Fundamentos normativos del

ordenamiento territorial departamental

Objetivo:

Presentar un análisis de los fundamentos normativos de los

lineamientos de ordenación territorial para Antioquia, a partir de las
funciones y competencias que tiene asignado el nivel departamental
para la formulación de un POD desde la Constitución, la ley orgánica de
ordenamiento territorial y otras normas complementarias.
 Introducción
• Concepto de “Ordenamiento Territorial” (OT)

Expresión polisémica:

Planeación del espacio físico: idea de regular u organizar el uso,

ocupación y la transformación del territorio en pro de su
aprovechamiento óptimo, en estrecha correspondencia con patrones
adecua dos de distribución de asentamientos y de actividades
económicas. Massiris (2005) .
Se concreta en planes que expresan el modelo territorial y las
estrategias para alcanzarlo.
 Ordenamiento territorial: enfoques
disciplinares
Economicistas: Ruralistas: Conservacionista:
ubicación Urbanistas: suelo
productividad uso racional
inversiones urbano
primaria recursos

Política pública:
Ejercicio de
concierne a toda la Jurídico-política
planificación
sociedad: público y Función pública
complejo
privada

Perspectivas macro y micro del OT

 Ordenamiento territorial:
Ley 1454 de 2011 LOOT
• Instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales
• Proceso de construcción colectiva de país
• Responsabilidad fisca
• Adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio
• Facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el
desarrollo territorial
• Finalidad: aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y
administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de
integración territorial
• Propiciar las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las
entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica,
económica
 Ordenamiento territorial como
organización político administrativa
• Modelo territorial colombiano: alcance de las competencias departamentales en
materia de ordenamiento territorial.
En el caso colombiano, a partir de la Constitución de 1991, el constituyente optó por una
fórmula territorial de Estado : Art. 1°

Unitario Descentralizado Autonomía de las

Centralización política cuya entidades territoriales
Presupone la existencia de
manifestación más clara es la
entidades de carácter público, Replantea la organización
concentración exclusiva de la
personas jurídicas diferentes de
función legislativa en el nivel estatal.
la Nación.
central de gobierno
Servicios, territorial y por Atenúa la unitariedad y
(Constitución Política, Artículos centralización estatal
colaboración
150, y 150-10).
 Características del modelo territorial
• No es una forma de Estado “pura”
• Título XI a la organización territorial:
i. División general del territorio en Departamentos, Distritos, Municipios.
Posibilidad de creación como entidades territoriales de las entidades
territoriales indígenas, las regiones y las provincias (Artículo 286).
Consolidación de la descentralización territorial con una connotación
política.
Artículo 329. Entidades territoriales indígenas. Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial (Decreto 1953 de 2014). Los resguardos son de
propiedad colectiva y no enajenable.
Artículos 306 y 307. Condiciones generales para la conformación de las
regiones administrativas y de planificación y para la posterior conversión
de estas en entidades territoriales.
 Características del modelo territorial

ii. Autonomía de las entidades territoriales (artículo 287)

iii. Derechos a las entidades territoriales: a) Gobernarse por

autoridades propias, b) Ejercer las competencias que les
correspondan; c) Administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones y d). Participar en
las rentas nacionales. (Artículo 287)
iv. Distribución de competencias flexible: la ley orgánica de
ordenamiento territorial. Distribución de competencias entre la
Nación y las entidades territoriales. (Artículo 288). Ley 1454 de 2011
 Características del modelo territorial.
Materias LOOT
a) Asignación de competencias normativas a las entidades territoriales (C.P. art. 151)

b) Distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales (C.P. art. 288)

c) Requisitos para la formación de nuevos Departamentos (C.P. art. 297);

d) Condiciones para la conversión de una región en entidad territorial (C.P. art. 307);

e) Atribuciones, órganos de administración y recursos de las regiones, participación en el manejo

de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalías, y definición de los principios para la
adopción de sus respectivos estatutos especiales (C.P. art. 307)
f) Régimen administrativo y fiscal especial para las áreas metropolitanas; (C.P. art. 319); Ley 1625
de 2013
g) Conformación de las entidades territoriales indígenas (C.P. art. 329).
Características del modelo territorial

