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2 opinión
¿Quiénes son los servidores públicos
en el derecho constitucional?
E l derecho constitucional es el
estudio jurídico de las institu-
ciones políticas, el derecho
administrativo es el estudio
práctico en su desarrollo de las institu-
ciones que establece la Constitución,
de allí que se considere como principio
constitucional el buen andamiento de la
administración pública.
De esta manera, la regulación de la
administración pública desde un punto
de vista constitucional es de importan-
cia, puesto que se puede delimitar la
función de los servidores públicos,
denominados también autoridades
públicas, autoridades estatales, autori-
dades de la Republica, funcionarios
públicos, órganos estatales, trabajado-
res públicos, empleados públicos, ser-
vidores civiles, entre otros apelativos.
La Constitución italiana establece
que la función pública (pubblici uffici)
se organiza siguiendo las disposiciones
de la ley, de tal manera que se asegure
el buen andamiento y la imparcialidad
de la administración pública (buonan-
damento e l’imparzialita` dell’amminis-
trazione) (art. 97, Costituzione, Italia).
¿QUÉ SON LOS SERVIDORES
PÚBLICOS?
Constitucionalmente, podemos definir a
los servidores públicos como todas las
personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servi-
cios o ejerzan un cargo, función o dig-
nidad dentro del sector público (art.
229, Constitución, Ecuador).
Por eso el término servidor público
va desde el Presidente de una
República o Jefe de Gobierno hasta el
obrero que presta servicios de limpieza
pública en un municipio, sin importar el
régimen laboral en el que se encuentra
y la modalidad o forma en la que se
contrató sus servicios.
El término servidor público deriva de
la función principal que sustenta la
administración pública, esto es, el ser-
vicio público, por lo que quien presta el
servicio público es denominado servidor
público, este personaje está destinado a
servir a la población, en otras palabras,
es un sirviente de los ciudadanos sin
que ello implique faltarle el respeto.
Un servidor público no puede consi-
derarse más que un ciudadano, se debe a
él y, como tal, debe servirle ayudándole,
Publicum et laboris
Todo ordenamiento jurídico proscribe la arbitrariedad,
el abuso de poder y el desvío de poder, de tal manera que
los servidores públicos están instituidos para asegurar
el cumplimiento de todos los deberes que imponen la
Constitución y las leyes al Estado y a los particulares.
por ejemplo, en los trámites administra-
tivos que tenga a su cargo, en efecto, “el
pueblo no delibera ni gobierna, sino por
medio de sus representantes y autorida-
des creadas por esta Constitución” (art.
22, Constitución, Argentina).
Ahora bien, para el ejercicio regu-
lar del poder público, los servidores
públicos actúan de modo válido previa
investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley (art. 7,
Constitución, Chile), por lo que no
habrá empleo público que no tenga
funciones detalladas en ley o regla-
mento (art. 122, Constitución, Colom-
bia). Esto grafica el principio de lega-
lidad en la administración pública
donde el servidor público solo puede
hacer aquello que la ley le permite.
En el ordenamiento jurídico italia-
no se indica que la organización de los
cargos determina las esferas de com-
petencia, atribución y responsabilidad
(competenza, le attribuzioni e le res-
ponsabilita) propia de los servidores
públicos (art. 97, Costituzione, Italia).
¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS?
El empleo público está al servicio
exclusivo de la Nación (I pubblici
impiegati sono al servicio exclusivo
della Nazione) (art. 98, Costituzione,
Italia). Todos los servidores públicos
están al servicio de la Nación (art. 39,
Constitución, Perú), lo que implica
defender los derechos de la Nación
(art. 24, Constitución, Panamá).
Esta defensa se materializa en la
protección de las vidas, honra y bienes
de los nacionales donde quiera que se
encuentren y a los extranjeros que
estén bajo la jurisdicción de los servi-
dores públicos (art. 24, Constitución,
Panamá). Asimismo, los servidores
públicos están al servicio del Estado y
de la comunidad ejerciendo sus funcio-
nes en la forma prevista por la
La Paz, MARTES 17 de abril de 2018
Constitución, la ley y el reglamento
(art. 123, Constitución, Colombia).
