TEMA 5.

RECURSOS EXTERNOS

I. INTRODUCCIÓN

Desde la entrada en vigor de la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales, en España ha existido un gran desarrollo normativo que ha
manifestado la necesidad de las empresas de contar con un apoyo
externo que surta a sus políticas, de instrumentos de gestión, y de
los conocimientos técnicos necesarios para adecuarse a los
complicados requisitos legales vigentes.
Todo esto ha dado lugar a un espectacular incremento de órganos,
instituciones y entidades de diverso ámbito territorial y de carácter
tanto público como privado. Este incremento desmesurado tiene
como consecuencia el desconocimiento en determinados casos el
solapamiento de las funciones que cada una de ellas cubre, restando
así eficiencia a su actuación.
A través de este tema se quiere aportar una visión general de los
distintos organismos, instituciones y entidades que intervienen o
facilitan recursos para que las empresas puedan adaptarse a las
obligaciones derivadas de la legislación vigente.
La Ley de Prevención establece que
todas las empresas deben implantar su
propio sistema de prevención, el que mejor
se adapte a sus necesidades en función de
su actividad y de su número de
empleados, combinando, si es preciso, los
medios propios con los ajenos. Este tema
pretende también resumir las principales obligaciones en materia de
gestión de la prevención que competen a los empresarios, la
planificación y la organización de recursos preventivos, la evaluación,
etc. Por último, se examina la participación y cooperación de los
trabajadores a través de los órganos que la propia Ley establece, el
Delegado de Prevención y el Comité de Seguridad y Salud.

II. ORGANISMOS Y ENTIDADES DE PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES

2.1. Las funciones públicas en la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales

La Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, supone un

importante cambio con respecto a la Ordenanza General de Seguridad
e Higiene en el Trabajo de 1971.

213
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

Los principios básicos sobre los que se sustenta esta reforma:

prevención, responsabilidad empresarial y participación de los
trabajadores, determinan una nueva distribución y relaciones
entre las tareas de cada uno de los sujetos implicados.

El nuevo enfoque que le da la Ley de Prevención a la seguridad y

salud en el trabajo, supone la sustitución de las funciones
reparadoras o de mera protección de los trabajadores hacia el
estudio, erradicación y control de las condiciones generadoras del
daño.
Se pasa así del predominio de un enfoque
individual del problema (la seguridad del
trabajador), a otro donde prima lo colectivo,
las condiciones de trabajo, los factores de
riesgo, identificables en el marco de la
empresa, que afectan a todos los
trabajadores en general.
Es la empresa, el lugar donde el trabajador en el ejercicio de su
tarea, se expone a agresiones de todo tipo para su salud. Por ello, el
empresario es el principal responsable de la política de prevención en
la empresa, ya que, aunque otros sujetos intervengan, presionen o
exijan, su decisión es fundamental para cambiar las condiciones de
trabajo que se presuman peligrosas.
Son dos los sujetos principales de la prevención: empresario y
trabajador. Esto no quiere decir que los poderes públicos se
abstengan del compromiso que tienen como garantes de los bienes
públicos sino que, al contrario, la efectividad de su actuación implica
apoyar pero no suplir las tareas de empresarios y trabajadores.
La Ley de Prevención atribuye las tareas fundamentales de la
seguridad y salud a los miembros de la empresa. No obstante, éstos,
para ser eficaces en esa labor, requieren cada vez más conocimientos
técnicos, dada la creciente complejidad de los sistemas productivos.
Ello exige una labor constante de investigación, formación,
divulgación y asesoramiento, lo que constituye una tarea
(actualmente la más prioritaria) de los poderes públicos.
La Ley de Prevención en su Art. 7 establece las actuaciones de las
Administraciones públicas competentes en materia laboral y dice que
las mismas desarrollarán funciones de promoción de la prevención,
asesoramiento técnico, vigilancia y control del cumplimiento por los
sujetos comprendidos en su ámbito de aplicación de la normativa de

214 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

prevención de riesgos laborales y sancionarán las infracciones a dicha

normativa, en los siguientes términos:

• Promoviendo la prevención y el asesoramiento a desarrollar por

los órganos técnicos en materia preventiva, incluidas la
asistencia y cooperación técnica, la información, divulgación,
formación e investigación en materia preventiva, así como el
seguimiento de las actuaciones preventivas que se realicen en
las empresas para la consecución de los objetivos previstos en
esta Ley.
• Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevención
de riesgos laborales mediante las actuaciones de vigilancia y
control. A estos efectos, prestarán el asesoramiento y la
asistencia técnica necesarios para el mejor cumplimiento de
dicha normativa y desarrollarán programas específicos dirigidos
a lograr una mayor eficacia en el control.
• Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevención
de riesgos laborales por los sujetos comprendidos en el ámbito
de aplicación de la presente Ley, con arreglo a lo previsto en el
capítulo VII de la misma.

