Unidad 5.

La Administración Ambiental
Temas:: La administración ambiental
Temas ambiental-- conceptos
conceptos..
Ecosistemas.. Conceptos principales asociados al
Ecosistemas
medio ambiente y su protección
protección.. Obras que impactan
sobre el medio ambiente
ambiente.. Marco legal
legal.. Tipos de
estudios del efecto ambiental
ambiental.. Alcance
Alcance..-

Prof . Ing. Víctor Hugo Reynoso

 Procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental

Instrumento de política y gestión ambiental

Recomendado por organismos internacionales

(PNUMA:: Programa de las Naciones Unidas
(PNUMA
para el Medio Ambiente,
Ambiente, OCDE : Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
y CEE:
CEE: Comunidad Económica Europea
Europea))

Contemplado en la mayor parte de los países

del mundo
 Aproximación conceptual y
caracterización
¿Qué es el procedimiento de evaluación de
impacto ambiental?

finalidad esencial

El procedimiento de evaluación de impacto

ambiental es el procedimiento administrativo en
cuya sustanciación se identifican, analizan y
ponderan los impactos positivos y negativos que
sobre el medio ambiente puede provocar un
proyecto a realizarse, con el objetivo de prevenir
el daño ambiental y, en su caso, establecer las
medidas necesarias para su mitigación
 Aproximación conceptual y
caracterización (Cont.)

tiene rango constitucional

notas distintivas del especial

procedimiento de
preventivo
evaluación de
impacto ambiental técnico multidisciplinario

participativo
Procedimiento de rango constitucional

Exigencia de jerarquía constitucional en el orden nacional y provincial

No está mencionado expresamente en la Constitución Nacional. Nacional. Tiene

arraigo en el principio de prevención (Art.
(Art. 41 de la CN – reforma de 1994)
1994).

Antes de la reforma de la CN en 1994 la jurisprudencia reconoció carácter

constitucional a la evaluación de impacto ambiental con fundamento en el
Preámbulo y en Art.
Art. 33 de la CN en el fallo “Kattan”
Kattan” – 1983
1983..

Está expresamente receptada en el Art.Art. 41 inciso 10 de la Constitución

Provincial que establece:
establece: “…la obligatoriedad de la evaluación previa del
impacto ambiental de todo emprendimiento público o privado susceptible de
relevante efecto…
efecto…”

Importancia: garantía instrumental para posibilitar el goce efectivo del

Importancia:
derecho constitucional al medio ambiente.
ambiente.
 Procedimiento especial
Regulado por leyes y reglamentaciones que lo disciplinan de manera
especial, aplicándose supletoriamente la Ley de Procedimiento
Administrativo (Ley Nº 4.537)
537)
El bloque regulatorio específico de la evaluación de impacto
ambiental en el ámbito de la provincia de Tucumán está compuesto por las
siguientes normas:
normas:
Ley Nº 2525..675 (Ley General del Ambiente) de presupuestos mínimos.
mínimos. Arts
Arts..
8 y 11 a 13
13..
Ley Nº 6.253 (Ley de Defensa, Conservación y Mejoramiento del Ambiente)
Decreto Nº 2.203
203//3-MP
MP--91
91.. Reglamenta el CPEA
CPEA..
Decreto Nº 2.204/
204/3-MP-
MP-91.
91. Establece el procedimiento de EIA.
EIA.
Decretos Nº 1.332/ 332/3-ME-
ME-2001 y Nº 1.383/ 383/3-ME
ME--2001.
2001. Definen los
organismos y entidades que integran el CPEA.
CPEA.
Resolución Nº 116/116/03 (DCTyMA)
DCTyMA) y sus modificatorias – Resoluciones Nº
25//05 (DMA), Nº 08
25 08//05 (DMA), Nº 179/
179/08 (DMA) y Nº 187/
187/09 (DMA).
(DMA). Fijan
el listado de acciones u obras sujetas a EIA y reglamentan el aviso de
proyecto..
proyecto
Resoluciones Nº 063/ 063/01 (DMA) y Nº 134/ 134/06 (DMA).
(DMA). Disponen la
instrumentación y reglamentación del Registro de Consultores Ambientales.
Ambientales.
Resolución Nº 143/ 143/09 (DMA).
(DMA). Aprueba el formulario para otorgar acta
administrativa de apoderamiento para intervenir en el procedimiento de
evaluación de impacto ambiental.
ambiental.
Reglamento Interno del CPEA.
CPEA.
 Procedimiento especial (Cont.)

