Guia 2005 Cte

Guía para la instalación y funcionamiento
de los Consejos Técnico Pedagógicos
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO
COORDINACIÓN ESTATAL DE CONSEJOS PEDAGÓGICOS
HUASTECA
ALTIPLANO NORTE
ZONA MEDIA
A
CENTRO B
HUASTECA
SUR
San Luis Potosí, S.L.P., agosto de 2005

PRESENTACIÓN
El funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos es un proceso

tendiente a integrar un equipo de personas que trabajen unidas en la
consecución de metas comunes, lo que implica la búsqueda de diferentes
alternativas que permitan superar las dificultades propias de su contexto.
Los Consejos Técnico Pedagógicos son espacios académicos de análisis y

reflexión de la tarea educativa, cuya intención es apoyar el trabajo docente y
mejorar la organización de la escuela, a fin de lograr los propósitos educativos
contemplados en la legislación vigente y explicitados en los planes y programas
de estudio. Tienen como eje de su accionar los objetivos contemplados en el
Programa Estatal de Educación 2004-2009, de ahí que sean múltiples las
posibilidades de trabajo que pueden generarse en estos órganos colegiados.
Como una estrategia para lograr lo anterior, la Secretaría de Educación del

Gobierno del Estado, a través de la Coordinación Estatal de los Consejos
Pedagógicos, ha tomado la decisión de reformar la “Guía para la instalación y
funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos”, dándole una nueva
estructura, con un marco de referencia actualizado sobre la gestión en sus
diferentes ámbitos, así como orientaciones generales que permitirán una mejor
caracterización y organización del trabajo de los Consejos.
El reto actual para estos órganos colegiados es practicar una metodología para
reorientar su funcionamiento apoyados en los cambios que las nuevas políticas
educativas nacionales y estatales exigen; por tal motivo, esperamos que este
documento les proporcione a directivos y docentes los elementos necesarios
para cumplir con este propósito.
ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 4
MARCO DE REFERENCIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS

CONSEJOS TÉCNICO 6
PEDAGÓGICOS…………………………………………….
Conceptualización........................................................................................... 6
.............
Referentes 6
normativos.................................................................................................
Fundamentación teórica............................................................................................... 8
Importancia de su funcionamiento………….………………………………………. 11
Ámbitos de acción…………………………………..………………………............. 12
DOCUMENTO PARA SU ESTUDIO Y REFLEXIÓN: “El proceso de Gestión

Educativa en el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte”.………………… 15
ORIENTACIONES GENERALES PARA LA INSTALACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS................................................................ 26
Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona
Caracterización..................................................................................................... 27
Constitución........................................................................................................... 28
Organización del trabajo....................................................................................... 29
De la instalación.................................................................................................... 31
Desarrollo de sesiones........................................................................................... 31
Consejos Técnico Pedagógicos de Escuela
Constitución........................................................................................................... 33
Organización del trabajo....................................................................................... 35
Consejos Pedagógicos Regionales
Constitución........................................................................................................... 40
Organización del trabajo...................................................................................... 43
GLOSARIO…………………………………………………………………………… 45
REFERENCIAS............................................................................................................. 48
ANEXOS
A. Modelo de acta de instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Nivel......... 51
B. Modelo de acta de instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Sector…… 52
C. Modelo de acta de instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Zona.......... 53
D. Modelo de acta de instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Escuela….. 54
E. Organigrama de los Consejos Pedagógicos Regionales………………………... 55
F. Modelo de acta de instalación del Consejo Pedagógico Regional………...…… 56
INTRODUCCIÓN
La “Guía para la instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico

Pedagógicos” en su primera edición fue distribuida, a través de los Consejos
Técnico Pedagógicos de Nivel y los Consejos Pedagógicos Regionales, a los
sectores, zonas y escuelas de toda la entidad. Su utilidad estuvo en función de
la situación y características de cada uno de los niveles y modalidades que lo
recibieron, considerando la necesidad que tenían de un referente normativo y
teórico para orientar y fundamentar el funcionamiento de sus Consejos. Se tiene
la certeza que dado su carácter abierto, pudo ser utilizado y adaptado a diversas
circunstancias.
Esta nueva edición tiene como propósito apoyar a los directivos responsables
de impulsar la conformación y funcionamiento de los Consejos en los
diferentes espacios de la estructura educativa. En esta segunda publicación, se
renueva el marco de referencia con la intención de actualizar información y
hacer énfasis en la importancia de fortalecer los espacios colegiados. Las
modificaciones son producto de las inquietudes manifestadas en diversas
reuniones de Consejos Técnico Pedagógicos, así como de las sesiones de
análisis que se llevaron a cabo con los representantes de los Consejos
Pedagógicos Regionales y los equipos técnicos del área educativa de la
Secretaría de Educación del Gobierno del Estado (SEGE). Se consideraron
adremás, los resultados de la investigación realizada por la Coordinación
Estatal durante el ciclo escolar 2004-2005 sobre el funcionamiento de uno de
los Consejos Pedagógicos Regionales.
Los contenidos de esta nueva versión de la “Guía para la instalación y

funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos” se presentan de la
siguiente manera:
En la primera parte se expone un marco de referencia en donde se describe la

conceptualización de estos espacios colegiados, con referentes normativos y
teóricos que fundamentan su existencia y la importancia de su funcionamiento,
así como los ámbitos de acción en los que estos espacios colegiados realizan su
gestión.
A continuación se incluye un breve informe sobre el estudio de caso

denominado “El proceso de gestión educativa en el Consejo Pedagógico
Regional de Huasteca Norte”, producto de la investigación sobre las categorías
de análisis: trabajo colegiado, liderazgo académico, toma de decisiones y
vinculación educativa; su propósito es convertirse en un elemento de discusión
al seno de los Consejos, cuyos hallazgos les permitan analizar su propio
proceso de gestión e identificar los factores que favorecen u obstaculizan su
funcionamiento
En el tercer apartado del documento aparecen orientaciones generales para la

instalación y funcionamiento de los Consejos, las modificaciones han sido
mínimas, básicamente lo que se agrega son algunas de las funciones que
corresponden a cada una de las comisiones, así como las orientaciones para el
espacio de los Consejos Pedagógicos Regionales, conforme a los manuales de
organización y funcionamiento que los rigen.
A esta nueva edición se agrega un glosario, el cual permite al lector y usuario

encontrar el significado de algunos términos utilizados en su redacción, de esta
forma se pretende que los temas tratados tengan una mejor comprensión y por
consecuencia, una aplicación más adecuada en la práctica.
Por último se incluye como anexo el organigrama de los Consejos Pedagógicos

Regionales en donde se observa la forma en que están estructurados estos
colegiados, así como modelos de acta para las reuniones de los Consejos de
nivel, sector, zona, escuela y región, con ligeros cambios por ser actas de
instalación y no constitutivas como aparecían en la edición anterior.
Se espera que esta breve descripción sobre el contenido del presente

documento, despierte en los lectores el interés por explorarlo en su totalidad
pero esencialmente, que les sea de utilidad cumpliendo con la finalidad para la
cual fue elaborado.
MARCO DE REFERENCIA PARA EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS CONSEJOS TÉCNICO PEDAGÓGICOS
En este apartado se desarrolla una serie de temáticas que dan sustento teórico y
normativo al funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos; se hace
referencia a documentos que establecen líneas de política educativa de los
gobiernos federal y estatal. Se incluyen además citas tomadas de autores que
abordan diversos aspectos de la gestión educativa, se explicitan las razones por
las que el trabajo de los Consejos es importante y se comentan los ámbitos de
acción que tienen estos grupos colegiados.
Conceptualización
Los Consejos Técnico Pedagógicos de nivel, sector, zona, escuela y región, son
espacios de reflexión y análisis de la práctica educativa donde confluyen
problemáticas específicas de estas instancias, que permiten a sus integrantes
fortalecer la toma de decisiones y generar propuestas de solución.
Para cumplir con su propósito estos espacios colegiados requieren realizar un

diagnóstico que les permita detectar las necesidades de apoyo dentro de su
ámbito de responsabilidad y con base en los resultados obtenidos, planear
acciones orientadas a la solución de las problemáticas detectadas, así como
establecer un programa de seguimiento y evaluación.
En el funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos se deben

privilegiar los temas académicos, sin dejar de lado las dimensiones
organizativa, administrativa y de participación social, dadas las repercusiones
que tienen en el funcionamiento de las instituciones y los resultados educativos.
Referentes normativos
La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica

(SEP, 1992), signado por el titular de la Secretaría de Educación Pública, los
ejecutivos estatales y la dirigencia del SNTE, estableció las bases de una
administración de descentralización educativa en el país. Camacho (2004)
señala que el ANMEB fue adoptado por las entidades en el marco de un pacto
federal “que ofreció la oportunidad para que dichos estados pudieran hacer
innovaciones y cambios de acuerdo con las necesidades y las características
propias del lugar” (p. 127). En el apartado del ANMEB, “La nueva
participación social”, se menciona:
La nueva estructura organizativa implica el cumplimiento de responsabilidades, el uso
de recursos, la corresponsabilidad con los niveles de gobierno emanados del régimen
federal, y la creación de figuras colegiadas –consejos escolares, municipales y
estatales- en la que estén representados el maestro, los padres de familia, la
comunidad y la autoridad . . . En ningún caso dichos cuerpos colegiados duplicarán o
invadirán las atribuciones que correspondan a los consejos técnicos que por ley deben
existir en las escuelas y que serán fortalecidos a partir de este Acuerdo Nacional (p.
17).
Los contenidos básicos del ANMEB, fueron plasmados en la Ley General de

Educación, promulgada en 1993, con ella se buscó consolidar un nuevo sistema
educativo nacional fundado en el federalismo y la participación social. En el
apartado de artículos Transitorios enuncia:
SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal de Educación, publicada en el Diario Oficial

de la Federación el 29 de noviembre de 1973; la Ley del Ahorro Escolar, publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 1945; la Ley que establece la
Educación Normal para Profesores . . .
Se derogan las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley.
TERCERO. Las disposiciones normativas derivadas de las leyes mencionadas en el

artículo segundo anterior se seguirán aplicando, en lo que no se oponga a la presente
Ley, hasta en tanto las autoridades educativas competentes expidan la normatividad a
que se refiere esta Ley (CEE, 1999, pp. 328-329).
Por su parte, el Programa Nacional de Educación 2001-2006, en el apartado de

política de transformación de la Gestión Escolar señala:
Establecer las condiciones necesarias –mediante modificaciones de la normativa [sic],

la reorganización administrativa y laboral, fortalecimiento de la supervisión escolar y
el impulso a la participación social- para garantizar en cada escuela . . . la vigencia
de las normas laborales y organizativas que regulan el funcionamiento de las escuelas
(SEP, 2001a, p.139).
Por lo que respecta a la normatividad local, en el artículo 29 de la Ley Estatal

de Educación se menciona: “El proceso educativo se basará en los principios
de libertad y responsabilidad que aseguren la armonía de relaciones entre
educandos y educadores y promoverá el trabajo en grupo para asegurar la
comunicación y el diálogo…” (p. 15)
En el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación (SEGE, 2002), el
artículo 20 establece los asuntos que serán competencia de la Coordinación
Estatal de Consejos Pedagógicos, específicamente en la Fracc. II, dice:
“Promover la integración y operación de los Consejos Técnico Pedagógicos
de escuela, zona, sector, nivel, región y municipio, conformándose para ello
como órgano de consulta, orientación y apoyo en materia pedagógica” (p. 14).
En el Programa Estatal de Educación 2004-2009, se reconoce que las formas
con las que actualmente se organiza y opera el sector educativo aún están muy
marcadas por esquemas centralistas y verticales; a nivel de la estructura
educativa, se conservan estilos piramidales, poco participativos, que por lo
mismo no logran un accionar verdaderamente comprometido de todos los
agentes educativos. De ahí que en el apartado de Proyectos Sectoriales,
considera a los Consejos Pedagógicos como una línea de acción a través de la
cual se puede lograr “Transformar las formas de la gestión institucional, hasta
convertirlas en modelos colegiados, no piramidales, con sólido trabajo en la
base organizacional” (p. 43).
El contenido de estos documentos proporciona las bases necesarias para

actualizar la normatividad existente relacionada con la organización y
funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos, a fin de que sea
congruente con el enfoque actual de la Gestión Escolar que propone un
adecuado equilibrio de márgenes de autonomía, el apoyo de las autoridades
educativas, la participación de la comunidad escolar y la regulación normativa.
Fundamentación teórica
La organización y forma de trabajo de los Consejos Técnico Pedagógicos tiene

como marco de referencia los principios de la gestión, entendida como la
capacidad de generar procesos de transformación de la realidad y que a la vez
conlleva la idea de participación colectiva en los procesos de diseño, decisión y
evaluación de la acción que se construye (Chávez, 1995). De acuerdo con
Namo de Mello (1998), la gestión permite detectar necesidades y problemas
específicos que pudieran obstaculizar el cumplimiento de determinados
objetivos y, a partir de este diagnóstico, proponer alternativas de solución; por
otra parte, la gestión muestra una forma de conducir el proceso de formulación
e implantación de políticas en varios niveles del sistema (nacional, regional,
local o escolar), para ello propone un modelo de gestión organizativa que
propicie una participación abierta a los diferentes actores del proceso
educativo.
La gestión, en sus diferentes niveles, debe trastocar de manera definitiva la

dinámica del sistema educativo, redefinir el papel del Estado y de las instancias
centrales de poder, reorientar los modelos de financiamiento y de asignación de
los recursos, transformar la estructura y reglamentación de las carreras
profesionales de la educación (Namo de Mello, 1998) y, principalmente, llegar
hasta la vida de los centros escolares y del trabajo cotidiano del aula, donde se
concreta el desarrollo del currículo (Gimeno Sacristán, 1995).
Trabajo colegiado
Una herramienta indispensable de la gestión educativa es el trabajo colegiado.

Se requiere construir equipos de trabajo capaces de alcanzar metas comunes,
decidir, planear, actuar y evaluar el proceso educativo de manera participativa
y democrática, aprovechando los espacios formales que para ello se han creado
en la educación básica. El proceso de la gestión educativa es más efectivo
cuando las personas involucradas tienen un sentido de unidad, que se logra al
establecer metas comunes y al fortalecer un conjunto de valores como la
cooperación, la solidaridad y la capacidad de trabajar en equipo de manera
coordinada con otras personas (Secretaría de Educación Pública, 2001b).
Elizondo et al (2001) señalan que los grupos deben recorrer diversas etapas en
conjunto para llegar a integrar un equipo que posea ciertas características que lo
distingan de otros grupos: metas comunes, liderazgo adecuado, responsabilidad
compartida, comunicaciones abiertas, atención tanto al proceso como a los
resultados, respeto a las diferencias, resolución constructiva de conflictos y
toma de decisiones por consenso. Por su parte Fierro (1999) afirma que los
colegiados van transitando por distintas etapas (menos que nada, incipiente, en
camino de integración, el colegiado en acción y en proceso de consolidación
como colectivo de trabajo) a lo largo de las cuales puede identificarse tanto un
proceso de maduración en términos de grupo que se está integrando y
autocoordinando, como de compromiso y desempeño profesional, es decir, de
la capacidad técnica para evaluar su propia realidad interna, identificar los
asuntos importantes que hace falta atender y trabajar en ello.
Toma de decisiones
Un referente básico para entender cualquier organización está en los procesos

que se siguen para la toma de decisiones; la gestión debe incrementar en todos
los niveles la capacidad para tomar decisiones. Schmelkes (1995) afirma que en
un trabajo en equipo los propósitos se definen de manera conjunta, se toman
decisiones y se actúa sobre ellas; todos adquieren una responsabilidad ante el
colectivo en esa actuación. En equipo también se monitorea el proceso y se
evalúan los resultados de las decisiones tomadas; así, el equipo es el único que
puede revisar las decisiones anteriores, corregirlas y cambiarlas. De acuerdo
con San Fabián (1996), los procesos participativos de toma de decisiones son
poco creíbles si no van acompañados de: cambios en las relaciones de autoridad
existentes en los centros y en el sistema educativo en su conjunto, el cual debe
incorporar un modelo de toma de decisiones participativo; un mayor
protagonismo de profesores, padres y alumnos en la planificación de la
enseñanza; y un clima abierto de comunicación y orientado al aprendizaje.
De poco sirve que se tomen decisiones y se vote periódicamente en unos
órganos de gestión, si no se modifican las relaciones entre las personas y las
condiciones de aislamiento personal y profesional a que hacen referencia Fullan
y Hargreaves (1999). Es absurdo, educativamente hablando, la existencia de
centros dotados de órganos de gestión democráticos pero donde se desconoce el
trabajo de equipo y la colaboración profesional (San Fabián, 1996). Si los
centros van a asumir mayores responsabilidades y competencias en relación a
la propia organización y desarrollo de la oferta educativa, los procesos de toma
de decisiones cooperativos tendrán cada vez una mayor importancia. Es
necesario considerar que la participación de los docentes en la toma de
decisiones no siempre se da en la misma proporción, pues depende de las
circunstancias personales, del nivel de relaciones interpersonales, del contexto
y de las propias necesidades del grupo, entre otros elementos.
Liderazgo académico
Para pasar de un ejercicio directivo meramente administrativo o individualista a

uno colectivo o colegiado, es necesario que el directivo asuma las funciones de
dirección y coordinación de esfuerzos con un verdadero liderazgo académico.
El directivo, de acuerdo con Elizondo et al (2001), es un agente de apoyo a la
escuela y su principal función es colaborar en el mejoramiento de los procesos
y resultados educativos. Como tal, su reto es tratar de dirigir al mayor número
de personas del colectivo escolar, para que consigan determinados objetivos
educativos en un esfuerzo conjunto y de colaboración. Para lograrlo necesita
una serie de conocimientos y habilidades técnicas, conceptuales y
humanísticas, así como tener en cuenta que el ejercicio del liderazgo es
contextual, de ahí la importancia de comprender profundamente la cultura en
que trabajan.
Pozner (1997) señala que el directivo como animador pedagógico se relaciona,

por un lado, con la vida y aspiraciones de las personas y de los grupos; por otro,
con las finalidades, valores y objetivos institucionales; y finalmente con la
relación y articulación entre los intereses individuales e institucionales. Como
animador, el directivo refuerza las competencias profesionales de los docentes;
y genera espacios de sensibilización, expresión, reflexión y conceptualización.
Su rol es estimular y utilizar la creatividad, provocar la resolución de
problemas como espacio de aprendizaje; crear una cultura organizacional que
favorezca el clima de trabajo y el sentimiento de pertenencia alrededor de un
proyecto compartido. Namo de Mello (1998) sostiene que en la gestión del
futuro, el liderazgo de los dirigentes debe fomentarse basado en "su formación,
en su fuerza moral para poder exigir a los otros un compromiso efectivo" (p.
97). Afirma que se debe insistir en la necesidad de fomentar las condiciones de
liderazgo en el aula, en la dirección, en la supervisión e incluso en la
conducción superior de la educación.
Importancia de su funcionamiento
La conformación de equipos de trabajo que de manera colegiada

analicen los resultados educativos, identifiquen la problemática y
propongan alternativas de solución, es la premisa de la cual depende la
operatividad de diversos proyectos que actualmente promueven tanto
las autoridades educativas federales como estatales. Así tenemos que
los Talleres Generales de Actualización, el Proyecto de Gestión
Escolar, el Programa de Integración Educativa, el Programa Nacional
de Lectura, el Programa para Abatir el Rezago de la Educación Inicial y
Básica, el Programa de Escuelas de Calidad y el Programa de Carrera
Magisterial, entre otros, consideran fundamental el funcionamiento de
los Consejos Técnico Pedagógicos para lograr los propósitos que se
plantean.
Por su parte el Programa Nacional de Educación 2001-2006 apunta: “En gran

parte de las escuelas se observa la persistencia de un clima marcado por el
desarrollo de un trabajo docente aislado, con escasa comunicación profesional
en los planteles y al margen de propósitos colectivos; ...” (p. 116). En razón de
lo anterior establece como uno de sus principales objetivos:
Promover la transformación de la organización y funcionamiento cotidiano de las

escuelas básicas para asegurar que el personal docente y directivo de cada escuela
asuma colectivamente la responsabilidad por los resultados educativos, establezca
relaciones de colaboración entre sí y con el entorno social de la escuela, y se
comprometa con el mejoramiento continuo de la calidad y la equidad de la educación.
(p.139)
En el ámbito estatal también existen líneas de política educativa orientadas al

fortalecimiento de los grupos colegiados, concretamente el Programa Estatal de
Educación 2004-2009 establece como uno de los objetivo específico de la
gestión institucional: “Asumir la autogestión académica, entre todos los
miembros de la comunidad escolar, en todos los niveles, como la base principal
para el desarrollo educativo” (p.39); para lograr lo anterior se contempla como
una estrategia del sector: “Ubicar en el centro de las preocupaciones el
mejoramiento de la calidad de los servicios educativos que se proporcionan, a
través de formas participativas y autogestionarias” (p.40).
Aún cuando las autoridades educativas han desarrollado acciones orientadas a
atender esta problemática, obtener los resultados deseados no es tarea fácil, ya
que requiere impulsar permanentemente un proceso que lleve a romper inercias
para lograr una nueva cultura. Es por ello que el funcionamiento de los
Consejos Técnicos Pedagógicos tiene como propósito fundamental conformar
verdaderos equipos de trabajo que busquen de manera conjunta atender los
problemas específicos de su entorno.
Ámbitos de acción
El trabajo a través de estos órganos colegiados tiene como propósito lograr una
mejor integración y organización en las escuelas, zonas, sectores y regiones, ya
que a su interior, se toman acuerdos y decisiones que inciden en el hecho
educativo de nuestro estado, bajo este esquema de gestión, los Consejos
trabajan en diferentes ámbitos en los que se concretan sus acciones. A
continuación se hace referencia a algunos de ellos.
Aplicación de Planes y Programas de Estudio
En este ámbito de acción los Consejos tienen como tarea fundamental

promover el análisis de los Planes y Programas de estudio del nivel
correspondiente y su relación con los demás niveles y modalidades, sus
enfoques, su metodología y sus contenidos, así como la problemática que pueda
existir en su aplicación, para implementar estrategias de solución.
Establecimiento de políticas en su ámbito de competencia
Los Consejos Pedagógicos constituyen un espacio en el cual sus integrantes

comparten la responsabilidad cotidiana de su función educativa dentro de un
marco de gestión que permite el análisis, la discusión y la generación de
propuestas y políticas para solucionar la problemática educativa, en apoyo de la
unidad básica del sistema educativo que es la escuela. Los Consejos dentro de
este ámbito de acción deben generar políticas educativas, entendidas éstas
como el conjunto de principios, objetivos y fines que orientan la función
educativa en los diferentes contextos de acción. Esencialmente se trata de
directrices que señalan los criterios y la orientación que debe darse a la
estructura, la organización, los contenidos, las generalizaciones, etc., de cada
aspecto del sistema educativo dentro de un marco legal.
Vinculación con Programas Educativos
La vinculación en los Consejos Pedagógicos debe ser vista como un ámbito de

acción con una doble perspectiva, la primera de ellas tiene que ver con la
interacción entre los diferentes niveles y modalidades educativos. En este tipo
de vinculación, la interacción dentro de su espacio de competencia de
autoridades, directivos y docentes, es fundamental para promover la
consolidación del proceso educativo y lograr sus propósitos.
En la segunda perspectiva puede señalarse que, con el propósito de cumplir con

