UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERÍA MECÁNICA Y DE ENERGÍA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENERÍA EN ENERGÍA

ASIGNATURA
INGENIERÍA EN ENERGÍA Y
DESARROLLO SOSTENIBLE

Docente:
Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados
TEMARIO:
• Educación ambiental
• Política ambiental
• Derecho ambiental
• Legislación ambiental

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 2

Amenazas que empezamos a percibir

• Cambio climático
- Evidente
- Gases efecto invernadero industrias
- Proceso imparable; ↑ 1,6 a 4 grados

• Desaparición de las especies

• Deforestación pérdida hábitats naturales
• Sobreexplotación fauna y flora salvajes
• Contaminación
• Introducción de especies invasoras

• Afecciones a la salud
EDUCACIÓN AMBIENTAL

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 4

 Educación: ¿Con qué nos quedamos?

100% 50%
de lo que pract. repet. de lo que vemos y oímos

90% 30%
de lo que hacemos de lo que vemos

70% 20%
de lo que decimos de lo que oímos

65% 10%
de lo que escribimos de lo que leemos
Educación Ambiental

• La E.A. fue definida en 1970 en París durante la reunión de la

comisión de Educación de la Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza (UICN) como "el proceso que consiste en reconocer
valores y clarificar conceptos con objeto de aumentar las actitudes
necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el
hombre, su cultura y su medio biofísico".

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 6

Educación ambiental

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 7

 ¿Qué es la educación ambiental?

Aprendizaje: adquirir información, comprenderla, memorizarla y llevarla a la

práctica.

Conocimiento de la problemática ambiental a nivel global, regional y local.

Creación de espacios: de participación, comunicación e intercambio.

Comprensión de problemas ambientales, sociales, económicos y culturales.

Capacitación para el cambio. EJES TEMÁTICOS

• Comunicación
Formación en valores y actitudes.
• Sensibilización
Reflexión ética para el equilibrio y la solidaridad. • Reflexión
Participación y colectividad. • Conscientización
• Actuación
Instrumento para la formulación de modelos sostenibles.
• Continuidad
 Tipos de Educación Ambiental

FORMAL
Es la exposición general de intenciones, estrategias y acciones que una
comunidad educativa desea emprender para desarrollar coherentemente la
acción educativa ambiental en su contexto escolar.
RETO: Incorporar la dimensión ambiental y en valores en la educación básica
primaria y secundaria (PEI, PRAES- Decreto 1743 de 1994).

NO FORMAL
Es la transmisión planificada de conocimientos, aptitudes y valores
ambientales, fuera del sistema educativo institucional, que conlleven a la
adopción de actitudes positivas hacia el medio natural y social, dentro de
estrategias y proyectos institucionales (locales, municipales, territoriales).
RETO: Promover valores ambientales y la sensibilización en hábitos cotidianos

INFORMAL: espontánea, no estructurada, promovida en la cotidianidad a partir

de las relaciones del individuo con su entorno natural, social y cultural. Sin
mediación pedagógica explicita.
 Características de la Educación Ambiental

Transversal: Apunta al desarrollo integral. Los problemas no son abordados

individualmente sino complementariamente por las diferentes disciplinas.

Interdisciplinaria: Ingeniería, Arquitectura, Ecología, Biología, Administración,

Derecho, Economía, Agronomía, Filosofía, Sociología, Literatura, entre otras.

Abierta: confluye en ella la diversidad cultural, biológica, étnica, regional.

Intercultural: Las actitudes de las personas cambian de acuerdo a su cultura.

Cogestionada: Implica la concertación para el desarrollo de un proyecto común.

Concertada: Forma de relación en la que intervienen diferentes grupos,

asociaciones e individuos para el logro de sus metas comunes.

No debe entenderse como una asignatura, ni como activismo,

sino como una fuerza dirigida a integrar y transformar la realidad.
 Temas que involucra la Educación Ambiental

FAUNA FLORA SUELO AIRE AGUA RESIDUOS

Actores sociales para la de Educación Ambiental

Estudiantes

Formadores

Personas del Sector productivo

Autoridades

Comunidad

Funcionarios públicos

Personas de los Medios de comunicación

 Instrumentos de Educación Ambiental

 Información: información ambiental

 Comunicación: Transmisión de información, conceptos, sentimiento e
instrucciones.
 Interpretación: (ambiental y cultural).
 Formación: Se podría definir la formación como un conjunto de
conocimientos específicos, teóricos y prácticos que se adquiere en un
ámbito dado (Tomado y Adaptado del texto de André Martin (2005).
 Capacitación: proceso de aprendizaje mutuo y de retroalimentación.
“Porque nadie lo sabe todo”.
 Investigación: Generación de información (sondeos de opinión,
estadísticas, grupos focales).
 Evaluación: (situaciones ambientales, actitudes y comportamientos,
resultados de acciones educativas, proyección comunitaria).
 Participación: Ser parte de, tomar parte en, vivir, el proceso, apropiarse
de la información y sobre esta base tomar decisiones para transformar la
realidad. Debe ser activa, crítica, organizada, creativa, equitativa, precisa
y legitimadora.
 ¿Todo para generar qué?

• Conciencia
• Conocimiento
CAMBIOS

• Actitud
• Compromiso
• Participación
• Aptitudes
 Líder ambiental

 Informado y Actualizado.
 Que establezca excelentes canales de comunicación.
 Actitud abierta a posiciones y saberes diferentes.
 Creativo y Recursivo.
 Contacto con la comunidad e instituciones.
 Capacidad de convocatoria y gestión.
 Conciliador.
 Transmite credibilidad y seguridad.
 Sensible con sentido humano.
 Visión de futuro.
 Autocrítico. VALORES
 Integro: preparado en el trabajo de campo,
investigación, pedagogía, didáctica, formación personal. Respeto
 Ético. Tolerancia
 Coherente (piensa habla y actúa). Responsabilidad
 Inteligente. Trascendencia
 Capacidad de riesgo y de afrontar situaciones en medio Solidaridad
del conflicto. Coherencia
 Consciente del contexto.
Política Ambiental
 Definiciones
• ¿Qué es Política Ambiental?
• Es un Novum, una novedad o un nuevo campo del análisis político.
• Se inicia en Europa y USA entre los 60 y los 70.
• Una nueva forma de protección del ambiente
• Una nueva forma de mitigar los problemas ambientales
 La Política Ambiental y su
desarrollo hoy
En general podemos clasificar en 4 fases su actual
desarrollo:

 Fase antes de 1970 La industria trata relativamente autónoma los

problemas ambientales en su esfera institucional
 Fase (1970-1982) El estado interviene bajo la presión de los intereses
ambientales organizados
 Fase (1983-1992) La industria y el estado cooperan conjuntamente bajo
la presión de los intereses ambientales
 Fase (1992-hoy) El estado, la industria y las organizaciones
ambientales cooperan entre ellos en una relación triangular mutua,
como cuarto grupo de actores actúan los empresarios y las
organizaciones económicas con especial intereses en la protección
ambiental de las industrias. (seguros, ”capitalistas verdes” etc.)
Definiciones

• Si decimos que la Política Ambiental es

una nueva forma de mitigar los
problemas ambientales, entonces....
• ¿Existe una vieja forma de mitigarlos?
La mitigación y la protección ambiental tiene tradición
en nuestros países

• Existen desde largo tiempo:

• Ministerios de Salud,
• Servicios sanitarios
• Sistemas de agua potable etc...
• Nos queda igualmente una pregunta, que
trataremos de responder en el curso de
la materia
• ¿Existe una Política Ambiental más allá
del Estado?
 La actual concepción de la Política Ambiental

• Del lado del Estado

• La Política Ambiental es una acción ”directa” del Estado,
entre los afectados (organizaciones) y causantes.
• Más allá del Estado
• La Política Ambiental es también una visión ampliada de la
conformación del juego político y ocupa las regulaciones
judiciales estatales.
Objetivos de la Política Ambiental

• Identificar la situación de los problemas

ecológicos
• Formular soluciones en el mediano y
largo plazo
• Concreción instrumental a través de
programas, con personas, materiales y
recursos de información
• Imponer esta política en la ejecución
administrativa
Política ambiental
• Es una Política pública que tiene como objetivo fundamental la
corrección de las externalidades relacionadas con el medio ambiente
con la finalidad última de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
a través de una serie de medidas o instrumentos.

