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INTRODUCCIÓN

La preocupación sobre los temas ambientales en el Perú no es un asunto nuevo. Ya desde


antes de la creación del Ministerio del Ambiente – en el año 2008 – han existido órganos
como el ANA, el SERNANP o el INAGEM, que se han encargado de regular e inspeccionar
los temas medio ambientales. Sin embargo, cada uno de estos organismos estaban
enfocados a temas distintos, pocas veces vinculantes; más aun, cada ministerio gestionaba
los temas ambientales según su legislación propia, de modo que no había un consenso ni
un órgano que sirviera como ente regulador y rector sobre los temas medioambientales en
el país. Es recién con la creación del MINAM, con que se reúnen y se adscriben muchos
organismos autónomos con el fin de participar como un solo ente. Esto dio origen a distintos
reglamentos unificados y a distintas leyes. Una de las mas importantes es las que se
encuentran en la “LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL Y SU REGLAMENTO”, Ley Nº 27446.

Esta ley tiene como fin La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión, así
como establecer un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y
alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión y los
mecanismos que aseguren la participación ciudadana durante el proceso de evaluación de
impacto ambiental.

A continuación, se procederá a exponer los títulos III, IV, V y VI de esta norma y, además,
se expondrán casos particulares en donde han sido aplicados de forma positiva el este
reglamento, en especial, casos que implican proyectos mineros y participación ciudadana.

OBJETIVOS

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 Identificar los alcances del Decreto Supremo 019 en las evaluaciones de
impacto ambiental en proyectos de inversión, así como la participación
ciudadana en este proyecto.

 Describir el proceso de evaluación ambiental estratégica, acceso a la


información y participación ciudadana, registro de entidades para elaborar
estudios ambientales y el seguimiento de control que se da a conocer en los
títulos III, IV, V y VI propuestas por el Decreto Supremo 019-2009-MINAM-
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (Ley 27446).

 Ejemplificar los artículos visto en los títulos estudiados en el Decreto Supremo


para una mejor comprensión de los estudiantes de la carrera de ingeniería civil.

 Comprender el propósito o importancia del Decreto Supremo 019-2009-MINAM

TÍTULO III

PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE) DE LAS


POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS PÚBLICOS

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Artículo 61° .- Finalidad

Internalizar la variable ambiental en las propuestas de políticas,


planes y programas de desarrollo que formulen las instituciones del
Estado, usándola como una herramienta preventiva de gestión
ambiental en los niveles de decisión que correspondan.

Artículo 62° .- Carácter previo

La aprobación de la EAE debe ser antes de la ejecución de políticas, planes y


programas públicos que recaen sobre materias declaradas de interés nacional
mediante norma con rango de Ley.

Artículo 63° .- Contenido mínimo

Análisis de los objetivos y contexto de la política que tenga relación o que incluya
contenidos similares con otras políticas, planes o programas.

Evaluación del objetivo general y de los objetivos específicos.

 Descripción de la situación actual del ambiente potencialmente


afectado y su probable evolución en caso de no aplicarse lo
propuesto, considerando las zonas críticas que puedan verse
afectadas.

 Identificación y caracterización de las posibles implicaciones


ambientales que se puedan generar.

 Evaluación de los efectos ambientales secundarios, acumulativos


y/o sinérgicos en el corto, mediano y largo plazo, con el debido
sustento técnico.

 Indicadores que contribuyan a evaluar las implicancias ambientales


de las políticas, planes o programas para su respectivo seguimiento
y control.

 Selección de alternativas sustentadas técnicamente.

 Medidas para prevenir, reducir cualquier implicancia significativa


negativa en el ambiente.

 Metodologías en la elaboración de la EAE, señalando los factores


de incertidumbre relevantes encontrados.

 Mecanismos de participación ciudadana.

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 Estrategia de cumplimiento de las medidas incluidas de la EAE y de
seguimiento sobre las implicancias ambientales significativas
negativas que podría generar la implementación de la política, plan
o programa propuesto.

 Compromiso del proponente para asegurar la implementación de las


medidas de protección ambiental consideradas en la EAE.

 Resumen ejecutivo de fácil entendimiento para el público en


general.

 Otros contenidos previstos por la normatividad internacional que


respalden la definición y aplicación de las políticas, planes y
programas sujetas a la EAE.

Artículo 64° .- Aprobación de la EAE

El MINAM revisa y evalúa la EAE, y se pronuncia aprobando o no el


Informe Ambiental, tomando en cuenta los principios y lineamientos
establecidos en la Política Nacional del Ambiente, la Ley
N.º 28611, ley y reglamento del SEIA (Ley 27446), y demás
legislación vigente.

