ÍNDICE

Pág.
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 2

PARTE I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 3

1.1. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ............................................................................. 3
1.2. FACTORES QUE INCIDEN EN LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ..................... 3
1.3. FACTOR DE MAYOR INFLUENCIA ..................................................................... 3
1.4. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CIENTÍFICO ...................................................... 3
1.5. HIPÓTESIS ........................................................................................................... 4
1.6. OBJETIVOS .......................................................................................................... 4
1.6.1. OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 4
1.6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................ 4
1.6.3. OBJETIVO TRANSFORMADOR ...................................................................... 4
1.7. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................... 4
1.8. TEMA .................................................................................................................... 4
PARTE II. MARCO TEÓRICO Y JURÍDICO ............................................................... 5
2.1. MARCO TEÓRICO ............................................................................................... 5
2.1.1. NORMATIVA ..................................................................................................... 5
2.1.2. MUNICIPIO ....................................................................................................... 5
2.1.3. CONTRABANDO .............................................................................................. 6
2.1.4. EMPLEO ........................................................................................................... 6
2.1.5. DESEMPLEO .................................................................................................... 6
2.2. MARCO JURÍDICO .............................................................................................. 7
PARTE III. MARCO ESTRATÉGICO Y METODOLÓGICO ........................................ 9
3.1. MÉTODOS A UTILIZAR ....................................................................................... 9
3.2. TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN A UTILIZAR ...................................................... 10
3.3. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN A UTILIZAR.......................................... 10
3.4. ESTADÍSTICA ...................................................................................................... 10
3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA................................................................................... 10
3.5.1. POBLACIÓN ..................................................................................................... 10
3.5.2. MUESTRA ......................................................................................................... 10

PARTE IV. PRESUPUESTO, FINANCIAMIENTO Y CRONOGRAMA DE

EJECUCIÓN ............................................................................................................... 10
4.1. PRESUPUESTO .................................................................................................. 10
4.2. FINANCIAMIENTO ............................................................................................... 11
4.3. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA TESIS ................................................. 11

PARTE V. PROPUESTA, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................... 11

5.1. PROPUESTA ....................................................................................................... 11
5.2. CONCLUSIONES ................................................................................................. 12
5.3. RECOMENDACIONES ........................................................................................ 12

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 12

1
 INTRODUCCIÓN
Guayamerín es una de las ciudades, junto a Riberalta y Cachuela Esperanza que tienen
más de un siglo de existencia. Del auge del caucho, se quedó la promesa de la
llegada del ferrocarril, que nunca cruzó el Mamoré. El ferrocarril Madera-Mamoré tenía
que facilitar el acceso al Atlántico de la goma boliviana, permitiendo superar por tierra el
primer tramo caudaloso del río Madera. De la “Ferrovía del Diablo“, como se la denominó
por el sin fin de quiebras económicas, muertes y accidentes que la acompañaron, se
terminó solo el tramo brasileño y nunca se llevó a cabo el proyecto de un puente hasta
Guayaramerín y de una estación terminal en Riberalta. Hoy en día Guayaramerín es un
centro comercial fronterizo que tiene el espíritu de la frontera y el aire cordial de una
ciudad tropical. Está situada en la floresta amazónica frente a la población brasileña de
Guajará-Mirim, de la cual la separa sólo el majestuoso curso del Mamoré. A una altura
de 212 metros sobre el nivel del mar.
Los pobladores de Guayaramerín, provienen de todas las regiones del país, porque han
identificaban en esta región, muchas oportunidades para emprender negocios propios,
hasta hace años atrás. La gente de Guayaramerín es cálida como su tierra, es gente
alegre, trabajadora, que disfruta de su tierra, de sus bondades naturales, como los
arroyos, y los animales. Actualmente las instituciones, empresas, fabricas, almacenes
entre otras en lo que respecta en la oferta de trabajo esta se ve reducida, por el mismo
hecho de que también son pocas las entidades públicas o privadas existentes por ende
su demanda de empleo es también muy baja sumado el hecho de que actualmente existe
un problema de los canoero y peque peques que han dejado de trabajar debido a una
normativa que el país vecino de Brazil, empezó a ejecutar, agrandándose más el
desempleo en habitantes de esta población fronteriza. Donde el ciudadano se ve obligado
a buscar otras fuentes o recursos para generar el dinero y mantener sus familias,
formación académica entre otras. Es así que se van registrando muchos casos de
contrabando debilitando así la economía estatal, pero al mismo tiempo también no se da
una solución real a la generación de empleo en este municipio por parte de las
autoridades competentes que va desde el nivel central hasta el nivel municipal. Es por
estas razones, el presente trabajo de investigación es de gran importancia y de actualidad
para conocimiento de la sociedad y en particular de las autoridades.

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PARTE I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

Alto índice de desempleo formal en el municipio fronterizo de Guayaramerín

1.2. FACTORES QUE INCIDEN EN LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

 Falta de empresas
 Falta de coordinación Inter institucional
 Falta de ética profesional
 Falta de normativa que regule el tráfico comercial fronterizo
 Falta de inversionistas
 Falta de servicios básicos
 Falta de carreteras
 Falta de materias primas
 Falta de motivación
 Falta de normativa municipal que regule el contrabando.
1.3. FACTOR DE MAYOR INFLUENCIA

Falta de normativa municipal que regule el contrabando

1.4. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CIENTÍFICO

¿Qué incidencia ejerce una normativa municipal que regule el contrabando en el
desempleo formal del municipio fronterizo de Guayaramerín?

VARIABLE INDEPENDIENTE

 Normativa municipal que regule el contrabando

VARIABLE DEPENDIENTE

 Desempleo formal

RELACIÓN DE VARIABLES

 Causal

3
 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

 Municipio Fronterizo de Guayaramerín

1.5. HIPÓTESIS

Con la creación de una normativa municipal que regule el contrabando permitirá disminuir
el nivel de desempleo en el municipio de Guayaramerín.

1.6. OBJETIVOS
1.6.1. OBJETIVO GENERAL

Estudiar la importancia que tiene la normativa municipal que regule el contrabando en el

nivel de desempleo en el municipio fronterizo de Guayaramerín

1.6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Analizar las actuales normas que regulen el contrabando en
Guayaramerín
 Analizar el nivel de desempleo formal en Guayaramerín
1.6.3. OBJETIVO TRANSFORMADOR
 Proponer la creación de la normativa municipal que regule el contrabando
que permita disminuir el nivel de desempleo en el municipio fronterizo de
Guayaramerín
1.7. JUSTIFICACIÓN
 Jurídico
 Social
 Cultural
 Económica

1.8. TEMA
 Importancia de la normativa Municipal que regule el contrabando, en el
desempleo formal del municipio fronterizo de Guayaramerín.

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PARTE II. MARCO TEÓRICO Y JURÍDICO
2.1. MARCO TEÓRICO
2.1.1. NORMATIVA
La palabra normativa hace referencia a un conjunto de normas, reglas, o leyes;
generalmente existen normativas es dentro de una organización. Una normativa es la
agrupación de todas aquellas normas que son o pueden ser aplicables en una materia
específica, teniendo en cuenta que una norma es un precepto jurídico o ley que regula
la conducta de un individuo en una sociedad o espacio determinado, permitiendo así
la regulación de ciertas actividades, las normas deben ser respetadas por todos aquellos
sujetos hacia los cuales va dirigida, de lo contrario, es decir, el no cumplimiento de la
norma acarrea consigo una sanción o pena que deberá ser cumplida por su infractor.

El fin básico de una normativa dentro de una sociedad o institución es poder estructurar
todos los ámbitos que se manejen dentro de ella, además de organizar efectivamente
todos sus elementos. Es importante implementar una normativa dentro de
una organización debido a que de este modo se podrá alcanzar de manera satisfactoria
las metasque se propongan, es por tanto que sin el establecimiento de políticas y
reglas que regulen su actividad es muy difícil que el grupo pueda llevar a cabo
sus objetivos. (http://conceptodefinicion.de/normativa/)

2.1.2. MUNICIPIO
La palabra proviene del latín municipĭum. Un municipio, como tal, comprende un
territorio legítimamente delimitado, está constituido por una o varias localidades
(ciudades, pueblos, aldeas, poblados o caseríos), sus habitantes y una serie de bienes o
patrimonio propio. Los municipios, en este sentido, tienen cuatro elementos
fundamentales: territorio, autoridades políticas, población e intereses y objetivos
comunes, en torno a los cuales se organizan y articulan.
El municipio, además, posee un órgano de gobierno local, llamado alcaldía,
constituido por el alcalde, máxima autoridad ejecutiva local, y un concejo municipal,
integrado por concejales, los cuales gobiernan y administran el municipio, y son elegidos

