EL ESTADO Y LA SOCIEDAD

Concepto de sociedad

1- La sociedad es el conjunto de individuos que interaccionan entre

sí y comparten ciertos rasgos culturales esenciales, cooperando para
alcanzar metas comunes.

Sociedad es un término que describe a un grupo de

individuos marcados por una cultura en común, un cierto folclore y
criterios compartidos que condicionan sus costumbres y estilo de
vida y que se relacionan entre sí en el marco de una comunidad.

Aunque las sociedades más desarrolladas son las humanas (de cuyo
estudio se encargan las ciencias sociales como la sociología y
la antropología), también existen las sociedades animales(abordadas
desde la socio biología o la etología social)

Concepto de estado
Estado es un concepto político que se refiere a una forma
de organización social, económica, política soberana y coercitiva,
formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el
poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el
reconocimiento por parte de la comunidad internacional.

El estado es una creación humana. En sus orígenes el hombre vivía

en lo que se conoce como estado de naturaleza, no sometido a las
leyes positivas, ni perteneciendo a ningún territorio delimitado.

Es preciso reconocer que instintivamente muchas especies de

animales, no solo el hombre, tienden a delimitar sus territorios y así
lo hizo el ser humano, a la manera animal, por la fuerza,
conquistando tierras a las que les puso nombre y límites, y las
consideró propias.
Tipos de estado

a) El Estado absolutista: es la propuesta de la coerción que debe

imponer el orden por medio de la fuerza. Se piensa que los
individuos de la sociedad civil se encuentran, como dice Hobbes, en
un estado de naturaleza, PRE-social, en el cual cada cual vela por sí
mismo y agrede a los otros. La única solución es un pacto mediante
el cual se entregue absolutamente todo al soberano, que como gran
Leviatán mantenga a todos en orden.

b) El Estado liberal: es el Estado que ya no debe inmiscuirse

demasiado en la sociedad civil, o sea, en lo económico. Debe
proteger la propiedad, o sea el mercado, y dejarlo que se desarrolle
de acuerdo con sus propias leyes, pues es el encargado de distribuir
los bienes y lo hace como con “una mano invisible”.Es la propuesta
de Locke y de Adam Smith.

c) El Estado democrático: es el Estado en el cual el contrato es de

todos con todos, mediante el cual se crea la voluntad general, la
plena libertad. Dos son sus ejes, el contrato y la religión, pero una
religión civil, sin dogmas que unan interiormente a todos los
individuos como verdaderos ciudadanos de la patria y no del cielo.
Es la propuesta de Rousseau.

d) El Estado ético: es el Estado como plena realización de los seres

humanos mediante una dialéctica que incorpora por vía de
superación todos los logros

De la historia, desde el derecho, pasando por la moral individual,

para culminar en la eticidad, matriz de los valores más altos de la
humanidad, expresados en el arte, la religión y la filosofía.

2-forma política de gobierno

FORMAS POLÍTICAS
FORMA POLÍTICA IDEAL República: gobierno de los
(descripción en República) filósofos;
es el Estado ideal, casi inalcanzable

VALORACIÓN DE LAS FORMAS POLÍTICAS DESDE UN

PUNTO DE VISTA MAS REALISTA
(descripción en Leyes)
monarquía
o timocracia oligarquía democracia tiranía
aristocracia
gobierno de
un
gobierno dominio de
individuo
del mejor o dominio de la una gobierno
preocu-
de los clase militar minoría del pueblo
pado por
mejores ambiciosa
su propio
interés
el gobierno
la forma peor que la todos
más
más degeneración de timocracia, legislan y
injusto,
perfecta de la aristocracia gobierno de mandan a
bajo y
gobierno los ricos la vez
degenerado

4
SERVICIO DE GOBIERNO

El Servicio de Gobierno Interior está segmentado en quince

Intendencias Regionales y cincuenta y dos Gobernaciones y una
Delegación Provincial (Santiago), cuyos titulares asumen la
representación inmediata del Presidente de la República.

Intendencias Regionales
La Intendencia es un órgano desconcentrado dependiente del
Ministerio del Interior. El cargo de Intendente representa la máxima
autoridad política de la región y es designado por el Presidente o
Presidenta de la República.

Gobernaciones Provinciales
En cada provincia existirá una Gobernación que será un órgano
territorialmente desconcentrado del Intendente. Estará a cargo de un
Gobernador, quien será nombrado y removido libremente por el
Presidente o Presidenta de la República.

3- Administración Pública
Es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto
de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y
de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad
jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

 Medios personales o personas físicas

 Medios económicos, los principales son los tributos
 Organización, ordenación racional de los medios
 Fines, principios de la Entidad administrativa
 Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de
órgano actuante.

4- Un partido político
Es una asociación de individuos unidos por ideales comunes y que
persiguen como meta alcanzar el control del gobierno para llevar a
la práctica esos ideales. Es el encargado de presentar candidatos
para ocupar los diferentes cargos políticos.
 Para eso, movilizan el apoyo electoral. También organizan la labor
legislativa, articulan y agregan nuevos intereses y preferencias de
los ciudadanos. Es esencial para estructurar el apoyo político a
determinados programas, intereses socioeconómicos y valores.
Agrega las preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos y
establece acuerdos políticos en el ámbito legislativo.

Economía liberal
El liberalismo económico es la teoría económica desarrollada
durante la Ilustración, formulada de forma completa en primer
lugar por Adam Smith, que reclama la mínima interferencia del
Estado en la economía. La libertad económica o la libre empresa
conducirían a una sociedad más armoniosa e igualitaria y al
aumento indefinido de la prosperidad. El orden espontáneo sería

Generado por la mano invisible que conduce a los individuos que

sigan su egoísmo particular.

