Facultad de Derecho y Ciencia Politica Wuilbe Jaime Gonzales Santos

CONTENIDO DE LA SESIÓN 01

EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA DOCTRINA Y EN LA

LEGISLACIÓN.

1.- ORIGEN HISTORICO Y LEGAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El Sistema Nacional de Pensiones del Perú, se creó en 1973, durante el
gobierno del Gral. Juan Velasco Alvarado, mediante el Decreto ley. Nº
19990, consolidando en uno solo los regímenes de pensiones que existían
anteriormente, la Caja Nacional del Seguro Social, Leyes Nº 8433 y 13640,
el Seguro Social del empleado Ley Nº 13724 y el Fondo Especial de
Jubilación de Empleados particulares, Ley Nº 17262, a los cuales deroga, la
administración del sistema Nacional de Pensiones fue encargada al Seguro
Social del Perú, labor que asumió luego el Instituto Peruano de Seguridad
Social con su creación en el año 1980.

El 27 de febrero de 1974 se publica la ley Nº 20530 del régimen de

pensiones y compensaciones por servicios civiles prestados al estado por
los trabajadores del sector público, no comprendidos en la ley Nº 19990.

En 1992 se creo en el Perú el Sistema Privado de Pensiones (S.P.P), el cual

se basa en la capitalización individual de los fondos de los aportantes.

El 17 de Diciembre de 1992 se publica la ley Nº 25967 el cual reglamenta el

artículo 38º de la Ley Nº 19990.
El 18 de Julio de 1995 se publica la Ley Nº 26504 el cual reglamenta el
artículo 38º de la Ley Nº 19990 referente al requisito de la edad para poder
obtener la pensión de jubilación.

El 30 de Enero de 1999 se publica en el Diario Oficial El Peruano la Ley Nº

27056 creando el nuevo seguro social de salud – essalud, el cual establece
un nuevo marco legal de autonomía técnica, administrativa, económica,
financiera, presupuestal y contable, otorgando cobertura a los asegurados y
sus derechos habientes otorgando las prestaciones de la seguridad social
en salud, así como los seguros de riesgos de trabajo.
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El 2 de Junio de 1994 mediante la ley Nº 26323 se determina la creación de

la Oficina de Normalización previsional (ONP), la cual asume la
administración del Sistema nacional de Pensiones y el Fondo de Pensiones
de la Ley Nº 19990, así como de otros temas de pensiones administrados
por el estado.

2.- CONCEPTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

Es un derecho laboral de gran importancia para los trabajadores y la persona
humana, esta regulado en nuestra legislación laboral y en la legislación laboral
comparada, la seguridad social es un derecho que protege y prevé al
trabajador como persona humana y a su familia contra los riesgos sociales
presentes y futura que afecten su vida, salud y su economía, este derecho
garantiza el beneficio personal y familiar de los trabajadores.

Se considera como riesgos sociales a todo acontecimiento del presente y del

futuro, y a la ves son hechos inciertos que pueden afectar la vida y la salud de
la persona referente a las facultades físicas, mentales y personales de los
trabajadores consecuencia que se da una disminución de su capacidad
personal y económica entre los riesgos sociales mas importantes tenemos a la
enfermedad, accidentes de trabajo, invalidez, enfermedad profesional,
desempleo, vejes y la muerte.

3.- CONCEPTOS DEL INSTITUTO PERUANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Es una institución autónoma y descentralizada con personería de derecho
público con fondos y recursos propios, aportaciones obligatorios por los
empleadores y los trabajadores asegurados y el Estado, tiene a su cargo las
prestaciones sociales de los trabajadores y sus familiares previniendo contra
los riesgos sociales que puedan afectarlos y contra cualquier otra situación
factible de ser amparada y señalada en la ley.

La Oficina de Normalización Previsional (ONP), tiene su domicilio legal y su

sede principal en la ciudad de Lima y dependencias en el territorio nacional, es
una institución pública descentralizada del sector economía y finanzas, con
personería jurídica de derecho público interno. Con recursos y patrimonio
propio con plena autonomía funcional, administrativa, técnica, económica y
financiera dentro de la ley.
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4.- DERECHO LABORAL Y LA SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social es un derecho constituido y amparado por la legislación
laboral con la finalidad de afrontar las consecuencias que sobrevengan en los
trabajadores, la seguridad social es un medio de protección legislado de una
manera obligatoria con los aportes de los empleadores y los trabajadores de
sus salarios y sirven para pagar las prestaciones de los trabajadores victimas
de las contingencias sociales.

