PRESENTACIÓN

Fundamentos del Derecho, es una asignatura diseñada para

proporcionar a los estudiantes, las herramientas indispensables a fin de
generar un aprendizaje básico, autónomo y significativo del amplio
mundo del derecho. Buscamos que nuestros alumnos tengan la
cultura jurídica a fin que conozcan el sistema de gobierno en el cual
vivimos todos los peruanos, la utilidad de la norma jurídica y el respeto
a los derechos de los demás como norma trascendente.
Asimismo, los estudiantes de Fundamentos del Derecho
recibirán formación en temas de Legislación Laboral buscando
que puedan conocer las normas jurídicas que regula relación entre
empleado y empleador, a fin que puedan exigir el respeto a sus
derechos laborales de la misma manera como se les exige que cumplan
con sus obligaciones frente a los trabajadores que podrían tener a su
cargo.
El curso de Fundamentos del Derecho, busca que los
estudiantes puedan realizar cálculos de beneficios laborales y
sociales, para lograr este objetivo deberán los estudiantes de conocer
y aplicar a la perfección las normas laborales vigentes y positivas en la
elaboración de planillas y liquidaciones.
Finalmente, el estudiante de la UCCI deberá de conocer los
fundamentos conceptuales del Derecho Medio Ambiental así
como los actos Administrativos, a fin que conozca las labores que
desempeña el estado como administrador de los recursos de la
República Democrática del Perú.

Aquellas personas que no están

dispuestas a pequeñas reformas,
No estarán nunca en la fila de los
hombres que apuestan cambios
trascendentales.
Mahatma Gandhi.
Compiladores: Abogado Julio Alberto Ludeña López
Abogado Renato Rojas Hidalgo
Coordinador de Asignatura

Los compiladores

Pág. 3
 ÍNDICE

Pág.
PRESENTACIÓN 3
ÍNDICE 4

PRIMERA UNIDAD: EL ESTADO PERUANO Y LA PROTECCION DE LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES 5

TEXTO Nº 1: DEFINICION Y ELEMENTOS DEL ESTADO 5

TEXTO Nº 2: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA 21

TEXTO N° 3: EL ESTADO DE DERECHO 37

ACTIVIDADES N°1: EVOLUCION DEL ESTADO Y SUS ELEMENTOS, LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES Y SU PROTECION POR LA CONSTITUCION
POLITICA 53

SEGUNDA UNIDAD: LEGISLACION LABORAL 54

TEXTO Nº 4: LOS PRINCIPIOS LABORALES 54

TEXTO Nº 5: SUSPENSION DEL CONTRATO DE TRABAJO 60

TEXTO Nº 6: JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO 69

TEXTO Nº 7: DESCANSOS REMUNERADOS 80

TEXTO N° 8: LA SEGURIDAD SOCIAL 92

ACTIVIDADES Nº 02: RESUELVE LOS CASOS PRACTICOS QUE SE TE

PRESENTAN EN LOS CONTRATOS LABORALES 101

TERCERA UNIDAD: LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE POR

PARTE DEL ESTADO 102

TEXTO Nº 9: LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU 102

TEXTO N° 10: LA CONSTITUCION POLITICA Y LA PROTECCION DEL

MEDIO AMBIENTE 114

Pág. 4
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

PRIMERA UNIDAD:

EL ESTADO PERUANO. LA PROTECCION DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES. EL ESTADO DE DERECHO

TEXTO Nº 1

DEFINICION Y ELEMENTOS DEL ESTADO

Compilado y adaptado de:

Valladolid Zeta Víctor, Introducción al Derecho

Constitucional, Editorial Grijley, 2011-Peru.

pág. 5-20

Pág. 5
Pág. 6
Pág. 7
Pág. 8
Pág. 9
Pág. 10
Pág. 11
Pág. 12
Pág. 13
Pág. 14
Pág. 15
Pág. 16
Pág. 17
Pág. 18
Pág. 19
Pág. 20
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

TEXTO Nº 2

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA

PERSONA

Compilado y adaptado de: Valladolid Zeta Víctor,

Introducción al Derecho Constitucional, Editorial Grijley,
2011-Peru.

Pág.117-131

Pág. 21
Pág. 22
Pág. 23
Pág. 24
Pág. 25
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Pág. 27
Pág. 28
Pág. 29
Pág. 30
Pág. 31
Pág. 32
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Pág. 34
Pág. 35
Pág. 36
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

TEXTO Nº 3

EL ESTADO DE DERECHO

Compilado y adaptado de: Valladolid Zeta Víctor,

Introducción al Derecho Constitucional, Editorial Grijley,
2011-Peru.

