LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

1.- Introducción: Definiciones y Conceptos Básicos

1.1 Concepto de Proyecto y las motivaciones de su estudio y desarrollo

El mundo de los proyectos se extiende a un vasto campo de las actividades socioeconómicas

modernas. Una clasificación general de los proyectos, para ubicar el presente trabajo, podría
considerar los siguientes tipos:

 Proyectos de investigación y desarrollo: Cuando se considera el desarrollo de un nuevo

producto o servicio. Ejemplo: el “Proyecto Manhattan” desarrollado en Estados Unidos durante
la segunda guerra mundial para fabricar la bomba atómica.
 Proyectos de inversión: La implementación o realización de una unidad productora de bienes o
prestadora de servicios. Ejemplos: Un centro comercial o una planta hidroeléctrica
 Proyectos administrativos. Ejemplos: la reingeniería en una empresa, el desarrollo o
adquisición de un nuevo sistema informático
 Proyecto político. Ejemplo: El desarrollo de una campaña política.

El presente trabajo se orienta al estudio de las actividades para implementar o hacer realidad un
proyecto de inversión, aunque muchos de los desarrollos que se presentan pueden ser aplicables
a otros tipos de proyectos.

El proyecto de inversión se define en el presente trabajo como:”la unidad de actividad económica

de cualquier naturaleza, construida, o por construir, cuyo objetivo es producir bienes o
servicios para atender determinadas necesidades, y que requiere la utilización de recursos
económicos, tanto para su ejecución, como para su funcionamiento”.

La actividad de promoción y desarrollo de proyectos de inversión tiene dos tipos de elementos

motivadores, dependiendo de si se trata de proyectos de inversión del ámbito empresarial, o de
proyectos de inversión del ámbito público (del Estado).

La búsqueda de ganancia o lucro

Esta es la motivación principal del promotor privado, para el cual una demanda insatisfecha, una
innovación tecnológica, o alguna otra realidad que haga posible el desarrollo de un proyecto, es
una oportunidad a aprovechar para hacer negocio, en una visión de largo plazo, y así lograr el
objetivo de captar ganancias o utilidades, ya sea como una persona natural o como una persona
jurídica.

Bajo esta motivación, al promotor del proyecto le interesará asegurarse que el proyecto sea un
buen negocio, para lo cual requerirá que los costos para estudiar y desarrollar su proyecto sean los
mas bajos posibles, mientras que espera que luego se logren las mayores utilidades posibles en la
etapa operativa del proyecto.

La atención de necesidades públicas y el Bienestar General

Esta es la motivación que debe estar presente en los funcionarios o profesionales que sirven en las
entidades estatales encargadas de atender necesidades públicas, las que por su naturaleza no son
susceptibles de ser atendidas o satisfechas por el sector privado. El objetivo buscado es el
Bienestar General.

Dado que usualmente en una realidad socioeconómica se tienen diversas formas de atención de
las necesidades públicas (o sea diferentes tipos de proyectos), mientras existe también escasez de
recursos financieros para realizar los proyectos de inversión, es importante que los proyectos para
atención de necesidades públicas sean adecuadamente desarrollados, buscando lograr la mayor
eficiencia posible en la solución de tales necesidades, esto es, que demanden la menor inversión
posible y ofrezcan los mayores beneficios durante su funcionamiento.

1.2 El Ciclo de desarrollo de los proyectos de inversión:

a) Los proyectos de Inversión y sus etapas de desarrollo

En las últimas décadas se ha presentado un significativo desarrollo de los conceptos,

procedimientos e instituciones en relación con el estudio, promoción y evaluación de proyectos de

1
 inversión, a nivel mundial, de manera que podría afirmarse que existe una estandarización general
de los conceptos de este campo, esto debido principalmente a la acción de las instituciones
internacionales de promoción del desarrollo socioeconómico.

En general se considera que las diversas actividades que deben realizarse para el desarrollo de un
proyecto de inversión, conforman el denominado “Ciclo del Proyecto”, y se agrupan en tres fases:

 La fase de Pre Inversión

 La fase de Inversión
 La fase de Post Inversión

Ver gráfico No.1

b) La fase de Pre Inversión:

En esta Fase se agrupan el conjunto de estudios, principalmente técnico-económicos, y todas las

actividades complementarias que se realizan desde que aparece la idea del proyecto hasta el
momento de la toma decisión sobre un proyecto propuesto para inversión. La preinversión
permitirá organizar la información propia del proyecto sobre sus características y bondades
(rentabilidad), la que suministrada a las instancias de decisión correspondientes les permitirá
decidir sobre el mismo.