Actualmente la seguridad social en la mayoría de países latinoamericanos es

de tipo eminentemente laboral, es decir está dirigida a brindar protección a los
asalariados, es por eso que ésta materia en muchos países se sigue
estudiando y protegiendo como un derecho laboral o del trabajo, mientras que
en otros la seguridad social es un tema que concierne a la totalidad de la
población, es decir una seguridad social para todos y el Estado es a quien
corresponde encontrar el camino para lograr dicho propósito, teniendo en
cuenta a los desempleados, a los informales y a los trabajadores
independientes.

5.- PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Por este principio se considera el acceso de la Seguridad Social de todos los
miembros de la comunidad, sin distingos ni limitaciones que excluyan a
determinados integrantes del grupo social, por el contrario, le hizo frente a la
necesidad con la pretensión de “cubrir o amparar a todos los hombres, sin
hacer distingos.

Debe existir un tratamiento igual a todos los sujetos protegidos por la

Seguridad Social.
5.1.- Solidaridad.- La solidaridad impone sacrificios a los jóvenes respecto a
los viejos; a los sanos, ante los enfermos; a los ocupados frente a los que
carecen de empleo; a los vivientes con relación de la familia de los
fallecidos.

La solidaridad implica postulados fundamentales, como son la libertad del

individuo y la dignidad del hombre, y debe practicarse como “adhesión
personal y responsable a las necesidades ajenas”

Por este principio, frente a las contingencias sociales, existe solidaridad

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de la comunidad; unos responden por otros, existe la colaboración.

5.2.- Principio de Subsidiariedad.- En mayor o en menor medida, los

integrantes de la sociedad somos beneficiarios de la cooperación ajena.
Cada cual debe tomar por sí las providencias necesarias para solucionar
sus problemas y únicamente cuando no pueda resolverlos por sí solo,
recurrirá a los beneficios que le otorga la seguridad social, sin dejar de
cumplir obligatoriamente con los aportes.

Así pues, ante la imposibilidad o insuficiencia surge la necesidad de que

los demás colaboren; a esto le denominamos subsidiariedad.

La subsidiariedad se desintegra en tres funciones:

a) Subsidiariedad estricta, que se concreta en que lo factible por

una entidad menor no debe efectuarlo una mayor, por deber
reservarse ésta para circunstancias de mayor amplitud y
gravedad;
b) La supletoria, en virtud de la cual las agrupaciones mayores han
de auxiliar a las menores, para un mejor desempeño y para
aportar lo que no esté al alcance es éstas últimas;
c) La coordinadora, que asigna a los núcleos sociales mayores la
planificación general de sectores mas reducidos y la conciliación
de las acciones respectivas, para evitar superposiciones o
abandonos.

5.3.- Principio de Igualdad.- Según este principio, la idea de la Seguridad

Social consiste en que: “Donde se presenta la misma necesidad
cualquiera que sea la causa que la origina, deben otorgarse las mismas
prestaciones, en efectivo y en especie, para necesidades iguales”
Para no caer en el equívoco de una igualdad indiscriminada, según Mario
de la Cueva, conviene considerar algunas cuestiones: a) todos los
hombres en estado de necesidad deberán recibir el mismo tratamiento
hospitalario y médico, porque ante el problema de una enfermedad y la
muerte, la igualdad no admite reflexiones; b) las prestaciones en efectivo
tendrán que darse a cada quien de acuerdo con el nivel de vida que
conducía; c) debe preverse la fijación de un límite para no confundir la
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necesidad con ambición de lujo.

Por este principio, debe existir tratamiento igual en iguales circunstancias

de los sujetos protegidos. Este principio se conecta con el principio de
universalidad para no dejar a nadie en el desamparo.

5.4.- Principio de Integralidad.- Para Carlos Martí Bufill, el principio de

integralidad es aquel por el cual se debe a las personas protegidas por
los seguros sociales todo lo necesario para lograr la cobertura de los
infortunios y necesidades sociales.

Para Etala consiste en la orientación hacia el amparo de todas las

contingencias sociales.

En su dimensión mayor, la integralidad, en tanto que principio de

aseguramiento social, se dirige a todos los sectores de la población, por
la totalidad de los riesgos, aflicciones o dificultades y con vigencia sobre
el territorio del país.

5.5.- Principio de Unidad.- La multiplicidad de organismos, más o menos

autónomos que intervienen contra los diversos riesgos, tiene la
inconveniencia de implicar una compleja y costosa administración,
limitada eficacia y, en muchos casos, duplicidad de funciones y mal
empleo de recursos. Por ello, estos inconvenientes deben evitarse
unificando los servicios de la seguridad social.

Juan José Etala al respecto indica: “Todos los sistemas exigen cierta
unidad o armonía en la organización legislativa, administrativa y
financiera del sistema, evitando contradicciones, desigualdades,
injusticias y complejidades.

El principio de Unidad presupone que todas las prestaciones de la

seguridad social deben ser suministradas por una sola entidad o por un
sistema de entidades entrelazadas orgánicamente y vinculadas a un
sistema único de financiamiento.