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1. OBJETIVO
Establecer lineamientos adecuados y seguros para la atención de emergencias mineras ocurridas a
nivel nacional, y reportadas al Grupo de Seguridad y Salvamento Minero de la AGENCIA NACIONAL
DE MINERÍA
2. ALCANCE
El procedimiento de atención de emergencias mineras, que se establece a continuación, inicia con la
recepción de la información relacionada con el reporte de una emergencia minera, hasta la atención
y presentación a la coordinación del Grupo de Seguridad y Salvamento Minero del informe final de
atención de emergencia. Su aplicación es responsabilidad de los Ingenieros y Técnicos del Grupo de
Seguridad y Salvamento Minero.
3. DEFINICIONES
3.1 Actividad: Conjunto de tareasinterrelacionadas que garantizan el resultado esperado de una fase
o etapa de un proceso o procedimiento o trámite.
3.2 Cadena de custodia: Es un proceso a través del cual se garantiza que un elemento, o material
probatorio (pueden ser las víctimas fatales), llegue al juez con la autenticidad primaria. Por la cual se
hacen constar las particularidades de los elementos materia de prueba, de los custodios, el lugar,
sitio exacto, fecha y hora de los traspasos y traslados del elemento materia de prueba o evidencia
física, entre otros, mediante el diligenciamiento de los formatos de entrega del lugar de los hechos,
primer respondiente, rótulo y de registro de cadena de custodia, para efectos de demostrar la
identificación del elemento y la continuidad de la cadena de custodia.
3.3 Cadena de llamadas: Sistema que permite activar la estructura administrativa para la atención de
emergencias.
3.4 Emergencia: Situación de peligro o desastre que requiere una acción inmediata. (Definición
tomada de internet http://www.rae.es/drae/).
3.5 Evacuación: Acción tendiente a establecer una barrera (distancia) entre una fuente de riesgo y
las personas amenazadas, mediante el desplazamiento de estas.
3.6 Explosión: Liberación brusca de una gran cantidad de energía con desprendimiento de calor,
llama, luz y gases (puede ser generada por la presencia de metano, polvo de carbón y explosivos).
3.7 Primeros auxilios: Medidas o cuidados que se ponen en práctica en forma provisional tan pronto
como se reconoce una emergencia y antes de su atención especializada.
3.8 Rescate: Acciones mediante las cuales los grupos especializados evacúan a las personas
amenazadas que no hayan podido salir por sus propios medios.
3.9 Acción de salvamento minero: Como una acción de salvamento se considera todos los trabajos
dirigidos para:
Prestar la ayuda que preserve la vida y salud humana en caso del riesgo.
Prestar la ayuda en caso de riesgos, tales como: incendio subterráneo, explosiones de gases o polvo
de carbón, expulsión de gases y rocas, inundación de las excavaciones mineras, derrumbes de las
excavaciones mineras y otros riesgos mineros, con el fin de mantener con seguridad las actividades
de la mina.
Ejecutar los trabajos dentro de la atmosfera irrespirable únicamente por los socorredores mineros.
Definición tomada del documento denominado VADEMECUM DE SALVAMENTO MINERO –
Directrices en el alcance de las tácticas para realizar las acciones de salvamento en las minas
subterráneas – Bogotá, Abril de 1985.
3.10 Trabajos de salvamento: Los trabajos de salvamento son todos los trabajos realizados por los
socorredores mineros y por el personal de la mina subterránea durante una acción de salvamento en
ésta. (Definición tomada del documento denominado VADEMECUM DE SALVAMENTO MINERO –
Directrices en el alcance de las tácticas para realizar las acciones de salvamento en las minas
subterráneas – Bogotá, Abril de 1985.)
3.11 Comisión de Servicio: El empleado público se encuentra en comisión de servicio, cuando por
acto administrativo (resolución) proferida por el ordenador del gasto, debe ejercer temporalmente
las funciones a su cargo en lugares diferentes a la sede o lugar habitualmente de su trabajo.
