LARGO DEL A×O !
CAUSA DE ESTE ÞLTIMO FACTOR Y EL CARÈCTER PERECEDERO DE LA MATE RIA PRIMA
LOS PRODUCTORES TIENDEN A FORMAR COOPERATIVAS MUCHAS VECES INT EGRADAS
HACIA ADELANTE
%N 5RUGUAY CASI DE LA LECHE CRUDA ES PROCESADA EN LA
INDUSTRIA LÈCTEA %STA ES ESENCIALMENTE ELABORADORA DE PRODUCTO S lNALES
YA QUE SOLO SE DESTINA A OTROS SECTORES ,A RELACIØN ENTRE EL VALOR
DE LOS INSUMOS Y EL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIØN DE LA INDUSTRI A LÈCTEA
URUGUAYA ES BASTANTE ALTA DE MIENTRAS QUE LA PROPORCIØN D EL VALOR
AGREGADO EN LA LECHE CRUDA ES DE CASI ! PESAR DE ESO LA L ECHERÓA

2ESUMEN BASADO EN 6AILLANT

%NTRE ESTOS FIGURAN UNA HELADERÓA INDUSTRIAL UNA FÈBRICA DE QUESO RALLADO Y UNA DE QUESO
EN POLVO DESHIDRATADO
#%0!,
ES UNO DE LOS SECTORES AGROPECUARIOS DE MAYOR PODER DE ARRASTRE EN LA

ECONOMÓA POR SUS EFECTOS HACIA ATRÈS COMO DEMANDANTE DE INSUM OS
OCUPA EL CUARTO LUGAR EN LA ECONOMÓA Y SUS EFECTOS HACIA ADE LANTE
COMO PROVEEDOR OCTAVO LUGAR $EBIDO A LAS PEQUE×AS DIMENSIONE S
DEL MERCADO INTERNO NO SE HA AVANZADO EN LA PRODUCCIØN DE BIEN ES
SOlSTICADOS !LGUNOS DE LOS INSUMOS DIRECTOS DE LA INDUSTRIA LÈCTEA
COMO EL AZÞCAR Y CIERTOS QUÓMICOS SON PRODUCIDOS EN EL PAÓS IM ENTRAS
OTROS PROVIENEN DE !RGENTINA "RASIL LOS %STADOS 5NIDOS Y %URO PA
-UCHAS INDUSTRIAS LÈCTEAS ESTÈN REORIENTÈNDOSE LENTAMENTE HACIA
LA ELABORACIØN DE ALIMENTOS POR LAS EXTERNALIDADES ASOCIADAS A LA
PRODUCCIØN Y LA COMERCIALIZACIØN 0RÈCTICAMENTE TODOS LOS PRODU CTOS
ALIMENTICIOS ENVASADOS CON TETRA PAK QUE SE EXPENDEN EN 5RUGUAY
CORRESPONDEN A LA INDUSTRIA LÈCTEA CUYA OFERTA SE DIVERSIlCA CON MARCAS
PROPIAS O MEDIANTE TRABAJOS PARA TERCEROS ,OS PRODUCTORES GOZA N DE
NOTORIAS VENTAJAS COMPARATIVAS Y HAN SABIDO APROVECHAR LAS CONDICIONES
PREFERENCIALES DEL -ERCADO #OMÞN DEL 3UR -ERCOSUR HECHO QUE HA
PERMITIDO CONTRARRESTAR PARCIALMENTE LAS DISTORSIONES QUE CARAC TERIZAN
EL MERCADO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS LÈCTEOS !CTUALMENTE DE
LOS SUBPRODUCTOS SON ENVIADOS AL MERCADO EXTERNO
,A PRODUCCIØN DE LECHE DE 5RUGUAY HA CRECIDO EN FORMA SOSTENIDA
EN LAS ÞLTIMAS DÏCADAS PASANDO DE MILLONES DE LITROS EN
A
MILLONES EN Y A CERCA DE MILLONES DE LITROS EN
! PRINCIPIOS
DE LA DÏCADA DE SE ALCANZØ EL AUTOABASTECIMIENTO Y LAS PORTACIONES
EX
COMENZARON A REPRESENTAR UNA FRACCIØN CADA VEZ MAYOR DEL TOTAL 0OR TAL
MOTIVO DISMINUYØ LA PORCIØN DEL PRECIO lJADA POR EL GOBIERNOCON LO CUAL
EMPEZØ A BAJAR EL VALOR PROMEDIO RECIBIDO POR LOS PRODUCTORES %L %STADO
HA INTERVENIDO FUERTEMENTE EN LA PRODUCCIØN LECHERA %N LA DÏCADA DE
SE CREØ POR LEY LA #OOPERATIVA .ACIONAL DE 0RODUCTORES ED ,ECHE
#/.!02/,% A LA QUE SE CONCEDIØ TAMBIÏN POR LEY EL MONOPOLI O
DEL ABASTECIMIENTO DE LECHE mUIDA EN -ONTEVIDEO HASTA MEDIADOS DE
LA DÏCADA DE %N CONSECUENCIA EL GRADO DE CONCENTRACIØN DE LA

,A PRODUCCIØN DE FERTILIZANTES Y LA DE SEMILLA FINA VARIETAL SON UNA EXCEPCIØN EN ESTE
SENTIDO PUES AMBOS BIENES QUE HAN COMENZADO A EXPORTARSE SON A LA VEZ PRODUCTO E
INSUMO DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA

$E LOS %STADOS 5NIDOS Y %UROPA SE IMPORTAN PRINCIPALMENTE FERMENTOS Y CUAJOS

%N LOS ÞLTIMOS A×OS HA AUMENTADO FUERTEMENTE LA DEPENDENCIA DE LOS LÈCTEOS URUGUAYOS
CON RESPECTO AL MERCADO BRASILE×O 3IN EMBARGO EN UN FUTURO PRØXIMO ESTE PODRÓA
REDUCIRSE EN FORMA CONSIDERABLE PARA LOS PRODUCTOS URUGUAYOS DADO EL POTENCIAL DE
EXPANSIØN QUE ENCIERRA LA LECHERÓA DE "RASIL A CAUSA ENTRE OTRAS DE LA VIGENCIA DE
MECANISMOS DE PROTECCIØN

%N EL DIRECTORIO DE LA #OOPERATIVA PARTICIPAN DELEGADOS DEL GOBIERNO NACIONAL Y DEL
MUNICIPIO DE -ONTEVIDEO
INDUSTRIA ES SUMAMENTE ELEVADO EN LA #/.!02/,% MANEJABA

PLANTAS Y CAPTABA DE LA LECHE REMITIDA A PLANTAS DE TODO EL
PAÓS
(ASTA LOS A×OS SETENTA LA TECNOLOGÓA PRODUCTIVA ESTABA
CARACTERIZADA PRIMORDIALMENTE POR LA ALIMENTACIØN BASADA EN
PASTURAS NATURALES CULTIVOS FORRAJEROS ANUALES SOBRE TODO AVENA Y UN
ALTO SUMINISTRO DE ALIMENTOS CONCENTRADOS COMO GRANOS FORRAJER OS
RACIONES BALANCEADAS Y SUBPRODUCTOS DE LA INDUSTRIA ALIMENTICIA !
MEDIADOS DE ESA DÏCADA CON EL lN DE REDUCIR LOS COSTOS MEDIOS POR
LITRO LA #/.!02/,% PROMOVIØ ENTRE SUS REMITENTES EL PAQUETE
TECNOLØGICO NEOZELANDÏS BASADO EN LA PRODUCCIØN DE FORRAJE AARTIRP DE
PASTURAS SEMBRADAS PLURIANUALES 0ARA TAL lN SE ORGANIZØ UN EQ UIPO DE
EXTENSIONISTAS CONSTITUIDO POR AGRØNOMOS Y VETERINARIOS Y CUANDO ESO
RESULTØ INSUlCIENTE SE BONIlCØ EL PRECIO PAGADO A LOS PRODUCTORES QUE
FORMARAN GRUPOS DE TRANSFERENCIA TECNOLØGICA Y CONTRATARAN ASES ORES
PRIVADOS 'RACIAS A ESE INCENTIVO SE CREARON CERCA DE GRUP OS Y
UNOS DE ELLOS COMENZARON DESPUÏS A UTILIZAR EN COMÞN MÈQUINA S
DE LABRANZA RESERVAS DE FORRAJE CAMPOS DE PASTOREO Y SERVICIO S DE
INSEMINACIØN ARTIlCIAL %N LOS A×OS SIGUIENTES SE DIO UN VIG OROSO
PROCESO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÓA MERCED A LO CUAL LA LEC HERÓA
URUGUAYA ALCANZØ EL ALTO GRADO DE HOMOGENEIDAD TECNOLØGICA QUE EXHIBE
HASTA EL DÓA DE HOY INDEPENDIENTEMENTE DEL TAMA×O DE LAS EMPRE SAS
,AS DIFERENCIAS ENTRE ELLAS RESIDEN MÈS QUE NADA EN LA INTENSID AD DE
USO DE CAPITAL Y LA CAPACIDAD GERENCIAL DE LOS PRODUCTORES
,OS AGENTES DE LA #/.!02/,% PARTICIPARON ACTIVAMENTE EN
LA VINCULACIØN DE LOS PRODUCTORES CON LOS MERCADOS DE INSUMOS AL
COMIENZO EN FORMA DIRECTA Y DESPUÏS MEDIANTE LA FUNDACIØN DE UNA
EMPRESA COLATERAL 02/,%3! %STA HA OPERADO COMO UN GRAN COMPR ADOR
DE INSUMOS QUE LUEGO SE VENDEN A LOS SOCIOS ,A INTERVENCIØN H A SIDO
ESPECIALMENTE VISIBLE EN LO QUE CONCIERNE A RACIONES BALANCEADA S
GRANOS SEMILLAS PRODUCTOS VETERINARIOS Y MÈQUINAS ESPECIALIZA DAS DE
CONSERVACIØN DEL FORRAJE !DEMÈS LA #/.!02/,% Y LOS GREMIOS DE
PRODUCTORES DESEMPE×AN UN PAPEL IMPORTANTE EN LOS LLAMADOS PÞBL ICOS
A LICITACIØN DE TRACTORES Y OTRAS MÈQUINAS AGRÓCOLAS #ABE INDI CAR POR
ÞLTIMO QUE LOS AGENTES DE LA #OOPERATIVA FACILITARON EL ACCESO DE LOS
PRODUCTORES AL lNANCIAMIENTO BANCARIO
,A LECHERÓA FUE EL SUBSECTOR AGROPECUARIO DE 5RUGUAY QUE MENOS
PRODUCTORES PERDIØ ENTRE Y A CAUSA PROBABLEMENTE DE LA FUERTE
BASE COOPERATIVA DE LA PRODUCCIØN Y LA ESTRECHA INTEGRACIØN VER TICAL
IMPERANTE 3IN EMBARGO DURANTE LOS A×OS NOVENTA EN CONTRASTE CON
LA ESTABILIDAD ANTERIOR EL NÞMERO DE PRODUCTORES SE REDUJO DE
A ALGO MENOS DE AL TIEMPO QUE LOS REMITENTES A LA #/.!02 /,%
DISMINUÓAN DE CERCA DE A POCO MENOS DE %STA MERMA SE
#%0!,
CONCENTRØ EN LOS PRODUCTORES MÈS PEQUE×OS PESE A LO CUAL SIGUEN

REPRESENTANDO NUMÏRICAMENTE MÈS DE DE LOS REMITENTES #ABE
ANOTAR QUE ESTE SEGMENTO APORTA SOLO DE LA LECHE
%N GENERAL LAS PLANTAS INDUSTRIALES ESTÈN INSTALADAS CERCA DELA
CUENCA LECHERA QUE LAS ABASTECE 3IN EMBARGO ÞLTIMAMENTE LA LACIØN
RE
ENTRE PLANTAS Y CUENCAS SE HA DEBILITADO DEBIDO A LAS MAYORES
FACILIDADES
DE TRANSPORTE DE LECHE CRUDA LA MEJORA DE LAS CARRETERASARMONIZACIØN
Y LA
DE LA CALIDAD DE LA LECHE !L MISMO TIEMPO LA INTENSIlCACIØN DE LA
COMPETENCIA HA OBLIGADO A REDElNIR LOS OBJETIVOS DE LA AGROINDU STRIA
COOPERATIVA QUE HAN PASADO A ESTAR CENTRADOS AHORA EN EL AUMEN TO DE LA
ElCIENCIA INDUSTRIAL Y COMERCIAL (ASTA HACE UN TIEMPO LA 02/,% #/.!
ABSORBÓA EL COSTO DE LA ASISTENCIA BRINDADA A LOS PRODUCTORES
ÈS PEQUE×OS
M
O LO TRANSFERÓA INDIRECTAMENTE A LOS DE MAYOR TAMA×O PEROUÏS DESP
HUBO
UN CAMBIO DE ESTRATEGIA QUE PODRÓA REPRESENTAR UNA SERIA AMENAZ A PARA
LA SUPERVIVENCIA DE LOS PRIMEROS
%N LOS ÞLTIMOS A×OS EL %STADO HA AVANZADO EN LA DESREGULACI ØN
DEL SECTOR 0OR OTRA PARTE SE HA LOGRADO LA ELECTRIlCACIØNI CASTOTAL DE LA
CUENCA LECHERA TRADICIONAL ASÓ COMO LA CONSTRUCCIØN Y MANTENIM IENTO
DE LA RED VIAL SECUNDARIA INDISPENSABLE PARA EL TRÈNSITO DE LOS GRANDES
CAMIONES CISTERNA ,A DESREGULACIØN ESTUVO ACOMPA×ADA DE OTRAS
MEDIDAS IMPULSADAS POR EL EJECUTIVO Y LA INDUSTRIA COMO RMINO EL TÏ DE
LA RECOLECCIØN DE LECHE EN TARROS Y EL ESTABLECIMIENTO DE EVO UN NU
SISTEMA
DE CALIDAD DISPOSICIONES QUE PERJUDICARON AL SEGMENTO MÈS ICIONAL TRAD
Y NUMEROSO DE LOS PEQUE×OS PRODUCTORES MUCHOS DE ELLOS DE ZADA AVAN
EDAD A CAUSA DEL TAMA×O REDUCIDO Y EL REZAGO DE SUS EXPLOTACIO NES
!NTE ESO EN EL -INISTERIO DE 'ANADERÓA !GRICULTURA Y 0ESCA - '!0
SE PROMOVIØ LA INSTALACIØN DE TANQUES DE USO COMPARTIDO CENTRA LES DE
RECIBO ADMINISTRADAS POR OlCINAS MUNICIPALES Y RECOLECCIØN A GR ANEL
EN LOS PREDIOS 3IMULTÈNEAMENTE SE APOYØ A DIVERSAS ORGANIZACI ONES
DE PEQUE×OS PRODUCTORES CON MAQUINARIAS Y OTROS EQUIPOS #ABE NOTAR
QUE EXISTE UN GRUPO DE ENTRE Y PRODUCTORES CUYA CAPACID AD DE
RESPUESTA A INSTRUMENTOS CONVENCIONALES DE PROMOCIØN RESULTA DU DOSA
%L %STADO SE HA COMPROMETIDO A FACILITAR SU REINSERCIØN EN LA E CONOMÓA
O GARANTIZAR SU PERMANENCIA EN EL RUBRO SIN TRASLADAR POR ELLO EFECTOS A
LA INDUSTRIA QUE REDUNDEN EN UNA BAJA DE SU COMPETITIVIDAD %ST O QUIERE

3E CONSIDERA PEQUE×OS A LOS REMITENTES DE HASTA LITROS DIARIOS LO QUE SE TRADUCE EN
UN INGRESO NETO ANUAL DE UNOS 53 DØLARES

#OMO CONSECUENCIA DE LA DESREGULACIØN EL PRECIO DE LA LECHE SE MANTUVO CON RESPECTO AL
DE CIERTOS INSUMOS ESENCIALES COMO COMBUSTIBLES ALIMENTOS BALANCEADOS MANO DE OBRA
ASALARIADA Y MAQUINARIA AGRÓCOLA PERO SU CAPACIDAD DE COMPRA SE REDUJO A LA MITAD CON
RESPECTO A LA CANASTA DE BIENES DE CONSUMO %N ECONOMÓAS DE FUERTE BASE FAMILIAR ESTE
ES UN ASPECTO DECISIVO EN LO QUE SE REFIERE AL TAMA×O MÓNIMO DE LAS EMPRESAS
DECIR QUE EN EL %STADO SE RECONOCE QUE EL RECIBIR LECHE DE ESTO

S PRODUCTORES
GENERA INElCIENCIAS EN LA INDUSTRIA #OMO LAS PLANTAS COOPERATI VAS TIENEN
UN COMPROMISO SOCIAL CON ESTOS Y EN EL %STADO SE CONSIDERA BENE lCIOSO
QUE PERMANEZCAN EN UNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA RURAL SE HA PROCUR ADO
ALLANAR AQUELLOS PROBLEMAS QUE OCASIONAN TENSIONES EN LA RELACI ØN ENTRE
LA INDUSTRIA Y LOS PRODUCTORES MÈS PEQUE×OS
F (OVHFWRUGHSHWUyOHR\JDVHQ7ULQLGDG\7DEDJR
%N 4RINIDAD Y 4ABAGO OPERA UNA DE LAS INDUSTRIAS DE PETRØLEO

MÈS ANTIGUAS DEL MUNDO ,OS PRIMEROS DEPØSITOS SE ENCONTRARON E N
! PARTIR DE ESAS FECHAS LA INDUSTRIA CRECIØ PAULATINAMEN TE HASTA
CONVERTIRSE EN LA MÈS IMPORTANTE DEL PAÓS AUNQUE SU PRODUCCIØN
REPRESENTA MENOS DE DEL TOTAL MUNDIAL ,A EXTRACCIØN DE CRUD O TUVO
SU PUNTO MÈS ALTO EN Y DESDE ENTONCES HA TENDIDO A A LA DEBIDO
BAJ
A LA MADUREZ O EL AGOTAMIENTO DE MUCHAS EXPLOTACIONES %N SE
REGISTRØ UNA PRODUCCIØN PROMEDIO DE BARRILES AL DÓA DE LA
CUAL PROVENÓA DE FUENTES MARINAS %L DE LA PRODUCCIØNSPONDIØ CORRE A
TRES COMPA×ÓAS "RITISH 0ETROLEUM 4RINIDAD AND 4OBAGO TROTRINS
0E
4RINMAR Y 0ETROTRIN ,AND /PERATIONS Y EL RESTANTE A
EMPRESAS ARRENDATARIAS SUBCONTRATISTAS Y OTROS PEQUE×OS PRODUC TORES
.O OBSTANTE LAS PERSPECTIVAS DE LA INDUSTRIA SON BUENAS YA QUE SE ESPERA
QUE LA PRODUCCIØN EXCEDA LOS BARRILES DIARIOS CON LA EX PLOTACIØN
DEL CAMPO !NGOSTURA QUE INICIØ SUS OPERACIONES EN ENERO DE
,A INDUSTRIA QUE HA PASADO POR DISTINTAS REESTRUCTURACIONES
ESTÈ MANEJADA ACTUALMENTE EN FORMA COMBINADA POR EL SECTOR PÞBL ICO Y
EL PRIVADO ,A RElNACIØN ESTÈ EXCLUSIVAMENTE EN MANOS DEL %STAD O POR
INTERMEDIO DE LA %MPRESA DE 0ETRØLEO DE 4RINIDAD Y 4ABAGO ,IMIT ADA
0%42/42). 'RAN PARTE DEL PETRØLEO RElNADO SE EXPORTA A PAÓSE S DEL
#ARIBE Y #ENTROAMÏRICA ,AS PRINCIPALES EMPRESAS AGUAS ARRIBA ON S "RITISH
0ETROLEUM 4RINIDAD AND 4OBAGO "(0 "ILLITON Y LA MISMA 0%42/42) .
QUE PRODUCE ALREDEDOR DE DEL CRUDO QUE REQUIERE PARA SU REl NERÓA
4AMBIÏN HAY PEQUE×AS COMPA×ÓAS COMO 6ENTURE 4RINIDAD ,IMITED Y
VARIAS EMPRESAS PRIVADAS LOCALES DE ARRENDAMIENTO Y SUBCONTRATA CIØN
%N CUANTO A LA COMERCIALIZACIØN EL %STADO ERA PROPIETARIO DE L A .ATIONAL
0ETROLEUM -ARKETING #OMPANY OF 4RINIDAD AND 4OBAGO ,IMITED ÞNI CA

2ESUMEN BASADO EN 3ERGEANT 2ACHA Y *AMES

,OS ARRENDATARIOS PUEDEN TRABAJAR CON SUBARRIENDOS DE LA EMPRESA ESTATAL 0%42/42).
%XTRAEN PETRØLEO DE POZOS SITUADOS EN ÈREAS MADURAS Y CASI AGOTADAS SUS COSTOS DE
OPERACIØN SON MÈS BAJOS QUE LOS DE LA EMPRESA ESTATAL ,OS SUBCONTRATISTAS PUEDEN
TAMBIÏN EXPLORAR Y PERFORAR POZOS
#%0!,
DISTRIBUIDORA PARA EL MERCADO INTERNO DE COMBUSTIBLES Y LUBRICA NTES

HASTA lNES DE LOS A×OS NOVENTA FECHA EN QUE SURGIØ LA COMPA×ÓA 5NITED
0ETROLEUM $ISTRIBUTORS 5.)0%4 QUE PROVEE GASOLINA A ALGUNOS
DISTRIBUIDORES lNALES
%N LO REFERENTE AL GAS LA MAYOR PARTE DE LOS DEPØSITOS ESTÈN
LOCALIZADOS EN EL MAR FRENTE A LAS COSTAS ESTE Y NORTE DEL PAÓ S 3E ESTIMA
QUE LA RESERVA PROBADA ALCANZARÈ PARA A×OS SI SE CONSIDERAEL CONSUMO
DE TODAS LAS PLANTAS DE PETRØLEO HIERRO Y ACERO Y LAS TRES PLA NTAS DE GAS
NATURAL LICUADO EXISTENTES EN EL PAÓS
%N SE EXTRAÓAN EN PROMEDIO MILLONES DE PIES CÞBICOS DE
GAS NATURAL AL DÓA CIFRA QUE SE INCREMENTØ EN FORMA CONTINUA HASTA LLEGAR
A MILLONES DE PIES CÞBICOS EN %L DEL TOTAL CORR ESPONDE
A TRES COMPA×ÓAS "RITISH 0ETROLEUM 4RINIDAD AND 4OBAGO "RITISH
'AS Y %/' 2ESOURCES Y EL RESTANTE A 0%42/42). Y OTROS
PEQUE×OS PRODUCTORES ! lNES DE EL MAYOR COMPRADOR DE GAS NATURAL
ERA !TLANTIC ,.' QUE EXPORTA DEL GAS NATURAL DE 4RINIDAD Y 4ABAGO
%L SEGUNDO GRUPO EN CUANTO A COMPRA O CONSUMO ESTÈ REPRESENTADO POR
LAS NUEVE PLANTAS DE AMONIO SEGUIDAS DE LAS CINCO DE M ETANOL
Y DE LAS DE GENERACIØN DE ENERGÓA %L RESTO ES UTILIZADO POR
PEQUE×OS CONSUMIDORES COMO LAS PLANTAS DE HIERRO Y ACERO Y LAS FÈBRICAS
DE CEMENTO 3EGÞN ESTIMACIONES HECHAS A lNES DE EN L AS
EXPORTACIONES DE GAS LICUADO NATURAL REPRESENTARÓAN APROXIMADAM ENTE
DEL USO DE GAS $ESDE LA PRODUCCIØN Y LA EXPORTACIØN DE METANOL
Y DE FERTILIZANTES AUMENTARON SIGNIlCATIVAMENTE (ASTA LA MAYORÓA
DE ESTAS PLANTAS PERTENECÓAN AL %STADO QUE HOY ES PROPIETARIO INDIRECTO
DE SOLO DE LAS ACCIONES DE DOS DE ELLAS
! PRINCIPIOS DE LOS A×OS SETENTA SE DESCUBRIERON CUANTIOSAS
RESERVAS DE GAS NATURAL PERO EL %STADO EN VEZ DE PRODUCIR Y E XPORTAR
GAS LICUADO NATURAL DECIDIØ MONETIZAR LAS RESERVAS CON INDUSTR IAS AGUAS
ABAJO 3IN EMBARGO EN LA #ABOT ,.' #ORPORATION PRINCIPA L
COMPA×ÓA IMPORTADORA DE GAS LICUADO DE LOS %STADOS 5NIDOS Y OT RAS
TRES EMPRESAS lRMARON UN MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO PARA ESTUDI AR
LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER UNA PEQUE×A PLANTA DE EXPORTACIØN DE

#UANDO EL GAS NATURAL SE ENFRÓA A PRESIØN ATMOSFÏRICA HASTA #ELSIUS SE
CONDENSA EN FORMA LÓQUIDA Y ES LLAMADO GAS NATURAL LICUADO %N ESA CONDICIØN OCUPA
DE SU VOLUMEN GASEOSO 5N PROYECTO TÓPICO DE GAS LICUADO SE DIVIDE EN CUATRO
ETAPAS I PRODUCCIØN TRATAMIENTO DESULFURACIØN Y OTROS Y TRANSPORTE POR TUBERÓA
A LA PLANTA DE LICUACIØN II TRATAMIENTO LICUACIØN ALMACENAMIENTO Y CARGA EN BUQUES
III TRANSPORTE POR VÓA MARÓTIMA A SU DESTINO Y DESCARGA EN UN TERMINAL DE RECEPCIØN
Y IV ALMACENAMIENTO REGASIFICACIØN Y DISTRIBUCIØN A LOS USUARIOS POR TUBERÓAS ,A
MAYOR PARTE DEL GAS LICUADO NATURAL QUE SE VENDE EN EL MERCADO INTERNACIONAL SE
UTILIZA COMO COMBUSTIBLE PARA LA GENERACIØN DE ENERGÓA
GAS LICUADO EN 4RINIDAD Y 4ABAGO (OY EN DÓA EXISTEN TRES MØDUL OS DE

PRODUCCIØN Y EL PAÓS SE HA ERIGIDO EN EL QUINTO PRODUCTOR MUNDI AL DE ESTE
RUBRO ,A PREGUNTA SIN EMBARGO ES SI LA ESTRATEGIA DEL PAÓS N O DEBIERA
CENTRARSE MÈS BIEN EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS AGUA ABAJO COMO PLANTAS
DE ETILENO Y LICUACIØN Y EL AMPLIO ESPECTRO DE BIENES DERIVADOS %L CONTROL
OPERATIVO DE LOS MØDULOS DE PRODUCCIØN ESTÈ EN MANOS DE !TLANTI C
,.' COMPA×ÓA CREADA ESPECÓlCAMENTE PARA ESE PROPØSITO .O ES F ÈCIL
DETERMINAR LOS BENElCIOS QUE EL PROYECTO PUEDE APORTAR AL PAÓS DADA LA
NATURALEZA CONlDENCIAL DE LOS ACUERDOS Y DADO EL CARÈCTER VARIABLE DE LOS
INCENTIVOS lSCALES Y DE LAS FØRMULAS EMPLEADAS PARA lJAR EL PRE CIO DEL
PRODUCTO %L PROYECTO DE !TLANTIC ,.' HA TENIDO UN IMPACTO POSI TIVO
EN EL 0)" NACIONAL AL MISMO TIEMPO HA FACILITADO EL CRECIMIEN TO DE UN
SECTOR MANUFACTURERO EXPORTADOR QUE UTILIZA GAS O DEPENDE DE QU E LA
ELECTRICIDAD LLEGUE A PRECIOS CONVENIENTES A LOS CONSUMIDORESNDUSTRIALES
I
%N FORMA SIMULTÈNEA EL VALOR DE LAS EXPORTACIONES VINCULADAS A L GAS SE
INCREMENTØ EN FORMA CONTINUA HASTA REPRESENTAR HACIA CASI DEL
VALOR DE LAS EXPORTACIONES TOTALES 3IN EMBARGO PESE A ESOS RE SULTADOS
FAVORABLES ES PROBABLE QUE LA MAYORÓA DE LAS UTILIDADES DERIVA DAS DE LAS
EXPORTACIONES NO PASEN A ENGROSAR LAS ARCAS lSCALES SINO QUE APAREZCAN
EN LA CUENTA DE CAPITAL COMO EGRESOS PAGADOS A LOS INVERSIONIST AS Y
PROPIETARIOS 0OR OTRA PARTE MUCHAS DE LAS COMPA×ÓAS RELACIONADAS CON
EL RUBRO ENTRE ELLAS !TLANTIC ,.' 4RAIN SE BENElCIAN ACTUAL MENTE DE
EXENCIONES TRIBUTARIAS TEMPORALES
%N LA INDUSTRIA DE PETRØLEO Y GAS RIGEN POR LO GENERAL SALARIOS MÈS
ALTOS QUE EN LOS DEMÈS SECTORES DE LA ECONOMÓA ASIMISMO LA IN DUSTRIA
PROVEE DIVISAS AL lSCO Y SUS PAGOS REPRESENTAN LA MAYOR PARTIDA DE LOS
INGRESOS lSCALES POR LO QUE DETERMINAN EL NIVEL DE GASTOS DELGOBIERNO %N
A×O DE AUGE DE LOS PRECIOS LA CONTRIBUCIØN DEL SECTOR A LOS INGRESOS
lSCALES LLEGØ A REPRESENTAR DEL TOTAL PERO BAJØ A EN %N
LA MAYORÓA DE LOS PROYECTOS DEL SECTOR DE ENERGÓA SE HACE USO I NTENSIVO
DE CAPITAL POR LO QUE EL NÞMERO DE PUESTOS DE TRABAJO PERMANEN TES ES
BASTANTE REDUCIDO %N HABÓA EN EL PAÓS UN TOTAL DE PERSONAS
OCUPADAS DE LAS CUALES SE DESEMPE×ABAN EN EL SECTOR DE PETRØLEO Y
GAS INCLUYENDO LA MINERÓA
!UNQUE LA POLÓTICA DE ENERGÓA DEL %STADO PUEDE DIVIDIRSE EN
PERÓODOS SEGÞN LA INCLINACIØN DE LOS GOBIERNOS SUCESIVOS TODOS HAN
RESPETADO LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR SUS PREDECESORES LO Q UE HA
CONTRIBUIDO A CREAR UNA SENSACIØN DE CONTINUIDAD PARA LOS INVERSIONISTAS
!DEMÈS POR MEDIO DE LAS POLÓTICAS GUBERNAMENTALES SE HA LOGRADO
REORIENTAR LA ECONOMÓA DESDE EL PETRØLEO HACIA EL GAS NATURAL Y LOS
PETROQUÓMICOS ,AS ENMIENDAS DEL RÏGIMEN TRIBUTARIO DE Y
INCENTIVARON LA ACTIVIDAD PRIVADA A COSTA DE LOS INGRESOS DEL SECTOR
PÞBLICO ! PESAR DE LAS PROTESTAS DE LAS ORGANIZACIONES LABORAL ES EL
#%0!,
GOBIERNO APLICØ UNA POLÓTICA DE PRIVATIZACIØN DE LAS EMPRESAS S ITUADAS

AGUAS ABAJO DEL SECTOR DEL GAS ENTRE ELLAS UNA PLANTA DE SEPAR ACIØN DE
AIRE Y LAS DEDICADAS A GENERACIØN DE ENERGÓA Y PRODUCCIØN DE AM ONIO
METANOL UREA Y FORMALDEHÓDO
,OS DISTINTOS GOBIERNOS HAN SEGUIDO EL MISMO MÏTODO BÈSICO PARA
DISE×AR LAS POLÓTICAS PETROLERAS %N EL -INISTERIO DE %NERGÓA E )NDUSTRIAS
%NERGÏTICAS SE EMITEN BORRADORES QUE LUEGO CIRCULAN POR DIVERSA S
ENTIDADES PARA SU DISCUSIØN $ADO QUE EL NEGOCIO DE LA ENERGÓA ES CRUCIAL
PARA MUCHOS SEGMENTOS PRODUCTIVOS EN LAS ASOCIACIONES DEL SECT OR
PRIVADO POR EJEMPLO LAS CÈMARAS DE COMERCIO SE SUELE INVITAR A LAS
AUTORIDADES MINISTERIALES A DEBATIR SOBRE LAS POLÓTICAS 3IN EM BARGO POR
LO MENOS HASTA EL PERÓODO DE GOBIERNO NUNCA SE HABÓA ALUDIDO
EN ESAS REUNIONES A LA POSIBILIDAD DE RECURRIR A OTRAS FUENTES DE ENERGÓA
ENTRE ELLAS LAS FUENTES RENOVABLES 0OR OTRA PARTE SOLO RECIEN TEMENTE
COMENZØ A HABLARSE SOBRE ElCIENCIA EN EL USO DE LA ELECTRICIDAD Y LA
GASOLINA PORQUE LA PRODUCCIØN NACIONAL DADA LA ABUNDANCIA DE QUE
GOZA EL PAÓS EN ESTE PLANO HA PERMITIDO SIEMPRE SATISFACER CON HOLGURA
LAS NECESIDADES DEL CONSUMO INTERNO (OY EN DÓA COMO CONSECUEN CIA
FAVORABLE DE ESTAS CONVERSACIONES SE APLICAN MECANISMOS DE PRE CIOS Y
TARIFAS PARA ESTIMULAR UN CONSUMO MÈS ElCIENTE DE ESTOS RUBROS
%N LOS ÞLTIMOS A×OS EL PAÓS PASØ A FORMAR PARTE DE LA /RGANIZA CIØN
,ATINOAMERICANA DE %NERGÓA /,!$% Y 0%42/42). SE INTEGRØ A LA
!SISTENCIA 2ECÓPROCA 0ETROLERA %MPRESARIAL ,ATINOAMERICANA !20 %,
LO QUE FACILITØ LOS CONTACTOS Y ABRIØ NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LA VENTA
DE SERVICIOS !L MISMO TIEMPO 0%42/42). HA SIDO REORGANIZADA
PARA CUMPLIR UNA DE LAS CONDICIONES DE LAS INSTITUCIONES lNANCI ERAS
INTERNACIONALES
$ADO QUE LAS EMPRESAS DE 4RINIDAD Y 4ABAGO HAN ESTADO DESDE
HACE A×OS EN EL NEGOCIO DE LA ENERGÓA LOS SERVICIOS CORRES PONDIENTES
HAN REGISTRADO UN DESARROLLO CONSIDERABLE POR EJEMPLO SE HAN FORMADO
CUADROS PROFESIONALES CON EXPERIENCIA EN CASI TODOS LOS ASPECTO S DE LA
INDUSTRIA DE MODO QUE EN MUCHOS PAÓSES PRODUCTORES DE PETRØLEOY GAS SE
HACE REFERENCIA HOY AL MODELO TRINITARIO DE DESARROLLO ,OS PRO FESIONALES
ENTRENADOS EN 4RINIDAD Y 4ABAGO HAN ALCANZADO UN GRADO DE DESTR EZA
TAL QUE EN LA ACTUALIDAD ES FRECUENTE QUE LOS CONTRATEN EN EL EXTRANJERO
-UCHAS SOLUCIONES INNOVADORAS CON RESPECTO AL NEGOCIO SE HAN IDEADO
EN EL PAÓS 0ARA SATISFACER LAS NECESIDADES DEL SECTOR EL GOBI ERNO EN
A S O C I A C I Ø N C O N E M P R E S A S P R I V A D A S Y E S T A T A L E S A S I G N Ø C U AFONDOS
NTIOSOS
A L A C A P A C I T A C I Ø N D E R E C U R S O S H U M A N O S P O R C O N D U CST ODEL ENTRE OTRO
.ATIONAL %NERGY 3KILLS #ENTRE Y EL )NSTITUTO DE 4ECNOLOGÓA DE 4 RINIDAD Y
4ABAGO 3IN EMBARGO PARECE RECOMENDABLE QUE EL SISTEMA EDUCATI VO SE
ORIENTE EN MAYOR MEDIDA HACIA UNA ECONOMÓA BASADA EN EL CONOCIMIENTO

EN LÓNEA CON EL NUEVO SECTOR DE SERVICIOS GLOBALES
$JORPHUDFLRQHVHQSHOLJURGHGHFOLQDFLyQ
D /DVDJORPHUDFLRQHVSHVTXHUDVGH0DUGHO3ODWD\0RQWHYLGHR
%L SECTOR PESQUERO DE !RGENTINA Y 5RUGUAY ABARCA DESDE LA

CAPTURA HASTA LA COMERCIALIZACIØN DE PESCADOS MOLUSCOS Y CRUST ÈCEOS
%STÈ FORMADO POR LA mOTA PESQUERA LOS SERVICIOS MARÓTIMOS LAS
INDUSTRIAS PROCESADORAS Y LAS INSTITUCIONES CONEXAS %L %STADO TAMBIÏN
TIENE INJERENCIA EN ÏL ,AS EMPRESAS DEL SECTOR COMO ES NATURA L SUELEN
CONCENTRARSE EN LOS PUERTOS ,A VIDA ECONØMICA DE -AR DEL 0LATA GIRA
PARCIALMENTE ALREDEDOR DEL PUERTO Y LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LA PESCA
SON LAS MÈS IMPORTANTES DESDE EL PUNTO DE VISTA PRODUCTIVO Y SO CIAL
,A AGLOMERACIØN PESQUERA DE -ONTEVIDEO FORMA PARTE DEL CONJUNTO DE
ACTIVIDADES DE LA CAPITAL DONDE SE CONCENTRA CASI LA MITAD DE LA POBLACIØN
Y MUCHAS DE LAS ACTIVIDADES ECONØMICAS DE 5RUGUAY
%N AMBOS PAÓSES LA MERLUZA COMÞN DEL !TLÈNTICO SUDOCCIDENTAL
-ERLUCCIUS HUBBSI CONSTITUYE LA PRINCIPAL MATERIA PRIMA DE LA INDUSTRIA
3E TRATA DE UNA ESPECIE DEMERSAL ESTO ES VIVE EN AGUAS PROFUN DAS
DE CARNES BLANCAS 0OR OTRA PARTE EL BACALAO ES EL DEMERSAL MÈ S
VALORIZADO EN EL MERCADO INTERNACIONAL PERO SUS EXISTENCIAS HAN TENDIDO
A DISMINUIR Y A ELLO SE DEBE PRECISAMENTE EL AUGE DE LA EXTRAC CIØN DE
MERLUZA ,OS PRINCIPALES MERCADOS PARA LOS BLOQUES Y lLETES CON GELADOS
DE ESTA ESPECIE SON LOS %STADOS 5NIDOS Y LOS PAÓSES DE LA 5% E N ESPECIAL
EL 2EINO 5NIDO %N LA ACTUALIDAD "RASIL ES EL PRINCIPAL IMPORT ADOR DE
MERLUZA DE SUS VECINOS DEL -ERCOSUR RECURSO QUE LLEGA AL PAÓS EN CASI
TODAS SUS FORMAS DESDE PESCADO ENTERO FRESCO HASTA PORCIONES APANADAS
!NTERIORMENTE SE ENVIABAN A "RASIL PRODUCTOS DE CALIDAD INFERIO R PERO
AHORA SE HA CONVERTIDO EN UN MERCADO EXIGENTE EN LO QUE SE RElE RE A
CALIDAD Y REGULARIDAD 4AMBIÏN OFRECE LAS VENTAJAS DE MENORES C OSTOS DE
mETE Y MAYOR COMODIDAD PARA EL COBRO
-ONTEVIDEO ES UNO DE LOS POCOS PUERTOS NATURALES DE AGUAS
PROFUNDAS Y ABRIGADAS DEL !TLÈNTICO SUROCCIDENTAL EL PUERTO DE -AR DEL
0LATA EN CAMBIO ES ARTIlCIAL FUE CONSTRUIDO EN POR UNA EMPRESA
FRANCESA %N -ONTEVIDEO SE CONCENTRA LA MAYOR PARTE DEL SECTOR PESQUERO
URUGUAYO ! SU VEZ -AR DEL 0LATA ES LA CUNA DE LA PESCA INDUST RIAL

2ESUMEN BASADO EN UN ESTUDIO DE 2OLAND 7IEFELS .ELSON !VDALOV Y 3ANTIAGO
#ARO DEL #ENTRO DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIØN Y DE ASESORAMIENTO TÏCNICO PARA LA
COMERCIALIZACIØN DE PRODUCTOS PESQUEROS EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ).&/0%3#!
#%0!,
ARGENTINA Y SIGUE SIENDO SU PRINCIPAL PUERTO PESQUERO !MBOS SE