La decisión consistirá en tomar alguna de las opciones disponibles que podrán ser: o la aceptación
del proyecto para continuar con las siguientes etapas de su desarrollo, o la formulación de
observaciones a las propuestas concebidas en los estudios del proyecto recomendando la revisión
de tales estudios, o eventualmente, el rechazo definitivo del proyecto y la cancelación de cualquier
posibilidad futura de su desarrollo.

Los estudios que se realizan en esta fase se acostumbran a definir en tres niveles:

 Los estudios preliminares o formulación del perfil del proyecto

 Los estudios de prefactibilidad, para determinar una opción viable del proyecto
 Los estudios de factibilidad para asegurar la viabilidad y conveniencia del proyecto,
definiendo sus características generales.

Existe un sólido desarrollo de las teorías, prácticas y procedimientos a aplicar en el desarrollo de

dichos estudios. Esta área específica de los denominados estudios de preinversión también se
conoce como el planeamiento y evaluación de proyectos, o elaboración (preparación) y evaluación
de proyectos.

En el presente trabajo no se ahondará mayormente en esta etapa, recomendándose a los lectores

interesados, consultar el trabajo del mismo autor denominado “Proyectos de Inversión” .1

c) La fase de Inversión

La fase de Inversión corresponde al conjunto de actividades que deben llevarse a cabo para hacer
realidad el proyecto de inversión, que se inician con la decisión de invertir en el mismo, decisión
que se toma a la luz de los resultados de los estudios de preinversión realizados para el proyecto.
Esta fase es la que usualmente demanda el mayor esfuerzo económico-financiero pues requiere
aplicar significativos recursos, por lo cual su eficiente desarrollo será muy importante para el éxito
del proyecto y el logro óptimo de sus objetivos.

Las principales etapas que comprende la fase de inversión son:

 El desarrollo de los estudios definitivos o expediente técnico del proyecto

 La ejecución o implementación del proyecto
 Pruebas y puesta en marcha del proyecto.

El presente trabajo se concentra principalmente en la revisión de las diversas actividades

involucradas en la realización de las indicadas etapas, buscando revisar las diversas teorías,
métodos, herramientas prácticas y procedimientos para el desarrollo de las mismas. La orientación
general del presente trabajo, es hacia las actividades de gestión o dirección de dichas etapas, cuyo
desarrollo de detalle requerirá, por supuesto, la concurrencia de muy diversas especialidades
profesionales, de acuerdo a las características propias de cada proyecto.

2
 También debe remarcase que en la etapa de inversiones de un proyecto, se deben desarrollar un
conjunto de actividades, las cuales serán realizadas por diversos actores que van desde el
promotor o propietario del proyecto, pasando por los directores o gerentes técnicos a cargo de la
ejecución, contratistas de obras y suministros, consultores, residentes de obra, supervisores o
inspectores, incluyendo a las entidades públicas involucradas.

d) La fase de post inversión

La fase de post inversión corresponde a las actividades que se realizan durante el funcionamiento
del proyecto: etapa operativa o vida útil, comprendido además su mantenimiento. En esta fase se
incluye la evaluación ex post, que consiste en el estudio de cómo viene funcionando un proyecto ya
ejecutado, con el objetivo de perfeccionar las condiciones de funcionamiento del proyecto y recoger
experiencias para el desarrollo futuro de otros proyectos.

Gráfico No.1

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de Perú. La ejecución se extiende hasta las pruebas y puesta en
marcha.

1.3 La Gestión de los proyectos

a) Objetivos de la Gestión de proyectos

La Gestión de un proyecto de inversión comprende, en su visión más amplia o integral, la dirección

o gerencia de todas las actividades para su estudio y realización, y los objetivos de una buena
gestión de un proyecto estarán directamente relacionados con los objetivos propios del mismo. Los
objetivos finales de todo proyecto serán ofrecer los bienes o servicios que generará o producirá, y
que son requeridos por los demandantes, en condiciones de calidad y oportunidad aceptables y
con costos competitivos. A estos objetivos se agregan que el proyecto sea sostenible y se
desarrolle con riesgos mínimos.