5
periódicamente a través de comicios populares para representar los intereses de sus
ciudadanos. (https://www.significados.com/municipio/)
2.1.3. CONTRABANDO
El contrabando es el proceso de compra y venta de mercancía ilegal o clandestina,
estas mercancías han sido prohibidas por las leyes del estado debido a sus efectos
perjudiciales, la mayoría de las mismas son adictivas; este tipo de mercancías se les
otorga el nombre de “ilícitas”, en el contrabando a pesar de que se comercializa objetos
ilegales permite obtener una buena ganancia.
El contrabando es un duro golpe para la economía de un país, legalmente se debe tener
un control exhaustivo del número de importaciones y exportaciones generadas en una
nación, ya que estas transacciones son las que permiten tener una base sobre
la economía que se presenta, por tal razón se evita la aduana ya que estas son las
encargadas de llevar el control antes mencionado; el contrabando puede ser clasificado
en dos tipos: el contrabando abierto, este se le otorga dichoapelativo por que se basa
en evadir el control que se considera “legal” ejecutado por las aduanas, el transporte de
las distintas mercancías se realiza a través de caminos alternos por la frontera, para
lograr el ingreso de estos productos por lugares “no autorizados” para tal función.
(http://conceptodefinicion.de/contrabando/)
2.1.4. EMPLEO
La palabra empleo se refiere tanto a un trabajo, como a una ocupación o unoficio.
Sin embargo, el uso más extendido de empleo es el que indica toda aquella actividad
donde una persona es contratada para ejecutar una serie de tareas específicas, por
lo cual percibe una remuneración económica. (https://www.significados.com/empleo/)
2.1.5. DESEMPLEO
El desempleo es la falta de empleo. Se refiere a la situación en la cual un individuo
carece de empleo y de salario. Como desempleo también se emplean los términos paro
o desocupado en algunos países.
El desempleo es consecuencia un conjunto de medidas erradas por parte del Estado,
que en su mayoría afectan al sector empresarial y de manufactura. Las legislaciones
tanto políticas, económicas y sociales deben impulsar el crecimiento económico de un
sector y de un país en general. (https://www.significados.com/desempleo/)

6
2.2. MARCO JURÍDICO

El sustento jurídico que se apoya el presente trabajo de investigación son las siguientes:
 La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
 El Código Tributario
 Ley General de Aduanas Ley n° 1990
 Reglamento a la Ley General de Aduanas. Decreto Supremo n° 25870.
Actualización al 24 de septiembre de 2013
En referencia a lo anterior la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en
sus artículos indica lo siguiente:
Art. 9. Num. 6
Nos dice que el Estado debe “Promover y garantizar el aprovechamiento
responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su
industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva
en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del medio
ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras”
Art. 261.
“La integridad territorial, la preservación y el desarrollo de zonas fronterizas
constituyen un deber del Estado”
La integridad territorial necesariamente tiene que ser ligada al principio de soberanía
nacional y unidad territorial, quienes atenten contra estos principios serán juzgados y
sancionados conforme a lo dispuesto en los Delitos contra la Seguridad del Estado
tipificados en el Libro Segundo del CP y conforme al artículo 124 del presente texto
constitucional.
Art. 262.
“I. Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilómetros a partir de la
línea de frontera. Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad,
podrá adquirir propiedad en este espacio, directa o indirectamente, ni poseer por
ningún título aguas, suelo ni subsuelo; excepto en el caso de necesidad estatal
declarada por ley expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. La propiedad o la posesión afectadas en caso de incumplimiento de
esta prohibición pasarán a beneficio del Estado, sin ninguna indemnización.

7
II. La zona de seguridad fronteriza estará sujeta a un régimen jurídico, económico,
administrativo y de seguridad especial, orientado a promover y priorizar su
desarrollo, y a garantizar la integridad del Estado”.
Lo dispuesto en este artículo, está orientado a preservar la integridad territorial.
Existiendo una excepción que se materializa con la promulgación de una ley expresa.
Las políticas de los estados por lo general fueron centralistas, y poco a poco fueron
diversificando su labor gubernamental al interior de sus países, llegando a puntos muy
específicos de las fronteras que por años fueron abandonadas, así tenemos que en la
actualidad este trabajo o función del Estado boliviano es casi nula en la mayoría de la
línea fronteriza con los países vecinos.
Auguramos nuestras mejores intenciones al fortalecimiento de estas zonas de seguridad
fronteriza, deseando que la voluntad política del Estado expresada en el presente
artículo, se materialice con leyes de fomento e inversión privada o estatal así como la
formulación de tratados binacionales, orientados a mejorar la calidad de la vida de esas
zonas que también son bolivianas.
Art. 264. Parágrafo I
“El Estado establecerá una política permanente de desarrollo armónico, integral,
sostenible y estratégico de las fronteras, con la finalidad de mejorar las
condiciones de vida de su población, y en especial de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos fronterizos”.
Si bien es cierto apostamos por la participación viva de las Fuerzas Armadas, también es
cierto que el Estado deberá fomentar políticas de desarrollo social, con la participación
de la población organizada de las fronteras, llevando progreso y bienestar a los
ciudadanos de estos lugares, que día a día viven orgullosos de ser bolivianos.
Esta labor requiere de urgente atención, ya que los países vecinos vienen haciendo su
parte, y se da el caso que muchos bolivianos, prefieren que sus hijos nazcan en el país
vecino, donde encuentran atención prioritaria y gratuita a las necesidades básicas de
salud y educación, que el Estado aún no desarrolla para sus propios súbditos.
Art. 298. Num. 10
Donde indica que una de las competencias privativas del Estado es el “Control de
fronteras en relación a la seguridad del Estado”

8
Art. 325.
“El ilícito económico, la especulación, el acaparamiento, el agio, la usura, el
contrabando, la evasión impositiva y otros delitos económicos conexos serán
penados por ley”.
Por el momento los delitos económicos están tipificados, regulados y penados por los
artículos 221 al 239 del CP, artículo175 al 181 este último referido al contrabando del
Código Tributario modificado por la Ley n° 037 de 10 de agosto de 2010, y artículos 171
al 177 de la Ley General de Aduanas también modificadas por la Ley n° 037 de 10 de
agosto de 2010.
En la Ley general de Aduana indica lo siguiente:
Art. 37. Inc. g
Donde dice que el directorio de la Aduana Nacional tiene que “Aprobar iniciativas que
orienten la lucha contra el contrabando y el fraude tributario”.
Art. 60.
“...La persona que se introduzca en el territorio aduanero nacional, salga o trate de
salir de él con mercancías por cualquier vía situada fuera de las zonas primarias de
la jurisdicción administrativa aduanera, será procesada por delito de contrabando”
La ley que modifica el Código Tributario Ley n° 037 establece:
Art. 6
“Se modifica de cinco (5) a diez (10) años la sanción penal de privación de libertad
a los delitos previstos en los artículos 178º, 179º y 181º del Código Tributario. Se
modifica de cuatro (4) a ocho (8) años la sanción penal a los delitos previstos en
los artículos 171º, 172º, 173º, 174º, 175º, 176º y 177º de la Ley General de Aduanas,
modificados por la disposición Final Tercera del Código Tributario. Se agravará la
sanción penal en una mitad si el delito fuere cometido por Servidores Públicos”.
PARTE III. MARCO ESTRATÉGICO Y METODOLÓGICO
3.1. MÉTODOS A UTILIZAR
a) Análisis b)Síntesis c)Deductivo
d) Inductivo e)Expositivo f) Método Histórico Lógico

9
3.2. TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN A UTILIZAR

 Encuesta
 Entrevistas
 Observación

3.3. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN A UTILIZAR

Los instrumentos de recogida de datos serán los siguientes:

 Cuestionario
 Guía de entrevista

3.4. ESTADÍSTICA
Esta área de conocimiento la emplearemos para realizar la recopilación de datos del
campo de investigación para posteriormente poder realizar la tabulación y realizar un
análisis minucioso pormenorizado de la información obtenida para apropiarnos de la
realidad investigada.
3.5. POBLACIÓN Y MUESTRA
3.5.1. POBLACIÓN
La población viene a ser el municipio fronterizo de Guayaramerín.
3.5.2. MUESTRA
Estará representada en 60 encuestas y 10 entrevistas
PARTE IV. PRESUPUESTO, FINANCIAMIENTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
4.1. PRESUPUESTO
ÍTEM DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD PRECIO TOTAL
MEDIDA UNITARIO Bs Bs
1 Computadora Unidad 1 3500.- 3500.-
2 Impresora Unidad 1 1500.- 1500.-
3 Tinta Unidad 2 80.- 160.-
4 Papel Bond Rema 2 45.- 90.-
5 Combustible LTS 50 3,74.- 187.-
6 Refrigerio Global 400.- 400.-
7 Internet 100.- 100.-
8 Motocicleta Unidad 1 7000.- 7000.-
TOTAL 12937.-