Normas relativas a sectores específicos:

específicos:

Ley Provincial Nº 8.177.

177. Gestión de Residuos Sólidos Urbanos

Ley Provincial Nº 8.304

304.. Ordenamiento Territorial de Bosques
Nativos

Normas Municipales

Ordenanzas Nº 2.689/
689/98 y Nº 3.395/395/03.
03. Procedimiento de
evaluación de impacto ambiental en el ámbito de la Municipalidad
de San Miguel de Tucumán.
Tucumán.
 Procedimiento preventivo

Evitar la concreción de daños

Finalidad ambientales emergentes de
proyectos públicos y privados

Principio de prevención (Art.

(Art. 4 de la Ley General del Ambiente):
Ambiente):
“… las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir
los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden
producir…
producir …”
 Procedimiento preventivo (Cont.)

Previo
”El documento de autorización al que se refiere el artículo 8°,
deberá ser exigido por todos los organismos de la Administración
Pública Provincial y Municipal con competencia en la materia de
que traten los proyectos sujetos a la Evaluación del Impacto
Ambiental, quedando prohibido en el territorio de la Provincia la
autorización de obras y/o acciones que no cumplan este requisito”
(Art.. 9 del Decreto Nº 2.204/
(Art 204/03-
03-ME-
ME-91)
91)

Ex post
Auditoría ambiental

Interpretación de los artículos 12,

12, 15,
15, 16 y 17
17--21 de la Ley Nº 6.253
Procedimiento técnico multidisciplinario

La EIA debe realizarse contemplando

científicamente los siguientes aspectos
aspectos::

Ambientales
Sociales
Económicos
Técnicos

Responsabilidad profesional
 Procedimiento participativo
Art. 21 de la Ley General del Ambiente:
Art. Ambiente: “La participación ciudadana deberá
asegurarse principalmente, en los procedimientos de evaluación de impacto
ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio,
en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados”

Mecanismos participativos en el procedimiento de EIA en Tucumán:

Tucumán:

Composición del CPEACPEA:: entidades de la sociedad civil y no gubernamentales

(Decretos Nº 1.332
332//3-ME-
ME-2001 y Nº 1.383383//3-ME
ME--2001)
2001)
“Todo ciudadano que desee asistir a las sesiones del CPEA podrá hacerlo,
debiendo previamente solicitar autorización al Presidente del cuerpo mediante
nota, la cual deberá ser presentada ante Secretaría de Coordinación con 5 días
de antelación a la celebración de la sesión que pretenda asistir asistir..” (Art
(Art.. 10 del
Reglamento Interno del CPEA)
“Todo ciudadano tiene derecho a la información sobre Evaluación del Impacto
Ambiental que se tramita.
tramita. A tal fin la Dirección de Economía y Política
Ambiental arbitrará los medios necesarios para dar respuestas a los
formulados..” (Art
requerimientos formulados (Art.. 20 del Decreto Nº 2.204
204//3-ME
ME--91
91))
“La Dirección de Economía y Política Ambiental
Ambiental.. deberá dar difusión por medio
de la prensa del estudio o informes de Evaluación del Impacto Ambiental
emitido por el Consejo Provincial de Economía y Ambiente en un plazo de diez
(10) mes..” (Art
10) días de finalizado el mes (Art.. 21 del Decreto Nº 2.204
204//3-ME
ME--91
91))
“El estudio de impacto ambiental deberá ser sometido a consideración de la
sociedad por un plazo no menor a treinta (30 30)) días corridos, receptándose
adecuadamente sus observaciones y sugerencias
sugerencias… …” (Art
(Art.. 12 de la Ley Nº 8.177
de Gestión Integral de RSU)
 Definición propuesta

El procedimiento de evaluación de impacto ambiental

es un procedimiento administrativo especial,
constitucionalmente establecido como una garantía, en
virtud del cual todo proyecto público o privado, en
forma previa a su puesta en ejecución, debe ser
sometido a un análisis científico multidisciplinario de
identificación y ponderación de sus impactos
ambientales, sociales, económicos y técnicos, con el
objetivo de prevenir el daño ambiental y, en su caso, de
establecer las medidas necesarias para su mitigación,
asegurando adecuadamente la participación de la
ciudadanía
 Faz estática del procedimiento de
evaluación de impacto ambiental
Composición, organización y funcionamiento del
Consejo Provincial de Economía y Ambiente