En los estudios de preinversión del proyecto, se habrá llegado a definir la concepción técnica
general del mismo y las características de los productos que ofrecer. Así mismo, se habrá
determinado su conveniencia o rentabilidad, lo que en el caso de los proyectos empresariales,
significará que el proyecto contribuirá favorablemente a los resultados financieros (utilidad) de la
actividad empresarial, y en el caso de los proyectos públicos, significará que el mismo contribuye a
los objetivos del bienestar general.

b) Objetivos en la Fase de Inversión

Habiéndose tomado la decisión de invertir en el proyecto, las actividades a realizar en la fase de

inversiones, deberán apuntar a lograr que el proyecto, se ajuste a las condiciones planteadas en
la preinversión, para así lograr los objetivos buscados para el proyecto.

La fase de inversiones dentro del proceso de gestión del proyecto, es la que requiere usualmente
el mayor esfuerzo de financiamiento, pues comprende las etapas de mayor costo cuales son: la

3
 formulación de los estudios definitivos, la implementación o realización del proyecto y las pruebas y
puesta en marcha del mismo.

Para el desarrollo de las etapas que comprende la fase de inversión del proyecto, se pueden
establecer los siguientes objetivos generales:

 Lograr la mayor calidad de la infraestructura y el equipamiento

 Lograr el período de Implementación óptimo
 Asegurar la calidad óptima del producto del proyecto
 Obtener los menores costos posible en la implementación del proyecto
 Obtener costos de producción competitivos o eficientes
 Asegurar condiciones de riesgo mínimo en el funcionamiento del proyecto
 Asegurar las mejores condiciones de sostenibilidad para el proyecto.

Al ser la Fase de Inversión la mas costosa en la gestión del proyecto, requiere, por tanto, un
desarrollo lo mas eficiente posible, a fin de lograr los objetivos generales anteriormente indicados.
Debe remarcarse que todos los objetivos indicados deben lograrse conjuntamente, porque bastaría
que se presenten deficiencias en el logro de sólo uno de ellos, para que el proyecto se convierta en
un fracaso.

1.4 Algunos problemas en la Fase de Inversión

Para ilustrar la importancia del desarrollo óptimo de las etapas que comprende la fase de inversión,
se comentan brevemente algunos problemas que pueden presentarse para el logro de los
objetivos buscados y las posibles causas de tales problemas:

Producto o servicio del proyecto que no cumple las especificaciones técnicas y que no
satisface a los demandantes:

Esto puede significar el fracaso total del proyecto, y entre otras causas podría deberse a:
o Estudios definitivos deficientes
o Deficiente implementación del proyecto
o Deficiente funcionamiento del proyecto

Problemas de Oportunidad:

Posibles causas:
o Deficiente programación de la implementación
o Deficiente implementación del proyecto

Problemas de Costos: Los costos de implementación y/o de funcionamiento superan los

aceptables:

Posibles causas:

o Estudios definitivos deficientes

o Deficiente programación de la implementación
o Deficiente implementación del proyecto
o Deficiente funcionamiento del proyecto

Problemas de Riesgo y Sostenibilidad: El proyecto presenta una vulnerabilidad mayor a la

aceptable y/o afecta el medio ambiente o agota RRNN

Posibles causas:

o Estudios definitivos deficientes

o Deficiente implementación del proyecto
o Deficiente funcionamiento del proyecto

1.5 Aspectos que incluye la Fase de Inversiones del proyecto

a) Etapas básicas:

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  Formulación de los Estudios Definitivos y Expediente
Técnico

Comprende el conjunto de actividades necesarias para formular la información técnica

requerida para la ejecución del proyecto, comprende principalmente: planos, memoria,
especificaciones técnicas, metrados y presupuestos y el programa de ejecución. Todo lo cual
debe llevarse al detalle necesario para la ejecución o implementación del proyecto.

Además de la información anterior, cuando se trata de realizar un concurso para selección de

empresas a contratar para la ejecución del proyecto, se requiere contar con documentos
complementarios tales como: bases del concurso o licitación, términos de referencia y proyecto
de contrato, los que reunidos con los indicados en el párrafo anterior conforman lo que se
conoce como Expediente Técnico.