(Definición tomada de la Resolución No. 418 de 21 de junio de 2013, emitida por la Agencia Nacional
de Minería)
3.12 Comisiones de emergencia: Son aquellas que se requieren para atender casos de emergencias,
las cuales serán autorizadas por los respectivos Ordenadores del Gasto. Se entenderá por
emergencia aquellas situaciones que ponen en peligro vidas en ejercicio de actividades mineras o de
Salvamento Minero y que deben ser atendidas por empleados públicos o contratistas, en razón a las
funciones asignadas a la entidad. (Definición tomada de la Resolución No. 418 de 21 de junio de
2013, emitida por la Agencia Nacional de Minería)
3.13 Puesto de Comando: Lugar desde donde se ejerce la función de comando.
3.14 Mina: Área dedicada a la extracción de carbón u otro mineral, que puede constar de uno o
varios accesos, pero que en conjunto forman una unidad de explotación técnica o económica. Hacen
parte de dicha unidad, los mantos de carbón u otro mineral contenidos en el área considerada, las
instalaciones y obras del subsuelo y las de superficie necesarias para la explotación beneficio y
cargue del mineral extraído. (Definición tomada del Decreto 1335 de 1987)
3.15 Bocamina: La entrada a una mina, generalmente un túnel horizontal. 2. Sitio en superficie por
donde se accede a un yacimiento mineral. Definición tomada del glosario técnico minero. República
de Colombia. Ministerio de Minas y Energía. Bogotá D.C, agosto de 2003.
3.16 Escena del hecho: Para el caso del presente procedimiento, la escena del hecho hace referencia
al lugar donde se ha ubicado la víctima fatal; su importancia es evidente por la gran cantidad de
evidencia que se puede recoger y que será determinante en el desarrollo de la investigación del
accidente minero.
3.17 Asumir el mando: Consiste en administrar, coordinar, dirigir y controlar, los recursos en la
escena, ya sea por competencia legal, institucional, jerárquica o técnica.
3.18 Jefe de cuadrilla: Persona con amplia experiencia y conocimiento en minería con capacidad de
liderar un grupo de socorredores, debe prever las condiciones que prevalecen en la zona de riesgo,
debe elaborar un informe pormenorizado que incluye los hechos desde el momento de ingreso a la
mina, las condiciones en el sitio, forma de realización de los trabajos y el viaje de retorno. (Programa
de Capacitación y Actualización de Salvamento Minero 2007. Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia, Facultad Sede Sogamoso – Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS).
3.19 Labores mineras: Lugar (cavidad u otro sitio) dentro de una mina subterránea (galería, clavada,
entre otros) de donde se extrae el material de mena, mineral o carbón. 2. Cantera, nivel, cámara,
corte donde se realiza una actividad dentro de una mina. Definición tomada del glosario técnico
minero. República de Colombia. Ministerio de Minas y Energía. Bogotá D.C, agosto de 2003.
3.20 Víctima: Persona que padece daño por culpa ajena o por causa fortuita. Diccionario de la Real
Academia Española.
3.21 Entidades de apoyo externo: Sociedad, asociación de personas de cualquier tipo, en particular
las dedicadas a una actividad laboral, que realizan el acompañamiento y la ayuda durante la atención
de las emergencias mineras; dentro de las cuales tenemos: Los bomberos Voluntarios, La Defensa
Civil, La Policía Nacional, La Cruz Roja, La Fiscalía, La FAC, Las Alcaldías, Los Hospitales, etc.
3.22 Fatalidad: En el presente procedimiento la palabra fatalidad hace referencia a víctimas
mortales.
3.23 Emergencia Minera: Es toda perturbación parcial o total del sistema (mina), que pueda poner
en peligro su estabilidad y pueda requerir para su control, recursos y procedimientos diferentes y/o
superiores a los normalmente utilizados por la empresa (mina), y la modificación temporal, parcial o
total de la organización para poder atenderla.
3.24 Socorredor minero: Persona que ha recibido y aprobado instrucción y entrenamiento en
salvamento minero, para realizar actividades con equipos de rescate necesarios y que tienen como
fin salvaguardar vidas, equipos y materiales en caso de catástrofes mineras, en ambientes nocivos
donde el hombre no puede trabajar sin elementos de protección. . (Bloque Modular de seguridad y
Salvamento Minero SENA. Revisión y Uso de Aparatos de Respiración).