Coordinación

v)Principios Concurrencia

Subsidiariedad
 Características del modelo territorial

Los Capítulos 2, 3, y 4 de este Título, establecen los

aspectos centrales del régimen de los departamentos,
los municipios y los distritos, respectivamente.
(Conc. Constitución Política de Colombia: Arts. 1, 67,
131, 150, 209, 286, 287, 300, 302, 311, 313, 314 y 356).
 El departamento en el modelo
territorial
Funciones básicas:
- La planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su
territorio
- El reconocimiento de funciones administrativas
- Funciones de coordinación, de complementariedad de la acción municipal
- De intermediación entre la Nación y los Municipios, inspirado en los
principios de subsidiariedad y concurrencia frente a las tareas municipales
- De prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.
(Artículo 298).
Se definen sus principales autoridades: Gobernador y Asamblea
(Artículos 299 y 303).
 Características del modelo territorial
• Municipio: reconocimiento como entidad fundamental de la división
político-administrativa del Estado, a quien “(…) le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le
asignen la Constitución y las leyes”. (Artículo 311). Se establecen las
principales autoridades locales en los alcaldes y concejos.
• Distritos, los artículos 322 y 323, además de reconocer el carácter
especial de Bogotá como distrito capital, fijan los elementos
fundamentales para la comprensión y posterior definición legal de su
régimen especial.
 Ley orgánica de ordenamiento territorial.
Ley 1454 de 2011
• Relevancia para el POD:
• La Constitución de 1991 fortaleció la figura municipal y dejó relegado a la LOOT el entre
muchos temas el concerniente al fortalecimiento departamental en términos de
competencias.

• La LOOT efectúa un fortalecimiento del departamento en términos políticos y

administrativos. Resalta su carácter de administración altamente especializada en
cometidos de relativa complejidad e impacto regional. Dejar a otros niveles territoriales
del Estado, en particular, los municipios, las tareas de naturaleza eminentemente local.

• Funciones del Departamento en materia de ordenamiento territorial y articulación de

competencias con los demás niveles territoriales y de planificación administrativa y
ambiental (Municipios, Área Metropolitana, corporaciones autónomas, comunidades
indígenas y negras).
 Características del modelo territorial

• Enfoque de asociatividad territorial que retoma la LOOT. Art. 285.

Fuera de la división general del territorio habrá las que determine la
ley para el cumplimiento de funciones y servicios a su cargo.

