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DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
Tema 1
1. ANTECEDENTES DEL CONSTITUCIONALISMO
Según la Enciclopedia Jurídica Omeba, el Constitucionalismo consiste en el ordenamiento
jurídico de una sociedad política, mediante una Constitución escrita, cuya supremacía significa
la subordinación a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos
que forman el gobierno ordinario.
Gottfried dietze afirma que: “El que los gobernantes se subordinan a sí mismos a una
Constitución es la verdadera esencia del Constitucionalismo
En Roma desaparece el concepto de Constitución como fue concebido por los griegos, como
una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada del emperador.
Los romanos identificaban la Constitución con la lex, el edictum o, en general, con las
disposiciones o mandatos imperiales.
El Derecho público debe a Roma dos conceptos muy importantes, los cuales jugarán a partir
de la Edad Media, un papel capital en la formación de los Estados modernos: son ellos: el
concepto de superanitas del cual se deriva el término soberanía y el concepto de imperium, el
cual se debe entender como un poder específicamente político, independiente de los medios
de acción económicos o religiosos, ejercido sobre hombres libres, con el apoyo de las
instituciones políticas.
En la Edad Media dos hechos históricos son los que van a influir considerablemente en el
aspecto político: El Imperio Romano y el nacimiento y evolución del Cristianismo. En la Edad
Media se consideró a la Constitución como una regla particular, como un edicto u orden,
expedido por la autoridad eclesiástica, particularmente por el Papa. Durante el siglo XII el
concepto varió; ya no se trata de una orden papal o episcopal, sino de un acuerdo que había
de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el siglo XIII reapareció la idea de
Constitución como edicto real, y diversos autores de la época denominan constitutio a las
órdenes o decisiones reales, tanto en Francia como en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para García-Pelayo, con la teoría clásica de la
ley fundamental, así como con la aparición de varios tratados sobre constituciones estatales,
publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda, principalmente. Pero como hecho
histórico que dio origen al moderno estudio del derecho constitucional, debe señalarse la
Constitución Inglesa del siglo XVIII, de ella partió el barón de Montesquieu.
I. ANTECEDENTES ARAGONESES
El antecedente más remoto lo encontramos en Inglaterra y España, ambos países establecían
algunas garantías individuales que tendían a impedir las extralimitaciones del poder real. Son:
I. REVOLUCIÓN INGLESA.
Inglaterra y la Revolución puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolución puritana en Inglaterra y en sus repercusiones
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en sus colonias en América. Una serie de circunstancias hicieron que se pasara de monarquía
absoluta a monarquía constitucional. Con la destrucción de la Armada desapareció el estado
de excepción que había obligado al Parlamento a someterse al liderazgo de Isabel. La dinastía
extranjera de los Estuardos subió al trono. Los distritos de las ciudades, que soportaban la
principal carga fiscal, habían enviado a hombres de prestigio a la Cámara de los Comunes
para exigir su participación en la legislación financiera. Los religiosos clamaron por su derecho
de autodeterminación espiritual frente al férreo clericalismo de la Iglesia estatal. La nueva
clase media del Parlamento resucitó sus ancient and indibitable rights and privilegeds, que si
bien se habían apagado durante los largos años del despotismo de los Tudor, no habían sido
olvidados completamente. La nueva Cámara de los Comunes no quiso por más tiempo darse
por contenta con un simbólico orden constitucional que los Estuardo, ya de por sí, tenían
tendencia a ignorar; la Cámara insistió en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y
exigió su participación en el proceso político. La cruel guerra acabó con la victoria del
Parlamento sobre la corona en la Glorious Revolution de 1678, en un momento en el cual la
monarquía absoluta, liberada de limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda
Europa.
En este período hizo su aparición la primera constitución escrita. Si se dejan aparte los
estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de honor entre los
documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental Orders of
Connecticut (1639). Con el Agreement of the people el Consejo de Guerra de Cromwell
confecciona por vez primera una Constitución para Inglaterra, un contrato popular cuya validez
se considera independiente de las cambiarias mayorías. Este sólo fue un proyecto ya que
Cromwell consagra sus principios en el Instrument of Goverment de 1653. En este documento
se expresa que aparte de la Carta Magna debe existir un documento. Este es el único
documento constitucional Inglés. Este es un documento escrito sistemáticamente, en el sentido
de ley de garantías.
El Instrument of Goverment (1654) de Cromwell es, finalmente, la primera constitución escrita
válida del Estado moderno, a no ser que se quiera reconocer la prioridad a la Regeringstom de
1634, en Suecia, que estableció los principios de gobierno en caso de imposibilidad o ausencia
en el extranjero del rey. Los ingleses abandonaron, en último término, la concepción de una
ley fundamental escrita. Empezando con la legislación anterior y posterior a la Glorious
Revolution los ingleses se contentaron con la regulación en leyes individuales de su orden
fundamental, y la convicción popular les otorgó tanta solemnidad constitucional como si
hubieran estado codificadas en un documento constitucional formal. Desde entonces persiste
en Inglaterra la orgullosa tradición de un Estado constitucional sin constitución escrita;
Inglaterra y Nueva Zelanda son hoy en día los únicos Estados, dignos de este nombre, que
pueden prescindir de ella".
La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresión de una relación
contractual. Esta no es una aproximación a una Constitución moderna liberal o democrática.
La Carta Magna históricamente no es más que un convenio de una aristocracia feudal con su
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señor territorial. La eficacia política del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que
ciertos partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 capítulos, limitaciones de la supremacía
feudal del rey, limitaciones de su supremacía judicial, límites al derecho de impuesto y
establecimiento de un Comité de resistencia para el caso de que estas prescripciones no se
respetaran.
La Declaración de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carácter por su forma, es
un contrato entre el príncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo tiene caracteres
de la Constitución moderna ya que aparece el Parlamento en su lucha contra el poder del rey
como el sujeto de la unidad política.
I. REVOLUCIÓN ESTADOUNIDENSE
En la convención de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprobó el texto de la Constitución
Norteamericana. Benjamín Franklin y una pléyade de hombres prácticos e inteligentes lograron
el consenso para redactar un documento brevísimo que fijaba las reglas para un nuevo
sistema.
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Concebir la invención de un nuevo régimen que no partía del influyente pensamiento europeo,
especialmente el de la ilustración francesa, que se basaba en la idea de que el grado de
libertad de un país era siempre inversamente proporcional al grada de autoridad del gobierno,
lo que llegaba a balancear las dos exigencias en un justo medio mecánicamente determinado
entre la anarquía y el autoritarismo. Por el contrario, la revolución norteamericana fue una
revolución constitucional, en el sentido de entenderla como un intento de fundar, a través de
una constitución, de un texto escrito que fijaba las reglas, un nuevo orden político. A la
supremacía de la voluntad de la mayoría, se contrapuso la supremacía de la Constitución.
Karl Loewestein dice que la Constitución como un documento escrito de las normas
fundamentales de un Estado adquirió su forma definitiva en el ambiente racionalista de la
Ilustración. Pero organizaciones políticas anteriores han vivido bajo un gobierno constitucional
sin sentir la necesidad de articular los límites establecidos al ejercicio del poder político.
En esas constituciones, al igual que en las que a partir de entonces se dieron en el resto de la
América hispana, se plasmaron los ideales del constitucionalismo liberal, ideales que podrían
resumirse así:
I. dotar a los Estados de una Constitución, como ley fundamental a la cual estén
sometidos gobernantes y gobernados;
II. distribuir en ramas separadas las funciones legislativa, ejecutiva y jurisdiccional,
desconcentrando así el ejercicio del poder público y evitando que sea absorbido por una sola
rama: la ejecutiva;
III. consagrar y garantizar, a través de la Constitución, los derechos individuales y las
libertades públicas frente al Estado;
IV. otorgarle al pueblo la titularidad exclusiva de la soberanía;
V. establecer limitaciones y controles al poder de los gobernantes; o consagrar, en
particular, el derecho a la propiedad como un derecho natural de la persona, no sujeto a
limitaciones por el Estado.
Los regímenes democrático-liberales implantados en América y Europa a lo largo del siglo xix,
al plasmar en sus constituciones los anteriores ideales, pueden señalarse, pues, como el gran
resultado del movimiento constitucionalista. Pero, de otro lado, a lo largo del siglo XIX. sobre
todo en la segunda mitad, afloraron en Europa y también en América, aunque en menor
medida, los ideales socialistas que cuestionaron seriamente a los del liberalismo, sobre todo
en materia económica y social, distinguieron los regímenes constitucionalistas a los cuales
califican peroyativamente de democracias formales, de los regímenes por los cuales ellos
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abogan y que buscan implantar la democracia real, basada más en la igualdad económica que
en la policía.
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2. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA
El antecedente concreto más antiguo del constitucionalismo guatemalteco y centroamericano,
indica el Lic. García Laguardia, se encuentra en el Proyecto de Constitución de 112 artículos
más una Declaración de Derechos, que el diputado por el ayuntamiento de la capital, Antonio
Larrazábal, llevó a las Cortes de Cádiz. Elaborado en el seno de la corporación en 1810,
siguió el destino de la mayoría de los documentos americanos y se perdió en el papeleo
parlamentario del constituyente español.
Esta Constitución rigió lo que entonces era la Capitanía General de Guatemala. Esta
constitución fue promulgada con el objeto de darle el carácter de normas supremas a aquellos
aspectos que el rey consideraba de absoluta importancia. Esta Constitución enumera ya,
algunos de los derechos individuales, como la inviolabilidad de la vivienda y la detención legal.
Bajo esta Constitución gobernaron Juan José Arévalo y Jacobo Arbenz Guzmán. Arévalo
mejoró las condiciones de los trabajadores. Arbenz propuso la reforma agraria, lo que motivo
un golpe de Estado.
Bajo esta Constitución gobernaron Carlos Castillo Armas y Miguel Idígoras Fuentes. Este
último fue derrocado el 31 de marzo de 1963 por su Ministro de la Defensa, Coronel Enrique
Peralta Azurdia.
La vigencia de la Constitución fue suspendida por el numeral tercero de la Resolución
Constitutiva de Gobierno, del 31 de marzo de 1963, del Ministro de la Defensa Nacional, altos
jefes militares y comandantes de cuerpos armados, en nombre del "Ejército de Guatemala".
Evidentemente, fue un golpe de estado en contra del Presidente de la República, Comandante
General del Ejército, en nombre de una institución que, constitucionalmente, estaba normada
como obediente y no deliberante, digna y esencialmente apolítica, obligada al honor militar y la
lealtad; además acto de rebelión constitutivo de delito penal. El golpe fue a la propia
constitucionalidad. Además de romper el orden jurídico que la Constitución establecía, se
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produjo un retroceso en los principios republicanos de la separación de poderes al concentrar
las funciones ejecutivas y legislativas en el Ministro de la Defensa Nacional.
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3. DERECHO CONSTITUCIONAL
I. Generalidades
Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucional como ciencia, lo encontramos
dividido en tres ramas fundamentales:
Derecho Constitucional General: Es aquel que toma como base de sus investigaciones, no
sólo un ordenamiento constitucional sino múltiples, con el objeto de disciplinar las normas que
presenten características típicas, las instituciones similares o bien algunas diferencias muy
conspicuas, llegando a esquemas más amplios de las distintas concepciones políticas y
jurídicas, así como de los elementos económico-sociales que integran la organización de los
diferentes ordenamientos constitucionales que existen y en las causas que los producen,
pudiendo así establecer a qué tipo de éstos pertenece determinado ordenamiento
constitucional.
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I. Concepto
Según el Lic. De León Carpio: El Derecho Constitucional como Derecho positivo, es la rama
del Derecho Público que contiene las normas jurídicas básicas que regulan los principios y
estructura del Estado y garantizan los derechos y libertades del pueblo.
Para Eduardo García Maynez: El Derecho Constitucional es el conjunto de normas relativas a
la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus órganos y a las relaciones de
estos entre sí y con los particulares.”
I. Importancia:
Considero que la importancia del Derecho Constitucional radica en su finalidad. Como lo
afirma Linares Quintana: “la finalidad del Derecho constitucional es la garantía de la libertad y
la dignidad del individuo, mediante la sumisión o acomodación del Estado, íntegramente
considerado, al Derecho. El Derecho Constitucional, en cuando derecho del Estado, persigue
el sometimiento del Estado mismo, no sólo al gobierno, aunque, sobre todo, al gobierno –a
reglas jurídicas, convirtiéndolo de soberano asistido del poder de dominación, en soberano, sí,
pero soberano que se acomoda por autodeterminación del derecho.”
Bielsa dice que "el Derecho Constitucional puede definirse como la parte del derecho Público
que regla el sistema de gobierno, la formación de los poderes públicos, su estructura y
atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantías de los habitantes, como miembros de la
sociedad referida al Estado y como miembros del cuerpo político".
Constituye, sin embargo, una visión errónea la que hace depender la validez de la
constitución — como del ordenamiento jurídico en general — exclusivamente de su
reconocimiento por parte del pueblo, como pretendía BIERLING y como se establecía en
esta sentencia de GRACIANO: “Leges instiíui cum promulgatur; firmari cum moribus
suspiciuntur" (las leyes se instituyen con su promulgación y se afirman con su recepción
en las costumbres). Como observó FRANCISCO SUÁREZ, la mera aceptación de la ley no es
una condición necesaria de la misma: es preciso que la mayor parte del pueblo no la
cumpla para que deje de pertenecer al bien común y pierda, en consecuencia, su
vigencia.
b) Partidos Políticos: Un partido político es “Un núcleo de hombres unidos para promover,
mediante un esfuerzo conjunto, el interés nacional sobre algún principio particular en el cual
están todos de acuerdo. Sin embargo el fin último de un partido político es el de llegar al poder
para poner en practica los programes que según su criterio, llevarán a la sociedad al
desarrollo.
d) Actores Externos: No forman parte del ambiente intrasocietal del sistema político
guatemalteco, conformando así el ambiente extrasocietal del país, ejercen influencia sobre
decisiones del estado – gobierno y la vida nacional en general.
El Derecho Público regula la organización y la actividad del Estado y demás entes públicos
y sus relaciones como tales ente públicos con los particulares.
El Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares, es decir aquellas en que
ninguna de las partes actúa revestida de poder estatal. Todos intervienen como iguales, al
menos jurídicamente, no hay entre ellos una relación de subordinación, sino de coordinación.
La opinión general es que ambos tipos de Derecho son principios y criterios que se encuentran
combinados, aunque en diversas proporciones en cada una de las ramas del derecho. La
creciente intervención del Estado en asuntos que antes se consideraban fuera de su
competencia, la preocupación por las necesidades sociales y otros factores han contribuido a
que la antigua delimitación se haga cada vez mas borrosa y vaya perdiendo carga ideológica.
El derecho interno está constituido por el conjunto de normas que gobiernan la vida de la
comunidad estatal.
Con relación a las disciplinas jurídicas, el Derecho constitucional ocupa una posición central, y
demuestra más que cualquier otra latinidad esencial del Derecho al agrupar en coordinadora
síntesis los fundamentos básicos de todas las manifestaciones del ordenamiento jurídico
estatal. Este carácter fundamental que se predica unánimemente del Derecho constitucional
justifica lo que CARAOS AERO denomina su politización, en cuanto comprende "aquellas
cisiones políticas que afectan a la existencia política", si bien tales cisiones "han de
objetivarse en normas, como nos dice HELLEE., según el cual, el deber ser jurídico es querer
ser humano, como objetivación de un modo de decisión". Por esta razón, en el estudio del
Derecho constitucional, debe concederse especial atención no sólo a las normas, también a
las instituciones políticas, pues, aquéllas se limitan a trazar las grandes líneas del
ordenamiento estatal, siendo las instituciones las que, con su ritmo ininterrumpido, dan vida y
acción al Estado.
La Jurisprudencia:
Los órganos judiciales, al aplicar la Constitución, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos
más oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y políticas del momento. Pero esta labor
es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la función de jurisdicción constitucional. La
jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal función integra, junto con otras fuentes, el
Derecho constitucional del país.
La Costumbre:
La costumbre, no es obra del legislador, sino de la reiteración de actos o prácticas que
contienen una interpretación espontánea de lo que es junto, de acuerdo con la conciencia
colectiva.
Como ciencia que se ocupa entonces de los fenómenos sociales, la sociología y en especial la
sociología política, tiene también una estrecha relación con el derecho constitucional. Definido
el objetivo de este como el del encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos y tomados
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estos como resultantes de la relación entre los hombres como integrantes de la sociedad, es
fácil deducir que la sociología aporta elementos básicos para la estructuración del derecho
constitucional.
Por otra parte, la historia misma se constituye como una parte importante del estudio del
derecho constitucional, a través de la historia constitucional, materia adoptada ya oficialmente
en muchas facultades de jurisprudencia, al igual que la llamada historia de las ideas políticas.
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Derecho constitucional y teoría del Estado
Todo estudio del derecho público en general y del derecho constitucional en particular —dice
CARRÉ DE MALBERG— encierra y presupone la noción del Estado. En efecto, según la definición
más difundida, agrega, se debe entender por derecho público, el derecho del Estado, es decir,
el derecho aplicable a todas las relaciones humanas o sociales en las cuales el Estado entra
directamente en juego. En cuanto al derecho constitucional, es —como su nombre lo indica—
la parte del derecho público que trata de las reglas o instituciones cuyo conjunto forma en
cada medio estatal la Constitución del Estado.
La teoría del Estado, en un amplio sentido, comprende el estudio de este ente en todos sus
aspectos: sociológicos, políticos, históricos,-filosóficos, jurídicos. Tal es el objeto de su
investigación. Pero él estudio del Estado en el último de los aspectos mencionados, es decir,
el jurídico, cae directamente bajo la órbita del derecho constitucional. Desde este punto de
vista puede considerarse la teoría del Estado como ciencia jurídica. Es fundamentalmente
bajo este aspecto que vamos a estudiar al Estado, sin dejar de hacer mención, cuando ello
sea necesario, de otros aspectos tales como los históricos o políticos, para una mejor
comprensión del tema, teniendo en cuenta que el Estado es, como lo reconocen los diferentes
tratadistas, parte sustancial del estudio del derecho constitucional y del derecho público, en
general. Al estudio del Estado dedicaremos, pues, la primera parte de esta obra.
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4. EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO.
La enciclopedia Jurídica Omeba señala que “En un Estado de derecho, el principio de
autoridad reside en la ley fundamental, o ley de leyes que es la Constitución y para que esto
sea una realidad, es necesario que haya una Constitución escrita. La Constitución escrita ha
sido la partida de nacimiento de las constituciones nacionales americanas, y eso bastaría para
convertirla en una condición ineludible, exigida por el constitucionalismo, si no revistiera
también decisiva importancia para el funcionamiento de la forma republicana de gobierno
creada por los Estados Unidos y adoptada por todos los países americanos, (dentro de esta
forma se encuentra el principio de la división de poderes del gobierno). La división tripartida
del sistema americano requiere la Constitución escrita, como una condición indispensable,
porque el poder jurídico no puede ir más allá de la Constitución misma y la única manera de
que ese poder se mantenga estrictamente dentro de los límites de su propia naturaleza,
consiste en interpretar y aplicar la Constitución, sin apartarse de la letra de sus disposiciones y
de conformidad con su espíritu.”
I. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN.
Manuel Aragón indica que la supremacía de la Constitución tiene su origen en la fuente
especialísima de donde proviene, el poder constituyente, y esto es lo que le da el carácter de
superioridad sobre toda otra clase de normas que no tienen esa fuente originaria. Y se inspira
en principios político-constitucionales determinantes: la soberanía popular como base de la
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organización política, la primacía de la persona humana sobre las instituciones del Estado y el
régimen de legalidad solamente justificado por su legitimidad.
Este principio de la supremacía se recoge con gran claridad y énfasis en tres artículos de la
constitución: el artículo 44, el artículo 174 y el 204.
En este contexto indica el Lic. García Laguardia debe interpretarse el artículo 46 que
constituye una de las más importantes innovaciones de nuestro régimen constitucional, y que
expresa que “se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el
derecho interno”, que introduce una nueva visión en el problema de la jerarquía normativa,
que los constituyentes omitieron resolver expresamente. Puede afirmarse que la fuente de
esta disposición está en el artículo 105 de la Constitución peruana, pero con diferencias
importantes, pues mientras, ésta atribuye a los tratados sobre derechos humanos “jerarquía
constitucional”, la nuestra les da “preeminencia sobre el derecho interno”, lo que ha abierto la
discusión sobre si en esa expresión se incluye la propia Constitución. Fuera del argumento
central del origen de las diversas normas, lo que da jerarquía superior a la Constitución sobre
todas las demás, debe tomarse en cuenta, además de las disposiciones antes comentadas, la
disposición del artículo 272, inciso e) de la Constitución, que atribuye a la Corte de
Constitucionalidad la competencia de “emitir opinión sobre la constitucionalidad de los
tratados”, sin hacer distingo entre ellos, lo que deja abierta la posibilidad de su posible
constitucionalidad. Así el comentarista Gross Espiell afirma que: Los tratados sobre derechos
humanos, en Guatemala, continúan situados bajo la Constitución, pero tienen preeminencia
sobre la ley ordinaria y el resto del derecho interno. De tal modo, el orden jerárquico sería:
A. Constitución
B. Tratados ratificados sobre derechos humanos
C. Tratados ratificados sobre restantes materias y leyes ordinarias.
D. El resto del orden normativo interno, en la posición que resulta del sistema
constitucional y administrativo guatemalteco.
