ANÁLISIS DE OPORTUNIDAD DE UNA LICITACIÓN

MIRYAN ESTRID PEREZ AREVALO

ID: 9330
Introducción
Esta nota aclaratoria describe la forma en que se reciben, se abren y se evalúan
las licitaciones de acuerdo con los procedimientos para “licitaciones públicas”
respecto a los contratos financiados por el Banco de Desarrollo de América del
Norte (el “Banco”).
Los procedimientos están de acuerdo con las Políticas y Procedimientos de
Adquisición del Banco (las “Políticas”) y de conformidad con los Documentos
Modelo de Licitación del Banco (“los Documentos de Licitación”). El objetivo de
la evaluación de las licitaciones es determinar cuál es la licitación que cumple
cabalmente con los requisitos y que ha sido evaluada como la más baja entre
todas las licitaciones recibidas que substancialmente cumplen con los requisitos.
Para determinar cuál de las licitaciones cumple cabalmente con los requisitos y
está evaluada como la más baja, se debe seguir un proceso sistemático de
evaluación que se apegue a una secuencia lógica.
El Documento Modelo del Banco – Informe sobre la Evaluación de Licitaciones
complementa esta Nota Aclaratoria y especifica el formato del informe de
evaluación que se debe preparar para ser revisado por el Banco. El informe debe
reflejar las etapas lógicas del proceso y se debe preparar paralelamente con el
proceso.
El análisis de oportunidad es uno de los pasos que hay que realizar para una
licitación de algún proyecto u obra ante una entidad contratante, este análisis de
oportunidad permite hacer un estudio detallado de todos los requisitos que tiene
que llevar el proyecto y saber si los cumple o no.
Entre estos requisitos están los siguientes:
• Entidad: entidad contratante
• Número de proceso: Lo encontraran en el pliego de condiciones
• Ubicación: Dónde se realizará el proyecto
• Monto: Valor total del contrato
• Anticipo: Valor con el cual se inicia el contrato

• Plazo meses: El tiempo específico que se encuentra en alguno de los

documentos adjuntos

• Forma de pago: Se especifica cual será la forma del pago de la identidad

contratante
• Objeto: El objeto del contrato
• Experiencia mínima: Es la experiencia mínima que exige el pliego de
condiciones para la empresa que presentara su propuesta.
• Experiencia específica: Es la experiencia que exige el pliego de condiciones.
• Situación financiera: Encontraran con los anexos los valores pedidos en el
análisis de oportunidad.

• Criterios de desempate: Igualmente en los documentos se encontrarán los

desempates que son muy importante para poder ganar el proceso en caso de
presentación de la propuesta.
El proceso descrito en esta nota aclaratoria cubre lo siguiente:
 recepción y apertura de licitaciones
 análisis de licitaciones
 aclaraciones solicitadas a los licitantes
 evaluación y comparación de licitaciones
 post calificación de la licitación evaluada como la más baja
 recomendación de adjudicación
 informe de evaluación · notificación de adjudicación
Según Luis Fernando Reyes, gerente jurídico de BDO, empresa con amplia
trayectoria en participar, ganar procesos de contratación con el Estado y
asesorar a los empresarios, las compañías deben analizar cuáles son sus
fortalezas y hacia dónde van. Reyes asegura que en la actualidad es una
ventaja que las entidades estatales tengan la obligación de hacer públicos
sus presupuestos anuales y los documentos de los procesos de contratación
en la web.

 “Hoy en día es muy sencillo porque todas las empresas deben publicar la
documentación previa al pliego de condiciones definitivo en sus páginas
web. Además está la página Secop, del Gobierno, en la que aparecen
todos los procesos de contratación, desde los documentos previos hasta
la adjudicación, e incluso los términos del futuro contrato”.

 Reyes aconseja que se haga una investigación minuciosa en la que se

establezca qué es lo que solicitan las entidades en los procesos de
selección, cuáles son las fortalezas de la empresa para cumplir con los
requisitos y para no perder tiempo, esfuerzo y dinero en contratos que no
serían rentables o representarían un desgaste administrativo.

 “Hace un tiempo se presentaban 300 propuestas y de esas se ganaban

15, pero hoy en día, con la posibilidad de analizar los procesos desde su
inicio, es decir, desde los estudios previos, se puede hacer la evaluación
para saber si es o no rentable el proyecto”.