• RAP

• RPG
• Regiones entidad territorial
 Ley orgánica de ordenamiento territorial.
Ley 1454 de 2011
• La función de planificación es típica del nivel intermedio de gobierno en el mundo
entero. El desarrollo territorial departamental necesita planificarse por medio de
instrumentos que permitan introducir perspectiva regional o supramunicipal a los
Planes de ordenamiento territorial de los municipios.
• Proyectar una política de asentamientos humanos social, y económicamente
organizados.
• El diseño, planificación y liderazgo de proyectos de impacto regional, combinando
toda clase de estrategias, que permitan aunar esfuerzos del sector público, el sector
productivo y la sociedad civil, así como apoyar las figuras de asociatividad para los
múltiples propósitos de interés microregional previstos en la legislación e
identificados por la comunidad.
• La modernización del Departamento: incorporar de manera activa en el diseño de
políticas públicas de contenido regional a los municipios, a la sociedad civil con sus
organizaciones comunitarias, políticas y territoriales y al sector productivo.
 Diversificación, fortalecimiento y
modernización del régimen departamental
• Artículo 22.
• A partir de este principio y con el objeto de mejorar la Administración
departamental y de asegurar una más eficiente prestación de los
servicios públicos, la ley establecerá regímenes especiales y
diferenciados de gestión administrativa y fiscal para uno o varios
departamentos. Art. 302 C.P.
• La ley graduará y eventualmente integrará las capacidades y
competencias departamentales de acuerdo con la población, recursos
económicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y
ecológicas de los departamentos.
• Para la creación de departamentos la ley ordinaria no podrá establecer
requisitos adicionales a los exigidos por la Constitución y esta ley.
 Principios para el ejercicio de las
competencias
Competencia: facultad o poder jurídico que tienen la Nación, las entidades territoriales y las
figuras de integración territorial para atender de manera general responsabilidades
estatales. Art. 26.
• Principios artículo 209 constitucional: Principios de la función administrativa.
• Coordinación: articulación, coherencia entre actuaciones.
• Concurrencia: acción conjunta.
• Subsidiariedad: apoyo de la Nación o de entidades territoriales a entidades de menor
categoría fiscal.
• Complementariedad: mecanismos como los de asociación, cofinanciación, delegación
y/o convenios.
• Eficiencia: uso de los recursos públicos y las inversiones que se realicen en su territorio,
produzcan los mayores beneficios sociales, económicos y ambientales.
• Equilibrio entre competencias y recursos. Las competencias se trasladarán, previa
asignación de los recursos fiscales.
• Gradualidad. La asunción de competencias se efectuará en forma progresiva y flexible,
de acuerdo con las capacidades administrativas y de gestión de cada entidad.
• Responsabilidad. La Nación, las entidades territoriales y las figuras de integración
territorial asumirán las competencias previendo los recursos necesarios sin comprometer
la sostenibilidad financiera, garantizando su manejo transparente.
 Principios para el ejercicio de las
competencias
• Los departamentos y municipios tendrán autonomía para determinar
su estructura interna y organización administrativa central y
descentralizada; así como el establecimiento y distribución de sus
funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes
constitucionales.
• Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de legalidad, estos
actos no estarán sometidos a revisión, aprobación o autorización de
autoridades nacionales.
• Los municipios son titulares de cualquier competencia que no esté
atribuida expresamente a los departamentos o a la Nación.
• Cuando el respectivo municipio no esté en capacidad de asumir dicha
competencia solicitará la concurrencia del departamento y la Nación.
 Competencias en materia de
Ordenamiento del Territorio
• Nación: política general ordenamiento del territorio en asuntos de
interés nacional. Parques nacionales y áreas protegidas
• Localización de proyectos de gran infraestructura
• Áreas limitadas en uso por seguridad y defensa
• Los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades
• Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución
de los servicios públicos e infraestructura social de forma equilibrada
en las regiones
• La conservación y protección de áreas de importancia histórica y
cultural
• Definir los principios de economía y buen gobierno mínimos
 Competencias en materia de
Ordenamiento del Territorio
Departamento:
a) Directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas
de su territorio, en áreas de conurbación con el fin de determinar los escenarios de uso y
ocupación del espacio, de acuerdo con el potencial óptimo del ambiente y en función de
los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales
b) Políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el
desarrollo de su territorio
c) Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se aprovechen
las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal
d) Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales departamentales, los
de sus municipios y entidades territoriales indígenas
 Competencias en materia de
Ordenamiento del Territorio
e) Articular sus políticas, directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con
los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la
adopción de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su
territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones específicas para el
ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Área
Metropolitana
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrán implementar
programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio
ambiente.
 Competencias en materia de
Ordenamiento del Territorio

Distritos Especiales:
a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las
características sociales de sus habitantes y atribuir competencias y
funciones administrativas.
b) Organizarse como áreas metropolitanas, siempre que existan unas
relaciones físicas, sociales y económicas que den lugar al conjunto de
dicha característica y coordinar el desarrollo del espacio territorial
integrado por medio de la racionalización de la prestación de sus
servicios y la ejecución de obras de interés metropolitano.
 Competencias en materia de
Ordenamiento del Territorio
Del Municipio:
a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio. (Artículo 313,
numeral 7 C.P)
b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas,
de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes
sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos
PARÁGRAFO 1o. La distribución de competencias que se establece en este
artículo se adelantará bajo los principios de descentralización, concurrencia y
complementariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales
y en coordinación con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los
instrumentos locales y regionales de planificación
 Competencias en materia de
Ordenamiento del Territorio