DESARROLLARON VIGOROSAMENTE COMO CENTROS PESQUEROS EN LOS ÞLTIM OS
A×OS ! MEDIADOS DE LA DÏCADA DE LOS GOBIERNOS DE !RGENTI NA Y
5RUGUAY lRMARON EL 4RATADO DEL 2ÓO DE LA 0LATA Y SU &RENTE -ARÓ TIMO
QUE TIENE COMO BASE EL RECONOCIMIENTO DE LA UNIDAD DEL HÈBITAT ACUÈTICO
DEL 2ÓO DE LA 0LATA %L FRENTE MARÓTIMO ES ADMINISTRADO EN FORM A
CONJUNTA MEDIANTE LA DElNICIØN DE UNA ZONA COMÞN DE PESCA $ES DE
LA SUSCRIPCIØN DEL TRATADO LOS SECTORES PESQUEROS ARGENTINO Y URUGUAYO
COLABORAN EN FORMA PERMANENTE LO QUE CONSTITUYE UNO DE LOS POC OS
EJEMPLOS EXITOSOS DE COGESTIØN DE RECURSOS PESQUEROS %L TRATAD O
REVISTE MAYOR IMPORTANCIA PARA 5RUGUAY PORQUE EL ÈREA DE PESCA DE
!RGENTINA PRÈCTICAMENTE DUPLICA LA DE ESE PAÓS %N CERCA DE
DE LOS DESEMBARQUES DE -ONTEVIDEO PROVENÓAN DE LA ZONA COMÞN Y
SOLO EN EL CASO DE -AR DEL 0LATA
! PRINCIPIO DEL SIGLO 88 UN GRUPO DE INMIGRANTES ITALIANOS
LLEGARON A -AR DEL 0LATA E INICIARON OPERACIONES DE PESCA ARTESANAL
,A CONSTRUCCIØN DEL PUERTO ARTIlCIAL DIO IMPULSO A LA ACTIVIDAD AL
OTORGAR UN ABRIGO SEGURO A LA NACIENTE mOTILLA %N SE IMPL ANTØ CON
CONOCIMIENTOS TÏCNICOS ITALIANOS LA INDUSTRIA DE SALADO DE ANC HOÓTAS !
lNES DE LOS A×OS CUARENTA SE IMPORTARON SEIS BUQUES QUE CONSTI TUYERON
EL NÞCLEO DE UNA mOTA QUE LUEGO DIVERSIlCARÓA SUS CAPTURAS CONEL ARRASTRE
DEMERSAL .O OBSTANTE EL VERDADERO DESARROLLO DE LA PESCA EN - AR DEL
0LATA Y !RGENTINA TUVO LUGAR EN LA DÏCADA DE EN VIRTUD DE UNA
SERIE DE INICIATIVAS ESTATALES 0OR EJEMPLO SE ADOPTARON MEDID AS COMO
LAS SIGUIENTES SUBVENCIONES PARA LA CONSTRUCCIØN DE BARCOS PESQUEROS DE
ALTURA EN ASTILLEROS NACIONALES GRACIAS A LO CUAL SE CONTØ CON BUQUES
NUEVOS SUPRESIØN DE ARANCELES PARA LA IMPORTACIØN DE BUQUES PESQUEROS
Y APERTURA DE LÓNEAS DE CRÏDITO PARA EL SECTOR $E EN ADELANTE LAS
CAPTURAS DE MERLUZA AUMENTARON DE MANERA CASI CONTINUA HASTA L LEGAR
A UN MÈXIMO CERCANO A MILLONES DE TONELADAS ANUALES ! PART IR DE
SE PERMITIØ LA CONSTITUCIØN DE SOCIEDADES MIXTAS Y LA FORMACIØN DE
EMPRESAS PESQUERAS ARGENTINAS CON CAPITALES EXTRANJEROS LO QUE ATRAJO
SOBRE TODO A INVERSIONISTAS ESPA×OLES
#ON EL CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA PROCESADORA EN -AR DEL 0LATA SE
DESARROLLARON DIVERSAS ACTIVIDADES PARALELAS PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS
%NTRE ESTAS ÞLTIMAS CABE DESTACAR LAS INICIATIVAS DE CAPACITACI ØN DE MANO
DE OBRA INVESTIGACIØN CIENTÓlCA Y TECNOLØGICA PUBLICACIØN DE REVISTAS
COMERCIO DE MATERIALES Y EQUIPOS PARA BARCOS ECOSONDAS RADARE S
REDES MECÈNICA DE MOTORES REPARACIØN NAVAL Y LA INDUSTRIA COMO
EQUIPOS DE CONGELACIØN CÈMARAS Y CAMIONES FRIGORÓlCOS MESAS Y CINTAS
TRANSPORTADORAS EMBALAJES Y OTROS $E LAS PLANTAS ELABORADO RAS DE
PESCADO CONGELADO QUE OPERAN EN -AR DEL 0LATA ESTÈN AUTORIZ ADAS
PARA EXPORTAR A LOS %STADOS 5NIDOS Y A LA 5% POR CUMPLIR TODAS LAS
NORMAS SANITARIAS IMPUESTAS EN TALES MERCADOS %STAS INDUSTRIAS FORMAN

EL NÞCLEO DE LA AGLOMERACIØN %N EL DE LA PESCA NACIO NAL SE
CONCENTRABA EN -AR DEL 0LATA PROPORCIØN QUE BAJØ A EN POR EL
DESARROLLO DE LOS PUERTOS PATAGØNICOS %N LA DÏCADA DE DISMINUYERON
PELIGROSAMENTE LAS EXISTENCIAS DE MERLUZA EN UNA CLARA ILUSTRA CIØN DE
LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES PUES LOS INCENTIVOS OlCIALES Y EL D ElCIENTE
CONTROL DE LOS PERMISOS DE PESCA INmUYERON MUCHO MÈS QUE EL LLA MADO
DE LOS CIENTÓlCOS A CUIDAR UN RECURSO FRÈGIL (OY LA POSIBILIDAD DE
lJAR CUOTAS DE PESCA ES FUENTE DE NUMEROSOS CONmICTOS ENTRE TOD OS LOS
SEGMENTOS PESQUEROS DUE×OS DE BARCOS FRESQUEROS Y DE CONGELADO RES
mOTA DE -AR DEL 0LATA Y DE LA 0ATAGONIA ARMADORES CRIOLLOS TRA DICIONALES
Y ARMADORES ESPA×OLES RECIÏN LLEGADOS
%L SECTOR PESQUERO DE 5RUGUAY COMENZØ A DESARROLLARSE EN
CON LA CREACIØN DEL 3ERVICIO /CEANOGRÈlCO Y DE 0ESCA ENTIDAD QUE
JUNTO CON CUMPLIR FUNCIONES ADMINISTRATIVAS CONTABA CON EL APA RATO
PRODUCTIVO NECESARIO PARA LA EXTRACCIØN Y EL PROCESAMIENTO DE P ESCADO
.O OBSTANTE EL SECTOR PESQUERO INDUSTRIAL MODERNO EMPEZØ A DESPLEGARSE
EN LA DÏCADA DE CUANDO EL GOBIERNO FUNDØ EL )NSTITUTO .AC IONAL DE
0ESCA SUSCRIBIØ CON SU PAR ARGENTINO EL 4RATADO DEL 2ÓO DE LA 0LATA Y SU
&RENTE -ARÓTIMO Y PUSO EN PRÈCTICA UN PLAN DE DESARROLLO POR EL QUE
SE OTORGABAN FACILIDADES DE CRÏDITO A LOS EMPRESARIOS DEL RUBRO %N POCO
TIEMPO LAS CAPTURAS SE MULTIPLICARON SIETE VECES Y EN LOS ÞLTIMOS A×OS
HAN OSCILADO ENTRE Y TONELADAS ANUALES %N EL SECTOR
PESQUERO URUGUAYO ENTRØ EN CRISIS A CAUSA ENTRE OTRAS DEL DE SFASE ENTRE
LA TASA DE CAMBIO Y LA DE INmACIØN Y LA BAJA DEL PRECIO DE LA MERLUZA EN EL
MERCADO INTERNACIONAL CON LO CUAL LOS EMPRESARIOS TUVIERON DIl CULTADES
PARA PAGAR SUS DEUDAS ! PARTIR DE LA DÏCADA DE HUBO UN P ROCESO DE
CONCENTRACIØN ENTRE Y EL NÞMERO DE PLANTAS PROCESAD ORAS SE
REDUJO DE A MIENTRAS LA PRODUCCIØN TOTAL PERMANECÓA ESTABLE
%N ALGUNAS ESPECIES CONSIDERADAS NO TRADICIONALES
REPRESENTABAN YA MÈS DE LA MITAD DE LAS CAPTURAS TOTALES DE 5RU GUAY
(UBO UN IMPORTANTE CRECIMIENTO DE LA mOTA DE ALTA MAR QUE TRAB AJA FUERA
DE LAS AGUAS NACIONALES Y DEL FRENTE MARÓTIMO COMÞN %STA mOTA ESTÈ
CONSTITUIDA POR CINCO BARCOS DE BANDERA URUGUAYA Y CENTENAS DE BUQUES
DE DIVERSAS BANDERAS BASADOS EN EL PUERTO DE -ONTEVIDEO %N EST E SE
PRESTAN ALGUNOS SERVICIOS DE MANTENIMIENTO PERO PARA LABORES M ÈS
IMPORTANTES LOS ARMADORES TIENEN QUE DIRIGIRSE A ASTILLEROS ARG ENTINOS O
BRASILE×OS
%N 5RUGUAY GRAN PARTE DE LAS LABORES RELATIVAS A LA ACTIVIDAD
GESTIØN Y REGLAMENTACIØN DEL SECTOR INVESTIGACIØN E INSPECCI ØN
SANITARIA DE LOS PRODUCTOS ESTÈN CONCENTRADAS EN EL )NSTITUTO .ACIONAL
DE 0ESCA %STE CUENTA CON UN BUQUE DE ESTUDIO QUE TUVO UN PAPEL
#%0!,
IMPORTANTE EN LA IDENTIlCACIØN DE ESPECIES NO TRADICIONALES EXP LOTABLES

EN LA ZONA ECONØMICA EXCLUSIVA :%% URUGUAYA O EN EL FRENTE MA RÓTIMO
COMÞN %N EL )NSTITUTO ESTÈN REGISTRADAS EMPRESAS COMERCIALIZADORAS
Y INDUSTRIALES %NTRE ESTAS ÞLTIMAS HAY UNA DE CATEGORÓA INT ERNACIONAL
&RIGORÓlCO 0ESQUERO DEL 5RUGUAY 3! &2)052 QUE ABASTECE DE lLETES
DE PESCADO APANADO A LA CADENA -C$ONALDS DE !RGENTINA "RASIL Y
5 R U G U A Y % N L A 5 N I V E R S I D A D D E L A 2 E P Þ B L I C A F U N C RIO
IONA UN LABORATO
ESPECIALIZADO PERO SE OCUPA MÈS DE LA FORMACIØN DE TÏCNICOS PE SQUEROS
QUE DEL DESARROLLO DE NUEVOS PRODUCTOS POR LO QUE LOS EMPRESAR IOS HAN
DEBIDO MONTAR SUS PROPIOS DEPARTAMENTOS DE )$
%N LA AGLOMERACIØN PESQUERA DE -AR DEL 0LATA OPERAN DIVERSAS
I N S T I T U C I O N E S G U B E R N A M E N T A L E S Q U E R E G L A M E N T A N Y l S C A L I ZARCHA
AN LA M
DEL SECTOR ASÓ COMO VARIAS ORGANIZACIONES PRIVADAS QUE DElENDE N
LOS INTERESES DEL EMPRESARIADO 3IN EMBARGO EL PAPEL PRINCIPAL EN LA
REGULACIØN DE LA ACTIVIDAD CORRESPONDE A LA 3UBSECRETARÓA DE 0E SCA Y
!CUICULTURA CON SEDE EN "UENOS !IRES !L TRABAJO DEL 3ERVICIO .ACIONAL
DE 3ANIDAD !NIMAL QUE EJERCE EL CONTROL SANITARIO DE LOS PRODU CTOS
PESQUEROS INSPECCIONA LAS PLANTAS Y EMITE CERTIlCADOS DE ORIGE N PARA
LAS EXPORTACIONES CABE ATRIBUIR EN GRAN MEDIDA EL QUE EN LAS E MPRESAS
MARPLATENSES SE HAYA ADOPTADO EL ANÈLISIS DE RIESGO DE LOS PUNT OS
CRÓTICOS DE CONTROL EXAMEN DE CALIDAD OBLIGATORIO PARA LAS EXP ORTACIONES
HACIA LOS PRINCIPALES MERCADOS MUNDIALES %L )NSTITUTO .ACIONAL DE
)NVESTIGACIONES Y $ESARROLLO 0ESQUERO DOMICILIADO EN -AR DEL 0 LATA TIENE
A SU CARGO LA INVESTIGACIØN BIOLØGICA DE LOS RECURSOS Y EL MEDI O AMBIENTE
MARINO %L #ENTRO DE )NVESTIGACIONES EN 4ECNOLOGÓA Y %CONOMÓA 0ESQUERA
ES UN ORGANISMO ESTATAL FEDERAL DONDE SE ESTUDIAN Y DESARROLLAN NUEVOS
PRODUCTOS ALIMENTICIOS CUYAS AUTORIDADES TUVIERON TAMBIÏN INmU ENCIA
EN LA ADOPCIØN DEL ANÈLISIS DE RIESGO DE LOS PUNTOS CRÓTICOS DE CONTROL ,A
0REFECTURA .AVAL !RGENTINA CUMPLE UN PAPEL IMPORTANTE EN LO REFERENTE
A APOYO DE LAS mOTAS SEGURIDAD EN EL MAR Y CONTROL DE LA ZONA ECONØMICA
EXCLUSIVA ARGENTINA $IVERSAS INSTITUCIONES PRIVADAS TIENEN POR OBJETIVO EL
APOYO DEL SECTOR 0OR EJEMPLO EN LA &UNDACIØN !TLÈNTICA SE LLEVAN A CABO
DIVERSOS ESTUDIOS PRINCIPALMENTE DE CARÈCTER ECONØMICO Y LAS DISTINTAS
CÈMARAS EMPRESARIALES DElENDEN LOS INTERESES DE SUS ASOCIADOS ESTO
ES ARMADORES PROCESADORES PATRONES DE LANCHAS Y OTROS %STOS TIENEN
CONTINUOS ROCES ENTRE SÓ Y TAMBIÏN CON LOS EMPRESARIOS PATAGØ NICOS
! COMIENZOS DE LA DÏCADA DE SE INTENTØ REUNIR A LAS DIVERS AS
CÈMARAS LA TENTATIVA FUNCIONØ DURANTE UN TIEMPO PERO LOS CONm ICTOS
ERAN DEMASIADO INTENSOS PARA QUE LA INICIATIVA PROSPERARA 4AMB IÏN

,A :%% SE EXTIENDE HASTA MILLAS DE LA COSTA

%L ANÈLISIS DE RIESGO DE LOS PUNTOS CRÓTICOS DE CONTROL ES CON OCIDO COMO (!##0 POR SUS
SIGLAS EN INGLÏS
EN 5RUGUAY HAY CÈMARAS SECTORIALES PRINCIPALMENTE DE ARMADORES E

INDUSTRIAS PESQUERAS PERO GRACIAS AL NÞMERO REDUCIDO DE SOCIO
S OPERAN
EN GENERAL SIN GRANDES FRICCIONES INTERNAS O EXTERNAS
,OS INDUSTRIALES DE UNO Y OTRO PUERTO ENFRENTAN POR LO MENOS
ESDE D
UN SERIO PROBLEMA DE ABASTECIMIENTO A CAUSA DE LA SOBREEX
PLOTACIØN
DE LA MERLUZA %N GENERAL PROCURAN SOLUCIONARLO EN FORMA INDIV IDUAL
BÈSICAMENTE POR MEDIO DE DOS MECANISMOS LA DIVERSIlCACIØN DE
LA MATERIA PRIMA Y LA AGREGACIØN DE VALOR ESTO ES LA ELABORACIØN DE
PRODUCTOS DIRECTAMENTE DESTINADOS AL CONSUMO lNAL
,AS AGLOMERACIONES DE -AR DEL 0LATA Y -ONTEVIDEO SON MUY
SIMILARES ENTRE SÓ AUNQUE LA PRIMERA ES DE MAYORES DIMENSIONES EN
PRODUCCIØN NÞMERO DE EMPRESAS Y TIPO Y COMPLEJIDAD DE LOSVICIOS SER
4AMBIÏN SON MÈS TENSAS LAS RELACIONES ENTRE LOS GREMIOS $ESDE EL PUNTO
DE VISTA DE LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES LA DISMINUCIØN DE LOS
RECURSOS PESQUEROS MARCØ EL lN DE UN CICLO EXPANSIVO DE LA OTACIØN EXPL
Y POSIBLEMENTE EL INICIO DE UNA ETAPA DE DESARROLLO DE AGLOME RACIONES
PROPIAMENTE TALES %L SECTOR PESQUERO MARPLATENSE HA TENIDO UNA
EVOLUCIØN DE ENTRE Y A×OS PERO NUMEROSAS DElCIENCIAS IMP IDEN
CONSIDERARLO UNA AGLOMERACIØN VIRTUOSA ENTRE LAS QUE SOBRESALE LA
ESCASA COLABORACIØN ENTRE LOS EMPRESARIOS Y ENTRE SUS ASOCIACIO NES
POR OTRA PARTE LAS INNOVACIONES TECNOLØGICAS PARECEN ORIENTADAS MÈS
A LA ELABORACIØN QUE A LAS ACTIVIDADES CONEXAS MAQUINARIA INS UMOS
S E R V I C I O S Y S O L O H A N S I D O I N T R O D U C I D A S E N L A S I N D U RANDES
STRIAS MÈS G
Y CAPITALIZADAS ,OS INTEGRANTES DEL CONGLOMERADO NO SE ORGANIZARON
PARA EVITAR QUE LAS EMPRESAS PERDIERAN PARTICIPACIØN O DESAPARE CIERAN
NI SIQUIERA CUANDO SE DESENCADENØ LA CRISIS DE SOBREEXPLOTACIØNDE LA
MERLUZA $E ESE MODO LA BÞSQUEDA DE FØRMULAS PARA LA REGULACIØ N DE
LA PESCA QUEDØ EXCLUSIVAMENTE EN MANOS DEL APARATO PÞBLICO ESTÈ QUE
SOMETIDO A FUERTES PRESIONES DE LOS REPRESENTANTES DEL SECTOR RPIVADO
MOVIDOS POR INTERESES DISPARES Y ENCONTRADOS
0ARA CONCLUIR CABE ACOTAR QUE POCOS DE LOS AGENTES ENTREVISTAD
OS
SABÓAN LO QUE ERA UNA AGLOMERACIØN PRODUCTIVA AUNQUE MUCHOS ISIERON
QU
SABER MÈS DE ELLO
E /DDJORPHUDFLyQGHODSLxDHQ,VODFXHQFDGHOUtR3DSDORDSDQ
9HUDFUX]
,A PI×A ES UNA DE LAS FRUTAS TROPICALES DE MAYOR CONSUMO DEL

MUNDO Y -ÏXICO ES EL SÏPTIMO PRODUCTOR MUNDIAL !CTUALMENTE HAY

2ESUMEN BASADO EN $USSEL Y
#%0!,
EN EL PAÓS ALREDEDOR DE PRODUCTORES DE LOS CUALES CU LTIVAN EN

PREDIOS DE MENOS DE HECTÈREAS %N LA CUENCA DEL RÓO 0APALOAP AN SE
CONCENTRA DE LA PRODUCCIØN DE PI×A DE -ÏXICO %N EL MUNICIP IO DE
)SLA SITUADO EN LA CUENCA SE PRODUCE DEL TOTAL %N )SLA HAY PLANTAS
PROCESADORAS EMPACADORAS Y UNOS AGRICULTORES QUE CULTIVA N
EN CONJUNTO HECTÈREAS DE PI×A %NTRE LAS PROCESADORAS DES TACA LA
COMPA×ÓA *UGOS DEL 6ALLE CONSIDERADA UNA DE LAS MÈS DINÈMICAS DEL
RUBRO CON OCHO PLANTAS EN -ÏXICO UNA EN 0UERTO 2ICO Y UNA EN "RASIL
,A EMPRESA ELABORA DE LOS JUGOS DE PI×A CONSUMIDOS EN EL ME RCADO
NACIONAL Y EXPORTA A PAÓSES )SLA SE ENCUENTRA A UN PAR DE H ORAS POR
CARRETERA DE 6ERACRUZ UNO DE LOS PUERTOS MÈS IMPORTANTES Y CON MEJORES
SERVICIOS DEL PAÓS ,A ACTIVIDAD ECONØMICA VINCULADA A LA PI×A GENERA EN
)SLA UNOS EMPLEOS DIRECTOS
,A PI×A !NANAS COMOSUS , -ERR ES ORIGINARIA DE !MÏRICA
$EALLÓSALIØA%SPA×AYAlNESDELSIGLO86)SEHABÓADIFUNDI DOYAPOR
&ILIPINASELSURDE)NDIAYELOESTEDE«FRICA%NMÈSD E DE
LAPRODUCCIØNMUNDIALPROVENÓADESOLOCINCOPAÓSES"RASIL#H INA
&ILIPINAS )NDIA Y 4AILANDIA ,A PARTICIPACIØN DE OTRAS NACIONE S SE HA
INCREMENTADOLADE#OSTA2ICAMÈSDEVECESMIENTRASQUEL ADE
-ÏXICOHADISMINUIDO,OSPRECIOSmUCTÞANCÓCLICAMENTEYDESDE LOSA×OS
OCHENTAHANTENDIDOALABAJAACAUSADEUNIMPORTANTEINCREM ENTODE
LAOFERTASOBRETODODE&ILIPINAS-ALASIAY4AILANDIAYUNA UMENTO
LIMITADODELCONSUMO
%NUNEMPRESARIOESTADOUNIDENSEINTRODUJOLAVARIEDAD
CAYENALISAENUNAHACIENDADE,OMA"ONITA/AXACADESDEDONDE SE
DIFUNDIØATODALACUENCADEL0APALOAPANDONDELAPRODUCCIØND EPI×A
EXPERIMENTØ UN PRIMER PERÓODO DE AUGE A PARTIR DE $URANTE LA
SEGUNDAGUERRAMUNDIALVARIASEMPRESASEMPACADORASSEINSTALAR ONEN
)SLALAMAYORÓADECAPITALEXTRANJEROENPARTICULARESTADOUNI DENSE0OR
INTERMEDIODEESTASSEINTRODUJERONNUEVASTÏCNICASDECULTIVO YSEOTORGØ
CRÏDITOAOTROSAGRICULTORESLOCUALREDUNDØENUNAUMENTOSIG NIlCATIVO
DELTAMA×ODELASUNIDADESPRODUCTIVAS!CAUSADELASDEVASTAD ORAS
INUNDACIONESDELRÓO0APALOAPANSEPTIEMBREDE ALOQUE SE
SUMØDESPUÏSELTÏRMINODELAGUERRAMUCHOSDEESTOSEMPRESARI OS
EXTRANJEROSABANDONARON-ÏXICOYREANUDARONELNEGOCIOENLUGAR ES
QUEOFRECÓANMAYORRENTABILIDADCOMO&ILIPINASY(AWAI%NRES PUESTA
ALASINUNDACIONESELPRESIDENTE!LEMÈNCREØENLA#OMI SIØNDE

5NA VEZ PLANTADA LA PI×A FRUCTIFICA AL CABO DE Ø MESES Y DE NUEVO DESPUÏS DE
MESES AUNQUE EL FRUTO ES DE MENOR PESO (AY TRES VARIEDADES IMPORTANTES EN EL MUNDO
LA CAYENA LISA LA CHAMPAKA Y LA -$ QUE NO SE SUSTITUYEN ENTRE SÓ Y SE DESTINAN A
MERCADOS DIFERENTES
LA #UENCA DEL 0APALOAPAN POR CUYO INTERMEDIO DEBÓA CONSTRUIRSE UNA

REPRESA Y EJECUTARSE UN PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL INTEGRA DO
TOMANDO COMO MODELO EL SISTEMA DEL 6ALLE DEL 4ENNESSEE 0ARALELAMENTE
ANTE EL RETIRO DE LAS COMPA×ÓAS EL %STADO FUNDØ EN LA !SOCIACIØN DE
0RODUCTORES DE 0I×A DE 6ILLA )SLA
%L SEGUNDO PERÓODO DE AUGE QUE TUVO LUGAR ENTRE MEDIADOS
DE LOS A×OS CINCUENTA Y FINES DE LOS A×OS SESENTA SE CARACTERI ZØ POR
LA INTERVENCIØN ESTATAL Y LA HABILITACIØN DE PEQUE×OS PRODUCTOR ES
%N A RAÓZ DE LA PRESIØN EJERCIDA POR LOS CULTIVADORES EN REACCIØN
ANTE LAS CONDICIONES NACIONALES E INTERNACIONALES DE LA INDUSTR IA EL
%STADO COMPRØ UNA EMPACADORA A PARTIR DE LA CUAL SE CREØ MÈS TARDE
LA %MPACADORA %JIDAL ,OMA "ONITA 5N CAMBIO IMPORTANTE OCURRIØ
A PARTIR DE CON LA INSTALACIØN EN LA CUENCA DE UNA EMPRES A
TRANSNACIONAL (EINZ !LIMENTOS QUE HABÓA ABANDONADO SU PLANTAC IØN
EN #UBA A CAUSA DE LA REVOLUCIØN 3US TÏCNICOS INCORPORARON EN LA
ZONA LA SIEMBRA DE CORDØN DOBLE Y PROPORCIONARON CONOCIMIENTOS Y
TECNOLOGÓA PARA ELEVAR LA CALIDAD DE LOS FRUTOS Y SU RENDIMIENT O /TRA
VEZ AUMENTØ EL TAMA×O DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS AL TIEMPO QU E
SE INTRODUCÓAN NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIØN COMO EL SISTEMA D E
CRÏDITOS PARA CULTIVADORES SUBCONTRATADOS
! lNES DE LA DÏCADA DE Y PRINCIPIOS DE LA DE VARIAS
EMPRESAS ENTRE ELLAS (EINZ !LIMENTOS ABANDONARON LA PRODUCCIØ N EN
-ÏXICO ESTA VEZ A CAUSA DE LA COMPETENCIA QUE PROVENÓA DE &ILI PINAS
/TRAS CAMBIARON DE MANOS Y LAS EJIDALES PASARON A PODER DEL %STADO
,A CRISIS DE PRINCIPIOS DE LOS A×OS SETENTA OBLIGØ AL GOBIERNO A
INICIAR UNA POLÓTICA ACTIVA DE APOYO PARTICULARMENTE POR MEDIO DE LA
CREACIØN DE LA EMPRESA PARAESTATAL #OMPLEJO &RUTÓCOLA )NDUSTRIA L DE
LA #UENCA DEL 0APALOAPAN #/&2).3! LO QUE PERMITIØ UN NOTABLE
CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIØN HASTA ,AS VENTAS DE PI×A FRE SCA Y
DE FRUTA EMPACADA Y PROCESADA SE REORIENTARON DESDE LOS MERCADO S
INTERNACIONALES HACIA EL MERCADO INTERNO ,A EMPRESA #/&2).3! S E
DEDICØ AL CULTIVO E INDUSTRIALIZACIØN DE FRUTAS TROPICALES POR CUENTA
PROPIA O DE TERCEROS Y CUMPLIØ UNA FUNCIØN REGULADORA EN EL ME RCADO
DE LA PI×A %N EL "ANCO .ACIONAL DE #RÏDITO 2URAL "!.252!,
ENTIDAD ESTATAL PARA EL DESARROLLO DEL CAMPO SE FACILITARON PRÏSTAMOS
A LOS AGRICULTORES PARA MANTENER EL ABASTECIMIENTO DE #/&2).3! 0OR
OTRA PARTE EN LA #OMISIØN .ACIONAL DE &RUTICULTURA #/.!&254 SE
REALIZARON INVESTIGACIONES TECNOLØGICAS EN LA ZONA DE LA PI×A EL &ONDO

0OCO DESPUÏS DE LA COMPRA LA EMPACADORA PASØ A MANOS DEL "ANCO .ACIONAL DE #RÏDITO
%JIDAL
#%0!,
DE &OMENTO Y !POYO A LA !GROINDUSTRIA PRESTØ ASISTENCIA TÏCNICA Y LA

EMPRESA ESTATAL &ERTILIZANTES -EXICANOS &%24)-%8 PROPORCIONØ A LOS
AGRICULTORES ABONO Y PESTICIDAS A PRECIOS ACCESIBLES
%N POCOS A×OS ESTA POLÓTICA LLEVØ A LA SATURACIØN DEL MERCADO
/TRO FACTOR QUE INFLUYØ EN ESTE RESULTADO FUE LA INSTAURACIØNE N
DE LA )NICIATIVA DE LA #UENCA DEL #ARIBE EN VIRTUD DE LA CUALDEJARON
DE IMPONERSE EN LOS %STADOS 5NIDOS DURANTE A×OS BARRERAS
ARANCELARIAS A LA PI×A FRESCA PROCEDENTE DEL #ARIBE Y #ENTROAMÏRICA
%N DEJØ DE APLICARSE LA POLÓTICA PÞBLICA DE APOYO AL SECTO R Y
#/&2).3! DESAPARECIØ EN
%N -ÏXICO ACTUALMENTE ALREDEDOR DE DE LA PI×A SE CONSUME

EN FRESCO SE DESTINA A LA ELABORACIØN DE ALMÓBARES Y JUGOS Y EL
RESTANTE SE EXPORTA EN FRESCO %S IMPORTANTE SE×ALAR QUE EL CRE CIMIENTO
DE LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIØN Y DE LAS EXPORTACIONES EN FRE SCO ESTÈ
VINCULADO A LA SATURACIØN DEL MERCADO INTERNO Y AL COMPORTAMIEN TO
DEL PRECIO DE LA PI×A FRESCA !QUELLA QUE NO REÞNE LOS REQUISITOS PARA EL
MERCADO INTERNO EN PARTICULAR DE TAMA×O SE DESTINA A LA AGROINDUSTRIA Y
LA EXPORTACIØN %N EL CONTEXTO DE LA APERTURA TAMBIÏN HUBO IMPORTACIONES
DE PI×A Y DERIVADOS QUE HAN TENIDO EN GENERAL UN EFECTO POSITI VO
PORQUE SU INGRESO ESTABLECIØ NUEVOS ESTÈNDARES DE CALIDAD PRESENTACIØN
Y DISTRIBUCIØN
! DIFERENCIA DE LO QUE OCURRE EN OTROS PAÓSES SOBRE TODO EN
LOS %STADOS 5NIDOS (AWAI PERO TAMBIÏN EN #OSTA 2ICA Y &ILIPI NAS
LA PRODUCCIØN MEXICANA ESTÈ DISPERSA EN UN ELEVADO NÞMERO DE
M I N I F U N D I S T A S C U Y A S T I E R R A S N O S E P R E S T A N F È C I L M E N T E
MECANIZACIØN $ADA SU CARÈCTER CÓCLICO LA PRODUCCIØN SE CONCENTRA ENTRE
MARZO Y JULIO PERÓODO EN QUE SE COSECHA DE LA PRODUCCIØN T OTAL
3IN EMBARGO LA PRODUCCIØN PUEDE PROGRAMARSE SEGÞN LAS NECESIDA DES
DEL MERCADO MEDIANTE EL CONTROL DE LA mORACIØN PERO CADA AGRI CULTOR
LA REGULA DE ACUERDO CON SU PERCEPCIØN DEL MERCADO SIN QUE OBR E UNA
RACIONALIDAD COLECTIVA
0OR LO GENERAL CUANDO LOS AGRICULTORES DE )SLA VENDEN A LAS
EMPRESAS INDUSTRIALES LA FRUTA SE PESA EN BÈSCULAS Y SE PAGA AL PRECIO
DEL DÓA CON O SIN INTERMEDIARIOS %S MUY INFRECUENTE LA SUSCRI PCIØN
DE CONTRATOS EN QUE SE ESTIPULEN VOLÞMENES CALIDADES Y TIEMPOS %N
LA COMERCIALIZACIØN LOS PRODUCTORES ASUMEN LA MAYOR PARTE DE L OS
COSTOS VINCULADOS A LA INCERTIDUMBRE 3IN EMBARGO TAMBIÏN EL S ECTOR
INDUSTRIAL Y LAS EMPACADORAS PAGAN UN PRECIO POR LA FALTA DE CO NTRATOS

%L CONSUMO INTERNO TAMBIÏN CAYØ EN FORMA NOTORIA A PARTIR DE DESDE KILOGRAMOS
PER CÈPITA A MENOS DE KILOGRAMOS A COMIENZOS DE LOS A×OS NOVENTA
YA QUE DEPENDEN DE LA COMPRA CON PLANEACIØN DE APENAS UNOS DÓA S

POR LO QUE EXISTEN MUCHOS PERÓODOS DE TIEMPO MUERTO 0ARA ESTIM AR LA
EVENTUAL VIABILIDAD DE CUALQUIER INTENTO DE COORDINACIØN PLANE ACIØN
Y RELACIØN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO ENTRE LOS SEGMENTOS DE LA C ADENA
DE VALOR BASTA CONSIDERAR QUE A JUICIO DE DIVERSOS PRODUCTORE S
COMERCIALIZADORES E INDUSTRIALES LOS CONTRATOS ENTRE PRODUCTOR ES Y
CLIENTES NO TIENEN SENTIDO ALGUNO
%L PRECIO DE LA PI×A AUMENTA ALREDEDOR DE VECES DESDE
EL AGRICULTOR HASTA EL CONSUMIDOR lNAL ,OS PRECIOS QUE OFRECE LA
AGROINDUSTRIA POR LA FRUTA DESTINADA A JUGOS ENLATADOS Y OTROS SON HASTA
SEIS VECES INFERIORES AL PAGADO POR EL CONSUMIDOR lNAL $ADA LA BAJA DEL
PRECIO REAL DE LA PI×A DURANTE LOS A×OS NOVENTA TAMBIÏN DESCEN DIØ EN
FORMA CONSIDERABLE LA RELACIØN BENElCIO COSTO DE LA PRODUCCIØN DE PI×A
EN 6ERACRUZ DE EN A EN ,OS PRODUCTORES QUEHAN LOGRADO
SOBRELLEVAR MEJOR LA ACTUAL CRISIS SON AQUELLOS DE MAYOR RENDIMIENTO ESTO
ES LOS QUE HAN PODIDO INCORPORAR TECNOLOGÓAS PARA ESE lN LO Q UE ESTÈ
VINCULADO GENERALMENTE A LA POSESIØN DE PREDIOS MÈS GRANDES
%N TODOS LOS SEGMENTOS DE LA CADENA DE VALOR SE MENCIONØ LA
DIlCULTAD DE ACCEDER AL SISTEMA lNANCIERO COMO UNO DE LOS FACTO RES QUE
MÈS LIMITAN EL DESARROLLO DE LA AGLOMERACIØN EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO
.O OBSTANTE ES DE PREVER QUE EL PROBLEMA DE LA CARTERA VENCIDASE AGRAVE
CON POCAS POSIBILIDADES DE SOLUCIØN EN EL CORTO A MEDIANO PLAZO
,A CRISIS SE AGUDIZØ AÞN MÈS EN DEBIDO A QUE EL PRECIØ DE
LA PI×A CAYØ A UN NIVEL SIN PRECEDENTES DE DØLARES LA TONELA DA COMO
CONSECUENCIA DE LO CUAL LOS PEQUE×OS PRODUCTORES EXIGIERON UNA VEZ MÈS
AL %STADO LA APLICACIØN DE UNA POLÓTICA DE APOYO 4AMBIÏN SE OB SERVARON
ESTRATEGIAS PROACTIVAS POR EJEMPLO SE FORMØ LA 5NIØN DE 0RODU CTORES
DE LA #UENCA DEL "AJO 0APALOAPAN CUYOS DIRIGENTES ADEMÈS DE B USCAR
UN NUEVO ORDEN EN EL MERCADO PRETENDÓAN DAR CAPACITACIØN Y ASI STENCIA
TÏCNICA A LOS AGRICULTORES A lN DE QUE SE AJUSTARAN A CRITERIO S CIENTÓlCOS
PARA ESTABLECER EL MOMENTO ADECUADO DE LA mORACIØN Y DESARROLLA RAN
NUEVAS VARIEDADES ESTO ÞLTIMO CON AYUDA DEL )NSTITUTO .ACIONAL DE
)NVESTIGACIONES &ORESTALES Y !GROPECUARIAS ).)&!0 ,OS EMPRES ARIOS
MÈS GRANDES Y MODERNOS ADOPTARON EN FORMA INDIVIDUAL MODALIDADE S
QUE PERMITÓAN LA EXPANSIØN DE LA ACTIVIDAD COMO LA PRODUCCIØN DE PI×A
EN CUADROS CONGELADOS CON NITRØGENO O LA VENTA DE PLANTAS DE PI×A COMO
OBJETO ORNAMENTAL A LAS mORERÓAS DE -ÏXICO $&
! MEDIADOS DE LA INDUSTRIA DE LA PI×A DE )SLA ENTRØ EN UN A
SITUACIØN DE CRISIS PROFUNDA QUE PRONTO COBRØ UNA DIMENSIØN CIOPOLÓTICA
SO
NACIONAL .UMEROSOS PRODUCTORES PEQUE×OS MEDIANOS Y GRANDES
SE MOVILIZARON EN PROTESTA POR LA SITUACIØN POR EJEMPLO SE TOMARON
VARIAS CARRETERAS Y ORGANIZARON MANIFESTACIONES EN "AJO 0APALOA PAN E
#%0!,
INCLUSO EL $ISTRITO &EDERAL #ON ESTOS MOVIMIENTOS SE HA LOGRAD O CREAR

UNA CONCIENCIA NACIONAL INCIPIENTE SOBRE EL PROBLEMA AL TIEMPO QUE
SE HA EJERCIDO FUERTE PRESIØN POLÓTICA SOBRE LAS INSTITUCIONES FEDERALES
COMPETENTES EN PARTICULAR LA 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADE RÓA
$ESARROLLO 2URAL 0ESCA Y !LIMENTACIØN 3!'!20! Y LA 3ECRETARÓ A DE
%CONOMÓA 0OR SU PARTE EN LAS INSTITUCIONES FEDERALES SE ADOPTARON VARIAS
MEDIDAS PARA PALIAR LA SITUACIØN ENTRE LAS QUE DESTACAN DOS A COMIENZOS
DE AGOSTO DE LOS ENCARGADOS DE LA 3!'!20! OFRECIERON APOY O
A LOS AGRICULTORES POR HECTÈREA PLANTADA Y PROPUSIERON SUBIR EL ARANCEL
DE IMPORTACIØN DE LA PI×A ENLATADA Y EN FRESCO !DEMÈS EN EL C ONTEXTO
DEL 0LAN 6ERACRUZANO DE $ESARROLLO VARIAS INSTITUC IONES DEL
ESTADO DE 6ERACRUZ INICIARON ACCIONES CONJUNTAS 0OR ÞLTIMO DI VERSOS
CULTIVADORES Y ASOCIACIONES DE PRODUCTORES HAN DECIDIDO VENDER LA FRUTA
DIRECTAMENTE EN EL $ISTRITO &EDERAL SIN ACUDIR A INTERMEDIARIO S
(QFODYHVLWXDGRHQXQDORFDOLGDGFDUHQWHGHFRQGLFLRQHV
DGHFXDGDV
%L CASO DE LA -INERA 9ANACOCHA 3! 0ERÞ

%N LOS A×OS NOVENTA EL SECTOR MINERO PERUANO SE VIO FAVORECIDO
POR UNA NUEVA OLA DE INVERSIONES LO QUE REDUNDØ EN LA MODERNIZ ACIØN
DE LA GRAN MINERÓA LA AMPLIACIØN DE LOS YACIMIENTOS EXPLOTADOS LA
ENTRADA EN OPERACIØN DE YACIMIENTOS CONOCIDOS PERO INEXPLORADOS
Y EL USO DE TECNOLOGÓAS MENOS CONTAMINANTES %STE DINAMISMO HA
INCIDIDO EN LA MODERNIZACIØN DE OTROS SECTORES COMO LA INGENIE RÓA Y LA
METALMECÈNICA %N LA MINERÓA PERUANA FUE SEGUNDA EN EL ÈM BITO
MUNDIAL EN PLATA TERCERA EN ESTA×O CUARTA EN ZINC Y PLOMO SE XTA EN
COBRE Y DUODÏCIMA EN ORO
#UATRO PERÓODOS PUEDEN DISTINGUIRSE EN LA MINERÓA PERUANA
MODERNA %L PRIMERO VA DESDE PRINCIPIOS DEL SIGLO 8)8 HASTA O LOS
A×OS EN QUE SE FORMØ LA AGLOMERACIØN MINERA DEL CENTRO DEL PAÓS EN
TORNO A EMPRESAS MEDIANAS Y PEQUE×AS Y LA EXPLOTACIØN DE YACIMI ENTOS
POLIMETÈLICOS %N ESE LARGO PERÓODO SE FUNDARON VARIAS INSTITUC IONES
IMPORTANTES COMO LA %SCUELA DE -INAS EL "ANCO -INERO Y LA
3OCIEDAD .ACIONAL DE -INERÓA Y 0ETRØLEO
%L SEGUNDO SE EXTIENDE DESDE HASTA COMIENZOS DE LOS A×OS
SETENTA $URANTE SU TRANSCURSO SE PROMULGØ UN NUEVO CØDIGO MINE RO
CON EL QUE SE PRETENDÓA ATRAER CAPITAL EXTRANJERO Y SE INICIAR ON LAS
PRIMERAS GRANDES EXPLOTACIONES DEL SUR ,A CRISIS DE BALANZA DEPAGOS DE

