Asamblea Nacional

Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015

ANTEPROYECTO DE LEY: 033

053
PROYECTO DE LEY:

LEY:

GACETA OFICIAL:
TÍTULO: QUE MODIFICA LA LEY Nº 5 DE 11 DE ENERO DE 2007,
QUE AGILIZA EL PROCESO DE APERTURA DE
EMPRESAS Y ESTABLECE OTRAS DISPOSICIONES.

16 DE JULIO DE 2014.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
H.D. IVÁN PICOTA.

PROPONENTE:

COMISIÓN: COMERCIO Y ASUNTOS ECONÓMICOS.

Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
 LEY
De de de 2018

Que adopta medidas relativas al proceso de apertura de empresas según el uso

de suelo o zonificación, y dicta otras disposiciones

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artículo 1. El artículo 1 de la Ley 5 de 2007, queda así:

Artículo 1. Aviso de Operación. Toda persona natural o jurídica podrá realizar actividades
comerciales o industriales dentro del territorio nacional, sujeta a lo establecido en la
presente Ley y sus reglamentos y con las limitaciones que establece la Constitución
Política y las normas de zonificación y uso de suelo; por consiguiente, ningún servidor
público podrá oponerse a la operación de un negocio que haya cumplido con todos los
requisitos legales.
El Aviso de Operación es el único proceso requerido para el inicio de una
actividad comercial o industrial en el territorio de la República, e incluye, pero no se
limita, al Registro Único de Contribuyentes ante la Dirección General de Ingresos del
Ministerio de Economía y Finanzas y la certificación de cumplimiento de las normas de
zonificación y uso de suelo. En consecuencia, ninguna institución de la Administración
Pública o gobierno local podrá exigir permiso, licencia, visto bueno, registro o aprobación
alguna como requisito para iniciar ni ejercer una actividad comercial o industrial, salvo
las excepciones taxativamente establecidas por esta
Ley o a través de ley especial o lo relacionado con la disposición de los bienes del Estado
o los bienes municipales.
El Ministerio de Comercio e Industrias tomará las medidas necesarias para
asegurar el debido cumplimiento de los requisitos exigidos por leyes especiales, al
momento de confirmar el A viso de Operación.
El Aviso de Operación deberá contener la información estrictamente necesaria
para permitir la identificación y verificación del declarante, la actividad comercial o
industrial que se propone realizar, y la certificación de cumplimiento de las normas de
zonificación y uso de suelo.
Una vez culminado el proceso de A viso de Operación, el declarante deberá
imprimir la confirmación que le emita el Sistema, firmarla y mantenerla en todo momento
en el establecimiento. La Autoridad Pública Competente podrá exigir en toda inspección
ver dicha confirmación firmada .
.Parágrafo 1. El Registro Único de Contribuyentes, otorgado por la Dirección
General de Ingresos del Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Sistema
PANAlvlAElviPRENDE, será el número único que servirá para identificar a cada
contribuyente, tanto para tributos nacionales como municipales, así como ante la Caja de
Seguro Social y demás instituciones. Los municipios, la Caja de Seguro Social y demás
 instituciones tomarán las medidas pertinentes para asegurar la adecuación de sus sistemas
a esta disposición.
Parágrafo 2. El Ministerio de Comercio e Industrias realizará o velará porque se realicen
inspecciones previas a la confirmación del Aviso de Operación, cuando se trate de
establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas al detal, en envases abiertos y para
el consumo en el lugar, con exclusión de aquellos establecimientos de expendio de
alimentos preparados, en los que la venta de bebidas alcohólicas no sea su actividad
principal, cuando se estime necesaria la verificación de lo declarado y que se cumplan las
restricciones que impone la Ley 55 de 1973 para este tipo de actividad de expendio de
bebidas alcohólicas.
Parágrafo 3. La certificación de uso de suelo o zonificación, deberá ser solicitada ante el
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y expedida en un término no mayor
de dos días hábiles, como requisito previo a la solicitud del Aviso de Operación. La
certificación de uso de suelo o zonificación expedida por el Ministerio de Vivienda y
Ordenamiento Territorial, deberá establecer si el tipo de áctividad comercial que se
ejercerá puede operar en la zona indicada en la solicitud.

Artículo 2. Se adiciona el numeral 11 al artículo 2 de la Ley 5 de 2007, así:

Artículo 2. Actividades reguladas con requisitos previos. Las personas naturales o
jurídicas que vayan a dedicarse a una o más de las siguientes actividades comerciales o
industriales, deberán asegurar que han cumplido los requisitos legales y reglamentarios
que las regulan al momento de iniciar el proceso de A viso de Operación.

11. El desarrollo de actividades turísticas, tales como: hospedajes públicos (hotel,

apartotel, residencial, pensión, hostal familiar, albergues, cabañas o bungalows, sitios de
acampar); agencias de viajes (tipo A y B), guías turísticos, servicios de transportes
turísticos y cualquier otro servicio turístico que sea adicionado posteriormente, deberán
obtener el permiso previo de la Autoridad de Turismo de Panamá, a través del Registro
Nacional de Turismo.

Artículo 3. Las empresas que se dedican a las actividades turísticas tendrán un periodo de treinta
días calendario para obtener su registro en la Autoridad de Turismo de Panamá. Vencido este
plazo, la Autoridad de Turismo de Panamá le solicitará al Ministerio de Comercio e Industrias y
al municipio en el cual opera la empresa, la cancelación del aviso de operación y el permiso
municipal, respectivamente.

Artícuio 4. Se adiciona un párrafo al artículo 18 de la Ley 5 de 2007, así:

Artículo 18 . ...
La infracción señalada en el numeral 11 conlleva el CIerre inmediato del
establecimiento, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
correspondan.
Artículo 5. Transítorio. Para implementar lo establecido en esta Ley, el Ministerio de
Vivienda y Ordenamiento Territorial realizará los ajustes correspondientes, para que en un período
que no exceda de sesenta días calendario, se incorporen en lo pertinente a la Plataforma del Sistema
Panamá Emprende.
El Ministerio de Comercio e Industrias, en coordinación con el Ministerio de Vivienda y
Ordenamiento Territorial, determinarán el mecanismo que habrá de utilizarse para las áreas que no
estén debidamente zonificadas.

Artículo 6. Se deroga la Ley 2 de 10 de febrero de 2015.

Artículo 7. Esta Ley modifica el artículo 1, adiciona el numeral 11 al artículo 2 y adiciona un párrafo
al artículo 18 de la Ley 5 de 2007, modificada por la Ley 2 de 2013 ; Y deroga la Ley 2 de 2015.

Artículo 8. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Proyecto 53 de 2017 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a
los diecinueve días del mes de abril del año dos mil dieciocho.