Pág. 49-63

Pág. 37
Pág. 38
Pág. 39
Pág. 40
Pág. 41
Pág. 42
Pág. 43
Pág. 44
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Pág. 48
Pág. 49
Pág. 50
Pág. 51
Pág. 52
 Actividades Nº 01:
EVOLUCION DEL ESTADO Y SUS ELEMENTOS- LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y SU PROTECCION POR LA CONSTITUCION
POLITICA

1.- Luego de haber analizado y comprendido el concepto de Estado, deberán de

realizar un organigrama donde identifique la evolución del Estado, sus elementos y
que tipo de estado tenemos en el Perú.

También deberán de indicar ¿cuál es el deber del Estado para cumplir con las
necesidades de la población gracias al poder que el pueblo le otorga?
El trabajo será entregado mediante un organigrama en el aula. La estructura del
trabajo serán coordinados con el catedrático de la asignatura.

2.- Realizar un trabajo de los derechos fundamentales plasmado en la constitución

política así como la evolución de las generaciones y entregarlo por el aula virtual y
exponer un caso donde se haya vulnerado los Derechos Humanos, los lineamientos
se dará en la clase.

3.- Realizar una breve reseña histórica de la evolución del Estado de Derecho en
nuestro país y como ciertos algunos gobiernos lo violentaron, este tema será
debatido en clase.

Pág. 53
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

SEGUNDA UNIDAD

LEGISLACION LABORAL

TEXTO Nº 4

LOS PRINCIPIOS LABORALES

Compilado y adaptado de: Compendio de Derecho

Laboral Peruano, Ediciones caballero Bustamante- 2011-
Peru

pág. 45-49

Pág. 54
Pág. 55
Pág. 56
Pág. 57
Pág. 58
Pág. 59
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

TEXTO Nº 5

SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO

Compilado y adaptado de: Compendio de Derecho

Laboral Peruano, Ediciones caballero Bustamante- 2011-
Peru

pág. 70-77

Pág. 60
Pág. 61
Pág. 62
Pág. 63
Pág. 64
Pág. 65
Pág. 66
Pág. 67
Pág. 68
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

TEXTO Nº 6

JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO

Compilado y adaptado de: Compendio de Derecho

Laboral Peruano, Ediciones caballero Bustamante- 2011-
Peru

pág. 159-168

Pág. 69
Pág. 70
Pág. 71
Pág. 72
Pág. 73
Pág. 74
Pág. 75
Pág. 76
Pág. 77
Pág. 78
Pág. 79
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

TEXTO Nº 7

DESCANSOS REMUNERADOS

Compilado y adaptado de: Compendio de Derecho

Laboral Peruano, Ediciones caballero Bustamante- 2011-
Peru

pág. 169-178

Pág. 80
Pág. 81
Pág. 82
Pág. 83
Pág. 84
Pág. 85
Pág. 86
Pág. 87
Pág. 88
Pág. 89
Pág. 90
Pág. 91
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

TEXTO Nº 8

SEGURIDAD SOCIAL

Compilado y adaptado de: Compendio de Derecho

Laboral Peruano, Ediciones caballero Bustamante- 2011-
Peru

pág. 661-668

Pág. 92
Pág. 93
Pág. 94
Pág. 95
Pág. 96
Pág. 97
Pág. 98
Pág. 99
Pág. 100
 ACTIVIDAD N° 2

RESUELVE LOS CASOS PRACTICOS QUE SE TE PRESENTAN EN

EL TEMA LABORAL

1.- REALIZAR UN CUADRO COMPARATIVO DE LO QUE ES UN CONTRATO DE

TRABAJO Y UN CONTRATO DE LOCACION DE SERVICIOS Y EXPLICARLO EN CLASE.

2.- ¿IDENTIFICAR CUALES SON LOS MOTIVOS PARA QUE EXISTA UNA
SUSPENSIÓN PERFECTA O INPERFECTA DENTRO DE LA LEGISLACION LABORAL,
REALIZAR UN TRABAJO

3.- RESOLVER LOS PROBLEMAS PLANTEADOS Y TRAERLOS EN LA PROXIMA CLASE

PARA SU ANALISIS Y DEBATE EN CLASE.

4.- REALIZAR UNA COMPARACION ENTRE LO QUE ES EL SISTEMA PRIVADO DE

PENSIONES Y EL SISTEMA PUBLICO, PARA EXPOSICION.