* Ejemplo

MINAM APRUEBA PRIMERA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)


PROMOVIDA POR EL GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
“Con este hito, el Gobierno Regional de Loreto se convierte en pionero en la
aplicación de este instrumento, dado que es la primera EAE que cuenta con el
acompañamiento y aprobación del MINAM.”En reunión de trabajo realizada en la
ciudad de Lima el 04 de marzo del 2016, el Ministerio del Ambiente (MINAM), presentó al
Gobierno Regional de Loreto, el Informe
Ambiental de la Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE) del Plan de Desarrollo
Regional Concertado de Loreto (PDRC), Loreto
al 2021.
El MINAM, señaló “Según la norma, el informe
ambiental emitido, da la conformidad y/o
aprobación del proceso de EAE y además
presentan recomendaciones para mejorar el plan o política durante su implementación”.
Por su parte, El Gobierno Regional de Loreto, a través de la Autoridad Regional Ambiental
(ARA), indica que: “Realmente este es un gran avance dentro del esquema del
ordenamiento administrativo que tiene el Gobierno Regional de Loreto, que a través de la
ARA tiene que cumplir estas recomendaciones, ya adoptándolas como metas, de modo
que nos permita una buena elaboración de los planes anuales”.

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Con este hito, el Gobierno Regional de Loreto se convierte en pionero en la aplicación de
este instrumento, dado que es la primera EAE que cuenta con el acompañamiento y
aprobación del MINAM. Asimismo, el MINAM resaltó los logros alcanzados durante el
proceso: incorporar metas ambientales en temas cruciales para el futuro de Loreto
como los recursos hídricos, bosques, identidad cultural, recursos pesqueros y diversidad
biológica.
Entre los actores clave que
participaron del proceso se
encuentran los funcionarios de la
Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
(GRPPAT), la Dirección Ejecutiva
Gestión Ambiental (DEGAM) de la
Autoridad Regional Ambiental de
Loreto (ARA), funcionarios del
Ministerio del Ambiente (MINAM),
y más de 50 funcionarios del sector público, representantes de la sociedad civil de Loreto
vinculados a los procesos y la problemática ambiental de la región.
Como siguientes pasos acordados entre el Ministerio del Ambiente y el Gobierno Regional
de Loreto se encuentran la implementación de las recomendaciones del proceso de la
EAE del (PDRC), para lo cual se involucrará a los sectores ambientales y económicos
correspondientes para proteger la riqueza ambiental del Perú.

Fuente: Gobierno Regional de Loreto. (2016). MINAM aprueba primera


Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) promovida por el Gobierno
Regional de Loreto. Recuperado de:
http://www.regionloreto.gob.pe/minam-aprueba-primera-evaluacion-
ambiental-estrategica-eae-promovida-por-el-gobierno-regional-de-loreto/

Artículo 65°. – Seguimiento y control de la EAE


El proponente debe adoptar las medidas necesarias para cumplir con las
recomendaciones formuladas por el MINAM al aprobar la EAE, así como
prevenir, controlar, mitigar, compensar o adoptar las medidas que se
requieran respecto de las implicancias ambientales significativas.

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El OEFA es responsable del seguimiento y control de la implementación de
las recomendaciones incluidas en el Informe Ambiental de la EAE, debiendo
comunicar los hallazgos identificados a la Contraloría General de la
República para los fines consiguientes.

TÍTULO 4
DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 66°. – Carácter público de la información
Toda documentación incluida en el expediente administrativo de evaluación
de impacto ambiental es de carácter público, a excepción de la información
expresamente declarada como secreta, reservada o confidencial, de
conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información.
En ningún caso se podrá limitar el derecho al acceso a la información pública
respecto de documentación relacionada con los impactos, las características
o circunstancias que hagan exigible la presentación de un estudio ambiental,
ni de aquellas circunstancias que impliquen riesgo o afectación a la salud de
las personas o al ambiente.
Artículo 67°. – Idioma de la Información
Los documentos que el titular o proponente presente ante la Autoridad
Competente deben estar redactados en idioma castellano. Adicionalmente,
la Autoridad Competente podrá requerir que el Resumen Ejecutivo del
Estudio de Impacto Ambiental sea también redactado en el idioma o lengua
predominante en la localidad donde se planee ejecutar el proyecto de
inversión. Cuando el idioma o lengua predominante en la zona de ejecución
no permita o haga difícil una traducción escrita del estudio, la Autoridad
Competente podrá solicitar la presentación de una versión magnetofónica,
en audio digital o cualquier otro medio apropiado del referido resumen
ejecutivo para su difusión.
Artículo 68°. – De la participación ciudadana
La participación ciudadana es un proceso dinámico, flexible e inclusivo, que
se sustenta en la aplicación de múltiples modalidades y mecanismos
orientados al intercambio amplio de información, la consulta, el diálogo, la
construcción de consensos, la mejora de proyectos y las decisiones en
general, para contribuir al diseño y desarrollo responsable y sostenible de los
proyectos de inversión, así como de las políticas, planes y programas de las
entidades del sector público.
El proceso de participación ciudadana es aplicable a todas las etapas del
proceso de evaluación de impacto ambiental, comprendiendo a la DIA, el

