LAS FUNCIONES JURÍDICAS DEL ESTADO

Por “función” ha de entenderse la actividad que desarrollan los distintos órganos del
Estado, como tarea que les es inherente y que solo en el ejercicio del Poder Público
pueden cumplirse. Las diversas funciones del Estado son sólo las diversas formas a través
de las cuales se manifiesta la actividad estatal; y ellas no están atribuidas en forma
exclusiva a los órganos del Estado.

LAS FUNCIONES JURÍDICAS DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA

MATERIAL U OBJETIVO:

A) FUNCIÓN LEGISLATIVA:

La Función Legislativa ha sido definida por la doctrina desde el punto de vista material
diciendo que es una actividad estatal y tiene por objeto la creación de normas jurídicas
generales. Se distingue así de la Función Ejecutiva y de la Judicial que producen actos
concretos. En este supuesto habrá que pensar que la actividad reglamentaria del Órgano
Ejecutivo que tiene carácter general implicaría el ejercicio de funciones legislativas y que
las leyes formales emanadas del Parlamento (Asamblea Nacional) con contenido
individual no serían actividades legislativas.

La Asamblea Nacional aprobará como leyes las normas generales de interés común.1

B) FUNCIÓN JUDICIAL:

Podemos definir la Función Judicial diciendo que interviene cuando hay una controversia
en materia jurídica, la que es resuelta por medio de un tercero independiente de las partes
cuyas decisiones se impone a las mismas y tienen la fuerza de verdad legal. En el ejercicio
de la Función Judicial el Estado asegura que la voluntad legislativa sea observada e
impone su voluntad a las partes. Se dice que la Función Legislativa se ocupa
principalmente del futuro mientras que la Judicial es retrospectiva, actúa sobre el pasado.
La actividad judicial continúa y completa la legislativa: mientras que la Legislativa
establece el ordenamiento jurídico, la justicia asegura su conservación y observancia. La
actividad judicial se realiza respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido
violada o se pretende que ha sido violada.

De lo que antecede surgen los caracteres de la actividad judicial, que serán los siguientes:
a) una controversia jurídica entre partes; b) un órgano independiente de las mismas, es
decir, un tercero que hará de resolverla. Este órgano se sustituye y se impone a la voluntad
de las partes; c) una decisión que tenga la fuerza de verdad legal, es decir que haga cosa
juzgada.

C) FUNCIÓN EJECUTIVA

1
Art 132 de la Constitución
La Función Ejecutiva comprende dos actividades de administración y el gobierno.2

La administración, que sería la principal actividad del Órgano Ejecutivo, podría definirse,
desde el punto de vista material, como la actividad práctica (función eminentemente
realizadora y operativa) que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los
intereses públicos que asume como propios. Dijimos que la administración satisface los
intereses públicos de un modo inmediato. Esto no puede decirse de la legislación ni de
la justicia que actúan en forma mediata. En la legislación el Estado establece cómo
determinados intereses deberán ser satisfechos pero no los satisface directamente. Crea
entes a los cuales confía el cumplimiento directo de algunos fines. En el ejercicio de la
Función Judicial el Estado aplica la norma dictada por el legislador, exigiendo su
cumplimiento y sustituye su voluntad a la de las partes. En el ejercicio de la Función
Legislativa el Estado no satisface de un modo inmediato los intereses en juego sino que
dirige, limita y condiciona la conducta de los particulares a que se refieren esas
disposiciones. En la actividad administrativa el Estado ejerce una acción propia, análoga
a la de los otros sujetos, sean personas físicas o jurídicas, que viven dentro del
ordenamiento.

La actividad administrativa es práctica. La Legislativa y la Judicial se expresan por medio

de actos psíquicos de voluntad y de juicio, los que influyen sobre la actividad material de
otros sujetos pero no contienen algún elemento de esa actividad. La administración une
al elemento psíquico de la voluntad el elemento material de la actividad práctica. Como
que la administración satisface los intereses públicos de una manera inmediata, no puede
limitarse a dictar órdenes sino que debe desarrollar una actividad capaz de modificar la
situación de hecho existente y así constituye obras, educa, ejerce una acción sanitaria,
presta servicios públicos, etc. El desenvolvimiento de esa actividad práctica requiere el
empleo de múltiples recursos económicos y técnicos.