Estados Unidos fue el primer Estado en adoptarlo y ponerlo en práctica; delimitando las
atribuciones de cada organismo y evitando el abuso de poder y es allí donde surge los frenos y
contrapesos que pretende que ninguno de los tres poderes se exceda de sus facultades
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imponiendo controles recíprocos que son: la interpelación (interorgánico) y el bicameralismo
(intraorgánico).
El principio de la división de poderes, considerado como medio protector político, no defiende,
no protege el orden constitucional, la división de poderes es el orden constitucional, la división
de poderes es la esencia del constitucionalismo; es el medio más idóneo encontrado por el
hombre para asegurar su libertad y dignidad frente al Estado.
Los controles intraórganos e interóganos, también constituyen parte integrante del orden
constitucional. Desde sus orígenes, el constitucionalismo implicó no sólo la división del poder
entre varios órganos sino también el establecimiento de controles recíprocos entre los mismos,
es decir, el sistema de pesos y contrapesos, regulado por la Constitución Norteamericana,
primera Constitución escrita del mundo contemporáneo. En cuanto a los controles
intraorganos, estos también formaron parte del orden constitucional desde sus orígenes, y si
alguno de ellos se incorporó con posterioridad, no debe considerarse que vinieron a proteger al
orden constitucional sino que a enriquecerlo.
I. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.
La jurisdicción constitucional es aquella con que se inviste a ciertos tribunales, sean de
jurisdicción ordinaria o especializada, para que, con arreglo a criterios jurídicos y métodos
judiciales, satisfagan pretensiones que tengan origen en normas de derecho constitucional. La
jurisdicción constitucional tiene por objeto la realización efectiva de los preceptos
constitucionales de naturaleza sustantiva y, es por ello que también se le denomina derecho
procesal constitucional o justicia constitucional.
Jaime Guasp señala que “la justicia constitucional o proceso constitucional vendría a
configurarse como aquella justicia o proceso que tiene por contenido peculiar las pretensiones
que ese invocan fundándose en una norma del derecho constitucional estricto. Esta sería pues,
la diferencia auténtica que permitiría separar a la jurisdicción constitucional de la civil, de la
penal, administrativa, laboral y así sucesivamente. De donde habría que extraer la conclusión
de la inevitable aplicación a ésta rama de los tres postulados de un verdadero proceso,
exigiendo, en todo proceso constitucional auténtico, la existencia de una pretensión
constitucional, en toda pretensión constitucional la exigencia de apertura de un proceso
constitucional, y una correlación impecable, fundada en el llamado principio de la congruencia,
entre la reclamación de parte y la decisión del tribunal constitucional de que se trate.”
Objeto.
El objeto fundamental de la jurisdicción constitucional es obtener el respeto absoluto, por parte
de quienes detentan el poder, de los derechos fundamentales de la persona, reconocidos y
consagrados en la parte dogmática de la constitución y el cumplimiento y observancia de las
normas que regulan la distribución y limitación del poder establecidas en la parte orgánica de
la ley fundamental. Su objeto, en definitiva, es mantener en plena vigencia la libertad y
dignidad del ser humano, a través del conocimiento de acciones que tiendan, directa o
indirectamente, a tutelarlos.
Resoluciones.
En cuanto a las resoluciones dictadas por los órganos de la jurisdicción constitucional,
debemos distinguir entre sentencias declarativas que son las encaminadas a obtener la tutela
directa de derechos fundamentales (producen efectos inter partes, como por ejemplo el
Amparo, la Exhibición Personal y la Inconstitucionalidad en Caso Concreto) y constitutivas
(producen efectos erga omnes, como por ejemplo la Inconstitucionalidad General).
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5. LA CONSTITUCIÓN.
I. CONCEPTO.
Según el Lic. Ramiro De León Carpio En sentido material, la Constitución es el conjunto de
principios, instituciones, formas de vida, soluciones, etc. que los integrantes de una sociedad
han adoptado como un medio para regular sus relaciones y lograr una superación colectiva,
que no necesariamente tiene que estar consignados en un documento, pero que los han
aceptado y con ellos han constituido ya un sistema particular de vida, ha creado su propia
organización y han formado un Estado.
En sentido formal, la Constitución es el conjunto de normas jurídicas que integran los
principios fundamentales y las instituciones básicas de un Estado que las ha adoptado como
ley suprema con el objeto de establecer la forma de organización, regulación y limitación del
ejercicio y funcionamiento de sus poderes y a la vez garantizar los derechos fundamentales de
sus habitantes.
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Maurice Duverger define la Constitución como: "unos textos que definen los órganos
esenciales del Estado y proclaman, en general, las libertades públicas fundamentales. Estas
constituciones o leyes constitucionales se consideran superiores a las leyes ordinarias votadas
por el parlamento y establecen, un grado superior de legalidad, una especie de
"superlegalidad".
Bielsa dice que la Constitución es una carta de contenido jurídico-político, que establece o
reconoce derechos y garantías, sobre todo los "derechos fundamentales" concernientes a la
libertad individual. El ejercicio de esas libertades crea situaciones jurídicas que constituyen
verdaderos derecho subjetivos. Las "garantías" sean expresas o implícitas, protegen esos
derechos, tanto en la esfera política como en la judicial; pero es evidente que la verdadera
protección debe realizarse sobre ésta última, pues quien la invoca tiene derecho a que su
pretensión jurídica sea conocida y decidida por el órgano jurisdiccional.
La Constitución además de ser "carta de derechos y garantías" es un "instrumento de
gobierno" ya que ella establece los poderes, determina las atribuciones y limitaciones de ellos,
y regla los modos de su formación.
El principio fundamental de que la Constitución es la ley suprema del Estado acepta una
excepción, contenida en su Arto. 46, al enunciarse que: "Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por
Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno". El derecho interno del Estado
comprende la totalidad de las normas jurídicas que efectivamente regulan la convivencia
social en el Estado, incluyéndose dentro : del concepto a la propia Constitución; por lo que es
una innovación, no contenida en las Constituciones anteriores, el que un tratado o convenio
que regule materia de derechos humanos pueda tener un rango superior a la propia Ley
Fundamental. Sin embargo, según criterio sostenido por la Corte de Constitucionalidad, la
Constitución siempre prevalece sobre los tratados internacionales, aun en el caso del artículo
46, ya que de conformidad con lo estipulado en el artículo 240 de la Constitución los tribunales
de justicia observarán siempre el principio de la supremacía de la misma sobre cualquier ley o
tratado internacional. La Constitución, por disposición propia, acepta en su artículo 44, la
existencia en tratados internacionales o en cualquier otra ley de otros derechos que aunque no
figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana; sin embargo, esto no
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implica la supremacía de tal tratado sobre la propia constitución. (expediente 280-90 de la
Corte de Constitucionalidad)
I. Jerarquía normativa
b) La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.
En cambio, la Asamblea Legislativa es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus
funciones durante los cinco años que dura el período presidencial en Guatemala.
Leyes Constitucionales:
La Constitución enuncia principios generales que deben ser desarrollados por normas jurídicas
contenidas en cuerpos legales distintos de ella, pero que regulan materia constitucional. Se les
denomina leyes constitucionales, y, según los autores, pueden serlo por tres razones:
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son
leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de
Emisión del Pensamiento". Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los órganos
creados por la Constitución es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del
Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes
dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurídico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria
una mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable
de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre dos o más Estados u Organismos Internacionales de carácter
gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse
las formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho interno de
los países que los suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el Organismo
Legislativo, con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los
casos señalados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitución y con mayoría calificada, es decir,
dos terceras partes, en ios casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal,
posteriormente deberán ser ratificados por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la
Constitución y entrarán en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo
depósito en la oficina internacional correspondiente.
Leyes Ordinarias:
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Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitución para la creación y
sanción de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitución).
No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este organismo
puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional está
realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstracción y
generalidad propios de la ley ordinaria).
I. DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor
y eficacia de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Público (Arto. 183
inciso e) de la Constitución; son Decretos Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo
en los regímenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso,
crear leyes ordinarias. Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y
Mercantil (Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la
República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los reglamentos es una atribución
primaría de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por medio de sus diferentes Ministerios, se
encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de
resolver, pero cuya aplicación práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la
Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudación del impuesto, pero su aplicación práctica es detallada en el reglamento
respectivo.
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por
ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitución)
y la Curte Suprema de Justicia podrá dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo
con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Área Sustantiva Pública 31
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes ordinarias. Ocupan
una posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espíritu o
fundamento de la ley ordinaria que están reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están comprendidas la
sentencia judicial y la resolución administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas
en la resolución de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso
determinado. Por ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica
exclusivamente a las partes que intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la
resolución administrativa que se dicta únicamente para aplicarse a la persona individual o
jurídica involucrada en un asunto específico o determinado.
SISTEMA JERÁRQUICO GUATEMALTECO
La Constitución
Ley Fundamental Tratados y convenciones sobre
derechos humanos (aceptados
y ratificados por Guatemala)
Leyes Constitucionales
Tratados internacionales
Leyes Ordinarias
Área Sustantiva Pública 32
DERECHO CONSTITUCIONAL
Disposiciones reglamentarias
Normas individualizadas
(Sentencia judicial, resolución
administrativa)
Tema 6
6. EL PODER CONSTITUYENTE
I. Concepto
Linares Quintana lo define: “Poder Constituyente es la facultad inherente a toda comunidad
soberana de darse su ordenamiento jurídico-político fundamental originario por medio de una
Constitución, y de reformar este total o parcialmente cuando sea necesario. Aparecen en esta
definición como características esenciales del concepto de poder constituyente, en primer
lugar, el que su titularidad está en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el pueblo como
titular de la soberanía nacional; en segundo lugar, que esa facultad consiste en darse su propio
ordenamiento jurídico-político fundamental, a través de una Constitución; en tercer lugar, que
el poder constituyente puede ser originario o primario, cuando actúa para dar este
ordenamiento por primera vez, o paga cambiarlo por otro distinto y derivado, cuando delega en
un cuerpo específico, que puede ser un poder constituido, la facultad de reformar o modificar
el ordenamiento, es decir para hacer una reforma constitucional.
- Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que de hecho podrá estar
sujeto a límites, pues no es un ser absoluto.
La Constitución puede imponer límites temporales, plazos durante los cuales no se le reforme.
En consecuencia, la validez del ejercicio del poder constituyente derivado depende del
cumplimiento de las condiciones y del procedimiento impuesto por el ordenamiento
constitucional.
Las cláusulas pétreas están previstas en la constitución con el fin de evitar ser suprimidas en
una reforma. Los contenidos pétreos no están expresamente previstos: ellos se desprenden del
espíritu intangible del Estado. El tratar de reformar una cláusula pétrea es una contradicción
lógica.
Área Sustantiva Pública 35
DERECHO CONSTITUCIONAL
En la teoría constitucional es clásica la distinción entre titularidad y ejercicio del poder
constituyente. Se dice que el titular del poder es el pueblo o la nación y que el poder se ejerce
sólo a través de "actos" realizados por representantes del titular.
I. Legitimidad de la Constitución
Para que una Constitución se considere legítima es imprescindible que se cumpla con 3
requisitos fundamentales: a) Que el poder constituyente (A.N.C.) que sanciona, decreta y
promulga la Constitución, sea legítimo, lo cual significa que los diputados que lo integran estén
revertidos de legitimidad en el sentido de que representen genuinamente al pueblo y para ello
es necesario que hayan sido electos democráticamente y libremente a través de elecciones
limpias; b) Que en la integración del Poder Constituyente hayan participado para estar
representados en él todas las corrientes políticas, filosóficas e ideológicas; c) Que en el
momento de la discusión y aprobación de la Constitución, los diputados constituyentes tengan
absoluta libertad y no se impongan criterios desde fuera de ese órgano.
Tema 7
7. CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES
I. ESCRITAS Y NO ESCRITAS
Las Escritas son las que se encuentran en documentos sancionado y promulgados de acuerdo
con su procedimiento válido y que, por su precisión y fijeza, constituyen una garantía para
gobernantes y gobernados. Las constituciones escritas consignan los principios básicos que
regulan la organización y funcionamiento del Estado, la enunciación de los derechos de los
habitantes y sus respectivas garantías, siendo su característica la cualidad de suprema y
fundamental, a la que deben acomodarse las demás leyes, so pena de nulidad.
Las No escritas son las que se forman por la evolución de las instituciones del Estado y de
prácticas constantes consagradas por el uso y la tradición histórica. Son consuetudinarias.
(Lic. Ordóñez Reina)
I. RIGIDAS Y FLEXIBLES.
Son constituciones rígidas las que para ser reformadas necesitan ciertas y determinadas
formalidades que no son necesarias para la reforma de las demás leyes ordinarias, con lo cual
se está aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se está aumentando su fuerza moral y
al mismo tiempo se está garantizando su estabilidad. O sea que desde que nace la
constitución, lo hace con ciertos caracteres formales que no tienen las demás leyes ordinarias.
Se argumenta a favor de este tipo de constituciones, que con ellas se garantiza la estabilidad y
permanencia de su contenido y se evitan los actos arbitrarios. Sin embargo, se argumenta en
contra de ellas, por considerar que produce estancamiento en lo económico, social y
naturalmente en lo político, así como no permite soluciones acordes al momento histórico que
se viva y al interés del pueblo en ese momento. (Lic. Ramiro De León Carpio)
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Son constituciones flexibles: Las que se pueden modificar por el órgano legislativo ordinario
en la misma forma que una ley ordinaria. (Lic. Aylin Ordóñez)
I. DESARROLLADAS Y SUMARIAS.
Según el Lic. Ramiro De León Carpio, las Constituciones desarrolladas son aquellas que
además de exponer los fundamentos de la organización política, introducen disposiciones
relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su funcionamiento.
Se dan especialmente en aquellos países en que no existe homogeneidad social, que tienen
una sociedad cambiante y que por lo tanto no es suficientemente fuerte. Nuestra constitución
es de este tipo.
Las Constituciones Sumarias son aquellas constituciones que regulan las materias en forma
escueta y se limitan a exponer los fundamentos de la organización política. Se dan
únicamente en aquellos países que poseen una conciencia jurídica completa, bien integrada, lo
cual hace que acepten un sistema político de tan buen agrado, que unos cuantos brochazos
constitucionales señalan el camino y ruta para esa entidad política. No es necesario más.
Este es el caso de la Constitución de los USA.
Constituciones derivadas son aquellas que no contienen principios originales en relación con la
formación del Estado, sino adoptan una o varias constituciones originarias. La cuestión es
fluida y relativa, pero en general la mayoría de las constituciones latinoamericanas serían
derivadas. La distinción tiene la importancia de destacar la frecuente inclinación de los
constituyentes en adoptar modelos ajenos a la realidad que van a ordenar, estableciendo una
suerte de dependencia cultural.
I. BREVES Y DESARROLLADAS.
Son Breves o restrictas las que contienen únicamente el esquema fundamental de la
organización de los poderes del Estado, son textos básicos. Ejemplos de constituciones
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DERECHO CONSTITUCIONAL
sobrias son la mayoría de las constituciones del siglo XVIII y XIX, entre ellas la de los Estados
Unios de 1787.
Desarrolladas las que reproducen en los textos con abundancia y precisión de reglas, todos los
principios esenciales del ordenamiento jurídico-social del Estado.
I. ABSOLUTAMENTE PETREAS Y PARCIALMENTE PETREAS. (Kelsen)
Constituciones absolutamente pétreas son aquellas que no pueden reformarse en ningún
aspecto.
Constitución parcialmente pétrea (cláusulas pétreas): es aquella que prohibe la reforma de una
o varias de sus claúsulas.
La doctrina sostiene que aunque no sean expresas las cláusulas pétreas, ellas están implícitas
"en el espíritu intangible de la constitución". El reconocimiento de la existencia de las cláusulas
pétreas es una afirmación conservadora, negatoria de la libertad del hombre como
protagonista de la historia; niega la posibilidad de la revolución por medio del derecho e incita
al ejercicio de la violencia, todo ello por no reconocer el verdadero carácter del poder
constituyente: relación social no sujeta al derecho, sino creadora de derecho. Las cláusulas
pétreas no tienen carácter jurídico: ellas son acatadas o no por el poder constituyente por
razones de convivencia política.
Utilitarias, son neutrales en materia ideológica. No son más que estatutos que regulan la
gestión de los negocios gubernamentales en los órganos estatales superiores, con ausencia de
toda referencia a los derechos fundamentales.
I. IDEOLÓGICAS Y FUNCIONALES.
Ideológicas: También llamadas pragmáticas, son aquellas que regulan un aspecto idealista o
filosófico en su estructura muy bien definido.
Constituciones semánticas son aquellas que si bien son aplicables, son insuficientes en lo
relativo a la protección de los derechos individuales y a la división de los poderes de gobierno.
Constituciones formales son las elaboradas según los procedimientos previstos en la propia
constitución.
Constitución de transición: es la que se dicta en una etapa de tensiones que necesita madurar
el proceso en búsqueda de síntesis.
Ramiro de León Carpio nos dice que nuestra Constitución es escrita, desarrollada y rígida. Es
escrita porque la estructura total del Estado en sus preceptos fundamentales, se encuentra
regulada en un documento escrito y este documento contiene la voluntad para la
determinación del destino político del Estado de Guatemala. Además la Constitución de
Guatemala tiene la característica de ser desarrollada puesto que además de exponer los
derechos básicos del pueblo y los fundamentos de la organización política, introduce
disposiciones relativas a otras materias con el objeto de afianzar el sistema y asegurar su
funcionamiento. Por ello es que los Derechos Humanos tanto individuales como sociales en
Área Sustantiva Pública 39
DERECHO CONSTITUCIONAL
nuestra Constitución, se encuentran establecidos con terminología desarrollada y hasta
detallista. Es rígida ya que para ser reformada necesita ciertas y determinadas formalidades
que no son necesarias para las reformas de las demás leyes ordinarias, con lo cual se está
aumentando su fuerza moral y al mismo tiempo se estará garantizando su estabilidad.
Tema 8
8. SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (VER EL TEMA 4)
Hemos dicho que no hay Estado sin Constitución. Sea que esté formulada por escrito en un
texto determinado, que esté dispersa en varias leyes, o sea de carácter consuetudinario la
Constitución es el fundamento positivo sobre el cual se asienta el orden Jurídico del Estado.
La supremacía de la Constitución resulta, pues, del hecho de ser el primer fundamento del
orden jurídico y del Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que
todo lo demás, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra
diferente. Por eso se dice que la Constitución es la ley de leyes.
HANS KELSEN, al exponer la teoría de la pirámide jurídica, ideada por MERKL, explica: "La norma
que determina la creación de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal regulación,
es inferior a la primera. El orden jurídico, especialmente aquel cuya personificación constituye
el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre sí, que se hallasen, por
así decirlo, una al lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera
jerarquía de diferentes niveles de normas. La unidad de estas se halla constituida por el hecho
de que la creación de una norma —la de grado más bajo—, se encuentra determinada por
otra —de grado superior—, cuya creación es determinada, a su vez, por otra todavía más alta.
Lo que constituye la unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus
termina en la norma de grado más alto, o norma básica, que representa la suprema razón de
validez de todo el orden jurídico. La estructura jerárquica del orden jurídico de un Estado
puede expresarse toscamente en los siguientes términos: supuesta la existencia de la norma
fundamental, la Constitución representa el nivel más alto dentro del derecho nacional".
La posición jerárquica que la Constitución ocupa pues, respecto del resto del ordenamiento
jurídico de un Estado, es clara. No solo obedece esa ubicación en la cúspide al hecho de ser
la norma fundamental —o contener el conjunto de normas fundamentales—, de la cual
derivan su validez las demás normas positivas, sino, además, por el hecho de llevar implícita
toda una filosofía política que sirve de orientación no solamente a los agentes del poder —los
gobernantes—, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. "Siempre hemos considerado —dice COPETE LÍZARRALDE— que el
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DERECHO CONSTITUCIONAL
fundamento de la super legalidad de la Constitución está en el reconocimiento que ella hace
de los derechos de las personas, encausando y limitando la actividad legítima del Estado,
cuyo fin es la persecución del bien común". Ya se ha visto cómo el contenido de la
Constitución no se limita a la recopilación de las normas fundamentales para la organización
del poder en el Estado, sino que comprende, además, otros tipos de reglas, como son aquellas
que consagran los derechos de los individuos frente al Estado y las libertades públicas, y de
las cuales deriva también su supremacía.
La fuerza que se otorga a las disposiciones constitucionales debe ser enfocada desde un
doble punto de vista: ella proviene de una parte de su propio contenido, por lo cual se habla
de una supremacía material, y en ocasiones del procedimiento a través del cual es elaborada:
esto es la supremacía formal.