2.2. Clasificación

Destacamos 5 niveles:

• Internacional: destacamos a la Organización Internacional del

Trabajo (OIT). Especialmente importante es su faceta de
creadores del Derecho Internacional del Trabajo. Habría que
destacar igualmente a la Organización Mundial de la Salud
(OMS). Su función en la protección de la salud y seguridad de
los trabajadores ha sido particularmente útil en los aspectos de
asistencia sanitaria y en la elaboración de directrices para el
control y detección de problemas de salud de los trabajadores.
• Europeo: el gran número de textos de armonización normativa,
hizo evidente la necesidad de mejorar la coordinación y la
información entre los Estados miembro. Para lograr esta
armonización crea la Agencia Europea de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

215
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

• Administración General del Estado: recae sobre ella de forma

exclusiva la capacidad reglamentaria, es decir, la regulación de
prevención de riesgos laborales sólo compete al Estado, sin
posibilidad de desarrollo por parte de las Comunidades
Autónomas. El Ministerio de Trabajo
es el principal promotor de la
regulación en la materia. Por otro
lado, la función de control de la
norma compete a la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, si bien
desarrollan su labor en ámbitos
descentralizados, mantiene su
configuración como Cuerpo
Nacional, a fin de garantizar la
unidad de criterios. También, la sanción administrativa
corresponde en su mayor grado a las autoridades centrales del
Estado.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
único órgano especializado de la Administración General del
Estado tiene las funciones de fomento y promoción de la
prevención y tiene la responsabilidad de asegurar la
coordinación de las distintas políticas públicas, nacionales y
autonómicas. Así mismo, dependientes del sistema de la
Seguridad Social, se encuentran las Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales, cuya actuación, en
parte, puede ser considerada de carácter público.
• Comunidades Autónomas: tienen como misión principal la
ejecución de la legislación laboral que la Constitución
encomienda a las Comunidades Autónomas. Además, para su
cumplimiento cuentan con la capacidad de dirección, en materia
de prevención de riesgos laborales, de la actividad inspectora.
Así mismo, unida a esta capacidad de control, poseen la de
sanción administrativa. Las funciones de participación
institucional y coordinación son también deseables al nivel de
las CC. AA., por lo que gran parte de ellas tiene constituidos
órganos al efecto.
• Administración local: las entidades municipales cuentan con
capacidad reguladora en determinados ámbitos, como puede
ser el de la protección contra incendios (muchos grandes
ayuntamientos poseen Ordenanzas Municipales al respecto).
Además, como hemos visto en el apartado anterior, estas
entidades tienen capacidad para exigir el cumplimiento de

216 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

importantes requisitos de seguridad de instalaciones y locales

de trabajo, antes de otorgar la licencia de actividad, y luego,
poseen capacidad de inspección y sanción.

2.3. Instituciones y organismos europeos

Hasta la primera gran reforma de los Tratados de las Comunidades

Europeas, el Acta Única Europea de 1986, no se puede hablar de una
Política a nivel comunitario en materia de seguridad y salud en el
trabajo propiamente dicha.
Es a partir de la entrada en vigor en julio de 1987 de este Acta
Única, que aporta los elementos jurídicos necesarios y definitivos
para la puesta en marcha del Mercado Único, cuando a la par que se
reconocen e introducen otras políticas comunes, como la de Medio
Ambiente y la relativa a Investigación y Desarrollo Tecnológico, por
ejemplo, se aporta la base jurídica necesaria dentro del Título III
relativo a la Política Social del Tratado CE: el artículo 118 A.

Artículo 118 A:

• Los Estados miembro procurarán promover la mejora, en

particular, del medio de trabajo para proteger la seguridad y la
salud de los trabajadores, y se fijarán como objetivo de
armonización, dentro del progreso, de las condiciones
existentes en ese ámbito.
• Para contribuir a la consecución del objetivo previsto en el
apartado 1, el Consejo, y por mayoría cualificada, a la
propuesta de la Comisión, en cooperación con el Parlamento
Europeo y previa consulta al Comité Económico y Social
adoptará mediante directivas, las disposiciones mínimas que
tendrán que aplicarse progresivamente teniendo en cuenta las
condiciones y regulaciones técnicas existentes en cada uno de
los Estados miembro. Tales directivas evitarán establecer
trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico, que
obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas
empresas.
• Las disposiciones establecidas en virtud del presente artículo no
serán obstáculo para el mantenimiento y la adopción, por parte
de cada Estado miembro, de medidas de mayor protección de
las condiciones de trabajo compatibles con el presente
“Tratado”.