1.3.- LAS FUNCIONES JURÍDICAS DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA

ORGÁNICO O SUBJETIVO:

Al hablar del estudio de las funciones desde el punto de vista orgánico o subjetivo
repetimos lo que dijéramos anteriormente: que tal estudio se relaciona con la teoría de la
división de poderes expuesta por Montesquieu.

A) FUNCIÓN LEGISLATIVA:

Es la que desarrolla el Órgano Legislativo. Desde este punto de vista toda actividad
legislativa es la que desarrolla el Órgano Legislativo (Art. 118 y 125 de la Constitución).
Esta idea no puede aceptarse porque la tripartición de órganos no coincide con la
tripartición de funciones. De allí entonces, que el Órgano Legislativo no realice
solamente funciones legislativas, sino que, en ocasiones, realice también funciones
administrativas y en otras realice funciones judiciales (Art. 120 de la Constitución). Pero
es indudable que la ley formal emana del Parlamento (Asamblea Nacional) y que los
miembros del Parlamento (Asamblea Nacional) no están sometidos al principio de la

C) 2 Para Bonnin: El gobierno es el pensamiento que dirige y la Administración es el

brazo que ejecuta.
subordinación ya que no dependen jerárquicamente de las autoridades del Congreso o
Asamblea Nacional.

B) FUNCIÓN JUDICIAL:

Para caracterizar el órgano que realiza esta función hay que estudiar la situación jurídica
del mismo, en su relación con órganos del mismo complejo orgánico (Art. 178 de la
Constitución). La organización de la justicia es un complejo orgánico que se caracteriza
por la coordinación. La coordinación significa independencia orgánica, significa que el
órgano judicial, no está subordinado a ningún otro órgano judicial. La independencia
judicial implica la inobligatoriedad de la instrucción de servicio relativa a la actividad
judicial, aunque esa instrucción provenga de un juez de más categoría.

El Órgano Judicial, además de su actividad específica que hemos señalado, puede en

algunas oportunidades realizar actividades administrativas por ejemplo cuando nombra
funcionarios, cuando adquiere libros para su biblioteca, cuando celebra contratos para la
reparación de sus edificios, etc.

C) FUNCIÓN EJECUTIVA:

La Función Ejecutiva la realiza el Órgano Ejecutivo (Art. 141 de la Constitución). Este

órgano efectúa principalmente dos clases de actividades fundamentales: la administración
y el gobierno. Además, en ciertas oportunidades, puede incluso realizar actividades de
carácter legislativo. Así, los gobiernos de ipso dicten Decretos Leyes que tienen
contenido legislativo, son generales y obligatorios y, de acuerdo a la doctrina y la
jurisprudencia no son modificables sino mediante una ley, es decir, tienen, entonces, las
características de una ley (Art. 147 de la Constitución)

Refiriéndonos a la administración podemos señalar que el órgano que realiza; es decir, el

Ejecutivo se caracteriza por la subordinación. El Órgano Ejecutivo inferior está
subordinado al Órgano Ejecutivo superior, que puede dictar instrucciones y circulares de
servicio. Por ello se ha dicho que el Órgano Ejecutivo está regido por la relación de
dependencia que se revela en el derecho del órgano superior de dar instrucciones al
inferior y en el deber de obediencia de éste.

El Órgano Ejecutivo realiza en consecuencia, dos actividades principales de carácter

jurídico; la administrativa y la de gobierno. Refiriéndonos exclusivamente a la actividad
administrativa que realiza el Órgano Ejecutivo diremos que ésta no es homogénea, ya que
aquel órgano no dicta solamente actos con contenido administrativo, sino que puede
emitir actos con un contenido legislativo, como los reglamentos, por ejemplo. Dijimos
con anterioridad que el Órgano Ejecutivo no realiza actos con contenido Judicial; pero
puede ocurrir que el ordenamiento jurídico de algún país otorgue al Órgano Ejecutivo la
facultad de dictar actos con contenido judicial. En este supuesto el Órgano Ejecutivo
dictaría actos con contenido legislativo, con contenido administrativo y con contenido
judicial. Ello se explica porqué la actividad del Órgano Ejecutivo no es homogénea, lo
que ocurre en mérito de su carácter residual.
En la época del Estado policial todos los poderes estaban en manos del príncipe. Con
posterioridad se desprende la justicia, que comienza a funcionar como poder
independiente, y el príncipe mantiene en sus manos la administración y la legislación.
Después la legislación seguirá el camino de la justicia y entonces aparecen en la
Organización del Estado los tres órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Los órganos
Legislativo y Judicial se ha ido formando con las competencias que han quitado de manos
del príncipe, antiguo monarca absoluto, al que le quedó únicamente la función ejecutiva,
una vez realizadas las anteriores sustracciones. De allí el carácter residuario del Órgano
Ejecutivo y por ello que las funciones que desempeña no sean homogéneas.