Pág. 101
 Asignatura: Fundamentos del Derecho

TERCERA UNIDAD

LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE POR PARTE DEL

ESTADO

TEXTO Nº 9

LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU

Compilado y adaptado de: ministerio del medio

ambiente

Pág. 102
 Política ambiental

Introducción
Durante los últimos años hemos aprendió que no es posible ignorando el creciente
impacto de las actividades humanos hacia el medio ambiente. El riesgo que
corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios
contaminantes del aire y del agua, lluvia acida, desechos sólidos, desperdicios
tóxicos. Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un
lugar importante en las estrategias y políticas de desarrollo en todos los países.
Buscar el crecimiento económico primero, para luego añadir medidas que mitiguen
su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente,
particularmente desde el punto de vista de la relación entre el costo de las medidas
paliativas y sus resultados.
Una concepción más adecuada del desarrolla deba llevar hacia medidas que
promueven en forma simultánea el crecimiento económico, la reducción de la
pobreza y mejoras en el medio ambiente, es decir el desarrollo sostenible. Sin
embargo es muy probable que se vaya reduciendo el espacio para este tipo de
medidas con las cuales se satisfacen varios objetivos a la vez y en las que salen
ganando todos.

Conceptos generales
POLÍTICA AMBIENTAL
1.1 ¿QUE ES POLITICA AMBIENTAL?
La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar
las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Desde
los años 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector
político autónomo cada vez más importante tanto a nivel regional y nacional como
internacional. En los gobiernos de muchos países hay un ministerio encargado de
temas ambientales. a nivel de empresa empresas la política ambiental es un
requisito de los sistemas de gestión medioambiental certificados como ISO 14001.
2.1 BASE LEGAL
La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo
de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Del mismo modo, los
artículos 66° al 69°, disponen que el Estado deba determinar la Política Nacional del
Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, sean
patrimonio de la Nación. Precisa que el Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el
territorio nacional, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la
autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los
tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013
que aprueba la Ley de creación, organización y funciones de este organismo.
La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, Ley N° 29158, que por su jerarquía y su promulgación posterior a la Ley
General del Ambiente, Ley Nº 28611Teniendo en cuenta que las políticas de Estado
deben integrar las política ambientales con las demás políticas públicas, la Política
Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley
General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley Nº 27783, Ley de Bases de
la Descentralización; Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales; Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº 26821, Ley

Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; así como con
los tratados internacionales suscritos por el país.

Pág. 103
3.1. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
Los principios de la política ambiental se sustentan en los contenidos en la ley
general del ambiente y adicionalmente en los siguientes principios.
 Transentorialidad: el carácter transentorial de la gestión implica que la
actuación de las autoridades públicas con competencias ambientales debe
ser coordinadas y procesadas a nivel nacional, sectorial, regional y local, con
el objetivo de asegurar las acciones de acciones integradas, para optimizar
sus resultados.
 Analiz, costo y beneficios: las acciones públicas deben considerar el
análisis entre los recursos a invertir y los retornos
 Competitividad: las acciones públicas en matera ambiental deben contribuir
a mejor la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico
y la protección del interés público.
 Gestión por resultados: las acciones públicas deben a una gestión por
resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
 Seguridad jurídica: las acciones públicas deben sustentarse en normas y
criterios claros, coherentes y consisten en el tiempo, a fin de asegurar la
productividad, confianza y gradualismo de la gestión pública en material
ambiental.
 Mejora continua: la sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo
que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos, y
permanentes, que mejoras incrementales.
 Cooperación pública y privada: debe propinarse la conjunción de
esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la
sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestión ambiental.

CAPITULO II

Normas
4.1 LAS EJES DE POLÍTICA
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los
niveles del gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador para el
sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temáticos
esenciales de la gestión ambiental, respecto de los cuales
se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible
del país:
Eje de Política 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica
Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental
Eje de Política 3. Gobernanza ambiental
Eje de Política 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
5.1. OBJETIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL
Promover la mejora continua en materia de Medio Ambiente, adoptando
prácticas sostenibles y contribuyendo a la mejora de la responsabilidad social
de la Entidad.
Desarrollar todas nuestras actividades dentro de un marco global de
protección del medio ambiente, fomentando el principio de prevención y
control de la contaminación, así como un uso eficiente de los recursos
naturales y energéticos.
Actuación rápida y responsable en la corrección de incidentes que puedan
suponer un riesgo para la salud, la seguridad o el medio ambiente,
informando con rapidez a las autoridades y a las partes afectadas.
Garantizar el cumplimiento de la legislación, reglamentación y disposiciones
vigentes en materia de medio ambiente que nos sean de aplicación, así como
de otros requisitos que voluntariamente UNICAJA suscriba.

