ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA EDAD ANTIGUA

La evidencia histórica demuestra que existe una disparidad entre el objeto de estudio y el
desarrollo del objeto del estudio en la administración pública se ha construido a lo largo
las primeras civilizaciones que dejaron huellas en la historia hasta nuestros días, como
parte de un gran esfuerzo para consolidar las diversas formas que adoptaron como polis,
republicas, ciudades-estados, imperios, reinados y como estados-nación. Con diversos
nombres, idiomas, lenguas y jeroglífico, los administradores públicos del pasado dejaron
evidencia histórica de la forma en que realizaban sus tareas para engrandecer la figura
del rey, emperador, califa, sultán o gobernante al que servían. La administración pública
existe como actividad, fenómeno real y objeto de estudio desde los albores de los albores
de las primeras civilizaciones, confundiendo y mezclando con otras actividades de
diversas naturalezas. En el advenimiento de la humanidad, en las comunidades más
simples el jefe o gobernante es quien mantiene el poder, es capaz de dirigir
personalmente todas las actividades relacionadas con la puesta en marcha del gobierno.
Por la complejidad de las propias actividades, las funciones deben ser compartidas
o delegadas, surgen los primeros administradores para desempeñar sus funciones bajo la
dirección del líder. Los primeros funcionarios se encuentran agrupados en tres clases 1)
en la cima, los gobernantes o quienes concentran el poder, 2) al centro, los directores o
administradores, los cuales se ocupan de la realización del mandato de los gobernantes; y
3) abajo, la numerosa clase inferior de trabajadores y esclavos que están a cargo del
trabajo productivo de la comunidad. En general, el administrador publico figura en el nivel
medio realizando actividades que le eran conferidas por el jefe. En todas las etapas y
formas de organización, el funcionario es el subordinado del poder imperante, ya sea que
se trate de un jefe, rey, cuerpo colectivo, gran sacerdote, magistrado, líder militar,
legislador o jefe ejecutivo. El administrador público no es el que manipula el poder, sino el
especialista en dirección y administrador. A continuación veremos algunos ejemplos de la
administración de la edad antigua

En la época antigua es cuando se fundamenta la administración que se tiene actualmente,

ya que hubo aportaciones de distintos imperios alrededor del mundo. A continuación se
describen las civilizaciones que más destacaron.

SUMERIA (5000 A.C.)

Los sumerios son los iniciadores de la historia, tanto en el tiempo como en su creatividad.
Estos pueblos aparecen durante el cuarto milenio a.C. como inventores destacados del
mundo antiguo: fueron los primeros en utilizar la rueda y el arado tirado por bueyes;
contaban con una alfarería primitiva de estilo vigoroso y propio

Los sumerios hicieron contribuciones considerables en agricultura, matemáticas,

ciencia, ingeniería, gobierno , derecho y literatura, para mencionar algunos de sus
campos de actividad más importantes, y para apoyar este esfuerzo variado y sostenido
existían medios y una maquinaria administrativa efectiva, independiente de que la
administración no fuera reconocida como una actividad separada

Las ciudades sumerias forman comunidades independientes organizadas como pequeñas

ciudades-Estado. En el centro artificial que ganaron mediante el esfuerzo colectivo con
obras de desagüe y riego, construyeron ciudades, caminos y templos

A partir de entonces, se establece una clase de funcionarios profesionales. Ya que existía

una sociedad comercial, un sistema contable, medidas uniformes, un sistema de cheques
bancarios y probablemente la primera burguesía en el mundo. Ahora esta clase seria
apoyada con un servicio público remunerad, por lo que los PATEIS serían suplantados
por funcionarios reales y el gobierno paso a ser secularizado. Privada de sus principales
funciones gubernamentales, la clase sacerdotal asumió una función financiera y adquirió
un virtual monopolio de las operaciones de banco.

LOS HEBREOS (1200 a. C.):

Aplicaron el principio de excepción y la departamentalización, los Diez Mandamientos, la

planeación a largo plazo y el tramo de control. La sociedad israelita estaba íntimamente
relacionada con su religión. El núcleo de la sociedad hebrea es la familia. Esta es
patriarcal.