Debe tenerse presente que además de contar con los estudios y documentos previos, tendrán
que realizarse diversas actividades complementarias, cuyo detalle varía según los tipos de
proyectos, tales como por ejemplo: factibilidad de servicios (electricidad pública, agua potable
y alcantarillado, etc.), licencias de construcción, autorizaciones ambientales, expropiaciones,
etc., cuyo cumplimento muchas veces obliga a extender significativamente los cronogramas de
desarrollo del proyecto.

 La Ejecución o Implementación del proyecto

Comprende el conjunto de actividades a llevar a cabo para hacer realidad el proyecto, las que
se inician con el proceso de concurso o licitación, otorgamiento de buena pro, negociación y
firma de contratos, ejecución y control de contratos de obras y suministros, hasta el momento
que esté concluida la ejecución del proyecto.

 Las pruebas y puesta en marcha

Son las actividades que se dan al finalizar la ejecución de los contratos de obras y
suministros, por lo que en algunos casos se consideran parte de la etapa anterior. Comprende
la conformación de las comisiones de recepción de obras, las pruebas de funcionamiento,
pruebas de carga, y la liquidación del proyecto y las previsiones generales para el
funcionamiento del proyecto.

b) Actividades dentro de la Fase de Inversiones:

A continuación se presenta una lista de las actividades que deberán realizarse en cada una
de las tres etapas básicas antes indicadas, debiendo precisarse que esta lista podrá reducirse
o ampliarse según el proyecto específico a implementar:

 En la Formulación de los Estudios Definitivos y

Expediente Técnico

 Definición de la organización y el procedimiento a seguir: forma de contratación

 Búsqueda y adquisición del terreno donde se ubicará el proyecto
 Programación de Actividades
 Convocatoria, Selección y contratación de Consultores
 Desarrollo de los Estudios preliminares o de Ingeniería Básica
 Desarrollo de la ingeniería de detalle de obras civiles: Planos, Memoria, Especificaciones
técnicas, Presupuestos y Programa de ejecución
 Desarrollo de la ingeniería electromecánica e/o industrial: lista y especificación de equipos
 Programas de producción y de requerimiento de recursos
 Obtención de licencias, autorizaciones, disponibilidad de terrenos, etc.

 En la Ejecución o Implementación del proyecto

 Definición de la organización y el procedimiento a seguir: forma de contratación

 Programación de Actividades
 Convocatoria a licitación, Selección y contratación de Contratistas de obra y de
proveedores
 Ejecución y Supervisión de obras civiles
 Ejecución de suministros e instalación de equipos y maquinarias
 Administración financiera de la ejecución
 Ejecución y supervisión de Planes de control Ambiental

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  En las pruebas y puesta en marcha

 Conformación de comisión y proceso de recepción

 Formulación de planos de replanteo
 Declaratoria de fábrica
 Liquidación de contratos
 Conformidad de obras
 Planeamiento de la operación: La organización para el proyecto

1.6 Aspectos posteriores a la Fase de Inversión

a) Planeamiento de la Operación

El planeamiento integral de la etapa operativa del proyecto, abarca un amplio campo de teorías y
prácticas que se fusionan con el campo de la administración de empresas y negocios, iniciándose desde
el proceso de planeamiento y organización y se extienden a la dirección, administración de recursos
humanos, materiales y financieros, incluyendo la coordinación, el control y la post evaluación.

Esta amplitud de temas excede el ámbito propuesto para este trabajo, orientado principalmente a la etapa
de implementación, sin embargo se ha visto por conveniente desarrollar en los últimos capítulos los
conceptos y teorías relativamente más recientes al nivel práctico que es la tónica de este trabajo. Se
tratan temas tales como: Planeamiento Estratégico: Concepciones y Ámbitos, Análisis FODA y Métodos
Particulares, ciclo y proceso de la programación estratégica, Plan de Negocios, Organización para el
funcionamiento del proyecto, Teorías y herramientas para la ejecución de obras, Marco Lógico y Análisis
de Sostenibilidad de los proyectos.

b) Post Evaluación

La post evaluación o evaluación ex post de un proyecto es el procedimiento sistemático de medición de

los resultados que ofrece el proyecto, una vez que ha sido implementado y ya está operando, con el fin
de obtener enseñanzas que permitan perfeccionar el funcionamiento del proyecto o para perfeccionar los
procedimientos y técnicas aplicados en las etapas previas de preinversión e inversión.