Inscripción en el Registro de Consultores

Ambientales

Listado de actividades sujetas al procedimiento de

evaluación de impacto ambiental

Etapas del procedimiento de evaluación de impacto

ambiental:: aviso de proyecto, estudio de impacto
ambiental
ambiental, evaluación de impacto ambiental,
declaración de impacto ambiental y certificado de
aptitud ambiental
ambiental..-
 Consejo Provincial de Economía y
Ambiente
Composición (Art
(Art.. 5 de la Ley Nº 6.253)
253):

Áreas de gobierno (ministerios, secretarías,

direcciones y entes autárquicos) afines a la gestión
ambiental

Organizaciones ambientalistas no gubernamentales

con personería jurídica

Organizaciones empresariales y sindicales con

personería jurídica

Universidades
Consejo Provincial de Economía y Ambiente
Composición actual (Decretos Nº 1.332-
332-ME
ME--01 y Nº 1.383-
383-ME
ME--01)
01):

Universidad Nacional de Tucumán.

Tucumán.
Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Tucumán
Tucumán..
Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino.
Aquino.
Red Ecoambientalista de Tucumán o la entidad de tercer grado que la
reemplace en el futuro.
futuro.
Unión Industrial de Tucumán
Tucumán..
Federación Económica de Tucumán.
Tucumán.
SIPROSA..
SIPROSA
Dirección Provincial del Agua
Agua..
Ministerio de Economía
Economía..
Recursos Naturales.
Naturales.
Dirección de Medio Ambiente.
Ambiente.
Dirección de Saneamiento ambiental.
ambiental.
Secretaría de Estado de Turismo.
Turismo.
Sociedad Rural de Tucumán.
Tucumán.

1 representante por entidad

Consejo Provincial de Economía y Ambiente
El desempeño del cargo de Consejero es ad honorem (Art
(Art.. 5 de la Ley Nº 6.253 y Art
Art.. 5 del Decreto Nº
2.203/
203/3-MP-
MP-96)
96)

La DMA proporciona la infraestructura necesaria para el funcionamiento del CPEA (Art

(Art.. 14 del Decreto
Nº 2.203/
203/3-MP
MP--96)
96) y desempeña la función de Secretaría de Coordinación del CPEA (Art
(Art.. 14 inciso 12
de la Ley Nº 6.253 y Reglamento Interno del CPEA)

Sesiones (Arts
(Arts.. 7 y 8 del Decreto Nº 2.203/
203/3-MP-
MP-96)
96) :
Ordinarias:: se extienden desde el 1º de marzo al 30 de noviembre los días miércoles
Ordinarias miércoles..
Extraordinarias:: puede ser convocado fuera de dicho período a pedido del PE, del PL, o a solicitud de
Extraordinarias
la mitad más uno de sus miembros, cualquier día

Convocatoria (Reglamento Interno) :

Sesiones ordinarias
ordinarias:: automática
Sesiones Extraordinarias
Extraordinarias:: deben notificarse a los miembros con antelación no menor a 48 hs.
hs. y con
indicación del temario, salvo casos de urgencia en cuyo caso se podrá convocar sin respetar dichos
plazos

Quórum (Reglamento Interno)

Sesión plenaria
plenaria:: mitad más uno de sus miembros
Sesión de trabajo
trabajo:: un tercio de la totalidad de sus miembros

Decisiones (Reglamento Interno)

Sesión plenaria
plenaria:: simple mayoría, salvo modificación del Reglamento Interno (2/3 de las entidades
miembros)
Sesión de trabajo
trabajo:: unanimidad de los presentes ad referéndum del plenario

Presidencia
Secretario de Estado de Medio Ambiente.
Ambiente. Delegada en el Subsecretario de Protección Ambiental
 Registro de Consultores Ambientales
El Art.
Art. 11 del Decreto Reglamentario Nº 2.204 dispone que en el estudio de
impacto ambiental deberá estar suscripto en forma conjunta por el
solicitante y por el profesional universitario que asuma la responsabilidad
profesional

Necesidad de ejercer un contralor sobre las personas que asumen la

responsabilidad profesional por los EsIA
EsIA:: la Resolución Nº 063 (DMA), del
28//10
28 10//01
01,, crea en el ámbito de la DMA el Registro de Consultores
Ambientales Individuales y de Firmas Consultoras Ambientales, en el cual
deberán inscribirse las personas responsables de la realización de un
EsIA como requisito sine qua non para la presentación del mismo
mismo..