OBSERVANCIA DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO
Los preceptos de la Constitución obli-
gan a los titulares o integrantes de los
órganos u organismos del Estado (art.
6, Constitución, Chile). Todo ordena-
miento jurídico proscribe la arbitrarie-
dad, el abuso de poder y el desvío de
poder, de tal manera que los servido-
res públicos están instituidos para ase-
gurar el cumplimiento de todos los
deberes que imponen la Constitución y
las leyes al Estado y a los particulares
(art. 24, Constitución, Panamá). Los
servidores públicos deben someter su
acción a la Constitución y a las normas
dictadas conforme a ella (art. 6,
Constitución, Chile).
RESPONSABILIDAD DE
LOS SERVIDORES PÚBLICOS
La infracción de la Constitución gene-
rará las responsabilidades y sanciones
que determine la ley (art. 6, Cons- titu-
ción, Chile). Los servidores públicos
son responsables ante las autoridades
por infracción de la Constitución o de
las leyes por extralimitación de funcio-
nes, o por omisión en el ejercicio de
estas (art. 25 Constitución, Panamá).
Ningún servidor público estará
exento de responsabilidades por los
actos realizados en el ejercicio de sus
funciones, o por sus omisiones, y será
responsable administrativa, civil y
penalmente por el manejo y adminis-
tración de fondos, bienes o recursos
públicos (art. 233, Constitución,
Ecuador).
DEBERES ESENCIALES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
Ningún servidor público entrará a
ejercer su cargo sin prestar juramento
de cumplir y defender la Constitución
y desempeñar los deberes que le
José María Pacori Cari*
incumben (art. 122, Constitución, Co-
lombia). Por lo que el primer deber del
servidor público será cumplir la Cons-
titución y las leyes (art. 236, Cons-
titución, Bolivia).
Una vez investido en el cargo públi-
co, tiene el segundo deber, este es cum-
plir sus responsabilidades, de acuerdo
con los principios de la función pública
(art. 236, Constitución, Bolivia). El ter-
cer deber es prestar declaración jurada
de bienes y rentas antes, durante y des-
pués del ejercicio del cargo (art. 236,
Constitución, Bolivia), esto para evitar
supuestos de corrupción y enriqueci-
miento indebido e ilícito a costa de los
recursos públicos de un Estado.
El cuarto deber obliga a los servi-
dores públicos a rendir cuentas sobre
las responsabilidades económicas,
políticas, técnicas y administrativas
en el ejercicio de la función pública
(art. 236, Constitución, Bolivia), esto
implica que está sometido a la respon-
sabilidad civil, penal, constitucional y
administrativa.
Por último, el quinto deber es respe-
tar y proteger los bienes del Estado y
abstenerse de utilizarlos para fines elec-
torales u otros ajenos a la función públi-
ca (art. 236, Constitución, Bolivia), esto
es la protección del patrimonio público
que comprende los bienes y los derechos
de las administraciones públicas.
REFERENCIAS
Constitución de la República de Panamá
(1941). Reformada por los actos reformatorios
de 1978, por el acto constitucional de 1983 y
los actos legislativos 1 de 1983 y 2 de 1994.
Constitución de la República del Ecuador
de 20 de octubre de 2008.
Constitución Política de Colombia de 13
de junio de 1991.
Constitución Política de la República de
Chile de 1980.
Constitución Política del Estado de
2009. Bolivia.
Constitución Política de Perú de 1993.
Costituzione della Repubblica Italiana
(27-12-1947). Italia.
Ley 24.430 de 3 de enero de 1995.
Constitución de la Nación Argentina.
* Es catedrático de Derecho Administrativo en la
Universidad José Carlos Mariátegui en Perú y
miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo.