Professional Documents
Culture Documents
La Cobertura Universal de Salud (CUS) existe cuando todos los individuos de una
comunidad tienen acceso equitativo a servicios de salud de calidad en forma
oportuna, sin que ello implique estar expuestos a dificultades económicas como
consecuencia del pago directo de los servicios.
Calidad: Que sean de calidad los tratamientos a los que acceden, evaluados
según su costo-efectividad.
Deberá comenzar con una amplia cobertura del primer nivel de atención y
extenderse a los servicios incluidos en la canasta de prestaciones o CBU (Cobertura
Básica Universal). Esta deberá ser definida a partir de la revisión del PMO (Programa
Médico Obligatorio) actual, con las actualizaciones que correspondan según nuevas
prestaciones médicas incluidas, prestaciones obsoletas eliminadas y necesidades de
la población.
1) Cobertura Poblacional
1
Fuente: Censo 2010 - ( ) Incluye PAMI (INSSJyP)
No existe a nivel nacional una canasta única de prestaciones, dado nuestro Sistema
Federal de Gobierno, las provincias no han delegado la salud en la Nación. Cada
una diseña su canasta de prestaciones. Por otra parte cada subsector tiene su
propia canasta de prestaciones cubiertas.
Cabe aclarar que la vasta red de efectores públicos de todo el país brinda asistencia
universal sin pago directo por el beneficiario. Estos efectores son financiados por los
presupuestos de cada jurisdicción, pero existe gran disparidad en los tiempos de
espera cantidad, tipo y calidad de las prestaciones.
Asimismo, el PAMI (Programa de Atención Médica Integral) que cubre a los afiliados
al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP)
se financia con aportes de pasivos y activos del sector formal de empleo, más
asignación de recaudación tributaria del IVA (Impuesto al Valor Agregado).
Por otra parte, el Sector de Empresas de Medicina Prepaga (EMP) financiado con
aportes voluntarios, también percibe fondos del sector de Obras Sociales de aquellos
afiliados que optan por recibir sus servicios transfiriendo parte de los aportes y
contribuciones a aquellas obras sociales que contratan a EMP. Estas Entidades
Privadas (EMP) deben por ley (26682/11) cumplir con el PMO. En los últimos años,
pasaron a la órbita de regulación de la Superintendencia de Servicios de Salud (que
regulaba solo a las Obras Sociales hasta ese momento). Por efecto de esta ley, se
prohíbe la aplicación de carencias, se deben aceptar a los afiliados aun con
enfermedades preexistentes y los aumentos de cuota deben ser autorizados por el
Estado.
Respecto del gasto de bolsillo, la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares del
año 2012/2013 arroja para la Salud un gasto de 5,6% del total de gasto de consumo
de los hogares. Cabe aclarar que es del 4% para el primer quintil de gasto y de 6.9%
para el quinto quintil.
% Gasto de consumo de los hogares en Salud /Total de Gasto de Consumo por quintil de ingreso neto mensual per cápita, Total
del país. Años 2012-2013
1
Quintil de ingreso neto mensual per cápita( )
Finalidad del gasto Total
1° 2° 3° 4° 5°
% Tipo de Gasto / Total Gasto de consumo de los hogares en Salud por quintil de ingreso neto mensual per cápita, Total del
país. Años 2012-2013
1
Quintil de ingreso neto mensual per cápita( )
Finalidad del gasto Total
1° 2° 3° 4° 5°
Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas.
Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas.
Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas.
El Gasto se imputa al nivel del gobierno que lo ejecuta basándose en el criterio del
devengado.
COBERTURA POBLACIONAL
OBJETIVO ESTRATEGIA
OBJETIVO ESTRATEGIA
Transparentar el Gasto Si bien nuestro país alcanza 6.43% (*) del Gasto
Público, la SS y el (Público, SS y INSSJyP) en Salud como % del PIB, no
INSSJyP poseemos información explícita de cobertura y
satisfacción real de la demanda. Existen grandes
disparidades en su eficiencia que se reflejan en los
indicadores de salud.
OBJETIVO ESTRATEGIA
OBJETIVO ESTRATEGIA
OBJETIVO ESTRATEGIA
(b) - Se considerará como “apto” para brindar atención desde el punto de vista
del concepto “calidad” para la prestación de los servicios sanitarios a
quienes cumplan con los niveles exigidos por el “Programa Nacional de
garantía de Calidad” y todas las normas vigentes para la acreditación de
instituciones asistenciales y la certificación de profesionales.
Por consiguiente, es necesario fortalecer todas las áreas del sistema sanitario y otras
que lo exceden, además del financiamiento. Las siguientes funciones son clave para
este logro e incluyen:
Para alcanzar la cobertura universal de salud se necesita una acción integrada que
excede al sistema sanitario, dado que, la Cobertura Universal de Salud (CUS) no
está aislada de otras políticas intersectoriales que actúen sobre los Determinantes
Sociales de la Salud.
Para esta etapa, el costo de los servicios será cubierto con un modelo que combina
la financiación desde la oferta (hospitales públicos) y la demanda (programas
específicos del MSN). Se distribuirá a la población por área programática con base
en una red de Atención Primaria, Centros de Diagnóstico, Tratamiento y
Rehabilitación ambulatoria y el Hospital Público zonal, completándose, ante la
Comentario:
Las circunstancias son diferentes para cada jurisdicción. Cada realidad socio-
geográfica tiene distintas necesidades, preferencias, estructura de servicios y distinta
formación de recursos humanos, lo que es más eficiente en una zona puede ser
totalmente inviable o ineficiente en otra. Cada jurisdicción debería consensuar con
Nación la canasta por cubrir en el marco del COFESA, a partir de un piso
garantizado (caso contrario no podría llamarse Cobertura Universal de Salud).
Asimismo, se debe evaluar el costo de acuerdo con su grupo poblacional y la
Plan Nacional de Salud - Cobertura Universal de Salud - Julio 2016 22
viabilidad de hacerse cargo de ellos. Se comenzaría con conocer el grado de
cobertura nominal, independientemente de la cobertura efectiva de la población.
No está previsto en esta etapa que el Estado Nacional financie desde un “Fondo
Solidario de Redistribución” a los presupuestos provinciales que no logren cubrir a su
población asignada con la canasta prestacional.
Esta estrategia será evaluada luego de un período de estabilización del sistema. Los
“fondos compensatorios” conllevan pros y contras, por un lado, le otorgan más
solidaridad al sistema pero, por otro lado, no propenden a una administración de
recursos autárquica y eficiente.
Aunque se debe tratar de reducir a la mínima expresión el pago de bolsillo para las
poblaciones más vulnerables, no debe excluirse la posibilidad de incluir conceptos
moderadores del gasto. Es muy importante mantener estas herramientas vigentes,
particularmente en poblaciones con capacidad de pago y acceso. El concepto de
“copago moderador del gasto” no solamente es un elemento de la financiación y de
la contención del gasto, sino que conlleva un enfoque solidario del sistema donde los
que más tienen y más fácilmente acceden, contribuyen a financiar a los más
vulnerables y que menos tienen.
Un conjunto cada vez mayor de evidencia indica que la mayoría de los sistemas de
salud no logran ofrecer una protección adecuada contra riesgos financieros y una
consecuencia importante de ello son los pagos de bolsillo
Solo cuando los pagos de bolsillo se sitúan por debajo de 10 % del total del gasto en
salud, la incidencia de catástrofes financieras para la población y del
empobrecimiento baja a niveles aceptables.
Ante la puesta en marcha por parte del Poder Ejecutivo de una Cobertura Universal
de Salud (CUS), se debe tener en cuenta que los prestadores pueden intentar
incrementar sus ingresos por otras fuentes, los intentos de reducir los pagos de
bolsillo mediante la generalización de la cobertura pueden tener consecuencias
negativas imprevistas, como un aumento de los copagos informales, escasez de la
oferta y menoscabo de la calidad de la atención. Para ello, es imprescindible
consensuar la definición precisa de la CUS, juntamente con las responsabilidades y
derechos, tanto de los beneficiarios como de los prestadores.
La justicia y la equidad son valores fundamentales para las políticas públicas. Ideas
centrales que impulsan y sustentan el concepto de Cobertura Universal de Salud.
Estos valores no son solo rectores de la política sanitaria cuya meta final es alcanzar
la CUS, sino que su guía es fundamental en un camino lento e imperfecto en
búsqueda de este objetivo.
Pero ante una realidad de recursos limitados para destinar al sistema de salud, debe
entenderse que solo se alcanzan las metas, utilizando los principios de eficiencia
sobre la base del costo/efectividad en la elección de las estrategias sanitarias
Los años de vida sana ganados como medida de la efectividad están estrechamente
relacionados con otros dos métodos de cuantificación muy usados: los años de vida
ajustados en función de la calidad (AVAC) salvados y los años de vida ajustados en
función de la discapacidad (AVAD) evitados.
Estado de salud.
Dificultad para el acceso.
Condiciones socio/ambientales.
o Estructura Sanitaria
Creación de un Comité, dentro del ámbito del Ministerio de Salud de Nación (MSN),
con participación de Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y el Ministerio de
Modernización (MdM), convocando a ministerios provinciales para la ejecución de la
instrumentación del plan en las distintas regiones.
Conclusiones
Todos los criterios deben especificarse y ajustarse a las necesidades de cada región
del país, lo que se ha dado en llamar el “ajuste a las realidades regionales”. Con este
fin, la participación discusión y consenso de estas políticas son esenciales para el
éxito de este plan.
Plan Nacional de Salud - Cobertura Universal de Salud - Julio 2016 29
Rendición de cuentas y participación pública
Ideas básicas
Comunicación de políticas
Para que estos listados sean de mayor utilidad, es conveniente que los servicios
prioritarios estén bien definidos y justificados, y que se revisen y actualicen
permanentemente a la luz de argumentos y nuevas evidencias.
Monitoreo y evaluación
Para que haya una rendición de cuentas clara, consistente y participación pública
también se necesita un monitoreo y evaluación cuidadosos de la etapa de ejecución
y de los efectos de las políticas aprobadas.