Tiene dos objetivos claramente diferenciados:

1) Detectar las desviaciones positivas o negativas, entre los resultados reales y los previstos,
identificando las principales causas de las mismas, a fin de formular medidas que permitan atenuar
o eliminar las desviaciones negativas, o que permitan acrecentar en lo posible las desviaciones
positivas.

2) Encontrar diferencias entre las situaciones reales que se dan en la implementación y operación del
proyecto, y las situaciones previstas en los estudios de preinversión, con el fin de obtener
explicaciones que retroalimenten y permitan perfeccionar los criterios, procedimientos, métodos y
técnicas aplicados en la formulación de los pronósticos en los estudios de preinversión.

El primer objetivo es de interés primordial de los directores o gerentes del proyecto, quienes tratan
permanentemente de mejorar los resultados que ofrece el mismo. Para ello los estudios de
Preinversión son utilizados como una línea de base con la cual comparar, los resultados reales que
obtendrán en el funcionamiento del proyecto, con los esperados de acuerdo a los estudios previos.

El segundo objetivo es de interés primordial de los formuladores y evaluadores de proyectos, a

quienes interesa perfeccionar los procedimientos, métodos y técnicas aplicados en la formulación
de los pronósticos y en general perfeccionar los criterios utilizados en los estudios de preinversión,
para lo cual es de gran utilidad el contraste con la realidad.

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2. La formulación del Estudio Definitivo y Expediente Técnico

2.1.- Concepto de Estudio Definitivo

El Estudio Definitivo comprende el conjunto de elaboraciones y documentos necesarios para

proceder a la implementación del proyecto de inversión, luego de que ya se ha tomado la decisión
de inversión, a la luz de los resultados de los estudios de pre inversión.

En general un estudio definitivo debe contener los siguientes componentes: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obras civiles e instalaciones electromecánicas ,
metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor
Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas,
lista y especificación de equipos a adquirir e instalar y, de acuerdo al tipo de proyecto, diversos
estudios básicos de diferentes especialidades de ingeniería, tales como: estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental, etc.

En ámbitos administrativos se utiliza el término “Expediente Técnico de contratación”, para hacer

mención al conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a una
determinada contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del
contrato, incluyendo la información previa referida a las características técnicas, valor referencial,
la disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento, y en el caso de contratarse una
empresa para que asuma las actividades de ejecución de obras civiles y suministro e instalación
de equipos, incluye el estudio definitivo y los documentos administrativos complementarios tales
como bases para la licitación para selección del contratista, proyecto de contrato, etc.

2.2.- Consideraciones generales para el desarrollo de la Ingeniería del Proyecto

2.2.1 Relación de los Estudios Definitivos con los Estudios de Preinversión

Los estudios definitivos constituyen la primera etapa dentro de la fase de inversión, a la cual se
llega luego de la decisión de inversión, la cual es tomada por los propietarios o promotores del
proyecto teniendo como base los estudios de preinversión.

En los estudios de preinversión, sobre todo en el nivel de factibilidad, se debe haber desarrollado y
tomado decisión sobre los principales aspectos técnicos del proyecto, de manera que, en la
preinversión, ya se cuenta con la Ingeniería Conceptual del proyecto, entendiendo a ésta, como el
conjunto de elaboraciones, decisiones y documentos que permiten apreciar todos los aspectos
técnicos generales del proyecto de inversión, de manera que es posible estimar con razonable
aproximación tanto los costos de inversión, como los costos de operación del proyecto, e
igualmente cuantificar con razonable precisión la producción de bienes o prestación de servicios
que generará el funcionamiento del proyecto.

Los aspectos generales que conforman la ingeniería conceptual incluyen temas como: la opción de
localización, opción de tamaño del proyecto y opciones sobre aspectos técnicos diversos que
comprenden aspectos tales como: Selección de Alternativas Tecnológicas, Descripción del
Proceso, Obras Civiles: Estructuras e infraestructura, Arquitectura: (Ubicación, Plantas,
Elevaciones), Disposición de Planta (Lay Out), Requerimiento de Áreas (Terrenos, Edificios, etc.),
Instalaciones Sanitarias, Instalaciones Electromecánicas, Selección y Especificación de Equipos,
Distribución de Equipos, Parámetros de Consumo y Rendimientos, Flexibilidad del Proceso,
Confiabilidad y Vulnerabilidad y estudios de Impacto Ambiental.