2ESUMEN BASADO EN +URAMOTO
PRECIPITØ EL ALZA DE LOS ARANCELES LO CUAL JUNTO CON LA PROMULGACIØN

DE LA ,EY DE 0ROMOCIØN )NDUSTRIAL MARCØ EL COMIENZO DE LA
INDUSTRIALIZACIØN MEDIANTE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES $URANT E EL
PERÓODO EL DE LOS INGRESOS BRUTOS DE LA COMPA×ÓA #ERRO DE
0ASCO UBICADA EN LA SIERRA CENTRAL SE DESTINARON A COMPRAS YPAGOS EN EL
PAÓS $EBIDO A LA SEMEJANZA TECNOLØGICA DE #ERRO DE 0ASCO CON LAS DEMÈS
EMPRESAS DE MEDIANA MINERÓA DEL PAÓS SUS EJECUTIVOS SE INTERES ARON EN
LIDERAR EL DESARROLLO DE UNA AGLOMERACIØN %N CONTRASTE CON EL ESPÓRITU
DE ESA INICIATIVA EL MANEJO DE DOS EMPRESAS EXTRANJERAS -ARCO NA Y
3OUTHERN SE CARACTERIZABA POR LA PROPENSIØN A IMPORTAR INSUMOS Y LA
REPATRIACIØN DE GRAN PARTE DE LAS ELEVADAS UTILIDADES OBTENIDAS %N ESTE
PERÓODO SE A×ADIERON AL APARATO INSTITUCIONAL DIVERSAS ENTIDADE S COMO
EL )NSTITUTO .ACIONAL DE )NVESTIGACIØN Y &OMENTO -INERO Y EL
#OLEGIO DE )NGENIEROS DEL 0ERÞ EN QUE FUNCIONABA UN CAP ÓTULO DE
INGENIEROS DE MINAS %N SE INSTAURØ EL -INISTERIO DE %NERG ÓA Y -INAS
EN REEMPLAZO DE LA $IRECCIØN DE -INERÓA DEL -INISTERIO DE &OMENTO
%N EL TERCER PERÓODO QUE VA DESDE LOS A×OS SETENTA HASTA EL
%STADO EJERCIØ UN ROL ACTIVO EN LA EXPLOTACIØN DE MINERALES %N SE CREØ
LA EMPRESA ESTATAL -INERO 0ERÞ #OMERCIAL -).0%#/ PARA EXPLOTAR LAS
CONCESIONES NO APROVECHADAS POR LAS EMPRESAS PRIVADAS !SIMISMO SE
ESTABLECIØ UN MONOPOLIO PARA LAS VENTAS DE MINERAL Y SE DICTAMI NØ QUE
EL %STADO DEBÓA TENER UNA PARTICIPACIØN DE EN LOS GRANDES P ROYECTOS
DE INVERSIØN MINERA ,A EMPRESA #ERRO DE 0ASCO FUE NACIONALIZAD A EN
Y AL A×O SIGUIENTE -ARCONA 'RACIAS A LA ELEVACIØN SUCESIVA DE LOS
ARANCELES Y LA PROMULGACIØN EN DE LA ,EY 'ENERAL DE )NDU STRIAS
CUYO OBJETIVO ERA FOMENTAR LA PRODUCCIØN NACIONAL DE BIENES INTERMEDIOS
Y DE BIENES DE CAPITAL AUMENTØ LA PRODUCCIØN DE INSUMOS LOCALE S !
COMIENZOS DE LOS A×OS OCHENTA SE PRODUCÓAN EN 0ERÞ MAQUINARIAS PARA
mOTACIØN MOLINOS TALADROS NEUMÈTICOS Y OTROS EQUIPOS SEMEJANT ES
DESTINADOS CASI EN SU TOTALIDAD A LA MEDIANA Y PEQUE×A MINERÓA %N
LA %MPRESA -INERA DEL #ENTRO DEL 0ERÞ #%.42/-). DE PROPIEDAD
ESTATAL SE DECIDIØ FUNDAR UNA COMPA×ÓA CONSULTORA #/--3!
PARA LA REALIZACIØN DE UNA AMPLIA GAMA DE ACTIVIDADES VINCULAD AS A
EVALUACIØN DE PROYECTOS ESTUDIOS TÏCNICOS Y ECONØMICOS INGENI ERÓA
DE DISE×O GERENCIA DE COMPRAS SERVICIOS CONTABLES Y DE SUPERV ISIØN
GENERAL ASESORAMIENTO EN GERENCIA DE OPERACIONES Y ENTRENAMIE NTO DE
PERSONAL $E ESE MODO EN LA DÏCADA DE Y COMIENZOS DE LA DE
OPERABA NUEVAMENTE EN EL PAÓS UNA AGLOMERACIØN MINERA CONSTITU IDA
SOBRE TODO POR EMPRESAS MEDIANAS Y PEQUE×AS
%N CUANTO AL APARATO INSTITUCIONAL EN SE CREØ EL )NSTITUT O
'EOLØGICO -INERO Y -ETALÞRGICO PARA EL DESEMPE×O DE TAREAS DE
CARTOGRAlADO GEOLØGICO EXPLORACIØN INVESTIGACIØN Y APLICACIØN DE
TÏCNICAS METALÞRGICAS Y EXPLOTACIØN
#%0!,
$EBIDO A LAS CARACTERÓSTICAS TECNOLØGICAS DE SUS OPERACIONES YA LAS

MODALIDADES DE lNANCIAMIENTO LAS GRANDES EMPRESAS PERMANECIERO N
RELATIVAMENTE INDEPENDIENTES DEL SECTOR PRODUCTIVO NACIONAL EN EL
SENTIDO DE QUE ESTABLECIERON POCOS ENCADENAMIENTOS CON ESTE %N LA
MENCIONADA COMPA×ÓA -INERO 0ERÞ #OMERCIAL SE PRETENDIØ ELIMINAR
LA MODALIDAD DE CONSTRUCCIØN LLAVE EN MANO QUE IMPONÓA UNA SER IE
DE CONDICIONES ESTIMADAS DESVENTAJOSAS COMO LA NECESIDAD DE RE CURRIR
A lNANCIAMIENTO EXTERNO Y LA VINCULACIØN FORZOSA DE LOS CRÏDITO S A LA
COMPRA DE BIENES DE CAPITAL Y OTROS EQUIPOS EXTRANJEROS 3IN EMBARGO NO
FUE POSIBLE HACERLO 0OR OTRA PARTE EL DESEQUILIBRIO MACROECON ØMICO DE
PRINCIPIOS DE LOS A×OS OCHENTA PERJUDICØ LA RENTABILIDAD DEL SE CTOR Y DIO
LUGAR A LA DESCAPITALIZACIØN DE LAS EMPRESAS ! PARTIR DE ESE MOMENTO LA
ESTRATEGIA DE LAS EMPRESAS MÈS GRANDES DE EQUIPOS SE VOLCØ A ATENDER LAS
NECESIDADES DE OTROS SECTORES COMO EL DE LA PESCA Y VARIAS CO MPA×ÓAS
PRODUCTORAS DE INSUMOS MINEROS DEBIERON CERRAR %N SUMA LA DÏC ADA DE
RESULTØ PERJUDICIAL PARA LA AGLOMERACIØN EN SU CONJUNTO
! PARTIR DE LA DÏCADA DE VOLVIØ LA INVERSIØN EXTRANJERA A LA
MINERÓA $ESPUÏS DE MÈS DE A×OS DE OBSOLESCENCIA TECNOLØGICA EN
LA MAYORÓA DE LAS OPERACIONES MINERAS COMENZARON A ADOPTARSE E N
ESTE PERÓODO LAS TÏCNICAS MÈS MODERNAS DISPONIBLES EN EL MERCA DO
!UMENTØ EL TAMA×O DE LAS EMPRESAS MEDIANAS Y LA PEQUE×A MINERÓA
PRÈCTICAMENTE DESAPARECIØ
,A COMPA×ÓA -INERA 9ANACOCHA 3! REPRESENTA LA EMPRESA MODELO
QUE LA NUEVA LEGISLACIØN MINERA PRETENDÓA INCENTIVAR EN PARTEPORQUE POR
SU CONDUCTO SE INTRODUJERON EN EL PAÓS TECNOLOGÓAS DE AVANZADA Y NUEVOS
SISTEMAS DE TRABAJO %STÈ UBICADA EN EL DEPARTAMENTO DE #AJAMAR CA EN
LA 3IERRA .ORTE DEL PAÓS %S UNA EMPRESA CONJUNTA ENTRE LA COMP A×ÓA
ESTADOUNIDENSE .EWMONT LA MAYOR PRODUCTORA DE ORO DE LOS %STAD OS
5NIDOS Y LA SEGUNDA PRODUCTORA DE ORO DEL MUNDO Y LA #OMPA×ÓA DE
-INAS "UENAVENTURA PERTENECIENTE A UNO DE LOS GRUPOS MINEROS M ÈS
FUERTES DE 0ERÞ QUE SE HA CONVERTIDO EN EL MAYOR PRODUCTOR DE ORO DEL
PAÓS Y !MÏRICA ,ATINA %L GRUPO INICIØ SUS OPERACIONES EN Y HOY
EXPLOTA CINCO YACIMIENTOS Y CUENTA CON DOS PLANTAS DE TRATAMIENTO
%L DEPARTAMENTO DE #AJAMARCA ES UNO DE LOS MÈS POBRES DEL PAÓS 3U
ECONOMÓA SE BASA EN LA AGRICULTURA LA GANADERÓA LECHERA Y UNA INDUSTRIA
TURÓSTICA INCIPIENTE ,A APERTURA DE 9ANACOCHA PROVOCØ UN AUMENTO DE LA
ACTIVIDAD MINERA CUYO PRODUCTO PASØ DE REPRESENTAR DEL 0)"REGIONAL

%L GRUPO "UENAVENTURA SE ESTÈ DIVERSIFICANDO TAMBIÏN HACIA SECTORES QUE BRINDAN
SERVICIOS A LA ACTIVIDAD MINERA 0OR EJEMPLO HA INCURSIONADO EN EXPLORACIØN PETROLERA
Y TRANSMISIØN ELÏCTRICA HA MOSTRADO INTERÏS EN PARTICIPAR EN LA PRIVATIZACIØN DEL PUERTO
DE )LO E INSTALØ UNA PLANTA DE CAL
EN A EN !DEMÈS SE HALLAN EN ESTUDIO TRES PROYEC TOS DE

GRAN ENVERGADURA REFERIDOS A LA EXTRACCIØN DE COBRE Y ORO ,ASCIUDADES DE
#HICLAYO Y 4RUJILLO SITUADAS EN LA COSTA SON MERCADOS PARA LA PRODUCCIØN
CAJAMARQUINA Y LA ABASTECEN AL MISMO TIEMPO DE PRODUCTOS INDUST RIALES
AGROINDUSTRIALES Y ALGUNOS ALIMENTOS %N EL PUERTO DE 3ALAVERRY UBICADO
A CIERTA DISTANCIA DE ESTAS CIUDADES SE DESEMBARCAN INSUMOS C OMO
EXPLOSIVOS Y OTROS CON DESTINO A LA MINA
,A APERTURA DE LA EMPRESA DINAMIZØ EL COMERCIO DE LA ZONA PERO
HAY QUEJAS POR EL ENCARECIMIENTO DEL COSTO DE LA VIDA Y LA DOLA RIZACIØN
DE LA ECONOMÓA %NTRE Y LOS CÈNONES MINEROS APORTARO N
INGRESOS DE CASI MILLONES DE DØLARES DISTRIBUIDOS ENTRE DISTRITOS
,A CONTRIBUCIØN DIRECTA AL EMPLEO ES PEQUE×A %N HABÓA SO LO
TRABAJADORES EN LA NØMINA DE 9ANACOCHA A LOS QUE DEBEN SUMARSE
ALREDEDOR DE SI SE INCLUYE A QUIENES LABORAN EN LAS EMPRE SAS
CONTRATISTAS ! ESTO HAY QUE A×ADIR EL EMPLEO GENERADO POR LAS
EMPRESAS CAJAMARQUINAS QUE SON PROVEEDORAS DE 9ANACOCHA
$EBIDO A LAS CARACTERÓSTICAS DE LA MINERÓA Y ESPECIALMENTE DE
LA GRAN
MINERÓA ES DIFÓCIL QUE PUEDA DESARROLLARSE UNA AGLOMERACIØN VI RTUOSA
EN TORNO A LAS EMPRESAS DEL RAMO %SO ES CLARAMENTE VISIBLE EN EL CASO
DE 9ANACOCHA POR UNA PARTE SUS YACIMIENTOS COMENZARON A EXPLO TARSE
EN FECHA MUY RECIENTE POR OTRA LA ZONA DE #AJAMARCA ALBERGA E SCASA
ACTIVIDAD INDUSTRIAL POR LO QUE LAS PRINCIPALES RELACIONES PRO DUCTIVAS
Y COMERCIALES SE HAN ESTABLECIDO NO CON LOS AGENTES LOCALES SI NO CON
PROVEEDORES DE BIENES EQUIPOS INSUMOS Y SERVICIOS DOMICILIADO S EN
,IMA 0OR LO DEMÈS ESTOS SON MÈS INTERMEDIARIOS QUE PRODUCTORE S
PUES LAS EMPRESAS NACIONALES DE BIENES INTERMEDIOS SALVO EN CO NTADOS
CASOS NO PUEDEN COMPETIR CON LAS EXTRANJERAS QUE NO SOLO TIENEN COSTOS
MÈS BAJOS SINO QUE CUENTAN TAMBIÏN CON SISTEMAS DE COMERCIALIZ ACIØN
Y DISTRIBUCIØN MÈS ElCIENTES #ON TODO ALGUNAS COMPA×ÓAS NACIONALES
QUE PRODUCEN BIENES INTERMEDIOS COMO &)-! ESPECIALIZADA EN
METALMECÈNICA Y &!-%3! Y %83! FABRICANTES DE EXPLOSIVOS HAN
lGURADO REPETIDAMENTE ENTRE LOS PROVEEDORES DE MAYOR FACTURA CIØN DE
LA MINA Y UNA COMPA×ÓA PROVEEDORA CAJAMARQUINA APARECE ENTRE LAS
DE MAYOR FACTURACIØN
,A MISMA DESVINCULACIØN CON EL ENTORNO LOCAL SE ADVIERTE EN EL
PLANO INSTITUCIONAL PUES TAMBIÏN AQUÓ LA -INERA 9ANACOCHA SE ER LACIONA
DE PREFERENCIA CON ,IMA DEBIDO AL ESCASO DESARROLLO INSTITUCIO NAL EN

!LGUNAS INDUSTRIAS QUE PRODUCÓAN BIENES INTERMEDIOS COMO ACERO Y QUÓMICOS
DESAPARECIERON A RAÓZ DE LA CRISIS DE LOS A×OS OCHENTA !DEMÈS LA MAYORÓA DE LAS
INDUSTRIAS EXTRANJERAS DE INSUMOS Y EQUIPOS MINEROS PRESENTAN ECONOMÓAS DE ESCALA
QUE CONSTITUYEN BARRERAS NATURALES DE ENTRADA PARA LOS PRODUCTORES NACIONALES
#%0!,
#AJAMARCA Y A LA EXISTENCIA EN LA CAPITAL DE TODO UN TEJIDO D E ENTIDADES

MINERAS COMO ASOCIACIONES GREMIALES Y PROFESIONALES ORGANISMO S
GUBERNAMENTALES Y ESTABLECIMIENTOS DE ENSE×ANZA &INALMENTE EL
ORO QUE SE EXTRAE EN 9ANACOCHA ES EXPORTADO EN SU TOTALIDAD PO R LO
QUE TAMPOCO SE HAN FORMADO VÓNCULOS PRODUCTIVOS O COMERCIALES C ON
EMPRESAS NACIONALES QUE LO UTILICEN COMO INSUMO .O OBSTANTE E XISTE
UN NICHO DE POSIBLE COMPETITIVIDAD PARA LAS EMPRESAS CAJAMARQUI NAS
RELACIONADO CON LA PRESTACIØN DE SERVICIOS QUE NO EXIJAN UN USO INTENSIVO
DE CONOCIMIENTOS
#OMO ES NATURAL LA MINERA ADQUIERE NUMEROSOS INSUMOS ENTRE
LOS QUE DESTACAN POR EL VOLUMEN EL NITRATO DE AMONIO Y LOS EX PLOSIVOS
SUMINISTRADOS FUNDAMENTALMENTE DESDE POR LA EMPRESA NACI ONAL
%83! /TRO INSUMO IMPORTANTE SON LAS BROCAS QUE SE COMPRAN SOBRE
TODO A EMPRESAS EXTRANJERAS O A SUS lLIALES EN ,IMA PORQUE EN LA MINA
SE UTILIZAN BROCAS DE MAYOR CALIBRE QUE LAS FABRICADAS EN EL PA ÓS 0OR
OTRA PARTE LA lLIAL PERUANA DE -OBIL /IL SUMINISTRA EL PETRØLE O Y OTROS
COMBUSTIBLES PREPARADOS CON LA MEZCLA ESPECIAL QUE REQUIERE 9ANACOCHA
/TROS INSUMOS DE PESO SON LA CAL EL CIANURO DE SODIO Y LA SAL
%N LA EMPRESA SE CONTRATA A TERCEROS PARA LA EJECUCIØN DE DIVER SAS
LABORES COMO VOLADURA O ACARREO DE MATERIAL Y CARGA EN LAS CAM AS
DE LIXIVIACIØN P ERO LAS DE EXPLORACIØN PERFORACIØN LIXIVIACIØN Y
PROCESAMIENTO ESTÈN BAJO SU CONTROL DIRECTO 0OR TAL RAZØN LOSPROVEEDORES
DE SERVICIOS SON MÈS NUMEROSOS QUE LOS PROVEEDORES DE BIENES % NTRE
Y LA PARTICIPACIØN DE EMPRESAS CAJAMARQUINAS EN LA V ENTA DE
SERVICIOS A 9ANACOCHA AUMENTØ DE A LA DE EMPRESAS LIME× AS
BAJØ DE A Y LA DE EMPRESAS EXTRANJERAS SE INCREMENTØ D E A
-UCHOS DE LOS SERVICIOS SON NO TRANSABLES POR LO QUE LAS U NIDADES
PRODUCTIVAS TIENEN QUE ESTAR UBICADAS CERCA DEL CLIENTE
!LGUNAS
EMPRESAS CAJAMARQUINAS lGURAN ENTRE LOS MAYORES PROVEEDORES DE
SERVICIOS DE LA MINA 5N EJEMPLO IMPORTANTE ES #/.'%#!3! RCIOCONSO
DE SIETE CONTRATISTAS CAJAMARQUINOS CREADO CON APOYO DE 9ANACOC HA QUE
FUE CONTRATADO PARA TRABAJOS DE MOVIMIENTO DE TIERRA CONVIRTIÏ NDOSE EN
EL QUINTO MAYOR PROVEEDOR DE SERVICIOS DE LA EMPRESA ,AMENTABL EMENTE
EL CONSORCIO DEBIØ SER DESACTIVADO A CAUSA DE PROBLEMASS INTERNO 0OR OTRA
PARTE LOS SERVICIOS DE MAYOR DENSIDAD DE CONOCIMIENTOS TÏCNICO S COMO
LOS DE CONSULTORÓA ENSAYOS DE LABORATORIOS Y ACARREO Y E CARGA GRANDES
D
VOLÞMENES DE MATERIAL SON SUMINISTRADOS DIRECTAMENTE POR EMPRE SAS
EXTRANJERAS O SUS SUBSIDIARIAS

,O QUE NO SIGNIFICA QUE EN LA EMPRESA 9ANACOCHA SE CONSIDERE ADECUADA LA CALIDAD DE LOS
SERVICIOS DE LA MAYORÓA DE LAS EMPRESAS CAJAMARQUINAS 3US EJECUTIVOS ESTIMAN QUE LAS
COMPRAS LOCALES PODRÓAN SER MAYORES SI AQUELLAS OFRECIERAN SERVICIOS DE MEJOR CALIDAD
%N LA COMPA×ÓA SE HA PROCURADO ESTABLECER RELACIONES CON

INSTITUCIONES LOCALES PERO LA OPINIØN PÞBLICA CAJAMARQUINA EST IMA
QUE 9ANACOCHA ES DEMASIADO PODEROSA POR LO QUE SUELE DESCONFIARSE
DE SUS INICIATIVAS
& )DFWRUHVFODYHHQHOGHVHPSHxRGHODV
DJORPHUDFLRQHV
-UCHAS AGLOMERACIONES EVOLUCIONAN DE MANERA ESPONTÈNEA Y
SE CONSTITUYEN GRADUALMENTE EN EL CURSO DE LARGOS PERÓODOS 0OR LO
GENERAL LAS INICIATIVAS DELIBERADAS DE FORTALECIMIENTO CLUSTER INITIATIVES
COMIENZAN SOLO CUANDO EXISTEN YA LAS BASES DE UNA AGLOMERACIØN ,OS
CASOS ESTUDIADOS SE AJUSTAN A ESTA DESCRIPCIØN PUES SI BIEN EN ALGUNOS NO
SE HAN APLICADO AÞN INICIATIVAS EXPLÓCITAS EN OTROS TAL PROCES O SE INICIØ
EN FORMA RECIENTE U OPERA DESDE HACE DÏCADAS #OMO ESTÈ DICHO GRACIAS
A LOS ESFUERZOS EXPLÓCITOS DE AGLOMERACIØN ENTRE ELLOS LOS QUE NACEN DE
POLÓTICAS PÞBLICAS TIENDE A INTENSIlCARSE LA CONlANZA ENTRE LO S AGENTES LO
QUE ES VITAL PARA LA CONSTITUCIØN DE AGRUPACIONES INDUCIDAS
,A EVOLUCIØN DEL CONGLOMERADO FRUTÓCOLA DE -ÏXICO Y DE LOS
MINEROS DE "OLIVIA #HILE Y 0ERÞ CORRESPONDE AL MODELO DE AGRUPACIONES
QUE PASAN POR CICLOS DE MADURACIØN COLAPSO REORIENTACIØN NUE VO AUGE
COLAPSO Y RECOMPOSICIØN "UITELAAR ,O MISMO SE COMPRUEB A EN
LOS CASOS ESCOGIDOS 3U HISTORIA DA CUENTA DE PERÓODOS DE BONAN ZA Y
DECLINACIØN O DEJA ENTREVER LA PROBABILIDAD DE CAMBIOS IMPORTAN TES EN
UN FUTURO PRØXIMO $ESAFORTUNADAMENTE LA MAYORÓA DE LOS CASOS SE
ANALIZARON EN TORNO AL A×O Y NO FUE POSIBLE RASTREAR SU E VOLUCIØN
DESDE ENTONCES TAMPOCO SE PUEDE SABER SI LO QUE SE VISLUMBRABA COMO
CAMBIO PROBABLE SE FRUSTRØ ACONTECIØ O ESTÈ POR ACONTECER
,AS FUERZAS QUE HACEN TRANSITAR A LAS AGLOMERACIONES POR
DISTINTAS ETAPAS EVOLUTIVAS CON MAYOR O MENOR ÏXITO TIENEN QU E VER EN
LO FUNDAMENTAL CON LA INTERACCIØN ENTRE LAS ESTRATEGIAS EMPRES ARIALES
Y SU CONTEXTO DE INSTITUCIONES Y MERCADOS %STOS ÞLTIMOS QUE E STÈN
CONSTITUIDOS POR LOS MERCADOS DE CONSUMIDORES Y DE COMPETIDORES
EJERCEN PRESIONES Y ABREN OPORTUNIDADES QUE IMPULSAN EL CAMBIO
POR SU PARTE EL CONTEXTO INSTITUCIONAL EN LA FORMA DE NORMAS LEGALES
ESTÈNDARES TÏCNICOS REGLAS DE COMPORTAMIENTO Y POLÓTICAS REST RINGE
O FACILITA EL ACCIONAR DE LAS EMPRESAS EN REACCIØN ANTE LAS FUE RZAS DEL
MERCADO $E LA INTERACCIØN ENTRE EMPRESARIOS Y ENTIDADES CONEXA S
SURGEN INFORMACIONES Y CONOCIMIENTOS QUE SIRVEN PARA INTERPRETA R LAS
PRESIONES IDENTIlCAR LAS OPORTUNIDADES Y CREAR LAS VENTAJAS COMPETITIVAS
REQUERIDAS PARA TRANSITAR HACIA ETAPAS EVOLUTIVAS SUPERIORES % N LAS
EXPERIENCIAS ESTUDIADAS LA INTE RACCIØN MOSTRØ LAS DOS FACETAS PREVISTAS
#%0!,
COMPETENCIA Y COLABORACIØN AUNQUE EN LA GRAN MAYORÓA DE LOS CA SOS

ESTA ÞLTIMA FUE EL COMPONENTE MÈS DÏBIL
3EGÞN SE DESPRENDE DEL EXAMEN ANTERIOR LO QUE PERMITE O FACILI TA
EL PASO DE UNA ETAPA A OTRA SON CON FRECUENCIA HECHOS FORTUITOS QUE VAN
SEGUIDOS CASI SIEMPRE DE INNOVACIONES LOCALES NACIDAS DEL APRE NDIZAJE
EN LA PRÈCTICA %STAS HAN SIDO EN GENERAL INNOVACIONES MENORES PERO SU
CONTINUIDAD LAS VUELVE SIGNIlCATIVAS A LA LARGA 4AMBIÏN HAY FR ACASOS O
ÏXITOS A MEDIAS PORQUE LOS AGENTES NO SIEMPRE HAN SABIDO APROV ECHAR
LAS OPORTUNIDADES %N GENERAL LAS AGLOMERACIONES DE !MÏRICA
,ATINA EXHIBEN UN PATRØN EVOLUTIVO POCO SATISFACTORIO LOS AGEN TES SE
ESPECIALIZAN EN ACTIVIDADES DE BAJA PRODUCTIVIDAD Y TIENEN DIlC ULTADES
PARA INCORPORAR ESLABONES DE MAYOR VALOR AGREGADO 0ARA EMPLEAR LAS
PALABRAS DE 0ORTER EN MUY POCAS SE LOGRAN ECHAR LAS BASES DE V ENTAJAS
COMPETITIVAS SUPERIORES Y UN NÞMERO AÞN MENOR SE ERIGE EN UNA FUERZA
RELEVANTE EN EL CONCIERTO MUNDIAL $E ESA MANERA PESE A LA PRE SENCIA DE
VENTAJAS COMPARATIVAS CLARAS LAS AGLOMERACIONES MADURAS DE LA REGIØN
SON POR AHORA ESCASAS POR NO DECIR INEXISTENTES
,AS AGLOMERACIONES DEL SALMØN EN #HILE DEL AZÞCAR EN EL 6ALLE DEL
#AUCA Y DE MANERA DISTINTA DE LOS LÈCTEOS EN 5RUGUAY MUESTRAN UNA
TRAYECTORIA COMPLETA DESDE SUS INICIOS HASTA LA FASE DE INTERNA
CIONALIZACIØN
3IN EMBARGO HAY QUE CLASIlCARLAS COMO SEMIMADURAS PUES LES FA LTA
BASTANTE PARA LLEGAR A PLENA MADUREZ %STO QUEDA ILUSTRADO EN E L CUADRO
6)) ELABORADO A PARTIR DE LAS CARACTERÓSTICAS QUE SEGÞNIGHT %NR
SON PROPIAS DE LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS ,AS CATEGORÓAS D E %NRIGHT
SE APLICAN AQUÓ A CUATRO CONGLOMERADOS LÈCTEOS DE !MÏRICA ,ATIN A
COMPARADOS CON EL DE LOS 0AÓSES "AJOS ! LA LUZ DE LO QUE OCURR E EN LOS
0AÓSES "AJOS SE ADVIERTE QUE LAS AGLOMERACIONES DE LA REGIØN D ISTAN DE
HABER ENTRADO EN LA FASE )6 DElNIDA POR 2AMOS REmEJADA EN EL
CUADRO EN LAS ACTIVIDADES TECNOLØGICAS Y LAS CAPACIDADES INNOVADORAS
,A AGLOMERACIØN DE 5RUGUAY POR EJEMPLO PODRÓA EVENTUALMENTE
CONSIDERARSE MADURA PORQUE REÞNE VARIOS REQUISITOS PARA ELLO EXPORTA
MÈS DE DE LA LECHE EN POLVO Y MÈS DE DE LOS QUESOS QUEPRODUCE
ALGUNOS DE LOS CUALES HAN GANADO PREMIOS INTERNACIONALES DE CAL IDAD
Y SE ENCAMINA GRADUALMENTE HACIA LA DIVERSIlCACIØN .O OBSTANTE SUS
ENCADENAMIENTOS HACIA ATRÈS Y HACIA DELANTE SON DÏBILES Y NO SE HA
DESARROLLADO NI MENOS EXPORTADO TECNOLOGÓA PROPIA POR LO QUE NO
MERECE SINO EL CALIlCATIVO DE SEMIMADURA

,A FALTA DE ENCADENAMIENTOS ES UN RASGO ESPECIALMENTE PRONUNCIADO EN LA INDUSTRIA
LÈCTEA MUCHOS DE CUYOS INSUMOS CON EXCEPCIØN DE LA LECHE SON IMPORTADOS
&XDGUR9,,
$0e5,&$/$7,1$</263$Ì6(6%$-26&$5$&7(5Ì67,&$6'(
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#%0!,
%N VARIAS DE LAS AGLOMERACIONES SELECCIONADAS SE HAN APLICADO

POLÓTICAS PÞBLICAS EXPLÓCITAS DE COORDINACIØN CON REDES VERTICA LES U
HORIZONTALES EN ESPECIAL EN LA DE LA MINERÓA EN #HILE Y ENDEDOS LAS TRES
QUE SE CLASIlCARON COMO SEMIMADURAS %NTRE AQUELLAS IMPULSADAS MÈS
BIEN POR INICIATIVAS PRIVADAS SOBRESALEN LA DE -ONTE 6ERDE CLA SIlCADA
COMO ESPONTÈNEA AUNQUE SIN DUDA HUBO AQUÓ TAMBIÏN FUERTE AYUDA DE
POLÓTICAS PÞBLICAS MARCO LA DEL AZÞCAR EN EL 6ALLE DEL #AUCA CLASIlCADA
COMO SEMIMADURA LA DEL ECOTURISMO EN "ONITO DONDE EL RESPALDO
PÞBLICO FUE BASTANTE MÈS MODESTO Y DE MANERA INCIPIENTE LA D E LA
INDUSTRIA DEL MUEBLE EN "RASIL %N LAS DEMÈS NO SE APLICARON IN ICIATIVAS
DE AGLOMERACIØN O NO TUVIERON ARRAIGO
0ARA QUE LAS AGLOMERACIONES SIGAN CRECIENDO NO DECAIGAN O PUED A
REENCONTRARSE UNA INSTITUCIONALIDAD ADECUADA A SU ESTADO DE DES ARROLLO
O A LOS CAMBIOS DEL MERCADO ES URGENTE EL DESPLIEGUE DE ACCION ES
CONJUNTAS ENTRE LOS EMPRESARIOS ENTRE ESTOS Y EL SECTOR PÞBLIC O Y TAMBIÏN
DENTRO DE ESTE ,O PRIMERO ES ESPECIALMENTE VÈLIDO EN EL CASO D E LA
INDUSTRIA FORESTAL DE "RASIL PORQUE ES PRECISO AUMENTAR LA PAR TICIPACIØN
DE LAS PYME ACOMETER ACTIVIDADES DE MAYOR VALOR AGREGADO Y FOM ENTAR
LA GENERACIØN DE EMPLEO 4AMBIÏN ES PATENTE EN EL CASO DE LA P I×A EN
)SLA QUE LA INVOLUCIØN DEL SECTOR SE AGRAVARÈ SIN EL CONCURSO DE ACCIONES
CONJUNTAS ,O QUE QUIZÈ NO ES TAN CLARO ES SI INCLUSO CON ACCI ONES
CONJUNTAS LAS CONDICIONES IMPERANTES EN )SLA PERMITIRÈN RETOMA R LA
SENDA DE INNOVACIØN MODERNIZACIØN CRECIMIENTO Y DESARROLLO % N EFECTO
SUS VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS NO ESTÈN ASEGURADAS Y SU ÏXITO
EXPORTADOR DEPENDE EN GRAN MEDIDA DE LAS DECISIONES QUE SE ADOPTEN EN
LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES CON RESPECTO AL LUGAR DONDE SE UBI CARÈ SU
NÞCLEO PRODUCTOR
,A SITUACIØN DE LAS AGLOMERACIONES DE -AR DEL 0LATA Y -ONTEVIDE O
ES PARECIDA EN LO QUE ATA×E A LA NECESIDAD DE ACCIONES CONJUNT AS A LA DEL
CONGLOMERADO DE LA PI×A EN -ÏXICO AUNQUE EN ESTOS PUERTOS OPER AN DIVERSAS
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS DE APOYO %N CONSECUEN CIA LO
QUE SE NECESITA ES QUE LOS PROPIOS AGENTES SE DECIDAN A ACTUAR EN FORMA
MANCOMUNADA LO CUAL COMO SE VIO NO ES FÈCIL DE LOGRAR ESPEC IALMENTE EN
!RGENTINA DADAS LAS RELACIONES CONmICTIVAS IMPERANTES ENTRE EL LOS
,AS AGLOMERACIONES MÈS EXITOSAS MADURAS O SIMPLEMENTE
DESTACADAS DE !MÏRICA ,ATINA HAN NACIDO POR LO GENERAL A PART IR DE
INVERSIONES DE CIERTA ENVERGADURA POR EJEMPLO UN GRAN EMPRESA RIO

4ALES REDES NO ESTÈN EXPLICITADAS EN EL RESUMEN PERO SE PUEDEN ENCONTRAR EN EL ESTUDIO
DE CASO DE "ECKEL

%STO ES LA AGLOMERACIØN LECHERA DE 5RUGUAY Y LA DEL SECTOR DE PETRØLEO Y GAS DE 4RINIDAD
Y 4ABAGO
DECIDE INCURSIONAR EN UNA ACTIVIDAD DISTINTA DE LA DESEMPE×ADA HASTA

E S E M O M E N T O Y A P O R T A U N C A P I T A L I N I C I A L I M P OS R T A N T E M U C H A S V E C E
lNANCIADO CON AHORRO PROPIO !UNQUE NO FUE POSIBLE DETERMINAR C ØMO
SURGIERON LAS AGLOMERACIONES EN OTRAS LATITUDES SOBRE TODO EN %UROPA
PORQUE SUS ORÓGENES SON MÈS DISTANTES Y DIFÓCILES DE RASTREAR LO DECISIVO
PARECE HABER SIDO AQUÓ LA PRESENCIA DE PEQUE×OS EMPRESARIOS QUE
ENCUENTRAN UN NUEVO MODO DE ATENDER UN MERCADO LOCAL ESPECÓlCO
#IERTO ES QUE EN !MÏRICA ,ATINA OCURRE ALGO SEMEJANTE PORQUE S IN
DUDA ABUNDAN LAS AGLOMERACIONES LOCALES DE PEQUE×AS EMPRESAS , A
DIFERENCIA RADICA NO OBSTANTE EN LA CAPACIDAD DE ACUMULACIØN QUE
PERMITIØ A LAS EUROPEAS CRECER HASTA SER LO QUE SON HOY MIENTR AS QUE LAS
DE !MÏRICA ,ATINA MARCARON EL PASO Y PRÈCTICAMENTE PERMANECIERO N EN
EL POBRE NIVEL INICIAL ESTO ES SON LO QUE !LTENBURG Y -EYER 3TAMER
LLAMAN AGLOMERACIONES DE SUPERVIVENCIA (AY EN ELLAS ALGÞN TIPO DE
EVOLUCIØN O MEJOR DICHO REGISTRAN CAMBIOS PERO NO ALCANZAN L A FASE DE
INNOVACIØN CRECIMIENTO ACELERADO CONSOLIDACIØN DE LAZOS DE CO NlANZA
ESTABLECIMIENTO DE REDES Y ACCIØN CONJUNTA
3EGÞN OTRA MODALIDAD TÓPICA EJEMPLIlCADA AQUÓ POR EL COMPLEJO
CA×ERO DEL 6ALLE DEL #AUCA EL SURGIMIENTO DE LA AGLOMERACIØN
RESPONDE A UN PROCESO DE PRUEBA Y ERROR EN BUSCA DE UN PRODUCTO
QUE PERMITA UN CRECIMIENTO RÈPIDO PROMOVIDO EN GENERAL POR
EMPRENDEDORES EXTRANJEROS QUE TRAEN IDEAS CONOCIMIENTOS DE MER CADO
Y ALGO DE CAPITAL AUNQUE TAMBIÏN HAY CASOS DE EMPRESARIOS LOCA LES
YA CON CIERTO CAPITAL ACUMULADO QUE BUSCARON _Y ENCONTRARON F UENTES
ALTERNATIVAS DE ACUMULACIØN
6ARIAS DE LAS AGLOMERACIONES DE !MÏRICA ,ATINA EN ESPECIAL
AQUELLAS EN QUE SE APROVECHA UNA VENTAJA COMPARATIVA RELACIONAD A CON
LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES SE INICIARON CON UN PR OYECTO DE
EXPORTACIØN ! ESA FASE SUELE SEGUIR EN EL CASO DE LAS AGLOMER ACIONES
ORIGINALMENTE ORIENTADAS HACIA LA EXPORTACIØN UNA DE DESARROLL O DE
MERCADOS INTERNOS O INCLUSO LOCALES PARA ABSORBER LOS EXCEDENTES MITIGAR
LOS RIESGOS Y PARA QUE SIRVAN COMO ESPACIO DE COMERCIALIZACIØNDE ALGUNAS
EMPRESAS PEQUE×AS %N EFECTO SE CONSIDERA UNA BUENA PRÈCTICA GERENCIAL
TENER UN MERCADO INTERNO QUE ABSORBA PARTE DE LOS RIESGOS Y REC IBA LOS
PRODUCTOS QUE NO REÞNEN LAS CONDICIONES DE CALIDAD REQUERIDA PA RA LA
EXPORTACIØN %JEMPLOS DE ESTO SON LAS INDUSTRIAS DE LA FRAMBUESA Y EL
SALMØN EN #HILE MIENTRAS QUE EL SECTOR DE LA PI×A EN -ÏXICO RE PRESENTA
EL CASO CONTRARIO PUES SE EXPORTAN PRECISAMENTE LAS FRUTAS NO APTAS PARA
EL MERCADO INTERNO

%STE CAMINO PUEDE ACARREAR PROBLEMAS A LAS EMPRESAS GRANDES ORIENTADAS A LA EXPORTACIØN
PORQUE AL INCORPORAR PRODUCTOS DE INFERIOR CALIDAD Y PRECIO LA AGLOMERACIØN PUEDE
EXPERIMENTAR UNA SUERTE DE INVOLUCIØN O PÏRDIDA DE CATEGORÓA
#%0!,
! LA INVERSA NUMEROSAS AGLOMERACIONES COMO LAS DE CUERO

