UNIVERSIDAD JOSE

CARLOS MARIATEGUI

CARRERA PROFESIÓN DE
INGENIERÍA MECÁNICA
ELÉCTRICA

TEMA
RESEÑA DE LEGISLACIÓN
AMBIENTAL EN EL PERÚ
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI INGENIERÍA MECÁNICA ELECTRICA

INDICE
RESEÑA DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL ........................................................................................ 3
MARCO GENERAL ........................................................................................................................... 4
En los ámbitos legal, institucional y político ............................................................................ 4
Como disciplina jurídica ............................................................................................................ 5
Ley 19.300 de “Bases del Medio Ambiente ............................................................................. 7
Materia Procesal en Defensa del Ambiente .............................................................................. 7

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales ......................................................... 7

Legislación Ambiental por Sectores ........................................................................................... 8

Institucionalidad Ambiental en el Perú ..................................................................................... 8

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Dedicarle estas páginas a mi carrera profesional

por incorporar la materia ambiental en la
curricula de nuestra carrera que nos hace crecer
en el ámbito profesional

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RESEÑA DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

La Ley General del Ambiente, en su artículo 25º establece que los Estudios de Impacto Ambiental
son instrumentos de gestión que contienen una descripción de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a
corto y largo plazo, así como la evaluación técnica de los mismos, debiendo indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables. La Ley del Sistema Nacional de
Evaluación Ambiental, Ley No. 27446, establece un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. Estandariza la
evaluación ambiental para los sectores productivos, permitiendo que las autoridades de dichos
sectores implementen los mecanismos de revisión de proyectos. La Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental – Ley No. 27446, establece un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. Esta
Ley señala las siguientes categorías de acuerdo al riesgo ambiental: Categoría I – Declaración de
Impacto Ambiental, Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, Categoría III –
Estudio de Impacto Ambiental Detallado. La presentación de este estudio a la Autoridad
Competente cumple con estos requerimientos. Cabe mencionar que en tanto se expida el
Reglamento de la Ley 27446, se aplicará las normas sectoriales correspondientes, en lo que no se
oponga a la mencionada Ley.

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MARCO GENERAL

Como disciplina jurídica, el derecho ambiental sigue siendo una disciplina relativamente joven en el
Perú, pero en constante evolución y crecimiento. En el ámbito académico, son cada vez más las
universidades —tanto públicas como privadas— que han incorporado la materia ambiental en la
currícula del derecho. Además, son cada vez más los estudiantes que conforman los denominados
«talleres de derecho ambiental» o que se matriculan en cursos denominados «clínicas jurídicas» en
materia ambiental. Por su lado, en el ámbito profesional, los estudios de abogados que inicialmente
incorporaron profesionales del derecho ambiental como una práctica defensiva frente a los
conflictos que enfrentaban sus clientes, lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el
aspecto ambiental representa. Este crecimiento también se da en las entidades del Estado, fruto de
la creación de nuevos organismos directamente enfocados en el aspecto ambiental, como el
Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP), el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de descentralización y fortalecimiento
de la gestión ambiental regional y local.

EL MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL EN EL PERU

Con la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del 2008, se modificó el marco
institucional ambiental que se había establecido en el Perú desde 1991. Hasta entonces, se había
caracterizado por la sectorialización de la gestión ambiental, lo que intentó modificarse en 1994 con
la creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el ente rector de la política nacional
ambiental. Actualmente, tenemos al MINAM como la autoridad ambiental nacional, a las
autoridades ambientales sectoriales, a las autoridades ambientales regionales y locales, así como a
otras autoridades con competencias ambientales. No obstante, todavía es un reto para el país lograr
que la actuación del Estado en materia ambiental se articule coherentemente, al amparo de una
política integrada y de un sistema nacional de gestión ambiental.

En los ámbitos legal, institucional y político

Se han dado avances significativos, especialmente en las dos últimas décadas. Así, desde que en
1990 se dictó el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), este marco se ha visto
enriquecido con un desarrollo legislativo general, en temas tales como los recursos naturales, la
evaluación del impacto ambiental y la gestión ambiental pública; con avances sectoriales que
incluyen reglamentos tales como los emitidos para las actividades mineras, eléctricas, industriales y
de hidrocarburos; y con avances regionales, como las normas promulgadas sobre zonificación
ecológica económica en la región de San Martín o los programas de conservación en el caso de
Loreto. Finalmente, este avance se ha consolidado con la aprobación de la política nacional del
ambiente el año 2009.