3.25 Auxiliar de Salvamento Minero: Es el personal que conforma el grupo de apoyo técnico y
logística que han recibido capacitación orientada al conocimiento de tácticas de acciones de
salvamento, manejo de equipos de seguridad, salvamento minero y principios básicos de primeros
auxilios.
3.26 Cuadrilla: Grupo de personas reunidas para realizar un trabajo en común. Una cuadrilla de
Salvamento Minero está constituida por cinco personas: Un Jefe de Cuadrilla y cuatro Socorredores
Mineros. (Bloque Modular de seguridad y Salvamento Minero SENA. Principios de Organización de
Labores de Rescate).
3.27 Estación de Seguridad y Salvamento Minero: Es un lugar donde se tiene el centro de
operaciones y funcionamiento de un cuerpo de seguridad y salvamento minero, al igual que todo el
personal, material y equipos necesarios para su operación. (Bloque Modular SENA, Socorredor
Minero. Salvamento Minero, Revisión y Uso de Aparatos de Respiración).
3.28 Punto de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero: Son puestos para prestar atención en
primera instancia con equipos adecuados y personal capacitado para la atención de emergencias
mineras.
3.29 Punto de Atención Regional (PAR): Sedes descentralizadas de la Agencia Nacional de Minería,
en los cuales se reciben y procesan trámites relacionados con los títulos mineros.
3.30 Unidades Básicas de Seguridad e Higiene Minera: Son puntos de seguridad y salvamento
minero operados por gremios mineros y/o entes territoriales.
3.31 Equipos de Salvamento Minero: Son equipos que suministran Oxígeno al usuario para respirar
en sitios con gases tóxicos o nocivos o que tienen filtros que purifican el aire que se respira
reteniendo los gases nocivos. (Bloque Modular SENA, Socorredor Minero. Salvamento Minero,
Revisión y Uso de Aparatos de Respiración).
3.32 Sistema Comando de Incidentes: es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal,
protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común,
con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr, efectivamente los objetivos
pertinentes a un evento, incidente u operación.
3.33 Mecánico de equipos de salvamento minero: Persona que ha recibido y aprobado instrucción y
entrenamiento en funcionamiento y mantenimiento de equipos de Salvamento Minero, y cuya labor
es la de mantener los aparatos de servicio y otro equipo en constante disponibilidad para la acción;
controlar, reparar y mantener y desinfectar los aparatos y otro equipo de rescate del que esté
dotada la estación y llevar los correspondientes libros de control; asegurar que los lugares donde se
depositen los aparatos y el equipo de rescate sólo se encuentre el equipo operativo, listo para la
acción; entregar los aparatos de servicio y aparatos adaptados a proporcionar primeros auxilios a los
perjudicados (aparatos de evacuación) a petición del jefe del punto de Salvamento Minero o sus
subjefes o del que sea encargado de la acción de rescate. (Material formativo de Salvamento Minero
en Colombia. Centralna Stacja Ratownictwa Górniczego S.A. Bytom, Polonia 2009).
4. CONDICIONES GENERALES
Una vez el Grupo de Seguridad y Salvamento Minero de la Agencia Nacional de Minería llegue al
lugar donde se presenta la emergencia minera y el ingeniero del grupo asuma el mando de la
atención de la emergencia, ninguna persona puede ingresar a las labores mineras sin previa
autorización de dicho ingeniero.
Toda persona que vaya a ingresar a las labores mineras debe contar con los Elementos de
Protección Personal y equipos de seguridad y salvamento minero adecuados para su ingreso, antes
del ingreso a las labores mineras, la persona debe asegurarse que el mecánico de equipos de
salvamento minero realizo la revisión del adecuado funcionamiento de los equipos con que va a
ingresar.
Los reportes a los medios de comunicaciones locales, regionales y nacionales acerca de la atención
de la emergencia minera, solo pueden ser dados por la Gerencia del Grupo de Seguridad y
Salvamento Minero.
En el acta de atención de emergencia, se deben especificar las medidas preventivas y de seguridad
tomadas; esta acta debe estar firmada por el responsable de la explotación minera, titular u
operador minero, en el caso de que se niegue a firmar, se debe solicitar a uno o dos testigos para
que se confirme este acto administrativo. Una copia del acta debe hacerse legar al alcalde del
municipio respectivo, otra copia al expediente del título minero y otra debe quedar como archivo de
gestión en el Grupo de Seguridad y Salvamento Minero.
En el caso de que el Ingeniero o Mecánico de Equipos de la ESSM, al verificar la información de
Aviso de Emergencia, determine que si se presentó un accidente minero, pero que el mismo ya fue
atendido por terceros (trabajadores de la mina, de la zona, entidades de apoyo externo, entre otros),
y no requiere desplazamiento (apoyo) inmediato por parte del Grupo de Seguridad y Salvamento
Minero, se realiza el “Reporte Oficial de Emergencia Minera”; en este reporte se debe determinar
claramente las medidas a tomar, entre otras, si se va a realizar inspección de Seguridad e Higiene
Minera por parte del GSSM a la mina donde ocurrió el accidente; esta decisión será tomada por la
Gerente del Grupo de Seguridad y Salvamento Minero previa evaluación de la situación presentada.
El “Reporte Oficial de Emergencia Minera”, cuando no se realiza la acción de salvamento, debe estar
codificado de la siguiente forma:
RE_NOATENDIDA_FECHA_DEPARTAMENTO_MUNICIPIO_MINA
Es importante dejar claro que no toda emergencia minera atendida por el GSSM será investigada,
esta decisión será tomada por la Gerencia del Grupo de Seguridad y Salvamento Minero previa
evaluación de la situación presentada y debe ser dejada por escrito en “Reporte Oficial Final de
Emergencia Minera” como una conclusión.
Todos los Reportes Oficiales de Emergencias Mineras atendidos por el Grupo de Seguridad y
Salvamento Minero deben estar codificados de la siguiente forma:
5. DOCUMENTOS RELACIONADOS
Documentos Internos:
MIS5P001F001 Formato “Información básica para la atención de una emergencia”
MIS5P001F002 Formato “Reporte Oficial de Emergencia Minera”
MIS5P001F003 Formato “Acta de Atención de Emergencia Minera”
MIS5P001F004 Formato “Planilla entrega elementos en atención de emergencias”
MIS5P001F005 Formato “Solicitud de autorización para evacuación de víctimas fatales”
MIS5P001F006 Formato “Informe de Atención de Emergencia Minera”
Protocolos para la Atención de Emergencias Mineras
MIS5P001F008 Formato “Reporte Atención emergencias”
Documentos Externos:
6. DETALLE DE ACTIVIDADES
CONTROLES Y/O
No. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD RESPONSABLE REGISTROS
RELACIONADOS
Realizar el reporte de llamada o aviso
de emergencia.
Aviso de emergencia minera: El aviso
de emergencia minera se puede
realizar de forma personal, vía
telefónica o por correo electrónico a
los Ingenieros o Mecánicos de Equipos
de las Estaciones o Puntos de Apoyo Trabajador minero,
1 de Seguridad y Salvamento Minero – empresario minero y/o
ESSM, o a los funcionarios de los ciudadano
Puntos de Atención Regional – PAR de
la Agencia Nacional de Minería; este
aviso puede ser dado por cualquier
ciudadano Colombiano o extranjero
que tenga conocimiento de la
ocurrencia de una emergencia minera
dentro del territorio nacional.
2 Registrar la situación en el formato de Personal de la Estación “INFORMACION BASICA
acuerdo con el PROTOCOLO PARA LA de Seguridad y PARA LA ATENCION DE UNA
ATENCION DE EMERGENCIAS Salvamento Minero o EMERGENCIA”
MINERAS. P.A.R. PROTOCOLO PARA LA
Recepción de la información (Aviso de ATENCION DE
emergencia minera): El aviso de EMERGENCIAS MINERAS
emergencia minera puede ser
atendido por los Ingenieros o
Mecánicos de Equipos de las
Estaciones o Puntos de Apoyo de
Seguridad y Salvamento Minero –
ESSM, o por los funcionarios de los
Puntos de Atención Regional – PAR de
la Agencia Nacional de Minería; es por
ello, que resulta fundamental que
todos ellos sepan de antemano qué
preguntar y qué hacer, porque a partir
de dicha información se genera toda la
estructura de la atención de la
emergencia. Se debe diligenciar el
“Formato de Información básica para
atención de emergencia”, esto de
acuerdo a los “Protocolos para la
Atención de Emergencias Mineras”.