I. en primer lugar, ella asegura para los participantes —para toda la comunidad— un
refuerzo de la legalidad, ya que si todo acto contrario a la ley debe ser considerado
desprovisto de valor jurídico, necesariamente lo será también todo acto contrario a la
Constitución, inclusive en el caso de que el acto emane de los gobernantes;
II. la supremacía material de la Constitución se opone también a que el órgano
investido de una competencia determinada delegue su ejercicio en otro. En efecto, no es
posible delegar un poder del cual no puede disponerse por si mismo, y los gobernantes no
tienen un derecho propio sóbrela función que ejercen. Esta les es conferida en consideración a
las garantías particulares que ofrecen su modo de nominación y su status. Si ellos pudieran
Área Sustantiva Pública 41
DERECHO CONSTITUCIONAL
delegarla a otros, dice BURDEAU, es toda la organización del poder en el Estado la que sería
puesta en tela de juicio. Es por esta razón por la cual debe condenarse la práctica abusiva de
los decretos-leyes tan corriente en Colombia bajo el imperio del estado de sitio, que ha regido
por tanto tiempo entre nosotros durante las últimas décadas.
La solución generalmente admitida es, como lo confirma BURDEAU, que la forma debe
prevalecer. Es decir, que si una regla, por más ajena a la organización política de un Estado
que sea, ha sido elaborada según la forma constitucional, tendrá valor constitucional, con
todas las consecuencias que se derivan de ello 7. Es decir, será considerada como superior a la
ley ordinaria.
Área Sustantiva Pública 42
DERECHO CONSTITUCIONAL
La Constitución es ley suprema porque por encima de ella no existe ninguna otra ley y no está
sujeta a ningún órgano o poder estatal. Emana del Poder Constituyente, al que podemos
conceptuar como la fuerza o potencia, que en los regímenes modernos radica en el pueblo, y
cuya finalidad es la de crear o modificar la estructura del Estado- El pueblo deposita
temporalmente dicho poder creador en sus legítimos representantes, los cuales integran un
cuerpo colegiado que en nuestro país se denomina Asamblea Nacional Constituyente, la cual
elabora la Constitución.
b. La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales. En cambio, la Asamblea
Legislativa es un organismo permanente del Estado, que ejerce sus funciones durante los
cinco años que dura el período presidencial en Guatemala.
Por su origen: Al haber sido creadas por el cuerpo que ostenta el Poder Constituyente. Son
leyes constitucionales por su origen, la "Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad", "Ley de Orden Publico", "Ley Electoral y de Partidos Políticos", "Ley de
Emisión del Pensamiento". Todas ellas emanadas de la Asamblea Nacional Constituyente,
Por su atributo orgánico: Cuando la ley tenga por objeto regular alguno de los órganos
creados por la Constitución es considerada ley constitucional; por ejemplo; la Ley del
Organismo Ejecutivo que desarrolla el funcionamiento del mismo y de sus diferentes
dependencias. (Tales leyes emanan del Congreso en nuestro sistema jurídico).
Las leyes constitucionales pueden ser reformadas por el Congreso, para lo cual es necesaria
una mayoría de las 2/3 partes del total de diputados que lo integran, previo dictamen favorable
de la Corte de Constitucionalidad (Arto. 175, 2o. párrafo, Constitución de 1985).
Tratados Internacionales:
Los tratados internacionales son acuerdos regulados por el Derecho Internacional Público y
celebrados por escrito entre dos o más Estados u Organismos Internacionales de carácter
gubernamental; constan en un instrumento escrito o en varios conexos en que deben llenarse
las formalidades prescritas por el Derecho Internacional así como por el Derecho interno de
los países que los suscriben.
Dentro de nuestro sistema jurídico los tratados deben ser aprobados por el Organismo
Legislativo, con mayoría absoluta (mitad + uno) del total de diputados que lo integran, en los
casos señalados en el Arto. 171 inc. I) de la Constitución y con mayoría calificada, es decir,
dos terceras partes, en ios casos señalados en el Arlo. 172 del mismo cuerpo legal,
posteriormente deberán ser ratificados por el Presidente de la República Arto. 183 inc. K) de la
Constitución y entrarán en vigor al ser efectuado el canje de ratificaciones o su respectivo
depósito en la oficina internacional correspondiente.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
En nuestro sistema jerárquico, solamente la Constitución ocupa un lugar superior al de los
tratados internacionales, salvo en lo que se refiere a los derechos humanos, tal como se
explicó al referirnos a la preeminencia del Derecho Internacional.
Leyes Ordinarias:
Son tas normas generales y abstractas que emanan del Organismo Legislativo del Estado,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la Constitución para la creación y
sanción de la ley. (Artos. 174-180 de la Constitución).
No todo acto del Congreso implicará la creación de una ley ordinaria, pues este organismo
puede realizar funciones de otro tipo (ejemplo: al aprobar el Presupuesto Nacional está
realizando un acto concreto; y, por lo tanto, no concurren los requisitos de abstracción y
generalidad propios de la ley ordinaria).
ORDINARIAS PROPIAMENTE DICHAS: Son las dictadas por el Congreso sobre materia
distinta de la contemplada en la Constitución y en las leyes constitucionales. Ejemplo: Código
de Comercio (Dto. Legislativo 2-70), Código Penal (Dto. Legislativo 17-73), Código Procesal
Penal (Din. Legislativo 52-73).
DECRETOS LEYES: Son las normas emanadas del Organismo Ejecutivo con valor y eficacia
de ley. Por ejemplo, el decreto que pone en vigor la Ley de Orden Público (Arto. 183 inciso e)
de la Constitución; son Decretos Leyes también los emitidos por el Jefe del Ejecutivo en los
regímenes de fado en que no existe un Organismo Legislativo, pudiendo en tal caso, crear
leyes ordinarias. Ejemplo: Código Civil (Decreto-Ley 106), Código Procesal Civil y Mercantil
(Decrcto-Ley 107).
Disposiciones Reglamentarias:
La función reglamentaria ha sido depositada, constitucionalmente, en el Presidente de la
República (Arto. 183 inciso e); por lo que la emisión de los reglamentos es una atribución
primaría de! Organismo Ejecutivo;pues éste, por medio de sus diferentes Ministerios, se
encuentra en contacto directo con ios problemas concretos que la ley ordinaria trata de
resolver, pero cuya aplicación práctica se facilita por medio del reglamento. Por ejemplo, la
Ley del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, contiene las normas generales de
recaudación del impuesto, pero su aplicación práctica es detallada en el reglamento
respectivo.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Los otros dos poderes del Estado, en forma excepcional, pueden emitir reglamentos. Por
ejemplo: El Congreso puede emitir su propio reglamento interior (Arto. 181 de la Constitución)
y la Curte Suprema de Justicia podrá dictar los reglamentos que le correspondan de acuerdo
con la ley (Arto. 38 inciso 10o. de !a Ley del Organismo Judicial).
Los reglamentos sirven para explicar y facilitar la aplicación de las leyes ordinarias. Ocupan
una posición jerárquica inferior a ellas y no pueden variar o contradecir el espíritu o
fundamento de la ley ordinaria que están reglamentando.
Normas Individualizadas:
Ocupan el último peldaño en la escala jerárquica y dentro de ellas están comprendidas la
sentencia judicial y la resolución administrativa.
Estas normas se diferencian de todas las anteriores porque se dictan para ser aplicadas en la
resolución de situaciones concretas y exclusivamente para resolver un caso determinado. Por
ejemplo: la sentencia que resuelve una controversia se aplica exclusivamente a las partes que
intervinieron en el proceso. Lo mismo sucede con la resolución administrativa que se dicta
únicamente para aplicarse a la persona individual o jurídica involucrada en un asunto
específico o determinado.
Tema 9
9. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN.
I. PREÁMBULO, PARTE DOGMÁTICA Y PARTE ORGÁNICA
El contenido de una constitución debe obedecer, como es natural, a los objetivos que esta se
propone y que son fundamentalmente, los de organizar el ejercicio de poder en el Estado y
fijar los principios esenciales que deben inspirar la acción pública, mediante la consagración de
los derechos y libertades de que son titulares los asociados. Una constitución debe constar,
básicamente de dos tipos de normas: normas de carácter ORGÁNICO y normas de carácter
DOGMÁTICO. Las normas de tipo orgánico son todas aquellas que se refieren directamente
al primero de los objetivos señalados que es la organización del poder en el Estado. Las
normas de tipo dogmático consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los
asociados y establecen los principios filosóficos que deben inspirar la acción de los
gobernantes. Por ello se habla en las constituciones de una PARTE ORGÁNICA y una PARTE
DOGMÁTICA. Pero además las constituciones contienen, por lo general, una cláusula de
reforma, es decir, una o varias normas destinadas específicamente a prever y describir los
mecanismos para su propia reforma. Y la mayoría de ellas contienen también normas que no
se refieren propiamente ni a la organización del poder ni a declaraciones de derechos, es
decir, normas ajenas tanto a la parte orgánica como a la dogmática, que se podrían calificar de
neutras, pero que, por su importancia, el constituyente ha considerado conveniente
incorporarlas al cuerpo constitucional. Por lo demás, las Constituciones están precedidas –
Área Sustantiva Pública 47
DERECHO CONSTITUCIONAL
salvo contadas excepciones – de un Preámbulo, en el cual se trazan de manera solemne y
genérica los grandes principios que inspiran su expedición.
I. Preámbulo:
Es una forma solemne colocada, a manera de introducción, en el encabezamiento de la
Constitución y que resume las grandes directrices que inspiran la promulgación de esta y que
deben servir de pauta o guía a gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede
definirse también como la enunciación previa contenida en las constituciones, donde se
exponen los grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar las
normas básicas de la organización política del país. En materia de preámbulos, el de la
Constitución de los Estados Unidos de 1787 sirvió de modelo clásico a la gran mayoría de las
constituciones americanas y europeas del siglo XIX e, incluso, de la época contemporánea.
(Vladimiro Navarijo Mesa, tratadista argentino)
I. Parte Orgánica:
Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de organización del poder, es decir
las estructuras jurídico-políticas del Estado y las limitaciones del poder público frente a la
persona, o sea a la población. Esta parte Orgánica la encontramos contenida en los TÍTULOS
III, IV y V de nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 140 AL 262.
I. Parte práctica:
Es la que establece las garantías y los mecanismos para hacer valer los derechos establecidos
en la Constitución y para defender el orden constitucional. Esta parte práctica la encontramos
contenida en el TÍTULO VI y VII de nuestra Constitución, DE LOS ARTÍCULOS 263 AL 281
Tema 10
10. REFORMA CONSTITUCIONAL.
Área Sustantiva Pública 48
DERECHO CONSTITUCIONAL
I. CONCEPTO DE REFORMA
Según el Diccionario de la Lengua Castellana Reforma es “acción y efecto de reformar o
reformarse”.
De conformidad con lo expuesto por Ingancio Burgoa en su libro “Derecho Constitucional
Mexicano”, el concepto de reforma implica necesariamente una modificación parcial, puesto
que si fuere total, se trataría de una substitución o transformación. Una reforma es algo
accesorio o anexo a algo principal, que es precisamente su objeto; por consiguiente, cuando se
elimina lo principal, la reforma no tiene razón de ser. Una reforma implica la adición, la
disminución o la modificación parcial de un todo, pero nunca su eliminación integral porque
entonces no sería reforma, ya que ésta altera, pero no extingue. En otra palabras, reformar
significa lógicamente alterar algo en sus accidentes, sin cambiar su esencia o substancia. De
ahí que la reforma se distingue claramente de la transformación, la cual opera la mutación
esencial o substancial de una cosa.
I. PODER REFORMADOR
La misma Constitución establece los parámetros para su reforma en distintos aspectos. Los
poderes que pueden reformar la Constitución son:
a) Una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego del voto afirmativo de dos
terceras partes de los miembros del Congreso; y
b) El Congreso con los votos de dos terceras partes y la posterior ratificación de la población
por medio de una consulta popular.
El licenciado Ramiro de León Carpio dice que sólo pueden reformar nuestra Constitución
política el Congreso de la República o una nueva Asamblea Nacional Constituyente.
Aylín Ordóñez cita lo siguiente: " Rousseau afirmó que en el cuerpo político puede imponerse
leyes y revocarlas con la misma solemnidad con la que las estableció. Las leyes no son ni
pueden ser eternas, y si en una democracia directa la reforma a la ley fundamental no suscita
problema alguno, ya que es el pueblo el que la decide y, en tal sentido, es válido sostener que
la Constitución se reforma con la vida. Schmitt señalaba que reformar las leyes
constitucionales no es una función normal del Estado, sino que es una facultad extraordinaria y
no ilimitada, pues, siendo una atribución legal constitucional, es limitada y, por lo mismo, es
sólo una competencia. Consecuentemente, esta competencia no es la soberanía con la que se
ha confundido, toda vez que la reforma no puede subsistir la identidad y continuidad de la
Constitución. Puede adicionar, suprimir o modificar ciertas determinaciones, pero no dar una
nueva Constitución, ni tampoco ensanchar o subsistir por otro el propio fundamento de su
competencia constitucional. La reforma a la constitución no es destrucción de ésta, ya que los
órganos competentes para acordar la reforma no se convierten en titulares o sujetos del poder
constituyente".
Área Sustantiva Pública 49
DERECHO CONSTITUCIONAL
Formas de actuación del poder reformador
En las Constituciones y escritas y rígidas, como la guatemalteca, existen dos formas de
actuación del poder reformador, como un cuerpo representativo, decisorio e impositivo, o
como un órgano proyectista que debe remitirse a la decisión del pueblo.
Para que el ejercicio del poder constituyente sea válido no se tiene que sujetar a ninguna
condición positiva, como que dicho poder es originario, ilimitado e incondicionado. En cambio
el ejercicio del poder reformador es llamado "poder constituyente constituido", para que sea
válido debe cumplir las normas previstas en la Constitución vigente.
Respecto de la identidad, o no, entre ambos poderes existen tres corrientes, según señala
Mario de la Cueva, citado por Efraín Polo Bernal, que son:
b. La corriente limitacionista. Las adiciones y las reformas no podrán nunca ser para
limitar o destruir los derechos del hombre, ni los de la sociedad tampoco los de la soberanía
del pueblo y las consecuencias de ella. Y esto pasa ya que la soberanía y los derechos del
pueblo son naturales, inherentes a él. Porque son condiciones indispensables para de su vida y
desarrollo.
Schmitt señala que las decisiones políticas y jurídicas constituyen limitaciones al poder
reformador ya que la reforma a ella tiene como fin la adecuación de ella a los cambios de la
vida, pero manteniendo la Constitución y no es la facultad de dar una nueva Constitución.
Jorge Carpizo afirma que las decisiones fundamentales son de dos clases: materiales y
formales. Las materiales son una serie de derechos primarios que la Constitución consigna.
Las formales son principios que mantienen la vigencia y el cumplimiento de las decisiones
materiales. Decisiones materiales son la soberanía, los derechos públicos, individuales y
sociales, el sistema representantivo y la supremacía del poder civil sobre la Iglesia. Son
decisiones formales la división de poderes y las garantías constitucionales. Mientras la
Constitución establece un orden total, esto es, un orden de valores en lo que afirma una
concepción fundamental de la vida social, la revisión la adapta a la nuevas exigencias ya una,
ya otra norma, bien una, bien otra institución particular pero sin alterar las líneas
fundamentales del sistema De esta manera, dice Mario de la Cueva, se deduce que, en tanto
Área Sustantiva Pública 50
DERECHO CONSTITUCIONAL
la formación de la Constitución no puede estar sujeta a control alguno, sí puede estarlo la
función reformadora, no sólo desde el punto de vista de las formalidades sino también porque
el órgano reformador no puede proponer un fin diverso de aquel para el que fue establecido,
que no es otro que perfeccionar, completar y adaptar a la vida la esencia constitucional.
Entre las autoridades constituidas con competencia específica figura el órgano reformador de
la Constitución que será siempre un órgano del Estado, un órgano creado por la voluntad del
poder político supremo con asignación de competencia específica.
El órgano reformador tiene encima a su creador y a la Constitución expedida por aquél y, con
la salvedad del Tribunal o Corte Constitucional de control de la constitucionalidad, los demás
órganos constituidos están en posición de infraordenación respecto del órgano reformador de
la Constitución. Éste órgano es un órgano constituido, subordinado a su creador -el
constituyente originario- y a los principios que éste formalmente estableció en la Carta
Suprema.
Cuando se trate de una Constitución extremadamente rígida, o sea una Constitución que sólo
puede ser modificada por el órgano constituyente, se puede decir que la reforma constitucional
implica el ejercicio de este poder. En todos los demás casos el texto constitucional puede ser
modificado por el órgano legislativo ordinario bajo cierto procedimiento especial.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez dice que el fondo o el centro del poder constituyente
radica en la soberanía del pueblo, éste para ejercer el poder constituyente delega su soberanía
en Asambleas o congresos o cortes constituyentes. Explica que el poder constituyente
derivado es aquel cuyo ejercicio está regulado por una Constitución anterior. En nuestra
Constitución el poder constituyente derivado se puede ver en el título VII, artículos del 277 al
281 los cuales expresan los mecanismos para poder reformar nuestra Constitución.
El sujeto del poder constituyente es el pueblo y éste lo delega a una corte o congreso o
asamblea constituyente y el objeto del poder es el poder soberano para crear la Constitución.
La Asamblea Constituyente es temporal, dado que sólo funcionará el tiempo necesario para
crear o reformar la Constitución o las Leyes Constitucionales.
El poder constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo ejercicio está regulado y limitado
por el poder constituyente originario a través de la constitución: para reformar la constitución
se debe cumplir con el procedimiento y respetar los límites que la propia constitución
establece. El iusnaturalismo entiende que no se pueden modificar aquellas partes de la
constitución que sirven de sustento a su estructura ideológica valorativa.
El poder constituyente derivado actúa de acuerdo al procedimiento que le ha establecido el
originario y con las limitaciones establecidas en el marco de competencia constitucional. Si el
llamado poder constituyente derivado se sujeta a normas y limitaciones cuando reforma la
constitución, lo hará porque le resulta conveniente o porque por razones de oportunidad
política no juzga beneficioso apartarse de ellas, pero no porque la constitución se lo imponga,
pues, si fuera así, los desvíos del constituyente derivado deberían ser declarados
inconstitucionales por otro poder que pasaría a ser, automáticamente, el poder constituyente.
El poder constituyente es la facultad de acción, como la capacidad del pueblo para proveer a
la organización política y jurídica del Estado, dándole una constitución y para revisar ésta
cuando lo crea necesario, en forma total o parcial, une vez sancionada. Existen dos tipos de
poder constituyente el originario y el derivado.
"El que la permanencia de la norma pueda ser armonizada con el cambio ininterrumpido de la
realidad social, se debe, en gran parte, a que la normalidad social que se expresa en los
principios jurídicos va transformándose en la corriente imperceptible de la vida diaria.
Mediante la evolución gradual de los principios jurídicos puede suceder que, no obstante
permanecer inmutable el texto del precepto jurídico, su sentido experimente una completa
revolución, aunque queda salvaguardada la continuidad del Derecho ante los miembros de la
comunidad jurídica" (HELLER).
En el Estado, como en el Derecho, todo está sujeto al proceso histórico a través del cual fluye
la vida. Las constituciones, en cuanto estructuras jurídico-políticas, no permanecen
inmutables: "viven, se adaptan, evolucionan, siguen el ritmo de los sucesos políticos, de la
transformación de la opinión o de las modificaciones en el equilibrio de las fuerzas políticas".
Pero a pesar de ello, la constitución se afirma y existe con un carácter relativamente estático:
como dice HELLER. "no es proceso sino producto, no actividad sino forma de actividad; es una
forma abierta a través de la cual pasa la vida, vida en forma y forma nacida de la vida".
Cambian sus elementos, pero la constitución, como unidad, subsiste.
El propio BURKE establece, sin embargo, algunos principios a los que debe sujetarse toda
reforma:
1. En primer lugar, los cambios deben ser lentos, graduales y moderados: la ley del cambio
es, quizá la más poderosa de las leyes de la naturaleza y la que garantiza su conservación,
pero es deber de todos los hombres procurar que el cambio no sea brusco, a fin de que
participe de las ventajas de la evolución y evite los inconvenientes de una mudanza radical;
2. las reformas deben ser posibles, oportunas y precavidas: por el hecho de referirse a los
grandes intereses de la Humanidad, los cambios políticos deben permitir que el curso de las
generaciones participe activamente en los consejos que han de afectar tan profundamente a
los hombres, y entre los principios que hemos heredado de nuestros antepasados, figuran
como guías infalibles, "una precaución política, una circunspección razonable y una timidez
más bien moral que natural";
3. las reformas, en fin, deben respetar el equilibrio de las instituciones, combinando "en la
unidad del todo, los opuestos principios que se encuentran en la inteligencia y en los negocios
humanos".
Tema 11
11.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
I. RAZÓN DE LA REFORMA
Linares Quintana indica que cuando se habla de reformas o enmiendas a la Constitución se
debe partir del análisis del principio de rigidez constitucional que descansa, en la distinción
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DERECHO CONSTITUCIONAL
entre poder constituyente y poder legislativo ordinario y consiste en el establecimiento por
parte del propio poder constituyente, de un complicado y riguroso procedimiento que debe
observarse para los casos de reforma o enmienda de los preceptos constitucionales, de tal
forma que una enmienda o reforma constitucional no puede realizarse mediante el mismo
procedimiento establecido para la sanción de leyes ordinarias.
La razón de ser de las reformas o enmiendas constitucionales es la adaptación pacífica del
orden constitucional a las cambiantes condiciones sociales y políticas para evitar el tener que
acudir a la ilegalidad, a la fuerza o a la revolución.