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EIA-sd, el EIA-d y la EAE, de acuerdo a la legislación sectorial, regional o
local que corresponda.
Artículo 69°. – Instancias formales y no formales de participación ciudadana
Conforme a lo señalado en el artículo 13° de la Ley, las Autoridades
Competentes en materia de evaluación de impacto ambiental deben
establecer:
a) Instancias formales para el acceso a la información y difusión de la misma,
así como para lograr la participación ciudadana efectiva en el proceso de
evaluación de impacto ambiental, bajo la conducción y dirección de la
autoridad.

b) Instancias no formales que el titular o proponente debe impulsar conforme al


Plan de Participación Ciudadana aprobado por la Autoridad Competente, o
adicionalmente de propia iniciativa, para incorporar en el estudio ambiental
contén dos o medidas en atención a los aportes (comentarios, observaciones
u otros), derivados de la participación ciudadana.

* Ejemplo

Caso aplicativo: Proyecto Minero Conga


El proyecto Conga, cuyo titular es la Minera Yanacocha S.R.L, se ubica en los distritos de
Encañada, Sorochuco y Huasmín de las provincias de Cajamarca y Celendín, departamento
de Cajamarca, y situado en la cabecera de cinco cuencas hidrográficas. El proyecto
consiste en la explotación de dos depósitos, con contenido de cobre, oro y plata.
Actualmente, cuenta con un EIA para explotación y beneficio minero aprobado en octubre
del 2010.
Asimismo, debido a la afectación a los cuerpos de agua ubicados en la zona de influencia
del proyecto, se requirió la opinión técnica vinculante a la ANA; además la DGAAM requirió
opinión técnica no vinculante al MINAGRI y a la Dirección General de Políticas, Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente (MINAM), esta última emitió
opinión cuando el EIA estaba aprobado, planteando críticas y recomendaciones sobre el
contenido del EIA, en el que, entre otros se cuestiona la falta de un análisis bajo un “enfoque
ecosistémico”, la no consideración de la totalidad de las cuencas impactadas, y la no
indicación de la real magnitud de los impactos ambientales, sobre todo respecto a la
afectación de los cuerpos hídricos.
Los principales cuestionamientos de la población giraban en torno a la afectación de los
cuerpos de agua que se encuentran dentro de la zona de influencia del proyecto, toda vez
que la propuesta técnica presentada en el EIA implicaba la eliminación de cuatro lagunas.
Esto generó una serie de movilizaciones, paros y enfrentamientos que representaron la
clara oposición y rechazo de un gran porcentaje de la población de Cajamarca y del
Gobierno Regional de Cajamarca al EIA aprobado y al desarrollo de dicho proyecto minero.

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Frente a este contexto, la Minera Yanacocha suspende sus actividades en noviembre del
2011.
En este caso en particular, no se llevaron a cabo mecanismos de participación ciudadana
en la etapa anterior a la elaboración del EIA, toda vez que el EIA del proyecto Conga se
comenzó a elaborar con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Supremo Nº 028-
2008-EM,35 reglamento en el que por primera vez se establece la obligación de realizar
mecanismos de participación ciudadana antes de la elaboración del EIA en el sector minero.

Imagen N°1 Imagen N°2

Imagen N°3 Imagen N°4

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CESAR ACA TU PARTE

Artículo 74°.- Condiciones para la inscripción en el Registro


Sin perjuicio de lo que se señale en el Reglamento respectivo, la
inscripción en el Registro se rige por criterios de
multidisciplinariedad y especialización, conforme a los cuales toda
entidad que solicite su inscripción debe acreditar que cuenta con
solvencia técnica suficiente para elaborar los estudios ambientales
que son materia de su solicitud.