El padre es la máxima autoridad. Existían también los esclavos; que se obtenían por
compra o por ser prisioneros de guerra; no se los trataba con crueldad. En los tiempos de
nómades, los hebreos vivían en tiendas con pocos muebles. Esta forma de vida les
facilitaba su traslado en búsqueda de pasturas para sus rebaños. Luego de asentarse en
Palestina, habitaron en casas de piedra, rodeados de hurtos, conformando poblados. En
el siglo XII a.C. los hebreos tuvieron algunos enfrentamientos con los cananeos.

Al establecerse en Palestina tomaron las costumbres sedentarias y agrícolas. En cuanto a

la organización política continuaron divididos en doce tribus, sin confirmar un solo estado.
Su vínculo primordial era el religioso. Cuando eran atacados por enemigos (momentos
difíciles) las tribus aceptaban eventualmente a un único jefe, llamado juez, que era,
generalmente, un caudillo. Este unía a varias tribus bajo su autoridad.

Entre ellos se destacaron Gedeón, Sansón y Samuel. Afines del siglo XI a.C., estas
unidades temporales se transformaron en una unidad permanente con la creación del
reino de Israel. Estos organizaron un solo Estado: nació la monarquía. En el plano
internacional era una época de florecimientos de pequeños reinos independientes. Los
grandes Imperios Antiguos habían decaído y todavía no había surgido el terrible poder
asirio. Era un buen momento para unirse y derrotar a los filisteos con los que disputaban
la zona. El primer rey, Saúl, venció a los filisteos y floreció al Estado, su gobierno era
acompañado por un Consejo de Ancianos. Su sucesor, David, ataco la ciudad de
Cananea de Sion y se apropió de ella llamándola Jerusalén. Posteriormente sometió a los
filisteos y extendió los demonios de Israel, desde al Éufrates hasta el Mar Rojo. Los
hebreos consideraron esta época como la más feliz.
PERSAS (550-330 a.C.):

El imperio persa, como otros sistemas de dominio anteriores del Próximo Oriente, se basó
en la ocupación permanente de los territorios conquistados y en la explotación de los
mismos. Pero los persas tendieron a organizar su proceso de expansión con poca
reestructuración de la organización anterior de los grupos y territorios conquistados, es
decir, detentaron un imperio de tipo "patrimonial". Frecuentemente la administración
imperial persa utilizaba los cuadros organizativos existentes, subordinados al sátrapa y su
personal en a las obligaciones a la monarquía, a saber: en la percepción del tributo y en la
movilización de las tropas.
Las conexiones entre el centro del imperio (desde el Mar Caspio hasta el Golfo Pérsico:
Media, Susana [Eliam] y Persia) y la periferia (las diferentes satrapías, 3.000.000 de Km².
de enormes diferencias geográficas, culturales y étnicas) eran limitadas y casi en ningún
caso intentaron reorganizar profundamente las organizaciones sociales y culturales
existentes. Los reyes persas optaron por circuitos económicos separados y relativamente
cerrados, en lugar de favorecer nuevos mercados fruto de los contactos entre diferentes
grupos de población.
Además un sistema centro/periferia, como el persa, donde la riqueza acumulada en el
centro se basa en la producción de un área de mayor extensión, tienden a ser inestables
ante la dificultad de control de las áreas periféricas. Algunos griegos de profesiones
específicas: médicos, arquitectos, escultores... trabajaron para los persas, de hecho hay
una notable influencia griega en la arquitectura y escultura aqueménides.
Pero el Imperio Persa no podía ofrecer oportunidades de gran importancia económica a
las ciudades griegas orientales, cuya expansión anterior había sido marítima. La
intervención persa en los asuntos internos de Asia Menor se relaciona con el apoyo a los
tiranos que les podían resultar instrumentos útiles de control. La tiranía se había
desarrollado anteriormente en la región y, de hecho, el tirano más conocido de la 2ª mitad
del siglo VI, Policromes de Samos, parece haber alcanzado el poder sin la intervención
persa.
En todo caso, la tensión política causada por la conquista persa pudo provocar el
mantenimiento de las condiciones propicias para los gobiernos tiránicos en la Grecia
Oriental cuando la evolución política griega general llevaba a su desaparición. Ciro II el
Grande Rey de Persia (550-529 a.C.) "Ciro" significa en acadio, hijo y nieto de reyes.
Nació en la ciudad Parsis (actual Fars, Irán). Su padre fue Cambises I, descendiente de
Aquemenes. En el 558 a.C. fue gobernante de Anzán, que estaba sometida a Media.
Lideró la rebelión contra los medas capturando al rey Astiages y acabando el Imperio
meda (550 a.C.). Posteriormente, se nombró rey de Persia y rigió un territorio que se
extendía desde el río Halys (actual Kizil Irmak) al oeste, hasta el Imperio babilónico al sur
y al este. Babilonia, Egipto, Lidia y las ciudades-estado de Esparta lucharon juntas
intentando limitar su poder. En el 546 a.C. Ciro derrotó a Creso, rey de Lidia, controlando
Asia Menor y el 539 a.C.
Babilonia también cayó. El Imperio persa fue el estado más poderoso del mundo hasta su
conquista en el 331 a.C. por Alejandro Magno.