Las modificaciones que experimentan las relaciones sociales, económicas o políticas, son la
responsables de que una norma constitucional, que parecía razonable y suficiente en el
momento de crear la Constitución, haya perdido su capacidad funcional y tenga que ser, por lo
tanto, completada, eliminada o acoplada de alguna otra manera a las nuevas exigencias en
interés de un desarrollo sin fricciones del proceso político.
Iniciativa restringida: Cuando la tiene, de manera exclusiva, el Gobierno. Ello ocurre en las
constituciones inspiradas en la idea de fortalecer ante todo al órgano ejecutivo, constituciones
estas de corte autoritario. Tal fue el caso de la Constitución francesa de 1852, en la cual la
iniciativa se le daba a un Senado nombrado por el jefe del Estado. También puede hablarse de
iniciativa restringida, aunque más democrática, en los casos en que ella se le da
exclusivamente al Parlamento democrática, porque en fin de cuentas el Parlamento es el
órgano de representación popular. Aunque pudiera aducirse también que cuando, como ocurre
en el sistema presidencial, el jefe del Estado es elegido popularmente, él es igualmente un
genuino representante del pueblo. Pero en ningún caso es lo mismo que fa iniciativa la tenga
una sola persona —o esta junto con los funcionarios que ella misma designa— a que la tenga
una corporación de personas elegidas todas ellas popularmente.
- Que los proyectos elaborados por el Parlamento o un órgano especial sean sometidos a!
procedimiento de la "consulta popular”, para que asi obtengan o no la ratificación del pueblo;
Este último procedimiento existe en los Estados Unidos, donde si las legislaturas de los dos
tercios de los Estados federados lo solicitan, se reúne una Convención para estudiar las
enmiendas a la Constitución. El procedimiento de la iniciativa popular ha sido muy utilizado en
países de alto nivel de organización y desarrollo como Suiza, y ha sido adoptado por otros en
los cuales se aspira a implementar el concepto de democracia participativa.
De conformidad con el artículo 277 de la Constitución señala que tienen iniciativa para
proponer reformas a la constitución:
a) El presidente de la República en consejo de Ministros;
b) Diez o más diputados al Congreso de la República;
c) La Corte de Constitucionalidad;
d) El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República por no menos de
cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de Ciudadanos.
A. de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cámaras parlamentarias reunidas
conjuntamente (sobre el modelo francés 1875)
El Gobierno elabora un texto que propone a la consideración del pueblo, mediante la vía ad
referéndum, caso en el cual el pueblo ejerce directamente el poder constituyente. Este
sistema fue utilizado en Francia en 1946 para la adopción de su constitución.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
I. ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TÉCNICA DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
Reforma por medio de derogación en casos especiales
Puede darse un caso particular de modificación de la Constitución, cuando se derogan sus
normas sólo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los demás posibles tales
normas continúan vigentes, quedando incierto establecer si las posibles derogaciones sean, o
no, sólo las previstas en el mismo texto constitucional.
La derogación de la Constitución es un caso concreto, o en un breve período, dejando
inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o quebrantamiento de la Constitución".
La lista de las instituciones típicas que han de salvaguardarse puede ser extremadamente
extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artículo 281 de la Constitución y es lo
referente a la forma republicana de Gobierno, al principio de no reelección para el ejercicio de
la Presidencia de la República, el principio de alternatividad y no reelección.
La prohibición temporal puede ser expresa o implícita, según surja de los propios términos de
la cláusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas distintas etapas se han
distanciado unas de otras, en años, bienios, y hasta trienios. A su vez, la prohibición expresa
puede ser directa (como cuando la Constitución dispone que no podrá reformarse hasta
pasado determinado número de años desde su vigencia o, indirecta, cuando se dispone que en
cierto año se reunirá una Convención para revisarla; y pueden ser también ciertas o inciertas,
según el plazo de prohibición esté determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasión
extranjera, estado de emergencia, etc.
2. Límites implícitos.
Son implícitos en cuanto que ningún ordenamiento, si quiere subsistir, puede consentir que
rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de su Constitución.
Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, están de acuerdo con la existencia de
límites implícitos absolutos. Así, el citado autor señala en su obra "Derecho Constitucional
Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los principios políticos-jurídicos puestos en
la base de la Constitución, interpretados, según los casos, restrictiva o extensivamente: la
forma de gobierno los principios contenidos en las declaraciones de derechos, o el
procedimiento de reforma constitucional. Puede afirmarse que estos preceptos, como se
señaló anteriormente, sólo pude modificarlos el poder constituyente.
Biscaretti di Ruffia no está de acuerdo al afirmar que todo Estado puede modificar también
substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia Constitución, si bien
moviéndose siempre en el ámbito del derecho vigente, incluso en la hipótesis extrema que sí
se cambia su forma de Estado".
Procedimientos de reforma
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artículo 278 o
cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo I del Título II de esta Constitución, es
indispensable que el Congreso de la República, con el voto afirmativo de las dos terceras
partes de los miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En
el decreto de convocatoria señalará el artículo o los artículos que haya de revisarse y se
comunicará al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se llevarán a cabo las
elecciones dentro del plazo máximo de ciento veinte días, procediéndose en lo demás
conforme a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
A este respecto, cabe comentar la rigidez del procedimiento de reforma utilizado para
modificar los “Derechos Individuales”, artículos 3 al 46 de la Constitución, ya que no se trata
de una mayoría calificada del legislativo o de un referéndum para la aprobación de las
reformas. Se requiere que el Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del total
de sus miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente,
señalándose el o los artículos a reformar. Esto se debe a la naturaleza de los derechos, que en
esos preceptos se encuentran reconocidos, ya que en los artículos a que se refiere, se hallan
contenidos un conjunto de libertades, derechos y principios básicos individuales que, durante
muchos años, ha representado una larga lucha por lograr su reconocimiento constitucional.
Por ello, si una vez logrado no se protegieron a través de una rigidez constitucional para su
reforma, resultarían ineficaces por su facilidad de modificación y hasta extinción. Los
constituyentes previeron la forma de salvaguardar estos derechos inherentes, a todo ser
humano, de la mejor forma posible y para ello establecieron un procedimiento formalista,
complejo y rígido para su reforma, lo que puede considerarse adecuado debido a que muchas
veces Guatemala se ha visto gobernada por dictadores que desean limitar los derechos de los
individuos y, si la Constitución no se encuentra protegida por sus propios mecanismos de
seguridad, podrían estos derechos en esos momentos verse gravemente afectados. También
podría suceder que un Congreso, por algún tipo de interés, quisiera disminuir estos derechos,
los que podría hacer si los mismos no estuvieran claramente protegidos. Además, no se llega
a un grado de rigorismo extremo como sería si se calificara de pétreas a esas normas,
prohibiendo su reforma y destinándolas a permanecer estáticas ante toda situación. La
Constitución también es taxativa al establecer que en la convocatoria a Asamblea Nacional
Constituyente deberá señalarse el o los artículos a reformar, no dando margen a que se
modifiquen otros que no sean los mencionados, lo que reafirma la rigidez del procedimiento.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
En síntesis se puede concluir que los derechos humanos se encuentran altamente protegidos
en la Constitución Política de Guatemala.
b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma constitucional,
será necesario que el Congreso de la República la apruebe con el voto afirmativo de las dos
terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarán en vigencia sino hasta que
sean ratificadas mediante la consulta popular a que se refiere el artículo 173 de esta
Constitución. Si el resultado de la consulta popular fuere de ratificación de reforma, ésta
entrará en vigencia sesenta días después que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el
resultado de la consulta.
En este caso, puede observarse también un procedimiento rígido para la modificación del
resto de artículos de la Constitución susceptibles a modificación, los que si desean reformarse
deberá aprobarse primero la reforma por el Congreso de la República con una mayoría de dos
terceras partes del total de sus miembros y, posteriormente, utilizarse el procedimiento de
Consulta Popular establecido en el artículo 173.
Este procedimiento implica dos fases esenciales como lo son la aprobación en el Congreso y
la ratificación por le pueblo. Si bien los diputados que integran el Congreso de la República
pueden discutir las normas a reformar una a una, estando aprobadas estas reformas, el pueblo
se deberá concretar a decir “si” o “no” a la reforma, lo que de alguna manera limita la libertad
de manifestarse puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con
otras no. Así, en el caso de que se reformen artículos relativos por ejemplo, el Régimen
Económico Social, al Organismo Legislativo, al Ejército, al Ministerio Público y al Procurador
General de la Nación, puede estarse de acuerdo con las reformas del Organismo legislativo,
pero no con las planteadas para el Ministerio Público, por considera que esta institución se
encuentra correctamente regulada.
Entonces, los derechos humanos son cualidades inherentes del ser humano, pero su carácter
jurídico está en su reconocimiento por parte del derecho positivo. Según el Lic. Arnoldo
Brenes Castro y para evitar confusiones, se debe diferenciar entre el derecho humano como
principio o ideal y el derecho humano como realidad legal. A nivel de principio o de ideal, no
hay duda que el ser humano, por su sola condición de tal, tiene una serie de derechos, los
cuales se fundamentan en los derechos morales y que se pueden considerar como parte del
Derecho Natural. Sin embargo, es indiscutible el hecho de que un derecho humano solamente
podrá ser efectivamente protegido si existen los mecanismos jurídicos necesarios que
aseguren el requisito de la exigibilidad, que es precisamente la diferencia entre el Derecho
Natural y el Derecho Positivo. En consecuencia, los Derechos humanos como realidad legal
solamente serán los que cuentan con los mecanismos jurídicos para exigir los deberes
jurídicos de respeto correspondientes. Debido a lo anterior y de acuerdo a la más pura teoría
jurídica, debemos concluir que solamente serán derechos humanos en el pleno sentido de la
palabra aquellos que tengan el carácter de derechos subjetivos, ya que solamente estos tienen
el carácter de la exigibilidad. Todos los demás serán derechos humanos pero entendidos
como realidades sociales o ideales políticos, no como realidades legales.
Por lo tanto y siguiendo a Karel Vask, para que los derechos humanos se conviertan en
realidad legal, debe contarse con tres requisitos:
I. Debe existir una sociedad garantizada en forma de Estado de Derecho. Esto implica,
en primer lugar, la capacidad de autodeterminación del pueblo para establecer sus propias
leyes o instituciones políticas; en segundo, el imperio de la ley, es decir, que tanto los
individuos como las autoridades de ese Estado estén sometidos a unas normas impersonales y
generales previamente establecidas, o sea, la ley.
I. Dentro del Estado, los derechos humanos deben de tener asignado un lugar dentro
del orden social en que deben ser ejercitados. En otras palabras, debe crearse un sistema
legal que los proteja.
I. Por último, debe proporcionarse a quienes están en posición de ejercer los derechos
humanos las garantías legales específicas y los recursos necesarios para asegurarse de que
tales derechos son respetados. Estas garantías pueden ser organizadas por los propios
Estados, o bien, debe existir la posibilidad de que la persona recurra a la esfera internacional a
invocar su protección frente a los abusos del Estado.
I. HISTORIA.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Hace dos mil quinientos años, los griegos gozaban de ciertos derechos protegidos por el
Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados ciudadanos no tenían esos
derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilización por lo que tenían
ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo significó un gran paso en la protección a los derechos humanos. Con su
advenimiento se originó el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y cualquiera
podía asilarse en ellos. También se originó el derecho de igualdad, ya que el cristianismo decía
que todos eran iguales ante Dios e iguales entre sí.
Mucho tiempo después, en el año mil doscientos quince aparece en Inglaterra la Carta Magna
en la cual el rey concedía normas jurídicas a favor de la nobleza que luego se fueron
extendiendo también al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste en que el rey también
está obligado a acatarla. En sus artículos se prohibe la detención ilegal, el robo, la tortura y
malos tratos, se garantiza la propiedad privada, la libre circulación, la igualdad jurídica ante la
ley. Existen en esta dos principios fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la
sumisión del poder público a un conjunto de normas jurídicas.
En el año 1628 Carlos Primero ratificó la Carta Magna a través de la Petitión of Rights. En
1689 se promulgó una ampliación de la Carta Magna a través de un documento llamado Bill of
Rights.
En el año 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaración de Virginia o la Declaración de
los Derechos formulada por los representantes del pueblo de Virginia, y a la vez fue la
declaración de independencia. En el artículo primero de la declaración de Virginia, se
establece la igualdad, el derecho a la vida, derecho a la libertad, a la propiedad privada y a la
felicidad. El artículo 2 constituye la primera manifestación de soberanía popular. En sus demás
artículos cita algunos otros derechos como: La resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de
la religión, etc..
Francia. En el año de 1789 fue aprobada la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artículo 1, dice que los hombres desde
que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos. El artículo 2 contiene el derecho a
la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros más.
El 5 de febrero de 1917 la Constitución Mexica incorporó los derechos sociales, pues
anteriormente solo se protegían los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y soldados de
Rusia aprobó la Declaración de los derechos del pueblo trabajador explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitución alemana de Weimar, en la cual se contempla
por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho como en obligaciones.
En 1948 se convocó a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en la cual se
manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal de justicia para
velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 nació el consejo de Europa con las Naciones del Tratado de Bruselas
(Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
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DERECHO CONSTITUCIONAL
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discutió sobre las medidas que debían tomarse para
proteger los derechos humanos y elaboró una lista de los derechos que serían protegidos. Se
crea una comisión europea de derechos humanos y una corte europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las personas
constituyen la esencia de la dogmática constitucional y supone dos afirmaciones que están
vinculadas históricamente a los movimientos revolucionarios de Inglaterra, Estados Unidos y
Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1) la de que el individuo es dueño de una esfera de libertad personal en la que el poder
estatal no debe intervenir;
2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurídicas precisas,
de suerte que el ejercicio esté debidamente limitado y garantice la vigencia de los derechos
humanos.
I. CLASIFICACIÓN
A. SEGÚN LA ÉPOCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIÓN : Derechos Civiles y Políticos
Los primeros derechos humanos en ser reconocidos históricamente son los llamados derechos
civiles y políticos, cuyo reconocimiento se produce como consecuencia de los abusos de las
monarquías y gobiernos absolutistas del siglo XVIII y que coincide con los movimientos
democráticos y revolucionarios de fines de este siglo. Por esto, como lo señala Celestino del
Arenal, del desarrollo de los derechos humanos se produce paralelamente al afianzamiento del
Estado Soberano, como forma de organización política, planteando directamente la cuestión
de la limitación del poder del Estado, por lo que el primer derecho en ser reconocido es el de la
libertad religiosa y de conciencia, el cual se sitúa en la época de la Reforma y de la
Contrarreforma.
Entre los antecedentes principales de los derechos civiles y políticos se debe mencionar el “Bill
of Rights” norteamericano del Estado de Virginia del 12 de julio de 1774, la Declaración de
Independencia de Estados Unidos del 4 de julio de 1776 y la Declaración Francesa de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, producto ésta última de los
ideales de la Revolución francesa. En la actualidad, el documento que por excelencia
establece la protección de los derechos civiles y políticos es el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. Las garantías establecidas en ese Pacto fueron diseñadas
básicamente para proteger a los individuos contra las acciones arbitrarias de los gobiernos y
Área Sustantiva Pública 70
DERECHO CONSTITUCIONAL
para asegurarle a las personas la oportunidad de participar en el gobierno y en otras
actividades comunes.
El Pacto reconoce varios grupos de derechos. Comienza con el derecho a la vida artículo 6; a
la integridad física artículo 7; a la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y el trabajo
forzoso artículo 8; a la libertad y a la seguridad personales, que incluyen la prohibición de la
detención o prisión arbitrarias, así como el derecho a las garantías de un juicio justo y sin
demora artículos 9 y 10; y la prohibición de la pena de cárcel por incumplimiento de
obligaciones contractuales. De manera similar, establece igualdad ante la ley y en cuanto al
derecho al acceso a las garantías judiciales artículos 14, 15, 16 y 25; y prohibición de ataques
e injerencias arbitrarias o ilegales en la vida privada, en la familia, el domicilio o
correspondencia y de ataques ilegales a la honra y a la reputación, así como el derecho a la
protección de la ley frente a esas injerencias o ataques artículo 17.
Establece, asimismo, la libertad para circular libremente dentro de un país, a escoger
libremente el lugar de residencia, a entrar y salir sin obstáculos, salvo que sean necesarias
restricciones por motivos de orden público o seguridad Artículo 12; libertad de pensamiento, de
conciencia y de religión, incluyendo ésta última la libertad de manifestar las creencias de
manera individual y colectiva, en público y en privado, mediante el culto, las prácticas y la
enseñanza, con las limitaciones que el orden público, la moral y los derechos de los demás
exijan artículo 18; libertad de opinión y de expresión artículo 19; de reunión pacífica artículo
22. También establece el derecho de las minorías étnicas, religiosas o lingüísticas a tener su
propia vida cultura, a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma
artículo 26. Reconoce a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad y
por lo tanto su derecho a la protección de la sociedad y del Estado, así como el derecho del
hombre y de la mujer de contraer matrimonio y fundar una familia si tienen edad para eso
artículo 23; Seguidamente reconoce el derecho de todo niño, sin distinción, a las medidas de
protección necesarias, por parte de su familia, de la sociedad y del Estado, su derecho a ser
inscrito después de su nacimiento y a una nacionalidad artículo 25.
El artículo 25 establece los derechos del ciudadano a: “a) participar en la dirección de los
asuntos públicos, directamente o por medio de representes elegidos; b) Votar y ser elegidos en
elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país”.
I. Los titulares son los individuos; en el caso de los civiles es el ser humano y, en los
políticos, el ciudadano en ejercicio.
El documento que por excelencia consagra a nivel internacional estos derechos es el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, el cual vino a detallar,
en forma de compromiso, los derechos humanos de esa índole consagrados en la Declaración
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Universal. El primer derecho enunciado es el derecho a tener la oportunidad de ganarse la
vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, artículo 6.1. Se ha considera que la
implementación efectiva de este derecho en principio eliminaría el desempleo y en
consecuencia, la pobreza y sus males concomitentes. Esto a la vez crearía una atmósfera en
la cual se podrían disfrutar otros derechos, sobre todo los civiles y políticos, a la vez que la
persona al trabajar se realizaría como ser humano productivo para la sociedad. Otros
derechos relacionados con el trabajo son el derecho de goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que aseguren una remuneración adecuada, seguridad e higiene,
descanso adecuado, derecho a formar sindicatos, etc. (artículos 7 y 8 del pacto).
Luego se enuncia el derecho de la familia a su protección y asistencia, para su constitución y
mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. Se debe conceder
especial protección a las madres antes y después del parto y prestaciones adecuadas de
seguro social (artículo 10 del pacto)
El inciso 1º. Del artículo 11 del pacto sintetiza el ideal del bienestar material al reconocer “el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora contínua de las condiciones de
existencia”. El inciso 2º. De este artículo reconoce expresamente el derecho fundamental de
toda persona a estar protegida contra el hambre.
Seguidamente, el artículo 12 reconoce “el derecho de toda persona al disfrute del más alto
nivel posible de salud física y mental. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados
Partes a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
I. La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano desarrollo de los
niños.
II. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trab ajo y del medio
ambiente;
III. La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios
médicos en caso de enfermedad”.
El artículo 12 reconoce el derecho a la educación, la cual “debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de dignidad, y debe fortalecer el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales”. La enseñanza primaria debe ser
obligatoria y gratuita; la secundaria y superior deben ser generalizadas y hacerse accesibles a
todos por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.
Por último, el artículo 15 del pacto reconoce “el derecho de toda persona a:
I. Participar en la vida cultural
II. Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones.
III. Beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea
autora”
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DERECHO CONSTITUCIONAL
TERCERA GENERACIÓN
Los derechos de la tercera generación son los derechos de los pueblos los cuales estaban
incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todavía se estan formando o gestando.
También entre los derechos de la tercera generación se incluyen los derechos al desarrollo y el
derecho al medio ambiente.
Germán Bidart dice que "la primera generación de derechos fue la de los clásicos derechos
civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La segunda es, en nuestro siglo, la
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DERECHO CONSTITUCIONAL
de los derechos convencionalmente adoptados sociales y económicos, que no dejan de ser del
hombre, aunque en su titularidad y en su ejercicio se mezclen entidades colectivas o
asociaciones. Esta segunda generación de derechos es más difícil que los civiles para adquirir
vigencia sociológica, porque normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los
sujetos pasivos , se inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la
igualdad con la libertad, busca satisfacer necesidades humanas cuyo logro no está siempre al
alcance de los recursos individuales de todos, pretende políticas de bienestar, asigna
funcionalidad social a los derechos, acentúa a veces sus limitaciones, deja de lado la originaria
versión individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como horizonte al Estado
social de derecho. La tercera generación de derechos, sin extraviar la noción de subjetividad
de los derechos del hombre, la rodea más intensamente de un conjunto de supraindividual o
colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos se formula como tales muestra el
carácter compartido y concurrente de una pluralidad de sujetos en cada derecho de que se
trata. Uno de los derechos de la tercera generación es el derecho a la preservación del medio
ambiente y todos tenemos ese derecho subjetivamente, pero como el bien a proteger es
común, forma una titularidad que, aun cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la
vez compartida por esa pluralidad en la sumatoria de un interés común".