En caso de inundaciones
Subterráneas:
Ingeniero de la ESSM
Ingresa a la Mina con el fin de y/o mecánico de
21
establecer el tipo de victima equipos y cuadrilla de
socorredores mineros
Tipo de Victima
22 Herido y/o Ileso PASO 23
Mortal PASO 25
Realiza evacuación de la víctima hasta
la BocaMina.
Se procede a prestarle los primeros Ingeniero de la ESSM
auxilios básicos y realizar la evacuación y/o mecánico de
23
de las victimas hasta superficie equipos y cuadrilla de
(Bocamina) y se orienta a la víctima socorredores mineros
para ser atendido por el personal de
atención en salud competente.
Orienta a la víctima esperar para ser
atendido por el personal de atención Ingeniero de la ESSM
de salud competente. y/o mecánico de
24 Orienta a la víctima
Procede a realizar inspección de equipos y cuadrilla de
seguridad para determinar la situación socorredores mineros.
actual de la mina.
Ingeniero de la ESSM
Hay acceso para la Fiscalía?
y/o mecánico de
25 SI: PASO 26
equipos y cuadrilla de
NO: PASO 27
socorredores mineros
26 Ingresa a la Mina Fiscalía
Si las víctimas son mortales, el
ingeniero que tiene el mando de la
atención de la emergencia, determina
si es seguro o no el acceso del personal
de la fiscalía a las labores mineras, esta
decisión solo pude ser tomada por el
ingeniero que tiene el mando de la
atención de la emergencia minera.
Ingreso a la mina del personal de la
fiscalía: El ingreso del personal de la
fiscalía al interior de las labores
mineras, se realiza previa autorización
del ingeniero que tiene el mando de la
atención de la emergencia y se realiza
en compañía del personal que indique
dicho ingeniero.
Entrega de la escena del hecho y
cadena de custodia: El jefe de
cuadrilla entrega al personal de la
fiscalía que ha ingresado a las labores
mineras, la escena del hecho y la
cadena de custodia de la víctima
mortal.
Apoyo del traslado de la víctima hasta
superficie (Bocamina): Esta actividad
es desarrollada por la cuadrilla una
vez el personal de la fiscalía autorice
el traslado de la víctima hasta
superficie.
Solicita Autorización de Fiscalía para
Ingeniero de la ESSM .”SOLICITUD DE
evacuación del cuerpo hasta la Boca
y/o mecánico de AUTORIZACIÓN PARA
27 Mina y entrega.”SOLICITUD DE
equipos y cuadrilla de EVACUACIÓN DE VÍCTIMAS
AUTORIZACIÓN PARA EVACUACIÓN DE
socorredores mineros FATALES”
VÍCTIMAS FATALES”
Ingeniero de la ESSM
Fiscalía Autoriza?
y/o mecánico de
28 SI: PASO 29
equipos y cuadrilla de
NO: PASO 18
socorredores mineros
29 Realiza evacuación del cuerpo hasta la Ingeniero de la ESSM
BocaMina y entrega y/o mecánico de
Evacuación de la victimas hasta equipos y cuadrilla de
superficie (Bocamina): Esta actividad socorredores mineros
es desarrollada por la cuadrilla previa
autorización del ingeniero que tiene el
mando de la atención de la
emergencia; consiste en trasladar el
cuerpo de la víctima a superficie y
realizar la entrega de la escena del
hecho y la cadena de custodia al
personal de la fiscalía.
Ingeniero de la ESSM
Realiza la entrega de la escena del y/o mecánico de
30
hecho y cadena de custodia equipos y cuadrilla de
socorredores mineros
Ingeniero de la ESSM
Apoya en el traslado de la víctima
y/o mecánico de
31 hasta la bocamina
equipos y cuadrilla de
Continua con el PASO 18
socorredores mineros
FLUJOGRAMA
7. ANEXOS
1. Protocolos para la atención de emergencias mineras del Grupo de Seguridad y Salvamento Minero
2. Vademécum de Salvamento Minero