lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas FACTOR

COMPONENTE FACTOR COMPONENTE
Clima • Precipitación Agua (superficial y Factores hidrológicos:
• Temperatura subterránea) • Caudales y niveles máximos.
• Humedad relativa mínimo, medios.
EVALUACIÓN D E L IMPACTO AMBIENTAL « R e d de drenaje
• Vientos
• Piso térmico • Niveles freáticos
• Evaporación • EscorrerMla superficial
• Brillo solar • Factores de calidad:
CAPÍTULO - I Geología • Lrodabitidad . Olor
« Estabilidad • Color
• Temperatura
• Capacidad portante
• Turbldez
• Permeabilidad
• Transparencia
LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTOS Ot « Facilidad de excavación
• Oxigeno disuelto
• Tipo de roca
• Estratificación - DBO
DESARROLLO. < DQO
• Esqutstocidad
U s o s actuales y potenciales.
• Diaclasas
Transporte de sedimentos
• Fallas
Factores hidráulicos
• Sismicidad
• Velocidades
T a b l a : Clasificación del ambiente • Perfiles estratigráfieos
• Pendientes
Geomorfologia « Formas topográficas
• Rugosidad
MEDIO SISTEMA COMPONENTE 0 DIMENSION FACTOR Fisiografía, complejidad
Factores básicos
NATURAL Físico o abiotico Clima Se presentan an topográfica, desniveles
• PH
Geología tablas aparte • Pendiente o relieve
• Acidez
Geomorfologia • Areas de inundación
Suetat
• Alcalinidad
» Focos y procesos erosivos
• Dureza
Agua Suelos • Propiedades físicas: Textura, • Sólidos
Aire estructura. profundidad, • Conformes
Paisaje drenaje, humedad, etc. • Carbono y nitrógeno orgánico total
Biòtico Vegetación terrestre * Propiedades químicas: * Carbono, fósforo y nitrógeno
Fauna terrestre Fertilidad. Relación C/N, * Conductividad
B o t a acuáttca conductividad « Sustancias tóxicas y metales
SOCIAL Antròpico Demográfico * Unidades edafoióglcas. pesados
Econòmico • Perfiles (estratos) • Pesticidas y plaguicidas
Cultural « Usos actuales y potenciales
Político Aire • Partículas Paisaje * Calidad visual
• Ruido • Color
• Gases • Unidades de paisaje
• Olores
T a b l a F a c t o r e s ambientales del medio biòtico
COMPONENTE FACTOR COMPONENTE FACTOR
Vegetación • Diversidad Fauna terrestre • Diversidad T a b l a F a c t o r e s ambientales del medio social
terrestre o flora • Abundancia • Abundancia
• Estructura COMPONENTE FACTOR COMPONENTE FACTOR
• t MHKlllI.É
Demogràfico F a c t o r e s relacionados c o n Volúmenes. flujos e
« Productividad primaria • Estado
ta s a l u d : Presencia de infraestructura de producción
• Distribución • Distribución
enfermedades, vectores de Niveles de productividad
• Superficie ocupada • Migraciones Niveles de consumo
transmisión, mortalidad y
• Especies endémicas, • Vectores de mitinHMMIIKbu morbilidad, esperanza de, Estructura de la propiedad
domina mes o amenazadas • Especies «mlAmlu» o vida, dieta alimenticia, etc. Formas de tenencia de la tierra
• Agroecosistemas amenazadas T a s a de natalidad. Vulnerabilidad
• Formaciones vegetales Numero de habitantes Cobertura y calidad en los
COMPONENTE FACTOR COMPONENTE FACTOR Ocupación servicios públicos (acueducto,
Biota acuática • D¡ v e r s e a d Análisis de movimientos alcantarillado, recolección de
naturales y migratorios basuras. electrificación,
• Abundancia
Niveles de instrucción comunicación. vivienda,
• Estructura Análisis de población activa educación, etc.)
• Estado Estructura
• Distribución Evolución
• Migraciones Densidad de población
Relaciones de poder Patrimoniales (arqueológicos,
Expectativas de la históricos. culturales)
comunidad Identidad
Formas de organización Estructura familiar
T a b l a F a c t o r e s ambientales del medio físico exislenles Niveles de arraigo
Conflictos Vulnerabilidad
Religiosidad

i
 lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

infraestructura permanente. Actividad que s e realizará durante la preparación del

sitio.
1.1 C O N C E P T O S :
c. E L I M P A C T O A M B I E N T A L (IA)
a. IMPORTANCIA D E L O S E S T U D I O S DE IMPACTO AMBIENTAL

A través de este análisis ambiental, un grupo d e expertos de diferentes disciplm.r.
efectivamente identifican los impactos ambientales que una acción human;i puodn
producir sobre s u entorno. A d e m á s , los cuantiftca y propone las medidas mitigntoilmi
y compensatorias n e c e s a r i a s para evitar o disminuir los impactos ambiontiiliiN
negativos. También s e e s t a b l e c e n a c c i o n e s p a r a optimizar los efectos positivos
E l E I A investiga, evalúa y documenta la información que permite a los involui i.i<!<.•.
Sánchez, L. E . en las memorias del II C u r s o Internacional de A s p e c t o s G e o l ó g i c o s d e
Protección Ambiental ( 2 0 0 0 ) , define impacto ambiental como la "Alteración de la
calidad ambiental que resulta d e la modificación de los p r o c e s o s naturales o s o c i a l e s
provocada por la acción h u m a n a " y c o n s i g n a otras definiciones que a p u n t a n e n el
mismo sentido: "Cualquier alteración al medio ambiente, en uno o m á s de s u s
componentes, provocada por una acción h u m a n a " (Moreira, 1 9 9 2 ) ; " E l c a m b i o en un

en el s i s t e m a , especialmente a la ciudadanía, a los servicios públicos u oliim parámetro ambiental, en un determinado período y en una determinada área, que

instituciones r e s p o n s a b l e s y al proponente, tener un conocimiento a c a b a d o sobr«i los resulta d e una actividad d a d a , comparado c o n la situación que ocurriría si e s a

riesgos y beneficios de una acción propuesta. actividad no hubiera sido iniciada. ( W a t h e r n , 1988).

d. E V A L U A C I Ó N D E I M P A C T O A M B I E N T A L (EIA)
b. M E D I D A S D E M I T I G A C I Ó N

D e a c u e r d o con la identificación y evaluación d e Impactos ambientales reali/iuloN, " E s también un instrumento de gestión p a r a la aplicación de l a s políticas a m b i e n t a l e s
c a b e señalar que e s t a s medidas están b a s a d a s en los impactos identificado!., u i y n ( e s t a t a l e s , e m p r e s a r i a l e s , p e r s o n a l e s ) o p a r a incorporar la variable ambiental e n el
cumplimiento será responsabilidad del ejecutor, son l a s siguientes: proceso de la toma de d e c i s i o n e s tanto e n el ámbito d e un proyecto específico, como
F a u n a silvestre: permitir el libre tránsito a la f a u n a silvestre del lugar duranto Uiu para p l a n e s n a c i o n a l e s de desarrollo, p a s a n d o por p l a n e s regionales, s e c t o r i a l e s y
etapas del proyecto. Calidad del aire: afinación de vehículos y m<i<|uiii>ii!n programas de actividades." (Weitzenfeld, 1996).
principalmente en l a s e t a p a s de preparación del sitio y construcción.

Nivel de ruido: colocación de silenciadores p a r a vehículos y maquinaria, duranto ol "Estudio encaminado a identificar e interpretar, así como a prevenir, las

tiempo que dure la preparación del sitio y la construcción. c o n s e c u e n c i a s o los efectos que a c c i o n e s o proyectos determinados pueden c a u s a r

Flora: s e realizará la protección de plantas de importancia para los lugareños, en a la s a l u d y bienestar h u m a n o s y al entorno, o s e a , a los e c o s i s t e m a s e n que el

particular leña y plantas medicinales, actividad que s e llevará a cabo únicamontu e n hombre vive y de los c u a l e s depende." ( E s t e v a n , 1 9 7 7 ) .

la e t a p a de preparación del sitio.

1.2 L A D I M E N S I Ó N A M B I E N T A L E N L A P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L , R E G I O N A L
Hidrología superficial: s e tendrá el cuidado de no obstruir el a g u a superficial con
Y LOCAL.
residuos sólidos municipales o con residuos producto del proceso de construcción.
L a dimensión ambiental del desarrollo s e refiere al conjunto de v a l o r e s , actitudes y
I m a g e n visual: s e realizará una reforestación con e s p e c i e s nativas en el siim di
motivaciones que rigen l a s relaciones entre la S o c i e d a d y la Naturaleza y l a s f o r m a s
proyecto, d e m a n e r a paralela a los trabajos d e desmonte y d e s p a l m e durante In
como d i c h a s relaciones s e traducen en los s i s t e m a s d e producción y apropiación de
etapa d e preparación del sitio.
los r e c u r s o s productivos, así como en el manejo individual y colectivo de los r e c u r s o s
C a m b i o de uso de suelo: sólo s e eliminará la vegetación en la superficie destinad» ni
naturales, el equilibrio ecológico y la preservación y calidad de la vida.
proyecto, directamente en las áreas destinadas a la implementación de

1
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Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

2 . E l a d e c u a d o d e s g l o s e o la desagregación del conjunto de variables de dicha

dimensión y s u Ínter relacionamiento sistémico e integración, a fin de posibilitar

Podría decirse que las alternativas para la incorporación de la dimensión a m l i l o i i i n l
en términos genéricos, la identificación, la expllcitación y la jerarquízación de los
p a r e c e n girar, en general, e n torno a tres factores principales:
objetivos, los medios, l a s a c c i o n e s y los p r o c e s o s operativos destinados a la
a) L a existencia de condiciones políticas que permitan un adecuado grado dn
d e f e n s a , la preservación y el mejoramiento del ambiente.
gestión ambiental;
¡i¡) L a formulación de una estrategia nacional de preservación y desarrollo del
b) L a disponibilidad de un instrumento conceptual y metodológico para enfrenlni
ambiente y s u s correspondientes planes periódicos de acción.
los procesos científicos y tecnológicos de la gestión y la planificación; y
E n relación c o n la tercera, la integración institucional será necesario, desarrollar
c) Un adecuado s i s t e m a institucional jurídico para la planificación y la yatillnn
alternativas para la integración de la planificación ambiental al sistema de
ambiental.
planificación nacional del desarrollo, distinguiendo tres frentes principales:
E n relación con la primera parecería que, al m e n o s , tres factores deberían usliu
i) La articulación de la planificación ambiental al sistema nacional de
presentes:
planificación;
i) Un enfoque del desarrollo nacional e n el cual la problemática ambiental piiodn
ii) L a organización p a r a la administración y operación del sector ambiental; y
ser a d e c u a d a m e n t e identificada, ponderada e incorporada e n t é m i i i n r .
üi) L a s b a s e s jurídicas para la intervención en materia ambiental.
operativos;
E l grado de disponibilidad en e s t e conjunto de factores y las características de
ii) Un alto grado de compatibilización real entre los objetivos s o c i a l e s y Ion
c a d a uno de ellos dependerá de las c i r c u n s t a n c i a s políticas específicas de c a d a
medios del desarrollo, s u s estrategias e instrumentos. P o c o slgnlllcnili)
país, región y local, de la correspondiente coyuntura histórica.
tiene la simple definición teórica y ritual de tales objetivos anuido

medios e instrumentos empleados para alcanzarlos remiltiui

1.3 P r o b l e m a s ambientales, v i n c u l a d o s al d e s a r r o l l o de p r o y e c t o s .
contraproducentes en la práctica.
E n efecto, el " desarrollo" no p a r e c e s e r algo asimilable a un proceso lineal y
iii) Modificaciones y ajustes progresivos en el s i s t e m a social y en los " estilo» d a
secuencíal de modernización del aparato productivo a la m a n e r a " r o s t o w i a n a " , como
desarrollo" para hacerlos compatibles con los objetivos ambientales.
bien lo ha hecho notar Marshall W Olfe. T a m p o c o p a r e c e s e r algo parecido a un
E n relación con la s e g u n d a . E l instrumental de análisis y planificación, s e m
estadio " satisfactorio" resultante de una gestión reivindicadora de los términos de
n e c e s a r i o contar, entre otros, con los siguientes elementos:
intercambio en el comercio internacional y una aceleración del crecimiento
i) Un enfoque conceptual de la dimensión ambiental que s e a objetivo, renllsln y
económico, de acuerdo a los planteamientos " c e p a l i n o s " de c o m i e n z o s de los años
operativo para que pueda servir de punto de partida y contexto do releiencln
cincuenta; ni p a r e c e s e r una simple s u m a de c a m b i o s e c o n ó m i c o s y s o c i a l e s , según
conceptual para el ejercicio de planificación;
lo propuesto a c o m i e n z o s de 1960 por l a s N a c i o n e s U n i d a s ; ni h a y indicios
ii) U n modelo metodológico para la planificación de los a s p e c t o s ambientales del
confiables de que s e trate tampoco del estadio resultante de un proceso agregativo
desarrollo que incluya, entre otros, los siguientes elementos:
de objetivos condicionados, como a p a r e c e implícito en los términos de referencia del
1. E l diagnóstico ambiental integrado, que permita identificar, concretar y explicar
proyecto internacional de estudio sobre e l " enfoque unificado"; mucho m e n o s puede
la problemática ambiental en función del s i s t e m a de organización social y el
s e r un simple logro de la máxima eficiencia del capital a cualquier costo social,
correspondiente estilo de desarrollo. T a l ejercicio debe s e r e x p r e s a d o a nivol
político, ecológico y cultural realizado bajo la e x c l u s i v a inspiración de l a s l e y e s del
nacional, regional, local y transnacional; y