 Desde su experiencia en contratación pública, BDO ofrece un decálogo

de consejos para quienes deseen mejorar su actividad contractual:
1. Monitorear
Es importante consultar a diario la página SECOP y hacer filtros de información
para especificar si los procesos de contratación corresponden a servicios o
bienes prestados por la empresa.
2. Analizar
Un buen método es consultar los planes de compras de las entidades públicas,
que deben publicarse en la página web de acuerdo con la ley. Esto permite
conocer en qué pretende invertir el presupuesto anual cada entidad, ya sea en
bienes o servicios.
3. Buen inicio
Procurar participar en los procesos desde su primera etapa, es decir, desde el
momento en que publican los estudios previos y de mercado, pues esto le da
una idea de cuáles serán los requerimientos que en el futuro establezca la
entidad en los pliegos de condiciones.
4. Constancia
Es relevante intervenir en todas las etapas en las que pueda, en especial
formulando observaciones a los pre-pliegos de condiciones, a los pliegos
definitivos. Además, asistir a las audiencias de aclaración de las condiciones del
proceso. Esto permite que las empresas hagan sugerencias a la Administración,
cambios en las reglas de juego, así como requerimientos que se ajusten más a
la realidad de la empresa.
5. Cuestionar
Tener en cuenta que de acuerdo con las actuales normas de contratación
pública, las respuestas que la entidad pública da a las preguntas de los
proponentes tienen carácter vinculante, esto quiere decir que se convierten en
verdaderas normas en el proceso de selección. Las entidades tienen la
obligación de dar respuesta a todas las observaciones de manera motivada, así
como publicarlas en el portal de contratación SECOP.
6. Verificar
Los proponentes deben tomarse el tiempo necesario para analizar los pliegos de
condiciones. Vale la pena elaborar una lista de chequeo en la que se relacionen
los requisitos habilitantes y aquellos que serán objeto de asignación de puntaje.
7. Corregir
Si es necesario, se deben subsanar los requisitos de carácter habilitante en los
que se haya fallado. De acuerdo con las recientes normas y la jurisprudencia del
Consejo de Estado, priman los aspectos sustanciales sobre los formales, lo que
hace posible estas correcciones.
8. Examinar
Durante el periodo de evaluación los proponentes deben cerciorarse de que la
entidad haya asignado el puntaje que corresponde a las ofertas. Si esto no es
así, deben formularse observaciones.
9. Rigurosidad
Una observación planteada de manera seria, concreta y motivada puede generar
un cambio sustancial en la evaluación del proceso. Por esto, es necesario para
tener éxito en la presentación de observaciones, que estén soportadas en las
normas y en el pliego de condiciones.
10. Disposición
Un buen proponente prepara de manera previa sus intervenciones para las
audiencias de adjudicación, pues en este escenario se define el proceso y se
sustentan posiciones que eventualmente pueden derivar en la modificación de la
evaluación final y en la adjudicación del proceso.

Para realizar un análisis de oportunidad hay que tener muy en cuenta todos los
aspectos que exige el pliego de condiciones para poder pasar el proyecto ante
la entidad contratante y que cumplan teniendo el debido soporte, algunos de
estos aspectos son:

1. ASPECTOS GENERALES
 Invitación a las veedurías ciudadanas
 Compromiso anticorrupción
 Responsabilidad de los Proponentes
 Costos derivados de participar en el Proceso de Contratación
 Deberes de los Proponentes
 Información inexacta
 Comunicaciones
 Idioma
 Legalización de documentos otorgados en el Exterior
 Normativa y Actos Aplicables
 Conflictos de interés
2. DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENTORIA
La presente contratación permitirá a la Unidad, en su calidad de entidad
pública:
- Vigilar permanentemente la correcta ejecución del contrato de obra a
través del Interventor.
- Tener oportuna información sobre las actividades adelantadas.
- Verificar el cumplimiento de los plazos de obra.
- Ejecución de controles de calidad de los materiales utilizados y de los
Ítems a recibir
- Controlar la ejecución del contrato.

 Clasificación UNSPSC
 Valor estimado del Contrato
 Forma de pago
 Plazo de ejecución del contrato
 Sitio de entrega del objeto contractual
3. REQUISITOS HABILITANTES
 Capacidad Jurídica: La componen Formato presentación de la Oferta,
Existencia y representación legal para empresas nacionales, Existencia
y representación legal para empresas extranjeras, Las personas
jurídicas extranjeras sin sucursal en Colombia, Acta de Junta de Socios,
Asamblea General de Accionistas o Junta Directiva, Certificación de
pago de aportes a la seguridad social y parafiscal. Artículo 50 de la Ley
789 de 2002, Garantía de seriedad de la oferta y Oferente Plural.
 Capacidad Financiera: Registro Único de Proponentes RUP, Verificación
Capacidad Financiera, Indicadores de Capacidad Financiera

 Capacidad Organizacional

 Experiencia General del proponente

 Experiencia del equipo de trabajo requerido
4. REQUISITOS DE PONDERACIÓN
 Experiencia adicional del proponente
 Experiencia adicional del equipo de trabajo
 Cambios en el equipo de trabajo
 Puntaje para estimular la industria nacional

5. REVISIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICA Y ADJUDICACIÓN

 Desempate
  Revisión de la oferta económica
 Adjudicación
 Declaratoria de Desierta
 Devolución de la garantía de seriedad de la oferta
6. OFERTA
 Presentación
 Ofertas Parciales
 Validez de las Ofertas
 Ofertas condicionadas
 Reserva durante el proceso de evaluación
 Reglas de Subsanabilidad
 Retiro de la Oferta
 Causales de rechazo
 Presentación Formato Ingreso de Proveedores
 Presentación del registro único tributario RUT
7. RIESGOS
 Matriz de Asignación de Riesgos
8. GARANTÍAS
 Garantía de seriedad de la Oferta
 Garantía de Cumplimiento
 Responsabilidad civil extracontractual
 Supervisión
9. CRONOGRAMA

Conclusión

Con este trabajo se aprende acerca de una licitación; teniendo en cuenta que
las peticiones de aclaraciones se deben hacer por escrito y por ende las
respuestas también serán por escrito. Se debe llevar un registro de todas las
peticiones de aclaración y de las respuestas. Se pueden hacer peticiones de
aclaraciones en cualquier momento, hasta que se tome la decisión de adjudicar
el contrato, y que para aquellas que no se aprueban. Las licitaciones que no se
hayan declarado porque no cumplen substancialmente con los requisitos se
tendrán que evaluar a profundidad.