5-economía liberal
La base económica del socialismo radica en la propiedad social
sobre los medios de producción en sus dos formas -la estatal (de
todo el pueblo) y la cooperativo-koljosiana, en el sistema socialista
de economía nacional sobre la base de la gran producción
maquinizada en todas las ramas de la economía, en la supresión de
la explotación del hombre por el hombre. El socialismo surge como
resultado del cambio revolucionario del régimen capitalista por el
socialista

Economía neoliberal

El neoliberalismo es una corriente político-económica que

propugna la reducción de la intervención del Estado al
mínimo. Hace referencia a la política económica con
énfasis tecnocrático y macroeconómico que pretende reducir al
mínimo la intervención estatal tanto en materia económica como
social, defendiendo el libre mercado capitalista como mejor garante
del equilibrio institucional y e crecimiento de un país, salvo ante la
presencia de los denominados fallos del mercado.

TEMA II

Las finanzas públicas en la economía liberal

1-Las Finanzas Públicas

Las finanzas públicas es la disciplina que estudia el conjunto de

instrumentos relacionados con:

 Los ingresos públicos

 El gasto público
 El endeudamiento interno y externo del Estado y
 Los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el
sector paraestatal.

A través de las finanzas públicas, vía la política fiscal, se pueden

afectar algunos indicadores macroeconómicos, tales como el ahorro,
la inversión o el consumo público y privado.

Las Finanzas Públicas constituyen la actividad económica del sector

público, con su particular y característica estructura que convive con
la economía de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le
presta un marco de acción. Comprende los bienes, rentas y deudas
que forman el activo y el pasivo de la Nación y todos los demás
bienes y rentas cuya administración corresponde al Poder Nacional
a través de las distintas instituciones creadas por el estado para tal
fin.

El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus

necesidades públicas, debe contar con recursos, y los mismos se
obtienen a través de los diferentes procedimientos legalmente
estatuidos y preceptuados en principios legales constitucionales.

8
Las finanzas públicas establece; estudia las necesidades; crea los
recursos; Ingresos; Gastos, El estado hace uso de los recursos
necesarios provenientes de su gestión política para desarrollar
actividades financieras a través de la explotación y distribución de
las riquezas para satisfacer las necesidades públicas (individuales y
colectivas).

LA IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS

El mundo actualmente sufre una explosión de información y
los mercados son cada día más fluctuantes. Lo que se amplia con el
proceso de globalización que hace que, lo que le ocurra en un País
termine afectando a otros y así sucesivamente sigue la cadena.
En este contexto la educación financiera es importante porque
enseña a las personas a ser flexibles, mantener una mente abierta de
manera tal que vean en estos cambios las oportunidades de hacerse
ricos, pero eso solo sucederá cuando se den cuenta que en la vida lo
que importa no es la cantidad de dinero que ganan sino cuanto
conservan. Así como para construir un rascacielos se necesita hacer
un pozo profundo y grande para lograr unos cimientos fuertes que
mantengan estable el edificio. Para lograr una estabilidad económica
importante es necesario tener unos cimientos que sean la base de
nuestras inversiones.
Con la ciencia económica. Es una relación como de padres e hijos,
relación de descendencia. Todo conocimiento profundo relativo a la
ciencia financiera es imposible sin referirse de continuo a los
principios de la ciencia económica.

A su vez, al efectuar globalmente el estudio del comportamiento de

los grandes sectores de la vida económica, no pueden prescindir de
la preponderante influencia del sector público. Por su parte, también
la ciencia financiera amplia su contenido y volumen al pasar al
Estado neoliberal.

Con las ciencias jurídicas. Las medidas de tipo financiero aparecen

normalmente bajo forma de leyes y se refieren a hechos jurídicos, de
lo cual se desprende que no se puede comprender la naturaleza y
función de la ciencia de las finanzas sin referirse a lo jurídicamente
existente.
Dentro de la ciencia jurídica, las finanzas tienen especial vinculación
con el derecho administrativo dado que el estado desenvuelve su
actividad mediante actos administrativos y el derecho
administrativo fija las normas dentro de las cuales puede hacerlo.

2-el sector público

El sector público: es el conjunto de organismos administrativos

mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o
voluntad expresada en las leyes del país. El Estado son las
instituciones de los diferentes poderes y el Gobierno las autoridades
del poder ejecutivo.

El papel y el volumen del sector público dependen en gran parte de

lo que en cada momento se considera interés público; ello requiere
definir con antelación el ámbito de ese interés general. Lo normal es
que el sector público constituya un elevado porcentaje de la
economía de un país e influya sobre la actividad socio económico
global.

Esta clasificación incluye dentro del sector público: El Poder

Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y organismos públicos
autónomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna
actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran
representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas
actividades que el Estado (Administración local y central) poseen o
controlan.

10
3- principales organismo del gobierno descentralizado

La "descentralización" puede entenderse bien como ([proceso])o

como forma de funcionamiento de una organización. Supone
transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no
están jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades
descéntrales son siempre horizontales no jerárquicas.

Una organización tiene que tomar decisiones estratégicas y

operacionales. La Centralización y la Descentralización son dos
maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de
cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma
concordada.
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un
gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como
sus agentes. En el caso de un Estado centralizado a uno
descentralizado se otorga mayor poder a
Los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias. La orientación político
gubernamental que plantea que los diversos organismos de la
administración estatal deben gozar autonomía regional.

Gobierno autónomo
Los organismos autónomos del estado se caracterizan,
esencialmente, por su autonomía jerárquica, toda vez que no
dependen directamente de ninguna autoridad de gobierno. Por lo
mismo, son descentralizados y cuentan con patrimonio propio, lo
que los hace también financieramente autónomos. Organismos
autónomos del estado.

Tribunal constitucional:
Es el órgano encargado de cautelar el principio de supremacía
constitucional, fundamento central del estado de derecho. En efecto,
y tal como se ha visto en

11

Clases, nuestro sistema jurídico es profundamente jerárquico,

con estructura piramidal.