Para formular los estudios definitivos, será muy importante que los encargados tomen como
referencia todos los desarrollos previos de la ingeniería conceptual, de manera que en lo posible
se mantengan las grandes decisiones ya tomadas en tales etapas, las cuales deberán mantenerse
en el desarrollo de los estudios definitivos. Esto permitirá mantener en la etapa de realización del
proyecto las consideraciones generales sobre cuya base se realizó la evaluación del proyecto, ya
que cambios significativos en tales aspectos, ocasionarán que el proyecto ofrezca resultados de
rentabilidad diferentes a los estimados en la preinversión.

Lo anterior no significa que las decisiones de la preinversión se conviertan en una “camisa de

fuerza” que maniata el desarrollo de los estudios definitivos, si no que debe resaltarse que cambios
significativos en la concepción técnica del proyecto pueden afectar (positiva o negativamente)
apreciablemente la rentabilidad esperada del mismo. Por consiguiente, frente a la necesidad
evidente de efectuar tales cambios o reajustes en la ingeniería definitiva, lo recomendable será la
revisión de los análisis de rentabilidad de la preinversión para corroborar oportunamente que se
mantienen o mejoran los indicadores de rentabilidad del proyecto de inversión.

7
2.2.2 Los Actores: Promotores, Inversionistas, Consultores

Según se ha comentado el desarrollo del estudio definitivo es la primera etapa luego de la decisión
de inversión. Para su inicio se requerirá, además de la decisión de inversión, tomada por los
promotores del proyecto, que se tomen otras decisiones sobre la modalidad o forma en que se
desarrollará el proyecto.

En una visión general, en la formulación de los estudios definitivos, se pueden identificar, por lo
menos, los siguientes actores:

Los promotores, sean éstos, personas o entes, privados o públicos, que llevaron adelante la fase
de preinversión y que eventualmente continuarán dirigiendo el desarrollo del proyecto, o también
podrían trasladar total o parcialmente las funciones de promoción del proyecto a nuevos
responsables.

Los inversionistas, que podrían ser nuevas personas o entes que asumen ahora las funciones de
promoción del proyecto. Estarán representados por la Gerencia General y el directorio, en el caso
de una empresa privada, y por los Directivos o Ejecutivos en el caso de una entidad pública. Será
muy importante establecer un nivel de decisión adecuado para la Gerencia o Dirección del
Proyecto.

El consultor o los consultores que se harán cargo del desarrollo de los estudios definitivos. El
consultor se puede definir como la persona natural o jurídica con experiencia, que presta servicios
profesionales altamente calificados en la elaboración de estudios y proyectos; en la inspección de
fábrica, peritajes de equipos, bienes y maquinarias; asesorías, estudios básicos, preliminares y
definitivos; asesoramiento en la ejecución de proyectos y en la elaboración de los términos de
referencia, las especificaciones técnicas y las bases para los distintos procedimientos que se
puede seguir para la selección de consultores, entre otros.

2.2.3 Manejo de los proyectos complejos

Mientras que en proyectos relativamente pequeños, que presentan aspectos técnicos

relativamente simples, bastará con seleccionar a un consultor único (empresa o equipo de
personas) de la especialidad requerida, para que se haga cargo de la preparación del estudio
definitivo de ingeniería, en el caso de proyectos de mayor magnitud y que presentan complejos y
diversos aspectos técnicos, se requerirá analizar las alternativas de contratación de consultores,
en busca de la de opción más conveniente para el caso específico que se afronta. A continuación
se desarrollan las alternativas que pueden darse:

Alternativa de Diversos contratos de consultoría, según especialidades

Una opción extrema es descomponer el proyecto en partes relativamente independientes entre

sí, correspondientes a diversas especialidades de las ingenierías, comprendiendo el proyecto
principal y los proyectos complementarios, procediendo a seleccionar y contratar diversos
consultores para cada parte independiente del proyecto.

