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CAPITULO II

1. Marco referencial

A lo largo de la historia han existido diferentes opiniones acerca de la minería en

el Perú, sin duda alguna siempre existirán desigualdad de pensamientos, sin

embargo, a continuación, presentaremos algunas de las referencias presentadas

por algunos autores que hablan al respecto.

(Camus, 2002), hace referencia a la cantidad de recursos minerales de vida

finita, llamados también recursos no renovables debido a que una vez removidos

del suelo estos no podrán ser reemplazados, por lo tanto, para realizar una

extracción optima de dichos recursos es necesario el desarrollo de una estrategia

que ayude con el problema de asignación dinámica. Dicha estrategia de

explotación se debe referir a la forma, manera y rapidez con a que se explotan

los minerales; debido a que los recursos minerales extraídos son finitos, es muy

necesario tener en cuenta el periodo de tiempo, pues una vez extraídos de una

zona en especifica significa que con el paso del tiempo esa zona dispone de

menos cantidad de mineral para explotar, lo cual reducirá la extracción de

minerales con el tiempo.

(Gonzales, 2006), sostiene que para el periodo de 1970 al 2004, existió evidencia

empírica de la abundancia de recursos naturales mineros tuvieron un impacto

negativo sobre el análisis de la tasa de crecimiento del PBI per cápita en la

economía peruana, para periodos posteriores de 1979 al 2004, la evidencia


empírica afirma que la abundancia de los recursos naturales mineros influye de

forma negativa a la tasa de crecimiento del PBI per cápita sustentable. 1 Sin

embargo, se encontró una tendencia que afecta de forma positiva al crecimiento

del PBI per cápita y al PBI per cápita sustentable en las estimaciones dadas por

los periodos anteriores que muestran que el capital humano en interacción con

los recursos naturales mineros pueden tener un impacto económico positivo, la

abundancia de capital humano, así como las políticas económicas

implementadas son importantes debido a que determinan cuan importantes

pueden ser estos en el crecimiento económico y cuáles son las ventajas y

desventajas de los mismos.

(Kuramoto and Glave, 2002), Hacen referencia al oro y la plata, metales básicos

que han sido los pilares de la minería peruana. En la actualidad, Perú es el octavo

productor de oro en el mundo, el segundo de plata, el séptimo de cobre, y el

cuarto de zinc y de plomo. La producción minera se destina principalmente a

mercados externos, por lo que la minería se convierte en un importante

generador de divisas.

(Ruiz, 2002), Sostiene que el sector económico que ha ido creciendo de manera

sostenida desde principios de los noventa ha sido el extractivo, en particular la

minería, secundado por el de hidrocarburos, pesca y extracción forestal. En el

caso de la minería ocurrió una situación en particular, luego del estancamiento

debido a la crisis económica y el conflicto armado interno se dio la reactivación


del mercado internacional de los metales lo que permitió que se dé una alta

progresiva de minerales tales como el oro, cobre, zinc y plomo lo cual trajo con

si nuevas tecnologías de la industria minera, que permitieron mayor eficiencia

en los trabajos de exploración y producción; las nuevas arquitecturas financieras

de carácter global, que permitieron inversiones como la de Antamina, en la sierra

norte del Perú (Huaraz), que en su momento (1998) fue catalogada como la

primera operación financiera más grande en América Latina. Entre 1991 y el

2002, los recursos generados por la privatización de empresas del sector minero

produjeron recursos por 1.175 millones de dólares americanos que equivalen al

13% del total de los ingresos provenientes del proceso de privatizaciones.

(Alayza, 2007), afirma que en los años noventa, existió un escenario

internacional en el cual la desregulación apareció como un elemento

fundamental en la competencia por atraer inversiones, el Estado peruano

promovió un conjunto de reformas que lograron consolidar una economía

abierta a los flujos de capital. Este proceso de reformas facilitó el importante

crecimiento de la actividad minera en el Perú. Así, se reforzó el patrón primario

exportador como modelo de crecimiento que, según sus promotores, ha

permitido sacar a nuestra economía del subdesarrollo. Por ello, el Perú se

encuentra ahora entre los diez países del mundo beneficiados por los flujos de

inversión mineros y el segundo en América Latina, después de Chile.


2. Principales Definiciones

 PBI Minero

El PBI minero o producto bruto interno es considerado como uno de los

indicadores de la economía, este dato tiene como principales fuentes los

datos administrativos que son subproductos de las funciones del

gobierno como son la recaudación de impuestos, defensa y programas

de educación, como los datos estadísticos, que proceden de encuestas

oficiales pro parte del estado. El objetivo del PIB es resumir todos estos

datos en una única cifra que representa el valor monetario de la actividad

económica en un determinado periodo de tiempo.