las políticas educativas presentadas en el Programa Nacional de Educación
2001-2006, los gobiernos federal y estatal han desarrollado y puesto en marcha
una serie de programas que inciden actualmente en los diferentes niveles y
modalidades educativos. Con la finalidad de convertir a los Consejos en un
elemento de apoyo para su desarrollo, la vinculación se convierte en uno de sus
ámbitos de acción, en donde se espera que estos espacios colegiados conozcan
los propósitos de dichos programas, así como la incidencia de sus acciones a
través de una mejor coordinación con los responsables y ejecutores, a fin de
obtener mejores resultados.
Actualización de docentes
Una acción concerniente a los Consejos es la de fomentar la participación

constante de sus miembros en los programas de formación, actualización y
superación profesional que ofertan las instancias federales y estatales, desde sus
ámbitos de competencia; además de proponer y desarrollar proyectos que
respondan a las necesidades específicas de actualización de los directivos y
docentes para fortalecer su función académica.
Evaluación e Investigación Educativas
La evaluación es otro aspecto importante en nuestro sistema educativo. A nivel

federal y estatal se están realizando evaluaciones a docentes y alumnos, cuya
difusión puede convertirse en materia prima para un análisis cualitativo dentro
de los Consejos y a partir de ahí, generar acciones pertinentes para mejorar los
resultados.
La investigación es una acción intencionada y organizada que tiene como tarea

principal la renovación permanente del conocimiento y una acción orientada a
la solución de diversos problemas presentados en el hecho educativo, por lo
tanto, los Consejos tienen como ámbito de acción promover la investigación
educativa, para que a partir de la detección de problemáticas se elaboren al seno
de estos Consejos proyectos de investigación que produzcan nuevos
conocimientos y programas de intervención que coadyuven a mejorar la calidad
de la educación en todos los niveles del quehacer educativo en nuestro estado.
DOCUMENTO PARA SU ESTUDIO Y REFLEXIÓN
La presentación de este trabajo tiene como propósito convertirse en un

elemento de estudio y reflexión al seno de los Consejos Técnico Pedagógicos,
ya que presenta los hallazgos encontrados en la investigación del estudio de
caso denominado “El proceso de gestión educativa en el Consejo Pedagógico
Regional de Huasteca Norte”, producto de una triangulación realizada entre la
información recabada de los propios protagonistas a través de técnicas como la
entrevista, la observación y la encuesta, con referentes teóricos sobre los temas
analizados y con la interpretación del investigador.
Para su discusión y análisis se sugiere realizar una lectura previa y a

profundidad del documento, para posteriormente en una sesión de trabajo del
Consejo, los integrantes tengan los elementos necesarios para una discusión
académica colegiada y responder a las preguntas generadoras que aparecen al
final del informe aplicadas a su propio ámbito.
“El Proceso de Gestión Educativa del Consejo Pedagógico

Regional de Huasteca Norte”
Conclusiones
Esta investigación permitió obtener conclusiones producto del análisis de la

información derivada de los propios protagonistas y su contrastación con los
referentes teóricos del estudio. Las más sobresalientes se anotan a continuación.
El Consejo es concebido por sus integrantes como un espacio de análisis,

reflexión y propuesta sobre asuntos de carácter pedagógico; sus acciones deben
permitir detectar focos rojos e implementar estrategias para resolver de manera
conjunta problemas que estén impactando en el sistema educativo. Estas
concepciones coinciden con las ideas expresadas por autores como Namo de
Mello (1998) quien señala que la gestión educativa permite detectar
necesidades y problemas específicos que pudieran obstaculizar el cumplimiento
de determinados propósitos y, a partir de este diagnóstico, proponer alternativas
de solución. Los resultados obtenidos en el trabajo de campo y su contrastación
con los referentes teóricos, muestran que los miembros del Consejo tienen
claridad sobre los propósitos que corresponden a esta instancia, lo que
constituye un marco de referencia importante para la orientación de sus
acciones.
Antúnez (1994) menciona que, no obstante sus bondades y beneficios, resulta

muy complejo desarrollar el trabajo en equipo entre maestros, debido
fundamentalmente a dos causas: el conjunto de factores culturales muy
arraigados entre el colectivo de docentes y el incumplimiento de algunos
requisitos para que la colaboración en equipo sea posible. Esta situación se vio
reflejada en los resultados obtenidos en las entrevistas y en la encuesta
aplicada, en donde se encontraron opiniones diversas de los integrantes del
Consejo sobre la forma como se da el trabajo colegiado al interior del mismo.
Algunos expresaron que la toma de decisiones se da por consenso, se discute y
se dialoga, existe oportunidad de participar, prevalece el trabajo en equipo y la
participación colaborativa. Otros opinaron que el trabajo colegiado no se da
porque no todos participan y en ocasiones no se acepta la crítica ni se retoman
las observaciones en aras de mejorar el trabajo del grupo.
Una postura intermedia es la de algunos integrantes del Consejo que conciben

el trabajo colegiado como un proceso, de ahí que los cambios no sean
fácilmente percibidos. Elizondo et al (2001) señalan que los grupos deben
recorrer diversas etapas de su vida en conjunto para que se hable de un equipo
integrado. Si los miembros del Consejo reconocen que el trabajo colegiado es
procesual, resulta indispensable que realicen un ejercicio de análisis para
identificar en qué etapa del proceso se encuentran, como lo propusieron algunas
de las personas entrevistadas; es decir, tener la capacidad para evaluar su propia
realidad interna, identificar los asuntos importantes que hace falta atender y
trabajar en ello (Fierro, 1999).
Un segundo aspecto de la gestión educativa que fue analizado en la presente

investigación fue el de la toma de decisiones, ya que de acuerdo con Namo de
Mello (1998) la gestión debe incrementar en todos los niveles esta capacidad,
de ahí que un referente básico para entender cualquier organización está en el
análisis de dichos procesos. En los resultados obtenidos en el trabajo de campo,
hubo coincidencia entre las personas entrevistadas al mencionar que la toma de
decisiones se da por consenso, ya que no existen imposiciones; esta apreciación
fue ratificada por el 87% de las personas encuestadas; sin embargo, también
señalaron que la toma de decisiones al interior del Consejo se ve limitada
porque en ocasiones no se da seguimiento a las mismas y en otros casos son
competencia de otras instancias, ya que los programas y proyectos educativos
se manejan centralmente.
Owens (1976) afirma que la participación de los docentes en la toma de

decisiones no siempre se da en la misma proporción, pues depende de las
circunstancias personales, del nivel de relaciones interpersonales, del contexto
y de las propias necesidades del grupo, entre otros elementos. Al respecto, el
40% de los integrantes del Consejo opinó que sólo algunas veces se involucran
todos en el establecimiento de metas, en la planeación de actividades y en la
solución de problemas; y únicamente el 57% considera que usualmente ellos
deciden lo que se tratará en las reuniones.
El mismo autor referido en el párrafo anterior, señala algunos de los fenómenos

observados en las reuniones en las que los profesores toman decisiones: se
realizan diferentes maniobras por el poder, existen signos de las diferencias de
status, aparecen liderazgos, se presenta la influencia de grupos informales
dentro del grupo general, así como un gran número de interacciones sociales
informales que afectan los resultados. Esta circunstancia también está presente
en la manera como se toman las decisiones al interior del Consejo, en donde se
observa que la participación se centra en un pequeño grupo, quien
generalmente es el que emite propuestas y quien tiene un mayor peso en la
toma de decisiones.
Finalmente es importante resaltar que existe consenso entre los teóricos de la

gestión educativa (San Fabián, 1996; Fullan y Stiegelbauer, 1997; Namo de
Mello, 1998; Elizondo et al, 2001b; Zorrilla, 2002; entre otros) en torno a la
necesidad de crear órganos paralelos de decisión en los diversos niveles de
desarrollo del acto educativo, teniendo presente que los procesos participativos
de toma de decisiones son poco creíbles si no van acompañados de cambios en
las relaciones de autoridad existentes en los centros y en el sistema educativo
en su conjunto, el cual debe incorporar un modelo de toma de decisiones
participativo. Esto es particularmente significativo para el Consejo, dada la
necesidad de tener un margen de autonomía que le permita tomar decisiones y
llevar a cabo acciones que incidan en la educación de la región, tarea que se
verá fortalecida con el reconocimiento y el apoyo de las autoridades educativas
de la entidad.
Una tercera línea de análisis en la presente investigación estuvo orientada al

liderazgo académico. Los datos obtenidos a través de las observaciones, las
entrevistas y la encuesta, permitieron analizar este componente de la gestión
educativa desde tres planos: la forma en que se ejerce el liderazgo académico al
interior del Consejo; la influencia de las acciones del Consejo en el
fortalecimiento del liderazgo académico de los directivos; y el liderazgo que
ejercen los directivos en sus respectivos sectores y zonas.
En el primer plano los integrantes del Consejo reconocen el liderazgo

académico del presidente de este organismo, varios eventos descritos en las
observaciones así lo corroboran. Conscientes de la capacidad de su líder, en las
entrevistas hicieron algunas propuestas para fortalecer el trabajo del Consejo:
tener claridad acerca de lo que es un consejo; conocer las etapas del grupo e
identificar en cuál de ellas se encuentra el Consejo; impulsar las acciones que
ofrecen un beneficio para el grupo; dar seguimiento a los acuerdos y
compromisos que se asumen; descubrir las habilidades de cada uno de los
integrantes del Consejo a fin de identificar quién, cómo y cuándo puede ayudar;
así como delegar la autoridad en otros miembros del grupo. El liderazgo
académico ejercido por el presidente del Consejo es compartido por un grupo
de poder surgido al interior del mismo, situación que es contemplada por
Bolívar (1997) quien señala que al eliminar el liderazgo formal, pueden surgir
liderazgos morales incontrolados, basado en las cualidades carismáticas
mostradas ante los restantes miembros del grupo. En el caso específico del
Consejo esta situación requiere analizarse, puesto que el pequeño grupo de
poder, al mismo tiempo que fortalece el trabajo del Consejo, segrega a un
número considerable de integrantes del mismo.
En un segundo plano se analizaron las acciones que se realizan en el Consejo y

que están orientadas a fortalecer el liderazgo académico de los directivos que
participan en él. En la encuesta aplicada, se reconoce que al interior del
Consejo se tratan temáticas de carácter académico que permiten a sus
integrantes actualizarse para orientar y asesorar, pero también se admite que el
liderazgo académico es un proceso a largo plazo y en el Consejo se debe seguir
trabajando en ese sentido. De las observaciones realizadas se sistematizó
información que permitió cuantificar el tiempo dedicado a abordar temáticas de
carácter técnico pedagógico (55%), organizativas (31%) y administrativas
(14%); a partir de estos datos es pertinente hacer un análisis para tomar
decisiones y buscar alternativas a fin de reorientar el trabajo del Consejo hacia
el ámbito técnico pedagógico. En los registros de las observaciones es posible
identificar diversas situaciones en las que tanto el presidente como otros
miembros del Consejo resaltaron la necesidad de fortalecer el liderazgo
académico; así mismo, en las tres reuniones se abordaron temas y se entregaron
documentos con el propósito de que fueran difundidos y aplicados por los
directivos en sus respectivos sectores o zonas.
En un tercero y último plano se revisó la percepción que los propios integrantes

del Consejo tienen sobre su papel como líderes académicos en sus ámbitos de
acción, encontrando que un 56.67% de los directivos manifestó que usualmente
ejerce dicho liderazgo, mientras que un 40% sólo algunas veces. En las
entrevistas algunos integrantes expresaron que conforme se dio el proceso de
discusión en el Consejo, fue surgiendo la preocupación por tener mayor
preparación académica. En opinión de algunos de los entrevistados no existe
liderazgo académico de los directivos de la región en sus respectivos ámbitos
de acción. Una tercera postura la asumen quienes afirman que no existe
congruencia entre lo que se dice y lo que se hace, lo cual ratifica el 53% de las
persona encuestadas. Entre las principales causas señaladas por los
entrevistados de que no exista un liderazgo académico de los directivos, están
el haber accedido al puesto sin tener una formación específica para desempeñar
su función, también influye la cultura en la que se requiere fiscalización para
cumplir con la tarea; otra apreciación es que hay gente de edad avanzada que ya
no quiere saber nada de preparación; también se manifestó que en algunos
casos no existe claridad sobre la función que le corresponde desempeñar al
directivo.
La principal conclusión derivada de los resultados de este aspecto de la gestión

educativa, es que el problema es complejo y el fortalecimiento del liderazgo
académico sólo podrá realizarse a través de un proceso de autoaprendizaje; se
reconoce que el Consejo puede ser un espacio que contribuya en esta tarea, para
ello es preciso conocer los estilos de aprendizaje de los integrantes del equipo y
apoyarse en las personas que pueden motivar y contribuir al desarrollo
profesional de los demás miembros del Consejo.
El último aspecto de la gestión que se revisó en esta investigación fue el de la

vinculación educativa, al respecto Gómez (1995) señala que uno de los
problemas más graves de los sistemas educativos es la defectuosa articulación
de los niveles escolares que lo integran. La experiencia educativa de los niños y
los adolescentes rara vez está constituida por una cadena de oportunidades de
aprendizaje, con una clara continuidad y que responda a los distintos momentos
de trabajo. En este sentido el propósito principal fue indagar de qué forma el
Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte ha contribuido a la
vinculación entre los diferentes niveles y modalidades educativos de la región.
Los resultados obtenidos derivan en posturas diversas: algunas personas
manifestaron que la vinculación educativa en la región se ha favorecido a través
del Consejo; en otros casos se considera que la vinculación de los distintos
niveles educativos se va logrando de manera gradual; otra persona señaló que
no se ha avanzado y tampoco se tienen acciones definidas para vincular a los
niveles. En la encuesta aplicada un 60% de las personas consideran que el
Consejo es un foro en donde tienen la oportunidad de dar a conocer
información importante sobre el nivel o modalidad al que pertenecen; para el
70% generalmente la información que se da en las reuniones del Consejo es
relevante; un porcentaje mayor, el 73%, reconoce que las actividades que se
realizan en el Consejo les han permitido tener mayor acercamiento con otros
niveles y modalidades. En las observaciones realizadas se tuvo la oportunidad
de identificar algunas acciones que los miembros del Consejo están realizando
con el propósito de lograr una mayor vinculación educativa.
Antúnez (1994) señala que, proporcionar a los estudiantes la educación de

calidad que merecen, exige que entre las personas que los educan existan
ciertos planteamientos comunes y también criterios y principios de actuación
suficientemente coherentes; para ello se requiere una adecuada coordinación
que proporciona la colaboración mediante el trabajo en equipo. De ahí la
importancia de fortalecer este aspecto de la gestión educativa, lograrlo no es
una tarea fácil, los propios integrantes del Consejo estén buscando diferentes
alternativas para despertar la inquietud y aunque ya hay la preocupación, es
preciso buscar que surja con más intensidad, para que deje de ser inquietud y se
convierta en una necesidad. Una vez iniciado el trabajo en el Consejo, los
directivos deberán continuarlo hacia el interior de sus sectores, zonas y
escuelas.
A fin de dar respuesta a la última de las cinco preguntas de investigación, se

recopiló y sistematizó información para detectar los factores que favorecen, así
como los que obstaculizan el logro de los propósitos del Consejo.
Reess (1995, citado por Elizondo, 2001) señala que los equipos poseen ciertas
características que los distinguen de otros grupos: metas comunes, liderazgo
adecuado, responsabilidad compartida, comunicaciones abiertas, atención tanto
al proceso como a los resultados, respeto a las diferencias y toma de decisiones
por consenso. En este sentido el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca
Norte ha tratado de ir avanzando a fin de llegar a conformar un verdadero
equipo de trabajo; como todo proceso humano, la evolución no ha sido lineal,
ha habido avances y en ocasiones retroceso.
Aún cuando se reconoce que el avance no es del cien por ciento, el trabajo del
Consejo se ve favorecido por la disposición al trabajo, la camaradería y el
respeto mostrado por sus integrantes, así como el compromiso, la formalidad y
la responsabilidad. El cambio de actitud de la gente y el involucramiento y
compromiso de algunos otros, también es considerado como un factor que
favorece la tarea del Consejo, aunque esto lamentablemente no está todavía
generalizado; para el presidente, es importante contar con la disposición de la
mayoría de sus integrantes, aunque el reto es involucrar cada vez a más
compañeros.
Es importante destacar que la mayoría de los integrantes del Consejo valoran

este espacio como una oportunidad de vincularse con otros docentes de niveles
distintos y de desarrollarse profesionalmente; identifican como uno de los
logros principales, el haber llegado a construir un espacio en donde se analizan
temas de carácter técnico pedagógico y reconocen como fortaleza el que existe
una mayor conciencia sobre la importancia del Consejo para la educación en la
región.
Con relación a los factores que obstaculizan el avance del Consejo Pedagógico
Regional de Huasteca Norte, los resultados del trabajo de campo indican que
una las causas principales es que todavía hay directivos que no le otorgan la
debida importancia al trabajo del Consejo, no se comprometen, no se
involucran; tampoco se ha logrado desarrollar en todos lo miembros del
Consejo el sentido de pertenencia para proponer y construir. En el análisis y
sistematización de los registros de observación, se detectó que únicamente 29
personas de 44 que están consideradas en el Consejo participaron al menos una
vez en las reuniones; a partir de este resultado sería conveniente indagar si las
15 personas que no figuran en la tabla no están asistiendo a las reuniones o
simplemente no participan. Las personas entrevistadas señalaron que hay
cuadros de dirección que ya no quieren comprometerse, ya no quieren
involucrarse, por lo que deberían retirarse para dejar el lugar a nuevas
generaciones; se hicieron otras reflexiones orientadas a considerar el factor
humano: la forma de pensar, la edad, el grado de escolaridad. Estas diferentes
posturas ante una misma situación, llevan al reconocimiento de que el problema
es más amplio y complejo de lo que pareciera, por lo que es preciso analizarlo
desde diferentes ángulos.
Otra situación señalada por los entrevistados es en el sentido de que las

reuniones no siempre han sido aprovechadas para construir, para crecer como
equipo; las opiniones vertidas insistieron en que las sesiones del Consejo no
deben ser semejantes a una asamblea de información en donde se van a tratar
asuntos generales de otro ámbito, esto provoca que la gente se canse, se
disperse la atención y se pierda el sentido de lo que se está haciendo. En las
entrevistas también se señaló como un obstáculo para centrar la atención en las
tareas de carácter técnico pedagógico, la carga administrativa y las continúas
reuniones a las que son convocados los directivos; de manera insistente se
alude a la ausencia de planeación y coordinación de las instancias centrales.
La falta de apoyo institucional es un factor que dificulta el trabajo del Consejo.

Algunos Departamentos no acreditan a sus directivos para que asistan a las
reuniones de este grupo colegiado, no le dan importancia, ni lo reconocen como
una instancia que favorece la mejora del servicio educativo. Existen casos en
que los directivos sólo atienden las indicaciones que se dan a nivel central,
incluso algunos niveles no reconocen a la Unidad Regional de Servicios
Educativos como instancia de coordinación, todo ello provoca que no se asuma
el compromiso en el ámbito regional. El Consejo tampoco cuenta con
presupuesto específico para desarrollar sus actividades, en las reuniones
observadas se presentaron situaciones que evidencian la inexistencia de
recursos.
Una circunstancia que explica en parte el no haber logrado completamente los

propósitos planteados, pero que a la vez constituye uno de los mayores valores
del Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte, es que ha tenido un
funcionamiento autónomo, él mismo ha buscado sus propios caminos y,
obviamente, como los procesos no son lineales, se avanza, se retrocede, en
momentos se estanca el trabajo.
Recomendaciones
Se invita a diferentes actores del campo educativo a hacer un análisis sobre

algunos aspectos derivados de la investigación realizada, cuyo propósito es
contribuir en el proceso de reflexión y toma de decisiones, tanto de los
integrantes del Consejo, como de las autoridades educativas interesadas en
apoyar los procesos de gestión contemplados en las políticas educativas en los
ámbitos mundial, nacional y local.
A los integrantes del Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte.
La gestión educativa aboga por un proceso autogestivo de transformación de la

realidad, por ello no es conveniente señalar lineamientos puntuales sobre lo que
el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte debe realizar. La
recomendación más pertinente que puede hacerse es que lleve a cabo un
análisis cuidadoso de los resultados obtenidos en el presente estudio, para
valorar sus fortalezas e identificar sus puntos de mejora, para que de manera
colegiada puedan seguir creciendo como grupo y acercarse cada vez más a la
visión de futuro que desean lograr. Con la consideración anterior, se anotan a
continuación algunas reflexiones.
- Aún cuando los integrantes del Consejo expresan conceptos que tienen
relación con las premisas que manejan diversos autores sobre la gestión
educativa, sería recomendable compartir esas ideas entre sí, a fin de
reconstruir una visión conjunta que les permita renovar su compromiso
como grupo.
- La mayoría de los participantes en este estudio valoran positivamente al
Consejo como un espacio que les permite crecer personal y
profesionalmente; sin embargo, es igualmente importante tener
acercamiento con los directivos que no se han integrado al equipo y conocer
su punto de vista.
- Abrir espacios que permitan revisar continuamente qué se hace y cómo se
hace, puede ayudar a los integrantes del Consejo a fortalecerse y a tener
claridad sobre lo que pretenden como equipo, a integrar cada vez más los
intereses individuales en metas compartidas.
- El camino recorrido por el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca
Norte, le ha permitido tener avances importantes en su consolidación como
equipo; sin embargo, siempre será posible identificar puntos de mejora,
nuevos retos, que le ayuden a avanzar en su proceso de gestión educativa.
A las autoridades educativas.
Zorrilla (2002) señala que se requiere una profunda reforma de la gestión

institucional en todas sus dimensiones, porque de lo contrario la perspectiva
deseable para el sistema educativo nacional no deja de ubicarse sólo en el
espacio de lo ideal. En el caso específico que abordó esta investigación, se
considera importante revisar, entre otros, los siguientes aspectos:
- Los referentes teóricos que hablan sobre la necesidad actual de

desconcentrar los servicios, creando órganos paralelos de decisión en los
diversos niveles de desarrollo del acto educativo: aula, escuela, municipio,
región e instancia central.
- La necesidad de operar cambios en las relaciones de autoridad existentes en
los centros escolares y en el sistema educativo en su conjunto, a fin de
avanzar hacia un modelo de toma de decisiones participativo.
- La relación entre las políticas educativas nacionales y estatales y el proceso
de gestión que se está desarrollando en los Consejos Pedagógicos
Regionales, en particular el de Huasteca Norte, objeto de estudio de la
presente investigación.
- Los propósitos del proyecto de innovación de los Consejos Pedagógicos
Regionales propuesto por la propia Secretaría de Educación del Gobierno
del Estado, a fin de rediseñar políticas estatales que impulsen su
consolidación.
- La importancia de coordinar acciones y delimitar funciones, ya que los
Consejos Pedagógicos Regionales como parte integral de la estructura
educativa, modifican y a la vez se ven afectados por otras instancias del
sistema educativo estatal.
A las personas interesadas en el estudio de la gestión educativa.
- Se les invita a revisar esta experiencia de gestión educativa a la luz de sus

propias concepciones teóricas, a fin de compartir sus puntos de vista y sus
experiencias.
- Considerando que el estudio de la realidad es un proceso dialéctico y por lo
mismo permanentemente inacabado, este trabajo deja múltiples caminos
abiertos para seguir indagando y avanzar sobre este campo de la
investigación educativa.
Preguntas guía para la discusión y análisis de este documento en reunión de
Consejo Técnico Pedagógico.
1. ¿Cuál es el propósito de los Consejos Técnico Pedagógicos?