Así, el Perú ha pasado de ser un país que hasta finales de los años ochenta contaba con una
legislación ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, en donde se carecía de un marco
integrador que además de regular las conductas humanas, permitiese una gestión ambiental en los

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ámbitos estatal y privado, a ser un país con un marco legislativo cada vez más sistémico y
sistemático, integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos ambientales y con un
marco institucional diseñado expresamente para su gestión.

Debe recordarse que recién a partir de 1990, con la promulgación del CMA y el impulso de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en
Brasil en 1992, se inicia en el Perú un desarrollo sistemático del derecho ambiental, con énfasis en
la promoción del desarrollo sostenible.

El CMA cumplió la función de una ley general y sentó las bases iniciales de una política ambiental
sustentada en los principios modernos de gestión ambiental que ya en ese entonces venían siendo
discutidos y sistematizados con ocasión de estar preparándose la CNUMAD.

En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un

derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que no solo ordena el
marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestión ambiental nacional, a través
del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una
autoridad de manejo del agua; otra autoridad autónoma para la administración de las áreas
naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la evaluación y fiscalización
ambiental; con gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalías
ambientales que aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el ámbito público y que a
través de su consolidación permitirán al ciudadano ejercer de manera plena su derecho
fundamental a un ambiente sano.

Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque aún avanzar. No hay mejor gestión
ambiental que la que puede desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una
respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de vida.
Un avance en materia judicial ambiental significará un salto cualitativo en la protección de los
derechos y permitirá que el crecimiento económico vaya acompañado de una gestión ambiental
integral, de una sólida defensa de la vida y la salud de las personas y de la protección de los
ecosistemas y recursos naturales que son el activo económico, social y ecológico del país.

Como disciplina jurídica

El derecho ambiental sigue siendo una disciplina relativamente joven en el Perú, pero en constante
evolución y crecimiento. En el ámbito académico, son cada vez más las universidades —tanto
públicas como privadas— que han incorporado la materia ambiental en la currícula del derecho.
Además, son cada vez más los estudiantes que conforman los denominados «talleres de derecho
ambiental» o que se matriculan en cursos denominados «clínicas jurídicas» en materia ambiental.
Por su lado, en el ámbito profesional, los estudios de abogados que inicialmente incorporaron
profesionales del derecho ambiental como una práctica defensiva frente a los conflictos que
enfrentaban sus clientes, lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el aspecto

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ambiental representa. Este crecimiento también se da en las entidades del Estado, fruto de la
creación de nuevos organismos directamente enfocados en el aspecto ambiental, como el
Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP), el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de descentralización y fortalecimiento
de la gestión ambiental regional y local.

En los ámbitos legal, institucional y político se han dado avances significativos, especialmente en las
dos últimas décadas. Así, desde que en 1990 se dictó el Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (CMA), este marco se ha visto enriquecido con un desarrollo legislativo general, en temas
tales como los recursos naturales, la evaluación del impacto ambiental y la gestión ambiental
pública; con avances sectoriales que incluyen reglamentos tales como los emitidos para las
actividades mineras, eléctricas, industriales y de hidrocarburos; y con avances regionales, como las
normas promulgadas sobre zonificación ecológica económica en la región de San Martín o los
programas de conservación en el caso de Loreto. Finalmente, este avance se ha consolidado con la
aprobación de la política nacional del ambiente el año 2009.

Así, el Perú ha pasado de ser un país que hasta finales de los años ochenta contaba con una
legislación ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, en donde se carecía de un marco
integrador que además de regular las conductas humanas, permitiese una gestión ambiental en los
ámbitos estatal y privado, a ser un país con un marco legislativo cada vez más sistémico y
sistemático, integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos ambientales y con un
marco institucional diseñado expresamente para su gestión.

Debe recordarse que recién a partir de 1990, con la promulgación del CMA y el impulso de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en
Brasil en 1992, se inicia en el Perú un desarrollo sistemático del derecho ambiental, con énfasis en
la promoción del desarrollo sostenible.

El CMA cumplió la función de una ley general y sentó las bases iniciales de una política ambiental
sustentada en los principios modernos de gestión ambiental que ya en ese entonces venían siendo
discutidos y sistematizados con ocasión de estar preparándose la CNUMAD.

En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un

derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que no solo ordena el
marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestión ambiental nacional, a través
del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una
autoridad de manejo del agua; otra autoridad autónoma para la administración de las áreas
naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la evaluación y fiscalización
ambiental; con gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalías
ambientales que aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el ámbito público y que a
través de su consolidación permitirán al ciudadano ejercer de manera plena su derecho
fundamental a un ambiente sano.

Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque aún avanzar. No hay mejor gestión
ambiental que la que puede desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una

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respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de vida.
Un avance en materia judicial ambiental significará un salto cualitativo en la protección de los
derechos y permitirá que el crecimiento económico vaya acompañado de una gestión ambiental
integral, de una sólida defensa de la vida y la salud de las personas y de la protección de los
ecosistemas y recursos naturales que son el activo económico, social y ecológico del país.

Ley 19.300 de “Bases del Medio Ambiente”

Objetivos

 Dar contenido concreto y desarrollo jurídico adecuado a la garantía constitucional sobre

medio ambiente.
 Crear una institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los problemas
ambientales existentes y evitar la creación de otros nuevos.
 Crear los instrumentos para una eficaz gestión de los problemas ambientales.

Materia Procesal en Defensa del Ambiente

La administración de justicia es un elemento fundamental para la acción del Estado y es aún más
importante, cuando le sirve a las personas para hacer valer sus derechos. En el Perú, el Poder Judicial
y el Tribunal Constitucional tienen la responsabilidad de exigir el cumplimiento de las normas sobre
conservación y protección ambiental.

Con el Código del Medio Ambiente (CMA) se reconoce por primera vez el legítimo interés de toda
persona en iniciar demandas en defensa del ambiente y estableció que todo ciudadano tiene un
interés moral en su protección, con lo que se inicia formalmente el ejercicio de la tutela
jurisdiccional para la protección del ambiente.

Sin embargo, aun falta un largo camino por recorrer ya que los procesos judiciales relacionados a la
protección ambiental aun son normalmente ineficientes y no se presentan como una alternativa
segura para la protección del ambiente.

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Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

De acuerdo al artículo 66° de la Constitución Política del Perú de 1993, los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación y el Estado tiene la soberanía respecto de
su aprovechamiento, esto se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.

En la Ley de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se señala que un recurso natural
es todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tiene un valor actual o potencial en el mercado, asimismo, se
indica – al igual que en el texto constitucional - que los recursos naturales mantenidos en su fuente,
sean éstos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación, mientras que los frutos y
productos de los recursos naturales, obtenidos conforme a las condiciones legales respectivas, son
del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

Legislación Ambiental por Sectores

En la legislación ambiental por sectores se recoge sistemáticamente el marco legal en materia

ambiental aplicable a los principales sectores productivos del país. Es así que hemos dividido esta
parte en siete capítulos, los cuales corresponden a: (I) Minero; (II) Hidrocarburos; (III) Electricidad;
(IV) Industrial; (V) Pesquero; (VI) Transporte; y, (VII) Turismo. La identificación de los rubros
mencionados anteriormente obedece a que cada uno de ellos representa aportes importantes para
el PBI del país. En ese sentido, dado que todas estas actividades representan un gran potencial de
crecimiento económico, un manejo ambientalmente inadecuado e insostenible de estas, puede
desencadenar numerosas consecuencias negativas para nuestra sociedad, desde la merma de
nuestra biodiversidad hasta la generación de conflictos socio ambientales.

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Institucionalidad Ambiental en el Perú

Es a partir de la creación del Ministerio del Ambiente - MINAM, en mayo del 2008, que se
reestructuró el marco institucional ambiental en el Perú, el mismo que durante años se había
caracterizado por tener un esquema sectorizado, una regulación normativa dispersa y abundante,
y competencias superpuestas de las entidades estatales.

Con el marco legal vigente, el organismo del sector ambiental es el MINAM. El sistema funcional del
sector ambiental es el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el mismo que integra al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Información Ambiental, al Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, al Sistema Nacional de Gestión de los
Recursos Hídricos y aunque no señalado expresamente al Sistema de Evaluación y Fiscalización
Ambiental; así como la gestión de los recursos naturales, de la biodiversidad, entre otras materias
temáticas.

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BIBLIOGRAFIA

 http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=articl
e&id=735&Itemid=712
 https://www.produce.gob.pe/index.php/dgaami/normativa-ambiental
 http://www.fdf.cl/biblioteca/presentaciones/2008/02_normativas_ambientales/descarga
s/02_AgustinOlivos_Legisl_Ambiental.pdf
 http://www.minam.gob.pe/politicas/wp-content/uploads/sites/17/2015/03/9.-SEIA-
Encuentro-Nacional-Regiones-SEIA.04.03.2015.pdf

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