217
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

Con este artículo, se realiza una labor legislativa que consiste en la

constitución de un cuerpo legal que armonice las legislaciones de los
Estados miembro en materia de seguridad y salud en el trabajo en
unos niveles mínimos, a partir de los cuales se deberá avanzar
progresivamente.
Se tratará siempre de Directivas sobre Disposiciones Mínimas de
seguridad y de salud que, como tales, necesitan de una transposición
o desarrollo posterior en los respectivos derechos internos nacionales
en el plazo por ellas señaladas, y donde podrán superarse dichos
mínimos siempre que no se contradigan las demás disposiciones de
los Tratados, por ejemplo, que no supongan un elemento de
competencia desleal o un obstáculo para el funcionamiento del
Mercado Único.
El objetivo fundamental es la protección de la seguridad y de la
salud de los trabajadores y para ello, los Estados miembro, deben
llevar a cabo una política que promueva la mejora, especialmente, del
medio de trabajo.
Durante el período de la aplicación y desarrollo del Acta Única para
la puesta en marcha del Mercado Único, es decir, desde primero de
julio de 1987 hasta el presente, se han adoptado las principales
directivas sobre Seguridad y Salud en el Trabajo la llamada Directiva
Marco y las Directivas específicas derivadas de ella, que se
describirán más adelante.

2.3.1. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

(www.es.osha.eu.int)

La Agencia fue creada en 1996 por la Unión

Europea para responder a las necesidades de
información de las personas interesadas en la
seguridad y salud de los trabajadores. Tiene
como finalidad fomentar la mejora,
principalmente del medio de trabajo, para
proteger la seguridad y salud de los trabajadores, de acuerdo con lo
previsto por el Tratado y los sucesivos programas de acción relativos
a la seguridad y la salud en el trabajo.
La Agencia está gestionada por un Consejo de Administración, del
que forman parte representantes de los gobiernos, los empresarios y
los trabajadores de todos los Estados miembro de la Unión Europea,
así como de la Comisión Europea.

218 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

Con sede en Bilbao (España), la Agencia coordina desde 1997 una

red de Centros de Referencia en cada Estado miembro
(http://agency.osha.eu.int/focal_points/).
Asimismo, coopera con numerosas organizaciones internacionales y
con las administraciones de seguridad y salud, así como con las
partes interesadas de todo el mundo.
La Agencia tiene como principales objetivos:

• Proporcionar a los organismos comunitarios, a los Estados

miembro y a los medios interesados toda la información
técnica, científica y económica, útil en el ámbito de la seguridad
y la salud en el trabajo.
• Recoger y difundir información técnica, científica y económica
en los Estados miembro, con objeto de informar a los
organismos comunitarios, los Estados miembro y los medios
interesados.
• Recoger información técnica, científica
y económica sobre la investigación
relativa a la seguridad y la salud en el
trabajo, así como sobre otras
actividades de investigación que
incluyan aspectos relacionados con la
seguridad y la salud en el trabajo, y
difundir los resultados obtenidos en la
investigación y en las actividades de investigación.
• Fomentar y apoyar la cooperación y el intercambio en materia
de información y experiencias entre los Estados miembro en el
ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo, incluida la
información sobre los programas de formación.
• Organizar conferencias y seminarios, así como intercambios de
expertos de los Estados miembro, en el ámbito de la seguridad
y la salud en el trabajo.
• Facilitar a los organismos comunitarios y a los Estados miembro
la información técnica, científica y económica objetiva,
necesaria para la formulación y aplicación de políticas sensatas
y eficaces destinadas a proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores.
• Establecer, en cooperación con los Estados miembro, así como
coordinar la red de información teniendo en cuenta las agencias

219
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

y organizaciones a escala nacional, comunitaria e internacional

que facilitan este tipo de informaciones y servicios.
• Recoger y poner a su disposición información sobre las
cuestiones de seguridad y salud procedentes de, y con destino,
a países terceros y organizaciones internacionales:
Organización Mundial de la Salud (OMS), Organización
Internacional del Trabajo (OIT), Organización Panamericana de
la Salud (OPS), Oficina de Migración Internacional (OMI), etc.
• Facilitar información técnica, científica y económica sobre los
métodos e instrumentos destinados a realizar actividades
preventivas, con especial atención a los problemas específicos
de las pequeñas y medianas empresas.
• Contribuir al desarrollo de los futuros programas de acción
comunitarios relativos al fomento de la seguridad y de la salud
en el trabajo, sin perjuicio de las competencias de la Comisión.

Organización de la Agencia

El órgano rector de la Agencia es su Consejo de Administración. Se

trata de un equipo excepcional formado por los principales
responsables europeos en materia de seguridad y salud. De sus 78
miembros, elegidos por períodos de 3 años renovables, 25
representan a los gobiernos de los Estados miembro, 25 a las
organizaciones empresariales, 25 a las organizaciones de
trabajadores y 3 a la Comisión Europea.