(o

S
 Ing" Elias Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

donde vivir, etc. la sobrepoblación g e n e r a un mayor agotamiento de los r e c u r s o s

renovables y no r e n o v a b l e s , m á s ocupación territorial la cual conlleva a u n a mayor

mercado, como lo proponen los impulsores del neoliberalismo acogido en <il<|uiui-,
urbanización y menos áreas verdes, mayor tráfico y obviamente, el total
países latinoamericanos debido al estímulo de la llamada " E s c u e l a de C h i c a g o " . Y ,
agotamiento de estos r e c u r s o s .
obviamente, tampoco parecería s e r el resultado de un culto estricto y dogmático ti la
> E l agujero de la c a p a de o z o n o e s uno d e los m a y o r e s problemas a m b i e n t a l e s a
naturaleza y s u s r e c u r s o s per s e , en detrimento del progreso o, e n una versión miV.
nivel mundial, que v a creciendo diariamente por el u s o de a e r o s o l e s y fertilizantes
flexible pero utópica, de un retomo al primitivismo tecnológico pastorial, coi I
que permiten que entren más rayos ultravioletas a la tierra e impacten
propuesto inicialmente en tomo al concepto d e Ecodesarrollo por S a c h s
directamente en la piel d e l a s p e r s o n a s , ocasionándoles cáncer y m u t a c i o n e s
Problemática ambiental: L a compatibilización de dos s i s t e m a s innecesariamente
genéticas.
conflictivos.
y L a producción de r e s i d u o s diariamente y la q u e m a de b a s u r a s d e c a d a
S i s t e m a Natural: Sistema Social:
p e r s o n a y a s e a n d e s e c h o s orgánicos o inorgánicos que al multiplicarse por el
Inmensa oferta de recursos Múltiples sistemas de organi-
energéticos, biogenéticos y zación social y estilos de de- n ú m e r o de p e r s o n a s que habitan el planeta s e o b s e r v a el problema tan grande,

•o constructivos sarrollo
I porque son millones de p e r s o n a s produciendo c a d a minuto d e s e c h o s , s u m a n d o
Gran capacidad de reproduc- Múltiples alternativas de pla- •a los que s a l e n d e l a s industrias, que o c a s i o n a n un deterioro rápido de la c a p a d e
ción, resilíencia y adaptación nes, estrategias, políticas y
O acciones » ozono, e n c a r g a d a de filtrar los r a y o s s o l a r e s p a r a que no lleguen directamente a la
0- o
Amplia versatilidad, alterna a. tierra y afecten la salud d e l a s p e r s o n a s .
Posibilidades de manejo ra-
tividad y complementaridad cional de los recursos natu-
> A u m e n t o del efecto i n v e r n a d e r o puesto que el u s o de los combustibles fósiles
rales
(petróleo, el carbón, etc.) en la actualidad, g e n e r a n un aumento de los g a s e s d e
G r a n fragilidad ecológica in- Serios efectos depredatode
trínseca los estilos de desarrollo invernadero que perturban el equilibrio natural d e e s t e f e n ó m e n o , por ejemplo, la
c
o Finitud absoluta de todos los o
'5 Depredación inherente a la producción d e dióxido d e carbono e s uno d e los g a s e s que ha c a u s a d o el
u recursos satisfacción de las necesida- e
X calentamiento global. Oúü^or^LA «. L , i \ , ,,
1 des y aspiraciones sociales
e a
ce Estructura y funcionamiento Depredación por contamina- 'y L a Industria, l a s e m p r e s a s industrializadas son l a s m a y o r e s culpables del gran
de la Naturaleza no antropo- ción de origen transnacional
n ú m e r o de e m i s i o n e s de c o 2 , porque al transportar s u mercancía de un lugar a
cèntrico
otro, por ejemplo e n el c a s o de l a s e m p r e s a s petroleras; construir l a s e s t r u c t u r a s

en la tierra p a r a e x c a v a r l a y l a s máquinas que u s a n , g e n e r a gran cantidad d e co2

1.4 E x p e r i e n c i a s Internacionales:
que contamina, además d e la excavación de petróleo que produce c o 2 , a y u d a a la
A nivel global, los problemas ambientales son g e n e r a d o s por el estilo de vida de los
desaparición de uno de los r e c u r s o s n a t u r a l e s , el petróleo.
s e r e s h u m a n o s quienes irónicamente s o n los que, en la actualidad, s e v e n más
> S o b r e explotación de r e c u r s o s . P r o v o c a n el agotamiento de los r e c u r s o s no
perjudicados con s u forma de vivir y los avances tecnológicos. Mientras los
r e n o v a b l e s como el petróleo y el m á s importante, que e s el a g u a , que produce q u e
r e c u r s o s naturales s e siguen agotando hay " g r a n d e s " m e n t e s que s e encuentran
en países considerados "pobres" y a no s e p o s e a e s t e r e c u r s o y la vida d e e s t a s
p e n s a n d o con qué invento pueden r e e m p l a z a r dichos r e c u r s o s , en v e z de pensar
p e r s o n a s s e a más corta; m u e r e n deshidratados, no s e alimentan de b u e n a forma
una solución p a r a no seguirlos agotando
y s e e x p a n d e n e n f e r m e d a d e s en la población.
> A u m e n t o de la población, que trae consigo mayor contaminación, puesto que

son m á s v i d a s en el planeta que d e b e n alimentarse y deben b u s c a r algún lugar

1
 lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas los 4.000 millones de c a s o s de diarrea c a d a año, 2.2 millones de p e r s o n a s s e

mueren innecesariamente". (Medio ambiente e inmigrantes e n p y m e s , 2 0 0 8 )

> C a m b i o C l i m á t i c o . E l más controversial y político de los problemas ambiéntalos
Lo curioso e s que estos países "pobres", son los que p o s e e n en mayor cantidad los
L a enorme mayoría de los científicos c r e e n que las actividades h u m a n a s oslan
recursos no renovables, por e s o l a s multinacionales van a aquellos países
afectando el clima actualmente, y que y a h e m o s p a s a d o el punto de inflexión un
subdesarrollados y explotan s u s r e c u r s o s y a que en s u s países natales, c o m o e s el
otras palabras, e s d e m a s i a d o tarde para revertir el daño que el cambio cllmi itli 0 la
c a s o de e s t a d o s unidos, por s u estilo de vida, no p o s e e n dichos r e c u r s o s y d e b e n
ha hecho al ambiente.
buscarlos por fuera, e s decir en otros países.
V P é r d i d a de b i o d í v e r s i d a d . L a pérdida de biodiversidad puede ser reí. nada
E n e s t a d o s unidos gasta 1200 litros de a g u a , un país con bajos r e c u r s o s e c o n ó m i c o s
directamente con los comportamientos humanos, que hemos destruido ,
s e sostiene con esta m i s m a cantidad. C a b e resaltar que los países industrializados
continuamos destruyendo diariamente el habitat de las especies. Cuando
contaminan m á s del 8 0 % del planeta. Aunque éstas, no son las únicas c a u s a n t e s del
exterminamos una, hay un efecto inmediato en la c a d e n a alimenticia, que a m i i
problema y a que también los automóviles producen óxidos de nitrógeno y a z u f r e que
afectan a los e c o s i s t e m a s interdependientes.
suben a la atmósfera y s e m e z c l a n con el vapor d e a g u a creando los ácidos (nítrico y
> C i c l o s de f ó s f o r o y n i t r ó g e n o . Aunque el efecto de las actividades h u m a n a s en sulfúrico) que bajan a la tierra por medio de la lluvia dañando b o s q u e s y cultivos y a
el ciclo del carbono e s más conocido, la influencia en el ciclo del Nitrógeno llana que acidifican el suelo que deja de servir para cultivar y afecta n u e v a m e n t e a los
un mayor impacto en el ambiente. E l uso y a b u s o del nitrógeno por parte do In seres humanos.
r a z a h u m a n a ha dado como resultado u n a tecnología muy beneficiosa pnrn
T a r e a : S o l o e s E E . U U , indique: que países m á s s o n los m á s altos c o n t a m i n a n t e s
nuestra e s p e c i e : c a d a año, los h u m a n o s convertimos aproximadamente l.'ii
con el medio ambiente
millones de toneladas de nitrógeno de la atmósfera en formas reactivas como loi
E l tráfico además produce el "smog" que contamina el aire trayendo graves
nitratos para la producción de fertilizantes o aditivos alimenticios. L o s residuos ili
problemas respiratorios, uno de los continentes c o n mayor índice de producción de
las plantaciones llegan a los océanos y tienen un efecto negativo en el
"smog" e n la calle e s E u r o p a , "cerca de 2 5 millones de p e r s o n a s e n e u r o p a sufren
fitoplancton, que e s responsable por la producción de gran parte del oxígeno.
episodios de niebla tóxica invernal y c e r c a de 4 0 millones están e x p u e s t a s a nieblas
> A g u a . Muchos expertos c r e e n que, en el futuro próximo, el a g u a será un predi k lo tóxicas del verano", dice un estudio realizado por el observatorio de medio ambiente
tan preciado como el oro y el petróleo. Otros afirman que comenzarán guerras global.
para determinar quién e s dueño de los suministros de a g u a .

> C o n t a m i n a c i ó n . S u e l o , a g u a y aire son contaminados por compuestos qiiln

1.5. I N C L U S I Ó N D E L A D I M E N S I Ó N A M B I E N T A L E N E L C I C L O D E P R O Y E C T O S ,
que tardan años en disolverse. L a mayoría de e s t o s químicos son resultado do
C O M O INSTRUMENTOS D E L A PLANIFICACIÓN D E L D E S A R R O L L O .
nuestro estilo de vida y son c r e a d o s por la industria y por los vehículos de motor.

Algunos de los tóxicos más c o m u n e s s o n : m e t a l e s , nitratos y plásticos. L a E I A e s el e n l a c e entre la gestión ambiental y la gestión técnica, económica y

> D e f o r e s t a c i ó n . D e s d e 1990 s e han destruido m á s de la mitad de los b o s q u e s del administrativa que requieren los proyectos. Igualmente, e s uno de los instrumentos

mundo, y la deforestación continúa. A d e m á s , los árboles están muriendo a un de gestión de los proyectos que aportan elementos p a r a lograr s u viabilidad global. A

ritmo nunca antes visto. continuación s e explica e s t e e n l a c e :

"38 países del mundo sufren una aguda e s c a s e z de a g u a dulce, 1.200 millones de L a E I A c o m o puente entre lo ambiental y la viabilidad del proyecto

p e r s o n a s no tienen a c c e s o a a g u a potable, 2 . 4 0 0 millones están sin saneamiento di

/O
 lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

construcción, licencia de exploración o explotación de materiales de c o n s t r u c c i ó n ,

etc.). Todo esto permite que s e apoye la viabilidad legal del proyecto.

GESTION AMBIENTAL Apoyo a la viabilidad financiera: U n resultado importante de la E I A e s la

• Estudios determinación del costo d e l a s medidas d e manejo que s e requieren implementar, lo
• Manejo de impactos
cual posibilita la inclusión de los costos ambientales dentro de l o s análisis
• SGA
• Participación comunitaria económicos o financieros del proyecto y por lo tanto s e a p o y a s u viabilidad
• Gestión intennstiluaonal económica.
• Protección de recursos naturales
Niveles de planificación:

Fuente: Jorge Alonso Arboleda González - Medellln, Colombia, 2008

Planificación estratégica L a planificación estratégica e s el proceso d e decidir d ó n d e

A p o y o a la viabilidad ambiental: L a E I A identifica los impactos del proyecto lobn quiere llegar la organización y por qué y, seguidamente, d e elegir entre diferentes

el ambiente, propone l a s acciones requeridas para s u atención y manejo y suminlstm c u r s o s de acción a fin d e a s e g u r a r la mejor posibilidad d e llegar a destino. A y u d a a

la información requerida por la autoridad ambiental para otorgar la licencia ambiental una organización a definir c o n claridad las medidas a adoptar frente a las

y los otros permisos, por lo tanto, e s el insumo fundamental para lograr quo ni oportunidades y desafíos e m e r g e n t e s , manteniendo al propio tiempo la c o h e r e n c i a y

proyecto s e a compatible con el ambiente. la sostenibilidad a largo plazo. P o r lo común corresponde al largo plazo

A p o y o a l a viabilidad técnica. Mediante la E I A s e a p o y a o s e verifica la e x i s t e n c i a y (aproximadamente un mínimo de tres o cuatro años, hasta 10 años).

disponibilidad de los r e c u r s o s naturales q u e requieren los proyectos, tanto para s u Planificación operacional P o r planificación operacional s e entiende el p r o c e s o de

construcción como para s u operación (demandas ambientales del proyecto) determinar la forma e n que los objetivos e n u n c i a d o s e n el plan estratégico s e harán

Igualmente s e determina la existencia de problemas ambientales e n la c u e n c a o on realidad «sobre el terreno». A e s e efecto s e sigue u n a serie de p a s o s ( e s b o z a d o s e n

la z o n a d e influencia del proyecto que puedan afectarlo (impactos del ambiente sohiti la P a r t e III), que identifican o refinan objetivos m á s detallados e n c a d a nivel,

el proyecto) y s e d a n señales a los diseñadores del proyecto para ajustado 0 vinculados a los objetivos del plan estratégico. D i c h o s objetivos s e pueden e n t o n c e s

replantearlo, c o n lo cual s e apoya técnicamente el proyecto. agrupar y organizar e n «planes», «programas» y «proyectos». L a planificación