Áreas Metropolitanas:
Al nivel metropolitano le corresponde la elaboración de planes
integrales de desarrollo metropolitano con perspectiva de largo plazo,
incluyendo el componente de ordenamiento físico territorial y el
señalamiento de las normas obligatoriamente generales que definan
los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al
adoptar los planes de ordenamiento territorial en relación con las
materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo
previsto en la Ley de Áreas Metropolitanas.
 Competencias en materia de
Ordenamiento del Territorio
Promesa de reforma al régimen especial de los Departamentos hoy
contenido en el Decreto 1222 de 1986
ARTÍCULO 37. El Gobierno Nacional presentará al Congreso las iniciativas
de reformas legislativas correspondientes a la expedición del régimen
especial para los departamentos, la reforma del régimen municipal
orientada por las prescripciones del artículo 320 de la Constitución Política
y la reforma de la legislación en materia de áreas metropolitanas.
PARÁGRAFO 1o. El Gobierno Nacional presentará al Congreso en un
período no superior a los seis (6) meses de la vigencia de la presente ley los
proyectos de ley sobre un Código de Régimen Departamental, un Código
de Régimen Distrital, un Código de Régimen de Área Metropolitana y un
Código de Régimen Municipal que integre la legislación vigente sobre la
materia.
 Ordenamiento del territorio y
Ordenamiento Ambiental del territorio
• Decretos únicos reglamentarios de los sectores ambiente y desarrollo
sostenible ( (D. 1076 de 2015) y del sector minas y energía (D. 1073 de 2015)

• Ley 388 de 1997 Artículo 10º Determinantes de los planes de ordenamiento

territorial. Normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de
competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes: “cláusulas
constitucionales que reconocen al medio ambiente un interés superior”
• Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los
recursos naturales la prevención de amenazas y riesgos naturales
• Las determinaciones dadas para las áreas expuestas a amenazas y riesgos
naturales, no mitigables, para la ubicación de asentamientos humanos, y
• El señalamiento y la localización de las infraestructuras para el
aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios y la disposición final de
residuos.
 Funciones de los Departamentos en
materia ambiental
• No existe en el país una única disposición normativa que en materia de
planificación territorial integre consideraciones ambientales, sociales,
culturales y económicas para el uso del territorio y el aprovechamiento
• Reconocimiento de la importancia del Ordenamiento Ambiental del Territorio
dentro del Ordenamiento Territorial, que a instancias de un contexto de
posacuerdo exige:

1. Conciliar las diferentes visiones en materia de OT: Participación, particularidades

del medio natural, poblaciones asentadas. Posibilidades de implementación de
sistemas productivos sostenibles y el desarrollo de infraestructura entre otros.
2. Reconocer el valor de la biodiversidad y sus servicios eco sistémicos en los
procesos de OT. Identificar y reconocer la aplicabilidad de determinantes
ambientales en la ordenación del territorio considerando la función de los
ecosistemas estratégico, las características del suelo, las particularidades
culturales, las formas de ocupación y uso del territorio, todo en un contexto de
sostenibilidad regional.
 Determinantes ambientales

Fuentes:
1. Tratados, convenios y acuerdos internacionales ratificados, cuyos principios,
de hecho, son los de mayor validez para la generación de normas en materia
ambiental.
Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo, la cual fue emitida
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo cuyos principios y preceptos ratifican a su vez otras fuentes de
derecho emitidas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972. Ambas, reconocidas por
la Corte Constitucional de Colombia en la sentencia C-528/94.
2. Constitución política /Jurisprudencia
3. Leyes
4. Decretos
 Determinantes ambientales.
Ley 388 de 1997. art. 10
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los
recursos naturales la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:

a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las
entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del
territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales.