Y CALZADO EN #HILE Y DE LÈCTEOS Y MANZANAS EN "RASIL ESTUVIERON
ORIENTADAS DESDE SU COMIENZO HACIA EL MERCADO INTERNO ,A ENTRA DA
DE PEQUE×AS EMPRESAS EN LA ETAPA INICIAL DA ORIGEN POR LO GENE RAL A
UNA DEMANDA ANTES INEXISTENTE EN SEGMENTOS DE POBLACIØN DE ESCASA
CAPACIDAD ADQUISITIVA 3IN EMBARGO ES POSIBLE QUE LA MASIlCACIØN ACABE
POR SATURAR EL MERCADO Y REDUNDE EN LA CONSIGUIENTE BAJA DE PRE CIO DE
LOS PRODUCTOS COMO SE OBSERVA EN VARIOS PROYECTOS AGROINDUSTRI ALES
4AMBIÏN PUEDE HABER SATURACIØN VINCULADA ESTA VEZ TANTO AL MER CADO
EXTERNO COMO AL INTERNO EN LAS AGLOMERACIONES TURÓSTICAS
%N OTROS CONGLOMERADOS LA INVERSIØN INICIAL RESULTØ
SOBREDIMENSIONADA Y SOBREVINO UNA CRISIS DE SOBREOFERTA O COMO EN
EL CASO DE LA PESCA DE MERLUZA EN !RGENTINA DE EXPLOTACIØN EXC ESIVA
%N AQUELLOS QUE ESTÈN YA EN UNA FASE MÈS PROACTIVA ES POSIBLE UTILIZAR
MECANISMOS PARA ORGANIZAR EL MERCADO Y ESTABILIZAR LA OFERTA Y
LOS PRECIOS Y PARA QUE LOS AGENTES SE FORMEN UNA IDEA MÈS CLAR A DEL
CRECIMIENTO FUTURO Y EN CONSECUENCIA ORDENEN EL PROCESO DE IN VERSIØN
!PARENTEMENTE EN EL SECTOR PESQUERO ARGENTINO FUE IMPOSIBLE ENTRAR EN
ESTA FASE MÈS EQUILIBRADA A CAUSA DE CIERTAS DElCIENCIAS INSTI TUCIONALES
Y SOBRE TODO DEL COMPORTAMIENTO DE LOS AGENTES PRIVADOS %N EL CASO DE
LA INDUSTRIA LÈCTEA DE VARIOS PAÓSES LO SOBREDIMENSIONADO FUE MÈS BIEN
LA INVERSIØN TECNOLØGICA EN EL SENTIDO DE QUE SE INCORPORARON EQUIPOS
CAROS Y SOlSTICADOS PARA ATENDER A CONSUMIDORES POCO EXIGENTES EN
MATERIA DE CALIDAD
#ON MUCHA FRECUENCIA LA EXPANSIØN INICIAL ESTÈ RELACIONADA CON
LA RUPTURA DEL MERCADO A CAUSA POR EJEMPLO DE HECHOS FORTUIT OS UNA
CRISIS O UNA GUERRA QUE HACE DESAPARECER A UN COMPETIDOR IMPORT ANTE LA
INTERRUPCIØN DE LOS CANALES DE COMERCIALIZACIØN O UN CAMBIO DE POLÓTICA
/SEAACTIVIDADESNUEVASSURGENDELDESPLOMEDEOTRAS3OBRESA LEAESTE
RESPECTOELCASODELAPI×AEN-ÏXICOAQUÓSEDIOENEFECTO UNASEGUIDILLA
DEACONTECIMIENTOSFORTUITOSQUEINmUYERONDEDISTINTOMODOEN LASUERTE
DELAACTIVIDAD%LMOMENTODEAUGEINICIALESTUVOESTRECHAMENT ELIGADO
AUNAPESTEQUEATACØLASPLANTACIONESDE(AWAIYALASDIlCULT ADESDE
TRANSPORTEDURANTELASEGUNDAGUERRAMUNDIALELSEGUNDOMOMENT ODE
AUGE TUVO QUE VER CON EL ROMPIMIENTO DE RELACIONES ENTRE LOS %S TADOS
5NIDOSY#UBAYELABANDONODELAISLADEVARIASMULTINACIONALE S

0OR LO DEMÈS MUCHOS DE ESTOS CONSUMIDORES NO ESTABAN DISPUESTOS A PAGAR PRECIOS POR
BIENES DE CALIDAD SUPERIOR Y CARECÓAN DE LA CAPACIDAD ADQUISITIVA PARA ELLO %L RESULTADO
FUE QUE EL PRECIO PAGADO A LOS PRODUCTORES DE LECHE TENDIØ A LA BAJA $IRVEN

0OR EJEMPLO UN CAMBIO DE LA TASA DE CAMBIO PUEDE MODIFICAR LAS CONDICIONES DE ACCESO
A LOS MERCADOS
DEDICADAS A LA PI×A %STOS MISMOS HECHOS U OTROS SEMEJANTES PERO

AHORA DE SIGNO CONTRARIO INCIDIERON EN LA POSTERIOR INVOLUCIØN DE LA
PRODUCCIØN DE PI×A EN -ÏXICO /TRO EJEMPLO ES EL DE LA AGLOMERA CIØN
DEL MELØN EN 2IO 'RANDE DO .ORTE %STA SURGIØ DE LA TRANSFORMAC IØN
NO PLANIlCADA DE UN PROYECTO A GRAN ESCALA DE ACAJÞ DE SECANOQUE NO
PUDO CONCRETARSE POR LA SEQUÓA QUE AFECTØ A LA ZONA ENTREY
.O
OBSTANTE OTRAS CIRCUNSTANCIAS CONVERGIERON TAMBIÏN PARA ELARROLLO
DES DE
LAS PLANTACIONES DE MELØN COMO LA EXCELENTE APTITUD EDAFOCLIMÈ
TICA DE
LA ZONA PARA EL RUBRO EL INTERÏS DE NUMEROSOS PRODUCTORES LENNUEVO
E
CULTIVO Y EL HECHO DE QUE UNA CADENA INTERNACIONAL DE SUPERMER CADOS
ESCOGIERA A PRODUCTORES DE LA AGLOMERACIØN PARA ABASTECER IENDAS
SUS T EN
"RASIL Y OTROS PAÓSES

%L CASO DE LA -INERA 9ANACOCHA MERECE ESPECIAL ATENCIØN

PRECISAMENTE POR NO REUNIR LAS CONDICIONES MÓNIMAS DE UNA VERDA DERA
AGLOMERACIØN $E HECHO LA MINA CONSTITUYE UN ENCLAVE AISLADO E N
#AJAMARCA LO QUE ILUSTRA LA FALTA DE ARRASTRE DE CIERTAS ACTIV IDADES
CUANDO MEDIA UNA DISTANCIA EXCESIVA ENTRE LAS NECESIDADES DE LA GRAN
EMPRESA MODERNA Y LA CAPACIDAD LOCAL DE SATISFACERLAS %S PROBA BLE QUE
LA AGLOMERACIØN DE "ONITO SE ENCUENTRE EN EL FUTURO EN UN PROBL EMA
SIMILAR SI LOS AGENTES SON INCAPACES DE DAR UN SALTO EN EL CORTO O MEDIANO
PLAZO QUE LES PERMITA ATENDER A TURISTAS MÈS EXIGENTES ,A DIlC ULTAD DE
ESTABLECER ENCADENAMIENTOS HACIA ADELANTE EN LA INDUSTRIA DE PE TRØLEO
Y GAS EN 4RINIDAD Y 4ABAGO A PESAR DE LAS INTENCIONES DE LOS S UCESIVOS
GOBIERNOS DEJA VER LOS PROBLEMAS QUE SE ENCARAN EN UN PAÓS PEQ UE×O
PARA ACUMULAR LA MASA CRÓTICA DE FACTORES CAPITAL EMPRESARIAL CAPITAL
HUMANO CONDICIONES DE LA DEMANDA Y OTROS QUE SE REQUIEREN PAR A
FORMAR ESOS ESLABONES !LGO ANÈLOGO SE OBSERVA EN LA INDUSTRIA LÈCTEA
DE 5RUGUAY PUES NO HAY EN ELLA SUlCIENTES ENCADENAMIENTOS HACI A
ATRÈS Y HACIA ADELANTE INCLUSO EN LO REFERENTE A INSUMOS HERR AMIENTAS
MAQUINARIAS Y SUBPRODUCTOS RELATIVAMENTE SIMPLES %N LA AGLOMER ACIØN
MINERA DE #HILE POR OTRA PARTE SE INTERRUMPIØ UNA EXPERIENCIA
INICIALMENTE EXITOSA DE INNOVACIØN TECNOLØGICA A CAUSA SOBRE T ODO DE
LA FALTA DE DEMANDA SOlSTICADA LA ESCASA CONlANZA EN LAS CAPAC IDADES
NACIONALES Y LA EXISTENCIA DE INCENTIVOS PERVERSOS EN EL PLANO DEL
lNANCIAMIENTO EXTERNO
#OMO SE MENCIONØ EN EL CAPÓTULO 6 LA ETAPA DE CRECIMIENTO
ACELERADO CONLLEVA DIlCULTADES MUY DISTINTAS A LAS DE LA FASE D E GÏNESIS

%NTRE ESTAS CIRCUNSTANCIAS FIGURA LA PARTICIPACIØN DE LA COMPA×ÓA QUE INICIØ LA ACTIVIDAD
EN UNA FERIA INTERNACIONAL EN EL 2EINO 5NIDO QUE REDUNDØ EN LA FIRMA DE VARIOS
CONTRATOS DE EXPORTACIØN

0OR EFECTO DE LOS SISTEMAS DE LICITACIØN CONTRATACIØN Y FINANCIAMIENTO
#%0!,
5NO DE LOS PROBLEMAS CONSISTE EN CONSEGUIR RECURSOS ECONØMICOS PARA

AMPLIAR LA PRODUCCIØN TAREA QUE MUCHAS VECES SOBREPASA LA CAPA CIDAD
DE lNANCIAMIENTO DE LAS EMPRESAS A PARTIR DE AHORRO PROPIO /TR OS
RADICAN EN LA FORMACIØN DE MANO DE OBRA ESPECIALIZADA LA CREAC IØN DE
CANALES DE COMERCIALIZACIØN MASIVA EL ESTABLECIMIENTO DE NORMA S Y
ESTÈNDARES Y LA NECESIDAD DE EXPANDIR LA INFRAESTRUCTURA DE TR ANSPORTE
Y LOGÓSTICA %N ESTA ETAPA ES CRUCIAL QUE EL SECTOR PÞBLICO RES PALDE EN
FORMA DIRECTA LA ACTIVIDAD EN SU CONJUNTO Y NO A LAS EMPRESAS PIONERAS
EN PARTICULAR %STE RESPALDO SE HA DADO DE MANERA INCIPIENTE EN EL
SECTOR FORESTAL Y DEL MUEBLE EN "RASIL EN LA SALMONICULTURA DE #HILE Y
HASTA CIERTO PUNTO EN LAS AGLOMERACIONES PESQUERAS DE -AR DEL 0LATA Y
-ONTEVIDEO MIENTRAS QUE EN #OLOMBIA EL RESPALDO HA PROVENIDO DE LAS
INSTITUCIONES GREMIALES
%N MUCHOS CASOS EL DETONANTE DE UNA INICIATIVA DE AGLOMERACIØN
ES UNA SITUACIØN DE CRISIS EN OTRAS POLÓTICAS O MEDIDAS GUBER NAMENTALES
APLICADAS EN UNA REGIØN O UN SECTOR ESPECÓlCOS ,OS VAIVENES DE L
DESARROLLO MINERO EN 0ERÞ PUESTOS DE MANIlESTO EN ESPECIAL POR LA
FORMACIØN Y DESTRUCCIØN SUCESIVAS DE ENCADENAMIENTOS DEMUESTRA N LA
SENSIBILIDAD DE LAS AGLOMERACIONES A LOS CAMBIOS DE POLÓTICA 4 AMBIÏN EN
EL CASO DE LOS LÈCTEOS EN 5RUGUAY SE ADVIERTE EL IMPACTO DE EST AS SOBRE
LA CONlGURACIØN DEL SECTOR Y LAS REDES ESTABLECIDAS EN TORNO A ÏL ,O
MISMO PUEDE DECIRSE CON RESPECTO A -AR DEL 0LATA DONDE INICIAL MENTE
SE OTORGARON INCENTIVOS PÞBLICOS PARA LA EXPANSIØN DE LA mOTA Y LUEGO
CUANDO LOS RECURSOS PESQUEROS ESTUVIERON A PUNTO DE AGOTARSE F UE
NECESARIO DISPONER INSTRUMENTOS PARA PONER COTO A LA SOBREEXPLO TACIØN
,AS AGLOMERACIONES PUEDEN NACER TAMBIÏN A IMPULSO DE UNO
O VARIOS INDIVIDUOS QUE ANTE UN PROBLEMA ESPECÓlCO QUE REQUIER E
SOLUCIØN URGENTE VISLUMBRAN UN CAMINO Y SE LANZAN A LA ACCIØN COMO
SE COMPRUEBA EN ESPECIAL EN EL CASO DE LA PI×A EN -ÏXICO HASTA CIERTO
PUNTO EN EL DE LA LIXIVIACIØN EN #HILE PROBABLEMENTE EN EL DE "ONITO
Y QUIZÈ EN EL FUTURO EL DE -AR DEL 0LATA %S POSIBLE ASIMISM O QUE
UNO O VARIOS INDIVIDUOS QUIERAN UN MEJOR FUTURO PARA SU LOCALID AD
Y EMPRENDAN UNA INICIATIVA DE ESTE TIPO $E HECHO LA MAYORÓA D E LAS
AGLOMERACIONES NACEN DE ESTA MANERA 3OBRESALEN A ESTE RESPECTO LOS
CONGLOMERADOS DE LA CA×A EN EL 6ALLE DEL #AUCA DE LA PI×A EN ) SLA Y DEL
ECOTURISMO EN -ONTEVERDE Y "ONITO
#ON FRECUENCIA LOS GOBIERNOS HAN ACTUADO TAMBIÏN FRENTE A LAS
CRISIS Y HAN PUESTO LOS CIMIENTOS DE PARA LA ACCIØN CONJUNTA A UNQUE
NO SIEMPRE ESTA DIO RESULTADO COMO OCURRIØ EN -ÏXICO EN EL CAS O DE LA
PI×A DURANTE LOS A×OS CINCUENTA Y SESENTA Y DE NUEVO EN LAS ÏCADAS
D DE
Y
! VECES EL DETONANTE ES EL INTERÏS DE UNA COMUNIDAD POR CREAR

UNA IDENTIDAD LOCAL !SÓ OCURRE CON LA INDUSTRIA DE LA CA×A EN EL 6ALLE DEL
#AUCA DEL ECOTURISMO EN -ONTEVERDE Y DE LOS LÈCTEOS EN 5RUGUAY SOLO
QUE AQUÓ EL INTERÏS COMPROMETE AL PAÓS ENTERO ,OS AGENTES SE I DENTIlCAN
CON EL PROYECTO PLASMADO EN LA AGLOMERACIØN Y ENTIENDEN QUE DEB EN
RESOLVER POR SÓ MISMOS EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE LOS PROBLEM AS DE
ACCIØN CONJUNTA
%S BIEN SABIDO QUE LOS PEQUE×OS EMPRESARIOS ATIENDEN POR LO
GENERAL LOS SEGMENTOS INFERIORES DEL MERCADO %N #HILE POR EJE MPLO LOS
PEQUE×OS AGRICULTORES QUE CULTIVAN FRAMBUESA LA DESTINAN ESENCI ALMENTE
A CONGELACIØN Y JUGOS Y NO A LA EXPORTACIØN EN FRESCO QUE REQ UIERE LA
CONmUENCIA DE NUMEROSOS FACTORES COMO FRUTA DE MEJOR CALIDAD LOGÓSTICA
MÈS AVANZADA ASÓ COMO MAYOR CAPACIDAD PARA SOPORTAR LAS mUCTUACIONES
DE PRECIO LOS POSIBLES RECHAZOS Y LA DEMORA EN LOS PAGOS +JÚL LERSTRÚM
,OS PEQUE×OS PRODUCTORES DE LECHE SUELEN DEDICARSE A LA
ELABORACIØN DE QUESOS INDUSTRIALES O ARTESANALES DONDE SE UTIL IZA UNA
MATERIA PRIMA DE CALIDAD INFERIOR A LA EMPLEADA PARA PRODUCIR Y OGUR
QUESO FRESCO Y POSTRES RUBROS QUE DEJAN POR LO GENERAL MAYORESGANANCIAS
QUE LOS PRIMEROS %N CAMBIO LOS PEQUE×OS PRODUCTORES DE MANZAN AS DE
3ÍO *OAQUIM LOGRARON MANTENERSE A LA PAR CON LOS MÈS GRANDES EN CUANTO
A CALIDAD DE LA FRUTA E INSERCIØN EN EL MERCADO NACIONAL E INTE RNACIONAL
/TRO MOMENTO DE LA ETAPA DE EXPANSIØN SOBREVIENE CON EL
INGRESO DE INVERSIØN EXTRANJERA QUE PUEDE PRESENTARSE BAJO DIV ERSAS
MODALIDADES COMO PARTE DE EMPRESAS CONJUNTAS Y OTROS TIPOS DE
PARTICIPACIØN MIXTA O DIRECTAMENTE EN LA FORMA DE INVERSIØN NU EVA O
DE ADQUISICIØN DE EMPRESAS EXISTENTES 5NA VEZ MÈS LOS EJEMPLOS SON LA
AGLOMERACIØN DEL SALMØN EN #HILE LA DE LOS LÈCTEOS EN !RGENTIN A "RASIL Y
#HILE Y LA DEL ECOTURISMO EN -ONTEVERDE AUNQUE EN ESTE ÞLTIMO CASO LA
INVERSIØN EXTERNA SE MATERIALIZØ DE MANERA DISTINTA PERO CON U N EFECTO
NO MENOS IMPORTANTE SOBRE LA CONlGURACIØN ORIGINAL DE LA ACTIVI DAD LAS
INTERRELACIONES ENTRE LOS AGENTES Y EN ESPECIAL LAS NORMAS VIGENTES
5NA VEZ AlANZADA LA ACTIVIDAD INICIAL LOS EMPRESARIOS DE MAYOR
TAMA×O SUELEN ORIENTARSE HACIA LOS SEGMENTOS MÈS ATRACTIVOS DE LA
CADENA QUE USUALMENTE ESTÈN RELACIONADOS CON LA COMERCIALIZACIØN
Y LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS DE MAYOR VALOR AGREGADO $E ESA
MANERA LA AGLOMERACIØN SE AMPLÓA CON LA INCLUSIØN DE ACTIVIDAD ES AGUAS
ABAJO ! VECES SE DELEGA TODA LA PRODUCCIØN A OTRAS EMPRESAS M EDIANTE

0OR DESGRACIA ESTA CONDICIØN PARECE CUMPLIRSE SOLO EN UNA FRACCIØN MUY PEQUE×A DE LAS
AGLOMERACIONES DE CIERTA COMPLEJIDAD Y AMPLITUD EXISTENTES EN LA REGIØN
#%0!,
SUBCONTRATACIØN Y SE TRANSITA HACIA SERVICIOS Y SELLOS DE CALIDAD Y

MARCA
%S FRECUENTE QUE EN LA ETAPA EXPANSIVA SE INSTALEN EN LA
AGLOMERACIØN PROVEEDORES NACIONALES O EXTRANJEROS DE BIENES Y SERVICIOS
.OOBSTANTETAMBIÏNESPOSIBLEQUENOTENGALASDIMENSIONESO LAS
CONDICIONESREQUERIDASPARALAPRESENCIAINSITUDEESTOSAGENT ES %N
0ERÞPOREJEMPLOLAINDUSTRIADEEXPLOSIVOSPARALAMINERÓAE STÈUBICADA
EN,IMAMÈSOMENOSAIGUALDISTANCIADELOSPOLOSMINEROSDEL NORTEY
ELSURDELPAÓS
%LCASODELA-INERA9ANACOCHAPERMITEVERCONCLARIDADCØMOLA
FALTADEESTRUCTURAPRODUCTIVAYDEINSTITUCIONALIDADDEAPOYO LOCALES
IMPIDIØQUEEN#AJAMARCASEFORMARAUNAAGLOMERACIØNPROPIAMENT E
TAL3ETRATAPORLODEMÈSDEUNVACÓOPARTICULARMENTEDIFÓCI LDELLENAR
DADALAHEGEMONÓAQUEEJERCELAESTRUCTURAPRODUCTIVAEINSTITU CIONAL
EXISTENTEEN,IMA3INEMBARGOOTROHECHOPARECECONSPIRARCON MAYOR
FUERZAAÞNENCONTRADELESTABLECIMIENTODERELACIONESENTRELA COMPA×ÓA
YELMEDIOELSALTOTECNOLØGICOYDETAMA×OQUETUVOLUGAREN ELLAQUE
ALARGØENORMEMENTELADISTANCIAENTRESUSNECESIDADESYLACAPA CIDADYA
NOLOCALSINONACIONALDESATISFACERLAS-ÈSQUEENNINGÞNOT ROESTUDIO
DECASOENESTESEOBSERVAQUEELDESARROLLOGRADUALYELINTE RÏSDELOS
EJECUTIVOSPORESTABLECERLAZOSCONELENTORNOSONFUNDAMENTALE S PARA
QUEELRESULTADOSEAUNAAGLOMERACIØNYNOUNENCLAVE
-UCHOS AUTORES HAN SOSTENIDO QUE LA EVOLUCIØN DE LAS

AGLOMERACIONES DEPENDE DE UNA SENDA HISTØRICA ECONØMICA O
TECNOLØGICA DE UNA DEMANDA ESPECIALIZADA O DEL PREDOMINIO N DE U
FACTOR DE PRODUCCIØN NATURAL 3IN EMBARGO HAY UN ASPECTO A SIDOQUE H
PASADO POR ALTO PORQUE COMO SE ACABA DE VER LA DE EVOLUCIØN
ESTAR PUE
DETERMINADA TAMBIÏN POR LA AUSENCIA DE UN ENTORNO STITUIDO PROPICIO CON
POR INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONES CAPACIDAD EMPRESARIAL
CIMIENTOS
CONO
CAPITAL DE TODO TIPO O SIMPLEMENTE TAMA×O DE LA ECONOMÓA S DE LOS6ARIO
CASOS ANALIZADOS SOBRE TODO EL DE 9ANACOCHA PERMITEN COMPROBAR LA
VALIDEZ DE ESTA ASEVERACIØN

%N UN FUTURO NO MUY LEJANO VARIAS DE LAS LÓNEAS AGROALIMENTARIAS DE LA COMPA×ÓA .ESTLÏ
PODRÓAN SEGUIR ESTE CAMINO ANTECEDENTE ENTREGADO POR EJECUTIVOS DE .ESTLÏ A MEDIADOS
DE EN EL MARCO DEL PROYECTO DE LA #%0!, h!GRICULTURAL $EVELOPMENT 0OLICIES AND
4RANSNATIONAL #ORPORATIONS 3TRATEGIES IN THE !GRIFOOD 3ECTORv .%4

! VECES LOS PROVEEDORES NACIONALES SON EX EMPLEADOS DE EMPRESAS GRANDES QUE
SE INDEPENDIZAN Y FORMAN SU PROPIO NEGOCIO DE MODO QUE PASAN A VENDERLES A SUS
ANTIGUOS PATRONES

#ONTRASTA LA SITUACIØN DE 9ANACOCHA CON LA DE LA MINA #ERRO DE 0ASCO AUNQUE DESDE
LUEGO ESTA ÞLTIMA ESTÈ SITUADA CERCA DE ,IMA Y SE DESARROLLØ EN OTRO MOMENTO HISTØRICO
LO QUE FACILITØ LA FORMACIØN DE VÓNCULOS LOCALES
/TRO HECHO POCO RELEVADO EN LA LITERATURA ES EL IMPACTO DE LAS

mUCTUACIONES DE PRECIO SOBRE EL VAIVÏN EVOLUTIVO DE LAS AGLOMER ACIONES
PARTICULARMENTE PODEROSO EN EL CASO DE LAS ANALIZADAS JUSTO PO R ESTAR
BASADAS EN RECURSOS NATURALES CUYO PRECIO SUELE ESTAR SOMETIDO A FUERTES
OSCILACIONES .O CABE DUDA DE QUE LAS OSCILACIONES DEL PRECIO D E LA PI×A
EL GAS EL COBRE Y OTROS MINERALES HAN EJERCIDO FUERTES EFECTOS SOBRE LOS
MOMENTOS DE EVOLUCIØN INVOLUCIØN Y FRANCA CRISIS DE LOS CONGLOMERADOS
RESPECTIVOS MIENTRAS QUE A LA INVERSA LA PROTECCIØN ARANCELARIA CONTINUA
QUE SE HA BRINDADO EN #OLOMBIA A LOS DERIVADOS DE LA CA×A HA ASEGURADO
CIERTA TRANQUILIDAD A LOS PRODUCTORES DEL 6ALLE DEL #AUCA
' /DVSROtWLFDVGHDUWLFXODFLyQHQORVFDVRV
DQDOL]DGRV
#OMO SE MENCIONØ EN EL CAPÓTULO ) LOS PRIMEROS ESTUDIOS SOBRE
AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS SE INICIARON EN LA #%0!, A MEDIADOS DE LOS
A×OS NOVENTA 3E TRATABA DE INTENTOS EXPLORATORIOS Y SI BIEN S IEMPRE SE
TOMARON EN CUENTA EN ELLOS LAS POLÓTICAS Y EL ENTORNO GENERAL Q UE HABÓAN
POTENCIADO EL DESARROLLO DE LOS CONGLOMERADOS NO SE HIZO HINCAPIÏ EN LA
ARTICULACIØN DE SUS ELEMENTOS NI MUCHO MENOS EN SU ARTICULACIØN DENTRO
DE UN ESPACIO GEOGRÈlCO DELIMITADO %N UNA SEGUNDA ETAPA QUE OC MENZØ
HACIA Y SE NUTRIØ DE LOS ÞLTIMOS AVANCES TEØRICOS AL RESPE CTO SE DIO
MAYOR IMPORTANCIA A LA CONJUNCIØN ENTRE SECTOR Y TERRITORIO PERO SIEMPRE
CON EL AFÈN DE ENCONTRAR EJEMPLOS QUE PUDIERAN SERVIR DE GUÓA A OTRAS
EXPERIENCIAS ESTO ES SIN LLEGAR AL ESTUDIO DE LAS POLÓTICAS D E ARTICULACIØN
POR SÓ MISMAS $EBIDO A ESTO Y AL HECHO DE QUE ESTAS POLÓTICAS FUERAN
POCO CONOCIDAS EN LA REGIØN SOLO EN ALGUNOS ESTUDIOS SE ARRIBØ A
RECOMENDACIONES APENAS ESBOZADAS POR LO DEMÈS ACERCA DE LA NECESIDAD
DE APLICARLAS
%N CAMBIO PRÈCTICAMENTE EN LA TOTALIDAD DE LOS ANÈLISIS SE
CONCLUYØ QUE ERA NECESARIO DElNIR UNA POLÓTICA MARCO CUYA APLI CACIØN
TRADUCIDA EN INICIATIVAS PÞBLICAS IMPULSØ EFECTIVAMENTE EL CRE CIMIENTO
SECTORIAL Y EL DESARROLLO DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS %STAS INICIATIVAS
ERAN DE ÓNDOLE GENÏRICA PUES NO APUNTABAN AL DESARROLLO DE UN PROYECTO
COMERCIAL EN PARTICULAR SINO A CREAR LAS BASES DE LA ACCESIBIL IDAD LA
INVERSIØN O EL CONOCIMIENTO

%N EL SENTIDO NEUTRO DE LA EXPRESIØN ES DECIR AGLOMERACIONES CARENTES DE EFECTOS
POSITIVOS MÈS ALLÈ DE LAS ECONOMÓAS DE AGLOMERACIØN DERIVADAS DEL AUMENTO DE LA OFERTA
Y LA DEMANDA

$E TODAS MANERAS SU EJECUCIØN PERMITIØ QUE LOS EMPRESARIOS ACOMETIERAN DESPUÏS
DIVERSOS PROYECTOS
#%0!,
%NTRE LAS POLÓTICAS MARCO PUEDEN MENCIONARSE LA ASISTENCIA

BRINDADA A LA ACTIVIDAD FORESTAL POR MEDIO DE SUBVENCIONES AA LPLANTACIØN
O DE REBAJA DE IMPUESTOS LA PROHIBICIØN DE VENDER LECHE CRUDA QUE TUVO
ESPECIAL EFECTO EN 5RUGUAY LOS INCENTIVOS PARA LA EXPANSIØN DE LA mOTA
PESQUERA EN !RGENTINA EL ESTABLECIMIENTO DE ÈREAS NATURALES PR OTEGIDAS
Y LA PROMOCIØN DE LA IMAGEN DE UN PAÓS VOLCADO HACIA EL ECOTURI SMO EN
LO CUAL LAS AUTORIDADES Y LOS EMPRESARIOS COSTARRICENSES FUERON PIONEROS
/TRA DE ESTAS POLÓTICAS SE RELACIONA CON LA DOTACIØN DE INFRAES
TRUCTURA
FACTOR QUE DESEMPE×A UN PAPEL PRIMORDIAL EN TODAS LAS AGLOMERAC IONES
0OR EJEMPLO SEGÞN SE DESPRENDE DE VARIOS ESTUDIOS DOS CONDICIONES
BÈSICAS DEBEN CONmUIR PARA EL DESARROLLO DE UN CONGLOMERADO FRU TÓCOLA
LA APTITUD DEL CLIMA Y EL SUELO Y LA EXISTENCIA DE VÓAS DE TRAN SPORTE %STO
ÞLTIMO SUPONE CUANTIOSAS INVERSIONES PÞBLICAS PRIVADAS O MIXT AS !
COMIENZOS DEL SIGLO 88 GRANDES TERRATENIENTES O CONCESIONARIOS ESTO
ES AGENTES PRIVADOS CONSTRUYERON FERROCARRILES Y REPRESAS EN !MÏRICA
,ATINA %N LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO 88 LA CONSTRUCCIØN DE AE ROPUERTOS
Y CARRETERAS Y LA INVERSIØN EN RECURSOS HUMANOS Y CONOCIMIENTO TÏCNICO
ESTUVIERON EN MANOS DEL SECTOR PÞBLICO 0ROBABLEMENTE AYER Y H OY CON
MODALIDADES DISTINTAS LAS INVERSIONES INICIALES SURGEN DE LA I NTERACCIØN
ENTRE AMBOS SECTORES
%L TIPO DE INVERSIØN ESTÈ ESTRECHAMENTE RELACIONADO CON LA POLÓ TICA
VIGENTE 3OBRE TODO EN EL PERÓODO VARIAS AGLOMERACIONES
NACIERON GRACIAS A LA EXISTENCIA DE UN MERCADO CUYA DEMANDA EST ABA
GARANTIZADA POR ADQUISICIONES DEL %STADO O LA VIGENCIA DE UNA TASA DE
RENTABILIDAD EXCEPCIONAL EN EL MERCADO INTERNO PROTEGIDO POR P OLÓTICAS
ARANCELARIAS O POR FACTORES COMO DISTANCIA O FUERZA MAYOR ! PA RTIR DE
LOS A×OS TREINTA DIVERSOS EMPRESARIOS EMPEZARON A EXPLORAR NUE VAS
OPORTUNIDADES EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA ORIENTADA HACIA EL MERCADO
INTERNO EJEMPLO TÓPICO DE ESTO SON LAS INDUSTRIAS DEL CALZADOESLABONADAS
USUALMENTE CON LA GANADERÓA LOCAL Y POR ENDE CON LOS RECURSOSNATURALES
%N ESOS MISMOS A×OS HUBO INVERSIONES EXTRANJERAS Y ESTATALES DIRECTAS
O POR INTERMEDIO DE BANCOS O CORPORACIONES DE DESARROLLO EN LA
INDUSTRIA %N MUCHAS EMPRESAS AGROINDUSTRIALES DE LÈCTEOS Y FRUTA FRESCA
Y PROCESADA SE INVIRTIERON CAPITALES EXTERNOS ENTRE LOS EJEMPL OS DE
INVERSIØN ESTATAL INICIAL O DE INVERSIØN EXTRANJERA NACIONALIZA DA lGURAN
LAS DESTINADAS AL PETRØLEO EN 4RINIDAD Y 4ABAGO Y 2EPÞBLICA "OL IVARIANA
DE 6ENEZUELA LA MINERÓA EN #HILE Y 0ERÞ LA PI×A EN -ÏXICO Y L OS LÈCTEOS
EN 5RUGUAY EN ESTOS DOS ÞLTIMOS CASOS MEDIANTE LA COMPRA DE EMPRESAS
QUEBRADAS !UNQUE EL DESEMPE×O DE LA MINERÓA PERUANA RESPONDE
EN GRAN MEDIDA A LAS CONDICIONES DEL MERCADO EXTERNO LOS AVANC ES
Y RETROCESOS DE LA AGLOMERACIØN MINERA SITUADA EN TORNO A ,IMA DEJAN
VER LA MAGNITUD DEL IMPACTO CAUSADO POR LAS POLÓTICAS DE SUSTIT UCIØN DE
IMPORTACIONES DE NACIONALIZACIØN DE APERTURA Y LAS ESPECÓlCAM ENTE

ORIENTADAS HACIA EL SECTOR MINERO
0OR ÞLTIMO CONTRARIAMENTE A LA IDEA QUE PREVALECE ENTRE MUCHOS
ESPECIALISTAS VARIAS AGLOMERACIONES DE LA REGIØN HAN SURGIDO G RACIAS A
LA INTERVENCIØN PÞBLICA AUNQUE MÈS DE UNA VEZ CON RESULTADOS D ISTINTOS
DEL OBJETIVO INICIAL ,A AGLOMERACIØN DEL SALMØN EN #HILE ES IL USTRATIVA
A ESTE RESPECTO !L COMIENZO HUBO INICIATIVAS PÞBLICAS PARA APO YAR
PROYECTOS INTERNACIONALES DE INVESTIGACIØN ACADÏMICA ENCAMINADO S A
INTRODUCIR EN EL PAÓS UNA ESPECIE EXØTICA 3IN EMBARGO LOS RES ULTADOS
FUERON TAN FAVORABLES QUE EN ALGO MÈS DE A×OS #HILE HA PASA DO A
SER EL SEGUNDO EXPORTADOR MUNDIAL DE SALMØN #OMO EFECTO COLATE RAL
DE LA SALMONICULTURA PROLIFERØ LA PESCA CON MOSCA LO CUAL JU NTO CON
LAS CUANTIOSAS INVERSIONES PÞBLICAS Y MIXTAS EN INFRAESTRUCTURA VIAL Y
AEROPUERTOS DIO UN FUERTE IMPULSO AL TURISMO EN UNA ZONA YA EX PLOTADA
EN TAL SENTIDO A SABER LA 8 2EGIØN DE LOS ,AGOS Y ABRIØ UNA ZONA CASI
VIRGEN PARA EL TURISMO #HILOÏ CONTINENTAL Y LA 8) 2EGIØN
%N LOS ÞLTIMOS A×OS COMO CONSECUENCIA DE LA APERTURA LA
EXPLORACIØN DE OPORTUNIDADES SE HA ORIENTADO NUEVAMENTE HACIA
LAS VENTAJAS COMPARATIVAS BASADAS EN RECURSOS NATURALES MINERÓ A
SILVICULTURA ECOTURISMO VITIVINICULTURA SALMONICULTURA O CIA
HA LA
INCURSIØN EN SERVICIOS PARA DEMANDAS EMERGENTES DONDE NUEVAMEN TE
DESTACA EL ECOTURISMO
! PARTIR DE LA DÏCADA DE SE HAN GESTADO DIVERSOS MECANISMOS

DE APOYO A LA ARTICULACIØN EMPRESARIAL TANTO ENTRE GRUPOS DE P YME
REDES HORIZONTALES COMO ENTRE GRANDES EMPRESAS CLIENTES Y UN CONJUNTO
DE PEQUE×OS O MEDIANOS PROVEEDORES REDES VERTICALES $EL MISM O
MODO SE HA IMPULSADO EL ESTABLECIMIENTO DE REDES TERRITORIALES O SEA
ACTIVIDADES PROMOVIDAS POR ACTORES ECONØMICOS E INSTITUCIONALES DE
UNA MISMA LOCALIDAD ORIENTADAS AL DESARROLLO DE VENTAJAS COMPE TITIVAS
APROPIABLES Y LA INCLUSIØN CRECIENTE DE ESTAS REDES EN CADENAS DE
VALOR .O OBSTANTE MUY POCAS DE LAS AGLOMERACIONES ESTUDIADAS EN LA
#%0!, TUVIERON SU ORIGEN EN ESAS INTERVENCIONES O FUERON FORTAL ECIDAS
POR ELLAS 5NO DE LOS ESCASOS EJEMPLOS A ESTE RESPECTO ES EL DE LOS

%NTRE LAS INVERSIONES PÞBLICAS Y MIXTAS CONCESIONADAS DESTACAN LA CONSTRUCCIØN DE LA
DOBLE VÓA A LO LARGO DE LA #ARRETERA 0ANAMERICANA Y EL TRAZADO DE LA #ARRETERA !USTRAL

%N ALGUNOS PAÓSES SOBRE TODO EN -ÏXICO Y EN LOS DE #ENTROAMÏRICA Y EL #ARIBE
SURGEN AGLOMERACIONES GRACIAS A LA COMBINACIØN DE MANO DE OBRA BARATA ACCESO
PREFERENCIAL A ALGUNOS MERCADOS EN PARTICULAR EL DE LOS %STADOS 5NIDOS Y PROCESOS DE
INTERNACIONALIZACIØN Y REUBICACIØN DE INDUSTRIAS DE PAÓSES DESARROLLADOS CON LAS QUE
SE PROCURA ESTABLECER CADENAS GLOBALES DE APROVISIONAMIENTO %L EJEMPLO ES AQUÓ LA
MAQUILA PERO ESTA NO SE INCLUYØ EN LA CINCUENTENA DE ESTUDIOS DE CASO POR ESTAR POCO O
NADA RELACIONADA CON LA DOTACIØN DE RECURSOS NATURALES
#%0!,
PROYECTOS ASOCIATIVOS DE FOMENTO 02/&/ PUESTOS EN PRÈCTICA EN

LA VITIVINICULTURA LA INDUSTRIA LÈCTEA Y LA SALMONICULTURA #HILE
EN 3IN
EMBARGO SERÓA EXAGERADO ATRIBUIRLES A ESTAS INICIATIVAS EL ÏXI
TO DE LA
VITIVINICULTURA O LA SALMONICULTURA CHILENAS /TROS INTENTOS CIPIENTES
IN
SON LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS LOCALES APOYADAS POR EL !% 3%"2 EN
"RASIL ASÓ COMO ALGUNAS INICIATIVAS IMPULSADAS POR LA #OMISIØN PARA LA
0ROMOCIØN DE LAS %XPORTACIONES 02/-0%8 EN 0ERÞ
,AS AGLOMERACIONES EN EXPANSIØN SUELEN REGISTRAR RÈPIDOS CAMBIO
S
%NTRAN EN EL MERCADO EMPRESARIOS LOCALES QUE APROVECHAN NDIZAJE
EL APRE
INICIAL DEL PIONERO Y SU EXPLORACIØN DEL MERCADO QUE YA TRACTIVO
LUCE A
%N OCASIONES LOS MISMOS PIONEROS QUIEBRAN BAJO LA PRESIØNOS DE
RECIÏNL
LLEGADOS PORQUE NO ES RARO QUE ESTOS MEJOREN LA FORMA DE CCIØN
PRODU
Y COMERCIALIZACIØN %N MUCHAS AGLOMERACIONES UNA VEZ CONSOLIDA
DO EL
NEGOCIO MEDULAR POR LAS EMPRESAS GRANDES ENTRAN DESPUÏS PEQUE× OS
EMPRESARIOS LOCALES QUE TRATAN DE IMITAR SU COMETIDO A MENUDO CON
APOYO DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES ESPECÓlCAMENTE DESTINADOS ESTEA
SUBSECTOR 5NO DE LOS MUCHOS EJEMPLOS ES LA PRODUCCIØN DE UESASFRAMB
POR PEQUE×OS AGRICULTORES INCENTIVADA POR EL 'OBIERNO DE #HILE
A TRAVÏS
DEL )NSTITUTO DE $ESARROLLO !GROPECUARIO ).$!0 $E IGUAL MODO LA
AGLOMERACIØN DE PEQUE×OS PRODUCTORES DE MANZANA DE 3ÍO *OAQUIM SE
BENElCIØ DESDE DE LA AYUDA DEL GOBIERNO DE 3ANTA #ATARIN
A Y DEL
/RGANISMO *APONÏS DE #OOPERACIØN )NTERNACIONAL *)#! PARA ESTIGAR
INV
EL DESEMPE×O DE LAS FRUTAS DE CLIMA TEMPLADO ADAPTADASNDICIONES
A LAS CO
LOCALES 0ARALELAMENTE EL ESTADO DE 3ANTA #ATARINA OTORGØTENCIA ASIS
TÏCNICA Y CRÏDITOS ENTRE ELLOS PAGOS MENSUALES POR CUATRO A×OS
HASTA
QUE LAS PLANTACIONES ENTRARAN EN PRODUCCIØN
0ARA REGRESAR A LOS ESBOZOS DE POLÓTICAS HACIA LA ARTICULACIØN
CONVIENE EXAMINAR LO SUCEDIDO CON LA INDUSTRIA LECHERA EN CINCO
PAÓSES
0UES BIEN SOLO EN #OLOMBIA SE lRMØ UN CONVENIO ENTRE EL %STADO Y LOS
PRODUCTORES EL !CUERDO DE #OMPETITIVIDAD PARA LA #ADENA DETEOS ,ÈC
QUE FORMABA PARTE DE UN PROGRAMA GENERAL ORIENTADO A CONCERTAR
ACUERDOS EN TAL SENTIDO CON VARIOS SUBSECTORES %N ESTE CASO PU EDE
HABLARSE SIN DUDA ALGUNA DE UNA POLÓTICA DE GOBIERNO %NSE #HILE
PRESTØ
AYUDA PÞBLICA A PEQUE×AS Y MEDIANAS QUESERÓAS POR INTERMEDIO DE
LOS 02/&/ CONDICIONADA A QUE LOS PRODUCTORES IDENTIlCARAN ORMAEN F
COLECTIVA LOS PROBLEMAS COMUNES DE LAS UNIDADES GEOGRÈlCAMENTE
CERCANAS Y ACTUARAN DESPUÏS CONJUNTAMENTE PARA SOLUCIONARLOS 3 I
BIEN ESTO OBEDECIØ A UNA POLÓTICA DE FOMENTO YA QUE SE APLICAR ON
PROGRAMAS SIMILARES EN VARIOS SUBSECTORES LA COBERTURA DE ESTOS AL
MENOS EN EL CASO DE LOS LÈCTEOS FUE MÓNIMA Y NO SE LOGRARON MBIOSCA
SUSTANCIALES EN LOS PARTICIPANTES AUNQUE ESTOS EVALUARON IVAMENTE
POSIT
SU PARTICIPACIØN EN ELLOS %N !RGENTINA LOS ESFUERZOS DE ARTIC
ULACIØN
TENDIERON MÈS BIEN A COMPATIBILIZAR LAS INVERSIONES PÞBLICAS NCO LAS
PRIVADAS POR LO CUAL EN EL -INISTERIO DE %CONOMÓA Y /BRAS Y 3E RVICIOS