A p o y o a la viabilidad s o c i a l : L a E I A posibilita la implementación de los p r o c e s o s do operacional por lo c o m ú n corresponde al corto plazo (entre varios m e s e s y tres

participación comunitaria, con lo cual s e logra la vinculación de la comunidad e n «I años).

conocimiento del proyecto, s u s impactos, l a s medidas de manejo propuestas y do

¿Para qué sirve la planificación?
alguna m a n e r a e n la toma de decisiones del mismo, generando una percepción
L a planificación sirve para:
diferente por parte de la comunidad y un clima m á s favorable hacia el mismo, porque
y Mejorar la toma de d e c i s i o n e s orientadas a un mejor d e s e m p e ñ o del centro;
s e l e s tiene e n cuenta y por lo tanto s e a b o n a el camino para que el proyecto s o n
> Dotar a la organización de m e t a s que s e conviertan e n fines;
viable soclalmente.
'y E s t a b l e c e r prioridades, concentrándose e n l a s fortalezas de la organización y
A p o y o a la viabilidad legal: L a E I A posibilita el cumplimiento de l a s normas y
a y u d a n d o a tratar los problemas de cambios e n el entorno externo e interno;
regulaciones de tipo ambiental, incluyendo la obtención de la licencia ambiental y
y Diseñar estrategias que s e concreten e n proyectos de actuación;
otros permisos (concesión d e a g u a s , permiso de emisiones o vertimientos, permiso

de aprovechamiento forestal, permiso d e ocupación d e c a u c e ) , y posibilita la

obtención d e otras autorizaciones que requieren ciertos proyectos (licencia de

li

/i
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Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

la estrategia general de desarrollo: r e s p u e s t a a n e c e s i d a d e s o problemas c o n c r e t o s

para c u y a satisfacción o solución s e preparan a c c i o n e s que toman f o r m a de

> Definir las actividades que deben realizarse, cuándo hacerlas, qué m e d i o s son
proyectos.
n e c e s a r i o s y cuáles están disponibles;
E s c e n a r i o para el inicio de un proyecto:
> Garantizar y brindar sostenibilidad del centro de información.
CICLO DEL PROYECTO - CICLO DE EIA
ETAPA ESTUDIO AMBIENTAL TAREAS
1.5a. C i c l o de p r o y e c t o s :
ingeniería
La estructura de un proyecto transita por diferentes fases articuladas que Idea de proyecto Descripción Ambiental > Levantamiento de información ecológica y

corresponden en mayor o menor medida en etapas temporales, las cuales (Básica - Inicial) ambiental (existe y nueva) del área
> Diagnósticos ambientales
interactúan entre s i en una suerte de retroalimentación permanente. E s t a estructura
5» Identificación de conflictos (ecológicos y
e s lo que s e entiende por C I C L O de G E S T I Ó N de los proyectos de desarrollo. sociales) entre medio ambiente y proyecto
Pre Factibilidad Descripción Ambiental • Identificación de áreas y o especies de alto
L a Gestión del Ciclo del Proyecto ( G C P ) e s un método de trabajo aplicable a las
(Básica - Completa) valor ecológico
intervenciones de cooperación internacional, nacional y/o regional para el desarrollo, > Identificación de áreas de alto valor cultural
cuyo objetivo e s definir un leguaje común para los múltiples donantes e n lo que arqueológico o recreacional
Factibilidad Identificación de Análisis ambiental de alternativas
r e s p e c t a a las diferentes f a s e s que a t r a v i e s a n l a s actuaciones en e s t e campo.
Impactos Ambientales Estudios ambientales complementarios
L a G C P s e a p o y a en el Enfoque del Marco Lógico ( E M L ) , una herramienta analltli I Identificación de impactos mitigables y no

para la planificación y gestión de proyectos orientada por objetivos. mitigables, permanentes y transitorias, de
largo, mediano y corto plazo.
E M L e s un método de planificación participativa por objetivos que s e utiliza do
Diseño Evaluación de Evaluación de impactos ambientales (en
m a n e r a e s e n c i a l , pero no e x c l u s i v a , en los proyectos de cooperación al desarrollo Impactos Ambientales magnitud e importancia)

E s t e método ofrece una s e c u e n c i a ordenada de l a s discusiones para la prepai Análisis técnico y económico de medidas
mitigadoras propuestas.
de una intervención y u n a s técnicas de visualización de los a c u e r d o s a l c a n z a d o s .
Diseño ó p t i m o de medidas mitigadoras.
Diseño del plan de seguimiento y monitoreo
L a s F a s e s del c i c l o de un Proyecto E l ciclo de intervención de desarrolla M Diseño del plan de contingencia
EJECUCION
plantea en f a s e s o e t a p a s que son interdependientes, conducen u n a s a otras e
Construcción Medidas de Mitigación Revisión y ejecución de medidas mitigadoras.
interactúan entre s i , de modo que para analizar c a d a una hay que situarla e n relación Seguimiento y Monitoreo Auditorías ambientales
con l a s demás. Según los distintos autores o a g e n c i a s de desarrollo, e s t a s l a s e s Control Ambiental
Operación y Medidas de Mitigación Programa de Monitoreo.
pueden recibir diferentes nombres no siempre coincidentes en número.
Mantenimiento Seguimiento y Monitoreo Plan de contingencias.
F A S E S C E N T R A L E S que son c o m u n e s a l a s d i v e r s a s propuestas que puodun Control Ambiental Ejecución de medidas mitigadoras.
encontrarse son cuatro: la identificación, el diseño, la ejecución y seguimiento y la Plan de manejo ambiental.
Auditorías ambientales.
evaluación, y u n a s f a s e s circundantes o complementarias que serían dos: la
Abandono Medidas de Mitigación Ejecución de medidas mitigadoras.
programación y la financiación. Control Ambiental Auditorías ambientales.

a. Programación: f a s e previa

L a programación previa e s la definición del m a r c o común de actuación e n al que

posteriormente s e desarrollarán los proyectos concretos de cooperación I s do< n, i l o

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Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

> P l a n e s de desarrollo locales o estudios y a existentes sobre el mismo sector o
área de actuación
b. Identificación.
> Indicaciones d e r i v a d a s de las políticas del país, región o sector
E s el momento de gestación del proyecto y está orientada a sentar s u s b a s e s . S e
> P r o c e s o s organizativos en colectivos, c o m u n i d a d e s e instituciones i m p l i c a d a s .
trata de determinar cuál e s el problema que s e quiere resolver, a quiénes a f e c t a , y

cuál e s la n u e v a situación que queremos a l c a n z a r con nuestra actuación. C o n lo

c. Diseño y formulación.
c u a l , e s t a f a s e implica reconocimiento de un problema de desarrollo como u n área de
E s t a f a s e , trata de a v a n z a r a partir de los análisis efectuados en la f a s e anterior.
actuación posible y primera elaboración de la ¡dea de intervención.
C o n s i s t e , por lo tanto en formalizar y organizar los resultados obtenidos e n el
E s t a f a s e recoge la información n e c e s a r i a p a r a adoptar las primeras d e c i s i o n e s en
proceso de identificación, estableciendo estrategias, p l a z o s , r e c u r s o s , c o s t e s , etc.
función de s u adecuación a los criterios y estrategias definidas. P a r a ello e s
E n el E M L la etapa de diseño está articulada en torno a la denominada Matriz de
n e c e s a r i o tener e n cuenta de m a n e a simultánea: los medios que s e utilicen para 14
Planificación del Proyecto ( M P P ) . E s t a herramienta e s el esqueleto b á s i c o del
recogida de información y los p a s o s para un análisis colectivo de la m i s m a .
diseño, trata de presentar de forma clara, lógica y s e c u e n c i a d a , los e l e m e n t o s
> E s t o s p a s o s están constituidos por:
c e n t r a l e s de la intervención propuesta.
> E l análisis de la participación
E l e m e n t o s del documento que resultan imprescindibles:
> E l árbol de problemas
> Programación de las actividades (calendario y asignación de
> E l análisis de los objetivos
responsabilidades entre l a s diferentes p e r s o n a s o instituciones i m p l i c a d a s )
> E l análisis de alternativas o estrategias.
> P r o g r a m a de r e c u r s o s (presupuesto)
E n e s t e sentido e s de destacar que los protagonistas participantes e n la identificación
> Análisis de las posibilidades de p e r m a n e n c i a del proyecto una concluida la
de un proyecto s o n : L o s futuros beneficiarios y s u s representantes, las instituciones o
asistencia externa (factores de viabilidad)
a g e n c i a s que serán r e s p o n s a b l e s de la gestión del proyecto, las organizaciones o
De e s t a m a n e r a , un documento -tipo de proyecto c o n s t a de las siguientes p a r t e s :
a g e n c i a s , en s u c a s o , que financiarán el proyecto y las entidades locales o
Análisis del contexto y justificación de la alternativa s e l e c c i o n a d a . S e trata de
nacionales que prestarán apoyo o colaboraran, de algún modo, e n el proyecto.
incluir aquí los trabajos efectuados durante la e t a p a de identificación c o n e s p e c i a l
L o s beneficiarios
m e n c i ó n a los colectivos de los beneficiarios y al resto de los grupos a f e c t a d o s , a los
E n e s t e análisis de la identificación un papel básico e s la precisión, justificación y
problemas detectados y a la selección de la estrategia concreta p a r a s u solución
tipificación de los beneficiarios ¿para quién? ¿con quién? Al que iría destinada la
Intervención. E n este c a s o , e s preciso describir qué q u e r e m o s conseguir (objetivo
acción de cooperación, así como de a q u e l l a s otras categorías poblacionales que, do
específico), para qué q u e r e m o s e s e propósito (objetivo general), cómo v a m o s a
un modo u otro forman parte del contexto de intervención.
lograrlo (resultados-actividades), que hipótesis c o n s i d e r a m o s importantes p a r a el
S e tienen que identificar de forma p r e c i s a :
logro de nuestro objetito y cuáles riesgos s e han identificado, como v a m o s a medir el
> L o s beneficiarios directos
éxito d e lo realizado (indicadores) y dónde o a través de qué procedimientos v a m o s a
> L o s beneficiarios indirectos
e s t a b l e c e r e s a s mediciones (fuentes de verificación)
> L o s que quedan al margen o s o n excluidos
Ejecución. E n e s t e apartado s e describe cómo v a m o s a hacer las actividades, con
> L o s que pueden resultar eventualmente perjudicados.
qué recursos (presupuesto), quién lo va hacer (organización y reparto de
Algunos elementos que pueden contribuir a la identificación de proyectos.
•i
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Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

en cuenta l a s n e c e s i d a d e s y los intereses específicos de las mujeres y de los

hombres, c ó m o permitirá a las mujeres y a los hombres a c c e d e r d e manera

responsabilidades), cuándo s e v a a h a c e r (calendario) y cuánto va a costal
sostenible y equitativa a los servicios e infraestructuras e s t a b l e c i d a s por el proyecto,
(presupuesto)
y c ó m o contribuirá a reducir l a s desigualdades entre mujeres y hombres a largo
Viabilidad. S e considera imprescindible efectuar una valoración de las posibilidades
plazo.
de p e r m a n e n c i a de los objetivos de la intervención más allá del periodo de ejecución.
6. Protección del medio ambiente. E n qué medida el proyecto p r e s e r v a o perjudica
P a r a e s a valoración s e consideran habitualmente siete factores que tienen u n ,
al medio ambiente, valorando si tiene efectos negativos, tolerables o b e n e f i c i o s o s .
incidencia e s p e c i a l en la posible viabilidad del proyecto S e trata de: políticas d e
H a de a s e g u r a r s e el uso razonable de los r e c u r s o s r e n o v a b l e s y no r e n o v a b l e s .
apoyo, c a p a c i d a d institucional y de gestión, factores socioculturales, enfoque d e
7. C a p a c i d a d e s institucionales y de gestión. U n a de las c a u s a s típicas del f r a c a s o
género, tecnología, factores medioambientales y viabilidad económica y financiera
de m u c h o s proyectos e s la e s c a s a c a p a c i d a d de gestión de l a s instituciones
L a relación de los factores de viabilidad e s la siguiente:
e n c a r g a d a s de s u administración, una v e z s e concluye la a y u d a e x t e r n a . E n e s t e
1. Apropiación por los beneficiarios. E n qué medida los grupos metas y
sentido, resulta imprescindible valorar si los o r g a n i s m o s e n c a r g a d o s de la gestión del
beneficiarios del proyecto / programa (incluyendo a mujeres y hombres) participan en
proyecto p o s e e n una c a p a c i d a d organizativa suficiente y si esto no e s así, será
s u diseño y s o n implicados de modo que el proyecto obtenga s u apoyo y MI
n e c e s a r i o destinar r e c u r s o s que incrementen e s a c a p a c i d a d para garantizar la
sostenible una v e z terminada la financiación.
continuidad de los efectos g e n e r a d o s , (fortalecimiento institucional).
2. Políticas de apoyo. E s decir, la c o h e r e n c i a del proyecto de desarrollo con las
8. S o s t e n i b i l i d a d e c o n ó m i c a y financiera. S e d e b e analizar c u i d a d o s a m e n t e de
políticas ( g e n e r a l e s y locales) del espacio e n que s e inscribe el proyecto Ia
qué m a n e r a s e v a n a aportar los r e c u r s o s n e c e s a r i o s para la asqnción de l o s g a s t o s
capacidad de las autoridades implicadas a la hora de aportar los recurso»
de mantenimiento y explotación de las estructuras que han sido c r e a d a s con la
imprescindibles para soportar los efectos del proyecto, una v e z s e concluya s u fase
a y u d a externa. U s u a l m e n t e s e establece la diferencia entre los a s p e c t o s financieros,
de ejecución
que son los que debe afrontar internamente un proyecto o la continuación del mismo
3. Tecnologías a p r o p i a d a s . S e trata de considerar si la tecnología transmitid!
( c a p a c i d a d p a r a vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y
resulta apropiada para l a s condiciones específicas del entorno y la cultura locales y
los económicos, que h a c e n referencia a la c e r t e z a existente sobre los aportes que la
e s fácilmente a s u m i d a por los beneficiarios.
intervención p r e c i s a para a s e g u r a r s u continuidad (por ejemplo, suficientes r e c u r s o s
4. Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones
presupuestarios públicos)
socioculturales que inevitablemente conlleva cualquier proyecto de desarrollo (dado
E l contenido y la importancia relativa de e s t o s factores dependerán del contexto y de
s u carácter transformador) para comprobar que s o n a d e c u a d a m e n t e s o s p e s a d o s ,
l a s características del proyecto / programa. L a valoración de dichos factores debe
d e s e a d o s e incorporados por los beneficiarios. P a r a conseguir la implicación de los
servir para modificar el propio diseño del proyecto, incluyendo actividades o
beneficiarios, e s necesario asumir el derecho de éstos a definir s u s prioridades,
resultados que tiendan a aumentar s u s probabilidades de cumplimiento.
promoviendo p r o c e s o s de participación reales que otorguen c a p a c i d a d de decisión a
E n e s t a f a s e también s e llevará a c a b o un análisis de la calidad del diseño,
l a s c o m u n i d a d e s destinatarias, reduciendo, e n s u c a s o , la tutela ejercida por los
e s p e c i a l m e n t e a lo que s e refiere
gestores.
• Relación de coherencia entre el problema identificado y el objetivo propuesto
5. E n f o q u e de género en desarrollo. Propone identificar y diseñar los proyectos
• Relación de coherencia entre las actividades, resultados y objetivos
con el propósito de mejorar la posición específica de las mujeres, eliminando

relaciones de poder entre los géneros. S e intenta averiguar cómo el proyecto tendrá