2.3.2. Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones

de Vida y de Trabajo (www.eurofound.europa.eu)

Es un organismo autónomo creado por la Unión Europea

para colaborar en la formulación de las políticas futuras, a través de
sus actividades de investigación e información, la Fundación ofrece a
las instituciones comunitarias una base científica sobre la cual pueden
elaborarse políticas a medio y a largo plazo para la mejora de
problemas sociales y relacionados con el trabajo. Constituye para los
interlocutores sociales un punto de referencia imparcial y un foro
privilegiado para el debate científico de esas cuestiones.
Fue creado en 1975 y su labor se ha estructurado en distintos
programas de trabajo. El establecimiento de los contenidos de los
programas de trabajo corresponde al Consejo de Administración de la
Fundación (que representa a los interlocutores sociales y a las

220 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

administraciones nacionales de los Estados miembro, así como a la

Comisión Europea). La realización de los proyectos supone la
coordinación de varios equipos de investigación situados por toda
Europa y la publicación de los resultados para su utilización por parte,
tanto de los organismos comunitarios, como de otras entidades que
operan en los campos correspondientes.
El carácter autónomo y su composición tripartita la convierten en
una autoridad imparcial que tras el análisis de los datos científicos
está en condiciones de prever evoluciones probables en el futuro. Su
labor resulta por ello valiosa para autoridades (locales, regionales,
nacionales y supranacionales), para las organizaciones de
empresarios y trabajadores, y para los que trabajan y se interesan
por la política laboral y social. La base de los conocimientos de la
Fundación se apoya en dos actividades principales: su sistema de
información propio, resultante de sus investigaciones, y otro de sus
servicios de documentación. Esta información se da a conocer a los
interesados a través de:

• Publicaciones periódicas sobre asuntos concretos con

explicaciones sobre cómo profundizar más en la materia
(noticias de la Fundación).
• Folletos informativos que ofrecen una visión de conjunto sobre
cuestiones específicas.
• Informes de proyectos de investigación, especialmente
indicados para estudiosos e investigadores.
• Servicios de información y biblioteca, atienden las solicitudes de
información y facilitan indicaciones sobre cómo hallar la
documentación de interés.
• Conferencias y seminarios, en los que se debaten y difunden los
resultados de los proyectos de investigación.

2.4. La prevención de riesgos laborales como tarea de la

Administración General del Estado

En la Ley 31/1995 se define por primera vez en nuestro país una

política autónoma de prevención. Al insertarse esta Ley en el ámbito
de las relaciones laborales, es imprescindible en su desarrollo una
coordinación con el resto de las políticas laborales, pero no sólo con
ellas.

221
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

Otros ámbitos de la actuación pública coinciden en distintos

aspectos de la política de prevención. Éste es el caso de la
administración industrial, mediante la regulación de instalaciones
peligrosas (Ley de Industria), la de medio ambiente (prevención de
accidentes catastróficos). Y es más, si las medidas de prevención en
el lugar de trabajo son insuficientes y se producen daños a la salud
del trabajador, son las administraciones sanitarias quienes detectan,
valoran la pérdida de salud, recuperan y rehabilitan al trabajador.
Asimismo, una de las medidas fundamentales de prevención en los
lugares de trabajo, la formación, compromete no sólo a las
administraciones laborales, sino también a las educativas (a través de
la formación profesional y de los propios profesionales e
investigadores) y también a las sanitarias en este último caso.
Si bien la política de prevención de riesgos laborales puede
considerarse una política específica del ámbito laboral y que, por
tanto, requiere dentro de este ámbito un grado de autonomía similar
a las de otras, como la de empleo, no es menos cierto que confluyen
en este objetivo otras políticas en el desarrollo de sus propias
actuaciones, por lo que la necesidad de coordinación es ineludible.
Constantes referencias a la coordinación aparecen en la Ley, tanto
en el ámbito de la regulación como en el de las actuaciones
administrativas de control y promoción. Pero no sólo la política de
prevención de riesgos laborales es lugar de confluencia, ésta a su
vez, y a través de la aplicación de medidas de mejora de las
condiciones de trabajo, contribuye reforzando otras políticas, como la
industrial, mejorando la competitividad y productividad, y las de
salud, reduciendo las agresiones a ésta originadas en el lugar de
trabajo.
Además, considerando el papel central que
las actividades productivas tienen en
determinados deterioros ambientales, el
conocimiento de los agentes contaminantes y
su control en la empresa, repercute a la hora
de evitar su emisión al ambiente, por lo que
las políticas ambientales salen a su vez beneficiadas.
Asimismo, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales prevé la
existencia de competencias coincidentes entre administraciones
públicas de distinto nivel, el estatal, de las comunidades autónomas,
y de entes locales, estableciendo el mandato de prestarse
cooperación y asistencia (Art. 5). Igualmente, reconoce que los
trabajadores y los empresarios, a través de sus organizaciones
representativas, realizan actividades preventivas, por lo que se