I. SEGÚN SU CONTENIDO.
Según su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categorías:
- Individuales
- Sociales, culturales, económicos
- Políticos
Pero actualmente se podría agregar otra categoría que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
Según Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez existen solamente tres
categorías de derechos humanos. Y estas son:
La segunda categoría esta compuesta por los derechos políticos o de participación política y
estos son los derechos “a través de los cuales se reconoce y garantiza la facultad que
corresponde a los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de tomar parte en la organización,
actuación y desarrollo de la potestad gubernativa”.
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DERECHO CONSTITUCIONAL
La tercera categoría es la conformada por los derechos sociales que más específicamente
conocidos como “económicos, sociales y culturales” estos derechos “constituyen pretensiones
que los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden esgrimir frente a la actividad social y
jurídica del Estado, es decir, que implican el poder exigir al Estado determinadas prestaciones
positivas”.
Contenido de la Declaración:
La Declaración francesa comienza invocando al "Ser Supremo", fórmula de transacción entre
quienes pedían citar el nombre de Dios, en una Nación de fuerte mayoría católica y de
acendrado sentimiento religioso, y quienes deseaban ignorarlo. Su art. 1° comienza por
afirmar: "Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos"; con ello se
consagra como el primero de los derechos del hombre al de la libertad, y se consagra así
mismo el derecho a la igualdad; la libertad es el tema fundamental en toda la Declaración. En
el art. 2°, se la señala de nuevo en primer lugar:
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DERECHO CONSTITUCIONAL
"El fin de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresión". A renglón seguido, el art. 3° consagra el principio de la soberanía
nacional: "El principio de toda soberanía reside esencialmente en la Nación. Ningún cuerpo ni
individuo puede ejercer autoridad que no emane de ella expresamente". El art. 4° vuelve
sobre el tema definiéndola y señalando sus límites: 'La libertad consiste en poder hacer todo
aquello que no perjudique a otro; así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no
tiene otros límites que los que aseguren a los demás miembros de la sociedad el disfrute de
estos mismos derechos, y estos límites no pueden ser determinados sino por la ley". Los
artículos siguientes se ocupan de determinar la posición del individuo frente a la ley, a través
de varios principios:' 'La ley no tiene derecho a prohibir más que las acciones nocivas a la
sociedad..;."' (art. 5°); "La ley es la. expresión de la voluntad general... Debe ser la misma
para. todos, tanto cuando protege como cuando castiga...(art. 6°); Ningún hombre puede ser
acusado, detenido ni preso, sino en los casos determinados por la ley y según ¡as formas que
ella prescriba..." (art. 7°); "La ley no debe establecer sino penas estrictas y evidentemente
necesarias, y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley formulada y promulgada con
anterioridad al delito y legalmente aplicada" (art. 8°). El art. 9° consagra la presunción de
inocencia " a rodo hombre mientras no sea declarado culpable". El art. 10 consagra la libertad
de conciencia: "Nadie debe ser molestado por sus opiniones, aun religiosas, mientras su
manifestación no perturbe el order. público establecido por la ley". El art. 11 consagra las
libertades intelectua' les: "La libre comunicación del pensamiento y de las opiniones es uno de
los preciosos derechos del hombre. Todo ciudadano puede, por tanto, hablar escribir, imprimir
libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta libertad, en los casos determinados
por la ley". Los arts. 12, 13 y 14 si refieren a la necesidad de que haya una "fuerza pública"
que garantid los derechos del hombre y del ciudadano y de que exista una "contribución
común", que debe repartirse igualmente entre los ciudadanos, "en razón de sus bienes", para
su sostenimiento, así como al derecho de estos d vigilar su empleo, etc. El art. 15 establece
que "La sociedad tiene el derecho de exigir cuentas de su gestión a todo agente público". El
art. 16 es 1 consagración formal del constitucionalismo moderno: "Toda sociedad e. la cual no
esté asegurada la garantía de los derechos, ni determinada 1 separación de los poderes,
carece de Constitución". El art. 17, en fin, consagra el derecho de propiedad de manera casi
absoluta: “Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de
ella sino e caso evidente de necesidad pública, debidamente justificada y previa un justa
indemnización".
Esta Declaración, más que la propia Revolución Francesa, lo que contribuyó a propagar y
afianzar en el mundo el ideal del liberalismo, entendido el término en su acepción amplia y
universal, como la toma de conciencia por parte del individuo de sus derechos frente al Estado
y. sobre todo, de su derecho a la libertad. Por ello no cabe duda de que la Declaración
francesa de 1789 constituye la más trascendental declaración de derecho y libertades públicas
de cuantas se hayan proclamado en la historia, y de que a ella habrá de remitirse
forzosamente cualquier catálogo de libertades fundamentales, como fuente de inspiración. Es
cierto sí que su contenido respondía a la concepción liberal de la época; de ahí que consagre,
por ejemplo, con un carácter casi absoluto, el derecho de propiedad como "inviolable y
sagrado", y que, en cambio, no haya incluido otros derechos que para el hombre moderno son
fundamentales, y que tras una larga evolución habrían de ser reconocidos, comenzando por el
primero de todos: el derecho a la vida.
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos ...".
El art. 2° define su campo de aplicación: "Toda persona tiene iodos /os derechos y libertades
proclamados en esta Declaración", sin distingos de ninguna especie. Enseguida, del art. 3° al
14 se proclaman los derechos inherentes a la persona: Derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad (art. 3°), prohibición absoluta de la esclavitud en todas sus formas (art. 4°).
prohibición de la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 5°), derecho a
tener personalidad jurídica (art. 6°). igualdad ante la ley (art. 7°), protección ante los tribunales
por la violación de los derechos (art. 8°), prohibición de la detención arbitraria y del destierro
(art. 9°), derecho a la defensa frente a la justicia (art. 10), derecho a la presunción de
inocencia mientras no se pruebe lo contrario e irretroactividad de la ley penal (art. 11), derecho
a la protección de la honra y a la intimidad y la inviolabilidad del domicilio y la
correspondencia (art. 12), derecho a la libre circulación y residencia y a salir de 'cualquier país
y a regresar al suyo (art. 13). y derecho al asilo por motivos políticos (art. 14). Los arts. 15 a
17 proclaman el estatuto privado de las personas: derecho a tener una nacionalidad, a
contraer matrimonio y formar familia, a la propiedad individual y colectiva.
Tema 13
13. DERECHOS INDIVIDUALES
Ramiro de León Carpio dice que Los derechos humanos individuales son los que están unidos
a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos fundamentales del hombre
como una conquista al poder público, o sea aquellos a los que el pueblo tiene derecho ante
cualquier gobierno del mundo por el solo hecho de haber nacidos como seres humanos
(hombres o mujeres). Son aquellos derechos que el hombre y la mujer tienen y que ningún
gobierno justo puede dejar de respetarlos. Son los que han nacido del propio derecho natural y
de la inteligencia del ser humano. Los derechos humanos constituyen el derecho a vivir una
vida digna en todos los aspectos.
La vida humana no está a disposición del hombre. El respeto a la vida de los demás
viene además, avalado por el principio de igualdad entre los hombres: todos tienen un derecho
idéntico a tender hacia su fin por lo que la igualdad se manifiesta en una estricta igualdad ante
la vida.
Área Sustantiva Pública 80
DERECHO CONSTITUCIONAL
La doctrina tradicional ha admitido excepciones al derecho de respeto a la vida, para
lo cual es preciso explicar tres principios justificativos de las mismas:
Hay casos en que una misma acciòn puede tener varios efectos, unos buenos y otros
malos. Se puede aplicar si se dan conjuntamente las siguientes circunstancias:
A. Que la causa o acciòn sea en sí misma buena o indiferente.
B. Que produzca sus efectos, buenos, malos, inmediatos e independiente, es
decir que el efecto bueno no se consiga a través del malo.
C. Que el sujeto agente pretenda el efecto bueno y se mantenga pasivamente
respecto al malo, tolerándolo simplemente.
D. Que exista una causa suficiente para permitir el efecto malo.
I. Legítima defensa:
Se debe respetar la vida de los demás porque son iguales a un mismo, pero uno
mismo tiene por la misma razón, el derecho a que los demás respeten la propia vida del
sujeto. El derecho a defender la propia vida, incluso con la muerte del agresor es
consecuencia del principio de igualdad.
Para que exista legítima defensa es necesario:
I. Que la agresión sea actual e inminente.
II. Que se trate de una agresión injusta.
III. Que no exista posibilidad de recurso a la defensa que la autoridad dispensa
normalmente a los ciudadanos.
IV. Que se tenga intención de defenderse y no de causar al agresor un mal
mayor al necesario.
V. Que exista un ataque al derecho a la vida.
Principales trangresiones:
I. Homicidio: es la privación de la vida de un hombre causada por otro hombre.
Área Sustantiva Pública 81
DERECHO CONSTITUCIONAL
II. Eutanasia: es la supresión de los dolores en el moribundo, con posible
abreviación de la vida, cuando la muerta es ya cierta y próxima.
III. Aborto: es la expulsión violenta, fuera del seno materno, del feto que
todavía no está en condiciones de viabilidad. Es la muerte del concebido y aún no nacido.
IV. La pena de muerte: es misión del Estado la defensa de los ciudadanos
contra quienes atacan sus derechos infringiendo el ordenamiento jurídico. Dicha defensa se
ejerce mediante las normas del Derecho Penal y este proceso puede entrar en juego el
derecho a la vida de los súbditos del Estado o de los ciudadanos extranjeros y el Estado
también tiene el deber de respetar el principio que impide disponer de la vida ajena, la cual si
no es patrimonio de un particular tampoco lo es del Estado
El derecho a la vida es considerado, por su naturaleza, como el primero de los derechos de la
persona; es un derecho natural, básico en toda sociedad civilizada. Su protección debe ser
absoluta en todo ordenamiento constitucional, sobre todo si ese ordenamiento responde a un
régimen democrático. Es así como debe señalarse, entre las obligaciones fundamentales de
los gobernantes, la de proteger la vida de los asociados. La protección del derecho a la vida
está consagrada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su art. 3: “Todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”.
Nuestra constitución regula al respecto en sus artículos 2 y 3: “Artículo 2.- Deberes del
Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad,
la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”. “Artículo 3.- Derecho a
la vida. El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la
integridad y la seguridad de la persona”.
El derecho a la integridad física nace y muere con la persona y. de cierta manera, va más allá
de la muerte. Tiene por objeto proteger la integridad corporal del individuo, que es parte
sustancial de su existencia como persona. De ahí que las legislaciones modernas en las
sociedades civilizadas impongan castigos severos a delitos como la mutilación, la castración,
la desfiguración del rostro, la privación de la vista, o del habla, o. en general, a los atentados
contra el cuerpo humano que dejen huella perdurable. También, aunque en menor escala, se
sancionan las lesiones que se causan por agresiones físicas o aun por accidentes
involuntarios.
Igualdad ante la ley, significa que todos los seres humanos, cualquier que sea la
clase, condición social a la que pertenezca, sus medios de fortuna, su raza, o su religión,
tienen iguales derechos, están sujetos a los mismo deberes y son tutelados por las mismas
garantías.
Cabe resaltar que los hombres son diferentes en cuanto a cualidades físicas y
morales, en aptitudes y vocación, en sexo, edad, en capacidad para trabajo, etc. Y es
imperativo de la justicia tomar en cuenta muchas de estas desigualdades porque la justicia
obliga a dar a cada uno lo suyo, pero no a cada uno lo mismo. Al margen de las diferencias
señaladas todos los hombres seguirán teniendo los mismos derechos fundamentales.
La igualdad ante la ley no significa que todos los hombres sean absolutamente iguales, pues
por su naturaleza son desiguales, no pudiendo estas ser suprimidas por la ley.
La igualdad ante la ley significa que todos los habitantes del Estado, están sujetos a los
mismos deberes, gozan de los mismos derechos y están tutelados por las mismas garantías.
14. DERECHOS DE LIBERTAD Art. 4º de la Constitución, Artículo 5º. ,202 Código Penal, 3º.
Declaración Universal de Derechos Humanos y 4º. Pacto de San José, 4o LOJ.
La libertad es la facultad que el hombre posee para dirigirse meritoriamente hacia su
fin individual y social, moral y jurídico.
La discriminación puede ser meramente social, que solo puede tratarse mediante
medidas de orden educativo y jurídico, que abarca aquellos actos u omisiones que desconocen
o violan derechos subjetivos fundamentales de la persona humana. Puede provenir de la
autoridad, en cualquiera de sus escalas sociales, y de las personas particulares con reflejo en
las relaciones jurídicas laborales, etc.
Derecho de Libertad: Art. 4º. De la Constitución. En Guatemala todos los seres humanos
son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su
estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser
sometida a servidumbre ni a otra condición que menosacabe su dignidad. Los seres humanos
deben guardar conducta fraternal entre sí.
(Arts. 5, 26, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 42, 43 todos del a Consti.)
Libertad de Acción (Art. 5 Consti.): Art. 5º. 202 CP, 3 Declaración Universal de Derechos
Humanos y 4 Pacto de San José, 4 LOJ.
Se le denomina Principio de Legalidad y consiste en que todo acto estatal que limite a la
libertad jurídica del individuo, imponiéndole acciones u omisiones debe estar fundada en ley.
Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni ser privado de hacer aquello que no
prohibe.
Osorio y Gallardo nos indica que “cada persona es dueña de vivir donde la plazca, de
elegir el lugar de su residencia. Buscar una casa y ocuparla tranquilamente es algo tan peculiar
al ser humano como respirar, andar o comer. Si uno tiene el derecho de vivir donde quiera,
también tendrá el de trasladarse a donde quiera”.
Ni vínculos privados ni ligámenes de orden público obligan al ciudadano a permaneces
indefinidamente en el lugar.
Derecho de Petición (Art. 28 Consti.): Es un derecho que sirve para hacer valer los demás
derechos cuando son desconocidos o vulnerados; de ahí su enorme trascendencia. Aunque no
se incluyó en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, lo consagró la
Constitución francesa de 1791, al hablar de "la libertad de dirigir a las autoridades constituidas
peticiones firmadas individualmente" (parágrafo 3° del titulo i), como uno de los derechos
fundamentales garantizados por la Constitución 33. Algunas Constituciones contemporáneas lo
consagran expresamente.
Acceso a Archivos y Registros Estatales (Art. 31 Consti.). Toda persona tiene el derecho
de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros
estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así como a corrección, rectificación
y actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política, excepto los
propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.
Hocking dice “la libertad de expresión y de prensa están ligadas al significado central
de toda libertad. Donde los hombres no puedan comunicarse libremente sus pensamientos
ninguna de las otras libertades esta segura. La libre expresión es así única entre las libertades
como protectores y promotora de las demás libertades”.
Es el pensamiento el don divino que coloca al hombre por encima de la bestia y que lo
capacita para escoger entre el bien y el mal. La palabrea escrita o hablada constituye la fuera
que verdaderamente mueve a los hombres. Pensar, hablar y escribir son los medios más
eficaces para ejercitar a los ciudadanos su derecho.
El Estado con su enorme poder, puede o bien ser un enemigo de la libertad de emisión
del pensamiento o bien su gran amparador con una adecuada legislación sobres cuestiones
tales como:
Libertad de Prensa: Es el derecho del público a tener acceso a los hechos, a estar
plenamente informado de las decisiones tomadas en su nombre, a expresar su desaprobación,
etc.
Restricciones
En el Orden Político
La prohibición impuesta por sectores políticos y sociales para crear órganos de expresión
propios o manifestarse en los existentes.
Área Sustantiva Pública 90
DERECHO CONSTITUCIONAL
- Influencia coactiva de los gobiernos sobre la orientación y la información de los órganos
periodísticos.
En el Orden Económico:
- Monopolio en los medios de difusión periodístico.
Para hablar más ampliamente del tema, podemos referirnos a las libertades espirituales, que
son las que le permiten al hombre profesar creencias religiosas y exteriorizar su fe, a través
de las distintas manifestaciones del culto. Ella ha sido reconocida por la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano y luego, tanto por la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, como por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así:
"Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este
derecho incluye la libertad de tener o adoptar la religión o las creencias de su elección, así
como la libertad de manifestar su religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto
en público como en privado, mediante el culto, la celebración de los ritos, las prácticas y la
enseñanza. Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de
tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección. La libertad de manifestar la propia
religión o las propias creencias estará sujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley
quesean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral públicos, o los
derechos y libertades fundamentales dé los demás.
Como se verá, estas libertades también pueden estar sujetas a determinadas limitaciones; por
tanto, tampoco pueden considerarse absolutas, a excepción, quizás, de la de conciencia.
Libertad religiosa. De la anterior libertad se desprende la facultad que tiene toda persona
para expresar o no públicamente sus creencias religiosas, cualquiera que ellas sean, sin que
sea molestado por ello o impedido a hacerlo, o perseguido, u objeto de discriminación de
ninguna especie. El hecho de tener una religión o de no tener ninguna, no puede ser causa
para establecer diferencias legales o sociales entre las personas. Tampoco se puede obligar a
nadie a profesar una religión en la que no cree o a hacer pública manifestación de pertenencia
a ella. Las leyes no deben ser expedidas de manera que obliguen a las personas a afirmar o
renegar de una determinada fe religiosa, ni deben prohijar situaciones en las cuales exista
discriminación por causas religiosas. Cosa distinta es que en ellas se reconozca, como una
realidad social, la existencia de una religión mayoritaria en determinada sociedad, y busquen
amoldarse a tal situación, pero sin menoscabo de los derechos y libertades de las demás
religiones.
Libertad de cultos. Es el medio más idóneo para hacer efectiva la libertad religiosa; consiste
en ¡a facultad de practicar exteriormente una religión o creencia, a través de actos o de ritos
públicos, sin ser molestado por ello o impedido a hacerlo. Implica, además, a la inversa, que
nadie puede ser obligado, directa o indirectamente, a practicar un culto cualquiera. No se trata
de una libertad absoluta, por cuanto la práctica del culto puede estar limitada legalmente, con
miras a impedir que, a través de ella, se atente contra la moral, la salubridad o el orden
públicos.
- El propietario tiene el deber, y por tanto el poder de emplear la cosa que posee en la
satisfacción de las necesidades individuales, y propias.
Objeto de atención y protección especial para el Estado son las tierras de las comunidades y
cooperativas de indígenas, o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de
propiedad agraria. Así lo dispone el art. 67 de la Constitución Política de Guatemala.
“Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor, los titulares de los mismo gozarán
de la propiedad exclusiva de su obra o invento, de conformidad con la ley y los tratados
internacionales”.
Hay que poner este artículo en concordancia con otros artículos de la Constitución: art. 35
(libertad de emisión del pensamiento), 39 al 42 (derecho de propiedad), art. 57 al 65 ( derecho
a participar en la vida cultural) y artística en la comunidad, así como a beneficiarse del
progreso científico de la nación)
La libertad de industria para los hombres de 1789 era una cosa tan evidente y ligada a la
libertad individual que no necesita formulación expresa.
Tema 17
17. DERECHO DE SEGURIDAD
SEGURIDAD PERSONAL
Detención legal:(Art. 6 Consti.)
Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en virtud de
orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se exceptúan los casos de
flagrante delito o falta. Los detenidos deberán ser puestos a disposición de la autoridad judicial
competente en un plazo que no exceda de seis horas, y no podrán quedar sujetos a ninguna
otra autoridad.
Tema 18
18 DERECHO DE DEFENSA (Art. 12 Constitución).
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni
privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o
tribunal competente y preestablecido.
Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por
procedimientos que no estén preestablecidos legalmente.
Las autoridades policiales no podrán presentar de oficio, ante los medios de comunicación
social, a ninguna persona que previamente no haya sido indagada por tribunal competente.
El detenido, el ofendido, el Ministerio Público y los abogados que hayan sido designados por
los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de conocer personalmente, todas
las actuaciones, documentos y diligencias penales, sin reserva alguna y en forma inmediata.
Tema 19
19. PENA DE MUERTE
La pena de muerte no podrá imponerse en los siguientes casos:
a) Con fundamento en presunciones;
b) A las mujeres;
c) A los mayores de sesenta años;
d) A los reos de delitos políticos y comunes conexos con los políticos; y
e) A reos cuya extradición haya sido concedida bajo esa condición.
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, serán admisibles todos los recursos
legales pertinentes, inclusive el de casación; éste siempre será admitido para su trámite. La
pena se ejecutará después de agotarse todos los recursos.
b) Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto. Los centros penales son
de carácter civil y con personal especializado; y
c) Tienen derecho a comunicarse, cuando lo soliciten, con sus familiares, abogado defensor,
asistente religioso o médico, y en su caso, con el representante diplomático o consular de su
nacionalidad.
Los menores, cuya conducta viole la ley penal, serán atendidos por instituciones y personal
especializado. Por ningún motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detención
destinados para adultos. Una ley específica regulará esta materia.
Los funcionarios, empleados públicos y otras personas que den o ejecuten órdenes contra lo
dispuesto en los dos artículos anteriores, además de las sanciones que les imponga la ley,
serán destituidos inmediatamente de su cargo, en su caso, e inhabilitados para el desempeño
de cualquier cargo o empleo público.
El custodio que hiciere uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso, será
responsable conforme a la Ley Penal. El delito cometido en esas circunstancias es
imprescriptible.