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 23

La Política Ambiental

• Responsabilidad
Promover la individual y colectiva.
sustentabilidad
ambiental del proceso • Capacidad de gestión
de desarrollo. ambiental del país.
Fundamentos de la Política Ambiental

• Calidad de vida de las personas.

• Complementariedad entre el desarrollo

socioeconómico y la sustentabilidad
ambiental.

• Equidad social y la superación de la

pobreza.
 Están presentes los siguientes Principios:
(I)

• Políticas públicas ambientalmente sustentables

• Roles del Estado y de los privados
• Participación
• Sustentabilidad
• Responsabilidad del causante
 Están presentes los siguientes
Principios: (II)
• Prevención
• Estabilidad
• Gradualismo y mejoramiento continuo
• Perfeccionamiento del sistema
• Responsabilidad ante la comunidad internacional

.
 Objetivo General de la
Política Ambiental:

Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de

desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de
contaminación, la protección del medio ambiente, la
preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental.
 Objetivos Específicos (I):

• Recuperar y mejorar la calidad ambiental.

• Prevenir el deterioro ambiental.
• Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso
sustentable de los recursos naturales.
 Objetivos Específicos (II):
• Introducir consideraciones ambientales en el
sector productivo.
• Involucrar a la ciudadanía en la gestión
ambiental.
• Fortalecer la institucionalidad ambiental a
nivel nacional y regional.
• Perfeccionar la legislación ambiental y
desarrollar nuevos instrumentos de gestión.
 Consideraciones generales de la Política
Ambiental

• Objetivos:
– Internalizar los efectos negativos que se generen
– Prevenir aparición efectos negativos
– Mejorar condiciones vida
– Preservar biodiversidad

• Principio básico:
Principio contaminador pagador (PPP, pay pollution
principle OCDE-1972). Problemas:
– Desconocimiento de quien contamina
– El coste de la contaminación.
La Política Ambiental utiliza los tres conceptos básicos
del análisis político

•La red política

•El escenario político
•El ciclo político
 La red política en Política
Ambiental

• Designa a la totalidad de los actores en la

realización de una determinada política, así
como a la estructura de sus relaciones
recíprocas
 La red política en Política
Ambiental
A la red política pertenecen todos los actores
involucrados. Dentro de ellos encontramos:
• Las instituciones estatales
• Los funcionarios estatales
• Los representantes de los intereses económicos
• Los institutos de investigación y ONG´s.
• Los grupos de interés social y por último
• Las iniciativas ciudadanas
 La red política en Política Ambiental

• Según su grado de alcance significa:

Si se trata de una red temática para un trabajo y un

resultado concreto. (p.e. el problema político de los
derechos de agua en la comuna de Chosica).
O de todo un campo político (p.e. protección del agua,
contaminación del aire).
 La red política en Política Ambiental
• La “estructura básica trilateral”, para romper la exclusión:

administración estatal

organizaciones destinatarios (industriales)

ambientales de la política ambiental
 El escenario político en Política Ambiental

El escenario político se puede desarrollar,

de forma

 Armónica
 Consensual o
 Altamente conflictivo y polarizado
 El escenario político en
Política Ambiental
Reconocemos también dentro del
escenario político
 Los objetivos políticos de los diferentes
actores
 Las estrategias políticas y las medidas
políticas tomadas al respecto
 La valoración de los actores respecto de
sus costos y beneficios
El escenario político en Política
Ambiental
 Pero el escenario político, es
fundamentalmente cambiante, porque
cambian las opiniones y los intereses de los
actores
 Y con esto también pueden cambiar las
relaciones entre ellos.
 Este cambio nos proporciona la idea de
proceso
 Este proceso se llama Ciclo Político
 El ciclo político en Política
Ambiental
En resumen en el ciclo político se
distinguen las siguientes fases:

 Percepción y formulación del problema

 La conformación de agendas
 La decisión y formulación política
 La ejecución administrativa (implementación)
 La valoración de los resultados (evaluación) y
 La reformulación política o su finalización.
 El ciclo político en Política Ambiental

 Percepción y formulación del problema

 Los problemas ambientales no existen en sí
mismo sino que necesitan ser percibidos por los
actores políticos.
 Así pueden ser considerados como problemas
políticos y ser tomados como tal por los grupos
sociales, instituciones e individuos.
En política y en especial en Política Ambiental existe también,
un área a la cual llamamos.
• “área de la no decisión”
 El ciclo político en Política Ambiental

 Área de la no decisión: representa

La renuncia sistemática y por largo tiempo
a tomar decisiones.
Y también la renuncia, no casual a la
negociación.

Pero, en la fase Percepción y formulación del

problema lo importante es reconocer:
Los Instrumentos de la Política Ambiental

Se dividen en los siguientes grupos como:

 Instrumentos de Orden Jurídico
 Instrumentos de Planificación Ambiental
 Instrumentos Económicos
 Instrumentos Cooperativos
 Instrumentos Participativos
 Instrumentos Informativos
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

Ordenamiento ambiental
del territorio
Evaluación de Impacto Ambiental

Sistema de control
s/ actividades antrópicas

Educación Ambiental
Diagnóstico e
Información Ambiental

Régimen económico de
promoción desarrollo sustentable
Principios jurídicos ambientales
Principios del Derecho Ambiental

• Principio Preventivo, propone anticiparse a los eventuales

daños ambientales, pues su reparación o es imposible o muy
costosa.
Principio Preventivo
Manifestaciones en instrumentos de gestión ambiental
contempla:

- Educación Ambiental.
- EIA.
- Planes de Prevención
- Sistema de responsabilidad por el daño ambiental.
Principios del Derecho Ambiental

• Principio Contamina Paga los costos de no contaminar debe

ser asumidos por el eventual contaminador y no por la
ciudadanía.
Contamina Paga: Instrumentos
de Mercado

• Impuestos
• Tarifas
• Permisos de emisión transables.
• Depósitos retornables.
Contamina Paga:
Instrumentos de aceptabilidad
social

• Educación Ambiental
• Investigación
Contamina Paga: Instrumentos
voluntarios

• Auditorias (vinculados a mercados).

• Acuerdos voluntarios, compromisos voluntarios,
autoregulación.
Principios del Derecho Ambiental

• Principio de la Responsabilidad, todo el que dolosa o culposamente a

dañado el medio ambiente debe repararlo a su costa.
 Principios del derecho ambiental

• Principio del Realismo o Gradualidad, se deben introducir mejoras

normativas en la medida que ello sea compatible con el nivel de desarrollo
económico del país.
Principio del Gradualismo
• Gradualidad en el establecimientos de nuevos estándares.
• Plazos adecuados para tomar medidas de control de
contaminación o para la aplicación de nuevos estándares.
Principio Participativo

• “…para lograr, una adecuada protección del

medio ambiente se requiere de la concurrencia
de todos los afectados en la problemática.”

