ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DE IPSAS:

INTEGRANDO LAS IPSAS CON EL

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA EN CHILE

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - CGR

AGENDA:

1. El Sistema de Administración Financiera del Estado(SAFE)

2. El proceso de convergencia a IPSAS

3. Integrando las IPSAS con el SAFE

4. Lecciones aprendidas y desafíos futuros

1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Concepto:
« …conjunto de procesos administrativos que permiten la
obtención de recursos y su aplicación a la concreción
de los logros de los objetivos del Estado...»

Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado

Decreto Ley N°1.263, de 1975
1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
Procesos principales:
Contraloría
General de la
República
Contabilidad

Compras y
Administración Prestación de
de Fondos Servicios

SAFE
Crédito Control
Público Financiero

Presupuesto
Dirección de
Presupuesto – Min.
de Hacienda 4
1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
Cobertura:
Incluida Incluida
Instituciones del Sector Público
SAFE (1) Ley Ppto. (2)
G
G C 1. Instituciones de Gobierno SI SI
G O
N O E
S S E B
O B N
E E N I
I T 2. Entidades autónomas SI SI
C C E E
F E R
T T R R
I R A
O O A N
N N L 3. Instituciones autónomas sin fines de lucro (Universidades) NO (3) NO
R R L O
A O
P N 4. Municipalidades SI NO
P
Ú C
Ú 5. Empresas Públicas
B I
B
L E
L -Empresas creadas por Ley NO (4) NO
I R
I
C O - Empresas mixtas NO NO
C
O O (Soc. Anónimas)
6. Banco Central y Banco Estado NO NO
(1) Incluidas en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado
(2) Incluidas en la Ley de Presupuestos del Sector Público
(3) Salvo el crédito público (art. 44 DL 1.263 de 1975)
(4) Salvo los traspasos de utilidades y crédito público (art 29 y 44 DL 1.263 de 1975)
1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
Proceso presupuestario

Normatividad Sistemas de Información

• El sistema presupuestario distingue el • Sistema de Información de la

presupuesto anual y el programa Gestión Financiera del Estado
financiero. SIGFE
• El presupuesto se conforma en base • Sistema de Información de
devengado, aunque ciertas Administración Presupuestaria SIAP
partidas que lo acercan a un
modelo de «devengado
modificado»
• Presupuesto vinculado con gestión
1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
Proceso contable
Normatividad Sistemas de Información

• Tarea conjunta de la Contraloría General de la República Sistema de Información de la

y los servicios e instituciones del Estado.
Gestión Financiera del Estado
• La Contraloría como órgano normativo superior del (SIGFE)
proceso contable, establece principios, normas, +
procedimientos e instrucciones.

• Los servicios aplicando tal normativa y sobre la base de la Sistema de Contabilidad General de
descentralización de los registros, preparan informes sobre la Nación (SICOGEN)
la situación presupuestaria, financiera y patrimonial que
serán consolidados por la Contraloría General, a quien le
corresponde informar a las Autoridades Superiores de la
Nación sobre la Gestión Financiera del Estado.

• El sistema de contabilidad, desde sus inicios, se basa en

los principios de devengado

• Integración Contable-Presupuestaria
1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
EL sistema SIGFE-DIPRES:

• SIGFE es el Sistema de Información de la Gestión Financiera del Estado,

administrado por la DIPRES, Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

• SIGFE es un sistema integrado que apoya la gestión financiera de las entidades

públicas y dispone de las funcionalidades para que éstas administren el
presupuesto, la contabilidad, la tesorería o administración de sus fondos

• SIGFE permite a las entidades generar sus informes financieros y presupuestarios

• Las normas contables están programadas en la operación SIGFE

• El 90% de las entidades del Gobierno Central están adscritas al sistema

• Administrado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, sin

perjuicio de las facultades que en materia contable y de fiscalización tiene la
Contraloría General
2. PROCESO DE CONVERGENCIA A IPSAS