Tema 20
20. INVIOLABILIDAD DE VIVIENDA (Art. 23 Constitución).
La vivienda es inviolable. Nadie podrá penetrar en morada ajena sin permiso de quien la
habita, salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la
diligencia y nunca antes de las seis ni después de las dieciocho horas, Tal diligencia se
realizará siempre en presencia del interesado, o de su mandatario.
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasa, arbitrios
y contribuciones, podrán ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley.
Es punible revelar el monto de los impuestos pagados, utilidades, pérdidas, costos y cualquier
otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o jurídicas, con
excepción de los balances generales, cuya publicación ordene la ley.
No se acordará la expulsión del territorio nacional de un refugiado político, con destino al país
que lo persigue.
Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para
ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.
Tema 21
21. GARANTÍAS DE EFECTIVIDAD
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Son aquellas que tienen por objeto obligar al poder público a que respete las garantías
individuales de seguridad, libertad e igualdad que la propia Constitución le otorga al individuo,
así como establecer a favor de éste, las acciones que obliguen a aquél a respetar esas
garantías cuando no lo haga espontáneamente. (Ramiro De León Carpio)
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y
a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin
de que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la población, quienes debido a las diferencias en las estructuras del
Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto económicas como sociales, culturales,
familiares, etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de América por los
españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitación de la
guerra y la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel internacional. Un
ejemplo es el Tratado de Versalles".
Tema 22
22. DERECHOS SOCIALES
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto de derechos y
prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como miembros de la sociedad y
a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la misma ley impone al Estado, con el fin
de que tanto aquellos derechos como estas obligaciones protejan efectivamente a los
diferentes sectores de la población, quienes debido a las diferencias en las estructuras del
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DERECHO CONSTITUCIONAL
Estado, se encuentran en condiciones desiguales, tanto económicas como sociales, culturales,
familiares, etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de América por los
españoles en 1492".
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en 1914 como
producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva; limitación de la
guerra y la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel internacional.
I. La Familia: “...El matrimonio es considerado en la legislación
guatemalteca como una institución social, protegido especialmente porque a
partir de él se establece la familia, y de ésta el Estado. Cuando la persona se
integra a la institución del matrimonio, la autonomía de la voluntad opera como
elemento esencial en su máxima expresión de libertad y, siendo el legislador
quien crea las normas, lo hace en protección de valores superiores a favor de la
familia, los menores, la paternidad y la maternidad responsable. En el
matrimonio hay un papel para cada uno de los cónyuges, el que determina el
Estado dentro de los valores tradicionales guatemaltecos y la diversidad de
concepciones, costumbres y creencias nacionales en relación con el matrimonio.
El Estado ha regulado la constitución con normas precisas para que den certeza
y seguridad jurídica a cada uno de los cónyuges...” Gaceta No. 28 página 33,
expediente No. 84-92 sentencia 24-06-93 de la C.C.) (Ver derecho civil y
artículos 47 al 56 de la Constitución)
Tema 23
23. SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (estudiar artículos del 93 al
100 de la Constitución)
Con amplitud la Constitución reconoce el derecho a la salud y a la protección de
la salud, por el que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio biológico y
social que constituya un estado de bienestar en relación con el medio que lo
rodea; implica el poder tener acceso a los servicios que permitan el
mantenimiento o la restitución del bienestar físico, mental y social. Este derecho,
como otros reconocidos en el texto, pertenece a todos los habitantes, a los que
se garantiza la igualdad en las condiciones básicas para el ejercicio de los
mismos. Constituye la prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades
y facilidades para lograr su bienestar físico, mental y social, y corresponde al
Estado la responsabilidad de garantizar su pleno ejercicio con las modalidades
Área Sustantiva Pública 104
DERECHO CONSTITUCIONAL
adecuada para la protección de la salud individual y colectiva, y que se pongan al
alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las necesidades
básicas. Implica, también, que se adopten las providencias adecuadas para que
los habitantes puedan ejercer este derecho y colaborar en la solución de los
problemas de la salud general ...” Gaceta No. 28 páginas 19 y 20 expedientes
acumulados No. 355-92 y 359-92, sentencia 12-05-93 de la C.C.
El artículo 118 contiene una indicación finalista del sentido de la Constitución en cuanto a
fundar el régimen económico social de la República en principios de justicia social... Estas
disposiciones de política económica conciernen a las estrictas competencias del poder público,
el que tiene encomendado discernir, de acuerdo con las tendencias legislativas y en
interpretación de la opinión pública y de los agentes económicos, las medidas que tiendan a
incentivar el flujo de capitales y la retención de los mismos dentro del sistema nacional, en
lugar de busca otros mercados más atractivos. Asimismo el de calcular que por efectos de la
competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos como activos tienda a encontrar
el nivel apropiado a las condiciones económicas del país...” Gaceta 41, página 41, expediente
230-96, sentencia 31-07-96 de la C.C.
Tema 25
Área Sustantiva Pública 105
DERECHO CONSTITUCIONAL
25. DERECHOS POLÍTICOS
Los derechos políticos reconocen la facultad que los ciudadanos tienen para participar en la
organización, actuación y desarrollo de la potestad gubernativa.
I. Derechos de Solidaridad
Es por la necesidad de cooperación y esfuerzo conjunto que estos derechos se
llaman de “solidaridad”, ya que implican la solidaridad de todos los Estados, los
pueblos y hasta de las personas para poder tutelarlos. Sin embargo, estos
derechos aún están jurídicamente en estado naciente o embrionario, ya que no
han terminado de ser conceptualizados por la doctrina, a la vez que en la práctica
no son jurídicamente exigibles, por lo que no se pueden considerar como
derechos subjetivos y por lo tanto no son derechos humanos como realidad legal.
Sin embargo, no se puede negar que estos nuevos derechos humanos han
aparecido como consecuencia de necesidades históricas, por lo que, aunque no
sean derechos humanos propiamente, representan valores que tutelan
necesidades actuales.
I. Derecho a la paz
El derecho a la paz se fundamenta en el derecho de toda persona a la vida. Es
con la creación de la ONU el 26 de junio de 1945, que se puede decir que
realmente se sientan las bases que dieron origen al derecho a la paz.
La creación de este organismo se dio con el fin de crear un foro internacional
para la resolución de conflictos, de manera que no se repitieran los horrores de la
2ª. Guerra Mundial.
Otro fundamento para el derecho a la paz se puede encontrar en la Declaración
Universal de Derecho Humanos de 1948, proclamada por la Asamblea General
de la ONU, a pesar de que no se hace referencia expresa a este derecho, en el
preámbulo se relaciona con la protección de los derechos humanos, así como
otros artículos de la mencionada declaración: 3, 6.1, así mismo se puede
recalcar que la sección del pacto sobre Derechos Civiles y Políticos relacionado
con el derecho a la vida no es derogable bajo ninguna circunstancia según el
artículo 4(2).
Tema 26
26. LIMITACIÓN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
Área Sustantiva Pública 107
DERECHO CONSTITUCIONAL
Las sociedades humanas necesitan para su desenvolvimiento normal un adecuado ambiente
de paz y de tranquilidad. El Estado tiene entre sus atribuciones específicas, establecer el
orden social, a que se llega cuando las relaciones de la convivencia se encauzan mediante el
derecho y la justicia. A ese orden social se encuentra condicionado el bien común, y éste orden
social puede verse perturbado por distintos factores ya sean internos o externos. Ante la
posibilidad de ese peligro o frente al orden alterado, el poder público tiene la misión de
restablecer el equilibrio y la paz social. El ordenamiento jurídico debe señalarle los medios y
recursos suficientemente idóneos para satisfacer las exigencias de aquella responsabilidad.
Entonces se trataría, en consecuencia, de medidas extraordinarias que el Estado, en
situaciones de emergencia, se encontraría en la posibilidad de adoptar con el propósito, en
primer término, de asegurar su propia existencia y conservación, y luego, restablecer el orden
social amenazado o quebrantado, frente a enemigos externos o en presencia de factores
internos de anarquía o disociación.
Tales medidas, traducidas con frecuencia en la suspensión total o parcial de las leyes
fundamentales que estrechan los límites de la actividad estatal ordinaria, se han utilizado en
todas las épocas, para superar, precisamente, aquellas situaciones de grave o inminente
peligro, y en las que los derechos y las garantías individuales deben necesariamente
sacrificarse en la medida requerida para salvar el país o el bien común. Estas medidas fueron
usadas por los romanos, los germanos, en las monarquías absolutas etc.
"En tal caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se suspende,
temporalmente, su eficacia. La suspensión de la Constitución está ligada a la exigencia de que
el ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones consideradas
excepcionales. La suspensión abre el camino a la instauración de un ordenamiento de
excepción respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro estas suspensiones
temporales, los estados de excepción. Un aspecto particularmente delicado relativo a la
suspensión concierne a la determinación de la fuente normativa que puede permitirla,
habilitando un órgano constitucional -por lo general al ejecutivo, pero también al legislativo-
para suspender la Constitución y establecer un ordenamiento excepcional cuando se dan
situaciones de peligro para el ordenamiento constitucional. "
La Ley de Orden Público se concreta a regular lo que conocemos como estados de excepción
y las medidas que la autoridad legalmente constituida puede adoptar en esos casos. Las
estado de excepción fundamentalmente se traducen en una restricción a determinados
derechos expresamente reconocidos y garantizados por la ley suprema del país.
El problema surge cuando deja de existir la normalidad de la vida estatal, o sea ya no se dan
los presupuestos para la aplicación de la ley común, por tratarse de situaciones extraordinarias
que hasta pueden degenerar en un verdadero caos, de donde surge la necesidad de tomar
medidas de carácter extraordinario que permitan superar tales situaciones.
Área Sustantiva Pública 108
DERECHO CONSTITUCIONAL
Pero estas medidas deberán también estar encuadradas dentro de la ley, porque de lo
contrario se caería en la arbitrariedad. El Estado de Derecho lleva en su propia dialéctica la
necesidad de prever la excepción y de normativizar ésta.
Desde la Dictadura Comisoria, creación del Derecho público romano, que consistía en la
designación de un dictador para casos de emergencia, conforme a normas constitucionales
precisas y por un tiempo limitado. Pasando por los comisarios nombrados por príncipes y
emperadores para superar estados críticos en la Edad Media, hasta nuestros días, el Derecho
Público no ha podido dejar de prever normas de conducta para afrontar situaciones de
anormalidad institucional.
En conclusión se puede decir que los estados excepción son aquellas medidas de carácter
extraordinario previstas en la ley, cuyos rasgos perfiladores son su gravedad, excepcionalidad
y transitoriedad y que tienen aplicación como consecuencia de fenómenos naturales o
convulsiones sociales de carácter político o económico que no es posible conjurarlos aplicando
la ley común; y que se traducen en una concentración del poder o aumento de facultades del
Ejecutivo, a través de limitar algunos de los derechos expresamente reconocidos por la
Constitución, con el fin de restaurar la normalidad.
Básicamente los estados de excepción tienen como nota característica el hecho de darse una
concentración de poder o aumento de las facultades del ejecutivo, a través de una
amenguamiento de los derechos personales y colectivos operantes en tiempos de paz, lo que
comúnmente se ha conocido como restricción o suspensión de garantías, expresión ésta que
en la actualidad resulta obsoleta, dada la posición adoptada por la doctrina moderna respecto
al concepto de Garantías. De manera que resulta más adecuado sustituir la expresión aludida
por la Limitación a los derechos constitucionales como se hace en nuestra Constitución.
Los derechos que se van a limitar deben de estar contenidos en la Constitución política y no se
pueden limitar otros derechos que no sean los señalados en la Constitución política y el modo,
tiempo y lugar que la Constitución política lo indica. ESTUDIAR Art. 138, 139 DE LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY DE ORDEN PÚBLICO DECRETO NÚMERO 7)
Según nuestra Constitución Política, nuestros derechos constitucionales pueden limitarse en
caso de invasión del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la
seguridad del estado o calamidad pública.
La suspensión es una limitación que supone una derogación transitoria del normal
funcionamiento de algunas de las instituciones y del ejercicio de ciertos derechos garantizados
por ella. Por lo general, la suspensión afecta al mecanismo regular de relación entre órganos
del Estado y suele permitir la concentración temporal de diversos poderes, calificados de
excepcionales emanados del Gobierno, del Jefe de Estado o de una dictadura, unipersonal o
colegiada. Dado el carácter de excepcionalidad -que ha de responder, por supuesto, a una
anormalidad en la vida del Estado- la restauración del orden constitucional y de dicha
normalidad de la sociedad estatal pueden ser encomendadas, en la práctica, a la fuerza
armada del Estado. Ahora bien, todo lo dicho se produce dentro de las normas previstas en la
propia Constitución. Ya que la ley fundamental no sólo siguen en vigor, sino que, justo para
conservar su poder normativizador, regula el estado excepcional para que, hasta en tal
supuesto de excepción, el Derecho siga imperando sobre la fuerza. En consecuencia los
poderes excepcionales son asignados a quien debe ostentarlos por quien puede otorgarlos
según la ley. Y son asignados dentro de unos límites temporales precisos y para realizar unos
fines específicos, que no son otros que el restablecimiento de la normal aplicación de la
Constitución, es decir el final del estado excepcional y, por tanto, de la suspensión de la ley
fundamental.
Tanto la Constitución actual de Guatemala como las que le antecedieron, regulan los estados
de excepción, estableciendo una gradación de los mismos, lo que naturalmente implica
diferencias entre cada uno de éstos grados, es decir, algunas medidas serán de carácter más
amplio que la otras, por lo que resulta conveniente para los fines de este estudio analizar
aunque sea sucintamente cada uno de estos grados.
Área Sustantiva Pública 111
DERECHO CONSTITUCIONAL
Es evidente que estos estados de emergencia son mucho más benignos en su aplicación
considerándose como legislación intermedia entre la ley común y el estado de sitio, aplicables
a situaciones intermedias entre la normalidad y la conmoción grave.
I. Estado de alarma:
En Guatemala puede ser decretado cuando a juicio del Ejecutivo sean graves los hechos que
perturban el orden público y amenacen seriamente la seguridad del Estado, la estabilidad de
sus instituciones o el goce de los derechos de los habitantes del país; o bien cuando las
medidas tomadas durante el estado de prevención no hayan sido suficientes para restaurar la
normalidad.
Este estado de emergencia puede comprender, además de la zona afectada, el territorio que
se considere necesario; no excederá de 30 días y dentro del mismo podrán ser restringidas
Área Sustantiva Pública 112
DERECHO CONSTITUCIONAL
algunas o todas las garantías señaladas en el artículo 138 de la Constitución. Ver artículo 13
de la Ley de Orden Público.
Artículo 14 de la Ley de Orden Público El estado de calamidad pública, podrá ser decretado
por el Ejecutivo para evitar en lo posible los daños de cualquier calamidad que azote al país o
a determinada región, así como para evitar o reducir sus efectos.
I. Estado de Sitio:
El Estado de sitio tuvo su origen en la Ley Francesa de 1791, la cual estaba destinada a prever
situaciones que nacen de la guerra o están vinculadas con ella, es una ley típicamente marcial
que no tenía aplicación en la vida civil, o sea que el estado de sitio en sus orígenes fue una
institución militar. Las Constituciones modernas hacen referencia al estado de sitio pero en una
concepción totalmente diferente.
Una de las definiciones más completa es la de Joaquín González , éste define el estado de
sitio como "Una medida de gobierno de carácter excepcional, dictada en circunstancias de
extrema gravedad para el orden público, para la paz interior y la seguridad común, de carácter
temporario y limitada en sus efectos. consiste en investir a la autoridad ejecutiva con el poder
necesario para acudir eficazmente al restablecimiento de la paz, a la defensa inmediata del
territorio y al mantenimiento de la constitución, que es la garantía permanente de la libertad".
Área Sustantiva Pública 113
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Ejecutivo podrá decretar el estado de sitio con motivo de actividades terroristas, sediciosas
o de rebelión, cuando se pretenda cambiar por medios violentos las instituciones públicas, o
cuando hechos graves pongan en peligro el orden constitucional o la seguridad del Estado.
(ver artículo 16 de la Ley de Orden Público)
Es necesario aclarar que tanto durante los estados de prevención, de alarma como de
calamidad pública, las autoridades continúan ejercitando sus servicios bajo el mando de sus
jefes o instituciones ordinarias; por ejemplo: Todas las policías que dependen del Ministerio de
Gobernación continúan bajo las órdenes de dicha dependencia; en cambio en el estado de
sitio, el presidente de la República ejercerá el Gobierno en su calidad de comandante general
del Ejército, a través del Ministerio de la Defensa Nacional y todas la entidades y autoridades
estatales, de cualquier naturaleza que sean, están obligadas a prestar a la autoridad militar el
auxilio y cooperación que les sean requeridos, dentro de la esfera de su competencia.
I. Estado de Guerra:
Para principiar la Real Academia define lo que es guerra de la siguiente manera:
"Desaveniencia y rompimiento de la paz entre dos o más potencias."
b.- Los derechos que no pueden asegurarse en su plenitud. El decreto deberá ser
explícito en este sentido, a efecto de no dar lugar a extralimitación de parte de la
Área Sustantiva Pública 114
DERECHO CONSTITUCIONAL
autoridad, basada en ambigüedades que pudieran existir en cuanto a los derechos que se
restringen.
d.- El tiempo que durará su vigencia. Los efectos del decreto no podrán exceder de treinta
días por cada vez.
La actual Constitución estipula que en el propio decreto se convocará al Congreso para que
dentro del término de tres días lo conozca, ratifique, modifique o impruebe y si estuviera
reunido lo conozca inmediatamente.
I. Elementos
A. Territorio: (ELEMENTO CONSTITUTIVO)
Es el espacio o soporte físico en que el Estado ejerce su poder y desenvuelve su actividad
específica respecto a la comunidad humana que constituye su población.
Es un elemento necesario para la existencia del Estado ya que sin el no podrá existir. El
Territorio no es en realidad sino el ámbito especial de validez del orden jurídico del Estado. Es
el asiento físico donde está la población de un Estado constituido. Lugar donde reside la
población estatal.
Características:
Estabilidad: Se da cuando sus habitantes, residen permanentemente en el Territorio del
Estado.
Circunscripción Territorial: Es el espacio geográfico reconocido por otros Estados, o el
territorio que está bajo su jurisdicción, bajo su poder, al igual que sus habitantes
Espacios Geográficos: El territorio comprende tres espacios geográficos:
I. Espacio Terrestre
Comprende no sólo el suelo, sino que también el subsuelo terrestre, el lecho y el subsuelo del
mar territorial y de la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Art. 142
Constitución.
Estado Archipielágico: Es el Estado constituido totalmente por uno o varios archipiélagos,
siendo éste un grupo de islas, las aguas que las conectan y otros elementos naturales.
I. Espacio Aéreo
Al respecto del espacio aéreo, siete cosas ocupan la atención de los Estados:
Navegación Aérea: Derecho aeronáutico: Es el uso del espacio aéreo con el objeto de
permitir la navegación de otras naves en el Territorio del Estado soberano.
Telecomunicaciones a larga distancia: Disposiciones que aseguran la garantía y la libertad
de comunicaciones y de tránsito.
Colocación de Satélite: Los satélites no sólo han sido colocados para facilitar las
telecomunicaciones, sino para predecir fenómenos naturales o climatológicos.
Altura del Espacio Aéreo: (ref. Convención sobre Aviación Civil Internacional): Se
reconoce que los estados partes disfrutan de manera completa y exclusiva de su soberanía,
sobre el Espacio aéreo, situado sobre su Territorio, consagrando el principio del Dominio
Exclusivo del Estado Subyacente sobre su Espacio aéreo.
Las cinco Libertades:(Ref. Acuerdo de las 5 Libertades):
-El derecho de atravesar el Territorio de los Estados partes sin aterrizar;
-El derecho de aterrizar por motivos no comerciales en el Territorio de los Estados parte;
-El derecho de desembarcar pasajeros, correo y mercancías, embarcadas en el Territorio del
Estado del cual la aeronave posea la nacionalidad.
-El derecho de embarcar pasajeros, correo y mercancías, con destino al T. Del E. Del cual la
aeronave posea la nacionalidad;
-El derecho de embarcar pasajeros, correo, etc, con destino al T. De cualquier otro E. Parte y
el derecho de desembarcar P., C, y M, de procedencia de T de cualquier otro E. Parte.
Espacio Aéreo y Espacio Ultraterreste: El espacio Ultraterrestre comienza donde la
atmósfera de la tierra se desvanece, en un vacio entre 80 y 160 km sobre el suelo y es aquí
donde termina el espacio aéreo o atmosférico. Su altura no está oficialmente delimitada por
el Convenio.
Espacio Aéreo según la ley Guatemalteca: (Ref. Ley de Aviación Civil en Guatemala): El
Estado de Guatemala, ejerce plena y exclusiva soberanía sobre el espacio aéreo situado
sobre su territorio y aguas territoriales.
Principios:
-Todo hombre debe tener una nacionalidad
-El hombre es libre de cambiar su nacionalidad
-La naturalización puede ser revocada o dejarla sin efecto por el Estado que la otorgó
-La nacionalidad implica vinculación efectiva con el país del cual es nacional
-A nadie debe privársele de su nacionalidad.
Pueblos Homogéneos: Aquellos que pertenecen a la misma raza, idioma, cultura y religión.
Esto implica el derecho natural de los pueblos homogéneos que les permite organizarse
políticamente de manera independiente y de constituir un Estado.