I 3

I 1
 lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

G I Z Cooperación Técnica A l e m a n a

G O R E Gobierno Regional
• Calidad de la ejecución a partir de planes de trabajo, cronograma de actividades y
IGAC Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo IntegrAmbiente Certificación
presupuestos a d e c u a d o s
Ambiental Global
• C a p a c i d a d de establecer criterios de seguimiento y evaluación a través de
L O G R L e y Orgánica de Gobiernos R e g i o n a l e s
indicadores verificables y realistas
L M P Límite Máximo Permisible
• Establecimiento de hipótesis que permitan reducir la incertidumbre d e toda la
M I N A G R I Ministerio de Agricultura y R i e g o
intervención • Análisis de viabilidad/sostenibilidad del proyecto.
MINAM Ministerio del Ambiente
L a s entidades financiadoras suelen seleccionar los proyectos a partir de dos tipos de
M I N C E T U R Ministerio de Comercio Exterior y T u r i s m o
criterios:
M I N E M Ministerio de Energía y Minas
• Valoración del proyecto en relación con las estrategias de desarrollo y las
M I Z M C Manejo Integrado de las Z o n a s Marino-costeras
prioridades establecidas por las propias a g e n c i a s y organizaciones donantes
M V C S Ministerio de Vivienda, Construcción y S a n e a m i e n t o
• Valoración del proyecto en s i mismo, e s decir la relación con el objetivo que
O E F A Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
pretende a l c a n z a r .
O S I N E R G M I N Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
C a d a a g e n c i a s u e l e disponer de un formato o formulario propio de presentación d<
P A M A P l a n de Adecuación y Manejo Ambiental
proyectos que e m a n a de las b a s e s de s u convocatoria. (tipos)-Dar el modelo
P C M P r e s i d e n c i a del C o n s e j o de Ministros
extenso.
P L A N A A P l a n Nacional de Acción Ambiental
Abreviaturas:
P N A Política Nacional Ambiental
A C R Áreas de Conservación Regional
P R O D U C E Ministerio de la Producción
A C P Áreas de Conservación P r i v a d a
S E I A S i s t e m a Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
A N A Autoridad Nacional del A g u a
SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
A N P Áreas Naturales Protegidas
Sostenibles
C A M Comisión Ambiental Municipal
S E R N A N P Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el E s t a d o
C A R Comisión Ambiental Regional
S I A L S i s t e m a de Información Ambiental L o c a l
C N U L D Convención de las Naciones U n i d a s de L u c h a contra la Desertificación y
S I N E F A S i s t e m a Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Mitigación de la Sequía
S I N A N P E S i s t e m a Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el E s t a d o
C M N U C C Convención Marco de las N a c i o n e s U n i d a s sobre el C a m b i o Climático
S I N I A S i s t e m a Nacional de Información Ambiental
D I C A P I Dirección G e n e r a l de Capitanías y G u a r d a c o s t a s
S N G A S i s t e m a Nacional de Gestión Ambiental
D I G E S A Dirección G e n e r a l de S a l u d Ambiental
S N G R H S i s t e m a Nacional de Gestión de R e c u r s o s Hídricos
DIA Declaración de Impacto Ambiental
S N I P S i s t e m a Nacional de Inversión Pública S R G A S i s t e m a Regional de Gestión
E C A Estándar de Calidad Ambiental
Ambiental
E A E Evaluación Ambiental Estratégica
S G A S i s t e m a de gestión Ambiental.
E l A - d Estudio de Impacto Ambiental Detallado

E l A - s d Estudio de Impacto Ambiental Semldetallado


Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas
CAPITULO-II
2. E N F O Q U E D E S I S T E M A S E N E L M A N E J O D E E C O S I S T E M A S , G E S T I Ó N D E L
MEDIO A M B I E N T E Y E N L A E V A L U A C I Ó N D E I M P A C T O S A M B I E N T A L E S .
\>& U t » a 6u!k .
E l enfoque por e c o s i s t e m a s e s una estrategia para la gestión integrada de tierras,
e x t e n s i o n e s de a g u a s y r e c u r s o s vivos por la que s e promueve la conservación v
utilización sostenible de modo equitativo. Por lo tanto, la aplicación del enfoque poi
e c o s i s t e m a s ayudará a lograr un equilibrio entre los tres objetivos del Convenio:
conservación; utilización sostenible; y distribución j u s t a y equitativa de los bénefli loi
dimanantes de la utilización de los r e c u r s o s genéticos.
L o s 12 P r i n c i p i o s del enfoque por e c o s i s t e m a s y s u fundamento sugieron
a n o t a c i o n e s a s u fundamento a las directrices de aplicación
1: L a elección de los objetivos de la gestión de los r e c u r s o s de tierras, hldrli 08 v
v i v o s debe quedar e n m a n o s de la s o c i e d a d . L o s diversos sectores de la sociedad
consideran los e c o s i s t e m a s en función de s u s propias n e c e s i d a d e s económicas,
culturales y s o c i a l e s . L o s pueblos indígenas y otras c o m u n i d a d e s locales que viven
en e s a s tierras son interesados directos importantes y deben reconocerse s u s
d e r e c h o s e intereses. Tanto la diversidad cultural como la diversidad biológica son
componentes centrales del enfoque por e c o s i s t e m a s y esto debe tenerse en cuenta
p a r a s u gestión. L a s opciones de la sociedad s e deben e x p r e s a r de la m a n e r a más
clara posible. L o s e c o s i s t e m a s deben s e r administrados, de m a n e r a justa v
equitativa, por s u s valores intrínsecos y por s u s beneficios tangibles o Intangibles
para los s e r e s h u m a n o s . «.aaf<w<«> * o Su pw>*i
2: L a gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado m á s bajo. L o s s i s t e m a s
descentralizados pueden llevar a u n a mayor eficiencia, eficacia y equidad. E n la
gestión deben participar todos los interesados directos y s e debe equilibrar el interés
local con el interés del público en general. C u a n t o m á s s e a c e r q u e la gestión al
e c o s i s t e m a mayor será la responsabilidad, la propiedad, las e x i g e n c i a s , la rendición
de c u e n t a s , la participación y la utilización de los conocimientos locales.
3: L o s administradores de e c o s i s t e m a s deben tener en cuenta los efectos (reales o
posibles) de s u s actividades en los e c o s i s t e m a s a d y a c e n t e s y en otros e c o s i s t e m a s .
2/
lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas
L a s intervenciones de gestión en los e c o s i s t e m a s con frecuencia tienen efectos
d e s c o n o c i d o s o imprevistos en otros e c o s i s t e m a s ; por consiguiente, e s n e c e s a r i o
e x a m i n a r y analizar cuidadosamente las posibles r e p e r c u s i o n e s . P a r a ello, tal v e z
s e a preciso que l a s Instituciones que participan e n la adopción de d e c i s i o n e s d e b a n
instituir n u e v o s arreglos o modalidades de organización para a d a p t a r s e , si fuera
n e c e s a r i o , a las circunstancias.
4: D a d o s los posibles beneficios derivados de s u gestión, e s n e c e s a r i o comprender y
gestionar el e c o s i s t e m a en un contexto económico. E s t e tipo de programa de gestión
de e c o s i s t e m a s debería:
a ) Disminuir las distorsiones del mercacip que repercuten negativamente e n la
diversidad biológica;
b) Orientar los incentivos para promover la conservación y la utilización sostenible de
la diversidad biológica;
c) Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el
e c o s i s t e m a de que s e trate.
E l mayor peligro para la diversidad biológica e s s u sustitución por s i s t e m a s de uso de
la tierra alternativos. E s t o s u e l e s e r producto de las distorsiones del m e r c a d o , que
infravalora los s i s t e m a s naturales y las poblaciones y proporciona incentivos y
subsidios que f a v o r e c e n la conversión de la tierra en s i s t e m a s m e n o s diversos.
F r e c u e n t e m e n t e los que s e benefician de la conservación no pagan el costo que ésta
entraña y, análogamente, los que g e n e r a n los costos a m b i e n t a l e s , por ejemplo, la
c o n t a m i n a c i ó n , . no a s u m e n s u s responsabilidades. E l ajuste de los incentivos
posibilita que los que controlan los r e c u r s o s puedan recibir s u s beneficios y que los
que g e n e r a n los costos ambientales estén obligados a pagarlos.
5: A los fines de mantener los servicios de los e c o s i s t e m a s , la conservación de la
estructura y el funcionamiento de los e c o s i s t e m a s debería s e r un objetivo prioritario
del enfoque por e c o s i s t e m a s . E l funcionamiento y la c a p a c i d a d de adaptación de los
e c o s i s t e m a s d e p e n d e n de una relación dinámica entre l a s e s p e c i e s , y entre éstas y
s u entorno abiótico, así como las interacciones físicas y químicas en el medio
ambiente. L a conservación y, cuando corresponda, el restablecimiento de tales
interacciones y p r o c e s o s reviste mayor importancia para el mantenimiento a largo
plazo de la diversidad biológica que la simple protección de l a s e s p e c i e s .
2 2.
 lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing" E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

