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Política
Propuesta para cambiar de sistema legislativo
El objetivo
es el retorno a la
bicameralidad
Al debate ● El presidente Martín Vizcarra sostuvo
que su planteamiento para volver a contar con dos
cámaras apunta a los comicios del 2021.
martin hidalgo
Mauricio chereque
El presidente Martín Vizcarra
volvió a pronunciarse ayer so-
bre el retorno a la bicamera-
lidad. Según explicó, la pro-
puesta del gobierno es que
dicho sistema se implemente
para las elecciones del 2021.
Cabe señalar que, por tra-
tarse de una reforma consti-
tucional, requiere ser apro-
badaendoblevotaciónendos
legislaturas consecutivas.
Son cinco las iniciativas
que existen en el Parlamento
para volver al sistema bica-
meral. En esta nota analiza-
mos algunos de los puntos
débiles del actual sistema
unicameral que se estable-
ció en 1993.
1
El incremento de
las planillas en el
Poder Legislativo.
El oficialista Guido Lombar-
di explicó que el sistema bi-
cameral, con 240 represen-
tantes, funcionó con 800
empleados, y que hoy, con
130 congresistas, hay más
de 4.000 trabajadores. “Eso
explica buena parte del pro-
blema”, escribió en Twitter.
Las cifras no son exactas, pe-
ro se acercan. Según el libro
“Qué Parlamento queremos”
(1992) del ex oficial mayor
César Delgado-Guembes,
la cifra de trabajadores en
el Congreso bicameral tuvo
una línea de crecimiento que
empezó con 180 en 1982 y
llegó a 2.136 en 1991. Hoy
llegan a 3.165.
2
El mecanismo de
segunda instancia
que no funciona.
En el sistema bicameral, los
proyectos aprobados por
los diputados pasaban por
una revisión en la Cámara de
Senadores antes de su pro-
mulgación. En la unicame-
ralidad, esto se reemplazó
con la segunda votación. Sin
embargo, las cifras muestran
que esto no se cumple en la
actualidad. Un análisis de
las votaciones en estos dos
últimos años muestra que
162 de 243 proyectos fueron
exonerados de segunda vo-
tación. Según el artículo 78
53 %
de los encuestados por El
Comercio-Ipsos en di-
ciembre del 2013 se mos-
tró en contra del retorno a
las dos cámaras.
55 %
alcanzó la desaprobación
a la bicameralidad en la
encuesta de El Comercio-
Ipsos publicada en enero
del 2017.
65 %
es la desaprobación del
Parlamento nacional, se-
gún la última encuesta de
El Comercio-Ipsos publi-
cada este mes.
miércoles 25 de abril del 2018
Comparativo
Puntos débiles del sistema unicameral
FACTOR LEGISLATIVO
Exoneraciones de segunda votación en el período 2016-2018
Leyes exoneradas Leyes aprobadas Leyes aprobadas que esperan segunda votación
162 56 25
Proyectos de ley
observados durante el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018)
Aprobados Pendientes
Insistencias Allanamientos Observaciones
(en pleno) (en pleno) (en comisiones)
57 6 22
4
14
FACTOR ECONÓMICO
Sistema bicameral Sistema unicameral
del Reglamento del Congre-
so, la segunda votación de- Sistema Sistema
be efectuarse transcurridos bicameral unicameral
siete días calendario como (presupuesto anual) (presupuesto anual)
mínimo. Para Percy Medi-
na, jefe de IDEA Internacio- 708’032.291
nal, la exoneración debería (2018)
ser la excepción y no la regla. 123’436.000
“Creo que la eliminación de (1992)
la segunda votación es una
práctica nociva porque impi-
de que los proyectos se discu-
tan por la opinión pública, e
impide la posibilidad de que
los afectados puedan hacer Cámara de Diputados Actual Congreso
saber su punto de vista”, dijo. (promedio de trabajadores) (promedio de trabajadores sin contar pensionistas)
3
La exoneración y Promedio gasto
1980 180
trámite ‘express’. mensual (S/)
En el sistema unicame- 14’072.606 Ago 2014
ral, los voceros firman una 3.069 /Jul 2015
hoja en nombre de sus ban-
cadas para alcanzar los vo-
tos requeridos y exonerar un 1985 700
proyecto (de segunda vota-
ción, trámite de comisiones, 14’296.179 Ago 2015
3.036 /Jul 2016
entre otros). Existen casos
como el de la ley de publici-
dad estatal que se exoneró 1990 1.600
de la segunda votación con
las firmas de solo dos de las 13’758.093 Ago 2016
siete bancadas. En otros ca- 2.761 /Jul 2017
sos se tuvo que retroceder en
la exoneración por presión 1991 2.136
pública, como en la norma
de modalidades formativas. 15’216.170 Ago 2017
4
3.165 /Mar2018
La calidad de los
proyectos de ley
aprobados.
Uno de los puntos que más Fuente: Portal de transparencia del Congreso de la
se critican al actual sistema República /Libro “Qué Parlamento queremos” (1992)
unicameral es la calidad de
sus proyectos. En promedio,
el 25 % de iniciativas presen-
tadas por los legisladores son
declarativas –para crear dis-
tritos y carreteras–, pese a no
tener iniciativa de gasto. De
una muestra de 890 proyec-
tos revisados, en 750 de ellos
se asegura que no generan
costos. En estos se repite la
frase “el proyecto de ley no
ocasiona gasto al Estado”, sin
mayor análisis de fondo.
El legislador Víctor An-
drés García Belaunde señaló
que el Poder Ejecutivo cuen-
ta como una segunda cáma-
ra al tener la facultad de ob-
servar las normas aprobadas
por el Congreso. Sin embar-
go, hasta la fecha, el Congre-
so solo se allanó a cuatro ob-
servaciones e insistió en 14
de sus normas. Y aún hay 57
insistencias por verse en el
pleno.