Tribunal calificador de elecciones:

Este organismo tiene como misión llevar a cabo el proceso electoral
nacional, vale decir, el escrutinio general y la calificación de las
elecciones para presidente de la república, diputados y senadores.
También se encarga de los plebiscitos y de las posibles
reclamaciones que se sucedan por estos procesos y proclama a los
candidatos que resultan elegidos por la ciudadanía-electora.

Contraloría general de la república:

La contraloría general de la república de chile es un organismo
autónomo que tiene como función controlar la legalidad de los actos
administrativos, así como también fiscalizar los gastos del estado,
las municipalidades y los organismos y servicios estatales.

Acción del gobierno

La acción de Gobierno se compone de todos los proyectos, los
planes y las actuaciones municipales que tienen por finalidad
alcanzar los objetivos que prevé llevar a cabo el Gobierno municipal
durante el mandato.
4-objetivo del gasto publico

Los principales objetivos del Gasto Público son los siguientes:

Generar empleos. Promover la equidad social. Apoyar la
competitividad del país y Alentar el crecimiento económico Objetivo
del Gasto Público.

Cobertura, conjunto de operaciones económicas que sirven para

reducir o anular el riesgo de un instrumento financiero.
12
Instrumento del sector publico

Se realiza según mandato de la Constitución de la República y la

Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público,
promulgadas en 1999, lo conforman un conjunto de reglas macro
fiscales con el fin de asegurar la sostenibilidad y la solvencia fiscal,
esto a los fines de que sirva de guía en la elaboración de los
Proyectos de Ley de Presupuesto de cada uno de los años
correspondientes del Marco Plurianual del Presupuesto.
Dicha sostenibilidad implica que el resultado a largo plazo de la
gestión fiscal del gobierno no debe seguir un crecimiento sostenido
de la relación deuda sobre PIB, la gestión fiscal a que se refiere el
análisis de sostenibilidad y solvencia involucra una cobertura del
Gobierno mayor a la establecida en la Ley de Presupuesto.

Clasificación de los gastos publico

Desde un punto de vista económico se distinguen tres tipos de gasto
público: Desarrollo Social, Desarrollo Económico, y Gobierno.

Desarrollo social

Educación, Salud, Seguridad Social, Urbanización, Vivienda,

Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia
Social, y Superación de la Pobreza, estos se pueden considerar como
un gasto público real o de consumo. Gasto público: es el valor total
de las compras de bienes y servicios realizados por el sector
gubernamental durante un periodo productivo. Puede ser
clasificado de acuerdo a los criterios Orgánico o Administrativo,
económico y funcional.

13

Desarrollo publico
Dotar de Infraestructura, Energía, Comunicaciones y Transportes,
Desarrollo agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales,
Ciencia y Tecnología, Promoción de la capacitación y el empleo,
impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como
un gasto real o de inversión.
Efecto del gasto público
Se trata, en el caso del enfoque clásico, de erogaciones destinadas a
la adquisición de los factores e insumos para la producción de
bienes y servicios públicos.
Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del
suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios; en el
enfoque de las finanzas redistributivas consisten en las medidas
destinadas a lograr modificaciones en la distribución de
los ingresos entre los diferentes sectores; y en el enfoque de las
finanzas estabilizadoras y como instrumento de promoción del
desarrollo, en el incremento del ingreso y de la ocupación hasta
llegar al pleno empleo y, respectivamente, en la aceleración del
ritmo de crecimiento económico.

Ingreso tributario
Son las percepciones que obtiene el Gobierno Federal por las
imposiciones fiscales que en forma unilateral y obligatoria fija el
Estado a las personas físicas y morales, conforme a la ley para el
financiamiento del gasto público. Su carácter tributario atiende a la
naturaleza unilateral y coercitiva de los impuestos, gravando las
diversas fuentes generadoras de ingresos: la compra-venta, el
consumo y las transferencias.

1
4

5-clasificación de los impuestos

IMPUESTOS: Son impuestas las prestaciones en dinero o en

especie, exigidas por el Estado en virtud del poder de imperio, a
quienes se hallen en las situaciones consideradas por la ley como
hechos imponibles

El impuesto, se fundamenta en la soberanía de la nación, justificado

por la necesidad de atender requerimientos de interés social y es, sin
duda, el más importante de los tributos que percibe el Estado para el
desarrollo de sus fines.
Impuestos Directos:

Son aquellos en los cuales coincide el sujeto jurídico responsable de

la obligación y el sujeto económico que soporta el tributo. Ejemplo:
El impuesto sobre la Renta y Complementarios.

El declarante es el mismo contribuyente que paga el

impuesto.Impuestos Indirectos: Se trata de aquellos donde el sujeto
jurídico no es el mismo sujeto económico, quien paga el monto
respectivo. Ejemplo: El impuesto sobre las ventas: Quien declara
(responsable jurídico) no es el mismo que paga el monto del
impuesto (lo hace el comprador).
Tasa
Una tasa es un tributo cuyo hecho imponible consiste en la
utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio
público, la prestación de servicios o la realización de actividades en
régimen de derecho público que se refieran, afecten o beneficien de
modo particular al obligado tributario, cuando los servicios o
actividades no sean de solicitud o recepción voluntaria para los
obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector privado.

1
5

Contribución de mejora
Es aquella contribución obligatoria, motivada en la obtención de un
beneficio para el sujeto pasivo, que se origina en la realización de
obras públicas. Esta contribución se legitima en el incremento del
valor del patrimonio del sujeto pasivo, como consecuencia directa
de la realización de dicha obra. Ejemplo de ella es la contribución
que se cobra a los rentistas por el incremento de valor de los
inmuebles ante la pavimentación de una calle.
 16
TEMA III

EFECTO ECONOMICO DE LA IMPOSICION

01-Efecto sobre la equidad y la Distribución de ingresos

En España, aproximadamente la mitad de las comunidades

autónomas tienen autopistas de peaje, mientras que el resto gozan
sólo de autovías de libre acceso. Además, el precio de los peajes
varía de un lugar a otro. Todo ello ha contribuido a percibir a veces
el peaje como un elemento de discriminación "injusta".