• Las personas tienen derecho a participar en el

desarrollo de los procesos ambientales.

• Derecho – Deber de Informar.

Principio Eficiencia

- Evaluación de impactos socioeconómicos de normas de emisión y calidad.

-Una autoridad ambiental de una pequeña planta funcionaria.
-Ventanilla única y simplificación administrativa.
Principio de la eficiencia

• Todos los permisos o pronunciamientos de carácter

ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente deban
o puedan emitir los organismos del estado… serán
otorgados a través de dicho sistema…
Principio Precautorio

• Principio Precautorio, en el numero 15 de la Declaración de Río se indica

que “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medioambiente.”
Principio de Responsabilidad
• Quien genera daños ambientales debe repararlos.
• Diseños especiales de sistemas de responsabilidad en materia
ambiental (en términos generales o para determinadas
actividades).
• Manifestación del principio del que Contamina Paga.
Derecho a la Información
• El Derecho – Deber
• Derecho para los ciudadanos.
• Deber para la autoridad en ciertos casos
• Deber para los entes regulados en determinados casos: ( manejo de
sustancias o desechos peligrosos)
Ventanilla Unica
• No se consagra expresamente en mensaje, pero es parte de la
ley.
• Unidad de Gestión.
• Los diversos aspectos ambientales de los proyectos de inversión
deben analizarse en una sola discusión ambiental.
De la Cuna a la Tumba
• Aplica en materia de residuos peligrosos.
• Responsabilidad del generador de residuos se extiende hasta
entregarlos a una entidad autorizada para su adecuada
disposición.
• En otros países, ha generado normas muy estrictas en materia
de responsabilidad por inadecuada disposición.
• Reglamento Residuos Peligrosos, establece obligaciones más
detalladas que antes para generadores.
DERECHO AMBIENTAL

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 63

EL DERECHO AMBIENTAL

• DEFINICION: Normas que buscan regular la relación entre el ser Humano y el medio ambiente a
fin de garantizar el Desarrollo humano sostenible.

• CARACTERISTICAS:
A. COMPLEJA Y TRASVERSAL
B. ESPECIFICA
C. PARTICIPATIVA

• PRINCIPIOS: Desarrollo sostenible, Garantía de Derechos Fundamentales y Colectivos.

Derecho ambiental
 Qué es: sistema normativo dirigido a la preservación
del entorno humano mediante el control de la
contaminación y la garantía de un uso sostenible de los
recursos naturales.

 Origen reciente: 2ª mitad siglo XX  conciencia de la

necesidad de frenar el deterioro del ecosistema.
 Principios del Derecho ambiental
 Nivel de protección elevado
 Desarrollo sostenible
 “Quien contamina paga”
 Acción preventiva (con certeza científica) y de cautela o
precaución (sin certeza científica)
 Corrección atentados al medioambiente
preferiblemente en la fuente misma
 Integración de la consideración ambiental en las
demás políticas de la Unión Europea
 No regresión (Michel Prieur, 2010)
* Todo esto plasmado en una ingente actividad normativa
LEGISLACIÓN

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 67

 Legislación
• La palabra Legislación hace referencia a todo el conjunto de leyes dispuestas por los
organismos competentes que fundamentan la moral, ética y buenas costumbres dentro
de una sociedad determinada.

• El termino es netamente genérico, aplicado a cualquier espacio de convivencia en el

mundo, claro está, la más notoria es la legislación estadal, la que se encarga de velar
por las responsabilidades y derechos de los ciudadanos de una nación pero
en realidad se le puede llamar legislación a todo compendio de normas las cuales
deben ser respetadas por todos por igual.

• La legislación es ENTONCES, el Conjunto de leyes por las cuales se regula un Estado o

una actividad determinada, ESTE conjunto de leyes ordena la vida en un país, es decir,
lo que popularmente se llama ordenamiento jurídico y que establece aquellas
conductas y acciones aceptables o rechazables de un individuo, institución, empresa,
entre otras.

• La legislación de un estado democrático, por ejemplo, está conformada por la

Constitución nacional que se erige como la norma madre y suprema y luego por las
leyes que son el producto del trabajo del poder legislativo, aquellas manifestaciones
reglamentarias potestad del Poder Ejecutivo, como ser las reglamentaciones, decretos,
tratados, convenciones, disposiciones, contratos, entre otras.
Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 68
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
PERUANA
 VISION SECTORIAL DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA
ENERGÍA Y GOBIERNO
AGRICULTURA PRESIDENCIA SALUD INDUSTRIAS DEFENSA TRANSPORTES
MINAS LOCAL Y REG

ÁREAS
COMBUSTI- NATURALES, AIRE PROGRAMAS EMISIONES
AGUA PREVENCION
BLES AGUAS INDUSTRIAS VEHICULA-
DESAGUES RESIDUOS Y CLIMA
DENUNCIOS RES
SUELO SOLIDOS
MINEROS ABRICOLA

VISION DE LA GESTION AMBIENTAL DE CIUDAD

GESTION INTERMUNICIPAL
PERCEPCION DEL TEMA AMBIENTAL EN LA GESTION URBANA PERUANA

PERCEPCION • INSASTIFACCION
DE LA • TEMAS COMPLEJOS
REALIDAD EN • MAL ENTENDIDO
LAS MENTES • CONFLICTOS INSTITUCIONALES
DE LOS • INTERES CRECIENTE
GESTORES • PERCEPCION DE LA OPINION PUBLICA

PERCEPCION
DE LA • EXCESIVA COMPARTIMENTACION DE
LEGISLACION LA LEGISLACION AMBIENTAL.
EN LA MENTE • DIFICULTAD PARA UN MANEJO
DE LOS INTEGRAL DE CIUDAD.
PLANIFICA-
DORES
Falencias Administrativo de Gestión
Ambiental Primario en el Perú
• Superposición de funciones ambientales
• Falta de coordinación entre organos con funciones
ambientales de los distintos sectores.
• Inadecuada jerarquía de los organos con funciones
ambientales
• Escasez de Recursos Humanos y presupuestales
• Deficiente sistema de información
• Escasa participación ciudadana en la Gestión Ambiental
ELEMENTOS O COMPONENTES DEL SISTEMA
JURÍDICO AMBIENTAL PERUANO
 1.Principios

 2.Política Ambiental

 3.Dogmática ambiental: derechos, deberes, garantías

 4.Procedimental

 5.Institucional u orgánico

 6.Destinatarios o usuarios

 7.Sanciones

 8.Cultura Ambiental

 9.Etica Ambiental
ELEMENTOS O COMPONENTES DEL
SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL
2.Política Ambiental
A) Presencia ambiental en la función pública.
B) Lo ambiental en las diferentes dimensiones de la política.
Ejm:
• Política Ambiental Global o General (Biodiversidad, Cambio Climático
• Política Ambiental Regional para América Latina: OEA y Participación Ciudadana
• Política Ambiental Nacional (MINAM)
• Política Ambiental “Subnacional” (= regional)
• Política Ambiental Local
• Política Ambiental Sectorial o Multisectorial: Industria, Minería, Salud Ambiental,
etc.
• Política Ambiental de la Empresa
• Política Ambiental de instituciones sociales como los particulares o los no
gubernamentales
• Política Ambiental de instituciones internacionales sean ambientalistas o no;
Banco Mundial
Deberíamos hablar de una política ambiental anticorrupción...
 POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Política Nacional del Ambiente
Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental

EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4

Conservación y Gestión Integral de Gobernanza •Compromisos y
aprovechamiento la calidad ambiental ambiental oportunidades
sostenible de los
- Institucionalidad ambientales
recursos naturales y de la
- Control Integrado de - Cultura, Educación internacionales
diversidad biológica
la contaminación y Ciudadanía
- Calidad del agua Ambiental - Compromisos
-Diversidad Biológica - Inclusión social en
- Calidad del aire Internacionales
- Recursos Genéticos la Gestión Ambiental
- Residuos Sólidos - Ambiente, Comercio
- Bioseguridad
- Sustancias y Competitividad
-Aprovechamiento de los
Químicas y
Recursos Naturales
Materiales Peligrosos
- Minería y Energía
- Calidad de vida en
- Bosques
ambientes urbanos - Constitución Política, Art. 67
- Ecosistemas marino-
costeros - Ley General del Ambiente
- Cuencas, agua y suelos
- Mitigación y adaptación
- Decreto Supremo 012-2009-
al cambio climático MINAM
- Desarrollo sostenible de
la Amazonía
- Ordenamiento territorial
II. LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA

1. Organización del Estado y Competencias Ambientales

2. Jerarquía de las Normas Jurídicas

3. Legislación Ambiental

3.1 Legislación de aplicación general

3.1.1 Del Derecho a un ambiente sano
3.1.2 De la Autoridad Ambiental Competente
3.1.3 De la Autoridad Ambiental Nacional
3.1.4 Del Sistema Nacional de Impacto Ambiental
3.1.5 Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
3.1.6 De la Calidad Ambiental
 2. Jerarquía de las Normas Jurídicas

A. Constitución
Política
Carta Magna del Perú

Congreso de la República
B. Ley

Poder Ejecutivo • Decreto Legislativo

• Decreto Ley
C. Decreto Supremo • Resolución Legislativa
• Ordenanza*

Ministerios
D. Resoluciones Ministeriales y
Directorales
 Expedidas por el Congreso de la República.
Ejm: Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los
 Leyes
Recursos Naturales. Ley Nº 26821.

Son expedidas por el Poder Ejecutivo, bajo autorización

 Decretos del Congreso.
Legislativos Ejm: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
Privada. DL Nº 757

 Decretos Se expiden durante los Gobiernos de Facto, siguiendo la

secuencia numérica de las leyes.
Leyes
Rango Ejm: Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
DL Nº 21147
de Ley
Incorporan, en la legislación interna, los convenios y
 Resolución tratados internacionales.
Legislativa Ejm: Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación. RL Nº 26324

Consideradas con rango de ley para ciertos efectos, por

 Ordenanza razones de carácter constitucional y con las
particularidades propias de su competencia y
naturaleza legal.
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

1. Organización del Estado y Competencias

Ambientales

 Poder Ejecutivo

 Poder Legislativo

 Poder Judicial
3. Legislación Ambiental
Constitución
Política del Perú

Poder Poder Poder

Legislativo Ejecutivo Judicial

Congreso de la Ley Marco para el Presidencia del Consejo

República MINAM
Crecimiento de la de Ministros D.L. N° 1013
Inversión Privada
Comisión de DL N° 757
Ambiente y Ministerios
Ecología

Código del Ley de Creación Estándares

Medio Ambiente del Sector o Nacionales
DL N° 757 Ministerio de Calidad
Ambiental
Aspectos
Ambientales
Reglamento de
Protección
Ambiental
Aspectos del Sector
 Poder Ejecutivo
Presidente de la República

Presidencia del Consejo de Ministros

Ministerios
1. Agricultura
2. Defensa
3. Economía y Finanzas
4. Educación
5. Energía y Minas
6. Interior
7. Justicia
8. De Cultura
9. Producción
10. De la Mujer y Desarrollo Social
11. Relaciones Exteriores
12. Salud
13. Trabajo y Promoción del Empleo
14. Transportes y Comunicaciones
15. Vivienda, Construcción y Saneamiento
16. Medio Ambiente
 Poder Legislativo

Comisión de Ambiente y Ecología

 Formada por congresistas
 Función: Generar propuestas de ley
en temas ambientales

Poder Judicial

No se han creado juzgados o salas

especializadas en legislación ambiental, pero es
aplicada a través de organismos judiciales en los
diversos procedimientos:
• Penales → Delitos ambientales
• Constitucionales
• Acción de amparo
• Acción de Hábeas Data
• Acción de cumplimiento, etc.
 Organización Fiscal, Perú
• FISCALIA DE LA NACION

• FISCALIAS SUPREMAS: PENAL, CIVIL

• FISCALIAS SUPERIORES: PENAL, CIVIL, CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

• FISCALIAS PROVINCIALES: PENAL, CIVIL, FAMILIA, CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO Y ESPECIALIZADAS
Fiscalías Especializadas, Perú
• Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental
• Fiscalía Especializada en Criminalidad Organizada
• Fiscalías Especializadas en Tráfico Ilícito de Drogas
• Fiscalías Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 84

3.2 Legislación Ambiental Sectorial

Fiscalización y
Auditoria
Reglamento de
Protección Ambiental

Sanciones

 LMP

 Guías Ambientales
 Protocolos de Monitoreo
Normas Ambientales

NUMERO %
Total Normas Ambientales 314 100
Aspectos Generales 68 22
Sector Energía y Minas 65 21
Sector Producción 43 13.6
Sector Agricultura 26 8
Sector Defensa 12 4
Sector Transporte, Vivienda y Const. 4 1
Sector Salud 3 1
Gobiernos locales (varios temas) 66 21
Otros 27 8.6
Antecedentes
• Existen normas de carácter ambiental desde antiguo, pero
dispersas. Ejemplos:
• Reglamento de desagües industriales.
• Ley General de Aguas y sus reglamentos.
• CITES.
• Ley General de Municipalidades.

• Constitución Política de 1979:

• eleva el tema ambiental a rango constitucional,
• dispone la elaboración de una norma ordenadora.

87
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN)

• Decreto Legislativo N° 613; setiembre 1980.

• Establece los principios generales de la política ambiental del Estado
peruano.
• Algunos de los principios:
• Desarrollo sostenible.
• Derecho y deber: participación ciudadana.
• Prevención: estudios de impacto ambiental (EIA).
• Contaminador – pagador.
• Bien difuso.
• Infracciones administrativas.
• Sanciones penales.
88
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada

• Decreto Legislativo N° 757; octubre 1981.

• Modifica el CMARN en:
• Autoridad ambiental: es el ministerio del sector al cual pertenece la actividad
(ventanilla única).
• EIA: la autoridad sectorial competente establece cuáles proyectos lo
requieren.
• Contaminación: superar los niveles máximos permisibles de contaminación
establecidos por la autoridad sectorial competente para cada efluente,
teniendo en cuenta la degradación acumulativa.

89
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

• Ley N° 26410; diciembre 1994.

• Responde a conflictos de competencia entre autoridades y a
necesidad de representación unificada.
• Algunas funciones:
• formulación, dirección y vigilancia del cumplimiento de la política ambiental
nacional,
• coordinación multisectorial,
• última instancia administrativa en asuntos ambientales que involucren más de
un sector.

90
Ley General de Residuos Sólidos
• Ley N° 27314; julio 2000.
• Disposiciones:
• gestión integral,
• minimización y reducción,
• segregación y reuso,
• residuos peligrosos,
• empresas prestadores de servicios de residuos sólidos (EPS-RS): gestores de
residuos,
• responsabilidad por impactos,
• competencias sectoriales y municipales.
• Otras normas: reglamento de transporte de residuos peligrosos.

91
Legislación de aplicación general
Del derecho a un ambiente sano
NORMA LEGAL
Constitución Política del Perú 1993
Art. 2º inc. 22.
Código del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales
D.L. Nº 613
Título Preliminar I
Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversión Privada
D. L. Nº 757
Art. 49º y Novena Disp. Comp.
Código Penal
D.L. Nº 635
Tít. XIII Delitos contra la Ecología
Normas para efecto de formalizar
denuncia por infracción de la
legislación ambiental.
Ley N° 26631
SUMILLA
• Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de
un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida, y asimismo, a la
preservación del paisaje y la naturaleza.
• Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.
El Estado promueve la participación de empresas e
instituciones privadas a participar en las actividades
destinadas a la protección del medio ambiente y a la
reducción de la contaminación ambiental.
Establece los delitos contra los Recursos Naturales y el
Medio Ambiente.
La autoridad judicial debe solicitar un informe a la
autoridad sectorial competente sobre si se ha infringido la
legislación ambiental vigente.
De la Autoridad Ambiental Sectorial

NORMA LEGAL SUMILLA

Ley Marco para
la Inversión Privada • Establece como autoridad competente a los ministerios de los
D.L. Nº 757 / Art. 50º sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las
13/11/1991 empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los
Gobiernos Regionales y Locales.
Ley del Sistema Nacional de • En caso de que la empresa desarrollase dos o más actividades de
Impacto Ambiental competencia de distintos sectores, será la autoridad sectorial
Ley Nº 27446 competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la
Cap. IV/Art.18º/Inc.18.1-18.4 que se generen mayores ingresos brutos anuales.
10/04/2001
Ley Marco del Sistema Establece acerca de la autoridad competente:
Nacional de Gestión Ambiental  Ministerios: Regulación ambiental de las actividades de productivas
Ley Nº 28245 y de servicios de su competencia.
04/06/2004  Gobiernos Regionales: Autoridades Ambientales Regionales.
 Gobiernos Locales: Autoridades Ambientales Locales.
 Autoridad de Salud: Ejerce la vigilancia de los riesgos ambientales
que comprometan la salud de la población y la promoción de
Reglamento de la Ley Nº 28245, ambientes saludables.
Ley Marco del Sistema  INRENA: Emitirá los informes y adoptará las medidas necesarias para
Nacional de Gestión Ambiental minimizar y controlar los impactos ambientales negativos.
D.S. Nº 008-2005-PCM  Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: Dictará las
Título II / Art. 9º - 13º medidas necesarias para minimizar y controlar los impactos
28/01/2005 ambientales negativos.
 Conflicto de competencia: Corresponde al CONAM, determinar cuál
de ellas debe actuar como la autoridad competente.
Del Sistema Nacional de Impacto Ambiental
Creación del (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
Ley del Sistema ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
Nacional de Evaluación medio del proyecto de inversión.
del Impacto Ambiental Los proyectos según esta ley son categorizados de acuerdo al riesgo
(SEIA) ambiental. Siendo las categorías:
LEY Nº 27446 Categoría I. Declaración de Impacto Ambiental
Categoría II. EIA Semidetallado
Categoría III. Estudio de Impacto Ambiental Detallado.

Y dispone:
• Procedimiento uniforme de evaluación.
• Participación ciudadana.

Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

- Asegura el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades
Ley Marco del Sistema públicas.
Nacional de Gestión
- Fortalece los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, el
Ambiental (SNGA)
rol que le corresponde al CONAM y a las entidades sectoriales, regionales y
Ley Nº 28245 locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales.
Reglamento de la Orienta, integra, coordina, supervisa, evalúa y garantiza la aplicación de las
Ley Nº 28245 políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del
DS Nº 008-2005-PCM ambiente y contribuye a la conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
Obligaciones de los Titulares Industriales según el Reglamento de
Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera

Actividades en Actividades
Curso Nuevas

Informe
Ambiental Calificación Previa

DAP DIA EIA Exoneración

PAMA

Seguimiento del Plan de Manejo.

Auditorias.
Informes de Gestión y cumplimiento.
Monitoreos Ambientales de Control.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SNGA

Política Nacional del Ambiente

Política Nacional del Ambiente
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
MINAM
SEIA SINEFA
SEIA SINEFA
SINIA
OEFA
MINAM MINAM

SINANPE SNGRRHH
SERNANP ANA
3.2.1 Ministerio de la Producción

Ley de Organización y Funciones

del Ministerio de la Producción
Ley Nº 27789 El Ministerio de la
Ley de Creación
Título II/Cap. I/Art.5º Producción propone
políticas y normas de
protección del medio
ambiente y recursos
naturales, en lo que se
Reglamento de Organización y refiere a las actividades
Funciones del Ministerio de la materia de su competencia.
Reglamento de la Ley Producción
D.S. Nº 002-2002-PRODUCE
Título II/Art.8º/Inc.d)
 MINPRODUCE

VICE MINISTERIO DE VICE MINISTERIO DE

INDUSTRIA PESQUERIA

Ley General de
Ley General de Pesca
Ley Industrias
Decreto Ley N° 25977
Ley Nº 23407
Título I /Art.1º y 6º
Cap.II / Art.103º

Reglamento de la Ley
Reglamento
General de Industrias
DS Nº 010-89-ICTI-IND
Normas Complementarias
Reglamento de la Ley para la Aplicación del Tít. VIII
del Reglamento de la Ley Nº
General de Pesca
DS N° 012- 2001-PE 25977
RM Nº 208-96-PE

Disponen que las actividades

Las empresas industriales pesqueras, cumpliendo un
deben desarrollar sus ordenamiento ambiental, se
actividades sin afectar el desarrollen sosteniblemente y en
medio ambiente o causar armonía con la preservación del
perjuicio a las colectividades. medio ambiente y la
biodiversidad.
3.2.2 Ministerio de Energía y Minas

El Ministerio de Energía y Minas

Ley Orgánica del Sector Energía y promueve el uso racional de los RRNN
Ley de Minas en armonía con el medio ambiente en
Creación Ley Nº 25962 el desarrollo de las actividades minero
Título II/Cap. I/Art.5º metalúrgicas.