BIZANCIO
El emperador gobernaba por sí mismo y no existía dentro del imperio más autoridad que
la suya. Pero para tomar decisiones, el emperador oía los consejos de sus familiares y
parientes de la emperatriz. Antes de que fueran transmitidas las cancillerías, las
decisiones imperiales se elaboraban en el ministerio del koiton. El basileus no tomaba
decisión sin que los asuntos sin que los asuntos fueran estudiados, esto corresponde a la
cancillería tenía a su cargo la expedición de órdenes y el sostenimiento de
correspondencia con los funcionarios. Sus derechos y costumbres adquirieron la forma de
una monarquía absoluta del derecho divino porque el emperador es la ley encarnada y su
voluntad no admite restricciones, no hay en el imperio otro poder que el suyo, ante el
emperador solo hay súbditos, douloi de los que es padre y benefactor.
El emperador era el centro del imperio pero también tenía problemas con los poderes
locales que eran la iglesia y lo terratenientes debido a que el decreto y la creencia de que
todos estaban penetrados, pero en la práctica, el régimen estuvo lejos de tal rigor.
El consulado era la dignidad más importante que se podía conceder a un súbdito y se
convertía en colega del emperador.
En el imperio Justiniano ocupa destacado lugar en la historia de la administración del
imperio, en la actividad legislativa no se produjeron cambios.
Todas estas reformas estaban movida por deseo de aumentar la brillantes de la corte y de
dar satisfacción a la vanidad de los funcionarios y realizando su prestigio al ojo del pueblo.
En el siglo VI una profunda transformación de la nobleza palatina; desvaloración de los
antiguos títulos y creación de nuevas dignidades honorificas.

INDIA

En la india, con el apoyo del consejero Kautilya Chanakya, quien se convirtió en visir,
Chandragupta erigió en poco tiempo un reino en Afganistán y el indostan, probablemente
tan poderoso como cualquiera de su época. El gobierno no era despótico debido a que el
rey poseía un poder ilimitado, pero tenía un consejo de notables facultades para legislar,
regular las finanzas y asuntos exteriores, así como nombrar a todos los funcionarios de
estado más importantes. Las ciudades estaban gobernadas por grandes comisiones, las
aldeas por el jefe o por un PANCHAYAT o consejo de cinco. Había un sistema complejo
de cortes legales para administrar un sistema de justicia extremadamente severo, con el
consejo real a la cabeza y el rey como corte final de apelación. La sociedad mauria tenía
privilegios en la literatura y arte floreciente, y en su administración pública brindaba
diversiones para el pueblo, las cuales no estaban disponibles en Asia en aquella época
 La administración del reino se conducía por un sistema departamental organizado
a través de una jerarquía de funcionarios cuidadosamente estratificada. Los
departamentos principales, cada uno bajo un superintendente, se ocupaban de la
agricultura, bosques, minas, ganado, comercio, casa de moneda, etc.
El estado regulaba los precios, dirigía algunas fábricas y tenía monopolios en
minas, sal, madera, géneros finos, caballos elefantes. Se cuidaba el bienestar del pueblo
en saneamiento y salud política. Había hospitales y estaciones de socorro para los
pobres, y los abastecimientos se guardaban en graneros del estado para distribuirlos en
periodos de hambre. Los ricos estaban obligados también a contribuir a la asistencia del
menesteroso, mientras que en épocas de depresión se organizaban grandes obras
públicas para los desempleados. Aquí había ciertamente un esfuerzo administrativo capaz
de ser comparado con los tiempos actuales. El sistema departamental se aplicaba
también a la administración de las ciudades

CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1. Concepto

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de

organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función,
la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,
satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de
éste. Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de
"administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas
de "administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no
dependan de ninguno.
2. Conceptos de administración pública
Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a
resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta función3
La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado,
regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública
establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la
función o actividad reúnen, además, caracteres técnico-políticos, correspondientes a otros
campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización administrativa y
La ciencia política. Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la
disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud
de no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración
pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.
La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión
de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la
técnica y una orientación política.
En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnie, formulada a inicios del
siglo XIX, la Administración Pública es «la que tiene la gestión de los asuntos respecto a
las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y
de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público».
Años después, se ha dicho que la administración pública es parte del poder ejecutivo y se
ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organización como en
su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo
es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no
impide que también se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del
poder judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos. En suma, no
todo el poder ejecutivo es administración pública, ni toda la administración pública se sitúa
en el área del poder ejecutivo.
Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del sector público
del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los
servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades
socioeconómicas de interés público trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: «La administración pública tiene relación con los problemas
del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor».6
La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administración, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir
del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se
han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: «los estados y
soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados».7
Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto por un conjunto de
interacciones, a través de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
información que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
político. La Administración pública constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una sociedad
históricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
políticamente valiosos
DIVERSAS DEFINICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración pública es el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una

actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos
(que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar
General), regulada en su estructura y funcionamiento, es un término de límites imprecisos
que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función
administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica,
ya sean de ámbito regional o local. Normalmente es regulada por el Derecho
Administrativo
1. Javier Burgos. Escuela Clásica o Científica. La Administración Pública es la más
variada, la más vasta, la más útil de todas las ciencias morales. Ella preside el
movimiento de la maquina social, precipita o modera su acción, arregla o modifica
su mecanismo y protege así, y conserva o mejora, todos los intereses públicos.

2. Leonard White. Escuela de Comportamiento. La Administración Pública es el

management de hombres y materiales para lograr los propósitos del Estado. Es el
compuesto de todas las leyes, reglamentos, prácticas, relaciones, códigos y
costumbres que prevalecen en un momento y una jurisdicción para la realización o
ejecución de la política del Estado.

3. Marshall E. Dimock. Escuela de Proceso Administrativo. La Administración Pública

es el estudio de los poderes y problemas, la organización y el personal, así como
de los métodos de dirección involucrados en la ejecución de las leyes y políticas
de las autoridades gubernamentales.

4. Charles Debbasch. Escuela de Comportamiento. La Administración Pública es el

aparato de gestión de los asuntos públicos. Está constituida por el conjunto de
servicios públicos, cuya buena marcha permite la realización de objetivos definidos
por el poder político. Constituye la organización que se otorga todo grupo social
evolucionado. Es el instrumento de cohesión y de coordinación indispensable, sin
el cual la sociedad se desmorona. La administración, por naturaleza, está
subordinada a fines que le son externos. El papel de la administración, sus
estructuras y sus métodos dependen de la sociedad en que se encuentra inserta,
de su medio ambiente.

5. Guy Peters. Escuela de Proceso Administrativo. En general, la Administración

Pública puede describirse como: a) en términos funcionales, el proceso de
 aplicación de reglas; lo que es lo mismo, el proceso a través del cual reglas
sociales generales se convierten en decisiones específicas para casos
particulares; b) las estructuras del gobierno cuya función principal es realizar este
proceso.

6. Félix A. Nigro. Escuela Cuantitativa. La Administración Pública es el esfuerzo

cooperativo de un grupo en el marco de actividades de carácter público. Abarca
las tres ramas del poder –ejecutiva, legislativa y judicial- y sus interrelaciones.
Juega un papel muy importante en la formulación de la política pública y en
consecuencia es parte del proceso político. Es diferente de la administración
privada por varios motivos significativos. Guarda estrecha relación con los
numerosos grupos privados y los sujetos individuales a la hora de suministrar
servicios a la comunidad.

7. Dimock Marshall. Escuela Clásica. Si la administración pública tiene relación con

los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado
como constructo.

8. Woodrow Wilson. La administración es la parte más ostensible del gobierno; es el

gobierno en acción; es el ejecutivo operante; es el más visible aspecto del
gobierno.