El estudio que aquí se presenta considera criterios de eficiencia y

equidad -tanto vertical como horizontal- en el análisis económico de
dicho fenómeno. Además del tratamiento teórico, se contrasta
empíricamente para el caso español. Se discuten las condiciones bajo
las cuales el peaje es más eficiente y equitativo que el libre acceso, y
viceversa, y se presta especial atención a los distintos diseños
concretos de peaje. Las conclusiones generales se contrastan para
diversas regiones españolas con autopistas de peaje.

DISTRIBUCION DEL INGRESO

Es un indicador económico global que muestra la relación entre la

población y el Ingreso nacional en un periodo determinado. Muestra
la forma en que se distribuye el Ingreso Nacional entre los
diferentes factores de la producción (Tierra, Trabajo, Capital y
organización).

17

De esta manera, a la Tierra le corresponde la Renta; al Trabajo, el

sueldo y el salario; al Capital, la Ganancia y el Interés; y a la
organización el Beneficio.
El conjunto de sueldos, salarios, Ganancias, intereses
y Rentas forman el Ingreso nacional, que se distribuye entre todos
aquéllos que contribuyen a crearlos.
.
02-Efecto sobre los precios y la Asignación de Recursos

Efecto de una variación en el precio sobre la cantidad demandada

de un bien, permaneciendo constantes los precios de los
demás bienes y la renta monetaria del consumidor. En el caso
de bienes normales, cuando el precio de un bien sube (baja)
desciende (aumenta) la cantidad demandada de ese bien. El efecto
de una variación en el precio sobre la cantidad demandada es fruto
a su vez de la acción de otros dos efectos: el efecto renta

Y el efecto sustitución. En el caso de bienes inferiores, el efecto

renta es de sentido contrario a l efecto sustitución y, contrariamente
a lo que establece la teoría de la demanda, el efecto precio puede ser
negativo (a mayor precio más consumo del bien, y viceversa)
cuando el efecto renta supera al efecto sustitución.

18

Los mecanismos de asignación de recursos abarcan el sistema de

precios en las economías de libre mercado y
la planeación gubernamental, ya sea en las economías operadas por
el estado o en el sector público de economías mixtalhlkjhs.

03-Traslación e Incidencia de los impuestos y Principales tipos de

traslación impositivas

El problema de la traslación afecta a las distintas figuras

impositivas, de forma que quien acaba pagando el impuesto no es
quien establece la norma que lo aprueba(Los futbolistas de elite
negocian cuanto desean ganar, siendo los impuestos asociados a
cargo del club)
La incidencia es un fenómeno de tipo económico causado por el
proceso de traslación de los impuestos, conforme al cual, desde un
punto de vista económico y financiero, no jurídico, se identifica a
quien pagará materialmente y soportará el impacto del tributo.

Dicho fenómeno se presenta mediante un aumento en los costos de

operación del contribuyente, quien, por ese conducto, pretende
trasladar la carga del impuesto a los consumidores como parte del
precio; sin embargo, esta situación no siempre se presenta y para
advertirla, es necesario analizar cada operación.
 19

Principales tipos de traslación impositiva

Tasas de impuestos y tipo impositivos os impuestos son

generalmente calculados con base en porcentajes, llamados tasas de
impuestos o alícuotas, sobre un valor particular, la base imponible.
Impuesto plano o proporcional, cuando el porcentaje no es
dependiente de la base imponible o la renta del individuo sujeto a
impuestos.

Impuesto progresivo, cuando a mayor ganancia o renta, mayor es el

porcentaje de impuestos sobre la base .Impuesto regresivo, cuanto
mayor es la ganancia o renta, menor es el porcentaje de impuestos
que debe pagarse sobre el total de la base imponible

04-Amortización, Capitalización y Efecto sobre la estabilidad

económica La amortización

Es un término económico y contable, referido al proceso de

distribución en el tiempo de un valor duradero. Adicionalmente se
utiliza como sinónimo de depreciación en cualquiera de sus
métodos.

Se emplea referido a dos ámbitos diferentes casi opuestos: la

amortización de un activo y la amortización de un pasivo. En ambos
casos se trata de un valor, con una duración que se extiende a varios
periodos o ejercicios, para cada uno de los cuales se calculan una
amortización, de modo que se reparte ese valor entre todos los
periodos en los que permanece.

20
Capitalización

Se refiere al valor conjunto de todas las acciones comunes, cotizables

o puestas en la Bolsa por una compañía anónima. Este se obtiene al
multiplicar la cotización de sus acciones en el mercado, por el
número de acciones.

Efecto de la estabilidad económica

Se define por función de estabilidad económica a la utilización de la

política presupuestaria como un medio de mantener un alto nivel de
empleo, un grado razonable de estabilidad de los precios y una tasa
apropiada de crecimiento económico que considere los efectos sobre
el comercio internacional y la balanza de pagos.

Es decir como el estado puede incidir a obtener un alto nivel de

empleo, un razonable grado de estabilidad del nivel de precios, la
solidez de las cuentas exteriores y una aceptable tasa de crecimiento
económica.

21

TEMA IV

ESTRUTURA SOCIOECONOMICA Y SISTEMA TRIBUTARIO

01-Contribuyentes, Deberes y Obligaciones

 El contribuyente es aquella persona física o jurídica con derechos y
obligaciones, frente a un ente público, derivados de los tributos. Es
quien está obligado a soportar patrimonialmente el pago de
los tributos (impuestos, tasas o contribuciones especiales), con el fin
de financiar al Estado.
Es una figura propia de las relaciones [derecho tributario |
tributarias] o de impuestos. Se determina y define en concreto de
acuerdo con la ley de cada país. El contribuyente es, en sentido
general, el sujeto pasivo en Derecho tributario, siendo el [sujeto
activo] el Estado, a través de la administración.