Pág. 104
 Promover la implicación y sensibilización ambiental de todo el personal de
UNICAJA, integrando la variable ambiental en nuestra actividad diaria y en las
relaciones con los grupos de interés, potenciando la reutilización y el reciclaje
de materiales.
Impartir formación a los empleados en materia de medio ambiente,
atendiendo a su nivel de responsabilidad, proporcionándoles los conocimientos
necesarios para la implantación y seguimiento de buenas prácticas
medioambientales.
Colaborar con nuestros clientes, proveedores, otras instituciones financieras,
administraciones públicas y con la sociedad en general en todo lo que
respecta a reducción de riesgos ambientales y promoción del desarrollo
sostenible.
Incorporar criterios ambientales en la toma de decisiones sobre
adjudicaciones de contratos de prestación de servicios.
Establecer programas donde se marquen objetivos y metas anuales,
suscritos por la Entidad voluntariamente, conducentes a la mejora continua
del desempeño ambiental, llevando a cabo auditorias y auto-evaluaciones
rigurosas del cumplimiento de nuestra Política Ambiental y emitiendo informes
de seguimiento.
6.1INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
Instrumentos jurídicos: El conjunto de normas y disposiciones legales
respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.
Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y
regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y
auditorías ambientales.
Instrumentos técnicos: La promoción y aplicación las mejores tecnologías
disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.
Instrumentos económicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y
tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y
penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes
ambientales.
Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son la
información y la participación. Intentan concienciar a la sociedad a través de
la educación ambiental, información pública y integración en proyectos
ambientales.
7.1 ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la política ambiental las autoridades de los gobiernos
nacionales, regionales y municipales, deben establecer concretas e indicadores de
desempeño los mismos que deben ser concordantes con sus programas
multianuales, sus estrategias de inversión y gato social asociados, así como con los
siguientes estándares de cumplimientos obligatorio, sin perjuicio de los estándares
particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales.
 Instrumentos de gestión ambiental
Regitrar y difundir periódicamente información sobre los instrumentos de
gestión ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.
 Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del número de instalaciones que se establecen en los sectores,
regiones y municipios, para el control de la calidad ambiental.
 Acción de incentivos y fiscalización
Dar cuenta del número y resultado de las actividades e incentivos,
promoción, superviso, monitoreo, evaluación, fiscalización y sanción que se
realizan para el mejoramiento, recuperación y protección de la calidad
ambiental y de las recursos naturales.
 Participación ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participación a los cuídanos por la respectiva
autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.

Pág. 105
La política ambiental sirve como la mejora continua mediante la evaluación
sistemática y periódica del Sistema de Gestión Ambiental realizando un esfuerzo
continuado en identificar, caracterizar y minimizar el impacto ambiental negativo
derivado de las actividades desarrolladas y procurar una utilización eficiente de los
recursos naturales y de las fuentes energéticas. Para la satisfacción de los
ciudadanos del presente, sin comprometer los recursos de los ciudadanos del
futuro.
Cumplir con la legislación y reglamentación ambiental aplicable, así como con
aquellos compromisos voluntariamente aceptados en relación a los aspectos
ambientales. De igual manera, se establece el cumplimiento con los requisitos de la
norma de referencia UNE-EN ISO 14001:2004. Informar a quienes utilicen nuestras
instalaciones, actividades y servicios acerca del uso de los mismos, con el fin de
garantizar el correcto comportamiento ambiental. Para que se rijan por en la
Política Ambiental la actividad diaria de la reducción, la reutilización y el reciclaje,
como elementos inseparables de la el medio ambiente.

Conclusión
Durante las últimas décadas la preocupación por el medio ambiente ha despertado
interés en los diferentes sectores debido a que el deterioro y degradación del
ambiente demuestra serios impactos sobre la naturaleza, el bienestar de las
personas y sobre el desarrollo sostenible en general.
Una de las bases que sustentan el desarrollo son los recursos naturales el suelo, el
agua, los bosque y la biodiversidad, la cual proporcionan beneficios en calidad
ambiental y el bienestar del hombre por ello debemos hacer un buen uso de ellos y
de su buen manejo. También ayuda al desarrollo económico.
El desconocimiento del valor económico de los recursos naturales ha contribuido a
su deterioro, por lo cual una valoración adecuada de los beneficios ofrecidos por los
recursos naturales como bienes no ambientales con precio y mercado, así como de
los bienes ambientales sin precio, sin mercado y no transables, facilita el diseño e
implementación de políticas acordes a las necesidades de la población urbana y
rural, salvaguardando la naturaleza y los sistemas productivos que posibilitan el
desarrollo.
Este artículo está orientado a destacar la importancia de los recursos naturales para
el desarrollo sostenible y la relación entre éstos y los beneficios ambientales.
Además se hace una presentación del análisis económico ambiental, de las
externalidades, del valor económico y técnicas usadas en la valoración de los
beneficios ambientales y se citan los lineamientos básicos para una valoración.