9. Mooney, concibió la idea de que la organización empleada por los grandes

administradores era la misma y lo quiso probar, su obra dio énfasis al proceso
administrativo, obtuvo un concepto de organización basado en procesos
escalonados

10. Taylor desarrollo su tipo de administración con el objetivo de estudiar las

operaciones, determinar los hechos relativos a la situación del trabajo y de estas
observaciones derivar principios. Veía a la administración como el proceso de
obtener cosas hechas por personas operando independientemente o en grupos,
aplicando técnicas cuantitativas a todos aquellos aspectos capaces de ser
medidos. Uno de los mejores legados de Taylor en función a la administración y a
la escuela tradicional es decir la administración científica es el estudio de tiempos
y movimientos para determinar un estándar de producción que constituyera un día
justo de trabajo.Todo esto hace alusión a algunos conceptos de administración
pública que a continuación mencionare relacionados a Taylor la administración
pública se considera como la acción del gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación
y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar
lo mandado.
EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN LA EDAD CONTEMPORANEA
NADA EN TEORÍAS SOCIALES, POLÍTICAS ECONÓMICAS Y OTRAS ESCUELAS
MODERNAS

CONTRIBUYENTES PRECLÁSICOS

La administración se ha desarrollado desde hace siglos, pero sus inicios formales se dan
a partir de la revolución industrial, ya que existía una gran por dirigir de mejor forma las
fábricas.
Adam Smith. Publica en 1776 su libro “La Riqueza de las Naciones”, después de su
publicación se conoce como el inicio a la economía clásica y lo que sería después el
capitalismo. En este libro se incluían argumentos sobre las ventajas económicas que las
organizaciones y la sociedad podrían obtener de la división del trabajo; él anunció el
principio de la división del trabajo, siendo necesario para la especialización y para el
aumento de la producción.
Robert Owen. Fue un empresario británico que reconocía la importancia de los
recursos humanos, fue pionero en la aportación de ideas para u mejor trato hacia los
trabajadores y mejores condiciones de trabajo.
Charles Babbage. Fue un matemático inglés conocido como el “Padre de la
computación moderna” sentó las bases creando los elementos básicos de la primera
calculadora. Babbage diseño planes de incentivos o reparto de utilidades. Así mismo fue
pionero de la especialización laboral y estudio de los tiempos y movimientos
Henry R. Towne. Ingeniero mecánico que definió la importancia de la administración
como ciencia y como una disciplina independiente, también recomendó el desarrollo de
los principios de la administración.
Los pioneros fueron innovadores importantes que sentaron bases y que han resistido a lo
largo del tiempo. (Ideas pioneras en administración)

ENFOQUE CLÁSICO

Este enfoque marca la importancia de encontrar maneras de administrar las

organizaciones y el trabajo en forma más eficiente. El enfoque es denominado “clásico”,
porque comprende las primeras obras y las contribuciones que forma parte d las
principales raíces del campo de la administración.

LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA

Es un enfoque de la teoría administrativa clásica que resalta el estudio científico de los

métodos del trabajo para mejorar la eficiencia del trabajador.
Entre los principales representantes se incluyen a:
Frederick Winslow Taylor. Conocido como “el padre de la administración científica”. Su
interés principal era acrecentar la productividad mediante una mayor eficacia en la
producción y un pago mejor para los trabajadores a través de la aplicación del método
científico. Algunos de sus principios son: la planeación, preparación, control y ejecución.
Otros mecanismos administrativos que propuso fueron: estudio de tiempos y movimientos,
supervisión funcional, sistemas o departamentos de producción, principio de la excepción,
tarjetas de inscripción, uso de la regla de cálculo, estandarización de las tarjetas de
instrucción, bonificación de las tarjetas de instrucción, estudio de las rutas de producción,
sistema de clasificación de la producción y costo de la producción. (Koontz & Weihrich,
1990).
Frank y Lillian Gilberth. A Frank se le conoce principalmente por sus estudios de tiempos
y movimientos. Lilian, una psicóloga industrial, se enfocó en los aspectos humanos del
trabajo y en comprender la personalidad y las necesidades de los trabajadores.
Los Gilberth diseñaron a su vez un sistema de clasificación para darle nombre a 17
movimientos básicos manuales que ellos llamaron therbligs. Esto le permitía a los Gilberth
analizar con mayor precisión los electos exactos de los movimientos manuales de
cualquier obrero.
Henry Gantt. Propuso una selección científica de los trabajadores y una “cooperación
armónica” entre ellos y la gerencia. Gantt fue el iniciador de las gráficas para calendarizar
la producción una ayuda práctica para planear, programar y controlar. La “gráfica de
Gantt” se sigue usando en nuestros días. También marco la importancia de la necesidad
de la capacitación.