Son deberes

Fundamentales de todo ciudadano aceptar y cumplir con los

fundamentos de la Constitución de la República y con las leyes
vigentes, así como respetar y obedecer las autoridades cuyas
funciones son precisamente el velar por el cumplimiento del orden y
del buen desenvolvimiento de la sociedad.
Todo dominicano deberá estar presto a ofrecer sus servicios civiles y
militares que la Patria requiera para su defensa y conservación. Así
como está obligado a prestar los servicios de que sea capaz, en caso
de calamidad pública.

22

Una obligación

Es la situación en la cual una persona tiene que dar, hacer, o no

hacer algo. Se utiliza como sinónimo la expresión deber. El término
opuesto a “deberes” u “obligaciones” es el de derechos.

02-Agente de retención y Órganos y facultades de los agentes de

retención
Quienes son agentes de retención. Son agentes de retención o de
percepción, las entidades de derecho público, los fondos de
inversión, los fondos de valores, los fondos de pensiones de
jubilación e invalidez, los consorcios, las comunidades organizadas,
las uniones temporales y las demás personas naturales o jurídicas,
sucesiones ilíquidas y sociedades de hecho, que por sus funciones
intervengan en actos u operaciones en los cuales deben, por expresa
disposición legal, efectuar la retención o percepción del tributo
correspondiente.

Un órgano (del latín órganum: herramienta), en biología y anatomía,

es un conjunto asociado de tejidos que concurren
en estructura y función. Dentro de la complejidad biológica los
órganos se encuentran en un nivel de organización biológica
superior a los tejidos e inferior al de sistema.

Definición de Agente de Retención

Un agente de retención es una persona que interviene exactos,

negocios jurídicos u operaciones en los cuales deba efectuar una
retención a través de un instrumento legal de recaudación; cuyo
propósito busca asegurar para el fisco la percepción periódica del
tributo que causas determinadas rentas.

23

Funciones de los Agentes de Retención: Una vez que el agente de

retención ejerce su función automáticamente se convierte en el único
responsable ante la administración tributaria por el tributo retenido.

· Una vez de haber retenido el pago por concepto de tributo entrega

al contribuyente un comprobante por cada retención de impuesto
emitida, en el cual deberá indicar el monto de pago y de lo retenido.
· Presentar ante la Oficina de la Administración Tributaria de su
domicilio, dentro de los dos (2) primeros meses del ejercicio fiscal
una relación con la identificación de las personas objeto de
retención, las cantidades pagadas y los impuestos retenidos durante
el año anterior.
· Entregar a los beneficiarios, dentro del mes de Enero de cada año,
una relación del total de las cantidades pagadas o abonadas en
cuenta y de los impuestos retenidos en el ejercicio.
.
03-Deberes formales de los funcionarios y Concepto de presión
Tributaria

Los funcionarios de la Administración Públicas e ins-tituciones y

empresas públicas o autónomas, estarán obligados a proporcionar
todos los datos y antecedentes que solicite cualquier órgano de la
Administración Tributaria para la fiscalización y control de los
tributos.
Párrafo.- Los funcionarios y autoridades, además, deberán informar
a la Administración Tributaria, en el más breve plazo, de los hechos
que conozcan en el ejercicio de sus funciones y que puedan entrañar
infracciones a las normas tributarias. Esta misma obligación de
denunciar las infracciones tributarias, pesa sobre todos los
funcionarios de la propia Administración Tributaria.

24
Concepto de presión tributaria

Presión fiscal es un término económico para tributaria o referirse al

porcentaje de los ingresos que los particulares deben aportar al
Estado en concepto de impuestos. De ese modo, la presión tributaria
de un país es el porcentaje del PIB recaudado por el Estado por
impuestos. La presión tributaria se mide según el pago efectivo de
impuestos y no según el monto nominal que figura en las leyes, de
tal modo que, a mayor evasión impositiva menor presión, aunque
formalmente las tasas impositivas puedan ser altas. De hecho en
países con alta tasa de evasión, el Estado usualmente eleva la
presión impositiva sobre los habitantes con menos posibilidades de
evasión, usualmente los consumidores.

04-Elementos determinantes del esfuerzo tributario y Razones que

pueden justificar el aumento de la razón tributaria
Elementos determinantes del esfuerzo tributario
Como elementos determinantes del diseño fiscal se consideran unos
criterios normativos, basados en los objetivos de atribución fiscal
por niveles de gobierno, los modelos de estructuración del sistema
tributario y la especificación de las características de los
principales impuestos en relación a los dos elementos anteriores.
Surge a partir de aquí una propuesta de distribución de figuras
tributarias por niveles de gobierno.

25
Estructura de la tributación

Tributación Laboral y Profesionales Independientes

Proporciona al participante los elementos esenciales por los cuales
se pueda comprender la lógica de las relaciones entre el derecho
tributario y el laboral, desde una perspectiva de gestión empresarial,
costos de producción y de gestión humana.
Al finalizar el curso, el alumno podrá resolver los principales
problemas laborales tributarios que suelen presentarse en la práctica
empresarial. El curso cuenta con un taller aplicativo de los
conceptos aprendidos.
26
Tema V

El Sector
Privado y el Estado

01-La Estructura socio económica

Dominicana

La República Dominicana es un país en vías de desarrollo de ingreso

medio, dependiendo, principalmente, de la agricultura, comercio,
servicios y el turismo. Aunque el sector servicios ha sobrepasado a
la agricultura como el principal proveedor de empleos (debido,
sobre todo, al auge y crecimiento del turismo y las Zonas Francas),
la agricultura todavía se mantiene como el sector más importante en
términos de consumo doméstico y está en segundo lugar (detrás de
la minería) en términos de exportación. El turismo aporta más de
US$ 3.000 millones al año. Zonas Francas y turismo son los sectores
de mayor crecimiento. Remesas de dominicanos viviendo en
los Estados Unidos se estiman en unos US$ 2.000 millones por año.
La República Dominicana es la novena economía más grande de
América Latina después
de Brasil, México, Argentina, Colombia, Venezuela, Chile, Perú y Ec
uador.