Así por ejemplo, en un gran proyecto minero ubicado en una zona apartada del país, se
pueden identificar los siguientes partes del proyecto:

 El desarrollo minero propiamente dicho

 La planta de procesamiento metalúrgico
 La zona de disposición de relaves
 El sistema de abastecimiento de agua dulce y agua potable
 El sistema de abastecimiento de energía eléctrica
 Los edificios administrativos y de alojamiento del personal
 Carreteras de acceso
 Otros sistemas de transporte (ferrocarril, ductos, fajas, etc.)
 Otras infraestructuras (puertos, plantas desanilizadoras, etc.)

Esta alternativa posiblemente signifique costos totales de consultoría relativamente mas bajos
que en otras opciones, pero requerirá un importante trabajo de coordinación y supervisión de
los avances de cada uno de los estudios, lo cual, a su vez, puede ser encargado a un
Consultor General, o eventualmente estas funciones pueden ser asumidas por miembros de la
empresa promotora, si se cuenta con la capacidad profesional necesaria, lo cual no es lo usual
en la mayor parte de los casos.

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 En el caso de la contratación de un Consultor General que asuma la coordinación y
supervisión de los diversos consultores que desarrollarán los estudios definitivos de las
diversas especialidades, será importante remarcar la importancia de que éste Consultor
General sea cuidadosamente seleccionado, a fin de asegurar el cumplimiento satisfactorio de
sus funciones, para lo cual deberá otorgársele todas las atribuciones de decisión y manejo que
sean necesarios.

Alternativa de un contrato de consultoría único

La selección y contratación de un consultor único para que se haga cargo de la formulación del
estudio definitivo de un proyecto complejo, es la otra opción que pueden tomar los promotores
inversionistas y tendrá la ventaja de que se minimiza la preocupación de ellos en cuanto a la
coordinación y supervisión de las diversas especialidades presentes en el proyecto.
Posiblemente el costo total de los estudios resulte relativamente mayor que en la opción
anteriormente presentada, pero este mayor costo será usualmente compensado por las
ventajas de obtenerse estudios definitivos plenamente coordinados y compatibilizados.

Siempre será importante remarcar la importancia de un cuidadoso proceso de selección y

contratación a fin de asegurarse la solvencia técnica y el eficiente desarrollo de las funciones
del consultor.

Esta opción presenta su máxima expresión en la modalidad de ejecución ¨llave en mano¨, en la

cual se contrata a una empresa de gran solvencia para que desarrolle el estudio definitivo del
proyecto y que luego se haga cargo de la realización del mismo, comprendiendo la ejecución
de obras y el suministro y montaje de equipos.

2.2.4 Procedimiento de Selección de Consultores

a) Pasos a seguir

El procedimiento a seguir para la selección de consultores comprende un conjunto de pasos

cuyo mayor o menor detalle dependerá de la política general establecida, por la empresa o
inversionistas, para este tipo de actividades.

Los objetivos generales a seguir con el procedimiento de selección son: buscar y contratar al
mejor consultor disponible para el estudio requerido, lograr un programa de ejecución del
estudio en concordancia con los cronogramas establecidos para el desarrollo del proyecto,
lograr costos de consultoría razonables y obtener un estudio definitivo de calidad.

Políticas complementarias a considerar pueden incidir en aspectos tales como: nacionalidad

de los consultores, solvencia financiera, relaciones empresariales de interés, naturaleza de la
convocatoria (pública o cerrada), características del procedimiento de convocatoria y selección
(complejidad, transparencia y equidad). Al respecto es conocido que en el caso de los
proyectos de entidades públicas, se opta por procedimientos bastante complejos en busca de
la equidad y transparencia, mientras que en el caso de proyectos privados se privilegia la
agilidad del procedimiento y se da alta importancia a las relaciones empresariales.

Los pasos básicos que deben seguirse para seleccionar a los consultores comprenden:

 Definición de las características generales del proceso

 Formulación de las bases de concurso y Términos de Referencia del Estudio
 Definición de las personas o comité a cargo del proceso
 Invitación o convocatoria
 Convocatoria y registro de participantes
 Presentación de Consultas y observaciones a las bases
 Absolución de consultas y aclaración de las Bases
 Integración de las bases
 Recepción de propuestas
 Evaluación y calificación de propuestas
 Otorgamiento de la Buena Pro
 Celebración del Contrato.

DR. ING. ARTURO VELÁSQUEZ JARA

Marzo 2014