222 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

requiere de su participación en el diseño de las políticas públicas a

cualquier nivel (el estatal a través de la Comisión Nacional, Art. 13, y
de Comunidad Autónoma, disposición adicional 12ª).
El apoyo a las actividades de prevención de riesgos realizadas por
los propios interlocutores sociales, constituye una tarea más de la
política de las administraciones públicas, bien mediante la
colaboración con medios públicos en sus acciones, o a través de su
financiación, e incluso por la concesión de incentivos destinados a
fomentar las prácticas preventivas en la pequeña y mediana
empresa.
En el terreno del cambio cultural y profesionalización de los
prevencionistas, están implicadas todas las administraciones, del
nivel que sean, y en el ámbito de sus competencias, lo que quizás
requiera de una regulación, bien sea para establecer contenidos
preventivos en todos los niveles de enseñanza o para crear figuras
profesionales que el sistema educativo y de formación profesional
deba proveer para universalizar la asistencia preventiva a las
empresas. En especial, en la Administración General, entre los
departamentos ministeriales de Trabajo, Educación y Sanidad, se
establecerá una cooperación permanente para establecer niveles
formativos y especializaciones, así como su permanente revisión.
Los medios que la Administración pone al servicio de esta política
son: su capacidad reglamentaria y las actuaciones administrativas, en
su doble faceta de control y de asesoramiento-promoción. La primera
exclusivamente desde el ámbito central y las dos siguientes
compartidas entre administración central y autonómica.

Función Ámbito Órgano

Reglamentación Estado Ministerio de Trabajo
Promoción Estado/ INSHT
Comunidades Órganos Técnicos de
Asesoramiento Autónomas CC.AA.
Vigilancia y
Estado/ Inspección de Trabajo
Control
Comunidades
Sanción
Autónomas Autoridad Laboral
Administrativa

Tabla 1. Instrumentos nacionales para

la Política de Prevención.

223
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

2.4.1. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la función

reglamentadora

El RD 1888/1996 encomienda a la Secretaría General de

Empleo “impulsar y dirigir la ordenación y el desarrollo de las
relaciones laborales individuales y colectivas, las condiciones de
trabajo y la seguridad e higiene en el trabajo”.

De este Departamento depende el organismo autónomo Instituto

Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y, entre otros, la
Dirección General de Trabajo y Migraciones que tiene encomendada a
través de la subdirección general de Ordenación Normativa la
preparación y elaboración de proyectos normativos relativos a, entre
otras áreas, la seguridad e higiene.
También al Ministerio de Trabajo le compete la imposición y
propuesta de las sanciones administrativas de mayor cuantía (artículo
52 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales).

2.4.2. Actuaciones de las Administraciones Públicas competentes en

materia sanitaria

En el ámbito de la Administración General, la Administración

Sanitaria cuenta con la competencia de proponer
legislación sanitaria de carácter básico, pudiendo las CC.
AA. dictar normas de desarrollo.
En los distintos ámbitos competenciales a las distintas
administraciones sanitarias la Ley de Prevención les
encarga específicamente las siguientes acciones:

• Establecimiento de medios adecuados para la evaluación y

control de las actuaciones de carácter sanitario que se realicen
en las empresas por los servicios de prevención actuantes.
• Implantación de sistemas de información adecuados que
permitan la elaboración, junto con las autoridades laborales
competentes, de mapas de riesgos laborales, así como la
realización de estudios epidemiológicos para la identificación y
prevención de las patologías que puedan afectar a la salud de
los trabajadores, así como hacer posible un rápido intercambio
de información.

224 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

• La supervisión de la formación que, en materia de prevención y

promoción de la salud laboral, deba recibir el personal sanitario
actuante en los servicios de prevención.
• La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y
estadísticas relacionadas con la salud de los trabajadores.

2.4.3. La inspección de Trabajo y la función de control normativo

Corresponde a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la

función de la vigilancia y control de la normativa sobre prevención de
riesgos laborales.
En cumplimiento de esta misión tendrá las siguientes funciones:

• Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de

riesgos laborales, así como de las normas jurídico-técnicas que
incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención,
aunque no tuvieran la calificación directa de normativa laboral,
proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción
correspondiente, cuando comprobase una infracción a la
normativa sobre prevención de riesgos laborales.
• Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre
la manera más efectiva de cumplir las disposiciones cuya
vigilancia tiene encomendada.
• Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social
en las demandas deducidas ante los mismos en los
procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
• Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo
mortales, muy graves o graves, y sobre aquellos otros en que,
por sus características o por los sujetos afectados, se considere
necesario dicho informe, así como sobre las enfermedades
profesionales en las que concurran dichas calificaciones y, en
general, en los supuestos en que aquélla lo solicite respecto del
cumplimiento de la normativa legal en materia de prevención
de riesgos laborales.
• Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los servicios de prevención establecidos en la
presente Ley.