02-Participación del sector privado en la economía nacional

Al sector privado le está permitido constituir y desarrollar cualquier

tipo de actividad excepto algún sector público. Del sector privado se
espera que diversifique la producción industrial y que haga grandes
inversiones, su papel también es atraer la inversión y la tecnología
procedente del exterior. Su papel también es contribuir al desarrollo
y a la creación de empleo.
Pero lo pueden conformar también empresas pequeñas tanto puede
ser como un puesto ambulante o una empresa pequeña por que allí
trabajan para si

27
Mismos y solos por su propia cuenta y todos los ingresos son
personales y para su ganancia.

Interrelación entre el sector público y el privado

El sector privado también se integra en la actividad del sector

público, a través de la concesión y subcontratación de servicios al
sector privado.
El movimiento de una actividad desde el sector público hacia el
privado se denomina Privatización.
El proceso por el cual las empresas se integran en el sector público
procedente de la actividad privada se denomina nacionalización.

03-Estrategia para una mejor

Cooperación entre el Estado y el sector privado

En el presente documento se describe la estrategia del FIDA sobre el
mejor modo de promover el desarrollo del sector privado en las
zonas rurales.

La estrategia se organiza en torno a tres amplios ejes de acción:

El diálogo sobre políticas para el desarrollo del sector privado

local;
Las operaciones de inversión en apoyo del desarrollo del sector
privado local, y
La asociación con el sector privado para movilizar inversiones
adicionales y aportar conocimientos a las zonas rurales.
28
04-La Reforma básica del Estado Dominicano

La Reforma del Estado dominicano es de vital importancia para

lograr el avance de nuestra sociedad; pero también se trata de una
empresa por demás compleja e ingrata, porque implica la
modificación de actitudes y hábitos profundamente arraigados en
la cultura de nuestros pueblos, y aun en quienes tenemos la
responsabilidad de inducir esos cambios en la vida pública.
Un aspecto crucial en la reforma al Estado a emprender, es definir
claramente los objetivos que se persiguen con la misma.
Así, podemos resumir como los objetivos generales de la reforma
del Estado en la República Dominicana, los siguientes:

1) Inducir una nueva cultura política y social dirigida a superar el

autoritarismo, el centralismo, la ineficiencia burocrática y la
corrupción que aun se manifiestan en la vida política y la
administración del Estado.

2) Definir y formular políticas claras, globales, sectoriales y

subnacionales sobre la reforma del Estado.

Reforma presupuestaria

El presupuesto aprobado para este año es de 2,204 millones 359 mil

250 córdobas, pero con el aumento que se pretende aprobar,
alcanzaría los 2,572 millones 186 mil 765 córdobas.

Como justificación, las autoridades han señalado que las

recaudaciones han mejorado considerablemente y eso facilita el
aumento en el presupuesto.
En cuanto a los ingresos ordinarios, se tiene previsto un incremento
del 10%, y en los extraordinarios la cifra se eleva hasta un 41%, esto
porque se incluye una partida que garantizará el Instituto de la
Vivienda, Invur, de 105 millones 437 mil 325 córdobas.

29
El saldo inicial de caja proyectado para este año alcanzaba los 102
millones 840 mil 983 córdobas, pero en el nuevo presupuesto se le
restarían 588 mil córdobas, para quedar en 102 millones 252 mil 927
córdobas.

Política de costo publico

Conjunto de orientaciones, lineamientos y criterios normativos que

emite el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, en materia de gasto público para canalizar los
recursos presupuestarios, inducir la demanda interna, redistribuir el
ingreso, propiciar niveles de desarrollo sectoriales y regionales, y
vincular en mejores condiciones la economía con el exterior, con el
propósito de contribuir al logro de los objetivos nacionales.

05-Concepto e Importancia de la política económica

POLÍTICA ECONÓMICA

Conjunto de medidas que implementa la autoridad económica de

un país tendiente a alcanzar ciertos objetivos o a modificar ciertas
situaciones, a través de manejos de algunas variables llamadas
instrumentos.

La definición de la política económica impone a la autoridad la

doble tarea de seleccionar y jerarquizar las metas u objetivos y
asignar a ellos los instrumentos que permitirán alcanzarlos. Los
objetivos de la política económica son conseguir el pleno Empleo de
los Recursos, obtener una alta tasa de Crecimiento de la economía,
mantener un nivel de Precios estable, propender
al Equilibrio externo y mantener una Distribución justa del Ingreso.
30
Importancia

Las decisiones sobre política económica recientemente adoptadas

por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC) han
resultado las más trascendentes desde que se acordaran las medidas
para enfrentar el período especial en el IV Congreso celebrado en
octubre de 1991.

Las transformaciones presentes se han definido como una

actualización del modelo socialista de desarrollo adoptado por Cuba
desde 1960, en tanto que no buscan un cambio del sistema, sino una
modificación del modelo para su desarrollo.

Al respecto en una definición conceptual incluida en el preámbulo

de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y
la Revolución se señala “El sistema económico que prevalecerá en
nuestro país continuará basándose en la propiedad socialista de
todo el pueblo sobre los medios fundamentales de producción.

06-Las atribuciones de los poderes público son el proceso

presupuestal

La aprobación de los presupuestos constituye una de las

atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país, mediante
la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal,
contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por este
órgano a finales de año (generalmente los últimos días
de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos
para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que
puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el
próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su
función es legislativa pero también de control. Por sus especiales
características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación
especial o distinta de las otras leyes.

31
07-La reforma de la seguridad social

La reforma de la seguridad social, se supone que en base a la difícil

sostenibilidad del sistema. En fin, lo cierto es que en el post
del futuro del sistema de seguridad social, ya dije claramente lo que
pensaba y que es lo que está pasando con este tema. Y lo completé
en el post sobre los riesgos de los sistemas de pensiones privados.