b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporación
Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva,
alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación
de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el
manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales
para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica.
 Determinantes ambientales.
Ley 388 de 1997. art. 10
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que
integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales
nacionales:
d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y
riesgos naturales. 3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas
relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices
de ordenamientos para sus áreas de influencia.
 Determinantes ambientales
• En el ámbito propiamente rural, la directriz (zonificación ambiental del
territorio), emitida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, estableció los Determinantes Ambientales para el suelo
rural a través del Decreto 3600 de 2007

Suelo Rural de Protección

1. Áreas de 2. Áreas para la 3. Áreas e

producción agrícola, 4. Áreas del 5. Áreas de
conservación y Inmuebles
ganadera y de sistema de servicios Amenaza y riesgo.
protección Considerados como
explotación de Públicos domiciliarios
ambiental Patrimonio cultural
Recursos naturales.

1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas

1.2. Las áreas de reserva forestal
1.3. Las áreas de manejo especial
1.4. Lás áreas de especial importancia acosistémica, tales como páramos y subpáramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos,
rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna.
 Ley 99 de 1993 art -63.- Principios
normativos generales
Las ET ejercerán sus funciones en materia ambiental de manera coordinada y
armónica.
Armonía Finalidad: garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos
regional naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural
de la nación.

Las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los
Gradación recursos naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia
jerárquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de
normativa mayor ámbito en la compresión territorial de sus competencias.