0ÞBLICOS SE EMPRENDIERON DIVERSOS ESTUDIOS UNO DE ELLOS REFERI DO A LA
AGLOMERACIØN LECHERA %N 5RUGUAY LAS POLÓTICAS FUERON MÈS DE APOYO QUE
DE ARTICULACIØN PUES CONSISTIERON SOBRE TODO EN PROGRAMAS PARA IR EN
AYUDA DE PEQUE×OS PRODUCTORES POCO VIABLES A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS
PRESIONES COMPETITIVAS ASÓ COMO EN PROGRAMAS DE ELECTRIlCACIØN RURAL Y
CONSTRUCCIØN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS
%N LA )) 2EGIØN DE #HILE ZONA MINERA POR EXCELENCIA DONDE
LA #ORPORACIØN .ACIONAL DEL #OBRE DE #HILE #/$%,#/ #(),% DE
PROPIEDAD DEL %STADO TIENE UNA INmUENCIA PREPONDERANTE SE HA APLICADO
CON NOTABLE ÏXITO UNA POLÓTICA ESPECÓlCA DE AGLOMERACIØN %L GOBIERNO
POR CONDUCTO DE LOS SECRETARIOS REGIONALES MINISTERIALES 3%2%- )
HA EMPRENDIDO CON #/$%,#/ #(),% UNA ACCIØN DECIDIDA HACIA EL
DESARROLLO DE PROVEEDORES DE LA ZONA Y LA FORMACIØN DE UNA AGLO MERACIØN
MINERA LOCAL
( %DODQFHGHODGLQiPLFDHYROXWLYDGHODV
DJORPHUDFLRQHV
#OMO SE DESPRENDE DE TODO LO DICHO LAS AGLOMERACIONES SE GESTAN
NACEN CRECEN Y DECAEN %N ESE TRAYECTO SUS AGENTES SUELEN ENC ONTRAR
PROBLEMAS Y ENTRAR EN CONTRADICCIONES Y CONmICTOS POR LO QUE M UCHAS
SE TRANSFORMAN O REORIENTAN 0UEDEN MADURAR ESTANCARSE Y COLAP SAR
! PARTIR DE LOS CASOS ESTUDIADOS ES POSIBLE DESCRIBIR ALGUNAS DE LAS
TENDENCIAS MÈS TÓPICAS DE LAS AGLOMERACIONES DE !MÏRICA ,ATINA
s 3ON RELATIVAMENTE JØVENES SOBRE TODO EN COMPARACIØN CON LAS
EUROPEAS POR LO QUE MUCHAS VECES ES POSIBLE RECONSTRUIR TODA
SU HISTORIA DESDE SUS INICIOS 0OR LO GENERAL SU EVOLUCIØN ES
SORPRENDENTEMENTE RÈPIDA %N Ø A×OS CAMBIAN DE MANERA
RADICAL LA ESTRUCTURA EL TIPO DE ESPECIALIZACIØN LOS CANALES Y
FORMAS DE COMERCIALIZACIØN EL DINAMISMO Y EL MERCADO NO
SIEMPRE PARA BIEN
s %N SU GÏNESIS SUELEN SER DETERMINANTES HECHOS FORTUITOS QUE
ROMPEN EL EQUILIBRIO DEL MERCADO Y ABREN REPENTINAMENTE UNA
OPORTUNIDAD COMERCIAL COMO GUERRAS INICIATIVAS POLÓTICAS
LOCALES O INTERNACIONALES INVERSIONES DE GRAN MAGNITUD

0UEDE AFIRMARSE SIN EXAGERAR QUE ESTA ACCIØN FUE EN PARTE RESULTADO DE LAS DISCUSIONES
Y SEMINARIOS ORGANIZADOS GRACIAS AL PROYECTO CONJUNTO DE LA #%0!, Y EL #ENTRO
)NTERNACIONAL DE )NVESTIGACIONES PARA EL $ESARROLLO #))$ CON EL QUE SE PRETENDÓA
ESTUDIAR LA POSIBILIDAD DE FORMAR AGLOMERACIONES COMPETITIVAS DE PRODUCTORES DE BIENES
Y SERVICIOS VINCULADOS A LA MINERÓA
#%0!,
LA DESVENTURA DE ALGÞN PRODUCTOR DOMINANTE LA IRRUPCIØN

DE UNA NUEVA TECNOLOGÓA U OTRO ACONTECIMIENTO SIMILAR %L
APROVECHAMIENTO DE TALES OPORTUNIDADES REQUIERE LA PRESENCIA DE
CAPACIDAD EMPRESARIAL Y UN MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL mEXIBLE
QUE PERMITA INCURSIONAR EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS NUEVAS
s -UCHAS DE LAS AGLOMERACIONES ESTUDIADAS MUESTRAN UNA
EVOLUCIØN POSITIVA YA QUE DE LOS CASOS FRACASADOS POSIBLEMENTE
MÈS NUMEROSOS QUEDA POCO RASTRO %L PRIMER MOMENTO DE
AUGE CON FRECUENCIA DE ALTO DINAMISMO ES IMPULSADO POR
INVERSIONES PRIVADAS Y ESTRATEGIAS INDIVIDUALES DE EMPRESARIOS
PIONEROS LA EXISTENCIA DE UNA CLARA VENTAJA COMPARATIVA O
HEREDADA EN EL MERCADO Y UN ENTORNO POLÓTICO QUE ACOMPA×A
CON FONDOS PÞBLICOS LA CREACIØN DE LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA
PARA AMPLIAR LA ESCALA DE PRODUCCIØN
s %L MOMENTO DE AUGE DA PASO A UNA ETAPA DE MADURACIØN
CARACTERIZADA EN OCASIONES POR LA INTERVENCIØN DE PEQUE×OS
EMPRESARIOS QUE SIGUEN EL EJEMPLO DE LOS PIONEROS LA INSTALACIØN
DE PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS LA DISMINUCIØN DEL
DINAMISMO Y DE LOS MÈRGENES DE GANANCIA Y LA CONSIGUIENTE
BÞSQUEDA DE MAYOR ElCIENCIA PRODUCTIVA 0UEDEN DESATARSE
CRISIS POR SOBREINVERSIØN Y SATURACIØN DEL MERCADO %N
CONSECUENCIA SE ADOPTAN ESTRATEGIAS DE DIVERSIlCACIØN
HACIA OTROS MERCADOS O PRODUCTOS 3UELEN MULTIPLICARSE EN
ESTA ETAPA LOS PROBLEMAS QUE ENCARA LA POLÓTICA PÞBLICA ,AS
AGLOMERACIONES DE !MÏRICA ,ATINA CAEN CON FRECUENCIA EN
PERÓODOS DE ESTANCAMIENTO SEGUIDOS DE ÏPOCAS DE CRISIS Y
RECOMPOSICIØN Y ES RARO ENCONTRAR PROCESOS CONTINUOS DE
AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
s %L ÏXITO REQUIERE LA CREACIØN CONTINUA DE VENTAJAS COMPETITIVAS
NUEVAS MEDIANTE LA INVERSIØN EN RECURSOS HUMANOS
INVESTIGACIØN Y DESARROLLO TECNOLØGICO
s .O MUCHAS DE LAS AGLOMERACIONES DE LA REGIØN TRANSITAN A
ETAPAS SUPERIORES Y LLEGAN A OCUPAR POSICIONES DE VANGUARDIA
EN EL ÈMBITO MUNDIAL 0ARA ESO ES INDISPENSABLE INCURSIONAR
EN ACTIVIDADES DE LOGÓSTICA Y DISTRIBUCIØN INTERNACIONAL
ADENTRARSE EN OTROS MERCADOS INVERTIR EN LA GENERACIØN DE
CONOCIMIENTO NUEVO Y MANEJAR ADECUADAMENTE LAS COMPLEJAS
INTERRELACIONES CON EL MEDIO EN QUE SE DESENVUELVEN
6ARIAS HIPØTESIS PUEDEN POSTULARSE PARA EXPLICAR EL PATRØN
EVOLUTIVO POCO SATISFACTORIO DE LA MAYORÓA DE LOS CONGLOMERADOS
REGIONALES
s ,AS FUERZAS DEL MERCADO NO FUNCIONAN DE MANERA ØPTIMA O LOS

EMPRESARIOS SON INCAPACES DE IDENTIlCAR LAS OPORTUNIDADES
QUE ESTE OFRECE
s %L CONTEXTO LEGAL E INSTITUCIONAL NO GENERA INCENTIVOS QUE
MUEVAN A LOS EMPRESARIOS A ENTRAR EN UNA SENDA DE AUMENTO
PROGRESIVO DE LA PRODUCTIVIDAD
s ,A INTERACCIØN ENTRE LOS COMPONENTES INTERNOS DEL
CONGLOMERADO ESTO ES LAS RELACIONES DE COOPERACIØN Y
COMPETENCIA ENTRE EMPRESAS Y ORGANIZACIONES NO ESTÈ REGIDA
POR UNA VISIØN ESTRATÏGICA DE CONJUNTO Y CARECE DEL VIGOR Y LA
CALIDAD NECESARIOS PARA DAR ORIGEN A EFECTOS VIRTUOSOS
s 3ON MUCHAS LAS EMPRESAS Y LOCALIDADES DONDE NO SE DAN LOS
REQUISITOS MÓNIMOS DE CAPITAL lNANCIERO HUMANO Y SOCIAL
DE INFRAESTRUCTURA E INSTITUCIONES QUE PERMITEN APROVECHAR
LAS OCASIONES QUE BRINDA EL MERCADO O LA RIQUEZA DE RECURSOS
NATURALES 0OR LO TANTO NO ES POSIBLE ACUMULAR LA MASA CRÓTICA
INDISPENSABLE PARA ATRAER INVERSIONES Y RECURSOS HUMANOS
NI EXISTE EN ELLAS EL ÓMPETU PARA INNOVAR EN FORMA CONTINUA
EN PROCESOS PRODUCTOS O SERVICIOS %N CASO DE APROVECHAR LAS
OPORTUNIDADES ES A MENUDO CON BIENES DE ESCASA COMPLEJIDAD
CALIDAD INFERIOR Y DEMANDA POCA DINÈMICA
%LEOLRJUDItD
!CU×A -ARVIN $ANIEL 6ILLALOBOS #ÏSPEDES Y +EYNOR 2UIZ -EJÓAS ,A
EXPERIENCIA EN -ONTEVERDE h-EMORIAS DEL 3EMINARIO )NTERNACIONAL DE
%COTURISMO 0OLÓTICAS ,OCALES PARA /PORTUNIDADES 'LOBALESv SERIE 3EMINARIOS
Y CONFERENCIAS . ,#, 0 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA
PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, JULIO 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES
5NIDAS . DE VENTA 3))'
EXPERIENCES FROM ,ATIN !MERICAv 7ORLD $EVELOPMENT SEPTIEMBRE
!RAÞJO 'UIMARÍES . Y 3 -ARTIN #OMPETITIVIDADE E DESENVOLVIMENTO !TORES E
)NSTITUI ÜES ,OCAIS 3%.!# 3ÍO 0AULO
"ECKEL *ORGE h%L PROCESO HIDROMETALÞRGICO DE LIXIVIACIØN EN PILAS Y EL DESARROLLO
DE LA MINERÓA CUPRÓFERA EN #HILEv SERIE $ESARROLLO PRODUCTIVO . ,#,
0 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
"ERCOVICH .ÏSTOR *ORGE +ATZ Y -AURICIO -ENDONÎA h,AS INDUSTRIAS DE
BASE FORESTAL EN !MÏRICA ,ATINA ORGANIZACIØN INDUSTRIAL Y PERSPECTIVASv %L
DESARROLLO DE COMPLEJOS FORESTALES EN !MÏRICA ,ATINA .ÏSTOR "ERCOVICH Y *ORGE
+ATZ EDS "OGOTÈ $# #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL
#ARIBE #%0!, !LFAOMEGA
#%0!,
"UITELAAR 2UDOLF h.OTAS SOBRE EL CLÞSTER ECOTURÓSTICO DE -ONVERDEv

INÏDITO
???? COMP !GLOMERACIONES MINERAS Y DESARROLLO LOCAL EN !MÏRICA ,ATINA
"OGOTÈ $# #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!,
!LFAOMEGA
#.0 #ENTRO .ACIONAL DE 0RODUCTIVIDAD h%L CONGLOMERADO DEL AZÞCAR DEL
6ALLE DEL #AUCA #OLOMBIAv SERIE $ESARROLLO PRODUCTIVO . ,#, 0
#OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 0UBLICACIØN
DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
#UNHA "ARBOSA -ARIA !LICE Y 2OBERTO !RICØ :AMBONI h,A FORMACIØN DE
UN CLÞSTER EN TORNO AL TURISMO DE NATURALEZA SUSTENTABLE EN "ON ITO "RASILv
SERIE $ESARROLLO PRODUCTIVO . ,#, 0 #OMISIØN %CONØMICA PARA
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS
. DE VENTA 3))'
$IRVEN -ARTINE COMP h!PERTURA ECONØMICA Y DES ENCADENAMIENTOS
PRODUCTIVOS 2EmEXIONES SOBRE EL COMPLEJO LÈCTEO EN !MÏRICA ,ATINAv SERIE
,IBROS DE LA #%0!, . ,#' 0 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, JULIO 0UBLICACIØN DE LAS
$USSEL 0ETERS %NRIQUE h,A AGLOMERACIØN DE LA PI×A EN 6ERACRUZ Y DEL LIMØN
EN #OLIMA CONDICIONES Y RETOS DE POLÓTICA PÞBLICA Y PRIVADAv ,OS RECURSOS DEL
DESARROLLO ,ECCIONES DE SEIS AGLOMERACIONES AGROINDUSTRIALES DE !MÏRICA ,ATINA
#ARLOS 'UAIPATÓN COMP "OGOTÈ $# #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, !LFAOMEGA
???? h4ERRITORIO Y COMPETITIVIDAD EN LA AGROINDUSTRIA EN -ÏXICO #ONDICIONES
Y PROPUESTAS DE POLÓTICA PARA LOS CLUSTERS DEL LIMØN MEXICANO EN #OLIMA Y LA
PI×A EN 6ERACRUZv -ÏXICO $& #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y
EL #ARIBE #%0!, ( !YUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE )SLA5NIVERSIDAD DE
#OLIMA Y 0LAZA6ALDEZ %DITORES
%NRIGHT - h2EGIONAL #LUSTERS 7HAT WE KNOW AND WHAT WE SHOULD
KNOWv DOCUMENTO PREPARADO PARA +IEL )NSTITUTE )NTERNATIONAL 7ORKSHOP ON
)NNOVATION #LUSTERS AND )NTERREGIONAL #OMPETITION Y DE NOVIEMBRE
'UERRA -ASSIEL COMP h!GLOMERACIONES PESQUERAS EN !MÏRICA ,ATINA6ENTAJAS
ASOCIADAS AL ENFOQUE DE CLUSTERv 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, !FAOMEGA
+JÚLLERSTRÚM -ØNICA h,IBERALIZACIØN COMERCIAL AGRÓCOLA CON COSTOS DE
TRANSPORTE Y TRANSACCIØN ELEVADOS EVIDENCIA PARA !MÏRICA ,ATINAv SERIE
$ESARROLLO PRODUCTIVO . ,#, 0 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, JUNIO 0UBLICACIØN DE LAS
+RUGMAN 0AUL 'EOGRAPHY AND TRADE -)4 0RESS #AMBRIDGE
+URAMOTO *UANA h,AS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS ALREDED OR DE LA
MINERÓA EL CASO DE LA -INERA 9ANACOCHA 3!v SERIE $ESARROLLO PRODUCTIVO
,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE
VENTA 3))'
,ASTRES (ELENA -- Y OTROS )NTERAGIR PARA COMPETIR PROMO ÎO DE ARRANJOS
PRODUTIVOS E INOVATIVOS NO "RASIL "RASILIA 3ERVIÎO "RASILEIRO DE !POIO ËS -ICRO E
0EQUENAS %MPRESAS 3%"2!% &INANCIADORA DE %STUDOS E 0ROJETOS &).%0

#ONSELHO .ACIONAL DE $ESENVOLVIMENTO #IENTÓlCO E 4ECNOLØGICO #.0Q
-ENDONÎA -AURICIO h%L COMPLEJO FORESTAL EN "RASILv %L DESARROLLO DE
COMPLEJOS FORESTALES EN !MÏRICA ,ATINA .ÏSTOR "ERCOVICH Y *ORGE +ATZ EDS
#OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, !LFAOMEGA
2AMOS *OSEPH h5NA ESTRATEGIA DE DESARROLLO A PARTIR DE LOS COMPLEJOS
PRODUCTIVOS EN TORNO A LOS RECURSOS NATURALESv 2EVISTA DE LA #%0!, .
,#' 0 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA
Y EL #ARIBE #%0!,
3ERGEANT +ELVIN 3ANDRA 2ACHA Y -ICHAEL *AMES 4HE 0ETROLEUM 3ECTOR 4HE
#ASE OF 4RINIDAD AND 4OBAGO 4RENDS 0OLICIES AND )MPACT 3ANTIAGO DE
#HILE #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, JUNIO
EMPRESAS 2EmEXIONES A PARTIR DE ALGUNOS ESTUDIOS DE CASO EN !M ÏRICA
,ATINAv 0EQUE×AS Y MEDIANAS EMPRESAS Y ElCIENCIA COLECTIVA %STUDIOS DE CASO
EN !MÏRICA ,ATINA -ARCO $INI Y 'IOVANNI 3TUMPO COORD -ÏXICO $&
#OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, 3IGLO
6EINTIUNO %DITORES
6AILLANT -ARCEL %L COMPLEJO PRODUCTIVO LÈCTEO EN 5RUGUAY h!PERTURA
ECONØMICA Y DES ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOSv ,IBROS DE LA #%0!, .
,#' 0% -ARTINE $IRVEN COMP 3ANTIAGO DE #HILE #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, JULIO 0UBLICACIØN DE
LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'

>«ÌÕÊ6
&RQFOXVLRQHV\UHFRPHQGDFLRQHVGHSROtWLFD
#ADA VEZ SE EXTIENDE MÉS LA IDEA DE QUE EN LAS SOCIEDADES EN

DESARROLLO LA INICIATIVA PRIVADA DEBE ENCUADRARSE EN UN MARCO DE
ACCIØN PÞBLICA QUE ESTIMULE LA REESTRUCTURACIØN LA DIVERSIlCACIØN
Y EL DINAMISMO TECNOLØGICO MÉS ALLÉ DE LO QUE LAS FUERZAS
DEL MERCADO PODRÓAN CONSEGUIR POR SÓ SOLAS 1UIZÉ NO DEBA
SORPRENDER QUE ESTA CONVICCIØN SEA HOY PARTICULARMENTE FUERTE E N
AQUELLAS REGIONES EN QUE LAS REFORMAS ENCAMINADAS A INSTAURAR
UNA ECONOMÓA DE MERCADO FUERON LLEVADAS AL EXTREMO Y DONDE
LA DECEPCIØN POR SUS RESULTADOS ES CORRESPONDIENTEMENTE MÉS
PROFUNDA EN ESPECIAL EN !MÏRICA ,ATINA 2ODRIK A P
$ ,PSRUWDQFLDGHODVDJORPHUDFLRQHVHQ$PpULFD
/DWLQD\HO&DULEH
,AS TRES TESIS CENTRALES EXPUESTAS EN ESTE LIBRO SON LAS SIGUIE NTES
s $EBIDO A LAS CARACTERÓSTICAS ESPECÓlCAS DE LA REGIØN SOBRE TODO EN
LO RELATIVO A RIQUEZA EN RECURSOS NATURALES DEBE ADOPTARSE UNA
ESTRATEGIA QUE HAGA HINCAPIÏ EN EL DESARROLLO DE AGLOMERACIONES
BASADAS EN ESTOS
s ,A CALIDAD Y LA INTENSIDAD DE LA INTERACCIØN ENTRE EMPRESAS
MERCADO E INSTITUCIONES PERTINENTES CONTRIBUYEN DE MANERA
DECISIVA AL ÏXITO DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS Y AL DESARROLLO DE
LA LOCALIDAD EN QUE SE SITÞAN
s ,AS POLÓTICAS PÞBLICAS Y LA DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES DEBEN
SER CONCEBIDAS CONFORME A UNA VISIØN ARMØNICA Y DE LARGO PLAZO
#%0!,
QUE PERMITA ARTICULAR SUS MEDIDAS Y PROGRAMAS FOMENTAR LA

INTERACCIØN Y APOYAR LA CREACIØN DE INSTITUCIONES CAPACES DE
ADAPTARSE A LOS CAMBIOS QUE SE REGISTRAN EN LOS MERCADOS Y EN
EL PLANO TECNOLØGICO
'RVUDVJRVGHODUHJLyQ
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ES LA REGIØN DE PEOR DISTRIBUCIØN

DEL INGRESO DEL MUNDO AL MISMO TIEMPO ENCIERRA VASTAS RIQUEZA S EN
RECURSOS NATURALES
,A PRIMERA CARACTERÓSTICA DE RAÓCES HISTØRICAS Y ECONØMICAS
BIEN CONOCIDAS INCIDE EN LA POSIBILIDAD DE EMPRENDER UNA SENDA DE
CRECIMIENTO Y FUE POR ESO MISMO UNO DE LOS FOCOS DE ATENCIØN DE LA
#%0!, DESDE SUS INICIOS %N UN ANÈLISIS DE LARGO PLAZO DE SU TRAYECTORIA
&AJNZYLBER CONCLUYØ QUE EN LA REGIØN HABÓA UN CASILLERO VACÓO EN
EL SENTIDO DE QUE EN NINGÞN PAÓS SE HABÓA REGISTRADO UN CRECIMI ENTO
RÈPIDO JUNTO CON UNA DISTRIBUCIØN ACEPTABLE DEL INGRESO %N ALG UNOS
LA ECONOMÓA SE HABÓA DESARROLLADO A UN RITMO ACEPTABLE PERO CO N UNA
DISTRIBUCIØN SUMAMENTE DESIGUAL EN OTROS HABÓA CRECIDO POCO C ON LA
MISMA DISTRIBUCIØN POCO EQUITATIVA O CON UNA QUE PESE A SER ALGO MEJOR
ESTABA MUY POR DEBAJO DEL PROMEDIO MUNDIAL $E ALLÓ NACIØ LA ID EA DE LA
TRANSFORMACIØN PRODUCTIVA CON EQUIDAD #%0!, QUE FUE A PARTIR
DE EL LEMA DE LAS PROPUESTAS DE LA #%0!, Y QUE PRONTO ARR AIGØ EN
MUCHOS PAÓSES DE LA REGIØN $ESAFORTUNADAMENTE SI BIEN SE SABÓ A QUÏ
DEBÓA HACERSE EL CØMO NO QUEDABA CLARO
%N ESOS MISMOS A×OS SE CONSOLIDØ EL LLAMADO #ONSENSO DE
7ASHINGTON EN QUE CONmUÓAN LAS PROPUESTAS DE DIVERSOS ORGANISM OS
INTERNACIONALES ACERCA DEL DESARROLLO DE LA REGIØN 3US GRANDES LÓNEAS
ERAN DISCIPLINA lSCAL REORIENTACIØN DEL GASTO PÞBLICO HACIA ÈR EAS
COMO SALUD EDUCACIØN PRIMARIA E INFRAESTRUCTURA DE ALTO RETO RNO
ECONØMICO Y CON POTENCIAL PARA MEJORAR LA DISTRIBUCIØN DEL INGR ESO
REFORMA TRIBUTARIA PARA DISMINUIR LAS TASAS MARGINALES Y AUMEN TAR LA
BASE IMPOSITIVA lJACIØN DE UN TIPO DE CAMBIO COMPETITIVO PRIVATIZACIØN
DESREGULACIØN OTORGAMIENTO DE GARANTÓAS PARA EL DERECHO DE PRO PIEDAD
Y LIBERALIZACIØN DE LA TASA DE INTERÏS EL COMERCIO Y LOS mUJOS DE INVERSIØN
EXTRANJERA 7ILLIAMSON
$ESDE EL PRIMER MOMENTO HUBO VOCES QUE ACONSEJARON CAUTELA CON
RESPECTO A LAS RECOMENDACIONES DEL #ONSENSO POR ESTIMAR DUDOSO S LOS
SUPUESTOS EN QUE SE BASABAN EN ESPECIAL LOS REFERIDOS A LIBERA LIZACIØN DEL
COMERCIO INTERNACIONAL Y LOS mUJOS DE CAPITAL 6ARIOS ESPECIALI STAS ENTRE
ELLOS 2ODRIK /CAMPO 3TIGLITZ +RUGMAN Y &FRENCH $AVIS EXPRESARON
INQUIETUD TAMBIÏN POR LA VELOCIDAD Y LA SECUENCIA TEMPORAL DE L AS
REFORMAS OTROS POCO DESPUÏS POR LA INSUlCIENTE ATENCIØN PRES TADA

A LAS INSTITUCIONES 3IN EMBARGO EL #ONSENSO ENCONTRØ ECO ENTR E LOS
GOBIERNOS Y SUS DIRECTRICES SE APLICARON CON DISTINTO VIGOR Y SECUENCIA
EN CASI TODOS LOS PAÓSES DE LA REGIØN %N LA #%0!, JUNTO CON A DMITIRSE
QUE EL EQUILIBRIO MACROECONØMICO ERA UNA CONDICIØN SINE QUA NON DEL
CRECIMIENTO AUNQUE QUIZÈ LA MÈS FÈCIL DE CUMPLIR SE INSISTÓA EN
QUE NO ERA SUlCIENTE PUES DEBÓA IR ACOMPA×ADA DE ESFUERZOS SER IOS Y
PROLONGADOS TENDIENTES A NIVELAR EL CAMPO DE JUEGO EN TODOS SUS ASPECTOS
%N CONSECUENCIA SE PROPUSIERON MEDIDAS QUE APUNTABAN EN DISTIN TAS
DIRECCIONES DESCENTRALIZACIØN lSCAL MEJORAS EN SEGURIDAD SOCI AL Y
EDUCACIØN Y ACCESO A CAPITAL E INFORMACIØN METAS QUE NO SE CANZARÓAN
AL
CON MEDIDAS NEUTRAS HORIZONTALES SINO MEDIANTE UNA POLÓTICA D E
DISCRIMINACIØN POSITIVA
$ESDE LA DÏCADA PERDIDA DE EL DESARROLLO DE LA REGIØN SA
CUDIDO
POR BRUSCAS mUCTUACIONES HA SIDO EN GENERAL DECEPCIONANTE %ST O SE DEBE
EN PARTE A QUE EL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD SE CONCENTRØ EN UN NÞMERO
REDUCIDO DE SECTORES Y EMPRESAS QUE NO CONTRIBUYERON EN MUCHO A LA
GENERACIØN DE EMPLEO DIRECTO O AL ENGARCE DE ENCADENAMIENTOS PR ODUCTIVOS
LOCALES O NACIONALES %N CONSECUENCIA NO SE DIERON LAS CONDICI ONES
PARA DINAMIZAR AL RESTO DE LA ECONOMÓA POR EL LADO DE LA PRODUC CIØN
NI DEL CONSUMO ,O QUE SÓ OCURRIØ POR EL CONTRARIO ES QUE SE MODIlCØ
EL SISTEMA DE INCENTIVOS GLOBALES LO QUE TRAJO CONSIGO UNA VIN CULACIØN
CRECIENTE EN UN PIE DE DESIGUALDAD DE LAS EMPRESAS LATINOAMER ICANAS Y
CARIBE×AS CON LAS DEL EXTERIOR %STO CAUSØ A SU VEZ UN PROGRESI VO DETERIORO
DE LOS ENCADENAMIENTOS LOCALES Y UNA REDUCCIØN DE LOS INCENTIVO S Y LAS
CAPACIDADES REGIONALES DE ACUMULACIØN Y GENERACIØN DE CONOCIMIE NTO
!L MISMO TIEMPO IMPACTØ NEGATIVAMENTE EN EL EMPLEO PUES LA AP ERTURA
DEL MERCADO DE CAPITALES PERMITIØ A LOS EMPRESARIOS CON ACCESO A CRÏDITO
EXTERNO BARATO IMPORTAR TECNOLOGÓAS AHORRADORAS DE MANO DE OBRA
$E ESTO RESULTØ UNA ESTRUCTURA PRODUCTIVA SUMAMENTE HETEROGÏNEA
LO QUE PLANTEA UNA DISYUNTIVA ENTRE DOS POLÓTICAS POSIBLES UNA
ENCAMINADA A FOMENTAR EL EMPLEO EN EL VASTO ESTRATO MENOS PRODUCTIVO Y
LA OTRA A FAVORECER AL REDUCIDO SEGMENTO MÈS MODERNO CON LA ES PERANZA
DE ABSORBER MANO DE OBRA EN ACTIVIDADES DE MAYOR PRODUCTIVIDAD %L
INCONVENIENTE DE LA PRIMERA ES QUE SE REQUIEREN CUANTIOSOS RECURSOS PARA
LOGRAR VERDADERO I MPACTO DADO EL ALTO NÞMERO DE EMPRESAS DEL ESTRATO
INFERIOR MIENTRAS QUE EL DE LA SEGUNDA RESIDE EN EL PELIGRO DE AMPLIAR
AÞN MÈS LAS DIFERENCIAS INTERNAS Y POR ENDE LA HETEROGENEIDAD
$E AHÓ DERIVA EN GRAN PARTE EL INTERÏS POR LAS AGLOMERACIONES
PRODUCTIVAS ENTENDIDAS COMO GRUPOS DE EMPRESAS ESPECIALIZADASEN UNA
MISMA ACTIVIDAD Y CONCENTRADAS EN UNA ZONA GEOGRÈlCA CUYOS AGE NTES
EMPRENDEN ACCIONES CONJUNTAS Y APROVECHAN LAS MÞLTIPLES VENTAJA S QUE
#%0!,
SURGEN DE ELLO %STA ES UNA DE LAS POCAS VÓAS QUE SE VISLUMBRAN EN LA

ACTUALIDAD EN EL ÈMBITO DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCT IVO PARA
HACER FRENTE A LA HETEROGENEIDAD ACORTAR LAS DISTANCIAS ENTRELOS SEGMENTOS
Y LOGRAR UN VERDADERO DESARROLLO DEL APARATO PRODUCTIVO NACIONAL
, A S E G U N D A C A R A C T E R Ó S T I C A D E L A R E G I Ø N E S C O M O S E D I J O L A
ABUNDANCIA DE RECURSOS NATURALES EN LA FORMA DE PAISAJES mORA Y FAUNA
BOSQUES NATURALES MINERALES PETRØLEO Y GAS TIERRAS AGRÓCOLAS Y AGUA
DULCE $E ESTE SEGUNDO RASGO NACIØ LA IDEA ESTRATÏGICA DE 2AMOS A
PARTIR DE LA CUAL COMENZARON A ESTUDIARSE EN LA #%0!, LAS AGLOM ERACIONES
ORGANIZADAS EN TORNO A TALES RECURSOS %STO OCURRIØ EN UNA ÏPOC A EN QUE
LOS OJOS DEL MUNDO Y LA REGIØN ESTABAN PUESTOS EN EL SUDESTE AS IÈTICO Y
LOS PAÓSES RECIENTEMENTE INDUSTRIALIZADOS QUE SE CARACTERIZAN MÈS BIEN
POR LA ESCASEZ DE RECURSOS NATURALES ,A IDEA DE 2AMOS ERA QUE DADAS LAS
VENTAJAS COMPARATIVAS DE LA REGIØN PODÓA ACELERARSE SU DESARROLLO A PARTIR
DE LA EXPLOTACIØN DE LOS RECURSOS NATURALES MEDIANTE UNA CONSTELACIØN DE
POLÓTICAS PÞBLICAS ORIENTADAS A APROVECHAR INDUSTRIALIZAR Y PROCESAR ESOS
RECURSOS ASÓ COMO A FOMENTAR LAS ACTIVIDADES PROVEEDORAS DE IN SUMOS
SERVICIOS Y EQUIPOS PRESTANDO DEBIDA ATENCIØN AL MISMO TIEMPO A LOS
IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES %N EFECTO UNA REGIØN ASÓ DOTA DA NO
PODÓA DEJARSE ABATIR POR LOS AUGURIOS DE AUTORES ENTRE ELLOS 3 ACHS Y
7ARNER Y EN CIERTO MODO TAMBIÏN 0REBISCH CON OTRO TIPO DE
ANÈLISIS QUE VEÓAN UNA CORRELACIØN FATAL ENTRE ESA ABUNDANCIA Y EL BAJO
CRECIMIENTO ECONØMICO
%N EL ÞLTIMO SIGLO Y MEDIO EN VARIOS PAÓSES HOY INDUSTRIALIZAD OS
COMO #ANADÈ LOS %STADOS 5NIDOS Y .ORUEGA EL DESARROLLO ESTUVO BASADO
EN GRAN MEDIDA EN LA EXPLOTACIØN DE ESTOS RECURSOS %L APRENDIZAJE EL
PERFECCIONAMIENTO LA INNOVACIØN Y LA ESPECIALIZACIØN DE EMPRES AS
GRANDES MEDIANAS Y PEQUE×AS EN TORNO A UN MISMO RUBRO JUNTO C ON LA
INSTITUCIONALIDAD CIRCUNDANTE MÈS ALGUNOS ELEMENTOS IDIOSINCRÈ SICOS
DIFÓCILES DE REPRODUCIR EN OTROS LUGARES Y MOMENTOS FUERON PRO
BABLEMENTE
LA CLAVE DE SU ÏXITO 4AMBIÏN EN LA REGIØN PODRÓA SEGUIRSE IGUA L RUMBO Y
HACIA ALLÈ DEBERÓAN APUNTAR LAS POLÓTICAS PERTINENTES
3IN EMBARGO HA FALTADO DECISIØN AL RESPECTO (ASTA LA FECHA LA S
AGLOMERACIONES NO ESTÈN SUlCIENTEMENTE ARTICULADAS EN SUS ESLAB ONES
INTERNOS Y LOS AGENTES SON INCAPACES DE APROVECHAR LAS EXTERNAL IDADES QUE
DERIVAN DE ELLAS %N CONSECUENCIA EN EL PRESENTE LIBRO SE POST
ULAN DOS TESIS
BÈSICAS PRIMERA QUE ESTA SITUACIØN PODRÓA MEJORAR EN FORMA CONSIDERABLE

4ALES POLÓTICAS NO HAN DE APUNTAR SOLO A LA CONSTITUCIØN DE AGLOMERACIONES SINO QUE
DEBEN CONTEMPLAR TAMBIÏN LA FORMACIØN DE ESQUEMAS COMO LAS CADENAS DE VALOR Y LAS
REDES QUE SE EXTIENDEN MÈS ALLÈ DE CONFINES GEOGRÈFICOS DELIMITADOS
SI SE APLICASE UN CONJUNTO DE ACCIONES BIEN ORIENTADAS SEGUNDA QUE ELLO

ES ABSOLUTAMENTE IMPRESCINDIBLE PARA EL DESARROLLO DE LA REGIØN
(OLQWHUpVSRUODHPSUHVDULDOLGDG
$URANTE LAS ÞLTIMAS DÏCADAS DEL SIGLO 88 EN PRÈCTICAMENTE

TODO EL MUNDO LA POLÓTICA ECONØMICA ESTUVO CENTRADA EN LA ESTAB ILIDAD
MACROECONØMICA COMO REQUISITO PARA EL CRECIMIENTO Y LA PROSPERIDAD 3IN
EMBARGO DESDE HACE UNOS A×OS SE HA TOMANDO CONCIENCIA PRIMERO EN
LOS PAÓSES DESARROLLADOS Y DESPUÏS EN LA REGIØN ACERCA DE LA I MPORTANCIA
DE LAS CONDICIONES MESOECONØMICAS Y MICROECONØMICAS
%N EFECTO SI BIEN LA CLAVE DEL DESARROLLO GUARDA RELACIØN CON EL
NIVEL DE PRODUCTIVIDAD Y SU RITMO DE CRECIMIENTO HOY SE ADMITE QUE
ESTA DEPENDE EN BUENA MEDIDA DEL COMPORTAMIENTO DE LOS AGENTES EN
UN AMBIENTE MACROECONØMICO DADO DE SU DISPOSICIØN A ASUMIR RIE SGOS
INNOVAR E INVERTIR DE LA PRESIØN QUE EJERCEN COMPETIDORES Y CL IENTES
DE SU EMPE×O EN REDUCIR COSTOS Y MEJORAR LA ElCIENCIA DE LA CO NSTANTE
BÞSQUEDA DE NUEVAS OPORTUNIDADES Y ÈREAS DE MERCADO Y DE LAS VENTAJAS
DE COMPLEMENTARIEDAD Y SINERGIA QUE SE GENERAN ENTRE LAS EMPRES AS Y
POSIBILITAN LA APARICIØN DE ECONOMÓAS EXTERNAS
0OR LO TANTO LA CAPACIDAD Y LA CALIDAD DE LOS AGENTES SON DECI SIVAS
PARA EL DESARROLLO %STOS FACTORES ESTÈN DETERMINADOS POR UN SI NNÞMERO
DE ELEMENTOS VINCULADOS A LA TRAYECTORIA HISTØRICA SOCIAL ED UCATIVA
CULTURAL Y ECONØMICA DE UN PAÓS REGIØN O LOCALIDAD ENTRE LOS QUE
DESTACAN LA DENSIDAD DEL TEJIDO EMPRESARIAL EL GRADO DE ARTICU LACIØN
ENTRE LOS ACTORES Y EL VIGOR DE LA EMPRESARIALIDAD NOCIØN QUE ALUDE EN
PARTE A LA CREATIVIDAD Y A LA VOCACIØN EMPRENDEDORA PERO TAMBI ÏN A SU
MATERIALIZACIØN EN OBRAS
%STA DIMENSIØN SOSLAYADA HASTA HACE UNOS A×OS DICE RELACIØN
CON EL ESPÓRITU NECESARIO PARA CONCEBIR E INICIAR UN NEGOCIO I DENTIlCAR
Y EVALUAR DISTINTOS PROYECTOS Y REUNIR FACTORES ECONØMICOS Y N O
ECONØMICOS %N SEGUNDO LUGAR SE RELACIONA CON TODO LO REFERIDO A LAS
ETAPAS SIGUIENTES DEL PROCESO ESTO ES ENTRE OTROS LOS PASOS QUE HAY QUE
DAR PARA QUE LA EMPRESA CREZCA Y ALCANCE EL TAMA×O Y EL NIVEL TECNOLØGICO
ØPTIMOS AUMENTEN LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD SE ESTA BLEZCAN
REDES EN TORNO A ELLA Y SE CONSOLIDE SU POSICIØN EN EL MERCADO
,OS EMPRESARIOS APRENDEN MEDIANTE SU INTERACCIØN CON CLIENTES
COMPETIDORES PROVEEDORES E INSTITUCIONES CONEXAS %SE INTERCAM BIO ESTÈ
CONDICIONADO POR LAS CARACTERÓSTICAS Y LA DINÈMICA DEL MERCADO EL MARCO
REGULADOR EL CLIMA DE NEGOCIOS LAS SE×ALES PÞBLICAS PRECIOS RELATIVOS
E INCENTIVOS EL CONTEXTO INSTITUCIONAL Y EL GRADO DE INSERCIØ N EN LA
ECONOMÓA INTERNACIONAL
#%0!,
$E ESTA MANERA LAS AGLOMERACIONES APARECEN COMO INSTRUMENTOS