El caso es que el gobierno nos viene ahora con una reforma de la

seguridad social, que es de lo poco que tiene superávit en estos
momentos, con el fin de sabe dios que.

Desde luego, todos tenemos clara la coartada que no es otra que los
estudios, informes y previsiones conforme dentro de 15 años el
sistema de seguridad social no será sostenible porque resulta que
alguien muy inteligente ha llegado a la conclusión de que va a haber
menos de 10.000.000 de trabajadores y más bocas que alimentar.
Pues sinceramente, con la capacidad predicativa que tenemos,
incluida la recurrente sobre este tema, lo cierto es que parece
increíble que se la crean, (salvo que interese creérsela, lo que ocurre
en este caso).

32

Tema

VI CONCEPTUALIZACIONES GENERALES

01- La Sociedad Política

La sociedad política (o el Estado) se entiende como una organización
social heterogénea, puesto que está constituida por diferentes
grupos étnicos previos (tribus, naciones en sentido étnico), orientada
a mantener la propiedad del propio territorio frente a otras
sociedades políticas, y a mantener la eutaxia a través del conflicto de
grupos y clases sociales. La organización de la sociedad política
corre siempre a cargo de una parte de la misma que totaliza, a través
del poder político, el resto de partes (aunque no del todo: totum sed
non totaliter) proponiéndose como objetivo la eutaxia.

02- La Sociedad Civil

El término sociedad civil, como concepto de la ciencia Social,

designa a la diversidad de personas con categoría de ciudadanos
que actúan generalmente de manera colectiva para tomar decisiones
en el ámbito público que conciernen a todo ciudadano fuera de las
estructuras gubernamentales.

La existencia de una sociedad civil diferenciada de la sociedad

política es un prerrequisito para la democracia. Sin ella, no hay
Estado legítimo.1 Para Surgen Haberlas, la sociedad civil tiene dos
componentes principales: por un lado, el conjunto de instituciones
que definen y defienden los derechos individuales, políticos y
sociales de los ciudadanos y que propician su libre asociación, la
posibilidad de defenderse de la acción estratégica del poder y del
mercado y la viabilidad de la intervención ciudadana en la
operación misma del sistema; por otra parte estaría el conjunto de
movimientos sociales que

33

Continuamente plantean nuevos principios y valores, nuevas

demandas sociales, así como vigilar la aplicación efectiva de los
derechos ya otorgados.

03- Niveles de articulación entre la sociedad política y

la sociedad civil
Son dos aspectos diferenciados de la hegemonía de la clase
dominante. Son nociones fundamentales de dos instancias de la
superestructura, que brindan consenso y coerción a la dominación.

Si bien hay instituciones que pueden depender simultáneamente de

ambas (la educación), otras deben afianzarse en una de ellas
(religión o ejército), su distinción va a depender del desarrollo de la
formación económico-social en un momento histórico determinado.

Para que la hegemonía sea sólidamente establecida, es necesario que

la Sociedad Civil y la Sociedad Política estén igualmente
desarrolladas y orgánicamente ligadas: de tal manera que la clase
dominante puede utilizarlas alternativamente y armoniosamente
para perpetuar su dominación.

04- El Desarrollo Económico

Es la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de

promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social
de sus habitantes. Podría pensarse al desarrollo económico como el
resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema económico
facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el
tiempo y que han permitido mantener procesos de acumulación del
capital.

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Evidentemente que los saltos cualitativos no se dan exclusivamente

si se dan acumulaciones cuantitativas de una única variable, pues
los saltos pueden ser incluso de carácter externo y no solo depender
de las condiciones internas de un país.1 Se conoce el estudio del
desarrollo económico como la economía del desarrollo.

05- El Crecimiento Económico

 El crecimiento económico es el aumento de la renta o valor de
bienes y servicios finales producidos por una economía
(generalmente un país o una región) en un determinado período.

A grandes rasgos, el crecimiento económico se refiere al incremento

de ciertos indicadores, como la producción de bienes y servicios, el
mayor consumo de energía, el ahorro, la inversión, una balanza
comercial favorable, el aumento de consumo de calorías por cápita,
etc. El mejoramiento de estos indicadores debería llevar
teóricamente a un alza en los estándares de vida de la población

06- Presupuesto, Concepto y características

Concepto de presupuesto

1) Concepto económico: El presupuesto es un instrumento de

racionalización y organización de la actividad financiera, y en
general de la actuación económica del sector público. Se convierte
así en el principal instrumento para la planificación económica de la
política económica.

2) Concepto político: El presupuesto cumple una importantísima

función política ya que permite emitir un juicio razonado sobre la
actuación económica del sector público. Así es el principal
documento de control de la acción del gobierno. Se puede decir que
es un modo de asignar recursos financieros mediante decisiones
políticas.

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3) Concepto jurídico: Al ser el presupuesto un acto que deriva del

poder legislativo adquiere forma de ley, mediante la cual se autoriza
un montante máximo de gastos que el ejecutivo puede realizar, y
sus vías de financiación, durante un periodo determinado.

Características de presupuesto:

- Es un acto de previsión: es una estimación de los gastos y los

ingresos precisos para cubrirlos durante un periodo de tiempo
determinado. No hay que confundir el concepto presupuesto con el
de cuenta (es la visión retrospectiva del presupuesto, o sea, una
recapitulación de los ingresos y gastos realizados.

- Supone una idea de equilibrio contable entre ingresos y gastos. El

presupuesto siempre está formalmente equilibrado: los ingresos
deben cubrir los gastos.

- Supone una idea de regularidad en su confección, pues su vigencia

temporal limitada obliga a su confección periódica.

- El presupuesto adopta una forma determinada, expresada

contablemente en partidas de ingreso y de gastos.