La Resolución 063 (DMA) fue modificada por la Resolución Nº 134 (DMA),

del 19
19//10
10//06

Eximición para agentes o funcionarios públicos a quienes en el ejercicio

de sus funciones se les encomendare la elaboración de EsIA,
EsIA, auditorías o
informes ambientales públicos (Art(Art.. 2, Resolución Nº 063 DMA,
modificado por Resolución Nº 134 DMA).
DMA).

Incompatibilidad del personal de la DMA y de los miembros del CPEA (Art

(Art..
5, Resolución Nº 063 DMA)
Registro de Consultores Ambientales (Cont.)

Requisitos personas físicas (Art

(Art.. 3 de la Resolución Nº 063 DMA)

Título terciario o universitario reconocidos por el Gobierno Nacional y/o Gobiernos

Provinciales y/o los obtenidos en el extranjero, debidamente legalizados

Acreditar el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen el ejercicio

profesional en la Provincia, según corresponda

Acreditar experiencia profesional y/o académica en alguna de las siguientes áreas

temáticas::
temáticas
Aspectos ambientales del medio natural
Aspectos ambientales relacionados con los procesos productivos
Aspectos socio-
socio-ambientales y cultural
cultural--ambientales
Aspectos económicos ambientales
Aspectos ambientales del medio construido:
construido: infraestructura y equipamiento
Aspectos jurídicos-
jurídicos-ambientales

Curriculum vitae

No hay certificación de idoneidad

Actualización cada 2 años (Art.

(Art. 8, Resolución Nº 063 DMA, modificado por
Resolución Nº 134 DMA)
Registro de Consultores Ambientales (Cont.)
Requisitos personas jurídicas (Art
(Art.. 4 de la Resolución Nº 063 DMA)

Acta constitutiva o contrato social

Instrumento público, poder o acta de designación del representante legal
Listado, antecedentes y curriculum vitae de los profesionales integrantes

Actualización de la nómina de profesionales (Art

(Art.. 6, Resolución Nº 963
DMA)

Aplicación del Art

Art.. 3 – personas físicas

Anexos con formularios preestablecidos (Resolución Nº 134 DMA)

Consulta del registro

Incumplimiento
Omisión injustificada
Falsedad
Listado de actividades sujetas a EIA

Actividades sujetas a EIA (Anexo I de la Resolución

Nº 116 DMA y sus modificatorias)

Actividades condicionalmente sujetas a EIA (Anexo I

de la Resolución Nº 116 DMA y sus modificatorias)

Garantía constitucional
constitucional:: “relevante efecto”
 Etapas del procedimiento de EIA
Art. 12 de la LGA:
Art. LGA: “Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento
con la presentación de una declaración jurada,
jurada, en la que se manifieste si las obras
o actividades afectarán el ambiente.
ambiente. Las autoridades competentes determinarán la
ambiental, cuyos requerimientos estarán
presentación de un estudio de impacto ambiental,
detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán realizar una evaluación de
impacto ambiental y emitir una declaración de impacto ambiental en la que se
manifieste la aprobación o rechazo de los estudios presentados.
presentados.”

Normativa de la Provincia de Tucumán

Aviso de proyecto

Estudio de impacto ambiental

Evaluación de impacto ambiental

Declaración de impacto ambiental

Certificado de impacto ambiental

 Aviso de proyecto
Anexo III de la Resolución Nº 116 (DMA):
(DMA): para actividades incluidas en los
Anexos I y II