Reglamento de Organización y  Dirección General de Asuntos

Funciones del Ministerio de Ambientales Energéticos
Reglamento
Energía y Minas
de la Ley  Dirección General de Asuntos
D.S. Nº 025-2003-EM
Ambientales Mineros
Título II/Art.8º/Inc.d)

Órganos técnico normativos

 Proponen y evalúan la política,
normatividad y actividades orientadas
a la conservación y protección del
medio ambiente referidas al desarrollo
de sus respectivas actividades.
 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

VICE MINISTERIO
DE ENERGETICOS
VICE MINISTERIO
DE MINERIA
SUBSECTOR SUBSECTOR
HIDROCARBUROS ELECTRICIDAD

Texto Único Ordenado Ley Orgánica que norma las Ley de Concesiones
de la Ley General de Act. de Hidrocarburos en el Eléctricas
Ley de
Minería Territorio Nac. Ley Nº 25844
Creación DS Nº 014-92-EM Ley N° 26221 Título I/Art. 7° y 9°
Título XV Título IX /Art.87º Título II / Art.31° y 38°

Reglam. del Título XV del TUO Reglamento de

del DS Nº 014-92-EM Ley N° 25844
Reglamento
DS Nº 016-93-EM DS N° 009-93-EM
de Ley

Deben cumplir normas de conservación y protección

Los Titulares de las actividades de ambiental, los Titulares de las actividades:
beneficio o explotación minera, son  Explotación y recuperación económica de las reservas
responsables de la protección del de hidrocarburos; así como el diseño, construcción,
medio ambiente durante el operación y mantenimiento de Refinerías y Plantas de
desarrollo de las mismas. Procesamiento.
 Generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica.
 3.2.3 Ministerio de Agricultura

Ley Orgánica del

Ley de Ministerio de Agricultura
Creación D.L. Nº 25902
Título III/Cap. I/Art. 5°  El Ministerio formula, coordina
y evalúa las políticas
nacionales de preservación y
conservación de los recursos
Reglamento de Organización y naturales, en lo concerniente al
Reglamento Funciones del Ministerio de Sector Agrario.
de la Ley Agricultura
D.S. Nº 017-2001-AG
Art. 2° y 3°
A. Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
Ley Marco de Sanidad Agraria
Ley Nº 27322
Cap. II / Art.5ª
Reglamento de Organización y
Funciones del SENASA
DS Nº 008-2005-AG
El SENASA es la Autoridad Nacional en materia de Sanidad
Agraria, Semillas y Producción Orgánica.
Objetivo
Lograr la constante mejora de la sanidad agrícola y pecuaria en apoyo
a la producción, procesamiento, comercialización interna, importación
y exportación de productos y subproductos agrarios
Funciones del ámbito ambiental
 Conducir y mantener el Sistema de Registro y
Actividades Posregistro de Insumos Agropecuarios, y
coordinar cuando sea procedente, con las Autoridades
competentes de Salud y Ambiente, los aspectos
relacionados con la evaluación y el manejo de los
riesgos.
 Contribuir, en coordinación con organismos públicos y
privados, al desarrollo sostenido del medio ambiente,
evitando el deterioro que pueda derivarse de las
actividades agropecuarias y sanitarias.
 Competencias del Sector Agricultura
El ministerio de Agricultura tiene
competencia sobre:

El uso de las aguas.

El uso de agroquímicos y otros
insumos agrícolas
Las tierras rurales y eriazas
Las áreas naturales protegidas
La flora, fauna y ecosistemas, etc.
3.2.5 Ministerio de Salud (MINSA)

El MINSA es el ente rector del

Ley del Ministerio de Salud Sector Salud que conduce, regula
Ley de
Creación Ley Nº 27657 y promueve la intervención del
Título I / Cap. X / Art. 25° Sistema Nacional de Salud, con la
finalidad de lograr el desarrollo de
la persona humana, a través de la
Reglamento de la Ley Nº promoción, protección,
Reglamento 27657
de la Ley recuperación y rehabilitación de
DS Nº 013-2002-SA su salud y del desarrollo de un
Título II/Cap.III/Art.55° entorno saludable
Reglamento de La Dirección General de Salud
Organización y (DIGESA) es el órgano técnico-
Funciones del normativo en lo relacionado a
saneamiento básico, salud
Ministerio de Salud ocupacional, higiene
DS Nº 014-2002-SA alimentaria, zoonosis y
protección del ambiente;
Título II/Cap.III/Art.55° normando y evaluando el
proceso de salud ambiental
en el Sector.
DIGESA Funciones:

La Dirección General de Salud Ambiental está a cargo de los siguientes objetivos funcionales
generales:
a. Proponer y hacer cumplir la política nacional de salud ambiental, a fin de controlar los
agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la protección de la
salud de la población.
b. Lograr la articulación y concertación de los planes, programas y proyectos nacionales de
salud ambiental.
c. Establecer las normas de salud ambiental y evaluar los resultados de sus objetivos.
d. Conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificación de medidas de prevención
y control
e. Supervisar el cumplimiento de las normas técnicas en salud ambiental.
f. Lograr en la sociedad la creación de una conciencia en salud ambiental, propiciando su
participación en la búsqueda de entornos ambientales saludables que permitan la
protección de la salud, el autocontrol de los riesgos ambientales y el desarrollo de una
mejor calidad de vida de las personas.
g. Lograr que se produzca el permanente desarrollo de las capacidades, habilidades y
conocimientos de los recursos humanos en salud ambiental.
h. Desarrollar la investigación aplicada con base en los riesgos ambientales identificados.
3.2.4 Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ley Orgánica del Sector

Transportes, Comunicaciones,
Ley de
Vivienda y Construcción El Ministerio formula, evalúa,
Creación supervisa y en su caso ejecuta, las
D.L. Nº 25862
Tít.III/Cap.VIII/Art.23°/Inc. i) políticas y las normas sobre
Vivienda y Construcción, en las
áreas urbana y rural,
comprendiendo el desarrollo
urbano, protección del medio
ambiente, vivienda y edificaciones.
Reglamento de Organización y
Reglamento Funciones del Ministerio de
de la Ley Transportes y Comunicaciones
D.S. Nº 041-2002-MTC
3.2.5 Ministerio de Defensa
Ley del Ministerio de Defensa
Ley de Ley Nº 27860
Creación Título I / Cap. I / Art.3°
Título 8 / Art.26°
Reglamento de Organización y
Funciones del
Reglamento
Ministerio de Defensa
de la Ley DS Nº 004-DE-SG
Título I/Cap. III/Art.4°/Inc.m
Título VIII/Cap. I/Art. 69°/Inc.m
 El Ministerio de Defensa formula y
propone la política del Estado para la
Defensa y la Seguridad Nacional, en los
ámbitos militar y no militar.
 La Marina de Guerra del Perú participa
en la ejecución de la Política de
Defensa Nacional y en la defensa del
patrimonio marítimo, fluvial y lacustre
del país.
 Participa, en coordinación con el
CONAM, en la política amazónica y de
protección del medio ambiente del
Estado.
 El Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas es el órgano de línea que
planifica, prepara, coordina y supervisa
la participación de las Instituciones
Armadas en la integración nacional, la
protección del medio ambiente y la
presencia del Estado en la Antártida.
Marina de Guerra del Perú
Ley de Control y Vigilancia de las
Actividades Marítimas, Fluviales y
Lacustres
Ley Nº 26620
Art.6° / Inc. d)
Reglamento de la Ley de Control y
Vigilancia de las Actividades Marítimas,
Fluviales y Lacustres
DS Nº 028-DE-MGP
Parte “A” / Cap.I / A-010101
Parte “F” / Cap.I / F-010105
La Autoridad Marítima ejerce control y vigilancia
para prevenir y combatir los efectos de la
contaminación daño ecológico en el ámbito de su
competencia, sin perjuicio de las funciones
correspondientes a la autoridad competente.
 La Autoridad Marítima, Fluvial y Lacustre
a nivel nacional es la Dirección General de
Capitanías y Guardacostas.
 La protección del medio ambiente
acuático y franja ribereña de la
contaminación proveniente de naves e
instalaciones acuáticas bajo su
jurisdicción, es de competencia de la
Autoridad Marítima, en coordinación con
el sector correspondiente de la actividad.
Gobiernos Locales