- Es una previsión normativa. Obliga al Gobierno y a la

Administración a cumplirlo

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07- Reformas Políticas

La reforma política de 2008 en la primera legislatura, pasó ya a la

historia al no alcanzar la votación necesaria en la Comisión primera,
en el penúltimo debate (séptimo). El gobierno que la propuso e
impulsó, debió pedir a los senadores de sus bancadas que la
negaran, dado que, en su criterio, se estaba atentando contra las
mayorías del gobierno que podían ser alteradas con simples órdenes
de captura; el cambio de los umbrales electorales para mantener la
personería jurídica de los partidos era también un modificación
contraria al criterio del gobierno porque se atentaba contra los
partidos pequeños.
Los partidos de la oposición que en los trámites iniciales votaron en
contra del proyecto, se tornaron en fervientes partidarios en el
último debate en una actuación oportunista. Tal vez vislumbraron
que podían lograr unas mayorías parlamentarias que les fue negada
en las urnas. Los documentos quedarán para la historia, no los
retiraré del sitio.

Tengo una colección se otros seis de proyectos frustrados de

reformas estructurales al Régimen político, algún día encontraré el
tiempo necesario para compartirlos en la red; para que el lector se
convenza de que la clase política es irreducible en sus vicios, egoísta
en su naturaleza, obtusa en la comprensión de la realidad.

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Tema VII

Empresas Estatales, Constitución y Partidos Políticos

01-Privatización de empresas

La Privatización es un proceso mediante el cual las tareas son

transferidas del sector público al sector privado. Este proceso
permite a los actores no gubernamentales intervenir cada vez más
en la financiación y prestación de servicios asistenciales, y conlleva
la introducción de cambios en las funciones y responsabilidades
públicas y privadas.

Las empresas públicas incrementaron drásticamente su

endeudamiento en moneda extranjera lo que afecto duramente su
performance durante el 2º decenio caracterizado por una aguda
restricción externa. En el caso argentino, el estallido de la crisis
externa fue acompañado por una severa crisis fiscal motivada por la
estatización de la deuda externa privada y el deterioro de varias
fuentes de financiamiento utilizadas por el Estado durante décadas.
Con la crisis fiscal las autoridades comenzaron a recortar
indiscriminadamente y por lo tanto irracionalmente, los gastos de
las empresas públicas.

02-Reformas Constitucionales

Una reforma constitucional supone la modificación de la

[Constitución] de un [Estado]. La Reforma Constitucional tiene por
objeto una revisión parcial de una Constitución y la sustitución de
una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y
principios fundamentales del texto Constitucional.

En los países con sistemas de "Constitución rígida" o "semirígida",

las reformas constitucionales requieren de un procedimiento
especial, diverso al que utiliza para la aprobación de las leyes
ordinarias. En se conocen tres mecanismos

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Para cambiar o modificar algo dentro de su constitución, éstos son:

Enmienda, Reforma y Constituyente. En España, sin embargo, se
reconocen dos formas: un procedimiento ordinario y otro agravado
(este último para diversos artículos de mayor relevancia
constitucional).

03-Agenda Nacional de Desarrollo

Llegan y se van los gobiernos, cincuenta años desde la muerte de

Trujillo y el país sigue de una improvisación a otra, acumulando
problemas y déficit institucionales, económicos y sociales sin el
menor asomo de enfrentar sus grandes problemas, como si
fuéramos un país con vocación suicida cuya ignorancia o indolencia
nos condena a ser una sociedad y Estado fallidos, que solo espera la
limosna o la imposición extranjera para enfrentarlos a corto plazo.
04-Programa de Gobierno de Partidos
Políticos

Un Partido Político es una asociación de personas que se unen entre

si porque comparten las mismas ideas políticas y, en consecuencia,
desean acceder al gobierno para ejercer el poder conforme a ese
ideario político. Esta agrupación debe tener una organización que le
permita lograr cierta duración y estabilidad en el tiempo.

La existencia de los partidos políticos pareciera estar ligada a la

propia naturaleza de los hombres, quienes en su convivencia social
manifiestan posiciones diferentes en relación a los principales temas
que lo preocupan. Estos temas hacen a la forma de organizar se, al
modo de administrar los recursos, a los objetivos que se deben
perseguir desde el gobierno, a las modalidades del ejercicio del
poder, etc. Por esta razón, ya en la antigüedad,

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En Gracia y Roma existían grupos que se enucleaban en torno a

determinado figuras por oposición a otras.

05-Agenda del Consejo Nacional de la Empresas Privadas

Consejo Nacional de la Empresa Privada CONEP: Organización

que aglutina la mayor parte de las empresas privadas en la
República Dominicana. El liderazgo del CONEP se fundamenta en
la credibilidad obtenida por su coherente trayectoria en los ámbitos
en que se desarrolla, teniendo como objetivo liderar el
fortalecimiento del sistema de libre empresa, participando
activamente como agente de cambio y transformación, en la
consolidación de la democracia y sus instituciones, para promover el
desarrollo económico y social de la nación dominicana.

06-Agenda del Grupo Acción por la Democracia

"Acción por la Democracia" nace pues con un manifiesto que pide

modificar la ley electoral catalana y que han firmado 50
personalidades, entre las que no hay ningún político en activo, pero
sí 5 ex-diputados autonómicos de distintos partidos, empresarios,
médicos, arquitectos, periodistas y numerosas autoridades
académicas y universitarias.

"Dentro de un sistema de democracia representativa, es decir,

dentro del marco del texto de la Constitución, pedimos una reforma
electoral, para que nos representen las personas, y no los partidos",
ha explicado Heriberto Barrera en la presentación del manifiesto que
se ha efectuado en el CIDE (Centro de Investigación y Desarrollo
Empresarial) de la Universidad Abad Oliba. A sus 80 años, Heribert
Barrera ha sido diputado en Madrid, Barcelona y Bruselas,
presidente de Esquerra Republicana de Catalunya y presidente del
Parlament catalán.