Ejes esenciales del proceso:

 Liderazgo institucional claro

 Existencia de un plan de aplicación (público)
 Protagonismo de las entidades e incumbentes
 Esfuerzo sostenido de capacitación
 Adecuación de los sistemas
 Observancia permanente de la experiencia internacional
2. PROCESO DE CONVERGENCIA A IPSAS
• Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa CGR.
• Identificación de la cobertura
2010
• Taller de trabajo BID-CGR: Metodología de Convergencia
• Convocatoria del grupo de Entidades Codiseñadoras.
2011 • Formación de comités con DIPRES.
• Difusión del proceso: Seminarios, Portal y Boletín NICSP.
• Recepción de los primeros EE.FF. según la normativa actual.
2012 • Proyectos de Normas de prioridad alta.
• Primeras normas definitivas.
• Difusión - Modificación de sistemas informáticos.
2013 • Proyecto de Norma de prioridad media y baja.

• Normativa Definitiva para Normas de prioridad media y baja.

• Manual de Procedimientos y Plan de cuentas.
2014 • C.G.R. emite Resolución con nueva normativa contable.

2015 • Inicia la aplicación de la nueva normativa.

2. PROCESO DE CONVERGENCIA A IPSAS

Identificación de brecha entre

norma vigente y IPSAS

Trabajo con entidades Diagnóstico de instituciones.

codiseñadoras

Definición de políticas
contables
Recepción de
comentarios externos
Adecuación de sistemas
informáticos
Desarrollo de Normas
según el Estándar
IPSAS Difusión CGR de nueva
normativa
Emisión de instructivos
 3. INTEGRANDO LAS IPSAS CON EL SAFE

 Creación de Comité Normativo Contable Presupuestario CGR – DIPRES:

Mantener la integración entre contabilidad y presupuesto.

 Creación de Comité Informático CGR – DIPRES: Identificar los cambios

normativos y su impacto en el sistema.

 Gestión con los Servicios Públicos:

Conocimiento del negocio de los Servicios Públicos
Difundir las normas IPSAS y el plan de convergencia (Seminarios y Talleres)
Difundir los cambios en los sistemas de información
Definición conjunta de las políticas contables más adecuadas
 3. INTEGRANDO LAS IPSAS CON EL SAFE
Los Estados Financieros como «punta de lanza» de la integración
 El año 2010 se complementa la normativa del Sistema de Contabilidad General
de la Nación con la obligación de presentar Estados Financieros a nivel de
entidad contable.
 EEFF originados a partir de funcionalidad del sistema SIGFE.
 Responsabilidad de la alta dirección.
 Completa el ciclo financiero de la cuenta pública institucional.
 Se introduce el principio de revelación.
 Instrumento de transparencia de «segunda generación»
Año 2012: Universo de 202 Servicios
Públicos

5%

95%

Servicios con EEFF enviados

Servicios con EEFF por enviar
4. LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFIOS FUTUROS

 Aprovechar las fortalezas del SAFE (normatividad, reportes,

sistemas informáticos, red de usuarios)
 Invertir en la coordinación interinstitucional siempre reditúa
 El rol de las Universidades y las Consultoras para «amplificar»
la capacidad institucional
 Los riesgos de desvíos de fondos en el SAFE se reducen pero
no se eliminan del todo
 Una Entidad de Fiscalización Superior como líder del
proceso IPSAS: ¿juez y parte?
4. LECCIONES APRENDIDAS Y DESAFIOS FUTUROS

 La alta dirección de las entidades públicas: cómo superar

la distancia inicial y darles protagonismo en el cambio
 Nuevos usuarios-finales del SAFE: los ciudadanos
 Si el plan de convergencia a las IPSAS no alcanza la
calidad de proyecto-país, el avance se pone cuesta
arriba
 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DE IPSAS:

INTEGRANDO LAS IPSAS CON EL

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA EN CHILE

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