posibilidad de aplicarse medidas de mitigación para h a c e r frente a c a m b i o s a largo
Tatúa. Q oz |
a 5 ^ arUavr
¿ i r j al p a ^ - V <\ « ¿ f t i o w l , i
y i l flp,
u Vl
plazo como el cambio climático.
6: L o s e c o s i s t e m a s s e deben gestionar dentro de los límites de s u f u n o i o n a m i e i i l n Al
^,10: E n el enfoque por e c o s i s t e m a s s e debe procurar el equilibrio apropiado entre la
considerar la probabilidad o la facilidad de lograr los objetivos de la g e s t i ó n , d e b o
conservación y la utilización de la diversidad biológica, y s u integración. L a diversidad
prestarse atención a las condiciones medioambientales que limitan la productividad
biológica e s crítica tanto por s u valor intrínseco como por la función importante que
natural, la estructura, el funcionamiento y la diversidad de los e c o s i s t e m a s . I e s
d e s e m p e ñ a en proporcionar el e c o s i s t e m a y otros servicios d e los que e n último
límites de funcionamiento de un e c o s i s t e m a pueden estar influidos por diversos
término todos d e p e n d e m o s . E n el p a s a d o había una tendencia a administrar los
grados de condiciones temporales, imprevistas o artificialmente mantenidas y, e n
componentes de la diversidad biológica en términos de protegidos o no protegidos.
c o n s e c u e n c i a , la gestión debería aplicarse con la debida precaución
Es n e c e s a r i o adoptar una actitud m á s flexible en la que la conservación y la
. 7: E l enfoque por e c o s i s t e m a s debe aplicarse a las e s c a l a s e s p a c i a l e s y temporalee
utilización s e consideren e n s u contexto y la totalidad de las medidas s e aplique en
apropiadas. E l enfoque debería estar delimitado por e s c a l a s espacíales y temporales
forma integral d e s d e los e c o s i s t e m a s estrictamente protegidos a los e c o s i s t e m a s de
apropiadas a los objetivos. L o s usuarios, administradores y científicos serán los que
factura h u m a n a .
definirán los límites de gestión a nivel operativo. S e debería fomentar una conexión
11: E n el enfoque por e c o s i s t e m a s deberían tenerse e n c u e n t a todas las f o r m a s de
entre distintas áreas cuando f u e s e n e c e s a r i o . E l enfoque por e c o s i s t e m a s s e b a s a en
información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas
la índole jerárquica de la diversidad biológica caracterizada por la interacción e
de l a s c o m u n i d a d e s científicas, indígenas y locales. L a información procedente de
integración de g e n e s , e s p e c i e s y e c o s i s t e m a s .
cualquier fuente e s crítica para llegar a estrategias efectivas de gestión de los
. 8: Habida cuenta de las d i v e r s a s e s c a l a s temporales y los efectos retardados que
e c o s i s t e m a s . E s conveniente conocer mejor las funciones de los e c o s i s t e m a s y las
caracterizan a los p r o c e s o s de los e c o s i s t e m a s , s e deberían establecer objetivos a
r e p e r c u s i o n e s de las actividades h u m a n a s . Debería compartirse toda la Información
largo plazo en la gestión de los e c o s i s t e m a s . L o s p r o c e s o s de los e c o s i s t e m a ' , oslan
pertinente que procede de una z o n a de interés con todos los interesados directos y
caracterizados por d i v e r s a s e s c a l a s temporales y efectos retardados. Ello está
participantes, teniéndose en c u e n t a , entre otras c o s a s , cualquier decisión que h a y a
intrínsecamente en conflicto con la tendencia de los s e r e s h u m a n o s a dar prioridad u
de adoptarse e n virtud del inciso j) del artículo 8 del C o n v e n i o sobre la Diversidad
l a s v e n t a j a s a corto plazo y los beneficios inmediatos e n lugar jde a los beneficio:,
Biológica. L o s s u p u e s t o s en que s e b a s a n las d e c i s i o n e s de gestión propuestas
futuros.
deberían s e r explícitos y c o m p a r a r s e con los conocimientos existentes y l a s
9: E n la gestión debe reconocerse que el cambio e s inevitable. L o s e c o s i s t e m a s
opiniones de los interesados directos.
c a m b i a n , incluidas la composición de l a s e s p e c i e s y la densidad de las poblaciones.
12: E n el enfoque por e c o s i s t e m a s deben intervenir todos los s e c t o r e s de la s o c i e d a d
Por tanto, la gestión debería adaptarse a los c a m b i o s . Independientemente de s u
y l a s disciplinas científicas pertinentes. L a mayoría de los problemas de gestión de la
dinámica de cambio intrínseca, los e c o s i s t e m a s están a c o s a d o s por una g a m a de
diversidad biológica s o n complejos, con m u c h a s interacciones, efectos s e c u n d a r i o s e
¡ncertidumbres y posibles " s o r p r e s a s " en l a s e s f e r a , h u m a n a , biológica y ambiental.
implicaciones y, por consiguiente, se debe contar con los conocimientos
E s posible que los regímenes de perturbaciones tradicionales s e a n importantes para
e s p e c i a l i z a d o s n e c e s a r i o s y los interesados directos e n los planos local, nacional,
la estructura y el funcionamiento de los e c o s i s t e m a s y puede que s e a necesario
regional e internacional, según corresponda.
mantenerlos o restaurarlos. E n el enfoque por e c o s i s t e m a s debe aplicarse la gestión
2.1 D e s a r r o l l o de la T e o r í a G e n e r a l d e S i s t e m a s .
adaptable para prever y tener en cuenta tales cambios y fenómenos y debería

aplicarse con precaución cuando s e adoptan d e c i s i o n e s que puedan eliminar de

antemano a l g u n a s opciones, pero al mismo tiempo debería contemplarse la

ZÍ
 lng° E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

E s una aproximación científica para conocer, explicar e intervenir en f e n ó m e n o s

complejos tal como son las explotaciones rurales.

E l concepto s i s t e m a de soporte de vida viene de la industria e s p a c i a l y so dollnn
y U s a r los m i s m o s términos y conceptos para describir r a s g o s e s e n c i a l e s de
como todos aquellos equipos, rutinas, m e c a n i s m o s y p r o c e s o s , que mantienon ni
sistemas r e a l e s muy diferentes y encontrar l e y e s g e n e r a l e s a p l i c a b l e s a la
medio ambiente de una n a v e en condiciones que permitan c o n s e r v a r la vida do s u s
comprensión de s u dinámica.
tripulantes. Utilizando la analogía del planeta T i e r r a como una n a v e e s p a c i a l , SÍ
> F a v o r e c e r , primero, la formalización de las descripciones de la realidad; luego, a
s i s t e m a de soporte de vida de la Tierra está armado precisamente por todos aquellos
partir de ella, permitir la modelización de las interpretaciones que s e h a c e n de ella.
p r o c e s o s que s e dan en los e c o s i s t e m a s naturales y que c o n o c e m o s como s o i v s
> Facilitar el desarrollo teórico e n c a m p o s en los que e s difícil la abstracción del
ambientales ( O d u m 1983). E s t o s servicios que da el e c o s i s t e m a son muy variados n
objeto; o por s u complejidad, o por s u historicidad, e s decir, por s u carácter único.
incluyen p r o c e s o s como el mantenimiento de una m e z c l a benigna de ( j a s e : , e n la
V S u p e r a r la oposición entre las dos aproximaciones al conocimiento de la realidad:
atmósfera, la moderación del clima, la regulación del ciclo hidrológico, la generación
V L a determinística, b a s a d a en operaciones de reducción.
y preservación de suelo fértil, el reciclaje de materiales, el control de plagas y
> L a sistémica, b a s a d a en la composición y comportamiento probabilístíco
e n f e r m e d a d e s , la polinización de cultivos, el suministro de r e c u r s o s naturales y al
2.1.1 P r i n c i p i o s y técnicas en el E n f o q u e de S i s t e m a s .
mantenimiento de la blodiversidad (Daily et a l . 1 9 9 7 ) .
E s una aproximación científica desarrollada h a c e y a m á s de tres d é c a d a s , para
Otra evidencia clara que nos permite apreciar el impacto de n u e s t r a s actividades
conocer, explicar y sobre todo tratar de intervenir e n f e n ó m e n o s complejos, tal como
sobre la naturaleza, e s nuestra inquietante incapacidad para resolver lo que s e
después v e r e m o s , son l a s explotaciones rurales. E s t a metodología de estudio o de
denomina genéricamente como problemas ambientales. Al parecer e s t o s , más que
análisis, s e aplicó inicialmente a la resolución de problemas propios de l a s c i e n c i a s
resolverse, s e a g r a v a n día con día. Y lo que s u c e d e e s que al atacar a s u n t o s como
naturales como la biología y la física, para posteriormente s e r utilizado e n f e n ó m e n o s
la contaminación atmosférica, la pérdida de fertilidad de los s u e l o s , la extinción de
de tipo s o c i a l y e c o n ó m i c o . Decía Spedding en 1979, " E l enfoque de s i s t e m a s e s una
e s p e c i e s o el cambio climático, en realidad e s t a m o s atacando los síntomas (Ehrlich y
forma de ver el mundo y de resolver los problemas b a s a d a en la ¡dea de que e s
Ehrlich 1991). L a raíz del problema radica en que e s t a m o s alterando los procesos
imprescindible identificar y describir el s i s t e m a para poder entenderlo, y a s e a para
que mantienen el s i s t e m a de soporte de la vida del planeta y con ello estamos
mejorarlo, copiarlo o compararlo con otros". Dice el Ing. Agr. Santiago Dogliotti,
reduciendo s u c a p a c i d a d para mantener a los s e r e s h u m a n o s . E n otras palabras, la
citando a Maciel, citado a s u v e z por E . G a s t a l e n 1 9 8 0 , que " L a Teoría G e n e r a l de
economía de la humanidad descansa en diversos servicios que otorgan
S i s t e m a s e s la ciencia multidisciplinaria que tiene c o m o objetivo la investigación de
gratuitamente los e c o s i s t e m a s naturales, los c u a l e s e s t a m o s desmantelando sin
los s i s t e m a s y s u s elementos, la combinación de los primeros en s u p e r s i s t e m a s y de
ninguna consideración (Ehrlich y Ehrlich 1991).
los s e g u n d o s e n s u b s i s t e m a s así como s u s modos de acción o comportamiento".
A h o r a bien, si los e c o s i s t e m a s naturales constituyen el s i s t e m a de soporte de vida
Ejemplos:
del planeta, y e s precisamente s u a c e l e r a d a degradación lo que está generando la
> S I S T E M A S D E T R A N S P O R T E S = P a r a el traslado de b i e n e s y p e r s o n a s .
s e v e r a c r i s i s ambiental en la que nos encontramos, s e vuelve imprescindible:
> S I S T E M A S I N F O R M A T I C O S = Computadoras, r e d e s informáticas etc.
1) frenar el deterioro de los e c o s i s t e m a s naturales;
> S I S T E M A S M E C A N I C O S = S i s t e m a mecánico de un automóvil, tractor u otra
2) restaurar los e c o s i s t e m a s y a deteriorados, y
maquinaria agrícola, de los transportes en general.
3) diseñar s i s t e m a s productivos que imiten lo mejor posible a los e c o s i s t e m a s

naturales.

Zi

ZS
 Ing" E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas L a cultura occidental entiende la naturaleza, como una fuente inagotable d e r e c u r s o s

puestos a disposición del s e r humano. Estos r e c u r s o s s e han clasificado e n

> S I S T E M A S P O L I T I C O S V I G E N T E S = P a r t i d o s Políticos, Cámara de Diputados,
renovables y no renovables, categorías que corresponden e s e n c i a l m e n t e a la
de S e n a d o r e s , Concejo de Ministros, Gobiernos Departamentales etc.
separación entre los r e c u r s o s minerales y los biológicos. L o s primeros e x i s t e n e n
> S I S T E M A S J U R I D I C O S D E L A S N A C I O N E S = Cuerpo legislativo vigente,
cantidades Importantes pero finitas en el planeta, pero los s e g u n d o s d a d a s u
leyes, decretos, Código Rural, Civil, S i s t e m a J u d i c i a l , F i s c a l e s , Abogados etc.
naturaleza y su capacidad de reproducción y regeneración, se consideran
> SISTEMAS BIOLOGICOS DE LOS V E G E T A L E S , DE LOS ANIMALES, DEL
inagotables. E n e s t a última categoría s e ha incluido muy e q u i v o c a d a m e n t e al a g u a .
S E R HUMANO E T C . Hoy en día, para nadie e s desconocido que los efectos e s c a d a v e z m á s fuerte e
2.1.2 Análisis y Diseño de S i s t e m a s . i n v a s i v a intervención h u m a n a sobre los e c o s i s t e m a s planetarios los está afectando
Diferencias entre los enfoques sectorial y global: s e v e r a m e n t e . E s t o s impactos son tan cumulativos y fuertes, e n e s p e c i a l a partir de la

Enfoque global segunda mitad del siglo p a s a d o , que este período s e h a denominado como
Enfoque sectorial
Analiza el funcionamiento interno el Antropoceno, aludiendo a que el ser humano s e h a convertido en un poderoso
Divide la realidad en numerosas partes Analiza el funcionamiento global del factor d e cambio de l a s condiciones y l a s características ambientales del planeta. E l
y las estudia cada una en profundidad. sistema
Se pierde la visión del todo f e n ó m e n o de la destrucción del mundo natural y la artificiallzacíón del planeta están

Márgenes por actividad Resultado por explotación generando una s e r l e de transformaciones en diversos campos que se han

Rendimiento Coherencia denominado como C a m b i o GlobaL

Las complementariedades no son Las interacciones entre sectores son D e s d e el punto de vista del efecto sobre la biodiversldad, e s t e impacto h a sido tan
evaluadas tenidas en cuenta
fuerte que e s t a m o s viviendo una a c e l e r a d a desaparición de e s p e c i e s , tan s e v e r a que
Determinación de los puntos débiles Estudio de la resistencia global
s e h a denominado como la S e x t a Extinción M a s i v a . S i bien e s cierto que h a habido
F u e n t e : £ n base a inlorniacón del C I R A D de Francia
cinco extinciones m a s i v a s anteriores en la historia del planeta, la diferencia
2.1.3 A p l i c a c i o n e s de la Ingeniería de E c o s i s t e m a s .
fundamental de la actual con l a s anteriores, e s que ésta e s c a u s a d a por las
L a estructura del s i s t e m a está d a d a por l a s características cuantitativas y cualitativas
actividades h u m a n a s . E n s u último libro L a S e x t a Extinción. U n a historia n a d a
de s u s componentes y de las interacciones entre ellos. L a forma en que los Insumos
natural, Elizabeth Kolbert, e s t i m a que al final del siglo X X I , e s decir en alrededor de
o e n t r a d a s son p r o c e s a d o s por el s i s t e m a para obtener los productos o salidas
80 años, habrán d e s a p a r e c i d o entre el 2 0 % y el 5 0 % de todas las e s p e c i e s v i v a s que
determina el funcionamiento del s i s t e m a ( F r e s c o , 1 9 9 4 ) .
existían sobre la Tierra. No tenemos idea c l a r a de cuáles serán l a s implicaciones de
Así p u e s , la ingeniería e s una disciplina integradora y dinámica que s e b a s a
e s t a desaparición sobre los e c o s i s t e m a s , s u funcionamiento y la generación de s u s
fundamentalmente en la aplicación de las l e y e s de l a s c i e n c i a s físicas y químicas, el
bienes y servicios que son indispensables para la vida y el progreso social, dado que
apoyo de herramientas matemáticas y estadísticas y en visiones, conocimientos y
los e c o s i s t e m a s son complejas redes de vida en la que los d i v e r s o s s e r e s vivos
métodos provenientes de las ciencias s o c i a l e s y naturales. E l proceso evolutivo que
desarrollan funciones interdependientes que contribuyen al todo.
sigue la ingeniería a lo largo del tiempo v a desarrollándose en la medida e n que los

a v a n c e s científicos ponen a s u disposición n u e v o s c a m p o s de acción y los intereses

y l a s n e c e s i d a d e s de l a s s o c i e d a d e s v a n cambiando y haciendo n u e v a s exigencias

para satisfacerlos.

