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2 opinión
Procedimiento administrativo
electrónico
E l procedimiento administrativo
es el conjunto de actos y dili-
gencias tendientes a la emisión
de un acto administrativo, la
expresión visible del procedimiento
administrativo es a través de un expe-
diente administrativo que es el conjun-
to ordenado de documentos que susten-
tan el procedimiento administrativo
como institución abstracta del Derecho
Administrativo.
Ahora bien, tradicionalmente, el
expediente administrativo consta en
medios mecánicos o manuscritos, sin
embargo, con el ingreso de los medios
electrónicos se habla de la necesidad
de establecer un gobierno electrónico o
gobierno digital.
Este gobierno digital requiere, nece-
sariamente, y va de la mano del proce-
so de descentralización de un Estado,
sin este proceso de descentralización
que permitirá el acceso de toda (y no
solo de una parte) la población no sería
posible obligar a la administración
pública a implementar medios electró-
nicos siendo solo posible establecer un
podrán las administraciones públicas
implementar los medios indicados.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ELECTRÓNICO
Sin perjuicio del uso de medios físicos
tradicionales, el procedimiento admi-
nistrativo podrá ser realizado total o
parcialmente a través de tecnologías y
medios electrónicos (Cfr. artículo 30,
TUO de la Ley 27444, Perú), este pro-
cedimiento electrónico debe contener
el escrito electrónico de inicio de pro-
cedimiento administrativo, digitaliza-
dos los medios de prueba, además de
los escritos y documentos que presen-
tan los terceros y los que presenten
otras entidades, así como los docu-
mentos que con posterioridad presen-
ten los administrados.
Este procedimiento también culmi-
nará con un acto administrativo que
será electrónico, este acto gozará de
las mismas garantías de validez y efica-
cia del acto administrativo tradicional,
incluso se puede establecer el uso de
firmas digitales.
Este procedimiento administrativo
electrónico se sustenta en el principio
de eficiencia (uso de recursos de la
mejor forma posible) y eficacia (cumpli-
miento de objetivos), de esta manera,
este procedimiento garantiza la simplifi-
Publicum et laboris
El acceso a la información pública es un derecho de
los administrados y se deriva del principio de transparencia.
Si un administrado solicita una información pública,
esta debe serle entregada. Esta entrega puede ser hecha
a través de mecanismos tradicionales…
cación administrativa; asimismo, debe
de cautelar el principio de igualdad
entre los administrados, esto significa
que se debe prever las medidas perti-
nentes cuando el administrado no tenga
acceso a medios electrónicos, esto se
refiere al supuesto en el cual un admi-
nistrado no tiene acceso o no conoce
cómo usar estos medios electrónicos.
LA NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
La notificación del acto administrativo
garantiza su eficacia, la sola emisión
del acto administrativo no lo hace efi-
caz requiere de su notificación, esta
tiene modalidades de notificación que
se puede establecer en orden de prela-
ción, como es la notificación personal,
la notificación por fax o correo certifi-
cado y la notificación por publicación
en el diario de mayor circulación; al
lado de estas modalidades de notifica-
ción encontramos a la notificación elec-
trónica, esta se puede dar de dos tipos:
a) Por manifestación de voluntad
del administrado. En este caso el admi-
nistrado proporciona a la administra-
ción pública una dirección electrónica
y manifiesta de manera expresa e indu-
bitable su decisión de ser notificado a
través de este medio electrónico.
b) Por sistemas electrónicos otor-
gados por la Administración Pública.
Lo anterior no impide que la adminis-
tración pública asigne al administrado
una casilla electrónica gestionada por
ella, siempre que se cuente con el con-
sentimiento del administrado. En este
caso, se entiende la notificación váli-
damente efectuada cuando la entidad
la deposite en el buzón electrónico
asignado al administrado.
Este tipo de notificaciones cursa-
das mediante correo electrónico surti-
rán efectos el día que consten haber
sido recibidas, esto es diferente para
el caso del cómputo de plazos, por
cuanto estos se iniciarán el día
siguiente hábil de la notificación, por
ejemplo, el computo de plazos para la
La Paz, MARTES 12 de junio de 2018
interposición de un recurso se inicia el
día siguiente hábil de la notificación
electrónica del acto impugnado.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Los procedimientos administrativos se
clasifican en el procedimiento de apro-
bación automática y en el procedimien-
to de evaluación previa.
Este último procedimiento, en caso
de no recibir respuesta dentro del plazo
de ley, puede estar sujeto a silencio
administrativo negativo o positivo, en el
caso del silencio positivo la constancia
de su existencia será el cargo del escri-
to presentado de manera física en la
mesa de partes de la entidad pública.
En el caso de procedimientos admi-
nistrativos electrónicos bastará el
correo electrónico enviado por el admi-
nistrado que deja constancia del envío
de la solicitud, en atención al principio
de presunción de veracidad se presume
que este correo electrónico responde a
la verdad de los hechos, salvo prueba en
contrario de la Administración Pública.
DERECHOS DE TRAMITACIÓN
La forma de cancelación de los dere-
chos de tramitación es establecida en
el “cuadro de procedimientos adminis-
trativos” con el que debe contar cada
entidad pública para facilitar la trans-
parencia e información a los adminis-
trados, estos procedimientos pueden
implicar el pago de derechos de trami-
tación los cuales, además de ser
hechos de forma directa a la entidad
pública, se los puede hacer a través de
transferencias electrónicas de fondos.
OTORGAMIENTO DE INFORMACIÓN
PÚBLICA
El acceso a la información pública es
un derecho de los administrados y se
deriva del principio de transparencia.
Si un administrado solicita una infor-
mación pública, esta debe serle entre-
gada. Esta entrega puede ser hecha a
través de mecanismos tradicionales,
José María Pacori Cari*
sin embargo, las administraciones
públicas pueden establecer mecanis-
mos de atención a los pedidos sobre in-
formación específica a través de me-
dios electrónicos, como sería la entre-
ga a través de correos electrónicos.
TRANSMISIÓN DE DATOS
A DISTANCIA
Los administrados pueden solicitar que
el envío de información o documenta-
ción que le corresponda recibir dentro
de un procedimiento sea realizado por
medios de transmisión a distancia,
tales como correo electrónico (Cfr. ar-
tículo 132, TUO Ley 27444, Perú).
Por ejemplo, una entidad pública
abre su página web institucional donde
el administrado encontrará una serie
de pestañas, en una de ellas se consig-
na bolsa de trabajo, esto para que cual-
quier administrado presente su solici-
tud de trabajo de manera digital con
inclusión de su hoja de vida, la remisión
de esta documentación constituye el
uso de datos a distancia.
USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS
EN LA RELACIÓN DE
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La constancia documental de la trans-
misión a distancia por medios electró-
nicos entre entidades y autoridades
constituye de por sí documentación
auténtica (Cfr. artículo 28, TUO Ley
27444, Perú). Asimismo, en atención al
principio de cooperación interinstitu-
cional, las entidades deben proporcio-
nar directamente los datos e informa-
ción que posean a través de cualquier
medio, sin más limitación que la esta-
blecida por la Constitución o la ley,
para lo cual se propenderá a la interco-
nexión de equipos de procesamiento
electrónico de información (Cfr. artícu-
lo 85, TUO Ley 27444, Perú).
Esto implica que para una mejor
prestación del servicio público se puede
utilizar procesadores interconectados a
través de redes electrónicas que facili-
tarán el intercambio de información
pública entre entidades públicas, sin
afectar la intimidad de los administra-
dos, el secreto profesional, la seguridad
nacional ni el interés público.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo y socio de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social.