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TÍTULO VI
DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL
Artículo 75°.- Funciones que comprende el seguimiento y control
Las acciones de seguimiento y control comprenden las siguientes
funciones:
a) Supervisión: Verificación de las acciones desarrolladas en el
marco de los estudios ambientales aprobados por la Autoridad
Competente, en el ámbito de un proyecto.
b) Fiscalización: Calificación de los resultados de la supervisión en
base a los mandatos legales establecidos, a efectos de verificar su
cumplimiento.
c) Sanción: Medida correctiva o represiva impuesta por
incumplimiento de obligaciones establecidas de conformidad con la
legislación vigente.
d) Vigilancia: Verificación de los efectos generados en el aire, agua,
suelos, recursos naturales, salud pública y otros bienes bajo tutela
del SEIA, por las acciones desarrolladas en el marco de proyectos
sujetos al SEIA y otras normas especiales complementarias.
e) Verificación de los procesos de EAE de planes, programas y
políticas de entidades públicas.

Artículo 76°.- Incentivos


Sin perjuicio de lo señalado en el artículo precedente, las
Autoridades Componentes podrán diseñar, regular o promover la
regulación y aplicar, según corresponda, incentivos u otros
instrumentos para facilitar o promover el debido cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el marco del SEIA, sujetando la
aplicación de los mismos a sus presupuestos institucionales, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 77°.- Responsables de la supervisión, fiscalización y sanción
Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones
en el ámbito del SEIA y de acuerdo a sus competencias, son
responsables de efectuar las funciones de supervisión, fiscalización
y sanción, relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones
asumidas en el estudio ambiental aprobado y el marco normativo

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ambiental vigente, desde el inicio de las obras para la ejecución del
proyecto.

* Ejemplo

Posteriormente podremos observar los requisitos de un E.I.A dentro del sector


vivienda:
Solicitud dirigida a la Dirección General de Asuntos Ambientales, indicando la
especialidad en que solicita la inscripción (Saneamiento y/o Edificaciones).
Copia simple del Registro Único del Contribuyente (RUC).
Copia simple de la ficha registral de los Estatutos Sociales vigentes de la entidad,
expedida por la Oficina de Registros Públicos con una antigüedad no mayor de
treinta (30) días hábiles.
En caso de las empresas constituidas en el exterior, estas deberán presentar el
instrumento público de constitución con la apostilla que certifica su autenticidad, en
virtud al Convenio ratificado por el Decreto Supremo N° 086-2009-RE, sin perjuicio
del cumplimiento de los requisitos aplicables establecidos en la normativa vigente.
En todos los casos, la entidad deberá tener como objeto social la elaboración de
los instrumentos de gestión ambiental o la prestación de los servicios de
consultoría ambiental.
Relación de profesionales que conforman el equipo profesional multidisciplinario
de la entidad, de acuerdo a la especialidad (saneamiento/edificaciones), a la que
está solicitando su inscripción, adjuntando para cada uno de los profesionales, lo
siguiente:

- Currículum Vitae documentado, de acuerdo al Formato contenido en el Anexo II


del Decreto Supremo N° 011-2013-MINAM.
- Copia simple del Documento Nacional de Identidad o Carnet de Extranjería. -
Copia simple del título profesional.
- Copia simple de los títulos o constancias de estudios de postgrado y/o
especialización sobre aspectos relacionados a estudios de impacto ambiental o
temática ambiental.

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- Constancia de aprobación del programa de capacitación para la elaboración de
los estudios ambientales, en las especialidades de Saneamiento y/o Edificaciones
autorizado por la Dirección General de Asuntos Ambiental (..., actualmente en
proceso de implementación)

 Copia de los contratos o documentos similares que acrediten una experiencia


profesional mínima de tres (03) años en cada especialidad, en Saneamiento y/o
Edificaciones.
- Copia de documentos que acrediten similares que acrediten una participación en
un mínimo de cinco (05) estudios ambientales, por cada especialidad en la que
desea su inscripción, indicando el nombre y titular del proyecto de inversión, así
como la entidad encargada de la elaboración del estudio y el rol del profesional.
- Original de una carta de compromiso firmada por el especialista con una
antigüedad máxima de siente (07) días hábiles a la fecha de presentar la solicitud
de la inscripción, indicando su disponibilidad para participar en la elaboración de
los estudios ambientales con la entidad que solicita su inscripción en el Registro.
- Original de la Constancia o Certificado de Habilidad emitida por el colegio
profesional correspondiente.
- Carta de compromiso ético, según el formato del Anexo IV del S.D. N° 011-2013-
MINAM 5. Recibo de pago por derecho de trámite según TUPA vigente.