2«

21
 lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

de d e s h e c h o s y la polinización y culturales como beneficios espirituales, estéticos y

recreativos.
Sistema abierto: visión de la economia tradicional
T a r e a : ¿ Q u e e s la Huella Ecológica?, poner cinco c a s o s con s u s r e s p e c t i v o s

ejemplos.

¿Qué e s la resiliencia de los e c o s i s t e m a s ? , c a s o s y ejemplos.

Résidu

- La producción de residuos puede ser 2.2 E n f o q u e de S i s t e m a s en m o d e l o s de Desarrollo R e g i o n a l .

- El sistema economico es el centro limitada pues se disipará
- Los flujos de recursos y servicios ambientales - Los precios no reflejan disponibilidad de Una de l a s primeras preocupaciones sobre las metodologías de la planificación e s
se aumentan infinitos y gratuitos recursos y servicios ambientales
definir de m a n e r a clara los conceptos. E s relevante distinguir la e x i s t e n c i a de al
Sistema cerrado: visión desde la ecologia
m e n o s d o s formas de enfrentar el estudio de la planificación. E l primer enfoque está

a s o c i a d o a la comprensión de e s t a como un f e n ó m e n o individual y colectivo que s e

Energia solar manifiesta naturalmente en la realidad, por lo que puede haber una aproximación

como si f u e s e un objeto de estudio de una ciencia o disciplina. E l segundo enfoque

s e orienta a concebir la planificación como una disciplina propiamente tal, e s decir un

campo de estudio, en el que puede utilizarse el método científico.

La ecosfera es limitada Los residuos entran en ciclos que son E l establecimiento de centros poblados s e constituyó como uno de los m e d i o s m á s
El sistema económico es parte de la ecosfera aprovechables en buena medida
• Recibe energía del exterior para mantener Los recursos y los servicios ambientales efectivos para ejercer el poder sobre un territorio determinado (Fernández Güell,
su potencial son limitados.
2 0 0 6 ) . E s t o s e tradujo en que la planificación aplicada a fines militares, c o m o la
Fig. Comparación de las visiones para lograr la sostenibilidad conquista y el u s o del territorio, fue la expresión más importante de e s t a actividad e n
la Huella Ecológica como indicadora de la ¡nsostenibilidad del modelo económico civilizaciones como la antigua G r e c i a , de donde proviene incluso el concepto de
vigente, el capitalismo global desregulado. estrategia, que tiene s u origen en el griego estrategos y s e entiende como "el arte de
E n la medida en que s e h a evidenciado que la magnitud, la intensidad y la forma de conducir las tropas a la victoria". E n la m i s m a idea, coincide el filósofo y general
los efectos de las actividades h u m a n a s han s o b r e p a s a d o l a s c a p a c i d a d e s de chino S u n T z u , que e n el 4 0 0 A . C . compiló un conjunto de enseñanzas populares
regeneración, restauración, la resiliencia de los e c o s i s t e m a s y en general las del con el desarrollo de conceptos y estrategias aplicados a la guerra.
mundo natural, también s e h a hecho claro que si queremos mantener las condiciones E n el lenguaje cotidiano s e a s u m e que la planificación s e refiere a la "acción y efecto
f a v o r a b l e s para la vida, e s necesario frenar las tendencias a c t u a l e s de deterioro del de planificar" y a aquel "plan general, metódicamente organizado y frecuentemente
ambiente planetario c a u s a d a s por el C a m b i o Global y muy e s p e c i a l m e n t e por el de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo
cambio climático, lo que nos obliga a realizar un cambio cultural y tecnológico armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el
profundo, para contribuir a construir un mundo sostenible, mejor ecológica y funcionamiento de una industria, etc."
socialmente.
E l estudio sistemático de la planificación a nivel institucional s e estructura de m a n e r a
También clasificó los servicios ecoslstémicos en cuatro categorías;
científica con los trabajos a fines del siglo X I X de T a y l o r y F a y o l , c u y a s propuestas
de aprovisionamiento, como la producción de a g u a , de alimentos y de materias
incorporan la noción de "previsión", a s o c i a d a a una etapa dentro de un ciclo de
p r i m a s v e g e t a l e s , de regulación, como el control del clima, de las catástrofes como

l a s inundaciones y de las enfermedades, de apoyo, como los ciclos de nutrientes y

3o
21

Ing" E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas
administración, tanto en la gestión empresarial e industrial, como en la gestión del
E s t a d o . Fayol a s u m e la postura de que "la previsión e s calcular el porvenir y
prepararse para ello", incorporando al mismo tiempo la idea que h a s t a hoy tiene una
enorme validez en relación con el Estado: "Gobernar e s prever" ( F a y o l , 1916).
E n el ejercicio de la planificación a nivel regional s e pueden distinguir dos grandes
ámbitos de r e s p o n s a b l e s . L a primera aproximación s e asocia al proceso
planificación de la autoridad nacional o sectorial en u n a región determinada. S e
entiende generalmente como una s e c u e n c i a d e s d e arriba hacia abajo. E s t a condición
puede o no crear una instltucionalldad a nivel regional que planifique, aunque la
motivación y la iniciativa del proceso s e mantienen en el nivel central, buscando
principalmente solucionar problemas del país como un todo, c u y a b a s e e s regional.
Un segundo enfoque s e funda en el proceso mediante el que una región b u s c a
definir s u propio plan de acción futuro, sobre la b a s e de la definición de s u s objetivos
de desarrollo para resolver problemas complejos que afectan el logro de s u s fines, o
el aprovechamiento de l a s ventajas que p o s e e .
E n la teoría general del e s q u e m a metodológico de la planificación regional s e
d e s c r i b e n postulados básicos, e x p r e s a d o s en racionalidades técnicas conformadas
por l a s relaciones de tres elementos: realidad, teoría y objetivos. Un análisis vigente
para entender la racionalidad técnica a nivel metodológico e s el de Helmsing y Uribo-
Echeverría ( 1 9 8 1 ) , que postula el estudio de los siguientes componentes:
• L a relación entre los objetivos, la estrategia y s u b a s e teórica.
• L a factibilidad de s u ejecución.
• L a c a p a c i d a d de orientar y coordinar la acción.
RACIONALIDAD TÉCNICA EN LA PLANIFICACIÓN REGIONAL
Estructura Estrategia Objetivos
sociopolitica
S i s t e m a de
planificaciön /
administración
'3i
Ing" E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas
2.2.1 A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s .
Dado que la planificación local s e puede entender como el impulso de un f e n ó m e n o
social especifico denominado "desarrollo local", s e requiere precisar los a l c a n c e s y el
énfasis metodológico de e s t e concepto, asociado a un proceso social complejo,
originado e n "una construcción colectiva a nivel local, que tiene c o m o objetivo
movilizar los r e c u r s o s del territorio en torno de un proyecto c o m ú n e incluir al
conjunto de la población" ( C a s a l i s , 2009). Al fundamentarse en la interrelación de las
de
variables económicas, s o c i a l e s , institucionales, geográficas y a m b i e n t a l e s , esta
planificación incorpora el principio de integralidad.
E l desafío de presentar una aproximación formal al concepto de planificación local s e
refiere principalmente al tipo de planificación cuyo objeto de análisis e s "lo local". S i n
embargo, e s t a aproximación no completa el entendimiento de la n a t u r a l e z a del
ejercicio de planificación aplicado a lo local. L a lógica de "abajo hacia arriba" (o de
generación de d e m a n d a s ) , permite entender que la planificación local " s e preocupa
principalmente por l a s relaciones entre la comunidad y el cumplimiento de s u s
intereses" (Carbonell y Seltzer, 2 0 1 1 ) , y con ello, s u función e s la de detectar
dificultades y problemas con énfasis en el corto y mediano plazo. E s t e papel p a r e c e
limitado e implica que, por ejemplo, la e s c u e l a estratégica no podría a p l i c a r s e
a d e c u a d a m e n t e ya que s e enfoca en relacionar oportunidades y amenazas de
elementos externos con l a s fortalezas y debilidades (elementos internos). L a
planificación local s e puede presentar en contraposición a la planificación regional y,
en e s t e c a s o , s u principal diferencia e s s u fin último, el desarrollo e n d ó g e n o de la
comunidad, preocupándose de las relaciones de los miembros de la comunidad con
s u entorno inmediato y centrándose también en el nivel de barrios, c i u d a d e s o
municipios, e s decir, en la relación entre individuos.
L a p r e s e n c i a de equipamiento público y otros servicios para la vida cívica.
• Un epicentro urbano.
• Un e s p a c i o de plaza pública central.
• L a orientación astronómica de las construcciones.
• U n a z o n a residencial localizada fuera del epicentro urbano.
E n el c a s o del imperio Inca, la lógica de uso del territorio y la interconexión entre
a s e n t a m i e n t o s poblados lograba cumplir con objetivos del ámbito regional como la
3 ¿
 Ing" E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas - V i s t a s panorámicas.

- Calidad visual.
integración territorial, la seguridad ante los a t a q u e s enemigos y facilitaba el A c c i o n e s de la etapa de c o n s t r u c c i ó n :
transporte y el comercio (Agurto, 1980). E l diseño de la ciudad de C u z c o refleja la - Alteración de la cubierta vegetal.
visión que el imperio tenia sobre s u s conquistas; la división de la ciudad coincidía - Control de insectos.
con la segmentación del territorio, lo que e r a funcional a s u d e s e o de control y - Alteración del drenaje.
administración ( P r o t z e n , 2 0 0 8 ) . E l E s t a d o teocrático configuró una interrelación - Emisión de polvo atmosférico.
profunda y c a s i indiferenciable del gobierno, la política, religión, economía y milicia, - Ruidos.
e n una Integración que s e expresó en la trama interior de los asentamientos A c c i o n e s de la etapa de o p e r a c i ó n :
h u m a n o s , consistente por lo general en un centro donde s e localizaba la R e a l - Baños.
Audiencia, la iglesia y el cabildo. - Caminatas.

- Pesca.

2.2.2 Gestión y U s o de tierras en áreas marginales. Observación de f a u n a .

Requisito para la autorización de un importante número d e provectos especificados C o m o resultado de la evaluación de impactos ambientales en áreas m a r g i n a l e s , s e
e n la ley. E s t e nuevo enfoque s e fundamenta en cinco principios básicos u n i v e r s a l e s : requiere diseñar una estrategia de manejo ambiental c u y o s contenidos básicos

- E l principio preventivo. incluyen:

- E l principio de la gradualidad. - Plan de Medidas de Mitigación de Impactos.

- E l principio de "quien contamina paga". - P l a n de Medidas de Reparación y C o m p e n s a c i ó n .

- E l principio de la responsabilidad. - Identificación de R i e s g o s y A c c i d e n t e s (si corresponde).

- E l principio de la participación ciudadana. - P l a n de Seguimiento Ambiental.

Para su elaboración se seleccionaron algunos componentes ambientales y Situación ambiental del área de influencia.
actividades correspondientes a la etapa de construcción y de operación del proyecto S e c o n s i d e r a la descripción de los factores ambientales, p r o c e s o s e interacciones
( G ó m e z O r e a , 1994; C o n e s a y Vítora, 1995). presentes e n el área de influencia, ilustrados por m a p a s , cuadro y gráficas, a m a n e r a
Componentes ambientales: de caracterizar la calidad ambiental de dicha área a n t e s del desarrollo del proyecto

- C a l i d a d del aire. considerando:

- Microclima. • L o s p l a n e s y programas de desarrollo, así como la legislación vigente e n el área;

- Permeabilidad del suelo. • L o s límites político-administrativos de los organismos públicos que actúan e n el
- Erosión superficial. área.
- Contaminación del a g u a . • L o s medios bióticos, abióticos y socio-económicos;
- T r a n s p a r e n c i a del a g u a . • L a s Áreas Protegidas;
- Diversidad de la vegetación. • L o s cuerpos de a g u a ;
- Habitat de la vegetación. • Los demás ecosistemas;
- Diversidad de e s p e c i e s de la fauna.

- Productividad de las e s p e c i e s .

33
 Ing" E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas • Análisis de la dinámica inmobiliaria.

• Análisis de la legislación.
• L o s u s o s del suelo y de los demás recursos naturales;
• Análisis de los estudios existentes.
• L o s p r o c e s o s productivos;
• Confrontación técnica y comunitaria.
• L o s a s p e c t o s o valores ecológicos, históricos, arqueológicos o fisiográficos únicos
S e g u n d a e t a p a : formular y pactar propuestas. S e entiende como el p r o c e s o p"br; el
que pudieran a f e c t a r s e ; y
que s e realizan las propuestas e n la forma del "proyecto de ciudad" y l a s n e c e s a r i a s
• L o s asentamientos humanos, y s u s características más importantes.
negociaciones conducentes a lograr a c u e r d o s sobre e s t a visión.
Fisiografía (Topografía)
T e r c e r a e t a p a : definir los instrumentos mediante la redacción legal de la n o r m a .
E l plano topográfico del área del emplazamiento debe s e r preparado a e s c a l a 1:500
C u a r t a e t a p a : s i s t e m a de gestión y planificación del municipio.
ó 1:1000. D e b e n elegirse intervalos apropiados de los contornos de elevación, de

m a n e r a que las características topográficas del área de la actividad puedan ser

identificadas. E l plano topográfico del área servirá como b a s e para la presentación

de información concerniente a :

1) Irregularidades fisíográficas existentes en el área de la actividad t a l e s como

manantiales, drenajes, cárcavas y otras características.

2) Título de propiedad y límites del emplazamiento.

3 ) U s o s de la tierra.

4) Perfil del emplazamiento, e

5) Instalaciones de la actividad productiva.