QUE PUEDEN SERVIR PARA SUPERAR LAS LIMITACIONES INTERNAS DE CAD A
EMPRESA INDIVIDUAL AL UNIR FUERZAS Y RECURSOS CON OTRAS CON ORGANISMOS
PÞBLICOS INSTITUTOS DE INVESTIGACIØN Y DESARROLLO Y UNIVERSIDADES EN POS
DE UN OBJETIVO COMÞN 0OR ESO HA AUMENTADO ENORMEMENTE EL INTE RÏS
POR LAS ESTRATEGIAS DE AGLOMERACIØN EN LO CUAL NO DEJA DE DESEMPE×AR UN
PAPEL EL DESENCANTO CAUSADO POR LAS POLÓTICAS PRODUCTIVAS APLICADAS HASTA
AHORA ENTRE ELLAS LAS ORIENTADAS A APOYAR A EMPRESAS ESPECÓlCA S TRÈTESE
DE EMPRESAS GRANDES O PYME #%0!,
#ON TODO EN LAS POLÓTICAS BASADAS EN EL CONCEPTO DE AGLOMERACI ØN
SE HA PRESTADO PARTICULAR ATENCIØN A LAS PYME PORQUE ESTÈN ADS CRITAS EN
MAYOR MEDIDA QUE LAS GRANDES UNIDADES A UNA LOCALIDAD .O OBST ANTE
PARA QUE LAS LOCALIDADES LLEGUEN A CONSTITUIR UNA BASE PARA ACT IVIDADES
PRODUCTORAS DE ALTO VALOR AGREGADO ES PRECISO APROVECHAR AL MÈ XIMO
AQUELLOS RASGOS QUE LAS HACEN ÞNICAS ESPECIALMENTE EN LAS CIRCUNSTANCIAS
ACTUALES CUANDO LA TECNOLOGÓA EVOLUCIONA EN FORMA CADA VEZ MÈS RÈPIDA
SE INTENSIlCA LA COMPETENCIA Y AUMENTA LA MOVILIDAD DE LOS FACT ORES DE
PRODUCCIØN SOBRE TODO DEL CAPITAL
0ESE A ESTAS CONSTATACIONES LOS GOBIERNOS DE LA REGIØN NO HAN
EMPRENDIDO TODAVÓA UNA POLÓTICA DE GRAN ALCANCE TENDIENTE AL DE SARROLLO
DE AGLOMERACIONES EN SUS DISTINTAS ETAPAS 0ARA ANALIZAR EL PAP EL DE LAS
POLÓTICAS PÞBLICAS EN EL FORTALECIMIENTO Y LA ARTICULACIØN EMPR ESARIAL
CONVIENE DISTINGUIR TRES ÈMBITOS I EL DE LAS EMPRESAS MÈS GRA NDES
ENTRE ELLAS LAS TRANSNACIONALES Y LOS GRUPOS ECONØMICOS CONSO LIDADOS
DONDE HAY QUE CONSIDERAR LA DISPOSICIØN A INVERTIR EN PROYECTOS DE
ENVERGADURA O VANGUARDIA Y ABRIR NUEVOS MERCADOS II EL DE LAS PYME
DONDE DEBE ESTUDIARSE LA DINÈMICA DE CREACIØN DE UNIDADES NUEVA S
Y DE MODERNIZACIØN DE LAS EXISTENTES Y III EL SECTOR INFORMAL DESTINO
USUAL DE LOS GRUPOS MÈS VULNERABLES QUE LUCHAN POR LA SUPERVIVE NCIA
,A MAYOR DIlCULTAD RESIDE SIN DUDA EN ENCONTRAR EL MODO DE ES TIMULAR
LA INTERACCIØN Y LA ASOCIACIØN EN ESTE CONJUNTO HETEROGÏNEO DE EMPRESAS
DE MANERA DE APROVECHAR LAS SINERGIAS Y EXTERNALIDADES POSITIVA S
RESULTANTES ! PARTIR DE LA DÏCADA DE SE HAN DESPLEGADO EN LA REGIØN
INNUMERABLES INICIATIVAS EN ESTE SENTIDO CON EL OBJETO DE CONC EBIR UNA
ESTRATEGIA CONJUNTA Y POSIBILITAR EL AUMENTO CONJUNTO DE LA ElC IENCIA Y LA
PRODUCTIVIDAD 3IN EMBARGO TODAVÓA NO HAY UNA COMPRENSIØN CLARA DE
LOS FACTORES QUE DETERMINAN EL APRENDIZAJE COLECTIVO

%STAS HAN PROVENIDO NO SOLO DE ORGANISMOS PÞBLICOS SINO TAMBIÏN DE COMPA×ÓAS
INDIVIDUALES ASOCIACIONES EMPRESARIALES UNIVERSIDADES ORGANISMOS DE COOPERACIØN
INTERNACIONAL Y CONSULTORES PRIVADOS
'HÀQLFLyQGHODVDJORPHUDFLRQHV
,AS AGLOMERACIONES SON CONCENTRACIONES GEOGRÈlCAS DE EMPRESAS

INVOLUCRADAS EN LA MISMA ACTIVIDAD O EN ACTIVIDADES AlNES QUE
PUEDEN EVENTUALMENTE COOPERAR ENTRE SÓ A LAS QUE SE UNEN SERVI CIOS
GUBERNAMENTALES DE INVESTIGACIØN Y OTROS %N ESENCIA EL CONCEPTO
EXPRESA LA IDEA DE QUE EL MEJORAMIENTO DE LAS VENTAJAS COMPETIT IVAS DEL
CONGLOMERADO DEPENDE DE LAS CIRCUNSTANCIAS DEL ENTORNO GEOGRÈlC O
INMEDIATO Y LAS CONDICIONES DE RIVALIDAD Y COLABORACIØN IMPERAN TES ENTRE
LOS ACTORES
5NA ACTIVIDAD TIENE UN CARÈCTER ENTERAMENTE TERRITORIAL CUANDO
SU VIABILIDAD ECONØMICA ESTÈ ENRAIZADA EN FACTORES ENTRE ELLOS LAS
PRÈCTICAS Y LAS RELACIONES QUE NO EXISTEN EN OTROS SITIOS Y NO PUEDEN
SER REPRODUCIDAS FÈCIL O RÈPIDAMENTE EN ELLOS %S LO QUE OCURRE EN
GENERAL CON LOS RECURSOS NATURALES ESTÈN lJOS EN UN LUGAR Y A LGUNOS
SE DAN EXCLUSIVAMENTE EN CIERTAS ZONAS QUE GOZAN POR ESO DE VE NTAJAS
COMPARATIVAS CLARAS
!HORA BIEN MIENTRAS EN ALGUNAS EMPRESAS SE CONSIDERA A LOS
TRABAJADORES UN RECURSO PARA LA INNOVACIØN EN OTRAS SE LOS VE
ESENCIALMENTE
COMO COSTOS QUE ES NECESARIO REDUCIR 5NA CONSECUENCIA DE ESTA ACTITUD
ES QUE LIMITA LA BÞSQUEDA DE ALIANZAS ESTRATÏGICAS YA QUE LA INTERRELACIØN
CON OTRAS EMPRESAS ES POCO IMPORTANTE CUANDO EL EMPRESARIO SE O C NCENTRA
EN REBAJAR LOS COSTOS $ADO QUE MUCHAS DE LAS AGLOMERACIONES EN TORNO A
RECURSOS NATURALES SE DESENVUELVEN EN MERCADOS MADUROS ES FREC UENTE
QUE LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES SE ORIENTEN HACIA EL MEJORAMI ENTO DE
LOS PROCESOS Y LA REDUCCIØN DE LOS COSTOS
6ARIOS ELEMENTOS SON FUNDAMENTALES PARA QUE NAZCA Y FUNCIONE
UNA AGLOMERACIØN VIRTUOSA %NTRE ESTOS lGURAN ADEMÈS DE LA ESTABILIDAD
MACROECONØMICA EL ENTORNO INSTITUCIONAL LEGAL Y REGULADOR LA EXISTENCIA
DE UN GRUPO MÓNIMO DE EMPRESAS Y DE MASA CRÓTICA DE CAPITAL HUM ANO
CAPITAL SOCIAL PREEXISTENTE O SUSCEPTIBLE DE SER CONSTRUIDO ES TRUCTURAS
MÓNIMAS DE INVESTIGACIØN Y DESARROLLO E INFRAESTRUCTURA DE TRA NSPORTE
Y COMUNICACIONES ,A DETERMINACIØN CORRECTA DE QUÏ FACTORES SON
DECISIVOS PARA EL FUTURO DE UNA AGLOMERACIØN PUEDE SER CRUCIAL PARA SU
DESENVOLVIMIENTO

#ON LA TEORÓA DE LA LOCALIZACIØN Y LA GEOGRAFÓA ECONØMICA SE PRETENDE EXPLICAR POR QUÏ LAS
ACTIVIDADES SUELEN CONCENTRARSE EN CIERTAS ZONAS Y NO SE DISTRIBUYEN MÈS BIEN EN FORMA
ALEATORIA

,A PRIMERA CONDICIØN SOBRA DECIRLO ES QUE LOS EMPRESARIOS DE UNA LOCALIDAD ESTÏN
DISPUESTOS A TRABAJAR EN FORMA COLECTIVA
#%0!,
4AMBIÏN ES ESENCIAL EL LIDERAZGO ,A NOCIØN DE EMPRESA LÓDER PUEDE

APLICARSE A CUALQUIERA DE LOS INTEGRANTES DE LA AGLOMERACIØN S IEMPRE
Y CUANDO ESTÏ DOTADO DE UNA VISIØN ESTRATÏGICA SUPERIOR SEA CA PAZ DE
REUNIR LOS FONDOS NECESARIOS PARA LAS INVERSIONES CONJUNTAS CO NTRIBUYA A
REDUCIR LOS RIESGOS Y LOS COSTOS DE TRANSACCIØN Y SE OCUPE DELOS PROBLEMAS
DE DISTRIBUCIØN DE LOS COSTOS Y BENElCIOS ASOCIADOS A LA ACCIØN CONJUNTA
PRÈCTICA RECOGIDA EN EL CONCEPTO DE GESTIØN GOVERNANCE DE LOS ASUNTOS
GENERALES DE LA AGLOMERACIØN
,AS AGLOMERACIONES SUELEN SER MÈS DINÈMICAS EN SUS FASES INICIALES
QUE EN LA ETAPA DE MADUREZ PERO SON TAMBIÏN MÈS VULNERABLES A FACTORES
I N T E R N O S Y E X T E R N O S 0 A R A Q U E L A S A G L O M E R A C I O N E S I N C I QUIERAN
PIENTES AD
UNA DINÈMICA PROPIA ES NECESARIO QUE EXISTA UNA MASA CRÓTICA DE
EMPRESARIOS TRABAJADORES GERENTES EXPERTOS AGENTES lNANCIER OS Y OTROS
0OR OTRA PARTE EL ÏXITO ALCANZADO POR LAS AGLOMERACIONES MADURAS PUEDE
LLEVAR A LOS ACTORES A LA COMPLACENCIA LO QUE ES INDICIO CASI SEGURO DE
ESTANCAMIENTO O DECLINACIØN
0OR NORMA GENERAL EN UNA AGLOMERACIØN AÞN NO BIEN CONSOLIDADA
BASADA EN RECURSOS NATURALES SE EXPORTAN ÞNICAMENTE BIENES PRIM ARIOS
SOMETIDOS A UN GRADO MÓNIMO DE PROCESAMIENTO LOCAL Y PRÈCTICAM ENTE
TODO LO DEMÈS VIENE DEL EXTERIOR EL GRUESO DE LOS INSUMOS LAMAQUINARIA
LOS SERVICIOS DE INGENIERÓA %N CAMBIO EN UNA AGLOMERACIØN MAD URA
SE EXPORTA UNA AMPLIA GAMA DE BIENES APTOS PARA LLEGAR A MERCA DOS
EXIGENTES PRODUCTOS PROCESADOS DE GRAN VARIEDAD Y COMPLEJIDADINSUMOS
Y MAQUINARIAS SERVICIOS DE INGENIERÓA Y CONSULTORÓAS ESPECIALI ZADAS .O
ES RARO POR LO DEMÈS QUE SE EMPIECE A INVERTIR EN EL EXTRANJE RO EN EL
MISMO RUBRO
.O ES FÈCIL TRANSITAR DESDE LA MERA OBTENCIØN DE EXTERNALIDADES
POSITIVAS DE AGLOMERACIØN A ACCIONES CONJUNTAS PROPIAMENTE TALE S %STAS
SON DE DOS TIPOS COOPERACIØN VERTICAL CON PROVEEDORES Y CLIENT ES Y
COOPERACIØN HORIZONTAL CON EMPRESAS AlNES DEL MISMO CONGLOMERAD O
RELACIØN QUE OSCILA ENTRE LA RIVALIDAD Y LA COOPERACIØN CON PREDOMINIO DE
LA PRIMERA 0OR LO GENERAL LAS ACCIONES CONJUNTAS EVOLUCIONAN SEGÞN UN
PATRØN QUE ASUME LA FORMA DE UNA ESPIRAL CON UN AUMENTO AL COM IENZO Y
UNA DISMINUCIØN DESPUÏS SIGUIENDO EL VAIVÏN DE DISTINTAS FUERZAS COMO
CRISIS PRESIONES EXTERNAS Y PODER DE MOVILIZACIØN DE LOS LIDER AZGOS
!L MISMO TIEMPO SIN EMBARGO VAN ACOMPA×ADAS DE UN APRENDIZAJE
PAULATINO ACERCA DE LOS MODOS DE INTERACTUAR Y COLABORAR CON L O CUAL SU
ORGANIZACIØN SE TORNA CADA VEZ MÈS FÈCIL ,A ACCIØN PÞBLICA ES NECESARIA
ESPECIALMENTE AL PRINCIPIO DEBIDO A LAS DIlCULTADES DE LA FASE INICIAL
3I EL HECHO DE QUE UNA SERIE DE EMPRESAS ESTÏN INTERRELACIONADAS EN
UN LUGAR GEOGRÈlCO TRAE CONSIGO VENTAJAS DE QUE NO GOZAN LAS EM PRESAS
AISLADAS FÈCIL ES IMAGINAR QUE ESTOS BENElCIOS SE MULTIPLICAN EN EL CASO
DE UNA AGLOMERACIØN MADURA INNOVADORA UNIDA POR REDES CON OTR OS

SECTORES FORMADA POR UNA O VARIAS CADENAS DE VALOR DONDE REIN A LA
CONlANZA ENTRE LOS ACTORES Y ESTOS INTERACTÞAN CON DIVERSAS INS TITUCIONES
DEL ENTORNO INMEDIATO 0OR OTRA PARTE LAS POLÓTICAS ORIENTADAS HACIA ESTE
TIPO DE EMPRESAS SON MÈS ElCIENTES QUE LAS QUE APUNTAN HACIA EM PRESAS
INDIVIDUALES %N EL MUNDO GLOBALIZADO DE HOY ESTE ES EN DElNI TIVA UN
CAMINO QUE NO SE PUEDE DESCARTAR PARA SOBRELLEVAR LAS FUERTES P RESIONES
COMPETITIVAS QUE OBLIGAN A AJUSTES Y CAMBIOS DE MANERA CONTINUA
4RES VARIABLES DEBEN CONSIDERARSE COMO MÓNIMO PARA MEDIR EL
DESEMPE×O DE LAS AGLOMERACIONES EN EL TIEMPO DE CRECIMIENTO V ENTAS
EMPLEO INVERSIØN EXPORTACIONES DE PRODUCTIVIDAD REFERIDAS A
PROCESOS Y PRODUCTOS Y DE COBERTURA ESTO ES EL NÞMERO Y TIPO DE
EMPRESAS PARTICIPANTES Y EL LOCUS DE LA TOMA DE DECISIONES 4AM BIÏN DEBE
MEDIRSE EL GRADO DE ElCIENCIA COLECTIVA
% 2SRUWXQLGDGHV\GHVDItRVGHODVDJORPHUDFLRQHV
2SRUWXQLGDGHV\YLUWXGHV
%N GENERAL LAS EMPRESAS INTEGRADAS A UNA AGLOMERACIØN SON

MÈS ElCIENTES QUE LAS QUE OPERAN EN FORMA AISLADA A CAUSA DE L AS
EXTERNALIDADES QUE CADA CUAL GENERA PARA LAS DEMÈS %STO OBEDECE A CINCO
FACTORES I LA CONCENTRACIØN GEOGRÈlCA ATRAE MAYOR NÞMERO DE C LIENTES Y
AL EXPANDIRSE UNA EMPRESA LA OFERTA Y LA DEMANDA SE AMPLÓAN PARA TODAS
II DEBIDO A LA COMPETENCIA CON LAS EMPRESAS CERCANAS SE INCRE MENTA LA
ESPECIALIZACIØN Y POR ENDE AUMENTA LA PRODUCTIVIDAD III LA INTERACCIØN
ENTRE PRODUCTORES PROVEEDORES Y USUARIOS FACILITA EL APRENDIZAJE
PRODUCTIVO TECNOLØGICO Y DE COMERCIALIZACIØN IV LAS TRANSACC IONES
REPETIDAS CON LOS MISMOS AGENTES FORTALECE LA CONlANZA MUTUA L O
QUE REDUNDA EN MENORES COSTOS DE TRANSACCIØN Y V EL SENTIMIEN TO DE
PERTENECER A UNA SUERTE DE EMPRENDIMIENTO COLECTIVO PROPICIA LA ACCIØN
CONJUNTA EN POS DE METAS COMUNES
%STÈ DEMOSTRADO QUE LAS EMPRESAS SE AJUSTAN CON MAYOR RAPIDEZ
A LA EVOLUCIØN DE LOS MERCADOS CUANDO ESTÈN LOCALIZADAS EN ZONA S
DONDE OPERAN ASOCIACIONES GREMIALES BIEN DESARROLLADAS Y GRUPOS DE
INTERÏS CAPACES DE AUNAR OPINIONES DIFUNDIR INFORMACIØN Y MEDI AR EN
LOS CONFLICTOS
,AS ENTIDADES QUE ACTÞAN COMO INTERMEDIARIAS DEL CONOCIMIENTO
UNIVERSIDADES INSTITUTOS DE INVESTIGACIØN Y DESARROLLO CENTROS DE
ENTRENAMIENTO ASOCIACIONES EMPRESARIALES CONSULTORES ESPECIAL IZADOS
Y ORGANISMOS PÞBLICOS DESEMPE×AN UN PAPEL CRUCIAL HASTA EL PU NTO
#%0!,
DE QUE MUCHAS VECES EL ÏXITO O FRACASO DE UNA INICIATIVA DEPEND E DE LA

EXISTENCIA DE TALES INTERMEDIARIOS %N EFECTO ESTOS ENTREGAN ANTECEDENTES
QUE PUEDEN MEJORAR LA VISIØN ESTRATÏGICA DE LOS EMPRESARIOS Y ESTIMULAR
POR TANTO LA ACCIØN CONJUNTA
,OS SECTORES PRODUCTIVOS SUELEN SER CLASIlCADOS COMO DE ALTO
MEDIANO Y BAJO CONTENIDO TECNOLØGICO SEGÞN LA RELACIØN EXISTENT E ENTRE
GASTOS EN INVESTIGACIØN Y DESARROLLO Y PRODUCTO .O OBSTANTE E STAS
CATEGORÓAS NO SIEMPRE REmEJAN BIEN LA REALIDAD PORQUE NO ES RA RO QUE SE
CATALOGUEN COMO DE NIVEL BAJO ACTIVIDADES QUE PUEDEN SER SUMAME NTE
INNOVADORAS EN OTRO SENTIDO 0OR OTRA PARTE EN MUCHAS EMPRESAS SE LLEGA
A DOMINAR Y A PONER EN PRÈCTICA PROCEDIMIENTOS QUE CONTIENEN ELEMENTOS
NUEVOS INDEPENDIENTEMENTE DE SI SON NOVEDOSOS PARA EL MUNDO % N
OCASIONES NO HAY VERDADERA INNOVACIØN LOS AGENTES SIMPLEMENTE IMITAN
PROCEDIMIENTOS CON EL PELIGRO DE QUE EL ÏXITO INICIAL A ELLO A SOCIADO
VAYA SEGUIDO MUY PRONTO DE RETORNOS DECRECIENTES ! LA INVERSA UN
DESCUBRIMIENTO TECNOLØGICO PUEDE CONVERTIR SÞBITAMENTE A UNA IN DUSTRIA
DE NIVEL MEDIO EN UNA DE ALTA TECNOLOGÓA
%STÈ VISTO QUE EL NACIMIENTO DE TODAS LAS AGLOMERACIONES ESTÈ
INTRÓNSICAMENTE LIGADO A UNA INNOVACIØN #UANDO UN EMPRESARIO D A
CON UN PROCESO NUEVO OTROS AGENTES DE LA LOCALIDAD APROVECHAN EL
DESCUBRIMIENTO E INGRESAN EN EL NEGOCIO ,A AGLOMERACIØN ENTRA EN UNA
FASE EXPANSIVA Y SE DESARROLLA RÈPIDAMENTE %N OCASIONES LOS P IONEROS
QUIEBRAN BAJO LA PRESIØN DE LOS RECIÏN LLEGADOS QUE HAN SABIDO SACAR
AÞN MÈS PROVECHO DEL HALLAZGO 4AMBIÏN HA OCURRIDO VARIAS VECES EN
LA REGIØN QUE DESPUÏS DEL ESTABLECIMIENTO DEL NEGOCIO MEDULAR POR UN
GRAN EMPRESARIO ENTREN PEQUE×OS PRODUCTORES LOCALES QUE TRATAN DE
EMULARLO CON FRECUENCIA AL AMPARO DE POLÓTICAS PÞBLICAS ESPECÓ lCAS DE
FOMENTO $ESAFORTUNADAMENTE ESTOS ÞLTIMOS SE ORIENTAN CASI SIE MPRE
HACIA LOS SEGMENTOS INFERIORES DEL MERCADO O TERMINAN A LA LARGA EN ELLOS
0ESE A TODO ES POSIBLE QUE SE INSERTEN EN FORMA DINÈMICA Y PER MANENTE
COMO LO DEJAN VER VARIOS INTERESANTES EJEMPLOS QUE DEBERÓAN SER VIR DE
INSPIRACIØN PARA INTERVENCIONES FUTURAS
,AS AGLOMERACIONES INNOVADORAS EVOLUCIONAN DE MODO CONTINUO
SUS AGENTES APRENDEN DE LA EXPERIENCIA Y SON CAPACES DE AJUSTAR SE AL
CAMBIO DE LAS CIRCUNSTANCIAS 4AMBIÏN SE DESARROLLAN REDES INTE RNAS
Y EXTERNAS $E ESA MANERA LOS AGENTES SUELEN ESTAR EN CONDICIO NES
DE EXPLORAR OPORTUNIDADES MÈS ALLÈ DE LAS FRONTERAS ACTUALES DE L
CONGLOMERADO Y COMBINAR AL MISMO TIEMPO mEXIBILIDAD CON FORTA LEZA
INTERNA ESTABILIDAD Y UN SENTIDO CLARO DE LAS METAS QUE PERSIG UEN
!L ESTABLECER RELACIONES CON UNA GAMA MÈS AMPLIA DE FUENTES DE
CONOCIMIENTO CAMBIAN LOS LÓMITES TRADICIONALES DE GENERACIØN Y DIFUSIØN
DEL SABER Y SE ABANDONAN LAS PRÈCTICAS ANTERIORES 3IN EMBARGO AL IGUAL

QUE EN UNA EMPRESA EL PROCESO PUEDE ESTANCARSE CON EL TIEMPO
,OS AGENTES INTEGRADOS EN UNA AGLOMERACIØN SE HALLAN NORMALMENT E
EN MEJORES CONDICIONES QUE LOS QUE ACTÞAN EN FORMA AISLADA PARA ADOPTAR
CONDUCTAS DEFENSIVAS EN MOMENTOS DE DECLIVE DE LA ACTIVIDAD ECO NØMICA
GENERAL CUANDO EN TODOS LOS SEGMENTOS PRODUCTIVOS SE DEJAN SEN TIR
PRESIONES HACIA LA REESTRUCTURACIØN %SA ESTRATEGIA PERMITE EVI TAR COSTOS
ECONØMICOS Y SOCIALES INÞTILES PERO ES FUNDAMENTAL QUE NO SE E NTIENDA
COMO UN MODO DE ELUDIR LA COMPETENCIA Y LA RENOVACIØN )DEALMEN TE
LOS ACTORES PÞBLICOS Y PRIVADOS DEBERÓAN ASUMIR UNA POSICIØN DEFENSIVA
SOLO PARA SOBRELLEVAR UNA CAÓDA TRANSITORIA DE LA DEMANDA O LOSPRECIOS
O PARA CATALIZAR LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES REQUERIDOS EN LA AGL
OMERACIØN
ES DECIR NO DEBERÓAN JAMÈS EMPRENDER UNA SENDA QUE LOS ALEJASE DE LA
FRONTERA PRODUCTIVA
/DVGLÀFXOWDGHV
%N LA LITERATURA ECONØMICA CONVENCIONAL LAS EMPRESAS SON

DElNIDAS EN TÏRMINOS DE SECTORES COMPLEJOS Y CADENAS OPRESTAND POCA
O NULA CONSIDERACIØN A SU EMPLAZAMIENTO GEOGRÈlCO 3IN EMBARGO
LA DISTANCIA A QUE SE ENCUENTRAN DE LOS GRANDES CENTROS URBANOS TIENE
EFECTOS INNEGABLES SOBRE EL TIPO DE BIEN PRODUCIDO LAÓA TECNOLOG
UTILIZADA
LOS ESLABONAMIENTOS QUE ELLO INDUCE LOS AGENTES QUE INTERVIENE
N Y SUS
RELACIONES ES DECIR SOBRE LA CONlGURACIØN GENERAL DEMERACIONES
LAS AGLO
%STO ES DE CRUCIAL IMPORTANCIA PARA LOS PAÓSES DE !MÏRICA A Y ,ATIN
EL
#ARIBE COMPUESTOS EN SU MAYORÓA DE UNA GRAN METRØPOLI UNAS CAS PO
CIUDADES DE TAMA×O INTERMEDIO Y VASTOS TERRITORIOS DE DENSIDAD
MUY BAJA
POBLACIONAL 4ALES RASGOS TIENEN ENORMES CONSECUENCIAS SOBRE LAS
POSIBILIDADES DE DESARROLLO DE UNA AGLOMERACIØN EN ESPECIAL AQUELLASDE
BASADAS EN RECURSOS NATURALES QUE USUALMENTE ESTÈN DISGREGADAS POR
TODO EL PAÓS $EBIDO A LAS DISTANCIAS A LOS COSTOS DE TRANSPOR
TE Y DE
TRANSACCIØN DERIVADOS DE LA LEJANÓA Y A LAS LIMITACIONES
PITALDEFÓSICO
CA
HUMANO Y SOCIAL DE LAS ZONAS REMOTAS LAS DECISIONES AS ESTRATÏGIC
SE TOMAN
POR LO GENERAL EN LOS GRANDES CENTROS URBANOS POR ACTORES NO VIVEN QUE
NI TRABAJAN EN LA LOCALIDAD %N SUMA MUCHAS DE ESTAS AGLOMERACIONES
NO PASAN DE SER MEROS ENCLAVES PRODUCTIVOS Y EN POCOAN SEA ASEMEJ LA
IMAGEN ESTILIZADA QUE SE TIENE DE ELLAS A PARTIR DE LAS TES EXISTEN
EN LOS
%STADOS 5NIDOS O %UROPA
/TROS FACTORES INCIDEN EN LA SUPERlCIALIDAD CON QUE SE HAN
DESARROLLADO LAS AGLOMERACIONES DE LA REGIØN ESTO ES EN SENCIA
LA AU
DE VÓNCULOS LOCALES !DEMÈS DE LA DISTANCIA ENTRE LO QUE PUEDE
OFRECER EL ENTORNO Y LAS NECESIDADES DE LA AGLOMERACIØN EN PAÓSES
LOS
LATINOAMERICANOS Y CARIBE×OS SUELE FALTAR A VECES INCLUSO BLACIØN
LA PO
#%0!,
MISMA EN GRANDES EXTENSIONES DEL TERRITORIO !SIMISMO HAY FACTORES COMO

EL DESARROLLO YA MADURO DE EMPRESAS Y AGLOMERACIONES AGUAS ARRI BA O
AGUAS ABAJO EN OTROS PAÓSES EL ESCALONAMIENTO DE LOS ARANCELES A MEDIDA
QUE AUMENTA EL GRADO DE ELABORACIØN DEL PRODUCTO REDES YA ESTA BLECIDAS
DE PROVEEDORES Y LA FALTA DE INCENTIVOS PARA LAS EMPRESAS ESTA BLECIDAS
EN FORMA RELATIVAMENTE RECIENTE O CON POCO SENTIDO DE RESPONSAB ILIDAD
SOCIAL PARA BUSCAR O CONTRIBUIR A FORMAR PROVEEDORES IDØNEOS
#OMO ES LØGICO MUCHAS DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
CORRESPONDIENTES A UNA AGLOMERACIØN BASADA EN RECURSOS NATURALE S DEBEN
DESARROLLARSE ALLÓ DONDE SE ENCUENTRAN ESTOS 3IN EMBARGO ESTA CONDICIØN
NO RIGE NECESARIAMENTE PARA LOS ENCADENAMIENTOS HACIA ATRÈS Y H ACIA
DELANTE Y PARA EL EMPRENDIMIENTO PRIVADO MUCHAS VECES PUEDE RE SULTAR
VENTAJOSO INSTALARLOS EN ZONAS MÈS PROPICIAS DONDE PUEDAN ESTA BLECERSE
POR EJEMPLO RELACIONES CON DIVERSOS ACTORES E INSTITUCIONES
$E HECHO ES CADA VEZ MÈS FRECUENTE EN EL MUNDO Y LA REGIØN Q UE
LAS GRANDES EMPRESAS SE LOCALICEN EN AGLOMERACIONES DE MAYOR TA MA×O
QUE CUENTAN CON UNA FUERZA DE TRABAJO CAPACITADA Y ESTÈN CERCA DE LOS
LUGARES EN QUE SE ENCUENTRAN FACTORES ESTRATÏGICOS COMO LOS CE NTROS DE
DECISIØN ESTATAL %N LAS LOCALIDADES PEQUE×AS COMO ES NATURAL HAY DÏlCIT
EN TODOS ESOS ASPECTOS MENOS OPORTUNIDADES Y RECURSOS ECONØMIC OS
Y UN ESPECTRO MÈS EXIGUO DE TRABAJADORES ESPECIALIZADOS AL MIS MO
TIEMPO SE INCURRE EN COSTOS DESPROPORCIONADAMENTE ALTOS PARA M ANTENER
INSTITUCIONES QUE CUBRAN LA AMPLIA GAMA DE ASUNTOS QUE INTERESA N A LOS
EMPRESARIOS %N CONSECUENCIA NO HAY EN GENERAL ACTIVIDADES INN OVADORAS
EN LAS LOCALIDADES PEQUE×AS
0ESE A TODO UNA VEZ MÈS RESALTAN AQUÓ LAS VENTAJAS ASOCIADAS ALAS
AGLOMERACIONES SOBRE TODO CUANDO SU EXISTENCIA SE COMBINA CON UNA SERIE
DE DESARROLLOS RECIENTES %N EFECTO LA MAYOR APERTURA DE LOS M ERCADOS
PUEDE CONTRARRESTAR EL PEQUE×O TAMA×O DE LAS ECONOMÓAS SIEMPRE
QUE SE SAQUE PARTIDO DE LOS RECURSOS EXISTENTES EN LAS LOCALIDA DES !L
MISMO TIEMPO EL PROGRESO TÏCNICO LA INTERNACIONALIZACIØN Y LA S NUEVAS
TECNOLOGÓAS DE LA COMUNICACIØN HAN MODIlCADO EL UMBRAL DE LA MA SA
CRÓTICA Y HAN PERMITIDO NUEVAS MODALIDADES DE AGLOMERACIØN
%N LAS AGLOMERACIONES BASADAS EN RECURSOS NATURALES DE !MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE NO ABUNDAN LAS ACTIVIDADES CONJUNTAS %STO O BEDECE
EN PARTE A LAS CARACTERÓSTICAS DEL CAPITAL SOCIAL EXISTENTE EN LA REGIØN

,A ARTICULACIØN LA COOPERACIØN Y LA CONCERTACIØN SON ACTIVIDADES QUE OBLIGAN A LOS ACTORES
QUE PARTICIPAN EN ELLAS A CEDER ESPACIOS Y BENEFICIOS 0OR TANTO DEBEN EXISTIR MOTORES DE
SOSTENIBILIDAD QUE INCENTIVEN LA CONTINUIDAD DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIØN CONJUNTA %N LA
MEDIDA EN QUE SE PERCIBA AL OTRO COMO MUY DIFERENTE Y DISTANTE Y EN QUE SEAN DÏBILES LA
CONFIANZA LA COOPERACIØN Y LA RECIPROCIDAD DENTRO DEL GRUPO MENOR PROBABILIDAD HABRÈ
DE QUE PROSPERE LA ACCIØN CONJUNTA
3IN DUDA HAY EN ELLA UN POTENCIAL EN MATERIA DE TRABAJO ASOCIATIVO

CONlANZA MUTUA Y DEMÈS DIMENSIONES DEL CAPITAL SOCIAL Y ES BLE POSIEN
CONSECUENCIA FORTALECERLO MERCED AL ARDUO Y PACIENTE TRABAJO DE ALGÞN
AGLUTINADOR 3IN EMBARGO ESE POTENCIAL DISTA BASTANTE DE ALCAN ZAR LA
ENVERGADURA QUE MUCHOS LE HAN ATRIBUIDO !SÓ SE COMPROBØ DESPUÏ S DE
APLICAR POLÓTICAS EN QUE SE HABÓA PARTIDO DE UNA VISIØN IDEALIZ ADA DEL
CAPITAL SOCIAL EXISTENTE CON LAS QUE SE LLEGØ A RESULTADOS BAS TANTE MÈS
POBRES QUE LOS PREVISTOS
0OR LO TANTO HAY QUE ABRIR ESPACIOS DONDE LOS
EVENTUALES INTERLOCUTORES PUEDAN ENCONTRARSE INTERCAMBIAR OPIN IONES
DEBATIR SOBRE SUS PROBLEMAS COMUNES Y SUSCRIBIR COMPROMISOS
REFERENTES A LA INSTAURACIØN DE NORMAS PARA REGULAR LA ACTIVIDA D
PRODUCTIVA VELANDO AL MISMO TIEMPO POR LA CREACIØN DE UNA ATMØ SFERA
QUE DISIPE LA DESCONlANZA ENTRE LOS COMPONENTES DE LA AGLOMERAC IØN Y
DE ESTOS CON LOS INTEGRANTES DE LA CADENA DE VALOR DE QUE FORMA N PARTE
4AMBIÏN ES NECESARIO ESTABLECER UN SISTEMA DE SANCIONES QUE ASE GURE
EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS POR OTRA PARTE EN EL PLANO DE LA
ASISTENCIA TÏCNICA ES FUNDAMENTAL DAR PRIORIDAD A LA FORMACIØN DE LÓDERES
DADO QUE SU EXISTENCIA ES UNA DE LAS VARIABLES DETERMINANTES DEL ÏXITO DE
LAS ORGANIZACIONES
& /HFFLRQHVSDUDHOGLVHxR\ODDSOLFDFLyQGH
SROtWLFDV
/DVSROtWLFDVGHDUWLFXODFLyQ
z1UÏ ESTRATEGIAS Y ACCIONES CONJUNTAS PÞBLICAS Y PRIVADAS PUEDEN

POTENCIAR LA CAPACIDAD DE MEJORAR LAS VENTAJAS COMPETITIVAS EN
LAS AGLOMERACIONES BASADAS EN RECURSOS NATURALES DE !MÏRICA
,ATINA "UITELAAR
,A POLÓTICA DE DESARROLLO CONSISTE ESENCIALMENTE EN APROVECHAR
CAPACIDADES SUBUTILIZADAS Y MOVILIZARLAS HACIA UNA META COMÞN LO QUE
DEBE ACTUAR COMO UN CATALIZADOR QUE HAGA CONmUIR LAS FUERZAS PA RA LA
GENERACIØN DE SINERGIAS POSITIVAS %L PUNTO DE PARTIDA ES LA DE
TERMINACIØN
DE LAS CAPACIDADES INNOVADORAS DE LA ECONOMÓA ASÓ COMO LA IDENTIlCACIØN
DEL LUGAR DONDE RESIDEN SUS FORTALEZAS TECNOLØGICAS Y DE CREACI
ØN DE NUEVA
RIQUEZA 0ARA LAS AUTORIDADES NACIONALES REGIONALES O LOCALES LA TAREA DE
IDENTIlCAR DØNDE PUEDEN SURGIR AGLOMERACIONES INNOVADORAS CONSI STE EN
SABER DØNDE HAY QUE SOSTENER SINERGIAS COOPERATIVAS DØNDE ESTÈ N SUS

%NTRE ELLAS FIGURABAN LAS ENCAMINADAS A FOMENTAR EL ESTABLECIMIENTO DE COOPERATIVAS
DE PRODUCCIØN LAS BASADAS EN LA DEMANDA ORGANIZADA DE CRÏDITO ASISTENCIA TÏCNICA
SERVICIOS Y CONSTRUCCIØN DE INFRAESTRUCTURA ASÓ COMO AQUELLAS ORIENTADAS A APROVECHAR
LAS SINERGIAS DERIVADAS DE LAS AGLOMERACIONES
#%0!,
PUNTOS DÏBILES Y DØNDE PUEDEN ALCANZARSE RESULTADOS DINÈMICOS A PARTIR

DE UN NUEVO ESLABØN INNOVADOR $E"RESSON Y (U
% L Ï X I T O E M P R E S A R I A L D E P E N D E F U N D A M E N T A L M
CAPACIDAD DE ADAPTARSE A REALIDADES NUEVAS 4ODA ADAPTACIØN EXI GE
INNOVAR EN MATERIALES PROCESOS PRODUCTOS FORMAS DE ORGANIZA CIØN
Y COMERCIALIZACIØN %N LA VANGUARDIA EMPRESARIAL EL ÏXITO SUPO NE
LA CAPACIDAD DE ANTICIPARSE A LOS CAMBIOS MEDIANTE LA CREACIØN E
INTRODUCCIØN DE TECNOLOGÓAS PRODUCTOS Y VALORES NUEVOS LO QUE INDUCE
A SU VEZ OTRAS INNOVACIONES RADICALES 0ARA PROSPERAR EN MERCAD OS
ABIERTOS TODAS LAS UNIDADES QUE FORMAN PARTE DE LA CADENA DE VALOR Y
LA AGLOMERACIØN DEBEN ESTAR IMPULSADAS POR UNA ESTRATEGIA COMPE TITIVA
COMÞN QUE ESTÏ ARTICULADA TAMBIÏN CON LAS POLÓTICAS PÞBLICAS Y LAS DE
OTRAS ORGANIZACIONES
%N LA REGIØN EL MAYOR DESAFÓO DE LA POLÓTICA PRODUCTIVA ESTATA L
CONSISTE EN PRIMER LUGAR EN ESTIMULAR LA CAPACIDAD DE ACUMULA CIØN DE LAS
MICROEMPRESAS Y SU INCLUSIØN EN LA ECONOMÓA FORMAL LO QUE VALETAMBIÏN
PARA NUMEROSAS PYME !SIMISMO HAY QUE ALENTAR LOS ENCADENAMIENTOS
PRODUCTIVOS DE ESTAS CON EL SEGMENTO MÈS DINÈMICO E INNOVADOR D E LA
ECONOMÓA MEDIANTE LA MULTIPLICACIØN DE LAS SINERGIAS Y LAS EXTERNALIDADES
POSITIVAS DE ESTE CONJUNTO HETEROGÏNEO DE EMPRESAS
%N LAS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN SE COMBINAN POR UNA PARTE
INSTRUMENTOS ORIENTADOS A DESARROLLAR Y FORTALECER LOS FACTORES DE
COMPETITIVIDAD LOCAL Y REGIONAL Y POR OTRA MECANISMOS QUEOMUEVEN PR
LA ARTICULACIØN ENTRE LOS ACTORES DEL CONGLOMERADO $ENTRO DEL PRIMER
GRUPO DE INSTRUMENTOS DESTACAN LOS QUE APUNTAN AL DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA RECURSOS HUMANOS CENTROS TECNOLØGICOS EMPRES AS
LÓDERES Y REDES DE SUBCONTRATACIØN $ENTRO DEL SEGUNDO SOBRESA LEN
AQUELLOS QUE FOMENTAN Y FORTALECEN LA CONlANZA ENTRE LOS EMPRES ARIOS
LOS PROYECTOS ASOCIATIVOS LAS ASOCIACIONES Y LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS
E INCITAN A LA INNOVACIØN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÓA &ÈCIL ES ADVERTIR
EN LO REFERENTE A ESTA SEGUNDA FUNCIØN QUE LAS INICIATIVAS DEARTICULACIØN
NO SON EXCLUSIVAS DE LA DÏCADA DE AUNQUE ES EVIDENTE QUE SE HAN
MODIlCADO LAS FORMAS Y MODALIDADES ORGANIZATIVAS %STO ÞLTIMO E STÈ
ASOCIADO A LA LIBERALIZACIØN DE LOS MERCADOS Y A LOS CAMBIOS QU E HAN
TENIDO LUGAR EN EL CONTEXTO POLÓTICO E INSTITUCIONAL DE LA REGI ØN ENTRE
LOS QUE RESALTA EL RETORNO A LA DEMOCRACIA 3I BIEN EN LOS A×OS NOVENTA
HUBO NUMEROSAS INICIATIVAS ORIENTADAS A LA ARTICULACIØN DE LOS AGENTES
ENTRE SÓ Y DE ESTOS CON LAS INSTITUCIONES DE SU ENTORNO SE TRATØ EN GENERAL
DE INTENTOS AISLADOS DE ESCASA COBERTURA E IMPACTO NO INSERTO S EN UN
CONJUNTO COHERENTE DE POLÓTICAS