225
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

• Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio

del inspector, se advierta la existencia de riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

2.4.4. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y la

función de promoción y asesoramiento (www.insht.es)

El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

(INSHT) es el órgano Científico-Técnico especializado de la
Administración General del Estado que tiene como misión el
análisis y estudio de las Condiciones de Seguridad y Salud en el
Trabajo, así como la promoción y apoyo a la mejora de las
mismas. Para ello establece la cooperación necesaria con los
órganos de las Comunidades Autónomas en la materia.

El Artículo 8.1 Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales

establece que en cumplimiento de esta misión, el INSHT desarrolla
diversas funciones, que a efectos funcionales, se encuadran
tradicionalmente en las siguientes líneas de acción:

• Asistencia técnica.
• Estudio/Investigación.
• Formación.
• Promoción/Información/Divulgación.
• Desarrollo Normativo/Normalización.
• Ensayo/Certificación de equipos de protección y de máquinas.
• Cooperación técnica.
• Secretariado de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

Estructura

El INSHT tiene su sede central en Madrid, donde están ubicados

sus Servicios Centrales. Dispone de cuatro “Centros Nacionales”
situados en Barcelona, Madrid, Sevilla y Vizcaya. También mantiene
dos gabinetes provinciales en Ceuta y Melilla.

226 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

Funciones generales

El Instituto tiene, entre otras, las siguientes funciones:

• Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal

(www.insht.es) y en el desarrollo de la normalización, tanto a
nivel nacional como internacional.
• Promoción y realización de actividades de formación,
información, investigación, estudio y divulgación en materia de
prevención de riesgos laborales, con la adecuada coordinación y
colaboración, en su caso, con los órganos técnicos en materia
preventiva de la Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia.
• Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social en el cumplimiento de su función de vigilancia
y control, prevista en el artículo 9 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales (modificado por el Art.1 de la Ley 54/2003),
en el ámbito de las Administraciones Públicas.
• Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de
programas de cooperación internacional en este ámbito,
facilitando la participación de las Comunidades Autónomas.
• Velar por la coordinación, apoyar el intercambio de información
y las experiencias entre las distintas Administraciones Públicas
y, especialmente, fomentar y prestar apoyo a la realización de
actividades de promoción de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autónomas.
• Prestar, de acuerdo con las Administraciones competentes,
apoyo técnico especializado en materia de certificación, ensayo
y acreditación.
• Actuar como Centro de Referencia Nacional en relación con las
Instituciones de la Unión Europea garantizando la coordinación
y transmisión de la información que facilita a escala nacional,
en particular, respecto a la Agencia Europea para la Seguridad
y Salud en el Trabajo y su Red.
• Desempeñar la Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo prestándole la asistencia técnica y
científica necesaria para el desarrollo de sus competencias.
• Otras cualesquiera que sean necesarias para el cumplimiento de
sus fines y le sean encomendadas en el ámbito de sus
competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de

227
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

Seguridad y Salud en el Trabajo con la colaboración, en su

caso, de los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas
con competencias en la materia.

2.4.5. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

(CNSST) (www.insht.es)

Es un órgano colegiado asesor de las Administraciones Públicas

en la formulación de las políticas de prevención, así como un
órgano de participación institucional en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo (artículo 13 de la LPRL).

La Comisión Nacional de Seguridad y

Salud en el Trabajo está integrada por la
Administración General del Estado,
Administraciones de las Comunidades
Autónomas y Organizaciones Empresariales y Sindicales más
representativas, que constituyen los cuatro grupos de representación
de la misma.
Para el desempeño de sus funciones, la Comisión Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo se constituye en Pleno, en Comisión
Permanente y en Grupos de Trabajo conforme a la normativa que
establece su Reglamento de Funcionamiento Interno.
La Comisión es, en cuanto a su composición, un órgano
cuadripartito porque está formada por representantes de la
Administración General del Estado, de las Administraciones de las
Comunidades Autónomas, de las organizaciones empresariales y de
las organizaciones sindicales más representativas.
Los acuerdos se adoptan por mayoría, disponiendo cada
representante de las Administraciones Públicas (Administración
General del Estado y Comunidades Autónomas) de un voto, y dos los
de las Organizaciones Empresariales y Sindicales. De ello, se
desprende que la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo es un órgano cuadripartito por su composición, pero tripartito
por su funcionamiento.
Aglutina en su seno a todos los agentes responsables e implicados
en la mejora de las condiciones de trabajo y de la calidad de vida
laboral, se configura como un instrumento privilegiado de
participación en la formulación y desarrollo de la política en materia
de prevención.