2. ¿Cuáles son los principales obstáculos para el trabajo colegiado al seno del
Consejo Técnico Pedagógico?
3. ¿Qué recomendaciones pueden darse para mejorar el trabajo colegiado que
se realiza al seno del Consejo Técnico Pedagógico?
4. ¿De qué manera se da la toma de decisiones en su Consejo Técnico
Pedagógico?
5. ¿Cuáles son los principales elementos que afectan la toma de decisiones al
seno de su Consejo Técnico?
6. ¿Qué estrategias se utilizan en su Consejo para dar seguimiento a las
decisiones tomadas?
7. ¿Es reconocido el liderazgo académico que ejerce el presidente de su
Consejos Técnico? ¿Por qué?
8. ¿Considera que los trabajos realizados al interior del Consejo Técnico
fortalecen su liderazgo académico en los ámbitos en los que usted se
desenvuelve? ¿Cómo?
9. Según su opinión ¿los Consejos Técnicos permiten la vinculación entre sus
miembros y entre instituciones de otros niveles y modalidades educativos
existentes en su comunidad?
10. ¿Podría usted hacer algunas recomendaciones para sus compañeros y para
las autoridades que permitan el mejor funcionamiento de su Consejo
Técnico Pedagógico?
ORIENTACIONES GENERALES PARA LA INSTALACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS
En este apartado se proporcionan algunas orientaciones generales para la

instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos, con el
propósito de apoyar a los niveles y modalidades del área educativa en la
organización de estos órganos colegiados a fin de que de manera conjunta
respondan a los retos que la sociedad actual les demanda.
La forma de organización que se propone no presenta cambios significativos

con relación a la edición anterior de esta Guía, se complementa alguna
información a fin de atender las necesidades detectadas en su aplicación. Sin
embargo, se vuelve a hacer énfasis que para que los Consejos realmente
constituyan un soporte efectivo en la organización de las diferentes instancias
de la estructura educativa, es imprescindible que se dé una verdadera
interacción entre el equipo de directivos y docentes, que exista
corresponsabilidad, tanto en la detección de problemas del ámbito técnico
pedagógico, como en las propuestas de solución, el desarrollo de acciones y los
resultados de las mismas.
Es pertinente insistir que lo que aquí se propone, difícilmente podrá responder a

las particularidades de cada subsistema, pero sí puede ser un punto de
referencia para que, con las adecuaciones pertinentes, pueda ser aplicado a
diversas situaciones.
Se presenta en primer término la caracterización de los Consejos Técnico

Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona, así como algunas orientaciones para su
constitución, organización, instalación y desarrollo de las sesiones; enseguida
aparecen rubros semejantes referidos a los Consejos Técnico Pedagógicos de
Escuela y finalmente los correspondientes a los Consejos Pedagógicos
Regionales,.
Para concluir, es importante señalar que el funcionamiento de los Consejos

Técnico Pedagógicos de Escuela será mejor en la medida en que los Consejos
de nivel, sector y zona tengan un adecuado funcionamiento, pues el trabajo
colegiado, de equipo, así como el fortalecimiento del liderazgo académico en
estas instancias, son condiciones indispensables para poder brindar el apoyo
que los centros escolares requieren.
Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona
Caracterización
Los Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona son espacios de
reflexión y análisis de la práctica educativa donde confluyen problemáticas
específicas de estas instancias, que permiten a sus integrantes fortalecer la toma
de decisiones y generar propuestas de solución.
En su carácter de cuerpo colegiado, es competencia de los Consejos Técnico

Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona, lo siguiente:
• A partir de un diagnóstico, elaborar y desarrollar el Plan Estratégico de
Transformación Educativa del nivel, sector o zona, a fin de orientar el
trabajo hacia la mejora continua.
• Definir y establecer anualmente las comisiones que sean necesarias para
promover acciones que fortalezcan el trabajo académico y la
organización de los centros escolares.
• Promover, apoyar y dar seguimiento a la integración, instalación y
funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos de Escuela.
• Proporcionar un espacio para la discusión, intercambio de experiencias
y difusión de información pedagógica e innovaciones educativas.
• Analizar y recomendar al respecto de planes y programas de estudio,
metodologías didácticas, uso de apoyos didácticos y evaluación del
aprendizaje, así como la problemática detectada en la práctica docente.
• Fomentar la participación constante en los programas de formación,
actualización y superación profesional de los docentes desde sus
ámbitos de competencia.
• Promover la investigación educativa a partir de la problemática
detectada en la práctica docente, con el propósito de utilizar los
resultados para la mejora del proceso educativo y difundir las
experiencias obtenidas.
• Coordinar y realizar actividades académicas con instituciones y
organismos relacionados con el ámbito educativo.
Constitución
El Consejo Técnico Pedagógico de Nivel estará conformado por el Jefe de
Departamento, los jefes de sector (o supervisores, en su caso) y los jefes de
enseñanza (en los casos de secundarias generales y técnicas).
El Consejo Técnico Pedagógico de Sector se integrará con el Jefe de Sector, los

Supervisores de Zona y los Apoyos Técnicos del Sector.
El Consejo Técnico Pedagógico de Zona estará constituido por el Supervisor de

la Zona, los Directores de las Escuelas y los Apoyos Técnicos de la zona.
Para su funcionamiento se nombrarán:
Un Presidente, que será la persona de más alta jerarquía en el nivel, sector y

zona escolar cuyas funciones serán:
• Convocar a sesiones mediante citatorio escrito.
• Definir junto con el Secretario Técnico, la agenda a tratar en las
reuniones y presentarla a través de una propuesta de orden del día.
• Moderar los trabajos de la sesión.
• Analizar y comprobar que los acuerdos del Consejo no contravengan las
disposiciones reglamentarias.
• Propiciar la participación de los integrantes del Consejo dentro de un
marco de respeto para el desarrollo armónico de los trabajos.
Un Secretario Técnico, que será electo democráticamente mediante el voto de

los integrantes del Consejo en la primera sesión de trabajo y desempeñará esta
responsabilidad durante un ciclo escolar.
Sus funciones serán:

• Definir, conjuntamente con el Presidente, la agenda a tratar en las
• Difundir oportunamente las convocatorias de reunión.
• Elaborar las actas de instalación y desarrollo de las sesiones del
Consejo, recabando las firmas correspondientes.
• Registrar los acuerdos y compromisos del Consejo.
• Sintetizar los acuerdos, compromisos y recomendaciones a que se
lleguen en las sesiones de trabajo y entregar copia de los mismos a los
integrantes del Consejo.
• Asistir y participar en las reuniones de trabajo.
• Presidir las sesiones de trabajo en caso de ausencia del Presidente.
Los Vocales, son los miembros del Consejo Técnico Pedagógico que no
desempeñan cargo de Presidente o de Secretario Técnico. Dentro de las
funciones de los vocales están:
• Asistir a las reuniones a que sean convocados.
• Participar en la elección del Secretario Técnico y fungir como tal en caso
de ser necesario.
• Participar en las sesiones emitiendo sus opiniones y proponiendo
acciones.
• Formar parte de las comisiones propuestas por el Consejo y desempeñar
con eficacia las responsabilidades conferidas.
• Informar a los miembros del Consejo de los trabajos realizados en las
comisiones que le fueron asignadas.
• Cumplir con los acuerdos, compromisos y recomendaciones del Consejo.
• Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los acuerdos y
compromisos que surjan del Consejo.
Organización del trabajo
Los Consejos Técnico Pedagógicos organizan su trabajo por comisiones que

estarán enfocadas a fortalecer la práctica docente que se realiza en los centros
escolares de las zonas y sectores de los diferentes niveles educativos; éstas
surgen con base en las características particulares del trabajo que se efectúa en
cada instancia.
En el desempeño de las comisiones, deberá prevalecer un amplio sentido de

responsabilidad por parte de sus integrantes, a fin de realizar su trabajo lo mejor
posible y rendir cuentas a los demás integrantes de este órgano colegiado.
Las comisiones y funciones esenciales que se toman como base para la

organización dentro de los Consejos Técnico Pedagógicos son:
Planes y Programas de Estudio. Analizar los planes y programas de estudio del

nivel y modalidad correspondiente, sus enfoques, su metodología y sus
contenidos, así como la problemática que pueda existir en su aplicación, con el
propósito de implementar estrategias de solución. Sus ámbitos de acción serán:
• Aplicación de Planes y Programas de Estudio vigentes.
• Vinculación con los Programas Educativos de los niveles y modalidades
correspondientes.
• Análisis y orientación al respecto de métodos, técnicas, uso de auxiliares
didácticos y evaluación del aprendizaje.
• Coadyuvar en la solución de la problemática detectada en la práctica
docente.
Superación Académica y Actualización Profesional. Desarrollar acciones

orientadas a la superación, actualización y capacitación profesional del personal
directivo, docente y de apoyo. Sus líneas de acción serán:
• Promover la participación de los integrantes del Consejo en los
programas de actualización y superación profesional.
• Proponer y desarrollar programas de actualización que fortalezcan el
trabajo académico de los docentes.
• Analizar las reformas curriculares en los niveles y modalidades de
Educación Básica y Normal.
Supervisión y Evaluación. Promover espacios de reflexión en los que se resalte

la importancia del seguimiento y evaluación de las actividades docentes, así
como la de proporcionar la asesoría y supervisión necesarias para mejorar los
resultados educativos. Sus ámbitos de acción serán:
• Proponer los elementos necesarios a los integrantes del Consejo para la
elaboración de instrumentos de supervisión y evaluación, que permitan
obtener información para fundamentar la toma de decisiones
• Desarrollar estrategias que permitan dar seguimiento a la adecuada
aplicación de los planes y programas de estudio vigentes.
Actividades Extraescolares. Coordinar la realización de programas, proyectos y
actividades que tengan como propósito contribuir a la formación integral de los
educandos. Sus líneas de acción serán:
• Proponer y coordinar actividades académicas con instituciones y
organismos relacionados con el ámbito educativo.
• Valorar continuamente la pertinencia de las acciones que se realizan en
este ámbito resaltando su incidencia en el trabajo docente.
Se podrán nombrar otras comisiones que sean necesarias para atender la

problemática técnico pedagógica de cada uno de los niveles, sectores o zonas.
De la instalación
La integración y constitución de los Consejos Técnico Pedagógicos tendrá

lugar preferentemente en la primera reunión de trabajo previa al inicio del Ciclo
Escolar, de no ser así, en los quince días subsecuentes. Se le dará formalidad
con la elaboración del acta de instalación (ver anexos A, B y C) por parte del
Secretario Técnico, siendo ésta el documento inicial del archivo del Consejo.
Desarrollo de sesiones
• Los Consejos sesionarán en reuniones ordinarias y extraordinarias para
tratar asuntos de carácter técnico pedagógico.
• Las reuniones ordinarias deben realizarse conforme a una
calendarización anual establecida en la primera sesión de trabajo del
ciclo escolar y que responda a las circunstancias específicas de cada
nivel y modalidad educativos.
• Las reuniones extraordinarias deberán ser convocadas por el presidente
del Consejo, cuando éste considere que las necesidades de trabajo lo
ameriten o a propuesta de la mayoría de los integrantes del Consejo.
• Para que el Consejo pueda sesionar legalmente deberán estar presentes la
mitad más uno de sus miembros.
• Los acuerdos del Consejo se tomarán por consenso, después de una
exposición clara del asunto y una discusión respetuosa y reflexiva,
teniendo siempre como premisa los propósitos educativos.
Consejo Técnico Pedagógico de Escuela
Caracterización
El Consejo Técnico Pedagógico de Escuela es un órgano donde interactúan sus

miembros abordando temáticas sobre aspectos pedagógicos, planteando
problemáticas de la actividad profesional e intercambiando experiencias. En él
se toma conciencia de la realidad docente, lo que permite planear, organizar,
desarrollar y evaluar acciones concretas que contribuyan al mejoramiento
continuo del servicio educativo que ofrece la escuela (Rodríguez, 1998).
El Consejo es un espacio donde los maestros discuten temas orientados a

mejorar la práctica docente, en un clima de libertad y de respeto, que los lleva
como equipo de trabajo a establecer un conjunto de metas compartidas para
alcanzar el modelo de escuela que desean en pro de una educación de calidad
(Fierro y Rojo, 1994). Su propósito es que los docentes propongan, a partir de
sus necesidades, las estrategias que coadyuven al enriquecimiento de la
actividad pedagógica, organizando y evaluando las acciones concretas del
quehacer educativo.
Los aspectos que caracterizan al Consejo Técnico Pedagógico de Escuela como

grupo, de acuerdo con Rodríguez (1998) son:
a) Tiene un propósito. los objetivos comunes establecidos dentro de la
institución; prevaleciendo la unidad entre sus miembros.
b) Se establecen formas sistemáticas para lograr su propósito: las
actividades comunes entre sus miembros.
c) Existen formas establecidas de relacionarse: las relaciones
interpersonales, entre ellas las relaciones afectivas, de solidaridad, de
responsabilidad y de respeto mutuo.
d) Se cuenta con una estructura organizacional: la organización interna que
rige el funcionamiento del centro escolar.
Las atribuciones de los Consejos Técnico Pedagógicos de Escuela son:

• Elaborar y desarrollar, a partir de un diagnóstico, el Plan Estratégico de
Transformación Escolar, a fin de orientar a la escuela hacia la mejora
continua.
• Definir y establecer anualmente las comisiones que sean necesarias para
promover acciones que fortalezcan el trabajo académico y la
organización del centro escolar.
• Proporcionar un espacio para la discusión, intercambio de experiencias
y difusión de información pedagógica e innovaciones educativas.
• Seleccionar los métodos y procedimientos que propicien la mayor
participación de los alumnos en todas las actividades del trabajo escolar.
• Proponer los métodos y los medios para mejorar la evaluación del
proceso enseñanza-aprendizaje y de los factores que inciden en él.
• Promover el análisis de documentos pedagógicos y normativos.
• Atender los problemas del ámbito técnico pedagógicos detectados en el
centro escolar.
• Promover la actualización y superación profesional de los docentes a
través de programas desarrollados en el espacio de este órgano
colegiado.
• Propiciar la búsqueda y el análisis de diversos medios de información,
consulta y asesoría.
• Fortalecer la comunicación, cooperación y creatividad de sus integrantes
en el ámbito laboral.
• Remitir al Consejo Técnico Pedagógico de Zona las iniciativas para
mejorar el trabajo escolar, así como aquellos problemas que por su
naturaleza sobrepasen su ámbito de intervención.
Constitución
El Consejo Técnico Pedagógico de Escuela deberá estar constituido por el
director, el subdirector (en su caso) y el personal docente. En las escuelas
secundarias serán el director, subdirector, coordinadores y los presidentes de las
Academias de Maestros (conforme a su estructura).
Para su funcionamiento se nombrarán:

Un Presidente, que será el director del centro escolar y cuyas funciones serán:
• Convocar a reunión mediante citatorio escrito.
• Definir junto con el Secretario Técnico, la agenda a tratar en las
• Moderar los trabajos de la reunión.
• Analizar y comprobar que los acuerdos del Consejo no contravengan las
disposiciones reglamentarias.
marco de respeto para el desarrollo armónico de las sesiones de trabajo.
Un Secretario Técnico, que será electo democráticamente mediante el voto de
los integrantes del Consejo en la primera sesión de trabajo y desempeñará esta
responsabilidad durante un ciclo escolar.
• Definir, conjuntamente con el Presidente, la agenda a tratar en las
• Difundir oportunamente las convocatorias de reunión.
• Registrar los acuerdos y compromisos del Consejo.
• Asistir y participar en las reuniones de trabajo.
• Presidir las sesiones de trabajo en caso de ausencia del Presidente.
Los Vocales son los miembros del Consejo Técnico Pedagógico Escolar que no
desempeñan cargo de Presidente o de Secretario Técnico. Dentro de las
funciones de los vocales están:
• Asistir a las reuniones a que sean convocados.
• Participar en la elección del Secretario Técnico y fungir como tal, en
caso de ser necesario.
• Participar en las sesiones emitiendo sus opiniones y proponiendo
acciones.
• Formar parte de las comisiones propuestas por el Consejo y desempeñar
con eficiencia y eficacia las responsabilidades conferidas.
• Informar a los miembros del Consejo de los trabajos realizados en las
comisiones que le fueron asignadas.
• Cumplir con los acuerdos y compromisos del Consejo.
• Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los acuerdos y
compromisos que surjan del Consejo.
El Consejo Técnico Pedagógico de Escuela organiza su trabajo por comisiones,

las cuales tienen una relación muy estrecha con la práctica docente que se
realiza en los centros escolares; éstas surgen con base en las características
particulares del trabajo que se realiza en cada escuela.
En las comisiones que se formen, deberá existir un amplio sentido de

responsabilidad por parte de sus integrantes, a fin de realizar su trabajo lo mejor
posible y poder rendir cuentas a los demás miembros de este órgano colegiado.
Las comisiones y sus respectivas funciones que se toman como base para la
organización del Consejo Técnico Pedagógico de Escuela son:
Planes y Programas de Estudio. Analizar los planes y programas de estudio del

nivel y modalidad correspondiente, sus enfoques, su metodología y sus
contenidos, así como la problemática que pueda existir en su aplicación, con el
propósito de implementar estrategias de solución. Sus ámbitos de acción serán:
• Aplicación de Planes y Programas de Estudio vigentes.
• Vinculación con los Programas Educativos de otros niveles y
modalidades.
Superación Académica y Actualización Profesional. Desarrollar acciones
orientadas a la superación, actualización y capacitación profesional del personal
de la escuela. Sus líneas de acción serán:
• Promover la participación de los integrantes del Consejo en los
programas de actualización y superación profesional.
• Proponer y desarrollar programas de actualización que fortalezcan el
trabajo académico de los docentes.
• Analizar las reformas curriculares en los niveles y modalidades de
Apoyos didácticos y técnicos para mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje, e

instrumentos para su evaluación.
• Análisis, selección o diseño, y aplicación de auxiliares didácticos.
• Integración de las tecnologías de la informática y la comunicación al
trabajo docente.
• Métodos, técnicas e instrumentos para la evaluación del aprendizaje.
Salud y mejoramiento del medio ambiente.

• Orientaciones para preservar la salud física y mental.
• Realización de actividades para crear conciencia sobre la importancia de
la conservación del medio ambiente.
• Desarrollo de acciones tendientes a crear una cultura del cuidado del
medio ambiente.
Fortalecimiento de valores.
• Acciones permanentes, en el espacio áulico y en el escolar, para la
adquisición y práctica de valores que permitan el desarrollo armónico y
la sana convivencia de los educandos en todos los actos de su vida.
• Comunicación con los padres de familia para concientizarlos sobre la
necesidad de conjuntar esfuerzos con la escuela en la formación integral
de sus hijos.
• Desarrollar un espíritu crítico en los alumnos como una forma de
autodefensa ante la influencia de diversos agentes sociales.
Se podrán nombrar otras comisiones que sean necesarias para atender la
problemática técnico pedagógica de cada centro escolar.
De la instalación
La integración y constitución del Consejo Técnico Pedagógico de Escuela,

tendrá lugar preferentemente en la primera reunión de trabajo previa al inicio
del Ciclo Escolar, de no ser así, en los quince días subsecuentes. Se le dará
formalidad con la elaboración del acta constitutiva (ver anexo D) por parte del
Secretario Técnico, siendo el documento inicial del archivo del Consejo.
• El Consejo Técnico Pedagógico de Escuela sesionará en reuniones

ordinarias y extraordinarias para tratar los asuntos de carácter técnico
pedagógico.
• Las reuniones ordinarias deben celebrarse conforme a una

calendarización anual establecida en la primera sesión de trabajo del
ciclo escolar, la cual deberá contar con la autorización de la instancia
inmediata superior.
• Las reuniones extraordinarias deberán de ser convocadas por el

presidente del Consejo, cuando éste considere que las situaciones y
problemas de trabajo lo ameriten o a propuesta de la mayoría de los
integrantes del Consejo, ya la igual que las ordinarias cuenten con la
anuencia de la autoridad inmediata superior.
• Para que el Consejo pueda funcionar legalmente deberán estar presentes

la mitad más uno de sus miembros.
• Los acuerdos y compromisos del Consejo se tomarán por consenso,

después de una exposición clara del asunto y una discusión respetuosa y
reflexiva, teniendo siempre como premisa los propósitos educativos.
Consejos Pedagógicos Regionales
Caracterización
Los Consejos Pedagógicos Regionales, de acuerdo con los Manuales de
Organización (2003a) y de Procedimientos (2003b), son órganos colegiados
cuyo propósito principal es detectar, analizar y discutir la problemática
educativa ofreciendo alternativas de solución en los ámbitos de:
Conformación y Funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos de

Municipio, Sector, Zona y Escuela.
Su propósito será orientar acciones, criterios y procedimientos para la
conformación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos de
Municipio, Sector, Zona y Escuela, conforme a las siguientes políticas de
operación:
• Todos los integrantes del Consejo Pedagógico Regional, deberán impulsar
la conformación y el funcionamiento de los Consejos Técnico
Pedagógicos de Municipio, Sector, Zona y Escuela, en su ámbito de
influencia.
• El funcionamiento de estos Consejos se llevará a cabo considerando las
orientaciones generales de la presente Guía, con las adecuaciones y
especificaciones propias de cada nivel y modalidad educativas.
• Se impulsará en los Consejos Técnico Pedagógicos la cultura de rendición
de cuentas, tanto vertical como horizontalmente. Los integrantes de una
escuela rendirán cuentas al interior del propio Consejo Técnico
Pedagógico de escuela (horizontal); a su vez, el Presidente de este último,
rendirá cuentas al seno del Consejo Técnico Pedagógico de Zona
(vertical), y así sucesivamente, incluyendo el propio Consejo Pedagógico
Regional.
Análisis y seguimiento de Programas y Proyectos Educativos.

Su propósito será analizar y dar seguimiento a Programas y Proyectos
Educativos implementados por las autoridades educativas federal y estatal que
permitan emitir recomendaciones, orientar acciones y fundamentar la toma de
decisiones, conforme a las siguientes políticas de operación:
• Los integrantes del Consejo Pedagógico Regional propondrán los
Programas y Proyectos Educativos que serán analizados y a los cuales se
les dará seguimiento, estableciendo para ellos criterios claros de selección.
• El análisis y discusión de los Programas y Proyectos Educativos se hará
bajo un formato de discusión académica, determinado por los propios
Consejos Pedagógicos Regionales.
• Se diseñarán y desarrollarán estrategias para el seguimiento y evaluación
de los Programas y Proyectos educativos seleccionados.
• Se emitirán sugerencias y recomendaciones a los agentes implicados en los
Programas y Proyectos Educativos.
• Las actividades realizadas se evaluarán periódicamente.
Diseño y operación de Proyectos Educativos.

Su propósito será diseñar y operar proyectos educativos que atiendan
problemáticas y necesidades regionales, conforme a las siguientes políticas de
operación:
• Se diseñarán y operarán proyectos educativos considerando problemas y
necesidades específicas de cada región, sustentados en diagnósticos
realizados de origen nacional, estatal y regional.
• Se analizarán políticas, contenidos, metodologías, organización, control,
seguimiento, evaluación y criterios para la construcción y desarrollo de
proyectos educativos.
• Se diseñarán los proyectos acordados por consenso, nombrando las
comisiones necesarias para su operación.
• Se dará seguimiento y se evaluarán los proyectos desarrollados.
• Se elaborará un informe de los resultados obtenidos para presentarlo al
seno del Consejo Pedagógico Regional y a las instancias superiores.
• Los resultados obtenidos se difundirán a través de los medios disponibles a
nivel regional y estatal.
Promoción y difusión de documentos, eventos y actividades académicas.