Fija las reglas de la

Gobiernos Locales organización, autonomía,
(Municipalidades) competencia, funciones y
La Ley Orgánica de recursos de los gobiernos
Municipalidades (Ley locales buscando el
N° 23853), bien común de los ciudadanos.
Preservación del Patrimonio Cultural
Cod. del Código del Medio Ambiente y
Medio Amb. los Recursos Naturales
La Ley General de Amparo al
Patrimonio Cultural de la Nación -
Ley Gral. Ley No.
24047 (5 Ene. 85), modificada por
la Ley No. 24193 (06 Jun. 85) y la
Ley
No. 25644 (27 Jul. 92)
El Reglamento de Investigaciones
Arqueológicas - R. S. No. 004-2000-
Reglamento ED (24 Ene.2000)
de la Ley
CIRA
Estado reconoce como recurso natural
cultural a toda obra de carácter
arqueológico o histórico que al estar
integrada al medio ambiente permite su
aprovechamiento racional y
sostenido.
Reconoce como bien cultural los sitios
arqueológicos estipulando sanciones
administrativas por caso de
negligencia grave o dolo en la
conservación de los bienes del
patrimonio
cultural de la nación.
Establece la clasificación del patrimonio
cultural y de los monumentos
arqueológicos. Además, señala los
aspectos básicos de las modalidades
de investigaciones arqueológicas, de
proyectos arqueológicos y de las
autorizaciones para proyectos de
evaluaciones arqueológicas.
Aire

NORMA LEGAL SUMILLA

Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
D.S. Nº 074-2001-PCM
24/06/2001
Se establecen los estándares nacionales de calidad
ambiental del aire y los lineamientos estratégicos para
alcanzarlos progresivamente.
Los parámetros estandarizados son:
- Dióxido de Azufre (SO2)
-Material Particulado de diámetro menor o igual a 10
micrómetros (PM-10)
- Monóxido de Carbono (CO)
- Dióxido de Nitrógeno (NO2)
- Ozono (O3)
- Plomo (Pb)
- Sulfuro de Hidrógeno (H2S)

Estos estándares, son referencia obligatoria en el

diseño y aplicación de las políticas ambientales y de las
políticas, planes y programas en general.

Establece los estándares de calidad ambiental para

Estándares de Calidad Ambiental para Aire
D.S N° 003-2008
agua, como instrumento de gestión ambiental para
agua, como instrumento para la gestión ambiental por
los sectores y niveles de gobierno involucrados en la
conservación y aprovechamiento sostenible del recurso
agua
Ruido

NORMA LEGAL SUMILLA

 Establece los estándares nacionales de calidad ambiental de

Reglamento de Estándares ruido y los lineamientos para cumplirlos; con el fin de
Nacionales de Calidad Ambiental proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la población
para Ruido y promover el desarrollo sostenible.
 Para la aplicación de dichos estándares, se considera el
D.S. Nº 085-2003-PCM periodo (diurno o nocturno) y la zonificación asignada por la
24/10/2003 autoridad municipal al ámbito de evaluación (residencial,
comercial, industrial, de protección especial o mixta).
 LEY Nº 29338 – LEY DE RECURSOS HÍDRICOS

El 31 de marzo del 2009, se publica La Ley Nº 29338

– Ley de Recursos Hídricos, derogando el D.L. No
17752 – Ley General de Aguas. La protección del
agua recae bajo la responsabilidad de la Autoridad
Nacional del Agua, que incluye la conservación,
protección de sus fuentes.

La Vigilancia y Fiscalización de la calidad del agua

en los recursos hídricos continentales y marino
costeros del país, Control de los vertimientos de
aguas residuales tratadas a los cuerpos de agua.

La ANA controla, supervisa y fiscaliza el

cumplimiento de las normas de calidad sobre la base de
los ECAs para Agua.
 Estándares
Nacionales de
Calidad Ambiental
para el Agua

ECA: Decreto Supremo

N°015-2015-MINAM

LMP: Decreto Supremo

N° 010-2010-MINAM
 Estándares
Nacionales de
Calidad Ambiental
para el Suelo
Decreto Supremo
N° 002-2013-MINAM
Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles

4/30/2018
D. Residuos Sólidos

NORMA LEGAL SUMILLA

• Asegura una adecuada gestión y manejo de los residuos

sólidos (RRSS), determinando derechos, obligaciones,
atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto.
Ley General de Residuos Sólidos • Clasifica los RRSS según procedencia y establece los
D.L. Nº 27314 lineamientos para el manejo de los mismos.
20/07/2000 • Es aplicable a las actividades, procesos y operaciones de la
gestión y manejo de RRSS, desde la generación hasta su
disposición final; en los sectores económicos, sociales y de la
población.

Reglamento del D.L. Nº 17754 Reglamenta de manera específica el manejo de los RRSS, tanto
D.S. Nº 057-2004-PCM del ámbito de gestión municipal como no municipal, así como la
24/07/2004 minimización y comercialización de los mismos.

Ley que regula el

Regula las actividades, procesos y operaciones del transporte
Transporte Terrestre de
terrestre de los materiales y residuos peligrosos; con sujeción a
Materiales y Residuos Peligrosos
los principios de prevención y protección de las personas, el
Ley Nº 28256
medio ambiente y la propiedad.
18/06/2004
E. Radiación No Ionizante
NORMA LEGAL
Estándares de Calidad Ambiental
para Radiaciones No lonizantes
D.S. Nº 010-2005-PCM
02/02/2005
SUMILLA
Se establecen los niveles máximos de intensidades de
radiaciones no ionizantes, cuya presencia en el ambiente, en
su calidad de cuerpo receptor, es recomendable no exceder
para evitar riesgo a la salud humana y el ambiente.
Las principales actividades a las que aplican estos
estándares son:
• Líneas de energía para trenes eléctricos
• Redes de energía eléctrica
• Monitores de video
• Radio AM, FM
• TV VHF y TV UHF
• Sistemas móviles y de radionavegación aeronáutica
• Telefonía móvil celular y servicio troncalizado
• Servicio móvil satelital, teléfonos inalámbricos y sistemas de
comunicación personal
• Comunicaciones por microondas y vía satélite
• Radares
• Hornos microondas
• Resonancia magnética
“Alcances del Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental”-SINEFA
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL- LEY N° 29325

Huacho, 28 Marzo 2011

120
 Creación del MINAM y el OEFA
Decreto Legislativo Nº 1013 - 14 de Mayo del 2008 -

OEFA
 Organismo Público Técnico Especializado
 Adscrito al Ministerio del Ambiente:
 Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción
en materia ambiental.
 Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con
funciones de fiscalización ambiental.
 Autonomía funcional e independencia en la toma de decisiones.

El OEFA como ente rector:

Marzo del 2009: Se crea
El “Sistema Nacional de
Evaluación y
Fiscalización Ambiental”
Armoniza Principios, normas y procedimientos
para las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora e
Incentivos de las diversas entidades del
Estado.
Objeto y Ámbito de Aplicación de la Ley
(Art. 1° y 2° de la Ley N° 29325)

Objeto:
Crear el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, el cual está a cargo del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como ente
rector.

Ámbito de Aplicación
El Sistema rige para toda persona natural o jurídica,
pública o privada, principalmente para las entidades del
Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora en materia ambiental.