Pág. 106
La Política Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadanía en
cumplimiento del mandato establecido en el artículo 67º de la
Constitución Política del Perú y en concordancia con la legislación que
norma las políticas públicas ambientales. Esta política es uno de los
principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible
en el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados
por la Organización de las Naciones Unidas y los demás tratados y
declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia
ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integración de los aspectos sociales,

ambientales y económicos de las políticas públicas y la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Política Nacional del
Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las
actividades públicas y privadas. Asimismo, esta política sirve de base para
la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda Nacional
de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública ambiental en
el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

La Política Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las

políticas públicas establecidos por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente.
Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares
nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la política general de
gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las políticas sectoriales,
regionales y locales.

La presente política ha sido formulada sobre la base del análisis de la

situación ambiental del país, tomando en cuenta las políticas implícitas y
lineamientos que sustentaron la elaboración de planes y estrategias
nacionales en materias como diversidad biológica, bosques, cambio
climático, residuos sólidos, saneamiento, sustancias químicas, entre otros.
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pública
descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.

La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso

estratégico de desarrollo del país, constituye la base para la
conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso
sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del
medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social,
económico y cultural del ser humano, en permanente armonía con su
entorno.

Pág. 107
 1. BASE LEGAL

La constitución política del Perú reconoce que la

persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y
privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22). Del mismo
modo, los artículos 66° al 69°, disponen que el Estado debe determinar
la Política Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. Precisa que el
Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así
como el desarrollo sostenible de la Amazonía.

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la

autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente
aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el
Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de creación, organización
y funciones de este organismo.

La Política Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, que por su jerarquía y su promulga
objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares
nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo
de las actividades públicas y privadas.

Teniendo en cuenta que las políticas de Estado deben integrar las políticas
ambientales con las demás políticas públicas, la Política Nacional del Am-
biente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del
Ambiente y otras normas, tales como la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la
Descentralización; Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº 26821, Ley
Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; así
como con los tratados internacionales suscritos por el país.

2. FUNDAMENTOS

El Perú es un país con un importante patrimonio natural y cultural, que

ofrece múltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la gestión integral de la calidad
ambiental y la realización de actividades socioeconómicas con criterios
de competitividad y proyección regional y mundial. En razón a ello, la
Política Nacional del Ambiente se sustenta en el análisis situacional que
se sintetiza a continuación:

Pág. 108
1. El Perú es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del
mundo, por su gran variedad genética, especies de flora y fauna y
ecosistemas continentales y marítimos. Con alrededor de 25 000
especies de flora es el quinto país en número de especies (10% del total
mundial), de las cuales 30% son endémicas; posee numerosas plantas
de propiedades conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee
numerosas especies domesticadas nativas (182), es el segundo en
especies de aves (1 816 especies), y es tercero en especies de
anfibios (408 especies) y mamíferos (462 especies). Asimismo,
cuenta con cerca de 2 000 especies de peces (10% del total mundial) y
con 36 de las 83 especies de cetáceos del mundo y es considerado
centro de origen por su diversidad genética. Posee 11 ecorregiones, 28
de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo.

2. En el país existen al menos 66 millones de hectáreas de bosques, es

el noveno país en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee el
13% de los bosques amazónicos. Tiene 7.6 millones de hectáreas de
tierras con aptitud para la agricultura, 17 millones para pastos, 55.2
millones de hectáreas de tierras de protección y más de 18 millones de
hectáreas en áreas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos
y lagunas y 77 600 m 3 de agua/habitante; sin embargo, el re- curso
hídrico se distribuye de manera muy heterogénea en el territorio
nacional, mientras que en la Costa sólo se dispone del 2% del agua, ahí
se localiza el 55% de la población; en tanto la selva dispone el 98% del
agua, sólo mantiene el 14% de la población nacional. Se estima que el
consumo nacional de aguas superficiales es de 20 mil millones de
m /año.
3

3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para

el desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesquería, acuicultura,
industrias hidrocarburíferas y minero-metalúrgicas, turismo, producción
de biocombustibles y energías alternativas; además de otras actividades
económicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotación de recursos
que dispone el país y los diversos esfuerzos desarrollados para su
aprovechamiento sostenible en los últimos años, el deterioro de los
recursos naturales, la pérdida de diversidad biológica y la afectación de la
calidad ambiental constituyen una importante preocupación. Asimismo,
subsisten importantes retos como el control de la deforestación, dado
que la tala, extracción y comercio ilegal ya han ocasionado la pérdida de
más de 10 millones de hectáreas de bosques.