DEL EQUIPO PROFESIONAL MULTIDISCIPLINARIO:

Los equipos profesionales multidisciplinarios deben estar conformados, como


mínimo por cinco (05) profesionales, de los cuales, sin excluir a otros
profesionales, obligatoriamente deberán incluir los siguientes:
a) Especialidad Saneamiento:
- Mínimo de 01 ingeniero ambiental.
- Mínimo de 01 ingeniero sanitario o ingeniero con
especialización en saneamiento.
- Mínimo de 01 especialista social.
b) Especialidad edificaciones:
- Mínimo de 01 ingeniero ambiental.
- Mínimo de 01 arquitecto o ingeniero civil.
- Mínimo de 01 especialista social

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Fuente: Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,
Urbanismo, Construcción y Saneamiento, aprobado DECRETO SUPREMO N° 015-2012-VIVIENDA (14.09.2012),
modificado por el DECRETO SUPREMO N° 019-2014-VIVIENDA (25.11.2014)

Artículo 78°.- Atención de impactos ambientales no considerados en el estudio


ambiental.
Si de acuerdo a las supervisiones que se realiza a un proyecto el cual
presento los documentos especificando daños mínimos ambientales,
por el cual fue aceptada y recibió la certificación ambiental.
Y si no cumpliera con todo lo acordado y los daños son severos,
notorios. el encargado de la supervisión y control ambiental que
ejerce funciones en el ámbito SEIA (sistema nacional de evaluación
de impacto ambiental) el cual se encargara de hacer cumplir lo
acordado y minimizar los daños, en un plazo y condiciones de
acuerdo a la legislación vigente y si no cumpliesen se tomaría
medidas drásticas como paralizar la obra y otras sanciones.
Artículo 79°.- informes de monitoreo ambiental.
Los informes de monitoreo ambiental y del cumplimiento de las
obligaciones derivadas del estudio ambiental, según lo requiera la
legislación sectorial, regional o local, deben ser entregados a la
autoridad competente y a las autoridades en materia de supervisión,
fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito
del SEIA, en los plazos y condiciones establecidos en dicha
legislación.
Artículo 80°.- vigilancia en el ámbito del SEIA.
La vigilancia en el ámbito del SEIA comprende la realización de
acciones para evaluar, monitorear y controlar los efectos sobre el
ambiente en áreas públicas, que se derivan de acciones y proyectos,
con la finalidad de impulsar las acciones correctivas que corresponda.
Así como el MINAM que se encarga
de supervisar el funcionamiento del
SEIA y las autoridades competentes
de acuerdo a sus cargos y tareas.
Los resultados de la vigilancia que
recaigan sobre actuaciones u
omisiones relacionadas con
autoridades públicas del gobierno
nacional, los gobiernos regionales o
locales deben ser comunicados al
titular de la autoridad competente que corresponda y a la contraloría
general de la república, para los fines consiguientes.

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Si se encuentran evidencias de daños ambientales el hecho se
pondrá a cargo de la fiscalía ambiental o prevención según
corresponda el daño.
Y si de acuerdo a la vigilancia se encuentra irregularidades a las
reglas dadas por el SEIA, los hallazgos encontrados deben ser
comunicados a las autoridades a cargo de fiscalización y sanción.

Artículo 80°.- Carácter complementario de la vigilancia ambiental.


Las funciones de vigilancia en el ámbito del SEIA son
complementarias a las acciones de supervisión, fiscalización y
sanción, que están a cargo de las autoridades competentes.

* Ejemplo

Organismos que se encargan de cuidan y sancionan los daños ambientales.

El ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA), se creó en


el 2008 como un organismo técnico especializado, adscrito al ministerio del ambiente. es el
ente rector del sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental (SINEFA) en el
Perú.
El OEFA garantiza que las actividades económicas se desarrollen en equilibrio con el
derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. para ello,
se encarga de la evaluación, supervisión, fiscalización y sanción
en materia ambiental, así como de la aplicación de incentivos en
los sectores de minería, energía, pesquería e industria. además,
como ente rector del SINEFA, ejerce las funciones normativa y
supervisora, respecto de las entidades de fiscalización ambiental
(EFA) en el Perú.

El SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION AMBIENTAL (SINIA) en este sistema la


población en general accede a información sobre los diferentes componentes del ambiente
tales como: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos, entre otros. la información
está compuesta por indicadores ambientales, mapas temáticos, documentos completos,
informes sobre el estado del ambiente, legislación ambiental entre otros.

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http://www.minam.gob.pe/el-ministerio/organismos-adscritos/oefa/
http://sinia.minam.gob.pe/acercade/que-es-sinia
http://www.minam.gob.pe/el-ministerio/organismos-adscritos/senace/

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