122
 Finalidad del SINEFA
(Art. 3° de la Ley N° 29325)
 Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurídicas,

 Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,

fiscalización, sancionadora, control y potestad sancionadora en materia
ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo al arreglo legal vigente

 Coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales,

 Desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales, contribuyan a una efectiva gestión y protección del
ambiente

En Base: Ley Nº 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
Ley N° 28611- Ley General del Ambiente, Política Nacional del Ambiente y
demás normas, políticas, planes, estrategias, programas.
123
 Autoridades Competentes del SINEFA
(Art. 4° de la Ley N° 29325)

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:

 Ministerio del Ambiente (MINAM).
Ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la
Política Nacional Ambiental,

 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en
materia ambiental, así como de aplicación de los incentivos,

 Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional / Regional / Local

Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización
ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA.

124
 Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o
Local

• Aquellas entidades con facultades expresas OEFA

para desarrollar funciones de fiscalización
ambiental.
NACIONAL
• Ejercen sus competencias con Autoridades
Sectoriales u
independencia funcional del OEFA. Organismos
Reguladores
• Forman parte del SINEFA.
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325, REGIONAL
otras normas en materia ambiental, así
como a las disposiciones que dicte el OEFA
como ente rector del referido Sistema. LOCAL

125
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL - OEFA
 Oficinas Desconcentradas del OEFA
Zonificadas por Cuencas

7 1. Lima (Sede Central)

3 Oficinas OEFA en
Funcionamiento 2. Madre de Dios

16 4
13
3. Tumbes
11 14 4. Cajamarca
5. Arequipa
Segunda Etapa 6. Cusco
implementada el 7. Loreto
año 2010 8. Junín
9. Puno
8
6
15 2
10. Ayacucho
11. Piura
Tercera Etapa
implementada el
5 año 2011

12
Ámbito de Influencia de las
Oficinas Desconcentradas - OEFA
 Funciones Generales del OEFA
(Art. 11° de la Ley N° 29325)
EVALUADORA
Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA, según sus competencias,
F G para asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales
O U
N
E
N SUPERVISORA DIRECTA
E C
I
E
R
Seguimiento y verificación para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados
F O
N
A
L
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS
A E
S
E
S
Facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del
desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental
Nacional, Regional o Local.
ENTE RECTOR
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y de imponer Sanciones por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestión ambiental así como de las normas ambientales y
de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIÓN Y NORMATIVA
FISCALIZACIÓN Emitir disposiciones normativas y procedimientos
AMBIENTAL vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
 1 ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA

1.1 SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DEL OEFA

Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y

verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las
normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación
ambiental por parte de los administrados.
Instrumentos de Gestión Ambiental – IGA:

 DIA
 EIA
 PAMA
 PMA
 PLANES DE CIERRE
 1. ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA

1.1 SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DEL OEFA

Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores

involucrados, se establecerán las entidades cuyas funciones
de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en
materia ambiental serán asumidas por el OEFA, así como el
cronograma para la transferencia del respectivo acervo
documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de
las entidades.

PRIMERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

FINAL, Ley N° 29325
 Esquema de Supervisión a Entidades Publicas

Supervisión y Fiscalización Ambiental

EFA
(1) Supervisión a Gobierno Regional Administrado
Entidades Públicas
Gobierno Local
 Esquema de Supervisión a Sectores

(4) Supervisión Directa y Fiscalización

Ambiental
OEFA
(4)
Transferencia
(3)

Entidad
(2) Supervisión a Administrado
Entidades Públicas
Sectorial
(1) Supervisión Directa
(3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
132
(3) y (4): Ref. – Primera disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325

Ley 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

 1. ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
1.2 SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

Artículo 80°: SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD

1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos
industriales en el ámbito provincial.

1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la
atmósfera y el ambiente.

2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías
de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
 1. ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
1.2 SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales,

industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.

(…)

3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y
demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.

4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en
capacidad de hacerlo.
 1. ALCANCES DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA
1.1 SUPERVISIÓN DIRECTA A CARGO DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, modificada por el Decreto Legislativo N° 1065

Artículo 10°.- ROL DE LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generan residuos similares a estos, en todo el
ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el Gobierno Regional al que corresponden.

Están obligadas a:

(…)

2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.

(…)

11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo

establecido en la Ley N° 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
LOCAL
1. Comisión Ambiental Municipal – CAM

2. Diagnóstico Ambiental Local

3. Política Ambiental Local

4. Sistema Local de Gestión Ambiental

5. Plan de Acción Ambiental Local

6. Agenda Ambiental Local

Titulo V de la Ley N° 28245

136
Capitulo III, Sección II y III del D.S. 008-2005-PCM
SERVICIO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL REGIONAL

SIAR

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 137

Información Ambiental
Se considera información
ambiental, cualquier
información escrita, visual o
en forma de base de datos,
de que dispongan las
autoridades en materia de
agua, aire, suelo, flora, fauna
y recursos naturales en
general, así como sobre las
actividades o medidas que les
afectan o puedan afectarlos…

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental- LEY Nº 28245
Importancia del SINIA/SIAR/SIAL

• Brindar información para contribuir al diseño, evaluación e implementación de

políticas, planes, programas e instrumentos de gestión ambiental.
• Constituirse en un instrumento que ayude a la toma de conciencia y a fomentar la
participación ciudadana en torno a la gestión ambiental.
• Proveer la información para la elaboración de boletines e informes del estado del
ambiente.
• Apoyar la educación ambiental permitiendo el acceso a información ambiental diversa
de manera irrestricta y amigable.
• Facilitar el uso e intercambio de información entre los diferentes niveles de gobierno e
instancias sectoriales, así como instituciones públicas y privadas que generen y
utilicen información ambiental.
• Contribuir en la mejora de la calidad y disponibilidad de la información de interés
ambiental.
Sistema de Información Ambiental

Son instrumentos para

la gestión pública en
materia ambiental, que
facilitan el recojo,
organización y difusión
de información útil
para la toma de
decisiones.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente

En su artículo 17° literal 2) define como instrumentos de gestión ambiental los sistemas
de gestión ambiental nacional, regional y local.

POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

SNGRRHH
SINIA
SINANPE

SINEFA
SEIA
DEFINICIÓN DEL SINIA/SIAR/SIAL

El SINIA/SIAR/SIAL, constituye una red de

integración tecnológica, institucional y técnica que
facilita la sistematización, acceso y distribución de
la información ambiental, así como el uso e
intercambio de información para los procesos de
toma de decisiones y de la gestión ambiental
Normativa relacionada al SIAR

 Ley 27806 (2002) - Ley de

transparencia y acceso a la
información pública.
 Ley Nº 28245 (2004) - Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestión
Ambiental – SNGA, Art. del 29 al 35 y
su Reglamento DS 008-2005 PCM.
Art 51 y Art. 68.
 Ley 28611 (2005) - Ley General del
Ambiente - Artículo 35°.- Del SINIA.
 Ordenanza Regional
• "El peor error es no hacer nada por pensar que es poco lo que se puede
hacer"
E. BURKE

• "Los hombres aprenden mientras enseñan“.

SÉNECA

• "Un educador no tiene el sentido del fracaso, precisamente porque se

cree un maestro. Quien enseña manda"
GASTON BACHELARD

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 144

¡ MUCHAS GRACIAS !

Dr. Napoleón Jáuregui Nongrados 145

 TALLER GRUPAL:
• ¿Cómo podría evaluar la política ambiental del
país?
• Desarrolla un mapa conceptual que explique la
política y la legislación ambiental para la
sostenibilidad del país.