P r i m e r a e t a p a : lecturas técnicas y comunitarias, f a s e en la c u a l s e desarrolla el

ejercicio de "leer la ciudad", e s decir, buscar entender y dar un significado a e s t a

estructura social. (Ministerio d a s C i u d a d e s , 2 0 0 5 ) . Dentro de los productos exigidos

en e s t a primera etapa están:

• M a p a s temáticos del territorio.

- R i e s g o s de expansión urbana.

- Áreas de preservación cultural.

- Mapeo de estructura de propiedad.

- Evolución histórica de la ciudad.

- Inserción regional del municipio.

- Mapeo de indicadores de movilidad e inserción.

• M a p e o s de caracterización.

• M a p a s del uso del suelo.

• M a p a de infraestructura urbana.

• M a p a s de la actividad económica del municipio.

36

35
 Ing" E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

• R e a l i z a r estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos
y positivos
C a p i t u l o - III
3.1 Medio Ambiente y D e s a r r o l l o .
A S P E C T O S C O N C E P T U A L E S BÁSICOS E N L A EVALUACIÓN D E I M P A C T O S
E l medio ambiente e s todo lo que nos rodea. E s el aire que respiramos, el a g u a q u e
AMBIENTALES b e b e m o s , la tierra que nutre nuestros alimentos y a todos los s e r e s v i v o s . E l
L a evaluación d e impacto ambiental e s un proceso singular e innovador c u y a desarrollo e s lo que h a c e m o s con e s o s r e c u r s o s para mejorar nuestra vida. E n todo
operatividad y validez como instrumento para la protección y d e f e n s a del medio el mundo h a c e m o s c o s a s que c r e e m o s q u e mejorarán nuestra vida, pero todo lo q u e
ambiente est á recomendado por diversos organismos internacionales. T a m b i é n os h a c e m o s la altera y altera nuestro entorno.
avalado por la experiencia acumulada e n países desarrollados, q u e lo han Es importante señalar que, d a d a una infraestructura política j u s t a , la buena
incorporado a s u ordenamiento jurídico d e s d e h a c e años. g o b e r n a n z a no solo reside e n el gobierno, sino también e n el papel que a s u m e n el
lisíeos ». Clima, Agua, Aire, Sucio. Ruido público, l a s e m p r e s a s privadas, los medios de comunicación, las o r g a n i z a c i o n e s
Biológicos • launa, llora. Ecosistemas
civiles, los inversionistas, los investigadores y todos aquellos que influyen e n la vida
11 uníanos • Población, Cultura, Aspectos Socioeconómicos, Valores Patrimo-
niales-Ilistóneos, y Estética y Calidad del Paisaje política, económica y social de un país ( H a r m a n , 2 0 0 5 ) .
L a dimensión ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en s u s a s p e c t o s Acotando e s t o s factores al ámbito ambiental, s e añade que e s t a s d e c i s i o n e s ,
naturales (como el suelo, la flora, la f a u n a ) como de contaminación (aire, a g u a , a d e m á s de cumplir los requisitos y a comentados, promuevan el desarrollo sostenible,
suelo, residuos), de valor paisajístico, de alteración de c o s t u m b r e s h u m a n a s y d t incluida la conservación del entorno.
impactos sobre la salud de las p e r s o n a s . E n definitiva, la preocupación surge con Significa que el desarrollo debería s a t i s f a c e r n u e s t r a s n e c e s i d a d e s a c t u a l e s s i n
todas l a s características del entorno donde vive el ser humano c u y a afectación mermar las posibilidades de que las g e n e r a c i o n e s futuras satisfagan las s u y a s . Dicho
pueda alterar s u calidad de vida. de otro modo, d e b e m o s utilizar nuestros r e c u r s o s de m a n e r a racional. E l desarrollo
D e los puntos anteriores, s e deduce que la E I A propugna un enfoque a largo plazo y sostenible requiere que c o n s e r v e m o s m á s y d e s p e r d i c i e m o s menos. E n los países
supone y garantiza una visión más completa e integrada del significado de las industrializados, m u c h a s p e r s o n a s c o n s u m e n m á s r e c u r s o s de los que la n a t u r a l e z a
a c c i o n e s h u m a n a s sobre el medio ambiente. produce. Por ejemplo, u n a p e r s o n a en un país muy rico utiliza la m i s m a cantidad d e

O b j e t i v o : E n m a r c a r l a s actividades h u m a n a s e n la política ambiental que a p o y a un energía que 8 0 p e r s o n a s en un país muy pobre. E l c o n s u m o e x c e s i v o c o n d u c e a la

desarrollo sostenible, sobre la b a s e de que: producción de residuos, que contaminan el medio ambiente y agotan los r e c u r s o s

• L a s a c c i o n e s s e a n ambientalmente satisfactorias 3.1.1 Modelos Mundiales de D e s a r r o l l o .

• L a s c o n s e c u e n c i a s ambientales positivas y negativas s e detecten e n la e t a p a inicial En el decenio de los sesenta, en América Latina surgió una manifiesta

de las a c c i o n e s h u m a n a s disconformidad porque no s e a l c a n z a b a el objetivo del desarrollo de lograr niveles d e

• L a prevención/mitigación/compensación de las c o n s e c u e n c i a s negativas de las ingreso, patrones de c o n s u m o y estructuras e c o n ó m i c a s similares a los países

a c c i o n e s , s e a un elemento central e n el manejo ambiental capitalistas desarrollados (Villamil, 1980). E n e s p e c i a l , había descontento porque no
Medios: s e vertía en calidad de vida los logros del crecimiento económico.
• Calificar si las a c c i o n e s h u m a n a s son compatibles con los mandatos establecidos José Joaquín Villamil contribuyó al proyecto " E s t i l o s de desarrollo y medio ambiente
en las políticas y en la legislación ambiental e n la América Latina" profundizando el concepto de estilos de desarrollo: " L a

• Disponer de un procedimiento único, informado, ordenado y transparente,

e s p e c i a l m e n t e diseñado para revisar y calificar impactos ambientales

3*

31
 lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

c o n s u m o y producción que no e s sostenible y c ó m o al mismo tiempo h a c e m o s que
e s e modelo de desarrollo s e a también justo, equitativo y que todos los países y todas
pregunta que habría que h a c e r s e e s si l a s diferencias entre países respondón a
las p e r s o n a s de e s o s países puedan optar por e s e desarrollo"
diferencias en el estilo o si son manifestaciones de s u s condiciones objetiva!,
E l modelo de desarrollo económico surge en los primeros años d e s p u é s d e la
tamaño del país, dotación de recursos, localización y otras consideraciones que, a s u
S e g u n d a G u e r r a Mundial, como una estrategia de los E E . U U y países E u r o p e o s para
v e z , afectan la forma e n que el país está inserto en la economía mundial. L a
reforzar la presencia del capitalismo en s u s colonias, evitando la toma del poder
diferencia e n las condiciones de los países podría implicar que, en distintos países, el
económico por parte de los países comunistas. E l desarrollo económico s e convierte
mismo estilo tuviera manifestaciones d i v e r s a s , al menos en cuanto a la estructura
en sinónimo de progreso social; el desarrollo industrial y los m e c a n i s m o s agrícolas
económica, la importancia del sector público en la economía y algunos otros
s o n concebidos como los indicadores y g e n e r a d o r e s del progreso, sin tomar en
aspectos". E l proyecto "Estilos de desarrollo y medio ambiente en la América Latina"
cuenta los d e m á s a s p e c t o s relacionados con la s o c i e d a d . E s un desarrollo lineal, en
dio un e s p a c i o muy importante al tratamiento del tema de la agricultura y del m i i n d o
el cual s e observo una influencia y d e p e n d e n c i a m a r c a d a de los países ricos sobre
rural.
los pobres.
L o s Objetivos de Desarrollo del Milenio ( O D M ) establecieron las b a s e s para resolver
L a t a s a de crecimiento s e e x p r e s a e n producto Nacional bruto por C a p i t a ( P N B ) ,
ocho g r a n d e s d e s a f i o s en materia de desarrollo.
siendo e s t e el único indicador de desarrollo.
Reducir el hambre, la pobreza, potenciar el acceso a la salud y a la

educación... D e s d e el año 2000 h a s t a la f e c h a ha habido logros considerable . n

PRINCIPALES DESAFÍOS GLOBALES OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD CEMEX
b a s e a los criterios de medición de la O N U : la reducción de la extrema p o b r o / a
Crecimiento Poblacional Incesante ^ P r o v e e r Infraestructura Resiliente
(entendida por las Naciones Unidas ésta como vivir con 1,25 dólares al día) a la
y Urbanización y S o l u c i o n e s de Construcción
mitad o el a c c e s o a la enseñanza primaria del 9 0 % de los niños en países on
Eficiente Energéticamente
desarrollo. L o s a v a n c e s también han sido notables en la lucha contra el paludismo, la C a m b i o Climático, E s c a s e z de
G e n e r a r una Industria d e Ea¡o
tuberculosis y la m a l a r i a , y s e h a reducido a la mitad el porcentaje de p e r s o n a s que Recursos i «O
C a i i í o n o y E f i c i e n t e e n el U s o
y Pérdida de Biodiversidad
carecía de a c c e s o a a g u a potable. de l o s R e c u r s o s
L a desigualdad no existía en los O D M . L a Declaración de los Objetivas del Milenio ni : :
o b r e z a . D * S ! ; u a l c ' a c de I n g r e s o s '•
^ Implementaruna Estrategia
siquiera la mencionaron a p e s a r de s u aumento a nivel global. A p e s a r del Envejecimiento Poblacional y v
S o c i a l d e Alto I m p a c t o q u e
Desempleo j
crecimiento económico del 7 5 % del P I B mundial entre 1990 y 2 0 1 0 , según datos del E m p o d e r e a las C o m u n i d a d e s

B a n c o Mundial, h a habido un aumento de las desigualdades en m u c h a s de s u s 3.1.2 B a l a n c e de Energía y de Materiales.

e x p r e s i o n e s : dentro de los países y entre ellos; en los países en desarrollo y en los E l s e r humano necesita energía para cocinar s u s alimentos y protegerse del frío,
considerados desarrollados. Actualmente l a s 85 p e r s o n a s m á s ricas del mundo para transportar a las p e r s o n a s , las materias primas y los productos; para mover las
p o s e e n la m i s m a riqueza que la mitad de l a s p e r s o n a s más pobres del mundo, según maquinarias y calentar los hornos y c a l d e r a s . E n efecto, sin energía no e s posible
denuncia O x f a m Intermón. concebir la existencia del hombre, por lo que s u Historia está estrechamente ligada a

" P a r a nosotros e s central poder incorporar a lo largo y a la ancho de toda la a g e n d a la disponibilidad de fuentes de energía.

post-2015 las tres dimensiones de la sostenibilidad: la económica, la social y la

medioambiental. E s imposible que s i g a m o s concibiendo un desarrollo que no mida

los límites planetarios: h a s t a dónde p o d e m o s seguir a v a n z a n d o c o n e s t e modelo de

H0

31
 Ing" I llns Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas 2. Control biológico inoculativo

Liberaciones intencionadas de enemigos naturales con el objetivo que se

L a s s o c i e d a d e s primitivas (preneolíticas) de recolectores y c a z a d o r e s vivieron como
multipliquen y controlen la plaga durante un periodo de tiempo determinado, pero no
parte de l a s c a d e n a s tróficas en e c o s i s t e m a s naturales, a l c a n z a n d o s u máxima
permanente.
densidad de población en las z o n a s c o s t e r a s y e n las riberas de los ríos, donde
3. Control biológico inundativo
existía un subsidio energético adicional. Al a p a r e c e r la agricultura y la aculcultura,
Liberaciones intencionadas de enemigos naturales con el objetivo que controlen la
aumentó la c a p a c i d a d de producción en forma significativa, una v e z que los s e r e s
plaga por ellos mismos.
h u m a n o s aprendieron a incorporar n u e v a s formas de energía a los procesos
4. Control Biológico de conservación
naturales de producción de alimentos.
Modificación del e c o s i s t e m a o de l a s prácticas culturales para proteger y a u m e n t a r
Durante siglos, la leña, los residuos agrícolas, los e x c r e m e n t o s a n i m a l e s y el caí I ion
las poblaciones de enemigos naturales, u otros o r g a n i s m o s , y así reducir el efecto
vegetal constituyeron la principal fuente de energía, junto con la fuerza motriz eólica, de l a s plagas.
fluvial, animal o h u m a n a . Más tarde s e incorporaron los combustibles fósiles, las
E n los países en desarrollo, donde e s altamente elevado el costo de los insecticidas
máquinas de combustión interna y, durante el siglo X X , la energía eléctrica y nuclear
y muy frecuente la resistencia de las p l a g a s a e s t o s , el control biológico tiene una
3.2 L o s e s t u d i o s integrados de r e c u r s o s naturales:
aplicación e s p e c i a l no h a sido ampliamente explotado. P o r lo tanto, el control
a. Descripción de los atributos físicos.
biológico constituye para América Latina el método de control de plagas m á s viable,
El medio físico, entendido como los diferentes elementos predominantemente
ecológicamente recomendable y autosostenido (Altíei et a l , 1989)
abióticos del medio natural con s u s procesos y s u s relaciones con el medio biótk 0,

forma parte de las potencialidades ambientales y s u consideración puede llegar a

c. Descripción de los atributos s o c i o c u l t u r a l e s .
tener una importancia capital, sobretodo en países que como Colombia han
R e l a c i o n a d o s con las formas de organización de los s e r e s humanos, como la
e x p r e s a d o tradicionalmente m u c h a s de las expectativas de desarrollo en s u r e c u r s o s
responsabilidad y la concientización, a s p e c t o s que s e incluyen en la cultura y
naturales ( S a m p e r , 1991). Más allá, e n una metodología de planificación ambiental
corresponden a formas de adaptación a las condiciones del medio ambiente. E x i s t e
territorial, el medio físico e s parte fundamental en la lectura de l a s potencialidades
una interdependencia entre la educación ambiental y la cultura.
ambientales del territorio y e s básicamente sobre e s e punto que s e trabajará en
L a cultura como característica h u m a n a e s una conducta aprendida, no s e transmite
adelante.
biológicamente como los r a s g o s fiscos, m á s bien depende de la transmisión social de
S e proyecta en tres s u b s i s t e m a s : D todo conocimiento para sobrevivir. Nuestro aprendizaje cultural depende de la
> Medio Inerte o Medio Físico propiamente dicho: Aire, Tierra y A g u a . D c a p a c i d a d e x c l u s i v a m e n t e desarrollada por los h u m a n o s de utilizar símbolos, signos
> Medio Biótico: Flora y F a u n a . 0 que no tienen una conexión n e c e s a r i a ni natural con aquello a lo que representa. L o s
> Medio P e r c e p t u a l : Unidades de paisaje ( c u e n c a s v i s u a l e s , v a l l e s y v i s t a s ) . a n i m a l e s también aprenden como los chimpancés, perros o gatos, pero e s t o s
b. Descripción de los atributos biológicos químicos. a n i m a l e s lo h a c e n por un tiempo y h a s t a cierto nivel de complejidad, mientras que el
E x i s t e n 4 estrategias de control biológico y s o n : aprendizaje del hombre e s continuo. L a gran diferencia entre el hombre y los
1. Control biológico clásico a n i m a l e s e s el manejo del lenguaje, con el puede transmitir de generación a
Introducción intencionada de un enemigo natural exótico (generalmente d e s d e la

z o n a de origen de la plaga), para s u establecimiento y control de la plaga a largo

plazo.