- Recursos
Como cualquier otra política de Estado, requiere de un control permanente y
transparente, tanto de la asignación de las partidas presupuestarias como de
su correcto destino.
- Cobertura
El monitoreo y la evaluación en cumplimiento de esta política son obviamente
esenciales para la rendición de cuentas y la participación en el contexto
específico de la cobertura universal de salud.
Debe existir la posibilidad de monitorear la prestación efectiva del servicio
hasta su resultado, sobre la Historia Clínica de cada persona que acceda al
sistema. Este método debe posibilitar seguir al paciente en todo su “tránsito”
Plan Nacional de Salud - Cobertura Universal de Salud - Julio 2016 31
por el sistema de salud y comparar las prestaciones recibidas, en cada etapa
de su vida o estadio de su enfermedad, con las guías de prácticas para cada
caso.
Las condiciones del marco de rendición de cuentas para las decisiones razonables
son:
Conclusiones
Selección de indicadores
Indicadores de procesos
Entre estas herramientas que facilitan los procesos se encuentran las siguientes:
Seleccionar los servicios con los que estarán relacionados los indicadores
Clasificar los servicios según su categorización.
Conjunto de servicios de prevención y atención entre los servicios de prioridad
alta. Este conjunto abarca los servicios que abordan las enfermedades
transmisibles, la salud reproductiva, la nutrición, las enfermedades no
transmisibles, incluidos los trastornos mentales y el trauma.
La OMS y el Grupo del Banco Mundial han establecido un marco conjunto para
vigilar el progreso hacia la cobertura universal de salud a nivel de país y mundial
|
Lista ilustrativa de indicadores primários de cobertura
Conclusiones
Los tres últimos tipos de indicadores deben reflejar no solo el promedio o niveles
agregados sino también la distribución
Plan Nacional de Salud - Cobertura Universal de Salud - Julio 2016 39
Síntesis ejecutiva de las etapas iniciales de la CUS
Patologías prevalentes.
Acceso al sistema sanitario.
Aprovechando al máximo lo instalado, organizado y equipado.
.
c) Afiliación universal
e) Estrategia de comunicación
Fuente:Elaboración propia
1 - APS
Centros de salud: son aquellos donde se llevan a cabo actividades de Promoción,
Prevención de la salud (vacunación, información de salud, entrega del CUS, etc.) y
consultas clínicas generales.
Recursos humanos: Médico Generalista o Médico Clínico capacitado en APS.
Enfermera capacitada y/o Agente Sanitario (podría integrarse un odontólogo).
Equipamiento Mínimo : Pantoscopio, estetoscopio, bajalenguas, jeringas (en caso de
odontología: sillón de odontólogo para prácticas mínimas: fluoración, detección de
caries, información).
2 - Especialistas
Centros Médicos de atención ambulatoria: son aquellos donde se llevan a cabo las
actividades del nivel de centros de salud a los que se agregan atención de
especialidades básicas: Pediatría, obstetricia, traumatología, cardiología, odontología
y nutrición.
Recursos humanos: A los ya descriptos para APS se agregan especialistas para las
especialidades definidas.
Equipamiento: a lo descripto en APS se agrega: electrocardiógrafo, aparato de Rx,
ecógrafo y sillón odontológico.
2. Afiliación
- Desarrollo de la credencial de afiliación
- Discusión del modelo de credencial
- Afiliación multidireccional
- Afiliación inmediata de todas las personas bajo programa de asistencia
del MSN o M. de desarrollo social
- Afiliación progresiva a medida de registro en los centros o consultorios de
atención primaria
- Afiliación progresiva de quienes accedan por primera vez a programas de
asistencia
- Afiliación progresiva de todos los efectores del sistema sanitario, con
clave identificatoria, niveles de acceso a los datos y códigos que permitan
georreferenciar
- Incluir en el pacto con las provincias la utilización de una matrícula por
parte de todos los profesionales que incluya códigos que permitan
identificar zonas y especialidades
- Elaboración de padrón único nacional de habitantes y su cobertura
- Inscripción en programas del MSN e identificación de patologías
trazadoras de salud poblacional para establecer poblaciones blanco de
políticas sanitarias directas
5. Estrategia de comunicación
- Desarrollo de comunicadores de avances y políticas, Vocero
- Comunicación a efectores y médicos de atención primaria
Entregar las guías de práctica clínica " ajustadas por tipo de población y zona
geográfica" con un curso básico de APS y de cómo funciona en CUS y AGNET ( y
que son ).
Crear el " mapa sanitario para cada zona". Nadie tiene que hacer más de X Km.
para una consulta más XX para estudios y más XXX para una Internación.
Making Fair Choices on the Path to Universal Health Coverage. Final report of the
WHO. Consultative Group on Equity and Universal Health Coverage. World Health
Organization, 2014
http://www.indec.mecon.ar
o Cochlar, Oscar
o Iapichino, Jorge
o Leberzsteim, Gabriel
o Lemus, Jorge
o Magonza, Hugo
o Mazza, Alberto
o Neira, Jorge
o Scervino, Luis
o Secchi, Miguel Angel
o Solmesky, Sergio