228 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

Líneas de acción: objetivos

Los objetivos contenidos en cada línea de acción son:

• Asistencia Técnica: Garantizar a las Administraciones Públicas,

las organizaciones empresariales y sindicales, así como a otras
entidades públicas implicadas en la prevención, el apoyo
técnico especializado y diferenciado, que requieran en esta
materia.
• Estudio/Investigación: Mantener un conocimiento actualizado
de la situación y tendencias de las condiciones de Seguridad y
Salud en el Trabajo en España y de la UE, y aportar elementos
de ayuda para la mejora de las mismas.
• Formación: Promover y apoyar la integración de la formación
en PRL en todos los programas y niveles educativos,
participando activamente en la formación especializada en este
terreno y aportando los elementos de ayuda que se requieran.
• Promoción/Información y Divulgación: Promover la
sensibilización sobre la PRL y actuar como elemento
dinamizador de la prevención; producir, recopilar y facilitar la
difusión de la información a todos los interesados; facilitar el
intercambio de información entre las distintas Administraciones
Públicas y ejercer el papel del “Centro de Referencia Nacional”
en esta materia en relación con la UE.
• Desarrollo Normativo/Normalización: Aportar el asesoramiento
técnico necesario en la elaboración de la normativa legal y
técnica sobre Prevención de Riesgos Laborales y promover la
información al respecto.
• Ensayo/Certificación de equipos de protección y de máquinas:
Asegurar la prestación de los servicios especializados, en tanto
organismo notificado al respecto a la UE.
• Cooperación Técnica: Promover y mejorar la eficacia de la
cooperación técnica internacional (en materia de Prevención de
Riesgos Laborales.

229
ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

2.4.6. Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

de la Seguridad Social: Su papel en la prevención (www.amat.es)

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

de la Seguridad Social venían realizando, desde hacía muchos años,
actividades preventivas como complemento de su actividad principal
de gestión de la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad
profesional.
El coste de estas acciones no repercutía directamente en el
empresario beneficiado ya que se cargaba a las cuotas cobradas a las
empresas que tenían la cobertura asegurada en cada Mutua.
Tras la promulgación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales,
se pasó a considerar a las Mutuas como un recurso con experiencia y,
en muchos casos, medios materiales y técnicos capaces de aportar el
servicio que requieren las empresas con escasez de medios propios,
es decir, se las consideraba en inmejorable situación para convertirse
en entidades especializadas como servicios de prevención ajenos.
No obstante, junto con esto, se pretendía mantener e incluso
potenciar, las actividades tradicionales que se venían realizando en
materia de prevención. Así, la Orden de 22 de abril de 1997 viene a
consagrar una doble presencia de las Mutuas en el sistema nacional
de prevención. Por un lado, se regulan las actividades preventivas
que pueden seguir realizando con cargo a cuotas, es decir, sin
repercusión directa en cada empresario beneficiado por la acción y,
por otro lado, se les permite que formalicen conciertos con empresas
asociadas para desarrollar para éstas las funciones de servicios de
prevención ajenos. Sin embargo con la promulgación del Real Decreto
688/2005 quedó establecido el funcionamiento de las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad
Social como servicios de prevención ajeno, y por tanto la actividad
preventiva voluntaria de las Mutuas sólo se puede llevar a cabo a
través de las llamadas sociedades preventivas o bien por la propia
mutua mediante una organización específica que sea independiente
de la correspondiente a las funciones y actividades de la colaboración
en la gestión de la Seguridad Social. De esta forma se separa la
actividad como Mutua de la actividad como servicio de prevención
ajeno.
Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
en su condición de colaboradoras en la gestión de la Seguridad
Social, podrán desarrollar actividades para la prevención de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ( campañas
informativas, formación, etc) a favor de las empresas asociadas y de

230 ÁREA DE PREVENCIÓN DE ASPECTOS FUNDAMENTALES

RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

sus trabajadores dependientes y de los trabajadores por cuenta

propia adheridos que tengan cubiertas las contingencias citadas, en
los términos y condiciones establecidos en el inciso primero del
artículo 68.2.b) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social. De estas actividades, quedarán excluidas aquellas obligaciones
que los empresarios deban desarrollar a través de alguna de las
modalidades de organización de la actividad preventiva, en
cumplimiento de lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

2.4.7. Órganos Técnicos de las Comunidades Autónomas

En el ámbito territorial correspondiente, la Ley de Prevención

encarga a las autoridades laborales de las CC. AA. funciones de
promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y
control y, en su caso, sanción. Buena parte de estas acciones son
desarrolladas a través de los órganos técnicos especializados.