Las normas y medidas de policía ambiental, es decir aquellas que las autoridades
Rigor medio ambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y
movilización de los recursos naturales renovables, o para la preservación del medio
subsidiario ambiente natural, podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosa, pero
no más flexibles,
 Ordenamiento territorial y Ordenamiento
minero
1. La definición de un Estado Unitario, que al mismo tiempo es
Escenarios de discusión
Descentralizado y con Autonomía de las Entidades Territoriales.
constitucional en el que
Art. 1° y 288 C.P
se sitúan
normativamente los
2. La relación suelo-subsuelo, el Estado es el propietario del
debates y tensiones
subsuelo y de los recursos naturales no renovables Art. 332, y los
jurídico-políticas con
municipios a través de los concejos municipales pueden regular los
respecto a la actividad
usos del suelo (Art. 313. num 7).
minera
3. La tensión entre una visión del desarrollo centralista y las
visiones de desarrollo locales: (Art. 334) Vs. El reconocimiento de la
autonomía territorial (art. 287), y las funciones que para la
planificación y promoción del desarrollo económico y social tienen
las entidades territoriales departamentales (Art. 298) y municipales
(Art. 311).
 Ordenamiento territorial y
Ordenamiento minero
• Artículo 13 Ley 685 de 2001. Minería como actividad de utilidad pública
e interés social.
• Normas relacionadas con el OT:
• Artículo 37. Declarado inexequible sentencia C-273 de 2016.
Restricciones y exclusiones al ejercicio de la actividad minera:
• Zonas de seguridad nacional. Constituidas por el gobierno. No podrán
presentarse ni celebrarse contratos de concesión
• Zonas excluibles. Artículo 34.
• Zonas restringidas. Artículo 35
• Zonas mineras indígenas. Capítulo IVX Ley 685
 Zonas excluibles
• Declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de protección y
desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las
disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras.
• Áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de
carácter regional y zonas de reserva forestales. Delimitadas geográficamente por la
autoridad ambiental con base en estudios técnicos, sociales y ambientales con la
colaboración de la autoridad minera, en aquellas áreas de interés minero.
• El acto que las declare deberá estar expresamente motivado en estudios que determinen
la incompatibilidad o restricción en relación con las actividades mineras.
• La autoridad minera previo acto administrativo fundamentado de la autoridad ambiental
que decrete la sustracción del área requerida, podrá autorizar que en las zonas
mencionadas en el presente artículo, con excepción de los parques, puedan adelantarse
actividades mineras en forma restringida o sólo por determinados métodos y sistemas
de extracción que no afecten los objetivos de la zona de exclusión.
 Zonas restringidas
a) Dentro del perímetro urbano de las ciudades o poblados, señalado por los acuerdos
municipales adoptados de conformidad con las normas legales sobre régimen municipal, salvo
en las áreas en las cuales estén prohibidas las actividades mineras de acuerdo con dichas
normas;
b) En las áreas ocupadas por construcciones rurales, incluyendo sus huertas, jardines y solares
anexos, siempre y cuando se cuente con el consentimiento de su dueño o poseedor y no haya
peligro para la salud e integridad de sus moradores;
c) En las zonas definidas como de especial interés arqueológico, histórico o cultural siempre y
cuando se cuente con la autorización de la autoridad competente;
d) En las playas, zonas de bajamar y en los trayectos fluviales servidos por empresas públicas de
transporte y cuya utilización continua haya sido establecida por la autoridad competente, si esta
autoridad, bajo ciertas condiciones técnicas y operativas, que ella misma señale, permite
previamente que tales actividades se realicen en dichos trayectos;
e) En las áreas ocupadas por una obra pública o adscritas a un servicio público siempre y
cuando:
i. Cuente con el permiso previo de la persona a cuyo cargo estén el uso y gestión de la obra o
servicio;
ii. que las normas aplicables a la obra o servicio no sean incompatibles con la actividad
minera por ejecutarse y
iii. que el ejercicio de la minería en tales áreas no afecte la estabilidad de las construcciones
e instalaciones en uso de la obra o servicio.
 Zonas mineras indígenas.
Zonas restringidas art. 35.
Capítulo IVX Ley 685
f) En las zonas constituidas como zonas mineras indígenas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
g) En las zonas constituidas como zonas mineras de comunidades negras siempre y cuando
las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no
hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y
explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código;
h) En las zonas constituidas como zonas mineras mixtas siempre y cuando las
correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les señale, no hubieren
ejercitado su derecho preferencial a obtener el título minero para explorar y explotar, con
arreglo a lo dispuesto por el Capítulo XIV de este Código.
Una vez consultadas las entidades a que se refiere este artículo, los funcionarios a quienes
se formule la correspondiente solicitud deberán resolverla en el término improrrogable de
treinta (30) días, so pena de incurrir en falta disciplinaria. Pasado este término la autoridad
competente resolverá lo pertinente.
 Nuevas figuras de ordenamiento territorial
que condicionan o determinan la regulación
de los usos del suelo:
Las ZIDRES (Zonas de Interés para el Desarrollo Rural, Económico y
Social)

Los PINES (Proyectos de Interés Nacional Estratégico).

La AREM (Áreas de Reserva Estratégica minera).

Nuevas figuras de ordenamiento territorial que determinan los usos del suelo y limitan la
participación de las entidades territoriales para el ejercicio de la autonomía
AREM
ZIDRES
PINES Año 2012. artículo 108 Ley 1450
Ley 1776 de 2016, modifica Ley 160 de 2011 y 20 ley 1753 de 2015.
de 1994.Dentro de sus objetivos: Resoluciones 180108 de 2012
Proyectos agrícolas y pecuarios MINMINAS y R. 045 de 2012 y 429
Antecedentes: años 90.
(agroindustria) Modifica la UAF, de 2013 ANM. Suspendidas S. T
Conpes: 3493 de 2006, 3527 de
destinación de baldíos TAMBIÉN: 766 de 2015 y Consejo de Estado
2008, 3762 de 2013, 3866 de 2016.
promover el desarrollo de la (2014- 52149-.
Decreto 2445 de 2013,
infraestructura para la Reviven: R. 135 de 2017. Min
Identificación y priorización de
competitividad. minas. “Áreas con potencial
proyectos de infraestructura,
C-077 de 2017: minero”.
hidrocarburos, minería y
Consulta previa cuando haya -516 bloques mineros, 20 dptos.
energía. Fast track: Decretos 893
delimitación 20 millones has., R. 135: 59
y 902 de 2017.
“Concertación y coordinación” con bloques en Antioquia, César,
Ley 1753 de 2015 PND
los concejos municipales Chocó, Guajira, Huila y Tolima.