#OMO ES BIEN SABIDO EN MICROEMPRESAS Y PYME SE CONCENTRA EL GRUESO DE LA FUERZA DE
TRABAJO
$E ESA CONSTATACIØN DERIVA EL HINCAPIÏ EN QUE LAS POLÓTICAS DE

ARTICULACIØN VAYAN ACOMPA×ADAS DE UN ESFUERZO HACIA LA ARTICULA CIØN DE
ESTAS EN LOS ÈMBITOS MICROECONØMICO MESOECONØMICO Y MACROECONØ MICO
%STA ARTICULACIØN DE SEGUNDO NIVEL POR LLAMARLA DE ALGÞN MODO DEBE
DARSE NO SOLO ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES DE LA ECONOMÓA SINO TAMBIÏN EN
EL PLANO NACIONAL REGIONAL Y LOCAL CON EL lN DE QUE TODOS LOS INCENTIVOS
MARCHEN EN IGUAL DIRECCIØN
,AS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN PUEDEN CONSIDERARSE POLÓTICAS
MARCO ES DECIR INSTRUMENTOS ENCAMINADOS A DElNIR LAS CONDICIO NES
INSTITUCIONALES Y DE INFRAESTRUCTURA INDISPENSABLES PARA EL FUN
CIONAMIENTO
DE LOS CONGLOMERADOS !UNQUE ES DIFÓCIL DELIMITAR LOS CONCEPTOS DE
MANERA ESTRICTA DEBERÓA DARSE EL NOMBRE DE POLÓTICAS DE AGLOME RACIØN
SOLO A AQUELLAS ESPECÓlCA Y EXPLÓCITAMENTE ORIENTADAS A INmUIR EN EL
PROCESO DE FORMACIØN Y FORTALECIMIENTO DE LAS AGLOMERACIONES # ON ESO
SE EXCLUIRÓA DE LA DENOMINACIØN A MUCHAS MEDIDAS GUBERNAMENTALE S
QUE INCIDEN DE MANERA INDIRECTA SOBRE AQUELLAS COMO LAS POLÓTI CAS DE
EDUCACIØN LAS LEYES DE COMPETENCIA Y DE PATENTES LAS ADQUISIC IONES
PÞBLICAS Y EL lNANCIAMIENTO ESTATAL DE LA INVESTIGACIØN Y EL DESARROLLO
DE PRODUCTOS %L CONCEPTO SE UTILIZA HOY DE MANERA BASTANTE LAX A PUES
SE SUBSUMEN EN ÏL ASPECTOS SUMAMENTE DISPARES COMO SUBVENCIONE S
PRESTACIØN DE SERVICIOS PÞBLICOS APOYO A CÈMARAS DE COMERCIO Y HASTA
CREACIØN DE PORTALES DE )NTERNET
%N SUMA EL EJE DE LA POLÓTICA ESTATAL SE HA DESPLAZADO DESDE L AS
EMPRESAS INDIVIDUALES HACIA LAS AGLOMERACIONES LO QUE OTORGA M AYOR
ElCIENCIA AL USO DE LOS RECURSOS PÞBLICOS PORQUE DE ESA MANERA ES
POSIBLE ORGANIZAR MEJOR LA PRESTACIØN DE SERVICIOS Y LA CANALIZ ACIØN DE
LOS INSTRUMENTOS DE APOYO DADO QUE SE DIRIGEN A NECESIDADES CO LECTIVAS
E INTERDEPENDIENTES
,A INTERACCIØN DE LOS ACTORES EMPRESAS CONSUMIDORES
ORGANISMOS PÞBLICOS ASOCIACIONES PRIVADAS INSTITUCIONES ACADÏ MICAS
ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD ES SIMULTÈNEAMENTE OBJETIVO E
INSTRUMENTO DE LAS POLÓTICAS DE ARTICULACIØN CUYO ÈMBITO PROPI O ES EL
FOMENTO Y LA GESTIØN DE LA ACCIØN CONJUNTA #UANDO ES BIEN COND UCIDO EL
PROCESO SE TRADUCE EN UNA VISIØN ESTRATÏGICA COMÞN A PARTIR DE LA CUAL
PUEDEN INSTRUMENTARSE TODO TIPO DE ACCIONES CONJUNTAS CUYA MET A lNAL
ES LA ELEVACIØN DE LA PRODUCTIVIDAD ,AS POLÓTICAS PÞBLICAS DE LA REGIØN
HAN TENDIDO A EVOLUCIONAR HACIA ESQUEMAS MÈS COMPLEJOS PARA AL ENTAR
TRANSFORMACIONES DE MEDIANO PLAZO EN GRUPOS DE EMPRESAS
.O OBSTANTE EL ESTABLECIMIENTO DE UNA AGLOMERACIØN ES UN PROCESO
LENTO EN ESPECIAL EN LO QUE SE RElERE A INSTAURAR UN CLIMA DE CONlANZA
MUTUA Y FORMAR CAPITAL SOCIAL ! VECES DEBEN PASAR DECENIOS ANT ES DE
QUE LAS SINERGIAS SE MANIlESTEN CON TODA AMPLITUD Y PUEDAN ACOM ETERSE
#%0!,
ACCIONES CONJUNTAS PROPIAMENTE TALES %N GENERAL LOS ARREGLOS DE

COORDINACIØN NO SURGEN DE MODO ESPONTÈNEO INCLUSO SI REPORTAN A LOS
AGENTES BENElCIOS QUE SUPERAN CON CRECES LOS COSTOS EN QUE DEBIERON
INCURRIR POR EL CONTRARIO CASI SIEMPRE SE REQUIERE LA INTERVE NCIØN DE UNA
ENTIDAD EXTERNA PORQUE ES NECESARIO INTRODUCIR ARMONÓA EN UN G RUPO
HETEROGÏNEO DE ACTORES CADA CUAL CON SUS NECESIDADES POSIBILIDADES
DE ACCIØN INTERESES Y VISIONES DE FUTURO -UCHAS VECES ES DIFÓ CIL
CONCILIAR ESOS ELEMENTOS INCLUSO CON UN LIDERAZGO FUERTE UN T RABAJO
PACIENTE INCENTIVOS QUE VAN EN LA DIRECCIØN CORRECTA Y LA INTE RVENCIØN
DE HABILITADORES ESPECIALIZADOS 3IN DUDA LA GRAN HETEROGENEID AD DE LOS
AGENTES ECONØMICOS DE LA REGIØN CONSTITUYE UN OBSTÈCULO PARA ES TE lN
!DEMÈS NO ES UN PROCESO LINEAL TODA VEZ QUE DEBEN ATRAVESARSEDISTINTAS
FASES MOMENTOS HISTØRICOS HITOS PRODUCTIVOS Y DE CONlGURACIØN DE
MERCADO %N CADA ETAPA HAY QUE PONER EL ACENTO EN UNO O VARIOS PUNTOS
DIFERENTES 0OR LO TANTO LOS MISMOS INSTRUMENTOS DE APOYO APLICADOS POR
INSTITUCIONES DE IGUAL CALIDAD PERO EN CONTEXTOS DIFERENTES NO SIEMPRE
SE TRADUCEN EN IGUALES RESULTADOS %N SUMA NO ES FÈCIL FORMULAR POLÓTICAS
O DISE×AR INSTRUMENTOS APROPIADOS DEJÈNDOSE GUIAR SIMPLEMENTE P OR
EXPERIENCIAS QUE HAYAN DADO FRUTOS EN OTRAS LATITUDES
!UNQUE LAS INTERVENCIONES SISTÏMICAS Y DE MEDIANO O LARGO PLAZO
SON MÈS ElCACES QUE LAS INICIATIVAS PUNTUALES ENFOCADAS EN CADAELEMENTO
POR SEPARADO LAS POLÓTICAS PÞBLICAS DE LA REGIØN SUELEN SER FRAGMENTARIAS
Y DE CORTO ALIENTO AL ESTAR SUPEDITADAS AL CAMBIO DE GOBIERNOS O
PARTIDOS EN EL PODER $E MÈS ESTÈ DECIR QUE ESTE HECHO CONSPIRA CONTRA EL
ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DURADERAS DE CONlANZA ENTRE EMPRE SARIOS
Y FUNCIONARIOS PÞBLICOS E IMPIDE EN CONSECUENCIA LA CONSOLIDA CIØN DE
LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS
.O OBSTANTE VARIAS LECCIONES SE DERIVAN DE LAS POLÓTICAS PUESTAS
EN PRÈCTICA EN LA REGIØN %N PRIMER LUGAR LAS MÈS FRUCTÓFERAS HAN SIDO
AQUELLAS DIRIGIDAS A CREAR O A FORTALECER EMPRESAS QUE OPEREN EN MERCADOS
ABIERTOS INMERSAS DESDE SU INICIO EN COMPLEJAS TENSIONES COMPETITIVAS
SI BIEN DESDE LUEGO LAS AUTORIDADES PÞBLICAS HAN PROCURADO MO RIGERAR
MEDIANTE LOS INSTRUMENTOS DE POLÓTICA PERTINENTES LAS DIlCULTA DES DE
ESE AMBIENTE HOSTIL %N SEGUNDO LUGAR LOS INTENTOS DE DESARROL LAR LA
EMPRESARIALIDAD Y ESTIMULAR EL SURGIMIENTO DE EMPRENDEDORES AUD ACES
DEBEN CONCEBIRSE COMO UNA INVERSIØN ESTRATÏGICA DE ALCANCE NACI ONAL
O LOCAL $E LA INTERVENCIØN PÞBLICA Y PRIVADA EN TAL SENTIDO PU EDEN
DESPRENDERSE SE×ALES Y EFECTOS DE DEMOSTRACIØN DE GRAN TRASCEND ENCIA
PARA EL TEJIDO SOCIAL Y PRODUCTIVO Y POR LO TANTO PARA EL CON JUNTO DE LA
SOCIEDAD %N TERCER LUGAR MUCHAS DE LAS POLÓTICAS HAN ESTADO V INCULADAS
ESPECÓlCAMENTE A LA ELIMINACIØN DE BARRERAS EL ACORTAMIENTO DE LOS
PLAZOS DE GESTACIØN LA ADECUACIØN DE LOS INCENTIVOS A LAS FASE S DEL
PROCESO EMPRENDEDOR EL ESTABLECIMIENTO DE UNA INFRAESTRUCTURA DE
lNANCIAMIENTO EL ACCESO A SERVICIOS DE CONSULTORÓA Y ASESORAMI ENTO

A PRÈCTICAS DE TUTORÓA ENTRE EMPRENDEDORES NOVELES Y VETERANOS Y
FUNDAMENTALMENTE A LA CONSTRUCCIØN DE UN AMPLIO TEJIDO INSTITU CIONAL
DE FUERTE RAÓZ PRIVADA Y TÏCNICA QUE TRABAJE ORIENTADO POR EL CONCEPTO DE
CADENA DE VALOR #%0!,
%L LIDERAZGO COMO ESTÈ DICHO ES UN ELEMENTO CRUCIAL DE LAS
INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN %N PRINCIPIO INCUMBE SOLO A LA IN ICIATIVA
PRIVADA EN LO QUE CONCIERNE POR EJEMPLO A LAS ESTRATEGIAS PECÓlCAS
ES DE
COMPETITIVIDAD LA SELECCIØN DE MERCADOS Y LAS FORMAS DE ENFREN TARLOS
INCLUSO CUANDO SE TRATA DE PROYECTOS COLECTIVOS .O OBSTANTE ATA×E A LA
AUTORIDAD PÞBLICA CUANDO LO QUE ESTÈ EN JUEGO ES EL MEJORAMIENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD DEL CONJUNTO DE LA ECONOMÓA Y DE LA CALIDAD DE VI DA DE
LA POBLACIØN 0ARA COMPATIBILIZAR AMBAS ESFERAS DE INmUENCIA L OS DOS
SECTORES DEBEN COMPARTIR EL LIDERATO 9 AUN SI NO CUMPLEN FUNCI ONES
DE LIDERAZGO LA PARTICIPACIØN ACTIVA DE DUE×OS DE MICROEMPRESA S Y
PYME ES VITAL %L BRINDARLES APOYO DEBE FORMAR PARTE DE LAS POL ÓTICAS DE
AGLOMERACIØN YA QUE LAS DIFERENCIAS ECONØMICAS Y SOCIALES IMPERANTES EN
EL ÈMBITO NACIONAL TIENDEN A REPRODUCIRSE EN EL PLANO LOCAL LO QUE SUELE
TRADUCIRSE EN GRANDES DISPARIDADES ENTRE UNIDADES PEQUE×AS Y GR ANDES
EN LO TOCANTE A PODER DE NEGOCIACIØN Y CAPTACIØN DE LOS BENElCI OS DE LA
ElCIENCIA COLECTIVA
#ONVIENE ENUMERAR AQUÓ LAS VIRTUDES DE LOS ACTORES QUE ENTRAN E N
JUEGO EN UNA INICIATIVA DE AGLOMERACIØN 0OR LO GENERAL LAS AU TORIDADES
NACIONALES TIENEN UNA MEJOR VISIØN DE CONJUNTO QUE LOS GOBIERNO S LOCALES
Y POR ESO MISMO ESTÈN MÈS CAPACITADAS PARA COORDINAR LOS FACTOR ES QUE
AFECTAN A TODAS LAS AGLOMERACIONES DEL PAÓS ,AS AUTORIDADES LO CALES
POR SU PARTE TIENDEN A VER MÈS CLARAMENTE CUÈLES SON LOS ACTIVOS DE
MAYOR POTENCIAL Y LOS OBSTÈCULOS QUE FRENAN SU DESPLIEGUE O PON EN
TRABAS A LA INTERACCIØN Y LA COOPERACIØN %N EL SECTOR PRIVADO A SU VEZ
SE TIENE UNA COMPRENSIØN MÈS ACABADA DE LA MARCHA DEL MERCADO Y
EL MODO EN QUE DEBEN ARTICULARSE INVESTIGACIØN Y PRODUCCIØN PAR A
APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES CAMBIANTES DEL NEGOCIO 0OR OTRA P ARTE
LOS ACTORES SITUADOS EN UNIVERSIDADES LABORATORIOS PÞBLICOS E INSTITUTOS
DE INVESTIGACIØN SUELEN CARACTERIZARSE POR EL ACERVO DE CONOCIMIENTOS
LA CAPACIDAD ANALÓTICA Y DE COMUNICACIØN JUNTO CON LA INDEPEND ENCIA
DE CRITERIO PERO NORMALMENTE CARECEN DE EXPERIENCIA EN LOS ASP ECTOS
PRÈCTICOS DE LA PRODUCCIØN #ABE MENCIONAR POR ÞLTIMO EL VALI OSO PAPEL
DESEMPE×ADO ACTUALMENTE POR LAS CÈMARAS DE COMERCIO CUYOS DIRIGENTES
ADOPTAN A MENUDO UNA PERSPECTIVA LOCAL PARA EXPLORAR LA POSIBILIDAD DE
FORMAR AGLOMERACIONES
,A INSTITUCIONALIDAD MUESTRA UNA SERIE DE DElCIENCIAS EN LOS PA ÓSES
DE LA REGIØN !SIMISMO SE DAN RELACIONES MARCADAS SIMULTÈNEAME NTE
#%0!,
POR TENSIONES Y COMPLEMENTARIEDADES ENTRE INSTITUCIONES FORMALE S

Y PRÈCTICAS INFORMALES 0ARA ARMONIZARLAS LAS PRIMERAS DEBEN S ER
CONCEBIDAS DE MODO QUE SU FUNCIONAMIENTO PONGA A LAS SEGUNDAS E N
LA SENDA DESEADA 0OR OTRA PARTE EN CONTRASTE CON LA OPINIØN U SUAL NO
BASTA CON QUE LOS ACTORES TENGAN UNA VISIØN COMÞN ACERCA DEL MO DO DE
ALENTAR EL DESARROLLO DE UNA AGLOMERACIØN PARA QUE ESTA SE CONS TITUYA Y
PERDUREN SU FUERZA Y DINAMISMO %S PRECISO ADEMÈS QUE OBTENGAN UNA
RELACIØN ACEPTABLE ENTRE RETORNO Y RIESGOS ESTO ES QUE ESTIME N QUE SU
PARTICIPACIØN EN EL PROYECTO PERMITIRÈ COMPENSAR LOS RIESGOS Y LOS COSTOS
EN QUE HAN INCURRIDO PUES DE OTRO MODO PREFERIRÈN ABSTENERSE
0UEDEN DISTINGUIRSE VARIAS ETAPAS EN UNA INICIATIVA DE
AGLOMERACIØN ESTILIZADA QUE NO SIEMPRE SE PRESENTAN CON IGUALNITIDEZ EN
LA REALIDAD %N CADA UNA DE ELLAS SE NECESITA LA INTERVENCIØN D E DISTINTOS
FACTORES 0OR EJEMPLO EN LA DE CONSTRUCCIØN DE CAPITAL SOCIAL SE REQUIERE
FUNDAMENTALMENTE CAPACIDAD DE LIDERAZGO Y DE COMUNICACIØN PERSONAL
EN LA DE ELABORACIØN DE LA ESTRATEGIA GENERAL PRIMAN LA CAPACI DAD
GERENCIAL Y EL PODER ANALÓTICO Y EN LA ETAPA DE ACCIØN ENTRAN EN JUEGO LAS
ANTES NOMBRADAS MÈS LA CAPACIDAD DE REUNIR RECURSOS
%N OCASIONES UNA AGLOMERACIØN ES CONSTRUIDA EN FORMA
DELIBERADA POR UNA DECISIØN QUE VA DE ARRIBA HACIA ABAJO %N T ALES CASOS
EL DETONANTE PUEDE ESTAR REPRESENTADO POR ELEMENTOS TAN DISPARE S COMO
UNA OPORTUNIDAD DE INVERSIØN LA PRESENCIA DE UN DIRIGENTE DINÈ MICO O
EL ESTALLIDO DE UNA CRISIS ,AS MEDIDAS ORIENTADAS AL DESARROLL O DE ESTAS
AGLOMERACIONES APUNTAN EN SU MAYORÓA A CREAR UN MARCO PARA EL DIÈLOGO
Y LA COLABORACIØN ENTRE LOS EMPRESARIOS Y ENTRE ESTOS Y LOS RE PRESENTANTES
DEL SECTOR PÞBLICO Y EL PRIVADO SOBRE TODO DEL PLANO REGIONAL Y LOCAL
,OSPASOSENESADIRECCIØNCONSISTENESENCIALMENTEENESTABLECE R UNA
ATMØSFERADECONlANZACONCERTARVÓNCULOSESTRATÏGICOSCONCEBI RLA
VISIØNYLASESTRATEGIASDELCONGLOMERADOYLLEVARLASALAPRÈC TICALOQUE
DEBEIRACOMPA×ADODEUNPROCESOPARALELODEMONITOREOEVALUAC IØNY
RETROALIMENTACIØN,OSACTORESQUECUMPLENLASFUNCIONESDEHAB ILITACIØN
DEBENESTARCONSCIENTESDELOSPROBLEMASESFUERZOSYSACRIlCIO S QUE
AJUICIODELOSEMPRESARIOSENVUELVEELPARTICIPARENUNPROYE CTO
COOPERATIVO.OESRAROQUEESTO SSEMUESTRENREACIOSACOMPROM ETERSEA
FONDOENTALESINICIATIVASPORTEMORAQUEOTROSMIEMBROSSAQU ENPARTIDO
DEELLOPARAAPODERARSEDEINFORMACIONESYACTIVOSESTRATÏGICOS POR LO
CUALSUELENEMPEZARCONPROYECTOSDECOLABORACIØNMÈSMODESTOS
%NLASAGLOMERACIONESQUENACENDEMODOESPONTÈNEOESENGENER AL
INNECESARIOELMAPEOFORMALDELASCOMPETENCIASDECADACUALP ORQUE

%STOS INSTRUMENTOS SON LLAMADOS EN GENERAL MEDIDAS DE INTERMEDIACIØN DE HABILITACIØN
O DE FACILITACIØN
LOS ACTORES YA LAS CONOCEN DEBIDO A LA EXISTENCIA DE VÓNCULOS INFORMALES

ENTRE ELLOS 3IN EMBARGO ES FRECUENTE QUE LOS LAZOS SE ESTABLE ZCAN SOLO
DESPUÏS DE UN PROCESO EN QUE SE HACE UNA SUERTE DE MAPEO DE LASVENTAJAS
COMPETITIVAS DE LA LOCALIDAD SE IDENTIlCAN LAS CAPACIDADES Y ElCIENCIAS
D
DE LAS EMPRESAS Y LOS ORGANISMOS QUE INTERVIENEN %N EL CASO DE UNA
AGLOMERACIØN EN CIERNES EL MAPEO EXPLÓCITO DE LAS COMPETENCIAS PUEDE
SER INDISPENSABLE PARA CALIBRAR SU POTENCIAL
,OS ACTORES PÞBLICOS Y PRIVADOS DEBEN ATENDER DISTINTOS FRENTES
CONFORME EVOLUCIONA LA AGLOMERACIØN %N EL PRIMER PERÓODO DE
RÈPIDO CRECIMIENTO HAY QUE PREPARAR RECURSOS HUMANOS INVERTIR
EN INFRAESTRUCTURA CONSEGUIR lNANCIAMIENTO Y CREAR INSTITUTOS DE
INVESTIGACIØN Y DESARROLLO TECNOLØGICO !SIMISMO CONVIENE APLA CAR
UN TANTO LAS EXPECTATIVAS PRIVADAS PARA EVITAR LA DECEPCIØN QU E
SUELE SOBREVENIR DESPUÏS DE LA INEVITABLE DISMINUCIØN DEL RITMO DE
CRECIMIENTO INICIAL
,A FASE DE EXPANSIØN ACELERADA SUPONE TAREAS MUY DIFERENTES A
LA DE GÏNESIS POR EJEMPLO HAY QUE CREAR CANALES DE COMERCIALI ZACIØN
MASIVA lJAR NORMAS Y ESTÈNDARES E INVERTIR EN LA AMPLIACIØN D E LA
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y LOGÓSTICA %N ESTA ETAPA ES CRUCIAL QUE EL
RESPALDO PÞBLICO SE ORIENTE MÈS HACIA LA TOTALIDAD DE LAS EMPRE SAS QUE
HACIA LAS QUE LIDERAN EL PROCESO
,AS CRISIS PONEN A PRUEBA EL GRADO DE CONlANZA IMPERANTE ENTRE
ACTORES PÞBLICOS Y PRIVADOS %N TALES SITUACIONES EL %STADO SU ELE SALIR EN
DEFENSA DE LA AGLOMERACIØN HACIÏNDOSE CARGO DE LAS PÏRDIDAS Y DESPUÏS
ORGANIZA OTRA FORMA DE GESTIØN GOVERNANCE CON NUEVAS INSTITUCIONES Y
ESTRATEGIAS %N OTROS CASOS CUANDO QUIEBRAN ALGUNAS EMPRESAS L ÓDERES
LA AGLOMERACIØN SE RECOMPONE GENERALMENTE POR LA VÓA DE LA INIC IATIVA
PRIVADA Y TAMBIÏN SE OBSERVA EL SURGIMIENTO DE NUEVAS FORMAS
ASOCIATIVAS INSTITUCIONES Y ESTRATEGIAS
#OMO SE HA ASEVERADO REITERADAMENTE EN ESTE LIBRO ES URGENTE
ACORTAR EN CADA PAÓS DE LA REGIØN LAS DIFERENCIAS EXISTENTES ENTRE LOS
SEGMENTOS PRODUCTIVOS LO QUE JUSTIlCA CON LARGUEZA LA ADOPCIØN DE
POLÓTICAS ORIENTADAS A MEJORAR EL DESEMPE×O DE LAS PYME Y A FAC ILITAR
SU INTEGRACIØN EN AGLOMERACIONES VIRTUOSAS -UCHOS SON LOS PROB LEMAS
QUE ENFRENTA ESTE SECTOR INFORMACIØN DElCIENTE FALTA DE CRÏDI TO
INDIVISIBILIDAD DEL MEJORAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS AUSENCIA DE
UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES PÞBLICAS O PRIVADAS DE FORMACIØN QUE
ATIENDAN SUS NECESIDADES ESPECÓlCAS
.O OBSTANTE TODO LO ANTERIOR LOS EVENTUALES BENElCIOS DE LAS
INICIATIVAS DE AGLOMERACIØN NO BASTAN PARA JUSTIlCAR LA INTERVE NCIØN
PÞBLICA PARA ESO ES NECESARIO QUE ESTA AUGURE EXPECTATIVAS RAZ ONABLES
#%0!,
D E Ï X I T O E N L O Q U E S E R E l E R E A R E S U L T A D O S M È S A L L ÈDERIVAN
DE LOS QUE
DEL MERCADO Y DE LA ACTUACIØN DE LOS AGENTES PRIVADOS !DEMÈSNO ES
INFRECUENTE QUE LAS AUTORIDADES FRENEN INVOLUNTARIAMENTE MECANI SMOS
ESPONTÈNEOS DE AJUSTE Y DISTORSIONEN PROCESOS DE DESARROLLO Y IDERAZGO
L
$E LOS CASOS ANALIZADOS EN ESTE Y OTROS ESTUDIOS VÏASE POR
EJEMPLO $INI SE DESPRENDE QUE LA CREACIØN DE REDES EMPRESARIALES
SUPONE UN PROCESO LENTO Y COMPLEJO COMO LO ES TAMBIÏN LA DEL ISTEMA
S
INSTITUCIONAL DE APOYO %N EFECTO HAY QUE INSTAURAR INSTRUMENT OS QUE
ASEGUREN UNA ACTUACIØN COORDINADA DE LARGO PLAZO ENTRE DISTIN
TAS ESFERAS
POLÓTICAS QUE TRASPASE LA DEMARCACIØN TRADICIONAL DE LAS COMPE TENCIAS
ADMINISTRATIVAS %NTRE ESTOS lGURAN LOS DE APOYO A SUBSECTORES
ESPECÓlCOS
LAS POLÓTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÓA LAS DE COMPETENCIA ORIENTADAS
LAS AL
MERCADO DE TRABAJO A EDUCACIØN Y A POLÓTICA SOCIAL ,A DESCENT
RALIZACIØN
PUEDE AYUDAR A ACERCAR ESTOS INSTRUMENTOS A LOS AGENTES !DEMÈS SE
REQUIEREN INSTITUCIONES QUE GOCEN DE PRESTIGIO TÏCNICO EN DIVERSAS ÈREAS
DISPONGAN DE RECURSOS PARA EMPRENDER ACTIVIDADES DE MEDIANO Y ARGO
L
PLAZO Y PUEDAN INVERTIR EN PROGRAMAS LLAMADOS DE ALTO RIESGO P OR EL
GRAN NÞMERO DE FRACASOS QUE SUELEN ACOMPA×AR SU EJECUCIØN 4ODOESTO
REPRESENTA BARRERAS A LA ENTRADA Y COSTOS HUNDIDOS MUY IMPORTAN TES
QUE LIMITAN LA PARTICIPACIØN DE INSTITUCIONES PRIVADAS EN LAS L ABORES
DE FORMACIØN DE COMPETENCIAS EN LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL Y EN EL
lNANCIAMIENTO CORRESPONDIENTE LO QUE OBLIGA A QUE EL SECTOR PÞ BLICO SE
HAGA CARGO DE GRAN PARTE DE LAS TAREAS
,AS AUTORIDADES LOCALES PUEDEN DESEMPE×AR UN ROL DECISIVO EN LO
CONCERNIENTE A INICIAR FOMENTAR O RESPALDAR LAS INICIATIVASAGLOMERACIØN
DE
%N !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE SIN EMBARGO SALVO CONTADAS EXCE PCIONES
HAN TENIDO UN PAPEL ESENCIALMENTE PASIVO PUES SE HAN LIMITADO A APOYAR
LAS DEMANDAS DEL SECTOR PRIVADO SIN EJERCER FUNCIONES DE ORIEN TACIØN
NI PROPONER SUS PROPIOS PROYECTOS %STO SE DEBE ENTRE OTRAS COSAS A LA
INSUlCIENTE CAPACIDAD TÏCNICA DE MUCHOS GOBIERNOS LOCALES
0OR OTRA PARTE LAS POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN DEBEN SER SOMETID AS A
EVALUACIONES DE IMPACTO EN QUE HAY QUE DETERMINAR ENTRE OTROS ASPECTOS
EL NÞMERO DE EMPRESAS QUE SE INTEGRAN Y LA EVOLUCIØN DEL EMPLEO LA
PRODUCCIØN LAS EXPORTACIONES EL DESEMPE×O Y LAS INNOVACIONES QUE
BROTAN DE LA COLABORACIØN .O SIEMPRE ES FÈCIL ESTABLECER RELAC IONES
CAUSALES ENTRE ESTOS RESULTADOS Y LA EXISTENCIA DE LA AGLOMERAC
IØN MISMA
0OR OTRA PARTE TODA EVALUACIØN DEBE INCLUIR UN EXAMEN EXPLÓCITO DE LOS
CONmICTOS ABIERTOS O LATENTES ENTRE LOS EMPRESARIOS QUE HA
E EXTENDERSE
D
A AQUELLOS QUE NO PARTICIPAN EN EL TRABAJO CONJUNTO

#ABE INDICAR QUE HASTA AHORA SE HAN HECHO POCAS EVALUACIONES A FONDO EN LOS PAÓSES
DESARROLLADOS Y MENOS AÞN EN LOS DE LA REGIØN
%N SUMA LA ARTICULACIØN DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCT IVO

Y LA ARTICULACIØN DEL TEJIDO PRODUCTIVO MISMO SON TAREAS DE LAR GO ALIENTO
,A EXPERIENCIA VIVIDA EN LA REGIØN DURANTE LOS ÞLTIMOS A×OS HA
PERMITIDO COMPROBAR CUÈN COMPLEJA ES LA CONSTRUCCIØN DE ECONOMÓ AS
ABIERTAS Y EXITOSAS (ACIA lNES DE LOS A×OS NOVENTA LOS ORGANI SMOS DE
DESARROLLO Y LAS AUTORIDADES PÞBLICAS COMENZARON A COMPROMETERS E CADA
VEZ MÈS CON EL FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD SISTÏMICA Y LA PROM OCIØN
DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS 3IN EMBARGO CONVIENE MENCIONAR AQUÓ U NA
DIlCULTAD ESPECIAL QUE HAN DEBIDO ENCARAR Y SEGUIRÈN ENCARANDO
LAS AUTORIDADES NO BASTA CON TRAZAR UNA POLÓTICA DE AGLOMERACI ØN
ADECUADA PARA EL MOMENTO POR EL CONTRARIO SE NECESITA DISPONER DE
UN AMPLIO ABANICO DE INSTRUMENTOS PORQUE EN UN PAÓS DADO NO HA Y
UNA AGLOMERACIØN SINO MUCHAS SITUADAS EN ZONAS DE CARACTERÓSTICAS
DISTINTAS CADA UNA CON SUS NECESIDADES ESPECÓlCAS Y CADA CUAL EN UNA
FASE PARTICULAR DE SU EVOLUCIØN ALGUNAS APENAS EN CIERNES OTR AS EN LA
FASE DE MADUREZ Y ALGUNAS YA EN DECLINACIØN %S DECIR HAY QUE ESTAR EN
CONDICIONES DE ATENDER EN FORMA SIMULTÈNEA SITUACIONES DE ÓND OLE MUY
DIVERSA Y ESO SOLO PUEDE CONSEGUIRSE CON UN VASTO ESPECTRO DE ACCIONES
mEXIBLES SIN CAER POR ELLO EN LA DISPERSIØN O LA DESARTICULACIØN
/RVHVWXGLRVGHFDVR\VXVOHFFLRQHV
#OMO SE DIJO EN LA #%0!, SE HAN REALIZADO NUMEROSOS ESTUDIOS

SOBRE LAS AGLOMERACIONES ORGANIZADAS EN TORNO A LOS RECURSOS NATURALES
#ON ELLOS SE PRETENDÓA DETERMINAR LAS FUERZAS MOTRICES DEL ACCI ONAR Y EL
ÏXITO EMPRESARIALES COMPRENDER EL MODO EN QUE ESTE ÞLTIMO SE V INCULA
A LA DOTACIØN DE FACTORES Y AL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZON AS EN QUE
ESTÈN UBICADAS LAS EMPRESAS Y EL PAPEL QUE PUEDE DESEMPE×AR LAPOLÓTICA
PÞBLICA LOCAL Y NACIONAL PARA ESTIMULAR EL DESARROLLO MEDIANT E EL
FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE TODOS LOS ESTRATOS EMPRESARIALES $ENTRO
DE ESE PROGRAMA SE HICIERON CERCA DE ESTUDIOS DE CASO EN LA REGIØN
Y PARA TENER UN ELEMENTO DE CONTRASTE SE ANALIZARON AGLOMERAC IONES
MADURAS DE OTRAS LATITUDES 0OR OTRA PARTE EN DIVERSOS ORGANIS MOS
INTERNACIONALES INSTITUCIONES ACADÏMICAS GOBIERNOS Y GREMIOS
EMPRESARIALES SE HAN REALIZADO DENTRO Y FUERA DE LA REGIØN CE NTENARES
DE ESTUDIOS SOBRE MATERIAS AlNES
#ON TODOS ESOS ELEMENTOS A LA VISTA ES POSIBLE CONCLUIR LO
SIGUIENTE
,AS AGLOMERACIONES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE SON RELATIVAME NTE
NUEVAS %N MUCHAS DE LAS QUE SE DESARROLLARON EN LA REGIØN Y FUERA DE ELLA
UNO O VARIOS EMPRESARIOS TUVIERON UN PAPEL DECISIVO EN EL ESTABLECIMIENTO
INICIAL DE LA ACTIVIDAD NUCLEAR Y DE MECANISMOS DE ARTICULACIØN %N OTRAS
#%0!,
EN CAMBIO LO DETERMINANTE FUERON HECHOS FORTUITOS QUE ROMPIERON

EL EQUILIBRIO DEL MERCADO !UN ASÓ EN CASI TODAS DESTACABOR LA
DE LAUN
PU×ADO DE INDIVIDUOS PIONEROS Y VISIONARIOS COMPROMETIDOS CONEL
DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL DE SU LOCALIDAD .O DEBE SOSLAYAR
SE AQUÓ
UN ASPECTO MENOS POSITIVO LAS EMPRESAS PRIVADAS ESTATALES
ACIONALES
N
O TRANSNACIONALES QUE EXPLORARON Y FUNDARON LAS ACTIVIDADESE QU HOY
CONSTITUYEN LAS AGLOMERACIONES DE LA REGIØN DESTRUYERON EN DEMÈS UNA
OCASIØN CONGLOMERADOS YA EXISTENTES LO QUE EXCLUYØ A GRUPOS
ULNERABLES
V
Y CAUSØ UN MARCADO DETERIORO DE SU SITUACIØN SOCIAL Y ECONØMICA

,AS AGLOMERACIONES DE LA REGIØN SUELEN EXHIBIR UN PATRØN
EVOLUTIVO POCO SATISFACTORIO 3US AGENTES SE ESPECIALIZAN ENTIVIDADES
AC
DE BAJA PRODUCTIVIDAD Y TIENEN DIlCULTADES PARA INCORPORAR ESLA BONES
DE MAYOR VALOR AGREGADO %N VARIAS DE ELLAS FUERON CIRCUNSTANC IAS
MÈS BIEN AZAROSAS LAS QUE PERMITIERON O FACILITARON EL PASO TAPASA E
MÈS AVANZADAS %STO SE VIO ACOMPA×ADO CASI SIEMPRE POR INNOVACI ONES
LOCALES NACIDAS DE LA PRÈCTICA Y AUNQUE SE TRATABA DE OSADELANT
MENORES
SE SUCEDIERON EN FORMA CONSTANTE POR LO QUE RESULTARON IMPORTA
NTES A LA
LARGA 4AMBIÏN SE REGISTRAN MUCHOS FRACASOS O ÏXITOS A PORQUE
MEDIAS LOS
AGENTES NO SUPIERON APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES INCLUSO EN ESENCIA
PR
DE VENTAJAS COMPARATIVAS CLARAS #ON FRECUENCIA LAS AGLOMERACI
ONES DE LA
REGIØN SE ESTANCAN Y CAEN DESPUÏS EN FASES DE CRISIS Y RECOMPOS
ICIØN 0OR
OTRA PARTE EN POCAS DE ELLAS SE DAN PROCESOS CONTINUOS DE NTOAUME
DE LA
PRODUCTIVIDAD
6ARIAS DE LAS AGLOMERACIONES CONSIGNADAS EN EL CAPÓTULO 6)) RONFUE
OBJETO DURANTE MUCHOS A×OS DE POLÓTICAS PÞBLICAS Y DE SACCIONE
PRIVADAS
EXPLÓCITAS TENDIENTES AL ESTABLECIMIENTO DE REDES VERTICALES
HORIZONTALES
U
DE COORDINACIØN EN ESPECIAL LAS TRES CLASIlCADAS COMO SEMIMADU
RAS ES
DECIR LA DE LOS LÈCTEOS EN 5RUGUAY DE LA CA×A EN EL 6ALLE #AUCA
DEL Y
DEL PETRØLEO Y GAS EN 4RINIDAD Y 4ABAGO Y LA AGLOMERACIØN SIlCADA
CLA
COMO CONSTRUIDA DE LA LIXIVIACIØN EN PILAS EN #HILE ,A AGLOME RACIØN
DEL ECOTURISMO EN -ONTE 6ERDE Y OTRAS CATALOGADAS DE ESPONTÈNEA S
FUERON MÈS BIEN OBJETO DE INICIATIVAS PRIVADAS AUNQUE LARAPRIME RECIBIØ
FUERTE APOYO DE POLÓTICAS MARCO %N EL CASO DEL ECOTURISMO ONITO
EN "LAS
INICIATIVAS PÞBLICAS FUERON BASTANTE MÈS MODESTAS %N LAS DEMÈS NO SE
APLICARON POLÓTICAS DE AGLOMERACIØN O NO TUVIERON ARRAIGO QUE 0ARAESTAS
AGLOMERACIONES NO DECAIGAN Y PUEDAN SEGUIR DESARROLLÈNDOSE OARA P
QUE SE INSTALE EN ELLAS UNA INSTITUCIONALIDAD ADECUADA AE LAEVOLUTIVA
FAS
EN QUE SE ENCUENTRAN O A LAS SITUACIONES CAMBIANTES DEL MERCADO PARECE
URGENTE ACOMETER ACCIONES CONJUNTAS ENTRE EMPRESAS PRIVADAS TRE ESTAS
EN
Y EL SECTOR PÞBLICO Y ENTRE DIVERSOS ORGANISMOS ESTATALES
%N UNA MIRADA RETROSPECTIVA PUEDE AlRMARSE QUE LAS POLÓTICAS
ARCO M
HAN TENIDO EFECTOS SUMAMENTE IMPORTANTES EN LO QUE ATA×E REACIØN
A LA C
DE AGLOMERACIONES EN TORNO A RECURSOS NATURALES ,AS MÈS GRAVITANTES HAN