Su propósito será promover y difundir documentos, eventos y actividades
académicos promovidos por las autoridades y otras instancias educativas,
conforme a las siguientes políticas de operación:
• Se difundirán y promoverán oportunamente documentos del ámbito
educativo (planes de gobierno, programas educativos, resultados de
evaluaciones, etc.) y eventos académicos (congresos, conferencias,
paneles, seminarios, foros, talleres, entre otros), emitidos y convocados
por las autoridades e instancias educativas.
• La promoción y difusión atenderá criterios de calidad y pertinencia de los
documentos, eventos y actividades académicos para el sector educativo,
especialmente en el ámbito regional.
• Cuando la convocatoria sea limitada, se considerará la equidad en la
participación considerando los diferentes niveles y modalidades
educativos.
• Se dará seguimiento y se evaluarán los resultados de las actividades para
proponer políticas y acciones para mejorar la calidad y pertinencia de las
mismas.
Los Consejos Pedagógicos Regionales deberán constituirse en órganos de

consulta, orientación y asesoría, tendientes a mejorar la calidad de la educación
en las diferentes zonas geopolíticas de la entidad. Para ello es indispensable
adoptar la modalidad de trabajo colegiado, en la que los participantes adquieran
un compromiso común al detectar, analizar, discutir y dar alternativas de
solución a la problemática educativa a nivel escuela, zona, sector, municipio,
región y estado.
Constitución
Funcionará un Consejo Pedagógico Regional en cada región donde exista una

Unidad Regional de Servicios Educativos (URSE). En el caso de la Región
Centro se contempla el funcionamiento de los Consejos Pedagógicos de Región
Centro A y Región Centro B.
Los Consejos Pedagógicos de Región Centro A y Región Centro B estarán

integrados por el personal directivo de los diferentes niveles y modalidades
educativos, distribuidos equitativamente de conformidad con el universo
existente.
La estructura de los Consejos Pedagógicos Regionales está representada en el

Anexo E y para su funcionamiento se nombrarán:
Un Presidente, quien será el Coordinador de la Unidad Regional de Servicios

Educativos (URSE). En el caso de los Consejos Pedagógicos de Región Centro
A y Región Centro B, el presidente será electo entre los Subjefes Técnico
Pedagógicos de los niveles y modalidades. Sus funciones serán:
• Convocar a reuniones mediante citatorio escrito, informando el contenido
de la agenda de trabajo.
• Moderar las sesiones del Consejo.
marco de respeto para el desarrollo armónico de los trabajos.
• Conducir la sesión en estricto apego a las atribuciones y funciones del
Consejo.
• Presentar a los integrantes del Consejo Pedagógico Ampliado.
• Decidir en los casos no previstos, cuando éstos se refieren a los aspectos
técnico pedagógicos.
• Delegar funciones y facultades en caso de ausencia.
Un Vicepresidente electo democráticamente y cuyas funciones serán:

• Establecer acuerdos con el presidente del Consejo para convocar a
sesiones ordinarias y extraordinarias.
• Presidir las sesiones en ausencia del presidente.
• Dar seguimiento al funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos
de escuela, zona y sector.
• Evaluar permanentemente la operatividad de los Consejos Pedagógicos.
• Orientar la correcta aplicación del Manual de Organización de los
Consejos Pedagógicos.
Un Secretariado Técnico conformado por tres integrantes que serán electos

entre los miembros del Consejo Pedagógico Regional. Sus funciones serán:
• Elaborar y difundir oportunamente las convocatorias de reunión.
• Registrar los acuerdos del Consejo.
• Informar anualmente el resultado de sus actividades (rendición de
cuentas).
Vocales:
- Directivos de más alta jerarquía de cada uno de los niveles y modalidades
educativos de la región (jefes de sector, supervisores, jefes de enseñanza).
• Proponer dentro del ámbito de su competencia acciones tendientes a
mejorar el funcionamiento del Consejo Pedagógico Regional.
• Diagnosticar y evaluar permanentemente la operatividad de los Consejos
Técnico Pedagógicos.
- Apoyos Técnico Pedagógicos de las URSE.

• Evaluar y dar seguimiento a la operatividad de los Consejos Técnico
Pedagógicos de su nivel o modalidad.
De conformidad con las condiciones regionales se pueden incorporar otros

integrantes como miembros transitorios, conformando un Consejo Pedagógico
Ampliado, cuyas funciones serán:
• Conocer los acuerdos tomados con anterioridad.
• Proponer iniciativas de su competencia.
• Presentar iniciativas tendientes a mejorar la funcionalidad de los
Consejos Pedagógicos.
• Dar seguimiento a las acciones emprendidas por los Consejos
Pedagógicos.
• Diseñar, organizar y difundir acciones de carácter pedagógico.
• Participar en investigación, seguimiento y asesoría pedagógica.
Serán funciones comunes de todos los integrantes de los Consejos Pedagógicos

Regionales:
• Asistir con puntualidad a las reuniones programadas.
• Opinar en las deliberaciones del Consejo.
• Cumplir con las comisiones que les sean conferidas.
• Difundir las iniciativas, resultado del trabajo colegiado.
Los Consejos Pedagógicos Regionales orientarán su funcionamiento conforme

a las siguientes políticas generales de operación:
• Las actividades se llevarán a cabo con base en un Plan Estratégico de
Transformación Educativa y un Programa Anual de Actividades, el cual
se elaborará al inicio del ciclo escolar.
• Se integrarán las comisiones necesarias para desarrollar los proyectos
estratégicos contemplados en el Programa Anual de Actividades.
• Para determinar las acciones que se realizarán, deberá considerarse la
misión, visión y valores de los Consejos Pedagógicos.
• En el Programa Anual de Trabajo se recomienda considerar la evaluación
de las acciones realizadas en el período escolar anterior.
• Deberán considerarse estrategias de seguimiento y evaluación de las
acciones realizadas.
• Los resultados del seguimiento y evaluación servirán para reorientar las
actividades del Consejo.
De la instalación
La instalación de los Consejos Pedagógicos Regionales tendrá lugar en la

primera reunión de trabajo del Ciclo Escolar. Se le dará formalidad con la
elaboración del acta correspondiente (anexo F) por parte del Secretario
Técnico, siendo ésta el documento inicial del archivo del Consejo.
• Los Consejos Pedagógicos Regionales sesionarán en reuniones
ordinarias y extraordinarias para tratar los asuntos de carácter técnico
pedagógico.
• Las reuniones ordinarias se realizarán conforme a la calendarización
previamente acordada en la primera sesión de trabajo.
• Las reuniones extraordinarias deberán ser convocadas por el presidente
del Consejo, cuando éste considere que las necesidades de trabajo lo
ameriten o a propuesta de la mayoría de los integrantes del Consejo.
• Para que el Consejo pueda funcionar legalmente deberán estar presentes
la mitad más uno de sus miembros.
• Los acuerdos del Consejo se tomarán por consenso, después de una
exposición clara del asunto y una discusión respetuosa y reflexiva,
teniendo siempre como premisa los propósitos educativos.
GLOSARIO
Ámbito. Espacio de acción en donde inciden los trabajos realizados por un

organismo o institución determinada.
Cambio educativo. Cualquier proceso que conlleva alteraciones a partir de una

situación inicial, modificaciones que pueden ser tanto intencionales,
gestionadas y planificadas como naturales; igualmente, son cambios los
resultados de tales procesos.
Dimensiones. Son herramientas para observar, analizar, criticar e interpretar lo

que sucede al interior de la organización y funcionamiento cotidiano de la
escuela.
Dimensiones de la Gestión Escolar. Son “ventanas” para ver el paisaje de la

vida cotidiana o, si se prefiere “lentes” para mirar lo que se hace y cómo se
hace al interior de la institución. La realidad escolar es una, compleja y
multidimensional y para comprenderla se requiere hacerlo por partes. En este
sentido las dimensiones de la gestión escolar propuestas para mostrar la
realidad de las escuelas son: Dimensión Pedagógico-Curricular, Dimensión
Organizativa, Dimensión Administrativa y Dimensión Social-Comunitaria.
Eficacia: Capacidad para planear, organizar y dirigir acciones para lograr

directamente los objetivos buscados. Lograr que los estudiantes alcancen los
propósitos educativos del nivel que cursan. Incluye aspectos como la
cobertura, la permanencia, la aprobación y el aprendizaje real.
Eficiencia: Capacidad para combinar los recursos al más bajo costo en términos
de tiempo, energía y dinero. Lograr los objetivos con la adecuada utilización
de los recursos (humanos, materiales y financieros), en el menor tiempo
posible.
Equidad: Brindar apoyos diferenciales a fin de asegurar que los objetivos de la

educación se logren, de manera equiparable para todos. Implica dar más,
apoyar más, a los que más lo necesitan.
Estrategia: Despliegue amplio de acciones, o una secuencia de acciones, que se

plantean con la intención de influenciar positivamente la habilidad de una
organización para orientar sus operaciones al logro de sus objetivos.
Gestión educativa. Conjunto articulado de acciones, decisiones y políticas, que

promueven y posibilitan el logro de los propósitos educativos establecidos en
la legislación vigente y reflejados en los planes y programas de estudio; se
enfoca a la creación de condiciones para satisfacer las necesidades de
aprendizaje de los estudiantes, así como a la solución de los problemas que
obstaculizan esta satisfacción. Involucra a los distintos niveles, modalidades y
áreas en las que se realiza el proceso educativo, entre las cuales se encuentran
tanto las escuelas, como las zonas, los sectores, así como las unidades
administrativas, las instancias de definición normativa y las de toma de
decisiones.
Gestión escolar. Conjunto de procesos de decisión, negociación y acción en el

espacio de la escuela, comprometidos con la puesta en práctica del proceso
educativo por parte de los agentes que en él participan. La gestión escolar
opera básicamente en torno a dos ejes: la organización escolar y los
directivos; teniendo como base las premisas de: participación democrática de
los sujetos, autonomía de las instituciones, liderazgo académico,
organización, planeación y evaluación.
Gestión estratégica. Puede ser entendida como nueva forma de comprender y

conducir la organización escolar, en la medida en la que se reconozca como
uno de sus fundamentos el cálculo estratégico situacional (a dónde vamos
desde donde estamos). Sólo en la medida en que este referente preceda,
presida y acompañe la acción educativa llegará a ser en la labor cotidiana de
la enseñanza, un proceso práctico generador de decisiones y comunicaciones
específicas
Gestión institucional. Su ámbito es a nivel macro, se refiere a la estructura

organizativa y jurídica, así como a los modos de actuación que se encuentran
en la base del funcionamiento del sistema educativo. Gran parte de lo que
ocurre en el aula y en la escuela depende de las acciones u omisiones de las
instancias dirigentes del sistema, es decir, de la gestión institucional.
Gestión pedagógica. Es la gestión que se desarrolla en el ámbito áulico; incluye

el conjunto de prácticas dirigidas explícitamente a conducir los procesos de
enseñanza. Desempeña un papel articulador entre las metas y lineamientos
propuestos por el sistema y las concreciones de la actividad escolar; al mismo
tiempo hace énfasis en su relación con la gestión escolar al postular que la
trama organizativa de la escuela, es un componente esencial de la gestión
pedagógica.
Innovación pedagógica. Proceso intencional de cambio llevado a cabo por un

profesor o un grupo de ellos que modifican contenidos, introducen diferentes
metodologías o utilizan nuevos recursos o nuevas tecnologías en el proceso
de enseñanza, y cuyo lugar “natural” es el aula.
Liderazgo. Es una forma especial de influencia relativa a inducir a otros a
cambiar voluntariamente sus preferencias (acciones, supuestos, creencias) en
función de una tarea o proyectos comunes. Desde una concepción ampliada,
el liderazgo puede ser ejercido por todos aquellos que, independientemente de
la posición institucional que ocupen, son capaces de motivar, dirigir y apoyar
a otros en torno a determinadas propuestas o proyectos.
Reforma. Cambio en el sistema educativo, intencional y profundo, que

responde a una política educativa determinada y que se produce con intención
de perdurar; que ha emanado del Estado o de alguna autoridad educativa
regional con competencias en materia educativa y se ha reflejado en alguna
normativa de orden superior.
Trabajo colegiado. Es aquel que realiza un equipo de colegas que comparten