Contenido
Datos del proponente.
proponente.
Denominación y descripción general del proyecto.
proyecto.
Objetivos y beneficios socio-
socio-económicos.
económicos.
Localización con indicación de la jurisdicción municipal o municipales
comprendidas..
comprendidas
Población afectada.
afectada.
Superficie del terreno
terreno..
Superficie cubierta existente y proyectada.
proyectada.
Inversión total a realizar.
realizar.
Etapas del proyecto y cronogramas
cronogramas..
Consumo de energía por unidad de tiempo en las diferentes etapas
etapas..
Consumo de combustible por tipo, unidad de tiempo y etapasetapas..
Agua, consumos u otros usos.usos. Fuente, calidad y cantidad
cantidad..
Tecnología a utilizar
utilizar..
Necesidades de infraestructura y equipamiento que genera directa o
indirectamente el proyecto.
proyecto.
Ensayos, determinaciones, estudios de campo y/o laboratorios realizados
realizados..
Residuos y contaminantes
contaminantes.. Tipos y volúmenes por unidad de tiempo
tiempo..
Principales organismos, entidades o empresas involucradas.
involucradas.
Normas y/o criterios nacionales e internacionales consultados
consultados..
 Estudio de impacto ambiental
Contenido mínimo (Art
(Art.. 7 del Decreto Nº 2.204)
204)

Aviso de Proyecto de acuerdo a lo especificado en el Anexo III de la Res

Res.. 116 DMA
DMA..
Análisis de costo-
costo-beneficio, costo ambiental y social
social:: más las variables espacio
temporales de corto, mediano y largo plazo del proyecto, obra u acción.
acción.
Identificación de los efectos del proyecto, obra u acción sobre el medio ambiente y
los efectos del medio ambiente modificado, sobre el proyecto, obra u acción, y de
ambos supuestos sobre lo social y lo económico.
económico.
Descripción pormenorizada del proyecto, obra u acción con estudios técnicos técnicos--
científicos firmados por profesional responsable
responsable..
Descripción de situación ambiental futura (corto, mediano y largo plazo)
plazo)..
Plan de monitoreo y seguimientos para las distintas etapas de desarrollo del
Proyecto, obra o acción
acción..
Plan de acondicionamiento del medio ambiente para la etapa de post operación
operación..
Proyectos alternativos u opcionales y fundamentos por los que han sido
descartados..
descartados
Fuentes de información utilizadas, estudios e investigaciones anexas
anexas..

Proyecto (Art.
(Art. 3 del Decreto Nº 2.204)
204). Etapas principales:
principales:

Idea, prefactibilidad
prefactibilidad,, factibilidad y diseño
diseño..
Concreción, construcción y concretización
concretización..
Operación de las obras e instalaciones.
instalaciones.
Clausura o desmantelamiento.
desmantelamiento.
 Evaluación de impacto ambiental
La EIA debe comprender (Art
(Art.. 2 del Decreto Nº 2.204
204)):
Descripción del proyecto
proyecto..
Descripción de los componentes relevantes del medio ambiente donde
actuarán sus efectos.
efectos.-
Predicción de los cambios ambientales que produce o producirá en el corto,
mediano y largo plazo (positivos o negativos, naturales o inducidos).
inducidos).
Identificación de los intereses de la comunidad donde se desarrolla o
desarrollará la actividad - ponderaciones y prioridades, grupos sociales que
representan intereses concretos directos (paisaje, cultura)
cultura)..
Listado de Impactos múltiples
múltiples..
Método usado para identificar su significación en el corto, mediano y largo
plazo..
plazo
Recomendaciones para procedimientos de seguimiento y control control..
Descripción de la integración del Proyecto en el proceso socio socio--económico de
la Provincia
Provincia..
Investigación de todos los aspectos físicos, biológicos,
biológicos, económicos y sociales
desde el estado de referencia inicial y comparativo con un estado futuro "sin
acción" (proyección del estado del medio ambiente al futuro corto, mediano y
largo plazo, tomando en cuenta los niveles de incertidumbre y un estado futuro
"con acción“ (Proyecto realizado y en funcionamiento).
funcionamiento).
Toda información que a criterio técnico resulte relevante para la valoración
más ajustada del Impacto que produce ó puede producir una acción o
proyecto..
proyecto
Declaración de impacto ambiental

Pronunciamiento emitido por el Consejo Provincial

de Economía y Ambiente
Ambiente..

Acto preparatorio, antecedente del acto

administrativo de concesión o rechazo
rechazo..

Es un dictamen técnico de requerimiento obligatorio

y de carácter vinculante para la administración.
administración.
Certificado de aptitud ambiental

Competencia exclusiva y excluyente de la DMA

Acto administrativo de concesión o rechazo

Importancia de la distinción
distinción.. Régimen recursivo