Poder/Soberanía: -Dominio que se ejerce sobre la población-
PODER: El Estado no podría alcanzar sus fines sin la existencia del poder, es decir la
autoridad. Lo esencial del poder no es el uso de la fuerza, sino la ordenación de la
colectividad para cumplir sus atribuciones.
El poder Supremo es el que nos manda, y para que este poder no se aleje, no se limite,
evitando así arbitrariedades, se han creado las normas jurídicas por parte del Estado.
Características:
-El poder del Estado no es absoluto
-El poder del Estado está determinado en el ordenamiento jurídico, siendo un poder de
derecho
-Es un poder soberano, un poder que está por encima de otro poder
-Es un poder supremo y es denominado soberanía o poder soberano
Área Sustantiva Pública 118
DERECHO CONSTITUCIONAL
-Es un poder de dominación, ya que permite hacer uso de la coacción para que se cumplan
las disposiciones legales.
I. SOBERANÍA:
Es el poder supremo del Estado, poder que no está sometido a ningún otro poder, y que tiene
bajo su dominio a todos los otros poderes que puedan existir en esa organización política.
El poder es una fuerza que está ligada a la soberanía, la soberanía radica en el pueblo, quien
la delega en sus gobernantes, quienes determinan y constituyen el poder.
Características:
-La soberanía es única
-Indivisible
-Inalienable: No puede cederse
-Imprescriptible: No deja de tener vigencia por el transcurso del tiempo.
-Perpetua
-Es un poder Absoluto
-Es un poder Supremo legalmente establecido.
SUJETO DE LA SOBERANÍA: EL ESTADO.
Soberanía y Derecho: El Estado como persona jurídica, solo puede existir en el derecho. La
soberanía también se encuentra sometida al Derecho, ya que la soberanía significa la
existencia de un poder supremo, que tiene sentido hacia el Bien Común Público Temporal,
que justifica la Soberanía del Estado, determina su sentido y su límite.
El Estado es una institución de competencia limitada por su finalidad, por lo que la soberanía
solo puede existir dentro de estos limites.
Fin Común o Bien Común: El Estado persigue el desarrollo de la sociedad con el propósito
de lograr un fin común, siendo el bienestar de sus habitantes, su progreso y el aseguramiento
de la paz dentro del ordenamiento jurídico.
El bien común es el valor primordial del Derecho, cuyos medios de realización estriban en la
Paz y en la Justicia.
Es la suma de aquellas condiciones de la vida social mediante las cuales las personas pueden
conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfección. Es el conjunto de aquellas
condiciones con las cuales los seres humanos, las familias y las asociaciones pueden lograr
más plena y fácilmente su perfección. (Ref. Art. 1 Consti.)
Es el conjunto de elementos materiales y morales que coordinan la acción de los individuos,
reunidos en sociedad, procurando la felicidad temporal colectiva, sin dañar los derechos de la
persona.
28.FORMAS DE GOBIERNO
I. CLASIFICACIONES TRADICIONALES
POR SU FORMA DE ESTADO
Estado Simple o Unitario
Es la forma de gobierno adoptado por la mayoría de Estados y es aquel en que la soberanía
se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que está habitando un mismo territorio y
que además posee un solo centro de impulsión política y administrativa, dando lugar a:
A. Centralización Política: La actividad pública corresponde a órganos, cuya
competencia se extiende a todo el territorio nacional.
B. Centralización Administrativa: Cuando el órgano superior mantiene la dirección y
control sobre todos los órganos que integran la administración.
C. Descentralización: Cuando las funciones del Estado son cumplidas por órganos
con competencia limitada.
Todos los individuos obedecen a una sola autoridad y viven bajo un solo régimen
constitucional.
Estado Compuesto
Es aquella forma de gobierno en la que aparecen unidos de una u otra forma dos o más
Estados, sea por vínculos políticos nacionales o internacionales.
A. Estado Federal: Es una asociación de Estas en la cual los miembros están
sometidos en ciertos aspectos a un poder y control único, pero conserva su propia autonomía,
para el ejercicio de determinadas actividades internas de carácter administrativo o político.
Área Sustantiva Pública 120
DERECHO CONSTITUCIONAL
B. Confederación de Estados: Es una asociación de carácter internacional,
permanente y orgánicamente constituida. Sus miembros conservan su plena soberanía.
Nace de un tratado y en ningún caso constituye un nuevo estado.
C. Unión Personal: Tiene rasgos históricos. El poder está en manos del mismo
soberano. Cada estado miembro conserva su organización administrativa y su legislación. Es
una asociación transitoria y permanente. Se rigen por disposiciones de sucesión (monarca), y
su disolución ocurre por la muerte del monarca común.
D. Estado Sui Géneris: Es aquella forma de gobierno que tiene un género propio,
debido a su integración. Ejs. Organización de las Naciones Unidas, OTAN. O Estado del
Vaticano, en donde el Papa que es considerado el Jefe Supremo de la Iglesia Católica, es al
mismo tiempo Jefe del Estado de la Ciudad del Vaticano (Surge por celebración de tratado de
Letrán, es un Estado Monárquico, absoluto, patrimonial y electivo)
2. República: Esta es Electiva y Temporal. Existen o pueden existir una jefatura encargada a
una persona o a varias, siendo el resultado de una elección. El ejercicio del poder está directo
o indirectamente en el pueblo, quien lo delega en sus gobernantes. Clases:
I. República Directa: La población participa directamente en las funciones estatales;
I. Forma de Gobierno
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es
republicano, democrático y representativo.
I. Soberanía
La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida. El Estado
ejerce plena soberanía, sobre:
I. El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar
territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos
II. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
III. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las
aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica
exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.
I. Territorio
El territorio nacional consta de un área de 108,889 kilómetros cuadrados, y está integrado por
su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el
espacio aéreo que se extiende sobre los mismos.
Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una faja terrestre de
tres kilómetros a lo largo de los océanos, contados a partir de la línea superior de las mareas;
de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las
riberas de los ríos navegables; de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales
donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones. Se exceptúan de las expresadas
reservas:
-Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
-Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis. Los extranjeros
Área Sustantiva Pública 122
DERECHO CONSTITUCIONAL
necesitarán autorización del ejecutivo, para adquirir en propiedad, inmuebles comprendidos en
las excepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades declaradas
como monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el Estado
tendrá derecho preferencial en toda enajenación.
Limitaciones en las fajas fronterizas. Sólo los guatemaltecos de origen, o las sociedades
cuyos miembros tengan las mismas calidades, podrán ser propietarios o poseedores de
inmuebles situados en la faja de quince kilómetros de ancho a lo largo de las fronteras,
medidos desde la línea divisoria. Se exceptúan los bienes urbanos y los derechos inscritos con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
I. Idioma oficial
El idioma oficial de Guatemala es el español. Las lenguas vernáculas, forman parte del
patrimonio cultural de la Nación.( Ref. art. 143 Constitución). Son idiomas oficiales del
Estado: El Español para todo el territorio nacional y los idiomas indígenas que establezca la
ley, fijando su ámbito de aplicación material de acuerdo a criterios técnicos, lingüísticos y
territoriales.
El Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indígenas: Achi', Akateko,
Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itzá, Ixil, Popti', Kaqchikel, K'iche', Mam, Mopan,
Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko, Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil,
Uspanteko, Garifuna y Xinka.”
Por otra parte el artículo 135 de la Constitución establece: “Son derechos y deberes de los
guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la
República, los siguientes:
- Es un Medio: Es el instrumento adecuado para realizar los fines fundamentales del Estado
en especial del Bien Común o Interés Público
La Constitución guatemalteca, en el título IV, capítulo I nos ilustra sobre el ejercicio del poder
público y establece que el Poder proviene del pueblo, pero agrega que ese ejercicio está
sujeto a limitaciones que señala la carta magna y la ley, y que ninguna persona, sector del
pueblo, fuerza armada o política puede arrogarse esa facultad. En otra parte, nuestra
constitución se ha referido a la soberanía que radica en el pueblo, y deja bien claro que la
deposita en los Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Como podemos apreciar, en
Área Sustantiva Pública 125
DERECHO CONSTITUCIONAL
ningún momento dicha constitución emplea el vocablo pode para identificar a esos órganos; lo
que ha hecho es englobarlo en la frase poder público y, según estimamos, estaría ajustándose
al criterio de que no hay división de poderes porque el poder del Estado es uno, sino
enseñamos que se trata de funciones estatales propiamente dichas, tal y como lo veremos en
los párrafos siguientes, en los que pondremos atención a los denominados poderes
constituidos, según la doctrina, porque fueron creados por el poder constituyente que ejerce la
Asamblea Nacional Constituyente al emitir aquella constitución.
Teoría de la representación: Las notas del tema anterior, están identificadas con el sistema
democrático, en el cual se producen elecciones libres y periódicas, pluralidad de partidos
políticos, diversas corrientes de opinión con libertad de expresión y otras figuras que hemos
identificado al estudiar el constitucionalismo. Este sistema, de acuerdo con el criterio que
sostienen muchísimos tratadistas sobre derecho político, es el único que evita que el poder
político sea arbitrario y que se respeten las libertades individuales. Por lo tanto, es la puerta
por la que ingresa el individuo hábil para participar en política y es completamente libre de
manifestarse por medio de los procesos electorales. Es decir, que el hombre actúa a través de
representantes, a quienes encomienda por mandato, vertido a través del voto, que se dedique
al ejercicio de las funciones públicas en virtud que el mismo no puede hacerlo, toda vez que
forma parte de una multitud a la que le es imposible gobernarse a sí misma. Aparece
entonces, la teoría de la representación cuyo nacimiento dejó atrás a la democracia antigua en
la que las elecciones no tenían ninguna importancia. A ese respecto, Jaime Vidal Perdomo
escribe que "En el curso del siglo XVIII apuntó el fenómeno de asimilación de democracia y
elección, en la filosofía política de la época, ante la imposibilidad del ejercicio del gobierno
directo y como corolario inmediato de las teorías representativas. En el siglo XIX buena parte
de la lucha reposó en la extensión del sufragio, expresión del proceso de democratización del
Estado que se anhelaba."
I. imperio de la Ley
El "imperio de la ley" constituye la nota primaria y fundamental del Estado de Derecho (Rule
of Law). En el contexto ideológico-político en que tiene sentido y aplicabilidad la noción del
Estado de Derecho, es decir, en el contexto que arranca del liberalismo y culmina en la
democracia y el socialismo, por ley debe entenderse la formalmente creada por el órgano
popular representativo (Parlamento o Asamblea Nacional) como expresión de la voluntad
general. En el Estado de Derecho la ley es la concretización racional de la voluntad popular,
Área Sustantiva Pública 126
DERECHO CONSTITUCIONAL
manifestada, con las posibles intervenciones del ejecutivo a que después aludiremos, a través
de un órgano de representación popular libremente elegido- La ley ordinaria se conexiona y
subordina a la ley fundamental (Constitución) y el control de constitucionalidad de las leyes
asegura precisamente esa conexión y subordinación.
Para evitar posibles confusiones de otro tipo conviene hacer quizá la siguiente precisión: con
la anterior afirmación (ley como expresión de la voluntad general) no se quiere decir, claro
está, que sólo sea Derecho (y ley) el derivado de esa legitimidad liberal y después
democrática; en modo alguno. También es Derecho (y ley) el derivado no de la voluntad
general, sino de la posible voluntad individual de un dictador o de un monarca absoluto que,
de hecho, logra dar vigencia social a la normatividad por él creada. Todo Derecho positivo es
Derecho, tanto el que procede de un Parlamento, democráticamente elegido, como el que
deriva de una decisión personal de un dictador que se hace obedecer, aunque no
consideremos, por supuesto, igualmente legitimado (justificado) uno y otro.
Hecha esta aclaración sobre el concepto del Derecho, aparece manifiesto que no todo
"imperio de la ley" es ya, por ello, Estado de Derecho: que no hay tal si la ley proviene de una
voluntad individual absoluta y no de una asamblea de representación popular libremente
elegida. Es decir, que no hay Estado de Derecho si la ley no es expresión de la voluntad
general, o —admitámoslo— de lo que, en cada momento, más se acerca a la verdadera
voluntad general.
Se dirá, y con razón, que el Estado liberal no cumplía sino muy parcial y formalmente esa
condición (la ley, más que expresión de la voluntad general, era expresión de la voluntad de la
burguesía) y algo similar podría decirse de otras condiciones como, por ejemplo, respecto de
la protección efectiva material de los derechos fundamentales. Esto es cierto, y ello es lo que
justifica precisamente ese paso que en los tiempos actuales se ha dado hacia el Estado social
de Derecho, y el que
I. Función Pública:
Los Funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta
oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. (Principio de legalidad Administrativa, Ref.
art. 154 Const.)
Área Sustantiva Pública 127
DERECHO CONSTITUCIONAL
Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político
alguno.
La función publica no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.
* UNICAMERALISMO
Sostiene que el poder legislativo se ejerce por una sola cámara llamada de
diputados o representantes; y
* BICAMERALISMO
Que sostiene el criterio vinculado con dos cámaras distintas en cuanto a sus
miembros y en cuanto a sus funciones: esto quiere decir que hay senadores y
diputados. Los primeros integran la cámara alta y los segundos la cámara baja.
Las ventajas y los inconvenientes de uno y otro sistema, han sido fuente de
discusión en la doctrina, sin embargo, ha prevalecido en la mayoría de
constituciones el que se refiere a la bicameralidad, por estimarse que el senado o
cámara alta sirve de contrapeso al mayor impulso de la cámara baja o de
diputados. Sánchez Agesta, al escribir sobre el bicameralismo, dice que se funda
en que la cámara de senadores tiene una representación diversa con carácter
nobiliario, corporativo o federativo, o es sólo una cámara de reflexión debido a la
mayor edad de sus miembros o por una mayor calificación política y que, en todo
caso, permite una doble deliberación.
I. Casos Excepcionales: Habría que agregar dentro de las funciones legislativas, los
casos en que el ejecutivo queda investido de poderes excepcionales, como ocurre en los
casos de “estado de sitio” o, en general, bajo los regímenes de crisis previstos en las
Constituciones Modernas.
INTEGRACIÓN
Cada uno de los departamentos de la República, constituye un distrito electoral.
El municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada
distrito electoral deberá elegirse como mínimo un diputado. La ley establece el
número de diputados que correspondan a cada distrito en proporción a la
población. Un número equivalente al veinticinco por ciento de diputados
distritales será electo directamente como diputados por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el cargo. Las
vacantes se llenarán, según el caso, llamando al postulante que aparezca en la
respectiva nómina distrital o lista nacional a continuación del último cargo
adjudicado.
QUÓRUM
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría absoluta
de los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un número especial.
El veinticinco por ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a la Comisión Permanente
la convocatoria del Congreso por razones suficientes de necesidad o conveniencia pública. Si
la solicitare por lo menos la mitad más uno del total de diputados, la comisión permanente
deberá proceder inmediatamente a su convocatoria
SESIONES
El período anual de sesiones del congreso se inicia el catorce de enero de cada
año, sin necesidad de convocatoria. El congreso se reunirá en sesiones
ordinarias del catorce de enero al quince de mayo y del uno de agosto al treinta
de noviembre de cada año. Se reunirá en sesiones extraordinarias cuando sea
convocado por la Comisión Permanente o por el Organismo Ejecutivo para
conocer los asuntos que motivaron la convocatoria. Podrá conocer de otras
materias con el voto favorable de la mayoría absoluta del total de diputados que
lo integran. El veinticinco por ciento de diputados o más tiene derecho a pedir a
la Comisión Permanente la convocatoria del Congreso por razones suficientes de
necesidad o conveniencia pública. Si la solicitare por lo menos la mitad más uno
del total de diputados, la comisión permanente deberá proceder inmediatamente
a su convocatoria.
Área Sustantiva Pública 132
DERECHO CONSTITUCIONAL
MAYORÍA PARA LAS RESOLUCIONES
Las resoluciones del Congreso, deben tomarse con el voto favorable de la mayoría absoluta de
los miembros que lo integran, salvo los casos en que la ley exija un número especial.
PROHIBICIONES Y COMPATIBILIDADES
No pueden ser diputados:
I. Los funcionarios y empleados de los Organismos Ejecutivo, Judicial y
del Tribunal y Contraloría de Cuentas, así como los Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral y el director del Registro de Ciudadanos. Quienes
desempeñen funciones docentes y los profesionales al servicio de
establecimientos de asistencia social, están exceptuados de la prohibición
anterior;
II. Los contratistas de obras o empresas públicas que se costeen con
fondos del Estado o del municipio, sus fiadores y los que de resultas de tales
obras o empresas, tengan pendiente reclamaciones de interés propio;
III. Los parientes del Presidente de la República y los del Vicepresidente
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad;
IV. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia
firme, no hubieren solventado sus responsabilidades;
V. Quienes representen intereses de compañías o personas individuales
que exploten servicios públicos; y
VI. Los militares en servicio activo.
INTERPELACIONES A MINISTROS
Los ministros de Estado, tienen la obligación de presentarse al Congreso, a fin de
contestar las interpelaciones que se les formulen por uno o más diputados. Se
exceptúan aquellas que se refieran a asuntos diplomáticos u operaciones
pendientes.
Área Sustantiva Pública 135
DERECHO CONSTITUCIONAL
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que estime pertinentes
relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelación y de ésta
podrá derivarse el planteamiento de un voto de falta de confianza que deberá ser
solicitado por cuatro diputados, por lo menos, y tramitado sin demora, en la
misma sesión o en una de las dos inmediatas siguientes.
EFECTOS DE LA INTERPELACIÓN
Cuando se planteare la interpelación de un ministro, éste no podrá ausentarse del
país, ni excusarse de responder en forma alguna.
ATRIBUCIONES ESPECÍFICAS
a) Calificar las credenciales que extenderá el Tribunal Supremo Electoral a los
diputados electos;
b) Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del
Organismo Legislativo con su personal administrativo, técnico y de servicios,
será regulado por una ley específica, la cual establecerá el régimen de
clasificación de sueldos, disciplinario y de despidos;
Las ventajas laborales del personal del Organismo Legislativo, que se hubieren
obtenido por ley, acuerdo interno, resolución o por costumbre, no podrán ser
disminuidas o tergiversadas;
c) Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros;
d) Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de
elección, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de los propietarios; y
e) Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado
MAYORÍA CALIFICADA
Aprobar antes de su ratificación, con el voto de las dos terceras partes del total
de diputados que integran el Congreso, los tratados, convenios o cualquier
arreglo internacional, cuando:
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO
Las decisiones políticas de especial trascendencia deberán ser sometidas a
procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. La consulta será convocada
Área Sustantiva Pública 137
DERECHO CONSTITUCIONAL
por el Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la República o del
Congreso de la República, que fijarán con precisión la o las preguntas se
someterán a los ciudadanos. «La ley constitucional electoral regulará lo relativo
a esta institución.»
* La Interpelación
El Origen Parlamentario de la interpelación es innegable, pues precisamente del sistema
parlamentario se ha tomado tal institución, la cual conquistada por los Lores y Los Comunes
frente al Monarca Británico, haciendo así efectiva la responsabilidad política de los
gobernantes.
Sin embargo en 1972, la mayoría conservadora se decidió por un criterio restrictivo, habiendo
sentado la tesis que la solicitud debe calificarse previamente por la Junta Directiva, la que
determinará: “ Sí se ajusta a la constitución y a la naturaleza de la institución, para evitar que
se desnaturalice y sea objeto de exceso de iniciativa de los diputados, o de cualquier otro
factor que haga perder el sentido de la unidad de los actos y resoluciones del congreso de la
República, haciendo el planteamiento al Pleno del Congreso para su aceptación o no”.
Precisamente esta situación fue la que motivó una innovación en nuestra Constitución actual
al incluirse un párrafo que no permite tales intepretaciones, al establecer el art. 166 párrafo
Área Sustantiva Pública 138
DERECHO CONSTITUCIONAL
segundo: “Ni el Congreso ni el pleno, ni autoridad alguna, podrá limitar a los Diputados al
Congreso el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Las leyes que
violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure.
Es oportuno citar la opinión que Rafael Bielsa ha sostenido sobre la función legislativa del
ejecutivo que aduce Duguit, la cual amplia diciendo que el Poder Ejecutivo tiene realmente un
carácter colegislador, ya que puede proyectar leyes al hacer uso de la iniciativa que la misma
constitución le concede, intervenir en los debates del Congreso por medio de los Ministros
cuando informan a la cámara de diputados -sin votar- y cuando aprueba o sanciona las leyes o
utiliza su derecho de veto.
En otros términos, Sánchez Agesta explica que la función ejecutiva es la misma función
administrativa que se confunde con la ejecución de la ley, abarca la emisión de reglamentos
que desarrollan las leyes y que a través de los actos administrativos, tiende a establecer
concretamente un derecho, una obligación o una situación subjetiva; asimismo, puede
expresar juicios por medio de los informes, manifestar un deseo o autenticar un hecho
mediante certificaciones.
Para definir esta función, otros autores han expuesto su pensamiento así:
Naranjo Mesa emplea los mismos términos que utilizó al referirse a la función legislativa.