una meta común; implica: el intercambio de conocimientos y experiencias, el
trabajo en equipo, la toma de decisiones conjuntas, la construcción de
consensos y la realización de acciones compartidas. Requiere un cambio de
actitud de las personas: voluntad, colaboración, participación activa y
aceptación de liderazgos; así como establecer reglas, compromisos,
responsabilidades y un plan mínimo de actividades que orienten y
sistematicen las acciones a realizar.
REFERENCIAS
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de calidad educativa y requisito para la innovación. En Revista de
Educación. 304, 81-111.
Bolívar, A. (1997). Liderazgo, mejora y centros educativos. En A. Medina
(coord.), El liderazgo en educación (pp. 25-46). Madrid, España: UNED.
Camacho, Salvador. (2004). Educación y alternancia política en México. Los
casos de Guanajuato y Aguascalientes. México: Universidad Autónoma
de Aguascalientes-SIHGO.
Centro de Estudios Educativos. (1995). Comentarios a la Ley General de
Educación. México.
Chávez, P. (1995). Gestión de instituciones educativas. Caracas, Venezuela:
CINTERPLAN-OEA.
Elizondo, A. et al. (2001). La Nueva Escuela. Tomo II. México: Paidós.
Fierro, C. (1999). Construir el trabajo colegiado. Un capítulo necesario en la
transformación de la escuela. México: DGIE-SEP.
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Fullan, M. y Hargreaves, A. (1999). La escuela que queremos. Los objetivos
por los que vale la pena luchar. Biblioteca para la actualización del
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México: SEGE.
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Coordinación General de Educación Telesecundaria de la Subsecretaría de
Zorrilla, M. (2002). Diez años después del Acuerdo Nacional para la
Modernización de la Educación Básica en México: Retos, tensiones y
perspectivas. Revista Electrónica de Investigación Educativa, 4(2).
Recuperado el 30 de noviembre de 2004 de
http://redie.ens.uabc.mx/vol4no2/contenido-zorrilla.html.
Anexos
ANEXO A
ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE

___________________________________
(nivel y modalidad)
Con fundamento en el Art. 22 de la Ley General de Educación; Art. 59 de la Ley Estatal de

Educación; y Art. 20, Fracc. II del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del Gobierno
del Estado; en ______________________________ siendo las ____ horas del día ____ del mes de
________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia del Jefe de Departamento de
_______________________, se reunieron los _______________________________ y el personal
(directivos de más alta jerarquía del nivel)
adscrito al área técnica del Departamento, para proceder a la Instalación del Consejo Técnico
Pedagógico de __________________, bajo el siguiente:
(nivel y modalidad)
ORDEN DEL DÍA

1. Lista de asistencia.
2. Instalación formal de la reunión.
3. Lectura del acta anterior.
4. Exposición de motivos.
5. Elección del Secretario Técnico.
6. Nombramiento de comisiones.
7. Toma de protesta.
8. Asuntos generales.
9. Clausura de la reunión.
Una vez realizado el pase de lista y contándose con la presencia de la mayoría de las personas
convocadas, se procedió a la instalación formal y se dio lectura al acta de la reunión anterior. Acto
seguido, el Jefe del Departamento expuso los motivos de la instalación del Consejo Técnico
Pedagógico del Nivel, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y
funcionamiento.
A continuación se procedió a la elección del Secretario Técnico, responsabilidad que corresponderá

durante el periodo lectivo 200___ - 200___, a ___________________________________.
Se acordó nombrar las siguientes comisiones a fin de desarrollar las actividades del Consejo:
(Anotar: nombre y propósitos de cada una de las comisiones; integrantes y responsable)
Enseguida el Presidente del Consejo tomó la protesta al Secretario Técnico y a los miembros de las
comisiones, exhortándolos a cumplir eficientemente con la responsabilidad que se les ha conferido.
(Anotar los asuntos generales, en caso de haberlos)
No habiendo otro asunto que tratar se dio por terminada la sesión siendo las ____ del mismo día.
Damos fe
CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE _____________________

(nivel y modalidad)
Presidente Secretario Técnico
Vocales
ANEXO B
ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE SECTOR

________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia del Jefe del Sector No. ____ de
_____________________, se reunieron los Supervisores de las Zonas Escolares pertenecientes a
(nivel y modalidad)
este Sector para proceder a la Instalación del Consejo Técnico Pedagógico del Sector ___ de
____________________, bajo el siguiente:
(nivel y modalidad)
ORDEN DEL DÍA

seguido, el Jefe de Sector expuso los motivos de la instalación del Consejo Técnico Pedagógico del
Sector, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y funcionamiento.

durante el periodo lectivo 200___ - 200___, a ________________________.
Damos fe
CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DEL SECTOR _____ DE _____________________

(No.) (nivel y modalidad)

Vocales
ANEXO C
ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE ZONA

________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia del Supervisor de la Zona
Escolar No. ___ perteneciente al Sector No. ___ de _________________________, se reunieron los
(nivel y modalidad)
Directores de las escuelas de esta Zona para proceder a la Instalación del Consejo Técnico
Pedagógico de la Zona _____ de __________________, bajo el siguiente:
ORDEN DEL DÍA

seguido, el Supervisor de la Zona expuso los motivos de la instalación del Consejo Técnico
Pedagógico de la Zona, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y
funcionamiento.

Damos fe
CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE LA ZONA _____ DE _____________________

Vocales
ANEXO D
ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE ESCUELA

Educación; y Art. 20, Fracc. II del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del
Gobierno del Estado; en ______________________________ siendo las ____ horas del día ____
del mes de ________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia del Director de la
Escuela _________________________, pertenecientes a la Zona No. ___ del Sector No. ____ del
(Nombre y C.C.T.)
nivel de ______________________ se reunió el personal docente de la misma para proceder a la
Instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Escuela bajo el siguiente:
ORDEN DEL DÍA

seguido, el Director de la Escuela expuso los motivos de la instalación del Consejo Técnico
Pedagógico de la Escuela, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y
funcionamiento.

Damos fe
CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE LA ESCUELA
Vocales
ANEXO E
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO DEL

ESTADO
CONSEJOS PEDAGÓGICOS REGIONALES
Presidente:
Coordinador de URSE
Región Centro: Subjefe Técnico
Pedagógico
Vicepresidente: Directivos de los Niveles Secretariad Personal del Área Consejo

y Modalidades o Técnico Pedagógica Pedagógico
Electo por Educativos Técnico de Nivel y Ampliado
consenso Directivos de más alta Integrante Modalidad en la URSE Número
jerarquía: s de
Directoras de CENDI’s electos (3) Nombrados por integrante
Jefas de Sector de Preescolar el s
Jefes de Sector de Primaria propio Nivel o variable
Jefes de Sector de Ed. modalidad
Indígena
Supervisores de Secundaria
General y un Jefe de
Enseñanza por Zona
Supervisores de Secundaria
Técnica y un Jefe de
Enseñanza por Zona
Jefes de Sector de
Telesecundaria
Supervisores de Ed. Especial
Supervisores de Ed. Física
Un representante de cada una
de las instituciones de
formación y actualización
docente.
Plaza Base Personal de

.....
Confianza
NOTAS:
Personal de confianza adscrito a cada una de las Coordinaciones de URSE´s y, de los niveles y modalidades educativos para el caso de Región
Centro A y Región Centro B
El número total de plazas no se pueden determinar debido a que el número de integrantes del Consejo Pedagógico Regional es variable.
ANEXO F
ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO PEDAGÓGICO REGIONAL

Educación; y Art. 20, Fracc. II del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del
Gobierno del Estado; en ______________________________ siendo las ____ horas del día ____
del mes de ________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia de
______________________, se reunieron los directivos de los diferentes niveles y modalidades
educativos para proceder a la Instalación del Consejo Pedagógico Regional de
_____________________ bajo el siguiente:
ORDEN DEL DÍA

3. Lectura del acta anterior
4. Exposición de motivos..
5. Elección del Vicepresidente y del Secretariado Técnico.
seguido, el Presidente del Consejo expuso los motivos de la instalación del Consejo Pedagógico
Regional, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y funcionamiento.
A continuación se procedió a la elección del Vicepresidente y del Secretariado Técnico,

responsabilidad que corresponderá durante el periodo lectivo 200___ - 200___, a ________
______________________________________________________.
Enseguida el Presidente del Consejo tomó la protesta al Vicepresidente, al Secretariado Técnico y a

los miembros de las comisiones, exhortándolos a cumplir eficientemente con la responsabilidad que
se les ha conferido.
Damos fe
CONSEJO PEDAGÓGICO REGIONAL DE ____________________
Vocales
“Diversos estudios han puesto de relieve que el impacto del origen social y
económico de los alumnos se puede compensar en parte mejorando el entorno
escolar, el grado de compromiso de los maestros, la autonomía de las escuelas
y los recursos pedagógicos,… Los centros docentes … donde se obtienen
buenos resultados reúnen, por regla general, las siguientes características: un
sólido espíritu de liderazgo; un entorno de la escuela y las aulas donde
reinan el orden y la seguridad; un esfuerzo centrado en la adquisición de las
competencias básicas; unas expectativas altas por lo que respecta a los
resultados de los alumnos; y una evaluación frecuente de los progresos
realizados” (p. 12).
Educación para todos. El Imperativo de la Calidad.

Resumen del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
UNESCO, 2004.
“Las formas con las que actualmente se organiza y opera el sector educativo
aún están muy marcadas por esquemas centralistas y verticales” (p. 39). Una
estrategia del programa sectorial es “Apoyar la generación de modelos
escolares participativos y democráticos, a través de la propia estructura
técnico-pedagógica y administrativa del sector educativo” (p.42).
“Transformar las formas de la gestión institucional, hasta convertirlas en
modelos colegiados, no piramidales, con sólido trabajo en la base
organizacional” (p.43).
Programa Estatal de Educación 2004-2009.

Secretaría de Educación del Gobierno del Estado, 2004.
“…..hay mucho qué rescatar, hay muchas cosas qué dar a conocer, el
Consejo es un espacio donde tú vas a tener la oportunidad de intercambiar
las experiencias, de socializarlas, de retomarlas, de actualizarte…..” (EB3
P7, L188-190). “…..en grupo colegiado debemos de analizar las cosas para
darle solución a los problemas que vayamos detectando. Yo puedo detectar
algunas cosas pero a lo mejor me falta la capacidad para buscar estrategias y
realizar acciones para que esto cambie.....” (EA3, P6, L157-160).
Entrevistas del estudio de caso: “El proceso de Gestión Educativa en el

Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte”
Coordinación Estatal de los Consejos Pedagógicos, SEGE, 2005.

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Guía para la instalación y funcionamiento

de los Consejos Técnico Pedagógicos

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO

COORDINACIÓN ESTATAL DE CONSEJOS PEDAGÓGICOS

San Luis Potosí, S.L.P., agosto de 2005

El funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos es un proceso

Los Consejos Técnico Pedagógicos son espacios académicos de análisis y

Como una estrategia para lograr lo anterior, la Secretaría de Educación del

MARCO DE REFERENCIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS

DOCUMENTO PARA SU ESTUDIO Y REFLEXIÓN: “El proceso de Gestión

La “Guía para la instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico

Los contenidos de esta nueva versión de la “Guía para la instalación y

En la primera parte se expone un marco de referencia en donde se describe la

A continuación se incluye un breve informe sobre el estudio de caso

En el tercer apartado del documento aparecen orientaciones generales para la

A esta nueva edición se agrega un glosario, el cual permite al lector y usuario

Por último se incluye como anexo el organigrama de los Consejos Pedagógicos

Se espera que esta breve descripción sobre el contenido del presente

Para cumplir con su propósito estos espacios colegiados requieren realizar un

En el funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos se deben

La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica

Los contenidos básicos del ANMEB, fueron plasmados en la Ley General de

SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal de Educación, publicada en el Diario Oficial

Se derogan las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley.

TERCERO. Las disposiciones normativas derivadas de las leyes mencionadas en el

Por su parte, el Programa Nacional de Educación 2001-2006, en el apartado de

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