Professional Documents
Culture Documents
De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
l. Objeto de la consulta
11. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no
se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna .
2.3 Dado que la consulta que dio origen a este informe técnico fue planteada antes de la
entrada en vigencia de las disposiciones sobre régimen disciplinario previstas en la Ley
1
' .
GerenCia de
Presidencia " ' . Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros d~l Servicio Civil · ·
N" 30057, Ley del Servicio Civil (14 de septiembre de 2014), el desarrollo del mismo se
hará en dicho contexto.
2.4 El ejercicio del poder disciplinario del Estado sobre sus servidores carecía de un marco
legal general, aplicable a los regímenes de vinculación del Estado i) el régimen de la
carrera administrativa (Decreto Legislativo N" 276), ii) el régimen laboral de la actividad
privada (Decreto Legislativo N" 728), y iii) el régimen de contratación administrativa de
servicios (Decreto Legislativo N" 1057), por lo que, dependiendo del tipo de vinculación
con el Estado, las personas a su servicio tenían diferentes derechos y deberes (dispersos
en varios dispositivos legales), que generaban diferentes obligaciones y prohibiciones
cuyas infracciones podían ser sancionadas de manera distinta y siguiendo
procedimientos también distintos según el tipo de vinculación .
2.6 Al respecto, si bien el artículo 9 del Decreto Legislativo N" 1057 señala que a los
trabajadores bajo el régimen de contratación administrativa de servicios les es de
aplicación las disposiciones que establezcan infracciones o sanciones aplicables al
servicio, función o cargo para el que fue contratado; dicha norma, así como el
reglamento de la misma (aprobado por Decreto Supremo N" 075-2008-PCM,
modificado por Decreto Supremo N" 065-2011-PCM), no han tipificado las conductas
infractoras ni las sanciones aplicables a las mismas.
2.7 En ese sentido, atendiendo a los principios de legalidad y tipicidad, los que sirven de
límite al ejercicio del ius puniendi del Estado, aplicables no solo en el ámbito del
procedimiento administrativo sancionador sino también en el disciplinario, mediante
una norma interna de la entidad no podría establecer las infracciones y sanciones
aplicables a un trabajador bajo el régimen de contratación administrativa de servicios,
sino a través de una norma con rango de ley.
1
El prin cipio de legalidad supon e la necesidad de predet erminación norm ativa (norma con rango de ley) de las conductas
infractoras y las sa nciones correspond ientes, es deci r, "la ley debe preceder a la conducta sancionable, determinando el
contenido de la sanción". Se ntencia reca ída en el Ex pediente N" 01873-2009-PA/TC (FFJJ 12).
2
El principio de tipicid ad exige, de un lado, qu e "las conductas deben estar exactam ente delimitadas, sin
indeterminaciones", y de otro, que "los f iudadanos deben estar en condiciones de poder predecir, de manera suficiente y
adecuada, las consecuencias de sus actos, por lo que no caben cláusulas generales o indeterminadas de infracción que
permitan una actuación librada al "arbitrio" de la administración, sino que ésta sea prudente y razonada. Sentencia recaída
en el Expediente N" 01873-2009-PA/TC (FFJJ 12).
2
".:.·.~r ·.
·:"::-< ;:: :;::;<. · . -::·.· .: Gerencia de
la
inobservancia de un deber, obligación o prohibición establecida en dicha norma.
Autoridad competente para ejercer el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados
bajo el régimen CAS
2.9 Sobre este punto, nos remitimos a lo expresado en el Informe Legal W 893-2011-
SERVIR/GG-OAJ, que está publicado también en el portal web de SERVIR, en el que se
señala lo siguiente:
Sobre el régimen disciplinario aplicable a los servidores sujetos al Decreto Legislativo N" 276
antes de la entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil
2.12 De igual modo, como ya hemos señalado en diversos informes, el régimen del Decreto
Legislativo W 276 reconoce al Estado como "empleador único". En tal sentido, las
sanciones que se imponen en una entidad a un ex-servidor o ex-funcionario vinculado
3Conforme o/ artículo llQ del Decreto Legislativo N" 1023, el Tribunal del Servicio Civil es competente para conocer y
resolver, en segunda y última instancia administrativa, los recursos de apelación que versen sobre las siguientes materias:
acceso al servicio civil; pago de retribuciones; evaluación y progresión en la carrera; régimen disciplinario; y terminación de
la relación de trabajo.
3
) (ierenciade
Presidencia · , Políticasde Gestión
del Consejo de Ministros ·del Servicio Civi l
,,, ~. , ,,)i;;:,:;,;;,,~
bajo dicho régimen, pueden ser ejecutadas en la misma u otra entidad donde este
pueda vincularse posteriormente bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276.
2.14 Cabe indicar que la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante LSC) establece que
las disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador se aplican
una vez que las normas reglamentarias de dicha materia se encuentren vigentes, de
conformidad a su novena disposición complementaria final.
2.15 Por su parte, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo W 040-2014-PCM; establece en su undécima disposición complementaria
transitoria que el Titulo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
sancionador entrará en vigencia a los tres meses de su publicación. En consecuencia, las
disposiciones sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley W
30057 están vigentes desde el14 de setiembre de 2014, lo cual es de aplicación común
a todos los regímenes laborales por entidades (D.L 276, D.L 728 y CAS).
2.17 En consecuencia, queda establecido que el14 de setiembre de 2014 es la fecha a tomar
en cuenta para efectos de la aplicación de normas en el tiempo y así determinar el
régimen de faltas, sanciones y procedimiento a aplicar como parte de la potestad
sancionadora para los servidores públicos con vínculo laboral.
4
Gerencia de. ·
111.
•
Conclusiones
"Año del buen servicio al ciudadano"
Po líticas de Gestión
; del Servicio Civif
3.1 Antes de la vigencia de la LSC, el régimen disciplinario aplicable a los servidores sujetos
a la contratación administrativa de servicios, se debía ejercer con estricto respeto a los
principios del ius puniendi estatal, entre ellos, los principios de legalidad y tipicidad,
aplicables también al ámbito disciplinario. Además, podían aplicar la Ley 27815, Ley del
Código de Ética de la Función Pública, sólo cuando la conducta del servidor suponga la
inobservancia de un deber, obligación o prohibición establecida en dicha norma.
3.2 El régimen disciplinario aplicable a los servidores sujetos el Decreto Legislativo W 276
antes de la vigencia de la Ley del Servicio Civil, se regía bajo las disposiciones del
referido Decreto y su Reglamento, la calificación de gravedad de una falta y el
procedimiento administrativo disciplinario se encontraba a cargo de una Comisión de
Procesos Administrativos Disciplinarios.
Atentamente,
··-···--··cvÑ-rHIA sú LAY .. . .
P tttttaS de c;esttOn del SeMCIO Ctvtl
G";0~~~b~'h ~ACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
CSL/abs/ccg
K:\8 . Consultas y Opinión Técnica\02 Inform es t écnicos\2017