4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades

extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo
ambiental, una limitada ciudadanía ambiental y otras acciones que se
reflejan en la contaminación del agua, del aire y del suelo. El deterioro de
la calidad del agua es uno de los problemas más graves del país. Entre
sus principales causas están los vertimientos industriales y domésticos sin
tratamiento (el 70%de los vertimientos domésticos no son tratados y sólo
en Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas
servidas al mar), así como el uso indiscriminado de agroquímicos, el de
insumos químicos en la producción de drogas ilegales y en la minería
informal. La contaminación del aire también presenta retos importantes,
sobre todo en los lugares con alta concentración del parque automotor e

Pág. 109
industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios
problemas de contaminación intradomiciliaria, sobre todo por las prácticas
inadecuadas en el uso de la leña, la bosta y otros combustibles. Se estima
que el 81% de residuos sólidos no son conducidos a rellenos sanitarios.
En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del país,
además de numerosos botaderos informales. Otros problemas relevantes,
son el inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y
urbanos y la existencia de un gran número de pasivos ambientales.

5. El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990,

constituyó un hito a partir del cual se fortaleció el marco normativo e
institucional en materia ambiental, contando inicialmente con
autoridades ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994.
Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestión
del Medio Ambiente en los gobiernos regionales, que se sumaron a las
unidades ambientales de algunas municipalidades. Luego de promulgada
la Ley General del Ambiente en 2005, que derogó el Código del Medio
Ambiente y Recursos Natura- les, en 2008 se crea el Ministerio del
Ambiente - MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a
la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI, al
Instituto Geofísico del Perú - IGP, al Instituto de Investigaciones de la
Amazonía Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas –
SERNANP, configurándose de esta forma el Sector Ambiental. Como
parte del fortalecimiento de la institucionalidad, se viene actualizando el
marco normativo para un mejor desempeño de los organismos
ambientales del Estado, en los tres niveles de gobierno, los cuales
integran el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y

limitados recursos humanos y financieros; así como para el ejercicio de las competencias
públicas, la prevención de controversias y el efectivo cumplimiento de los
mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinación
interinstitucional, a la descentralización y la búsqueda de sinergias entre las
autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la gestión de la
información, la investigación científica y tecnológica, así como a la
consolidación de los instrumentos de gestión ambiental.

6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestión ambiental. El

crecimiento poblacional anual se estima en 1.6% y la densidad
demográfica en 17.6 hab/km2. Cerca del 70% de la población
peruana vive en ambientes urbanos que crecen en forma
acelerada y poco planificada. Además de contaminación, hay un
alto déficit de áreas verdes y recreativas, desnutrición, debilidad del
sistema educativo y pobreza.

Pág. 110
7. El Perú es un país pluricultural, con más de 14 familias etnolingüísticas, y
72 grupos étnicos. Las culturas aborígenes son centros importantes de
conocimientos tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y
tecnología del país y del mundo. La legislación peruana reconoce los
derechos de acceso a la información, participación ciudadana, justicia
ambiental, y la no discriminación por raza, sexo, condición socioeconómica,
entre otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva
implementación.

8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Perú es la pobreza

existente en los ámbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presión sobre
los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad
de vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano está
relacionado con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que se
manifiesta en severos problemas ambientales en las zonas urbanas,
donde vive el 76% de la población peruana. Una adecuada gestión
ambiental deberá tener entre sus objetivos contribuir a la superación
de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los más pobres.

9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situación ambiental del

país, el Estado Peruano ha ratificado tratados internacionales
multilaterales, regionales y bilaterales que establecen importantes
compromisos y oportunidades para la gestión ambiental y la
competitividad del país. Así mismo, participa en diversos foros para la
definición de políticas públicas ambientales internacionales y, como par
te de una estrategia de integración, viene negociando una serie de
tratados de libre comercio que deben contribuir a impulsar el desarrollo
económico.

10. El Perú dispone de un importante capital natural para la provisión

de servicios ambientales incluyendo el patrimonio forestal y los recursos
marinos, que albergan importantes fuentes de diversidad biológica (más
del 50% de la biodiversidad del planeta) y recursos genéticos, que
también constituyen importantes sumideros de carbono. Por otra parte la
Amazonía posee un importante patrimonio forestal y una altísima
diversidad biológica, y es el hábitat de pueblos indígenas con importantes
conocimientos tradicionales en el manejo de la biodiversidad.