10
 4.2. FINANCIAMIENTO
En lo que respecta a la erogación de recursos económicos para realizar el presente
trabajo de investigación de elaboración de tesis, he tomado en cuenta solo los recursos
propios por el momento.
4.3. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA TESIS
2018
TIEMPO

SEPTIEMBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE
OCTUBRE
AGOSTO
JULIO
ACTIVIDADES

1. Planteamiento del problema

2. Análisis bibliográfico del Marco Teórico

3. Recopilación de datos
4. Análisis, tabulación e interpretación de
datos
5. Diagnóstico de la Situación
Problemática

6. Elaboración de la Propuesta

7. Conclusiones y recomendaciones

8. Presentación de tesis

9. Observaciones y ajustes

10. Defensa de Tesis

PARTE V. PROPUESTA, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. PROPUESTA
El siguiente proyecto de tesis, en el desarrollo de la investigación científica se propondrá
la creación de la normativa municipal que regule el contrabando que permita disminuir el
nivel de desempleo en el municipio fronterizo de Guayaramerín

11
5.2. CONCLUSIONES

 Se pretende demostrar la hipótesis para que así sea confirmada.

 Se procurará alcanzar el objetivo general de la tesis así con los objetivos
específicos, situación que pretenderá promover una normativa municipal que
regule el contrabando.
 Se analizara las normas que regulen el contrabando en Guayaramerín.
 En la tesis se pretende identificar científicamente la problemática socioeconómico
del contrabando en la ciudad de Guayaramerín.

5.3. RECOMENDACIONES
Se pretende una vez terminada la tesis recomendar lo siguiente:

 La propuesta sea considerada para su aplicación en el Gobierno Autónomo

Municipal de Guayaramerín.
 El presente trabajo de investigación de elaboración de tesis sea la referencia que
impulse futuras investigaciones para otros universitarios en el sistema universitario
nacional público y privado.

BIBLIOGRAFÍA

1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Quinta Edición.

De Quiroz & Lecoña. Comentada por: Claudia Rosario Lecoña Camacho y
Jorge Wilber Quiroz Quispe. La Paz – Bolivia.
2. El Código Tributario. Gaceta Oficial de Bolivia.
3. Ley General de Aduanas y Reglamento.
4. Ley 100. Gaceta Oficial de Bolivia.
5. https://www.significados.com/desempleo
6. https://www.significados.com/empleo
7. http://conceptodefinicion.de/contrabando
8. https://www.significados.com/municipio
9. http://conceptodefinicion.de/normativa

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13
 ANEXO nº 1
CUESTIONARIO DIRIGIDA A PADRES Y MADRES DE FAMILIAS
OBJETIVO.- Obtener información sobre el desempleo que existe en las familias de
Guayaramerín.

1.- La fuente de ingreso en la familia es:

a) Formal
b) Informal
2.- El dinero que gana por su trabajo es:
a) Suficiente
b) Deficiente
3.- Está satisfecho con su fuente de trabajo:
a) Si
b) No
4.- A parte de su fuente laboral ha realizado alguna otra actividad que le ayude a ganar
dinero:
a) Si
b) No
5.- Cree que el municipio necesita incentivar activar la economía municipal a través de
la promoción de empleo:
a) Si
b) No
6.- Que piensa usted sobre el contrabando de productos:
a) Es bueno
b) Es malo

7.- Según su punto de vista la solución al contrabando sería:

a) La creación de las fuentes de empleo

b) Mayor control aduanero

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 ANEXO nº 2
GUÍA DE ENTREVISTA DIRIGIDO A PERSONEROS DE LA ADUANA DE
GUAYARAMERÍN

OBJETIVO.- Recabar información el tipo de contrabando que se realiza en la frontera

Bolivia – Brazil en la ciudad de Guayaramerín.

1.- ¿Qué tipo de personas son generalmente halladas en la actividad del contrabando?
R.-

2.- ¿Qué productos son los más utilizados para contrabandear?

R.-

3.- ¿Los productos perecederos e imperecederos que destinos tienen?

R.-

4.- ¿En este últimos año ha disminuido o aumentado el contrabando en esta población?
R.-

5.- ¿Cuentan con personal calificado y suficiente en esta frontera?

R.-

6. ¿En su opinión porque cree usted que se da o genera el contrabando?

R.-

7. ¿Qué política social ha contemplado con la población para la concientización sobre el

contrabando?
R.-

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