Las funciones que desempeñara el príncipe fueron trasladadas, en parte, al Órgano

Legislativo y al Judicial por aplicación del principio de la teoría de la división de
funciones. El residuo le ha quedado al Órgano Ejecutivo. La actividad que realice el
Órgano Ejecutivo se le llamará administración, independientemente de su contenido, sea
éste administrativo y legislativo, como ocurre en algunos ordenamientos jurídicos o puede
llegar a se administrativo, legislativo y judicial, como puede ocurrir en otros, como es
nuestro caso.( Diez Manuel María 1974:110)

Ahora bien, al igual que lo que sucede con la función normativa o legislativa, política o
de gobierno y judicial, la función administrativa, tampoco está atribuida con carácter de
exclusividad a alguno de los órganos del Estado. Por ello, si bien la función
administrativa puede considerarse como función propia del órgano ejecutivo,
concretizada a través de actos administrativos, ello no significa que la ejerza con carácter
exclusivo y excluyente3. Al contrario, todos los otros órganos del Estado también ejercen
la función administrativa: El Congreso Nacional, al autorizar diversos actos de los
órganos ejecutivos o al dictar actos relativos a su personal o servicios administrativos
realizan la función administrativa, y los órganos que ejercen el Poder Judicial realizan la
función administrativa al dictar actos concernientes a la administración del personal o de
los servicios de los órganos, o al imponer sanciones.

La función administrativa, por tanto, si bien es una “función propia” del órgano ejecutivo,
no es una función privativa y exclusiva de él, pues los otros órganos estatales también la
ejercen dentro del ámbito de sus respectivas competencias constitucionales y legales.

Entonces, la asignación de funciones propias, por tanto, no implica que cada uno de los
órganos del Estado siempre tengan el ejercicio exclusivo de alguna función estatal
específica. Todos los órganos del Estado, en una u otra forma ejercen todas las funciones
del Estado, lo que conduce al principio del ejercicio inter-orgánico de las funciones del
Estado.

Es decir, la división de la potestad estatal (el Poder Público) en ramas y la distribución de

su ejercicio entre diversos órganos no coincide exactamente con la “separación” de las
funciones estatales, por lo que el hecho de que exista una separación orgánica “de
poderes” no implica que cada uno de los órganos que lo ejercen tengan necesariamente el
ejercicio exclusivo de ciertas funciones, ya que paralelamente a las “funciones propias”
de cada órgano del Estado, éstos ejercen funciones que, por su naturaleza, son similares
a las que ejercen otros órganos estatales. En otras palabras, paralelamente a sus funciones
propias, los órganos del Estado realizan funciones distintas a aquellas que les
corresponden por su naturaleza.

”Los actos del Poder Judicial, del Poder Legislativo, referido a su organización interna,
medios materiales y empleados públicos se rigen necesariamente por los principios del
derecho administrativo, por lo que no puede lógicamente excluírselos del concepto de
acto administrativo” (Gordillo Agustín, 1963: 56) En el caso ecuatoriano añadimos los
actos del Órgano Electoral y del Órgano de Transparencia y Control Social.

Diccionario:

Subjetivo: es un adjetivo que identifica algo como propio de la manera de pensar o sentir
de una persona. De este modo, algo subjetivo no hace referencia directamente al objeto
en sí, ya que está basado en la percepción de los sentidos y la valoración e interpretación
que una persona le puede dar.

Objetivo: se denomina el fin al que se desea llegar o la meta que se pretende lograr. Es
lo que impulsa al individuo a tomar decisiones o a perseguir sus aspiraciones. Es sinónimo
de destino, fin, meta.

Material: es lo relativo a la materia, o sea a aquello que posee una forma, un peso, un
volumen y ocupa un lugar en el espacio. Se usa por lo general este término por oposición
a lo espiritual, aquello que existe pero que no podemos ver o tocar sino que lo percibimos
introspectivamente en nuestro propio ser, o en los actos de los demás.

Orgánico: cuando algo dispone de armonía y de orden se lo denomina orgánico.

Bibliografía:

Para Bonnin: El gobierno es el pensamiento que dirige y la Administración es el brazo

que ejecuta.
https://diccionarioactual.com/organico/