11. El cambio climático, la disminución de bosques, la pérdida de

diversidad biológica, la creciente escasez de agua y la gestión limitada de
las sustancias químicas y materiales peligrosos, son algunos de los
problemas globales que se encuentran bajo normas y tratados
internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el
Estado. Asimismo, es importante afianzar la integración comercial
homogenizando criterios y estándares para lograr una gestión ambiental
sostenible y mejorar la competitividad comercial, aprovechando las
oportunidades ambientales internacionales.

Pág. 111
 3. PRINCIPIOS

La Política Nacional del Ambiente se sustenta en los principios

contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los
siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carácter transectorial de la gestión ambiental implica
que la actuación de las autoridades públicas con competencias
ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones
integradas, armónicas y sinérgicas, para optimizar sus resultados.
Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos a
invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.
3. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben
contribuir a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo
socioeconómico y la protección del interés público.
4. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión
por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar
el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y
criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la
predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión pública en materia
ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo
que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y
permanentes, que generen mejoras incrementales.
7. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos
entre las acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la
sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestión ambiental.

4. OBJETIVOS
Objetivo general

De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente,

el objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de
vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación
del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del país con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la
gestión integral de los recursos naturales.

Pág. 112
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada
de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de

Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del
Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.

4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país,

con la activa participación ciudadana de manera informada y consciente
en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y

privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y
ambientales nacionales e internacionales.

5. EJES DE POLÍTICA
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los
niveles del gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador
para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro
ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de los cuales
se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del país:

Eje de Política 1 - Conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y de la diversidad biológica

Eje de Política 2 - Gestión Integral de la calidad ambiental

Eje de Política 3 - Gobernanza ambiental

Eje de Política 4 - Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

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 Asignatura: Fundamentos del Derecho

TEXTO Nº 10

LA constitución Política y la Protección del

Medio Ambiente

Compilado y adaptado de: ministerio del medio

ambiente

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 LA CONSTITUCION POLITICA Y LA PROTECCION DEL MEDIO
AMBIENTE

Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Humano celebrada en Estocolmo en 1972, los países comenzaron a incorporar el
derecho ambiental en sus textos constitucionales. El Perú lo hizo por primera vez en
la Constitución de 1979, en su artículo 123, para luego incluirlo en el capítulo de los
derechos fundamentales de la persona en la Constitución de 1993.

Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que
nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al más alto
nivel jurídico. Ello significa, en la práctica, que la conservación y la protección del
ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al resto
de las normas legales y, además, que debe desarrollarse un conjunto de normas
destinadas a garantizarlas.

Una de las líneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto

de desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realización del
crecimiento económico con equidad —social y cultural—, sin reducir la capacidad
del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las
necesidades actuales y futuras de la población.

Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de

un manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables,
como por ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el
impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los demás recursos
naturales indispensables para otras actividades económicas, e inclusive para la
propia salud de la población. El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos
básicos: una política para el desarrollo de la ciencia y tecnología que permita la
utilización adecuada de los recursos; una política ambiental orientada a velar por la
conservación y uso sostenible de los recursos naturales y por la protección del
ambiente; una política de capital relativa a la política económica; y una política
social relativa a los recursos humanos.

En el Perú, la política ambiental es aún bastante joven, por lo que históricamente y

hasta la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lógica de crecimiento económico,
que depende en buena medida de la explotación de los recursos naturales y entre
ellos principalmente de los no renovables, como la minería y los hidrocarburos.

Otra premisa o basamento constitucional está referida a la propiedad sobre los

recursos naturales. La Constitución define que los recursos naturales son
patrimonio de la nación. Este es un concepto más sociológico que jurídico; en otras
palabras, significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los
peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado —que es representante
de la nación— puede disponer de forma exclusiva de ellos.

El Estado, en representación de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos

naturales a los particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio
latente, es decir, sus facultades de legislar sobre ellos, un rol de fiscalización en su
uso y la posibilidad de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado
mantiene sobre los recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, más no una
propiedad en sentido jurídico. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a
los recursos naturales sí permiten es que los frutos obtenidos a través del manejo
sostenible pueda ser objeto de propiedad.

Pág. 115
Por último, el reconocimiento de la participación ciudadana y el acceso a la
información de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo
constitucional de las normas ambientales. Según las corrientes del
constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el único
responsable de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos
naturales. Así como la ciudadanía tiene derecho a un ambiente saludable, tiene
también la obligación de conservarlo.