Además de estas acciones y otras de apoyo directo a las empresas,

les compete la acreditación de la calidad (recursos humanos, medios
materiales, etc.) de las entidades externas que deseen ejercer
servicios de prevención externos para las empresas, así como
asegurar la coordinación con las autoridades sanitarias del ámbito de
la Comunidad Autónoma, suministrándoles la información obtenida de
las actuaciones de control, en particular.
Por ejemplo, en la Comunidad de Madrid quien asume estas
competencias es el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el
Trabajo (www.madrid.org/ctrabajo/irsst), éste es el organismo
autónomo de carácter administrativo responsable de la gestión de la
política de prevención de riesgos laborales en la Comunidad de
Madrid.
Su creación fue decidida por consenso en el seno del Consejo de
Madrid para el Empleo, el Desarrollo y la Formación, en mayo de
1997, así se convirtió en el órgano tripartito de participación
territorial de la Comunidad de Madrid, a través del cual se promueve
la mejora de las condiciones de trabajo dirigidas a elevar el nivel de
protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.
A la cabeza del Instituto se sitúa un Consejo de Administración de
carácter tripartito en el que se hallan representados Empresarios,
Sindicatos y Administraciones Públicas, quienes deciden las

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ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

actuaciones a desarrollar, siempre en el marco de la Ley de

Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre) y
sus normas de desarrollo.
Junto al Consejo, son órganos de dirección y ejecución del IRSST:
un Presidente, un Vicepresidente, un Consejero Delegado y un
Gerente.
El Consejo de Seguridad y Salud en el Trabajo del IRSST es el
órgano colegiado, de carácter tripartito, de participación institucional
en materia de prevención de riesgos laborales en la Comunidad de
Madrid.
Entre sus funciones principales radica la promoción, propuesta y
evaluación de las actuaciones del Instituto.
Todo ello responde a la ejecución de las competencias que, desde
la Administración Central, le fueron transferidas a la Comunidad de
Madrid en enero de 1996.

Funciones del Instituto:

• Análisis e investigación de las causas de accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales, con proposición de medidas
correctoras para su reducción y/o eliminación.
• Programación, coordinación e impartición de acciones
formativas en materia de prevención de riesgos laborales.
• Planificación de acciones específicas y programas preventivos
para las PYME de la Comunidad de Madrid.
• Asesoramiento, información y apoyo técnico a las distintas
instancias administrativas y sociales implicadas en la gestión
prevencionista, con seguimiento de las actuaciones por ellas
realizadas así como el control de su coordinación.
• Tramitación de expedientes de acreditación de entidades
especializadas, como Servicios de Prevención Ajenos y de
autorización de Auditoras de sistemas de prevención de riesgos
laborales y de formadoras en la materia, con posterior tutela y
seguimiento de sus actividades.
• Recepción, tratamiento, registro y grabación de los partes de
accidente de trabajo y enfermedad profesional.
• Elaboración de los Resúmenes Estadísticos de Siniestralidad
Laboral de la Comunidad de Madrid y confección de estudios

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RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

sectoriales o territoriales, en función de los datos extraídos de

dichos Resúmenes.
• Estudio, informe y propuesta de normativa en materia de
seguridad y salud en el trabajo o de reformas a la ya vigente.
• Colaboración pericial y asesoramiento a la Inspección Provincial
de Trabajo y Seguridad Social, y a las Autoridades Judiciales.
• Desarrollo de acciones de sensibilización, información y
divulgación sobre riesgos laborales y su prevención.
• Tener al día y organizar los Registros administrativos sobre
servicios de prevención ajenos, auditoras, entidades
formadoras y Registro de profesionales en Prevención de
Riesgos Laborales, certificados en la Comunidad de Madrid y
Registro de Coordinadores de Seguridad y Salud en obras de
construcción.

Con el desarrollo de tales acciones se fomenta, a través del IRSST

en el territorio de la Comunidad de Madrid, un mejor conocimiento y
correspondiente respeto a la legislación vigente en materia de
prevención de riesgos laborales, difundiendo entre colectivos de
diversa índole (empresarios, trabajadores, representantes del
personal, delegados de prevención, desempleados, estudiantes, etc.)
sus derechos, garantías, obligaciones y responsabilidades, evitando
con ello los accidentes en el trabajo.
Al igual que la Comunidad de Madrid todas las Comunidades
Autónomas tienen órganos similares con funciones similares.

2.4.8. El papel preventivo de las organizaciones sindicales y

empresariales más representativas

Las organizaciones empresariales y sindicales más importantes

realizan un gran número de actividades relacionadas con la
prevención de riesgos laborales, como pueden ser:

• Realizar estudios, publicar informes, editar folletos, etc. Con la

finalidad de divulgar y sensibilizar a sus afiliados y al colectivo
laboral.
• Imponen los criterios de negociación colectiva, asisten
técnicamente a los negociadores constituyendo una actividad de
creciente importancia para estas organizaciones.

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ASPECTOS FUNDAMENTALES ÁREA DE PREVENCIÓN DE
DE LA PREVENCIÓN RIESGOS LABORALES

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 TEMA 5. RECURSOS EXTERNOS

• Publican material formativo, e imparten de cursos de

formación, especialmente las centrales sindicales, y con
dedicación primordial a los nuevos delegados de prevención de
las empresas.

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RIESGOS LABORALES DE LA PREVENCIÓN

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