Mi
 lng° E l l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

comunidad y e c o s i s t e m a respectivamente. E l s i s t e m a biológico mayor y más
aproximadamente autosuficiente que conocemos s e designa a menudo como
generación lo que y a aprendió, puede transmitir s u pensamiento comportamiento,
biosfera o e c o s f e r a , que incluye todos los o r g a n i s m o s vivos de la tierra q u e actúa
s u s e x p e r i e n c i a s y abstracciones mentales al crear y utilizar símbolos.
recíprocamente con el medio físico como un todo, de modo que s e m a n t e n g a un
d. D e s c r i p c i ó n de l o s a t r i b u t o s e s t é t i c o s .
s i s t e m a de estado fijo intermedio en el flujo de energía entre la alta contribución de
L o s atributos del paisaje s e determinan e n b a s e a la percepción visual del mismo. Al
energía del S o l y el sumidero térmico del e s p a c i o .
efecto, s e reconocen los siguientes tipos de atributos:
Naturaleza: E s la intrínseca red entre los componentes vivos y no vivos.
• A t r i b u t o s b i o f i s i c o s : comprenden la expresión visual de componentes bióticos,
Medio ambiente: Interacción entre el s i s t e m a natural y el s i s t e m a social.
tales como flora y f a u n a , y físicos, como relieve, suelo y a g u a .

• A t r i b u t o s e s t é t i c o s : comprenden la expresión de los r a s g o s estéticos percibidos

a. R e s i l i e n c i a .
visualmente, e n términos de forma, color y textura.
Uno de los principales atractivos del análisis y evaluación de la resiliencia d e los
• A t r i b u t o s e s t r u c t u r a l e s : comprende la expresión de la diversidad y singularidad
e c o s i s t e m a s radica en s u c a p a c i d a d para predecir la r e s p u e s t a de los m i s m o s frente
de atributos presentes y a la condición natural o antrópica del paisaje.
a d i v e r s a s perturbaciones, naturales o antrópícas, c o n lo que representa un
e. D e s c r i p c i ó n de l o s a t r i b u t o s y o t r o s de i n t e r é s h u m a n o .
instrumento muy adecuado para la gestión ecológica (adaptative ecological
L a Evaluación de Impacto Ambiental ( E I A ) e s presentada y a s u m i d a como:
m a n a g e m e n t ) . L a s cuestiones que s e plantean s o n : ¿hasta qué punto puede un
a . Instrumento de política pública.
e c o s i s t e m a ser perturbado a n t e s de que s e c o l a p s e n s u s m e c a n i s m o s r e g u l a d o r e s ? ;
b. Procedimiento administrativo y
e s decir, ¿cuál e s el grado, por ejemplo, de contaminación que puede tolerar un
c. Metodología para la ejecución de los estudios de impacto, los que son
e c o s i s t e m a sin que los p r o c e s o s resulten irreversibles? ; o por otro lado, ¿cuál e s s u
componente central de las E I A . t a s a de recuperación? ; ¿podemos hablar de unos tipos de explotación y u s o
E s t a s metodologías están e n c a m i n a d a s a identificar, predecir y evaluar los impactos a s u m i b l e s d e s d e la ética intergeneracional a la hora de h a c e r posible un desarrollo
ambientales de los proyectos, y s u s resultados deben s e r complementadas, en la sosteníble?. L a r e s p u e s t a a e s t a s c u e s t i o n e s está ligada a l a s diferentes propiedades
presentación de los Estudios de Impacto Ambiental ( E s l A ) , con: que s e consideran en la evaluación de la resiliencia. S o n :
V la descripción del proyecto e n curso de evaluación
L a e l a s t i c i d a d . S e refiere a la rapidez e n la recuperación del estado inicial tras el
> el plan de manejo y
c e s e de la perturbación.
> el s i s t e m a de monitoreo a s e r aplicado. L a amplitud. S e define como el umbral de perturbación por e n c i m a del c u a l no e s
posible el retorno al estado inicial.
3.3 P r i n c i p i o s b á s i c o s de E c o l o g í a .
L a maleabilidad. S e refiere al grado e n que el nuevo estado estacionario establecido
E n sentido literal ecología e s la ciencia o el estudio de los organismos en s u c a s a ,
tras la perturbación difiere del original.
esto e s , e n s u medio. Ecología s e define como el estudio de las relaciones de los
L a amortiguación o "damping". S e refiere al patrón de o s c i l a c i o n e s de u n a
o r g a n i s m o s o grupos de organismos entre sí y con s u medio. L e ecología s e ocupa
propiedad ecosistémica tras el c e s e de la perturbación ( F o x y F o x , 1986).
especialmente de la biología de grupos y de procesos funcionales en la tierra, en los

m a r e s y en el a g u a dulce.

L a comunidad y el ambiente inerte funcionan juntos c u a l un s i s t e m a ecológico o un

e c o s i s t e m a . B i o c e n o s l s o blogeocenosis, s o n equivalentes de modo general a

¥4

Y3
 lng° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas

Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas d. F l u j o de E n e r g í a .

M u c h a s formas de vida v i e n e n a c o m p a ñ a d a s de c a m b i o s de energía, a p e s a r de que

¿ b. Estabilidad Ecológica.
la energía no s e c r e a ni s e destruye ( P r i m e r a L e y de la Termodinámica). L a energía
L a c a p a c i d a d de un e c o s i s t e m a para hacer frente a un periodo de estrés o
que llega a la superficie de la tierra como luz, mantiene un balance con la energía
perturbación y/o retornar posteriormente tras el c e s e del mismo al estado normal e s
que proviene de la superficie, como radiación de calor visible. L a e s e n c i a de la vida
el significado general del término "estabilidad". A u n q u e el comportamiento del mismo
e s la progresión de dichos c a m b i o s , como: crecimiento, autorreplicación y síntesis de
puede s e r modelizado de la m i s m a m a n e r a que s e e x p o n e en S c h w a r z ( 1 9 9 4 ) ,
combinaciones complejas de la materia.
L o s organismos vivos y s u ambiente inerte están inseparablemente ligados y actúan
Cadenas tróficas
recíprocamente entre sí. Cualquier unidad que incluya la totalidad de los organismos
U n a c a d e n a alimenticia e s la ruta del alimento d e s d e un consumidor final dado h a s t a
( e s decir, la comunidad) de un área determinada que actúan, en reciprocidad con el
el productor. P o r ejemplo, una c a d e n a alimenticia típica e n un e c o s i s t e m a de c a m p o
medio físico de modo que una corriente de energía c o n d u z c a a una estructura trófica,
pudiera ser:
una diversidad biótica y a ciclos materiales ( e s decir, intercambios de materiales
E s el aprovechamiento de los productos primarios y s e c u n d a r i o s por organismos que
entre l a s partes vivas y las inertes) claramente definidos dentro del s i s t e m a , e s un
a s u v e z utilizaron consumidores primarios herbívoros de los c u a l e s s e alimentan los
s i s t e m a ecológico o e c o s i s t e m a .
consumidores secundario e s básica para el funcionamiento de cualquier e c o s i s t e m a .
L o s organismos individuales no sólo s e adaptan al medio ambiente físico, sino que,
P a s t o —-> saltamontes - > ratón ---> culebra —> halcón
por s u acción concertada en los e c o s i s t e m a s , adaptan también el medio geoquímico

a s u s n e c e s i d a d e s biológicas,

c. C a p a c i d a d de c a r g a .

" L o s ecologistas definen 'capacidad de c a r g a ' como la población de una determinada

especie que un habitat definido puede soportar indefinidamente, sin dañar

permanentemente el e c o s i s t e m a del que s o n dependientes. S i n embargo, debido a

nuestra variable tecnológica cultural y los diferentes modelos de consumo y

comercio, no s e puede aplicar p a r a los s e r e s h u m a n o s un simple conteo de

individuos vinculado a un territorio. L a c a p a c i d a d de c a r g a h u m a n a tiene que s e r

Consumidor primario, - secundario, terciario, cuaternario.
interpretada como la t a s a máxima de c o n s u m o de r e c u r s o s y d e s c a r g a de residuos
E l f l u j o de e n e r g í a e s u n i d i r e c c i o n a l , a c í c l í c o y a b i e r t o . E s t o e s debido a las
que se puede sostener indefinidamente sin desequilibrar progresivamente la
pérdidas que s e v a n produciendo a lo largo de l a s c a d e n a s tróficas (los s e r e s vivos
integridad funcional y la productividad de los e c o s i s t e m a s principales, sin importar
pierden energía e n forma de calor). D e aquí s e d e d u c e que, para que el e c o s i s t e m a
dónde s e encuentren e s t o s últimos. L a correspondiente población h u m a n a e s u n a
son estable, e s necesario un aporte exterior de energía procedente del S o l . C o m o
función de l a s relaciones entre el c o n s u m o material y la producción de residuos per
resultado de e s t a disminución e n el flujo de la energía, el número de e s l a b o n e s
capita o la productividad neta dividida por la d e m a n d a per capita ( R e e s 1 9 9 0 ) . E s t a
ii"ii< 08 h a de s e r limitado (cinco como máximo).
formulación e s un ajuste sencillo de la T e r c e r a L e y de la Ecología H u m a n a ' , de

Hardin ( 1 9 9 1 ) :

4é

45
Ing° E l i a s Macrobio Espinoza Cárdenas lini" F i l a s Macrobio Espinoza Cárdenas

El flujo de materia es cíclico y cerrado. Gracias a la actividad de los C A P I T U L O - IV

descomponedores, s e transforma la materia orgánica (restos orgánicos) e n materia

D I R E C T R I C E S , P R O C E D I M I E N T O S Y POLÍTICAS P A R A L E EVALUACIÓN D E
inorgánica asimilable de nuevo por el e c o s i s t e m a a través de los productores.
IMPACTOS AMBIENTALES.

1992. Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: La

Declaración e s un compromiso no vinculante acordado por 178 gobiernos e n la

Conferencia de las Naciones U n i d a s sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

( C u m b r e para la Tierra, Río de J a n e i r o (Brasil), 1992). E l principio 10 de la

Declaración plantea que el mejor modo de tratar l a s cuestiones ambientales e s con la

participación de una ciudadanía informada y que deberá proporcionarse acceso

ofoctívo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento

de daños y los r e c u r s o s pertinentes.

1992. P r o g r a m a 2 1 : P l a n de acción no vinculante en pro del desarrollo sostenible

aprobado por los países en la C o n f e r e n c i a de l a s N a c i o n e s U n i d a s sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo ( C u m b r e para la Tierra, Río de J a n e i r o (Brasil), 1992). L o s

capítulos 2 3 a 4 0 tratan de t e m a s relacionados con el a c c e s o a la información y la

participación de la sociedad civil en la toma de d e c i s i o n e s .

1994. C o n f e r e n c i a M u n d i a l s o b r e e l D e s a r r o l l o S o s t e n i b l e de l o s Pequeños

E s t a d o s I n s u l a r e s e n D e s a r r o l l o ( B r i d g e t o w n , 1994): E n el programa de acción

aprobado e n e s t a conferencia ( P r o g r a m a de Acción de B a r b a d o s ) s e reconoce e n

varios puntos la importancia de la participación del público en la toma de d e c i s i o n e s

(capitulo 10) y s e insta a los E s t a d o s participantes a aplicar medidas para s u

promoción.

1996. D e c l a r a c i ó n de S a n t a C r u z de la S i e r r a : E n ella, los E s t a d o s miembros de la

Organización de los E s t a d o s A m e r i c a n o s ( O E A ) s e comprometieron a apoyar y

promover, como requisito fundamental del desarrollo sostenible, una amplia

participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, incluyendo

políticas y programas y s u diseño, implementación y evaluación.