El principio de la participación ciudadana en lo referente a la política y gestión

ambiental fue reconocido en la Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente
y Desarrollo de 1992, que señala que el mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la
información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de toma de
decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitución debe reconocer el
derecho a la información pública de relevancia ambiental que permita la
participación ciudadana en la definición de las políticas y la gestión ambiental.

El reconocimiento del ambiente como un bien jurídico a proteger se produjo en la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en
Estocolmo en 1972. En esta reunión se reconoció que la protección y el
mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver
con el bienestar y el desarrollo del mundo entero, y se recomendó a cada país
incorporar el derecho ambiental en su normatividad interna.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Con la promulgación del CMA en 1990, se dio inicio en el Perú a un proceso

destinado a establecer políticas e instrumentos de gestión ambiental que hicieran
posible la aplicación de una nueva legislación ambiental. Así, el CMA fue una norma
innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestión ambiental
peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, así como
dar un enfoque transectorial a la misma.

Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orientó el desarrollo de la
normatividad ambiental, en los últimos años se fueron desarrollando diferentes
aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue
necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y
reglamentos aprobados desde su promulgación y que, a la vez, guardara
consistencia con el marco institucional.

De este modo, con el establecimiento de la comisión revisora del CMA, mediante ley
27980, se dio inicio a la elaboración de la nueva ley general del ambiente (LGA), la
cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante
la ley 28611.La LGA, que derogó al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa
desencadenado durante los 15 años de vigencia de la misma, siendo por tanto la
norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú,
que establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable.

El artículo 9 de la LGA señala que la política nacional del ambiente tiene por
objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del
país, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los
derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha

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vinculación entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las
condiciones del ambiente físico permitan las mejores condiciones posibles de salud
para las personas y que, además, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo,
la LGA establece la vinculación entre las políticas ambientales y las políticas
públicas al señalar que los procesos de planificación, decisión y ejecución de
políticas públicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos
de la política nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:

1. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida

de la población.
2. La prevención de riesgos y daños ambientales.
3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
5. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía
ambiental responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del
territorio nacional.
6. El fortalecimiento de la gestión ambiental, para lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio
de sus funciones.
7. La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la
pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país.
8. La información científica, fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental.
9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la
implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad
social.

La LGA también hizo referencia al Sistema Nacional de Gestión Ambiental regulado

por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al
MINAM desde su creación en mayo del año 2008.

Además, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluación del Impacto

Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluación
del impacto ambiental del año 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-
MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestión ambiental, tales como
los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de
actividades, y los planes de descontaminación y tratamiento de pasivos
ambientales. Respecto de los estándares de calidad ambiental (ECA) y los límites
máximos permisibles (LMP), la ley en mención señala que la autoridad ambiental
nacional, en coordinación con los sectores correspondientes, dispondrá la
aprobación y registrará la aplicación de estándares internacionales o de nivel
internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deberá aplicarse
el principio de gradualidad en los procesos de revisión de los parámetros de
contaminación ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles
para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados
por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades
sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un régimen de responsabilidad por el daño

ambiental, señalando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer
medidas correctivas que van desde cursos de capacitación hasta la imposiciones de
obligaciones compensatorias sustentadas en la política ambiental nacional, regional,
local o sectorial.

Pág. 117
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad
sectorial competente podrá exigir un sistema de garantía que cubra las
indemnizaciones que pudieran derivar por daños ambientales.

Cabe señalar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con
relación al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en
la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestión
ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da

la opción a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra
que lo agreda o genere riesgos graves. Así, el artículo IV del título preliminar de la
LGA dispone que toda persona tiene derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de
sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas, la
conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a
aquellos. La LGA, así como lo hiciera el CMA, dispone además que cualquier
persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se
afecte el interés económico del demandante o del denunciante. Esto en la práctica
significa que alguien en Lima podría demandar un problema de contaminación o
degradación ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el
juez que se está perjudicando su patrimonio con esa contaminación ya que, de
acuerdo con la LGA, todos tenemos un interés moral en la protección del ambiente.
De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos
ya reconocían, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del
ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus
objetivos la protección del ambiente y los recursos naturales.

La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la información y a la

participación en la gestión ambiental, además de una serie de principios entre los
que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalización de costos,
responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevención y
precautorio. Este último principio no había sido recogido por el CMA, pero sí por
otras normas posteriores, como el reglamento de organización y funciones del
CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

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