LA ESCUELA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Esta escuela se centra en los principios que los administradores pueden utilizar, para
coordinar las actividades internas de las organizaciones.
Henry Fayol. Industrial francés que se capacitó como ingeniero minero.
Se centró en las principales actividades gerenciales. Se encargó de dividir las actividades
industriales en seis grupos: comerciales, técnicas, financieras, de seguridad, contables y
administrativas. Reconoció la necesidad de enseñar administración. Formulo 14 principios
de administración: división del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad de
dirección, subordinación del interés individual al bien común, remuneración,
centralización, jerarquía, orden, equidad, estabilidad del personal, iniciativa y espíritu de
grupo. (Rodríguez, 1988).
Chester Barnard. La teoría de la aceptación de la autoridad es una de sus contribuciones
más conocidas, en ella dice que la autoridad depende, en gran parte, de la disposición de
los empleados para aceptar las directrices de los gerentes. Por lo tanto, éstos deben
comunicar sus requerimientos, de manera que se tomen en cuenta los sentimientos y
capacidades de los empleados.

ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO HUMANO

En este enfoque se interesaban en encontrar las mejore maneras para que las
organizaciones utilizaran los mecanismos productivos en forma más eficiente, sin
embargo veían a los individuos como mecanismos de producción

ENFOQUE CONDUCTUAL

Es la perspectiva administrativa que marcaba la importancia de tratar de comprender los

factores que afectan el comportamiento humano dentro de las organizaciones.
Los primeros conductistas fueron:
Hugo Münsterbeg. Aplico la psicología a la industria y la administración. Se enfocó en
la determinación de las condiciones para mejorar el trabajo de un individuo y encontrar las
maneras de influir en los trabajadores, para que estos actuaran de acuerdo con los
objetos de la administración.
 Mary Parker Follet. Estudio la dinámica de grupos y tuvo ideas relacionadas a la
distribución del poder, la integración de los sistemas organizacionales y la solución de
problemas.
Elton Mayo. Famosos estudios en la planta Hawthorne de la Western Electric
Company. Estudio la Influencia de las actitudes y relaciones sociales de los grupos de
trabajo sobre desempeño.

MOVIMIENTO DE LAS RELACIONES HUMANAS.

Los siguientes ilustres escribieron sobre la superación personal.

Abraham Maslow. Según Maslow las necesidades de los individuos estaban catalogadas
en niveles que se representaban en forma de una pirámide, donde los niveles bajos
debían quedar satisfechas antes de pasar a satisfacer las necesidades de los niveles más
altos.
Douglas McGregor. Propuso la Teoría X y la Teoría Y, las cuales, tienen posiciones
contrarias en cuanto al compromiso de una persona que trabaja en una organización.

ENFOQUE CUANTITATIVO DE LA ADMINISTRACIÓN

Este enfoque surge en el lapso de la Segunda Guerra Mundial. Durante la guerra se hizo
uso de métodos cuantitativos para hacer un mejor uso de los recursos. Se formaron los
primeros equipos de la investigación de operaciones
La administración cuantitativa se apoyó de las matemáticas, la estadística y la informática
realizar una buena toma de decisiones en la gerencia y mejorar la eficacia de la
organización. Esto se realiza formando equipos de trabajo especializados quienes se
encargan de resolver un problema a través de modelos matemáticos y presentar la mejor
solución a la gerencia

TEORÍA DE SISTEMAS

Este enfoque trata de ver a la organización como un sistema compuesto de partes

interrelacionadas. Este enfoque da a los administradores una manera de ver a la
organización como un todo y como parte de un ambiente externo más amplio.
Un sistema puede catalogarse como:
Sistema abierto, es en cual la organización tiene una interacción continua con su
ambiente.
 Sistema cerrado, en este sistema la organización interactúa poco o casi nada con su
medio ambiente y la retroalimentación que recibe es muy poca.