SIDO LAS ENCAMINADAS A CONSTRUCCIØN DE INFRAESTRUCTURA FERROCA RRILES
PUERTOS CARRETERAS REPRESAS A APOYAR A DETERMINADOS SECTORE S POR
EJEMPLO SUBVENCIONES E INCENTIVOS lSCALES PARA LAS INDUSTRIAS FORESTAL
PESQUERA MINERA Y DE PETRØLEO Y GAS Y A FORMAR UNA IMAGEN PAÓ S
ECOTURISMO AGROINDUSTRIA
%N CASI TODOS LOS PAÓSES SE PUSIERON EN MARCHA HACIA lNES DE LOS A×OS
NOVENTA POLÓTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ARTICULACIØN AGLOMERACIONES
CADENAS REDES DE EMPRESAS QUE SI BIEN TUVIERON ALGÞN IMPACTO EN EL
ÈMBITO MICROECONØMICO ESTO ES DE LA EMPRESA INDIVIDUAL NO EJERCIERON UN
EFECTO NOTABLE EN EL PLANO DE LA LOCALIDAD LA ZONA O EL PAÓS NI SE TRADUJERON
EN LA CONSTITUCIØN DE VERDADERAS AGLOMERACIONES VIRTUOSAS %STO PARECE
OBEDECER A CUATRO RAZONES PRINCIPALES I FALTA DE COBERTURA I I LENTITUD
Y DIlCULTAD DE LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIØN DE CONlANZA Y CAPIT AL SOCIAL
III CONOCIMIENTOS TÏCNICOS INCIPIENTES Y IV FALTA DE ARTICUL ACIØN ENTRE LOS
NIVELES MACROECONØMICO MESOECONØMICO Y MICROECONØMICO ENTRE L OS
ÈMBITOS NACIONAL REGIONAL Y LOCAL Y ENTRE LOS DISTINTOS ENTESSECTORIALES EN LO
RELATIVO A EJECUCIØN DE LAS POLÓTICAS 0ESE A TODO DEBIDO A LA S CARACTERÓSTICAS
DE LA REGIØN NO PARECE QUE SU DESARROLLO TENGA MUCHAS OPCIONESAPARTE DE LA
REPRESENTADA POR LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS $E AHÓ LA NECESIDAD COMO
SE HA INSISTIDO A LO LARGO DEL LIBRO Y COMO QUEDA RECOGIDO ENUS MISMO TÓTULO
DE ABORDAR SIMULTÈNEAMENTE DOS TAREAS COMPLEMENTARIAS LAS POLÓ TICAS DE
ARTICULACIØN Y LA ARTICULACIØN DE ESTAS POLÓTICAS
%L EXAMEN DE LOS MÞLTIPLES ESTUDIOS DE CASO HA PERMITIDO DISOLV ER
EL MITO DEL MODELO ÞNICO AQUEL EJEMPLIlCADO POR EL DISTRITO IN DUSTRIAL
ITALIANO EN QUE SE REÞNEN NUMEROSAS EMPRESAS PEQUE×AS QUE MANTIENEN
ESTRECHAS RELACIONES DE COOPERACIØN ENTRE SÓ Y ALCANZAN EN CONSECUENCIA
NIVELES SUPERIORES DE ElCIENCIA GLOBAL 0OR EL CONTRARIO HAY EN EL MUNDO
UNA GRAN VARIEDAD DE AGLOMERACIONES LAS RELACIONES SE ESTABLEC EN UNAS
MÈS CERCANAS QUE OTRAS Y TAMBIÏN DIlERE EL GRADO DE COOPERACIØ N Y
ENLAZAMIENTO DE EMPRESAS GRANDES Y PEQUE×AS %STA DIVERSIDAD Q UE
CIERTAMENTE NO FACILITA LA TAREA DE CONCEBIR POLÓTICAS PERTINEN
TES EXPLICA EN
PARTE POR QUÏ ES CASI IMPOSIBLE REPRODUCIR EN OTROS SITIOS LASEXPERIENCIAS
EXITOSAS QUE HAN TENIDO LUGAR EN OTRAS REGIONES
.O SOLO NO EXISTE UN MODELO ÞNICO PUES INCLUSO UN CONGLOMERADO
PUEDE MODIlCARSE CONSIDERABLEMENTE EN EL CURSO DE SU EVOLUCIØN $E
HECHO TODAS LAS AGLOMERACIONES QUE TIENEN YA CIERTA TRAYECTORI A HAN
PASADO POR MOMENTOS DE AUGE Y DECLINACIØN EN VARIOS CICLOS SUC ESIVOS
%STA CIRCUNSTANCIA DEBE TENERSE PRESENTE EN EL ANÈLISIS PARA N O DEJARSE
ENGA×AR POR LA TENDENCIA APARENTE DEL MOMENTO Y EXTRAER DE AHÓ
CONCLUSIONES ERRADAS
#%0!,
%L LIDERAZGO TAMBIÏN SUELE SER ÞNICO Y NO REPRODUCIBLE ,LAMA

LA ATENCIØN EL QUE MUCHAS DE LAS AGLOMERACIONES DE !MÏRICA ,ATINA
Y EL #ARIBE HAYAN SURGIDO DE CAMBIOS IMPULSADOS INICIALMENTER PO
EMPRESARIOS O AGENTES EXTRANJEROS 9 AUNQUE LO IDEAL ES QUE SUR JAN DE
LA BASE LOCAL ES IMPRESCINDIBLE QUE LOS AGENTES ESTÏN ABIERTOS
A LAS IDEAS
QUE NACEN FUERA DE SUS CONlNES PORQUE SOLO UN PROCESO DE CONST ANTE
INNOVACIØN PUEDE ASEGURAR LA SUPERVIVENCIA Y EL DINAMISMO DE LA S
AGLOMERACIONES
/TRA LECCIØN QUE SE DESPRENDE EN ESPECIAL DE LOS EJEMPLOS DEL
ECOTURISMO EN "ONITO Y LA MINERÓA EN #AJAMARCA ES QUE MUCHAS ECESV
UNA SUCESIØN CONSTANTE DE PEQUE×AS INNOVACIONES VALE MÈS PARA E L
DESARROLLO QUE GRANDES SALTOS AISLADOS %N ESPECIAL LA EXPERIENCIA DE
#AJAMARCA DEJA VER CUÈN DIFÓCIL ES CREAR ENCADENAMIENTOS PRODUC TIVOS
LOCALES CUANDO EXISTE UNA DISPARIDAD DEMASIADO GRANDE ENTRE LAS
NECESIDADES DE UNA EMPRESA MODERNA Y LAS CONDICIONES DEL MEDIO LOCAL
.O ES RARO QUE CUANDO UNA EMPRESA GRANDE SE INSTALA EN UNA
LOCALIDAD SOBRE TODO SI SE TRATA DE UNA COMPA×ÓA TRANSNACIONAL LOS
LUGARE×OS LA MIREN CON RECELO INCLUSO SI SUS EJECUTIVOS SE EMP E×AN
EN COMPROMETER MÈS A LA POBLACIØN Y LAS INSTITUCIONES LOCALES E N SUS
PROYECTOS POR UN AFÈN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL %S POSIBLE QU E ESTAS
IDEAS SIMPLEMENTE NO PUEDAN LLEVARSE A LA PRÈCTICA DURANTE UN T IEMPO
SIN DESMEDRO DE QUE SEA POSIBLE MÈS ADELANTE POR LA INTERPOSIC IØN DE UNA
COYUNTURA FAVORABLE ,A MINERÓA EN #AJAMARCA VIENE NUEVAMENTE AL CASO
!L ANALIZAR VARIAS AGLOMERACIONES FORESTALES DE LA REGIØN
"ERCOVICH +ATZ Y -ENDONÎA CONCLUYERON QUE EN CASI TODOS LOS
PAÓSES SE EVOLUCIONØ HACIA UN MODELO DUAL DE ORGANIZACIØN INDUS TRIAL
EXTENDIDO ENTRE DOS POLOS 5N EXTREMO ES EL NÞCLEO DOMINANTE D E GRAN
DENSIDAD DE CAPITAL DEDICADO A LA ELABORACIØN SERIADA DE PRODU CTOS
BÈSICOS INDUSTRIALES COMO TABLEROS CELULOSA Y PAPEL CERCANO A LA
FRONTERA TECNOLØGICA INTERNACIONAL %L OTRO ESTÈ REPRESENTADO P OR UN
CONJUNTO HETEROGÏNEO DE EMPRESAS PRODUCTORAS DE BIENES DIFERENC IADOS
ESENCIALMENTE ASERRADOS OBJETOS DE MADERA Y MUEBLES QUE UTI LIZAN
PREPONDERANTEMENTE MATERIA PRIMA DE LOS BOSQUES NATURALES CONFÈBRICAS
DE MENOR DENSIDAD DE CAPITAL Y TECNOLOGÓA PRODUCTIVIDAD INFERI OR Y
FORMAS ORGANIZACIONALES MÈS PRECARIAS !UNQUE EL DISE×O DE LOS BIENES Y
LA CALIDAD DE LA MANO DE OBRA IMPORTAN CUANDO SE TRABAJA CON ECONOMÓAS

6ÏASE EN UN ÈMBITO DISTINTO EL ANÈLISIS DE 2ODRIK B SOBRE EL RESULTADO CONSEGUIDO
EN PAÓSES COMO #HINA E )NDIA CON REFORMAS ESTRUCTURALES E INSTITUCIONALES LLEVADAS A
CABO EN FORMA GRADUAL EN COMPARACIØN CON EL QUE DERIVA DE REFORMAS RADICALES PUESTAS
EN PRÈCTICA A GRAN VELOCIDAD COMO HA OCURRIDO EN !MÏRICA ,ATINA Y %UROPA ORIENTAL
DE ESCALA REDUCIDAS EL REZAGO TECNOLØGICO DE MUCHAS DE ESTAS E MPRESAS

BLOQUEA SUS POSIBILIDADES DE DESARROLLO
%N SU ESTUDIO SOBRE LAS AGLOMERACIONES MINERAS "UITELAAR
ARRIBA A PARECIDAS CONCLUSIONES 4AMBIÏN HAY AQUÓ DOS PO LOS
UN SEGMENTO MODERNO DE EMPRESAS TRANSNACIONALES EN SU MAYORÓA
CON GRANDES INVERSIONES IMPORTANTES ECONOMÓAS DE ESCALA Y BÞSQUEDA
DE INNOVACIONES DE PROCESO GENERALMENTE DESARROLLADAS EN LA CA SA
MATRIZ PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD 9 EN EL OTRO EXTREMO N UMEROSAS
COMPA×ÓAS LOCALES DE MINERÓA SERVICIOS E INSUMOS BÈSICOS CUYA
COMPETITIVIDAD RADICA ESENCIALMENTE EN LOS BAJOS COSTOS DE MANO DE OBRA
Y OPORTUNIDAD 3U IMPORTANCIA ESTRATÏGICA PARA LAS GRANDES EMPR ESAS ES
REDUCIDA Y TAMBIÏN LO ES EN CONSECUENCIA SU PODER DE NEGOCIAC IØN .O
OBSTANTE SON FUENTE DE EMPLEO PARA VASTOS SEGMENTOS DE LA POBLACIØN DE
BAJOS INGRESOS
%N EL ESTUDIO DE $IRVEN SOBRE LAS AGLOMERACIONES LECHERAS DE
!MÏRICA ,ATINA HAY UNA REmEXIØN VÈLIDA TAMBIÏN PARA EL SECTORFORESTAL
LA AGROINDUSTRIA LA PESCA Y LA MINERÓA REFERIDA A QUE LA IMPORTACIØN DE
TECNOLOGÓAS MUY AVANZADAS PUEDE NO ESTAR EN SINTONÓA CON LOS FA CTORES
PRODUCTIVOS LOCALES CON EL CONSIGUIENTE IMPACTO ADVERSO SOBRE EL
DESARROLLO 5NO DE LOS EFECTOS MÈS VISIBLES DE ELLO FUE EL AUME NTO DE LA
DIFERENCIA ENTRE LOS SALARIOS DE LA MANO DE OBRA CALIlCADA Y NOCALIlCADA
QUE TUVO LUGAR EN LA REGIØN EN LOS A×OS NOVENTA %STE ES UN PRO BLEMA
SUMAMENTE COMPLEJO EN MATERIA DE POLÓTICAS Y A VECES SIMPLEMEN TE NO
HAY OPCIONES POR LA INEXISTENCIA DE TECNOLOGÓAS MÈS APROPIADAS EN EL
MEDIO LOCAL EN PARTE PORQUE EN LOS ÞLTIMOS Ø A×OS LA INN OVACIØN
Y LA ADAPTACIØN TECNOLØGICA PERDIERON GRAVITACIØN EN !MÏRICA ,A TINA Y
EL #ARIBE VÏASE ENTRE OTROS #IMOLI Y +ATZ $E ALLÓ LA NECESIDAD
DE FORTALECER LOS SISTEMAS NACIONALES DE TECNOLOGÓA Y DE PROCUR AR QUE LAS
INNOVACIONES SE ADAPTEN A LAS CONDICIONES LOCALES
,AS EXPERIENCIAS DE ECOTURISMO EN "ONITO Y -ONTEVERDE ENSE×AN
QUE A VECES CONVIENE FRENAR EL CRECIMIENTO PARA DAR PREFERENCIA AL
DESARROLLO %L EQUILIBRIO QUE DEBA EXISTIR ENTRE AMBOS ES DESD E LUEGO
DIFÓCIL DE DETERMINAR %N LA LITERATURA SOBRE AGLOMERACIONES PR ODUCTIVAS
ASÓ COMO EN ESTE LIBRO SE ADVIERTE PROFUSAMENTE ACERCA DEL PELIGRO QUE
REPRESENTAN EL ESTANCAMIENTO Y LOS INCENTIVOS PERVERSOS #ASI T ODOS LOS
PROCESOS DESCRITOS HAN SIGNIlCADO CAMBIOS PROFUNDOS EN LA ECONO MÓA
RESPECTIVA PERO ESTOS CAMBIOS NO SIEMPRE HAN SIDO PARA BIEN POR LO
MENOS PARA AQUELLOS SEGMENTOS DE LA POBLACIØN QUE NO QUISIERON O NO
PUDIERON UNIRSE AL DESARROLLO DE AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS 0O R LO
TANTO UNA LÓNEA DIVISORIA MUY lNA SEPARA LAS DOS VÓAS POSIBLES LA DE
AVANZAR EN DIRECCIØN DEL CRECIMIENTO CON LOS BENElCIOS Y COSTO S QUE
ENTRA×A O DE HACERLO EN DIRECCIØN DE LA SOSTENIBILIDAD ECONØMICA Y SOCIAL
#%0!,
DE LAS LOCALIDADES /TRO DILEMA RELACIONADO CON EL ANTERIOR SE RElERE A LA

VELOCIDAD MAYOR O MENOR QUE DEBA IMPRIMIRSE AL CAMBIO %N NIN GUNO
DE LOS DOS CASOS ES FÈCIL DIRIMIR CUÈL ES LA OPCIØN CORRECTA
)DFWLELOLGDG\QHFHVLGDGGHXQDSROtWLFDGHDJORPHUDFLyQHQ
WRUQRDORVUHFXUVRVQDWXUDOHV
#OMO YA SE MENCIONØ EN VARIOS PAÓSES HOY INDUSTRIALIZADOS EL

DESARROLLO SE BASØ INICIALMENTE EN LA EXPLORACIØN LA EXPLOTA
CIØN Y EL USO
CADA VEZ MÈS SOlSTICADO DE LOS RECURSOS NATURALES ASÓ COMO UNAEN SERIE
DE ACTIVIDADES CONEXAS O NO DERIVADAS DE LO PRIMERO 4ALES EM PRESAS
YA ESTÈN AHÓ Y QUIZÈ SON DEMASIADO FUERTES PARA QUE EN LA REGIØN SE
LES PUEDA HACER COMPETENCIA %STA ES LA TESIS QUE IMPERØ EN ETAPA LA DE
SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES PARA HACER FRENTE A LOS PODEROSOSRIVALES
EXTERNOS HABÓA QUE PROTEGER Y APOYAR LA INDUSTRIA NACIONAL
3E SABE YA
QUE LOS RESULTADOS SI BIEN FUERON EN GENERAL FAVORABLES EN LOCONCERNIENTE
A CRECIMIENTO HASTA LA CRISIS DE LOS A×OS OCHENTA DEJARON SECU ELAS
ADVERSAS EN LA FORMA DE UNA PRODUCCIØN DONDE SE DESCUIDABA LARELACIØN
ENTRE CALIDAD Y PRECIO Y OPERABAN INCENTIVOS ERRØNEOS #OMO TAM BIÏN
SE SABE ESO ES LO QUE SE PRETENDIØ CORREGIR CON LA LIBERALIZAC IØN DE LOS
MERCADOS Y EFECTIVAMENTE SE LOGRØ EN ALGUNOS SUBSECTORES 3INEMBARGO
EL GRUESO DEL APARATO PRODUCTIVO NO PUDO AJUSTARSE Y LAS ECONOM ÓAS
CRECIERON A RITMO LENTO CON ALTIBAJOS Y UNA PROPORCIØN CRECIEN TE DE LA
FUERZA DE TRABAJO OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL TODO ELLO ACOM PA×ADO
EN MUCHOS PAÓSES DE UNA PÏRDIDA DE PRODUCTIVIDAD LABORAL
.O OBSTANTE EN VARIAS NACIONES DE !SIA SE HA DEMOSTRADO O SE
ESTÈ EN VÓAS DE DEMOSTRAR QUE HAY UNA SENDA POSIBLE %N EFECTO SE
ESTÈ PROBANDO QUE CON UNA VISIØN ESTRATÏGICA DE LARGO PLAZOSFUERZOS
E
MASIVOS DE LARGO ALCANCE INCENTIVOS QUE VAYAN EN LA DIRECCIØN
CORRECTA Y
REVISADOS OPORTUNAMENTE ES POSIBLE A LA LARGA HACER MÈS DE MELLA
UNA EN
SECTORES DE VANGUARDIA ANTES DOMINADOS POR EMPRESAS DE ÓSES
OTROS PA
$E MÈS ESTÈ DECIR QUE CASI NINGUNO DE ESTOS ELEMENTOS HA ESTADO O ESTÈ
PRESENTE EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
0ARA QUE EN LAS EMPRESAS LOCALIDADES Y LOS PAÓSES DE LA REGIØN SE
ALCANCE LA META DE LA COMPETITIVIDAD SE REQUIERE COMPRENDERJORME CØMO
INTERACTÞAN LOS MERCADOS CON EL RESTO DE LAS INSTITUCIONESN ADEl DISE×AR

9 A VECES SUPRANACIONAL CUANDO LA ESCALA MÓNIMA ASÓ LO REQUERÓA

%L PRIMERO FUE *APØN SEGUIDO POR LOS PAÓSES RECIENTEMENTE INDUSTRIALIZADOS Y HOY DE
MANERA INCIPIENTE POR #HINA Y POSIBLEMENTE )NDIA Y 6IETNAM 2AMOS DESCARTØ A
ESTOS PAÓSES COMO EJEMPLO POR TENER UNA DOTACIØN RELATIVA DE RECURSOS DIFERENTE A LA DE
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
MEJORES FORMAS DE INTERVENCIØN %N PRINCIPIO UNA VEZ QUE EN CADA UNO

DE ESTOS ÈMBITOS SE HAYA REmEXIONADO SOBRE EL TIPO DE DESARROLL O A QUE SE
ASPIRA Y SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO NECESARIAS PARA E LLO HABRÈ
QUE BUSCAR UNA RESPUESTA ADECUADA A CADA SUBSECTOR AGLOMERACIØ N Y
LOCALIDAD %N ESTA REmEXIØN DEBIERA PARTICIPAR EL MAYOR NÞMERO POSIBLE
DE ACTORES VISTA LA ETAPA DE DESARROLLO POLÓTICO EN QUE SE ENC
UENTRAN CASI
TODOS LOS PAÓSES DE LA REGIØN Y DADO QUE SE HA DEMOSTRADO QUE SOLO DE
ESA MANERA LAS PERSONAS SE APROPIAN DE LAS DECISIONES Y DEL PRO CESO
!DEMÈS DE SUPONER UN ALTO NIVEL DE GESTIØN LA CONDUCCIØN DE LO S
PROCESOS DE REmEXIØN Y PLANIlCACIØN ESTRATÏGICA PARTICIPATIVA PARECE UN
ARTE NO TOTALMENTE COMPRENDIDO AÞN QUE DEPENDE EN GRAN MEDIDA DE
LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS QUE INTERVIENEN EN TODA RELACIØN INTER PERSONAL
Y TAMBIÏN CØMO NO DE LA QUE SE ESTABLECE ENTRE LOS LÓDERES DEINICIATIVAS
COMPARTIDAS 5NA VEZ CONCLUIDO ESE EJERCICIO SERÈ NECESARIO RMULAR
FO UN
PAQUETE DE POLÓTICAS PROGRAMAS Y MEDIDAS ARTICULADOS ENTRE SÓDE DONDE
SE DESPRENDAN SE×ALES E INCENTIVOS APROPIADOS !SIMISMO HABRÈ QUE
NEGOCIAR CON LOS AGENTES PRIVADOS NACIONALES Y TRANSNACIONALES APELANDO
A SU RESPONSABILIDAD SOCIAL PARA QUE EN SUS LINEAMIENTOS INCLU YAN LA
SOSTENIBILIDAD NO SOLO AMBIENTAL DEL DESARROLLO SINO TAMBIÏNAL DEL TEJIDO
ECONØMICO Y SOCIAL QUE SE PROCURA CREAR EN LOS ÈMBITOS LOCALES
(ABRÈ QUE EXAMINAR PERIØDICAMENTE TAL COMO SE RECOMIENDA EN
#%0!, EL IMPACTO SOCIAL Y EL EFECTO SOBRE EL EMPLEO DE TODAS LAS
POLÓTICAS ECONØMICAS $E MODO ANÈLOGO DEBE DARSE UN APOYO DECISIVO A
AGLOMERACIONES CADENAS Y REDES ADOPTANDO AL MISMO TIEMPO MEDI DAS EN
EL ÈMBITO PRODUCTIVO Y DE MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD EMP RESARIAL
Y SISTÏMICA PARA EVITAR QUE ESOS ESLABONAMIENTOS SE DESINTEGREN
%N CUANTO AL DESEO DE ORIENTAR EL APARATO PRODUCTIVO HACIA ÈREA S DE
MAYOR CONTENIDO TECNOLØGICO NO ES FÈCIL ENCONTRAR EL PUNTO DEEQUILIBRIO
ENTRE LO DESEABLE Y LO EXCESIVO %N OCASIONES LOS AGENTES PÞBL ICOS
PROMUEVEN LA CONSTITUCIØN DE AGLOMERACIONES DE ALTA TECNOLOGÓA AUN
CUANDO NO ESTÏN DADAS LAS CONDICIONES BÈSICAS PARA SU ÏXITO !SIMISMO
CABE PREGUNTARSE CUANTO SE EQUIVOCARON TAMBIÏN LOS AGENTES PRIVADOS DE
LA REGIØN AL NO INNOVAR DE MANERA ESTRATÏGICA Y SISTEMÈTICA
0OR ÞLTIMO LA RESPUESTA AL INTERROGANTE DE SI ES FACTIBLE UN
DESARROLLO SOBRE LA BASE DE AGLOMERACIONES EN TORNO A RECURSOSNATURALES
ES UN SÓ MATIZADO 9 NO PODRÓA SER DE OTRA MANERA PRIMERO POR QUE
FALTA TODAVÓA COMPRENDER CABALMENTE CØMO OPERAN ALGUNOS DE SUS
COMPONENTES ESENCIALES ENTRE ELLOS EL APRENDIZAJE COLECTIVO %N SEGUNDO
LUGAR PORQUE EN MUCHAS DE LAS ZONAS DONDE SE CONCENTRAN TALESRECURSOS
DEBE RECORRERSE AÞN UN LARGO TRECHO PARA QUE SE DEN LOS REQUISI TOS
MÓNIMOS QUE EXIGE UNA AGLOMERACIØN COMO EMPRESARIALIDAD CALIl CACIØN
DE LA MANO DE OBRA INFRAESTRUCTURA SERVICIOS BÈSICOS .O OBSTANTE SI LA
#%0!,
PREGUNTA SE RElERE A SI SE TRATA DE UN CAMINO QUE VALE LA PENA

EXPLORAR
MÈS A FONDO LA RESPUESTA ES UN SÓ CATEGØRICO
,A META CONSISTE EN QUE LAS EMPRESAS EN PARTICULAR LAS PYME
SEAN DINÈMICAS mEXIBLES PRODUZCAN BIENES DE DEMANDA DINÈMICA EN
LA CALIDAD LA CANTIDAD Y EL TIEMPO REQUERIDOS Y FORMEN AGLOME RACIONES
VIRTUOSAS EN TORNO A LOS RECURSOS NATURALES CON FUERTES SINERG IAS LOCALES
)NDEPENDIENTEMENTE DE LAS DIlCULTADES DE LA LENTITUD DEL AVANCE Y DE
LA DISTANCIA A QUE PUEDA ESTAR EL OBJETIVO ES INDISPENSABLE TR ABAJAR EN
ESA DIRECCIØN PONIENDO EN OBRA TODAS LAS FUERZAS DEL APARATO E STATAL
Y TODAS LAS POSIBILIDADES DE COLABORACIØN ENTRE EL SECTOR PÞBLI CO Y EL
PRIVADO !HORA FALTAN SOLO LOS PROYECTOS ECONØMICOS DE NIVEL NA CIONAL
QUE APUESTEN DE VERDAD POR LAS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS
%LEOLRJUDItD
"ERCOVICH .ÏSTOR *ORGE +ATZ Y -AURICIO -ENDONÎA h,AS INDUSTRIAS DE
BASE FORESTAL EN !MÏRICA ,ATINA ORGANIZACIØN INDUSTRIAL Y PERSPECTIVASv %L
DESARROLLO DE COMPLEJOS FORESTALES EN !MÏRICA ,ATINA .ÏSTOR "ERCOVICH Y *ORGE
+ATZ EDS "OGOTÈ $# #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL
#ARIBE #%0!, !LFA/MEGA
"UITELAAR 2UDOLF h3ÓNTESIS POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DE LAS
AGLOMERACIONES MINERAS EN !MÏRICA ,ATINAv !GLOMERACIONES MINERAS Y
DESARROLLO LOCAL EN !MÏRICA ,ATINA 2UDOLF "UITELAAR COMP "OGOTÈ $#
#%0!,)$2#!LFA/MEGA
???? $ESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMÓAS ABIERTAS ,#' 3ANTIAGO DE
#HILE
???? /BJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 5NA MIRADA DESDE !MÏRICA ,ATINA Y EL
#ARIBE ,#' 3ANTIAGO DE #HILE
#%0!, #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
h4RANSFORMACIØN PRODUCTIVA CON EQUIDAD LA TAREA PRIORITARIA DEL DESARROLLO
DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN LOS A×OS NOVENTAv ,IBROS DE LA #%0!, .
,#' 0 3ANTIAGO DE #HILE 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE
VENTA 3))'
#IMOLI -ARIO Y *ORGE +ATZ h3TRUCTURAL REFORMS TECHNOLOGICAL GAPS AND
ECONOMIC DEVELOPMENT A ,ATIN !MERICAN PERSPECTIVEv )NDUSTRIAL AND
#ORPORATE #HANGE VOL . /XFORD 5NIVERSITY 0RESS
$E"RESSON #HRIS Y 8IAOPING (U h4ECHNIQUES TO IDENTIFY INNOVATIVE CLUSTERS
METHODS AND INSTRUMENTSv /%#$ 7ORKSHOP ON CLUSTER ANALYSIS AND CLUSTER
BASED POLICIES !MSTERDAM Y DE OCTUBRE /RGANIZACIØN DE #OOPERACIØN
Y $ESARROLLO %CONØMICOS /#$%
$INI -ARCO h0ROGRAMAS DE FOMENTO A LA ARTICULACIØN PRODUCTIVA n %XPERIENCIAS
EN !MÏRICA ,ATINA EN LOS A×OS NOVENTAv 0EQUE×AS Y MEDIANAS EMPRESAS Y
ElCIENCIA COLECTIVA %STUDIOS DE CASOS EN !MÏRICA ,ATINA -ARCO $INI Y 'IOVANNI
3TUMPO COORDS -ÏXICO $& #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL
#ARIBE #%0!, 3IGLO 88) %DITORES
$IRVEN -ARTINE h#OMPLEJOS PRODUCTIVOS APERTURA Y DISOLUCIØN DE CADENASv
!PERTURA ECONØMICA Y DES ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS n 2EmEXIONES SOBRE EL

COMPLEJO LÉCTEOS EN !MÏRICA ,ATINA ,IBROS DE LA #%0!, . ,#' 0
#%0!, JULIO 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE VENTA 3))'
+URAMOTO *UANA 2 h,AS AGLOMERACIONES PRODUCTIVAS ALREDEDOR DE LA
MINERÓA EL CASO DE LA -INERA 9ANACOCHA 3!v SERIE $ESARROLLO PRODUCTIVO
,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, ENERO 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS . DE
VENTA 3))'
*2AMOSPDF
2ODRIK $ANI A h)NDUSTRIAL POLICY FOR THE TWENTY lRST CENTURYv DOCUMENTO
ELABORADO PARA LA /RGANIZACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS PARA EL $ESARROLLO
)NDUSTRIAL /.5$) SEPTIEMBRE
???? B h%STRATEGIAS DE DESARROLLO PARA EL NUEVO SIGLOv %L DESARROLLO ECONØMICO
EN LOS ALBORES DEL SIGLO 88 *OSÏ !NTONIO /CAMPO ED "OGOTÈ $# #OMISIØN
%CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, !LFAOMEGA
3ACHS *EFFREY Y !NDREW 7ARNER h.ATURAL RESOURCE ABUNDANCE AND ECONOMIC
GROWTHv 7ORKING PAPER .O 7 7ASHINGTON $# .ATIONAL "UREAU OF
%CONOMIC 2ESEARCH ."%2
7ILLIAMSON *OHN h$ID THE 7ASHINGTON #ONSENSUS &AILv #ENTER FOR 3TRATEGIC
)NTERNATIONAL 3TUDIES )NSTITUTE FOR )NTERNATIONAL %CONOMICS NOVIEMBRE

Aglomeraciones en Torno A Los Recursos Naturales en America Latina y El Caribe CEPAL PDF

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Aglomeraciones en Torno A Los Recursos Naturales en America Latina y El Caribe CEPAL PDF

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$JORPHUDFLRQHVHQ

3ANTIAGO DE #HILE NOVIEMBRE DEL 

%STE LIBRO FUE PREPARADO POR LA $IVISIØN DE $ESARROLLO 0RODUCTIVO Y %MPRESARIAL

,AS OPINIONES EXPRESADAS EN EL LIBRO SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LOS

$ISE×O DE PORTADA 'ONZALO :ENTENO

0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS

" ,OS PASOS A SEGUIR 

))) %TAPAS DEL CICLO DE VIDA DE UNA AGLOMERACIØN PRODUCTIVA  

))) $ESARROLLO DE UNA AGLOMERACIØN PRODUCTIVA  

%L PROPØSITO DE ESTE LIBRO ES APORTAR NUEVOS ELEMENTOS AL DEBAT E

DISMINUIR LAS BRECHAS ACTUALES NO PARECE HABER MUCHAS OTRAS OPCIONES

4HE PURPOSE OF THIS BOOK IS TO CONTRIBUTE NEW ELEMENTS TO THE

%STE LIBRO RECOGE EL CONOCIMIENTO ACUMULADO POR LA #%0!, EN UN

INNOVATIVA PROVEEDORES DE INSUMOS SERVICIOS DE INGENIERÓA Y E QUIPOS

HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA Y LAS DISTANCIAS GEOGRÈlCAS Y SOCIOEC ONØMICAS

*OSÏ ,UIS -ACHINEA

FONDO EL CONCEPTO DE DISTRITOS INDUSTRIALES INTRODUCIDO UN SIG LO ANTES

POR EL APORTE DE CIENTOS DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LOS NU MEROSOS

%N CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA INICIALMENTE SE ANALIZØ LA

MUCHO TIEMPO CASI SU SELLO DISTINTIVO EL MODELO DE INDUSTRIALI ZACIØN

LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO %NTRE ESAS INSTITUCIONES lGURAN NO

ESTUDIOS DE CASO %N MUCHOS DE ELLOS SE ADOPTARON DElNICIONES ENFOQUES

QUE HAN SURGIDO EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 0OR ELLO EN EL CAPÓTULO ))

ADQUIRIDA EN LAS MISIONES DE ASISTENCIA TÏCNICA Y ASESORAMIENTO A

$ESDE LA ØPTICA DEL OBJETIVO DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS NO ES

DE EMPRESAS ESTATALES OCUPABA UN LUGAR DESTACADO EN ELLA COMOFUENTE

DURANTE LOS  A×OS ANTERIORES $E IGUAL MODO EMITIERON UN DIA GNØSTICO

.O OBSTANTE EN LOS TEXTOS DE LA #%0!, DE PRINCIPIOS DE LA DÏCA DA

ESTRATEGIA DE INDUSTRIALIZACIØN MEDIANTE SUSTITUCIØN DE IMPORTA CIONES

COMÞN LATINOAMERICANO EMPRENDIDO CON LA CREACIØN DE LA !,!,#

%N LA DÏCADA DE  ARRAIGØ CON MÈS FUERZA EL CONVENCIMIENTO

EL SESGO ANTIEXPORTADOR DE LA ESTRATEGIA DE SUSTITUCIØN DE IMPO RTACIONES

,AS POLÓTICAS DE APOYO EMPRESARIAL ENSAYADAS A LO LARGO DE LAÏCADA

0AULATINAMENTE FUE QUEDANDO ATRÈS EN LA REGIØN LA IDEA DE QUE

,AS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ENSAYADAS EN LA REGIØN

%N EL ÞLTIMO SIGLO EN %STADOS 5NIDOS SE PASØ DE UN PATRØN DE

DOCUMENTO DE LA #%0!,   %N EL INFORME SE SE×ALAN CUATRO F ACTORES

DECISIVAS %STAS SE TRADUCEN EN DISTINTOS BENElCIOS COMO CREACIØN DE

! MEDIADOS DE LOS A×OS OCHENTA EN LA #OMISIØN DE LA #OMUNIDAD

DE RECURSOS HUMANOS LA mEXIBILIZACIØN DEL MERCADO LABORAL Y LAEJECUCIØN

AL DESARROLLO PRODUCTIVO REGIONAL $E HECHO LA 5% lNANCIA EN MUCHOS

,A INmUENCIA EN ESTE CASO TIENE UN CARÈCTER MÈS PRAGMÈTICO

HACIA LA EMPRESA Y IV LA EXISTENCIA DE SERVICIOS PÞBLICOS DE ALTA CALIDAD

#ONFORME AUMENTABA EL NÞMERO DE PAÓSES EN QUE SE APLICABA

0OR OTRA PARTE EN EL "ANCO -UNDIAL EL ")$ LA /RGANIZACIØN DE LAS

????  %L SECTOR INDUSTRIAL LATINOAMERICANO Y LA ESTRATEGIA INTERNACIONAL DE

,A BIBLIOGRAFÓA SOBRE DISTRITOS INDUSTRIALES ADOPTA POR LO GENE RAL

BASADAS EN EL TIPO DE RELACIØN ENTRE LAS EMPRESAS Y LAS INSTITU CIONES DE

DE LOS lNES PERSEGUIDOS EN ESTE LIBRO A LA FORMACIØN DE AGLOMERACIONES

%N ESENCIA EL CONCEPTO EXPRESA LA IDEA DE QUE LAS CONDICIONES

APRENDIZAJE PRODUCTIVO TECNOLØGICO Y DE COMERCIALIZACIØN IV GRACIAS A

,A FOTOGRAFÓA QUE SE PRESENTA A CONTINUACIØN TOMADA POR *ORGE

3E HA RECURRIDO A DIVERSOS ENFOQUES PARA DETERMINAR CØMO Y POR

TODO EL TERRITORIO DE UN PAÓS 3EGÞN SE SOSTIENE EL FACTOR CEN TRAL ES AQUÓ

#ON ESTA TEORÓA (IRSCHMAN PROCURØ MOSTRAR CØMO Y CUÈNDO

,OS ENCADENAMIENTOS DEPENDEN NO SOLO DE ESPECIlCIDADES

#ON ESTOS CONCEPTOS SE PRETENDE IDENTIlCAR LAS CONDICIONES MÈS

COMPA×ÓA PUES SON FUNDAMENTALES PARA ABRIR NUEVOS MERCADOS YUMENTAR

SECTORES CONEXOS QUE SEAN INTERNACIONALMENTE COMPETITIVOS EN LO

%L DIAMANTE DE 0ORTER ES BÈSICAMENTE UN MODELO DE INTERACCIONES

,A TEORÓA DEL CRECIMIENTO A PARTIR DE LOS RECURSOS NATURALES

IMPULSOS PROVENIENTES DE LA EXPORTACIØN DE DISTINTOS PRODUCTOS BÈSICOS

%N ESTA SECCIØN SE PROCURA ESTABLECER CIERTAS DISTINCIONES BÈSI CAS

3ANTIAGO DE #HILE NOVIEMBRE DEL

$ISE×O DE PORTADA 'ONZALO :ENTENO

" ,OS PASOS A SEGUIR

))) %TAPAS DEL CICLO DE VIDA DE UNA AGLOMERACIØN PRODUCTIVA

))) $ESARROLLO DE UNA AGLOMERACIØN PRODUCTIVA

INNOVATIVA PROVEEDORES DE INSUMOS SERVICIOS DE INGENIERÓA Y E QUIPOS

FONDO EL CONCEPTO DE DISTRITOS INDUSTRIALES INTRODUCIDO UN SIG LO ANTES

MUCHO TIEMPO CASI SU SELLO DISTINTIVO EL MODELO DE INDUSTRIALI ZACIØN

LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO %NTRE ESAS INSTITUCIONES lGURAN NO

ESTUDIOS DE CASO %N MUCHOS DE ELLOS SE ADOPTARON DElNICIONESENFOQUES

QUE HAN SURGIDO EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 0OR ELLO EN EL CAPÓTULO ))

DE EMPRESAS ESTATALES OCUPABA UN LUGAR DESTACADO EN ELLA COMOFUENTE

DURANTE LOS A×OS ANTERIORES $E IGUAL MODO EMITIERON UN DIA GNØSTICO

%N LA DÏCADA DE ARRAIGØ CON MÈS FUERZA EL CONVENCIMIENTO

DOCUMENTO DE LA #%0!, %N EL INFORME SE SE×ALAN CUATRO F ACTORES

DECISIVAS %STAS SE TRADUCEN EN DISTINTOS BENElCIOS COMO CREACIØN DE

AL DESARROLLO PRODUCTIVO REGIONAL $E HECHO LA 5% lNANCIA EN MUCHOS

???? %L SECTOR INDUSTRIAL LATINOAMERICANO Y LA ESTRATEGIA INTERNACIONAL DE

APRENDIZAJE PRODUCTIVO TECNOLØGICO Y DE COMERCIALIZACIØN IV GRACIAS A

TODO EL TERRITORIO DE UN PAÓS 3EGÞN SE SOSTIENE EL FACTOR CEN TRAL ES AQUÓ

%L DIAMANTE DE 0ORTER ES BÈSICAMENTE UN MODELO DE INTERACCIONES

5NA AGLOMERACIØN SUELE ESTAR SOMETIDA A REGLAS DE JUEGO FORMAL ES

%N 5.#4!$ P LAS AGLOMERACIONES SON DElNIDAS COMO

IMPACTOS MARGINALES IMPORTANTES )+%$ P 0OR OTRA P ARTE LA

,QVXPRV ,PSRUWDGRV 6XVWLWXFLyQGH ([SRUWDFLyQ ³!

0DTXLQDULD ,PSRUWDGD 3URGXFFLyQ ([SRUWDFLyQ ([SRUWDFLyQGH

ÕiÌi\Ê Ãi«Ê ,>Ã]Ê º

OTROS DERECHAMENTE NO DESEAN SUMARSE %S IMPORTANTE AVERIGUAR L AS

!GRICULTURA0ROGRAMA DE #OOPERACIØN PARA LAS #OMUNAS 0OBRES #%0!,

3ULPDULR 3ULPDULR

3ULPDULR 3ULPDULR

VASTOS TERRITORIOS CON UNA DENSIDAD DEMOGRÈlCA EXTREMADAMENTE BAJA

EXTENSIVA Y CON GANADO DE DOBLE PROPØSITO SE DA EN LAS ZONAS ALEJADAS ,A

PEQUE×AS Y MEDIANAS Y LAS ZONAS RURALES CIRCUNDANTES ,AS CIUDADES

LO GENERAL A LA INTRODUCCIØN DE NUEVOS MÏTODOS DE PRODUCCIØN O VENTA

DESEMPE×ADAS POR EL SECTOR PRIVADO CONSECUENTE INCAPACIDAD IDEAR DE

NORMATIVO AL RESPECTO SE HALLAN DISPERSAS EN DISTINTOS TEXTOS %N VISTA

COORDINACIØN ENTRE LAS POLÓTICAS MACROECONØMICAS DE INFRAESTR UCTURA

)DFWRUHV 'HVDUUROORGH ,QIUDHVWUXFWXUDORFDOUHJLRQDO\QDFLRQDO

)DFWRUHV 'LVHxRGHOPRGHOR 6RVWHQLELOLGDGGHOPRGHORGHQHJRFLRV

CUANDO MÈS SE REQUIERE AVANZAR HACIA LA REESTRUCTURACIØN DEL COMPLEJO 9

JERÈRQUICA Y ECONØMICAMENTE !SIMISMO HAN DE ESTAR PROFUNDAMENTE