Reciben el calificativo de “utilidad pública e interés social”

 ZIDRES
• Ordenamiento rural alrededor de la agroindustria

• Se plantea para la ejecución e implementación de proyectos agrícolas y

pecuarios y con ello proponer un nuevo modelo de desarrollo para el
campo

• También tiene dentro de sus objetivos promover el desarrollo de

infraestructura para la competitividad con lo que encontraremos un
cruce o coincidencia con proyectos mineros y una coincidencia con las
demás figuras (ZIDRES y PINES) en que se pueden convertir en figuras
restrictivas frente al acceso a la tierra.
 ZIDRES
• Introduce modificaciones al modelo agrario. Son un pretexto para modificar la ley agraria (ley 160 de
1994) e impulsar proyectos a gran escala, en dos elementos clave:
-Destinación de los baldíos: de campesino sin tierra y ocupante productivo a empresario. Finalidad:
hacerse a las tierras para su propiedad y uso.
-Límite de adquisición: eliminar la Unidad Agrícola Familiar (UAF) para poder acaparar tierras e
implementar proyectos a gran escala.
-Entrega en concesión, arrendamiento u otra modalidad no traslaticia de dominio de los baldíos de la
nación a empresarios por el tiempo que dure el ciclo productivo del proyecto.
• Modelo asociativo: Agricultura por contrato
• Esta ley soportó el análisis de constitucionalidad: Discurso con el que las ZIDRES lograron pasar el
examen de constitucionalidad. C-077 de 2017
 No es una ley de baldíos. Es una ley de productividad
 La economía campesina no es productiva.
 La asociatividad entre empresarios y campesinos es necesaria
 Es una ley para zonas que requieren alto nivel de inversión de capital (altillanura)
 La sentencia que se pronunció sobre su constitucionalidad sin embargo, planteó algunas
restricciones:
 Debe ser consultada previamente cuando haya delimitación
 Requisitos
Para crear las zonas Zidres la legislación contenida en la ley 1776 de 2016 estableció la siguiente serie de
requisitos:
1. Estar aisladas de los centros urbanos más significativos
2. Demanda de elevados costos de adaptación productiva por sus características agrológicas y climáticas
3. Baja densidad poblacional
4. Presencia de altos índices de pobreza; o que se carezca de infraestructura mínima para el transporte y
comercialización de los productos
De manera complementaria, el decreto 1276 de 2016 instaura restricciones y declara que las Zidres no
podrán constituirse en:
1. Territorios declarados como Resguardos indígenas
2. Zonas en las que el Ministerio del Interior certifique la presencia de comunidades étnicas
3. Las Zonas de Reserva Campesina debidamente declaradas
4. Los Consejos Comunitarios afrocolombianos con titulación colectiva
5. Los territorios que comprendan áreas declaradas y delimitadas como ecosistemas estratégicos, parques
naturales, páramos y humedales
 PINES
(Proyectos de interés estratégico nacional)
• Antecedente en los decretos y normas desde comienzos de los 90 para impulsar la
competitividad, y en documentos Conpes pilares de los PND más recientes dirigidas a
garantizar la confianza inversionista y la seguridad democrática:
• Respaldo en la Política Nacional de Desarrollo Productivo (PDP) con enfoque territorial y
recientemente en los decretos Ley 893 y 902 sobre PDET y acceso y formalización de
tierras.
• Ruta del Sol, la Transversal de las Américas, la construcción del Ferrocarril del
Carare, La Colosa en Cajamarca (Tolima), el proyecto Hidroeléctrico Ituango, y El
Quimbo, hay un proyecto a gran escala en el César también para fracking
catalogado como PINE
• La Ley 1753 de 2015 por la cual se aprueba el actual plan Nacional de Desarrollo incluye
los PINES dentro del plan nacional de inversiones públicas.
• Comisión Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratégicos (CIIPE): función de
seleccionar los proyectos que serán considerados como PINE, quedando autorizada la
expropiación administrativa o judicial de los bienes inmuebles urbanos y rurales que se
requieran para tal fin, de conformidad con el artículo 58 de la Constitución Política.
 PINES
(Proyectos de interés estratégico nacional)
• La inclusión del predio en los PINE se entenderá en los términos del artículo 72° de la
Ley 1448 de 2011 como una imposibilidad jurídica para la restitución que impondrá
al Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas la obligación de compensar a las víctimas con un predio de similares
condiciones, en el orden y lineamientos establecidos en el artículo 98° de la Ley 1448
de 2011 y sus decretos reglamentarios.
• El pago de la compensación se realizará con cargo a los recursos que se consignen en
el depósito judicial efectuado por la entidad propietaria con cargo al proyecto, en
virtud del proceso de expropiación.
• Competencia en la ANLA de tramitar de tramitará de manera integral y exclusiva los
permisos y licencias ambientales requeridos en la ejecución de los Proyectos de
Interés Nacional y Estratégicos (PINE).
• Según la presentación que de los Pines hace el DNP existen puntos críticos para su
implementación: la demora en pronunciamiento de autoridades ambientales que
derivó en los intentos de reforma al trámite de las licencias ambientales a través de
las llamadas “licencias express”; y las reclamaciones o demandas por parte de los
grupos sociales y comunidades, y procesos de consulta previa.
 AREM
(Áreas de reserva estratégica minera)
• El artículo 20 de la Ley 1753 de 2015 las revive y son declaradas exequibles condicionalmente por la Corte
Constitucional en sentencia C-036 de 2016:

i) la autoridad competente para definir las áreas de reserva minera deberá concertar previamente con las
autoridades locales de los municipios donde van a estar ubicadas, para garantizar que no se afecte su
facultad constitucional para reglamentar los usos del suelo, conforme a los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad
ii) si la autoridad competente definió las áreas de reserva minera con anterioridad a la notificación de la
presente sentencia, deberá concertar con las autoridades locales de los municipios donde se encuentran
ubicadas, con anterioridad al inicio del proceso de selección objetiva de las áreas de concesión minera
y iii) la Autoridad Nacional Minera y el Ministerio de Minas y Energía, según el caso, deberán garantizar que
la definición y oferta de dichas áreas sean compatibles con los respectivos planes de ordenamiento
territorial. "

La Resolución 135 de 2017 define y reserva 59 bloques mineros en 11.647 hectáreas en los departamentos de
Antioquia, Caldas, Cesar, Chocó, La Guajira, Huila y Tolima, tomando como única fuente para establecer dicha
reserva un estudio técnico elaborado por el Servicio Geológico Colombiano.
 Nivel intermedio en el posacuerdo
• El OT constituye uno de los elementos más importantes para garantizar la
sostenibilidad de las acciones propuestas para la construcción de paz.
• Persiste la discusión sobre el régimen competencial, y la armonización de
competencias entre los diferentes niveles territorial.
• Ante la debilidad de algunos municipios para atender las necesidades de la población
que se ha reincorporado a la vida civil, el nivel intermedio de gobierno es el llamado
a asumir la prestación de servicios en aquellas partes del territorio nacional en las
que la institucionalidad municipal resulte ser insuficiente.
• Es el llamado a coordinar la acción del nivel nacional en los municipios de su
jurisdicción y la acción de los municipios cuando ella desborda los límites
municipales, con el fin de evitar duplicidad de esfuerzos entre niveles.
• Facilitar los canales de comunicación, información entre niveles.
• Impulsar figuras asociativas
• Apoyo y asistencia técnica a los municipios para la implementación de temas
relativos al posacuerdo y la formulación y desarrollo de proyectos productivos.
¡Muchas gracias!