 Producción

Es definido como el proceso mediante el cual se crean bienes y servicios,

esta puede ser considerada como la actividad principal de cualquier

sistema económico que esta prestablecida para producir, distribuir y

consumir bienes y servicios con el fin de satisfacer las necesidades de los

seres humanos.

 Crecimiento Económico

El crecimiento económico es el aumento de la cantidad de trabajos que

hay por metro cuadrado, la renta o el valor de bienes y servicios

producidos por una economía. Por lo general es medido por el porcentaje

de aumento del PBI. El crecimiento económico guarda una cierta relación


con la cantidad de bienes materiales disponibles que, lo cual significa una

mejor calidad de vida en la las personas.

 Sector Minero

El sector minería se define como una actividad eminentemente ligada a

la extracción, producción y comercialización de los recursos minerales no

renovables, exceptuando a los hidrocarburos, con el objeto de obtener

un beneficio económico.

 Canon Minero

El Canon Minero es la participación adecuada de la que gozan los

gobiernos regionales y locales en compensación por la explotación de los

recursos naturales no renovables, el canon minero es el más importante

de los 6 tipos de canon en el Perú (minero, petrolero, gasífero,

hidroenergetico, forestal y pesquero) debido al volumen de recursos que

generan para las zonas donde son distribuidos. Una vez que se efectuada

la recaudación, el Estado realiza la distribución de una parte de los

ingresos captados y los asigna a las zonas en donde se explota el recurso

natural.

 Exportación minera

La exportación minera se da debido a que el sector minero en el Perú es

uno de los pilares de la economía peruana y exportaciones. La minería

aporta un 20% de los ingresos fiscales, contribuye alrededor del 15% PBI
nacional y el 60% de las exportaciones. Una gran cantidad de las minas

en el Perú están ubicadas en los Andes. Los principales productos de

exportación mineros del Perú son la plata, el cobre, el zinc, el estaño, el

bismuto y el teluro.

 Inversión Minera

Es el proceso mediante el cual entidades públicas y privadas realizan una

colocación de fondos en el sector minero con la intención de obtener un

beneficio en el futuro, los rendimientos de las inversiones se darán en

función al flujo de producto que es dado un período que se destina al

mantenimiento o ampliación del stock de capital del sector.

 Concesión Minera

La concesión minera es el acto administrativo por el cual el Estado

confiere a una persona un derecho real para la exploración y la

explotación de recursos minerales dentro de un área de terreno

superficial concedido y la propiedad sobre los recursos minerales que se

extraigan conforme a lo establecido en la resolución que concede el título

de concesión.
3. Marco Institucional

 Ministerio de Energía y Minas 1

El Ministerio de Energía y Minas, es el organismo central y rector del

Sector Energía y Minas, este tiene como finalidad formular y evaluar, en

armonía con la política general y los planes del Gobierno, las políticas de

alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades

minero - energéticas. Así mismo, es la autoridad competente en los

asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energéticas.

 INGEMMET 2

El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET, es un

Organismo Público Técnico Descentralizado del Sector Energía y Minas

del Perú, con personería jurídica de derecho público interno, autonomía,

técnica administrativa y económica, que tiene como objetivo la

obtención, almacenamiento, registro, procesamiento, administración y

difusión eficiente de la información geo científica y aquella relacionada a

la geología básica, los recursos del subsuelo, los riesgos geológicos y el

geoambiente.

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1 Minem.gob.pe. (2017). Ministerio de Energía y Minas - Inicio. Available at:


http://www.minem.gob.pe/ .
2 Ingemmet.gob.pe. (2017). Inicio - Ingemmet. Available at:
http://www.ingemmet.gob.pe/
 OSINERMIN 3

Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, una

institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas

del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones

legales de las actividades que desarrollan.

 OEFA 4

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un

organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del

Ambiente, encargado de la fiscalización ambiental y de asegurar el

adecuado equilibrio entre la inversión privada en actividades económicas

y la protección ambiental.

 Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales funcionan a través de sus Direcciones

Regionales de Energía y minas, estas otorgan concesiones para pequeña

minería o minería artesanal del alcance regional, así mismo, propician la

formalización de acuerdo al contrato de explotación entre el Productor

Minero Artesanal y el titular del derecho minero.

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3Osinergmin.gob.pe. (2017). Osinergmin - Organismo Supervisor de la Inversión en


Energía y Minería. Available at: http://www.osinergmin.gob.pe/.
4 OEFA. (2017). OEFA. Available at: https://www.oefa.gob.pe/.