Por lo tanto, dice que hay un criterio orgánico en el que aparece el poder ejecutivo como
responsable de la realización de la función administrativa: el criterio material se estaría
refiriendo a que esa actividad estatal consiste en realizar actos jurídicos subjetivos; y en
cuanto al criterio formal, dice que es "realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las
Poyes, así como los objetivos del bien común dentro del Estado". Para Sánchez Agesta, que
también utiliza la frase función administrativa, la función ejecutiva es, realmente, una decisión
de la Administración que se materializa a través actos administrativos, comprende la
actividad pública que desarrolla la ley y tiende a establecer mediante una declaración de
voluntad, concretamente un derecho, una obligación o una situación subjetiva, decidiendo
bajo el ámbito de una norma los términos de una relación jurídica; o a expresar un Juicio
(informes); o manifestar un deseo; o autentificar un hecho (certificaciones). Agrega que "esta
función administrativa se nos aparece como la contraposición dialéctica del contenido de la
ley". Y Raúl perrero la define con un enfoque un tanto diferente, con carácter ideológico,
diciendo que esta función "tiene por finalidad asegurar la ejecución de las leyes y el
Área Sustantiva Pública 143
DERECHO CONSTITUCIONAL
funcionamiento de los servicios públicos, proveyendo a las necesidades del grupo social". De
lo anterior, podemos colegir un dato importante que nos indica que esta actividad
corresponde al Parlamento en aquellos países que practican el sistema parlamentario,
hablándose entonces de un ejecutivo parlamentario en lugar de un ejecutivo presidencial.
En Guatemala tampoco se habla de función ejecutiva, tal como sucede en Francia en opinión
vertida por Duguit, similitud que se demuestra cuando la Constitución guatemalteca se refiere
al Organismo Ejecutivo y menciona que hay funciones que están a cargo del Presidente de la
República (artículo 182 y 183), el cual, desde la perspectiva doctrinaria, como nos lo enseña
Naranjo Mesa, ha sido calificado como monocrático o unitario, cuando hay una sola persona
que es a la vez jefe de Estado y jefe de Gobierno; como dualista, que es la situación contraria
a la anterior, es decir, hay dos personas que distintamente desempeñan los cargos de jefe de
Estado y de jefe de Gobierno; como directorial, que es cuando existe un número plural de
personas en un mismo plan de igualdad y que ostentan colectivamente la jefatura del Estado;
y colegial, cuando hay más de dos personas que desempeñan en forma alterna y sucesiva la
jefatura del Estado.
Seguidamente, abordaremos el tema del veto de manera más o menos amplia. Al respecto,
Rafael Bielsa lo enfoca así:
En cuanto a caracteres generales del veto, el tratadista argentino mencionado nos dice que se
trata de una atribución que hoy solamente se justifica, más que como prerrogativa, como una
forma de contribuir a la mas eficiente y oportuna legislación. No obstante el veto es un medio
de impedir. siempre relativo, pues la insistencia del Congreso, según lo dijimos ya, o en su
caso, la insistencia de una mayoría especial en la Cámara de origen, lo puede enervar
también. Montesquieu lo concibió claramente al hacer la distinción entre el poder de estatuir y
el poder de impedir, cuando decía:
La facultad de veto define claramente el carácter de colegislador que el Poder Ejecutivo tiene.
Su virtud consiste, realmente, en que mediante él se ejerce un papel contralor que podríamos
dividir también, según Bielsa, en contralor de oportunidad y contralor de legitimidad, o
"mutates mutandis", es decir, -cambiando lo que se debe cambiar, con los cambios
necesarios-; tratándose de leyes, de un veto que tiene por \ objeto el examen: a) de la
conveniencia general de la ley; y b) de su constitucionalidad.
En efecto, el veto puede fundarse en la defensa de los intereses públicos de orden económico,
social, etc., y en razones de buena administración que el Poder Ejecutivo debe conocer
directamente. El mismo tratadista argentino justifica también el veto de leyes, cualesquiera
que sean, ya irreflexivas, demagógicas o de privilegio de clase o personas, por ser
repugnantes a la Constitución y a la armonía social y política que debe reinar en la sociedad.
En sentido clasificatorio, del veto se dice que puede ser absoluto y suspensivo. El primero es
aquél que rechaza la ley totalmente, o sea que no puede cobrar vigencia en ningún momento.
El segundo, se limita a retrasar su aprobación o aplicación. También se habla de veto total y
de veto parcial. El Total se .da cuando el Poder Ejecutivo rechaza el articulado completo de la
ley; y el parcial, cuando el proyecto solo es , desechado en parte. En ambos casos, el
Ejecutivo devuelve al Congreso el proyecto con las objeciones u observaciones
correspondientes. Con respecto al veto absoluto y el suspensivo, Bietsa dice que en rigor el
veto no se diferencia substancialmente así, desde luego, todo veto es suspensivo y se
convierte en absoluto cuando el Congreso no insiste en su sanción. Él veto absoluto puede
Área Sustantiva Pública 145
DERECHO CONSTITUCIONAL
llamarse también definitivo por sus efectos. Por su lado, Guillermo Cabanellas, en su
Diccionario de Derecho Usual, anota que puede ser con carácter obstativo o impeditivo, o para
ser sometida a nueva deliberación o para suspender la eficacia de la ley durante un lapso más
o menos prolongado.
Para reforzar el fundamento del veto, Bielsa le asigna los caracteres constitucionales
siguientes:
1°. Es una atribución de índole colegislativa, que se funda en la más amplia manera de
aprobar la ley, para que ésta tenga vigor de tal.
4°. Siendo el veto un medio de paralizar o enervar una sanción del Congreso, la decisión
sobre la insistencia y los fundamentos del veto deben ser publicados por la prensa.
5°. El veto puede ser opuesto por el Ejecutivo a los proyectos sancionados que él mismo ha
enviado al Congreso, pues la atribución del veto no es renunciable.
En el último párrago del artículo 182, de la Constitución dispone la integración del Organismo
Ejecutivo con el El Presidente y Vicepresidente de la República, y los Ministros de Estados, de
cada uno de los trece ministerios, vicemistros y demás funcionarios que laboran en dicho
organismo. Los ministerios de Estado son los siguientes:
A. Ministerio de Relaciones Exteriores
B. Ministerio de Gobernación
C. Ministerio de la Defensa Nacional
D. Ministerio de Finanzas Públicas
E. Ministerio de Educación
F. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
G. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
H. Ministerio de Economía
I. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
J. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
K. Ministerio de Energía y Minas
L. Ministerio de Cultura y Deportes
M. Ministerio del Medio Ambiente
La Ley del Organismo Ejecutivo integra este Organismo con elementos que no figuran en la
Constitución: Secretarías de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales,
órganos que dependan de la Presidencia de la República y gabinetes específicos. Cuando se
presenta la situación de “elementos” en la Constitución y “elementos diferentes” en la ley, hay
que tener presente que los elementos constitucionales no se eliminan en la ley en ninguna
forma. La existencia de dos clases de elementos permitirá diferenciar entre elementos
constitucionales y elementos legales, igualmente válidos, y manejarlos unos como
complemento de los otros.
d) El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis
meses anteriores a la elección;
e) Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por
lo menos cinco años antes de la fecha de convocatoria;
Prohibición de reelección:
La persona que haya desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de
Presidente de la República por elección popular, o quien la haya ejercido por más
de dos años en sustitución del titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún
caso.
Funciones:
I. Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio,
II. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando
le corresponda hacerlo conforme a la ley;
III. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la República, relacionados con su despacho para que tengan
validez;
IV. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la República, relacionados con su despacho para que tengan
validez;
V. Presentar al Presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y
anualmente una memoria de las labores desarrolladas;
VI. Presentar anualmente al Presidente de la República, en su
oportunidad el proyecto de presupuesto de su ministerio;
Área Sustantiva Pública 151
DERECHO CONSTITUCIONAL
VII. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios
relacionados con su ministerio;
VIII. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir
los decretos y acuerdos que el mismo emita;
IX. Concurrir al Congreso de la República y participar en los debates
sobre negocios relacionados con su ramo; y
X. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad
administrativa y la correcta inversión de los fondos públicos en los negocios
confiados a su cargo.
Independencias
La justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes ordinarias. Corresponde a
los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de los juzgados. Los
otros organismos del Estado deberán prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el
cumplimiento de sus resoluciones.
Garantías
Los jueces y magistrados que se consideren inquietados en su independencia lo pondrán en
conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando cuenta de los hechos al tribunal
competente para seguir procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar para sí mismos las
diligencias estrictamente indispensables para asegurar la acción de la justicia y restaurar el
orden jurídico.
La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que designan a su
Presidente cada año. Está organizada en 3 cámaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
La Corte Suprema de Justicia está integrada por 13 magistrados, los que designan a su
Presidente cada año. Está organizada en 3 cámaras:
a) Civil,
b) Penal,
c) Amparo y Antejuicios.
f. Ejercer la iniciativa de ley (art. 54, literal J, de la Ley del Organismo Judicial.)
I. Antecedentes (FALTA)
I. Integración
La Corte Suprema de Justicia se integra con trece magistrados, incluyendo a su Presidente, y
se organizará en las cámaras que la ley determine. Cada cámara tendrá su presidente.
Área Sustantiva Pública 156
DERECHO CONSTITUCIONAL
En caso de falta temporal del Presidente del Organismo Judicial o cuando conforme a la ley
no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo sustituirán los demás magistrados de la
Corte Suprema de Justicia en el orden de su designación.
La elección de candidatos requiere del voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la comisión.
Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Para ser electo
magistrado de la Corte Suprema de Justicia, se requiere, ser guatemaltecos de origen, de
reconocida honorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogado
colegiado, ser mayor de cuarenta años, y haber desempeñado un período completo como
magistrado de la Corte de apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma
calidad, o haber ejercido la profesión de abogado por más de diez años.
I. Presidencia:
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia elegirán, entre sus miembros, con el voto
favorable de las dos terceras partes, al presidente de la misma, el que durará en sus funciones
un año y no podrá ser reelecto durante ese período de la Corte.
Los magistrados titulares a que se refiere este artículo serán electos por el Congreso de la
República, de una nómina que contenga el doble del número a elegir propuesta por una
comisión de postulación integrada por un representante de los rectores de las Universidades
del país, quien la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y
Sociales de cada Universidad del país, un número equivalente de miembros electos por la
Asamblea General de Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por igual número de
representantes electos por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras partes de los
miembros de la Comisión.
En las votaciones tanto para integrar la Comisión de Postulación como para la integración de
la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna representación.
Los controles existentes entre los órganos integrantes de un Estado Constitucional Moderno,
encuentran su fundamento en la teoría de los Frenos y Contrapesos, que se desarrolla a
continuación.
Esta teoría consiste en: “Repartida la soberanía entre varios órganos del Estado dentro de un
mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente
ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sirva de freno o de
control hacia el otro”.
Como conclusión, esta teoría ha venido a dar seguridad y estabilidad a los habitantes de la
República de Guatemala para sus instituciones ya que la soberanía es distribuida de una
manera uniforme dando a los órganos del Estado la facultad de especializarse en sus
funciones y así no poder intervenir en las funciones de los otros, por lo que hace posible un
mejor ejercicio del poder.
Conforme a la anterior definición, podrían distinguirse cinco clases de elecciones por sufragio
universal: elecciones para cuerpos colegidos; elecciones presidenciales; elecciones para
provisión de otros cargos unipersonales; elecciones referendarias o plebiscitarias y elecciones
de iniciativa popular.
c. Elecciones para proveer otros cargos unipersonales. Entre estas figuran las elecciones para
gobernadores o mandatarios seccionales, para alcaldes municipales, para jueces, o para otros
cargos cuya provisión, sobre todo en Estados de forma federal, deba ser hecha por el pueblo,
a través de votación.
Área Sustantiva Pública 161
DERECHO CONSTITUCIONAL
d. Elecciones referendarias o plebiscitarias. Son formas de practicar la democracia semi-
directa establecidas en varios países para los casos previstos en sus respectivas
constituciones.
e. Elecciones de iniciativa popular. Son aquellas en que el pueblo se pronuncia sobre temas o
cuestiones propuestos por él mismo, y que constituyen la aplicación de la democracia directa.
Los partidos políticos son, en las democracias liberales, los más importantes medios de
expresión de las inquietudes y anhelos de la opinión pública. Son, por así decirlo, los canales
naturales de comunicación entre gobernantes y gobernados. Su operancia es vital para que
pueda existir un régimen democrático, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos,
ya que donde existe uno solo —de carácter oficial u oficialista— que monopoliza el poder y el
manejo del Estado, o donde se ha prescindido de ellos totalmente, el régimen democrático
desaparece para convertirse en un régimen totalitario. De ahí que la pluralidad de partidos
políticos sea una de las condiciones básicas de la democracia liberal.
De los partidos políticos pueden darse definiciones diversas, pero todas ellas han de coincidir
en dos puntos esenciales: que son medios de expresión de la opinión pública y que buscan el
poder para obtener, a través de él, determinados objetivos. Así, por ejemplo, para
EDMUNDBURKE "un partido es un grupo de hombres unidos con el fin de promover, mediante
sus esfuerzos conjuntos, el interés nacional, sobre la base de algún principio particular en el
que todos ellos coincidan". Para LENIN. "un partido político, en general, y el partido de la
vanguardia, en particular, no tendría derecho a la existencia, no sería más que un pobre cero
a la izquierda, si renunciara al poder, teniendo posibilidad de conseguirlo". Para BUROEAU, "un
partido político es toda agrupación de individuos que. pretendiendo los mismos objetivos, se
esfuerzan por alcanzarlos, intentando, a la vez, conseguir la adhesión del mayor número
posible de ciudadanos y conquistar el poder, o por lo menos, influir en sus decisiones". Para
GIOVANNI SARTORI, en fin, "los partidos son conductos de expresión; son un instrumento para
representar al pueblo al expresar sus exigencias. Los partidos no se desarrollaron para
comunicar al pueblo los deseos de las autoridades, sino para comunicar a las autoridades los
deseos del pueblo".
El jurista HANS KELSEN ha sido uno de los teóricos que con más rigor y profundidad ha
explicado la necesidad que existe de los partidos en las democracias. Al respecto dice: “ Es
patente que el individuo aislado carece por completo de existencia política positiva por no
Área Sustantiva Pública 163
DERECHO CONSTITUCIONAL
poder ejercer ninguna influencia efectiva en la formación de la voluntad del Estado, y que, por
consiguiente, la democracia solo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una
actuación sobre la voluntad colectiva, se reúnen en organizaciones definidas por diversos
fines políticos, de tal manera que entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas
colectividades que agrupan en forma de partidos políticos las voluntades coincidentes de los
individuos. Solo por ofuscación o dolo .puede sostenerse la posibilidad de la democracia sin
partidos políticos. La democracia, necesaria e inevitablemente, requiere un Estad' de
partidos".
El proceso electoral:
Según el artículo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el proceso electoral se inicia
con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada su conclusión por el Tribunal
Supremo Electoral.
El proceso electoral en una democracia comprende diversas fases. Pero, ante todo, hay que
señalar que en él solo pueden intervenir, como sujetos activos, ios ciudadanos, esto es. los
mayores de edad, siempre y cuando disfruten de la plenitud de sus derechos políticos.
Excepcionalmente se permite la participación de los menores, en el campo de la agitación y
en labores de organización logística de los partidos y grupos. Las fases que comprende el
proceso son las de actividad preparatoria, convenciones partidistas, campaña electoral,
votación, escrutinio y proclamación de los elegidos.
d. Votación.—Las campañas electorales deben culminar con prudente antelación al día de las
elecciones, con el fin de dejar al ciudadano un margen de reflexión en el cual se sustraiga a
las presiones de la propaganda y la agitación partidista. Ese día el ciudadano debe estar en
condiciones de acudir a las urnas a depositar su voto con entera libertad. Al gobierno de turno
corresponde garantizar la pureza del sufragio. Con este objetivo el voto debe ser personal,
libre y secreto, a) Voto personal, significa que debe ser estrictamente individual; con razón se
ha dicho que el momento de depositar el voto en la urna es el único en el que cada ciudadano
es verdaderamente soberano, b) Voto libre, esto es, que en el momento de acudir a las urnas
el ciudadano debe estar exento de todo tipo de presiones, para que pueda sufragar en
conciencia como desee, c) Voto secreto, es decir que nadie está obligado a decir cómo o por
quién va a votar o ha votado. El ideal es que la papeleta le sea suministrada por el Estado , en
el momento mismo de sufragar, como ocurre en varios países, particularmente en los
anglosajones.En algunos países las mesas de votación se instalan en recintos cerrados —
Área Sustantiva Pública 165
DERECHO CONSTITUCIONAL
escuelas o establecimientos públicos—. mientras que en otros, como en Colombia, se instalan
en espacios abiertos. En cada mesa debe haber un Jurado escogido previamente por sorteo
entre la ciudadanía; el cargo de jurado de votación es considerado como un servicio público
de forzosa aceptación. Su tarea es la de supervigilar la votación en la correspondiente mesa,
certificando que en ella se efectúe de acuerdo con las normas legales y verificando, para el
efecto, la identidad de cada elector y que esta corresponda al registro electoral previamente
elaborado; además le compete al jurado la realización del escrutinio de su respectiva mesa.
Contra los resultados de los escrutinios pueden interponerse recursos, a través de procesos
llamados contencioso-electorales, cuya decisión puede atribuirse a una jurisdicción especial —
que puede ser la misma autoridad electoral— o a la contencioso-administrativa. Esos recursos
—o demandas— pueden interponerse con base en anomalías presentadas en el curso de las
votaciones, como son el fraude, la coacción, la compraventa de votos, la falsedad en los
documentos electorales, la alteración de resultados, la múltiple cedulación, la retención y
posesión indebida de cédulas, la violación de derechos políticos y demás delitos contra el
sufragio contemplados en la respectiva legislación, los cuales de ser comprobados, producen
la anulación de la elección. Esos recursos o demandas pueden ser resueltos en las distintas
etapas del escrutinio, o posteriormente, según su naturaleza.
Área Sustantiva Pública 166
DERECHO CONSTITUCIONAL
44. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y DEFENSA DEL ORDEN
CONSTITUCIONAL
En América Latina es el Jurista Héctor Fix Zamudio, el que ha profundizado más en el tema,
en uno de sus documentos afirma que la defensa de la Constitución está integrada por todos
aquellos instrumentos jurídicos y procesales que se han establecido tanto para conservar la
normativa constitucional como para prevenir su violación, reprimir su desconocimiento, y lo
que es más importante, lograr el desarrollo y la evolución de las propias disposiciones
constitucionales en un doble sentido: desde el punto de vista de la Constitución formal lograr
su paulatina adaptación a los cambios de la realidad político-social y desde el ángulo de la
Constitución material, su transformación de acuerdo con las normas programáticas de la
propia Carta Fundamental.
Fix Zamudio clasifica el concepto Defensa de la Constitución en dos categorías: LA
PROTECCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. La
primera se integra por todos aquellos instrumentos políticos, económicos, sociales y de técnica
jurídica que han sido canalizados a través de normas de carácter fundamental e incorporados
a los documentos constitucionales, con el propósito de limitar el poder y lograr que sus titulares
se sometan a los lineamientos establecidos en la propia Constitución. Y la segunda con los
medios jurídicos, predominantemente de carácter procesal, que están dirigidos a la
reintegración del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado por los
propios órganos del poder, a pesar de los instrumentos protectores, instrumentos destinados a
la corrección de una patología constitucional.
- Controles intraorgánicos e interorgánicos: Dentro del juego del poder, entre los distintos
órganos, que cooperan en el proceso de gobierno, se han creado instituciones de control
Algunos funcionan dentro del propio órgano y otras entre diversos órganos.
Dentro de esta categoría se pueden mencionar:
I. Procedimiento legislativo
II. Refrendo ministerial
III. Organización del Poder Judicial
IV. Veto Presidencial
V. Interpelación ministerial
Área Sustantiva Pública 167
DERECHO CONSTITUCIONAL
b) Económicos y hacendarios
Otros instrumentos protectores se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los
recursos y su utilización dentro de los límites constitucionales. Al Congreso corresponde
decretar los impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y
también determinar las bases de su recaudación; los ingresos del Estado serán previstos y los
egresos fijados en el presupuesto General que regirá y los egresos fijados en el presupuesto
General que regirá durante el ejercicio para el cual haya sido aprobado.
d) Rigidez Constitucional
Consecuencia de la supremacía constitucional es su rigidez. Un dificultado procedimiento de
reforma constitucional contribuye a su defensa, a su estabilidad, para preservar al texto de
circunstancias críticas, y además para incorporar al proceso de su enmienda al titular de la
soberanía a través del poder constituyente.
Nuestra constitución es rígida, al reconocer la posibilidad de su reforma de conformidad con un
procedimiento preestablecido, fija las pautas del mismo.
Garantías constitucionales
El segundo apartado de la defensa constitucional está constituido por las garantías
constitucionales. Durante mucho tiempo se les tuvo como sinónimo de derechos, insistiendo
sobre su equívoco que se remonta a la Declaración Francesa de Derechos Humanos y se
reguló en los textos de las Constituciones latinoamericanas con el nombre de Garantías
individuales, la regulación de los derechos humanos.
Al respecto indica el Lic. Edmundo Vásquez, se entiende por garantías constitucionales los
medios, instrumentos, procedimientos e instituciones destinados a asegurar el respeto, la
efectividad del goce y la exigibilidad de los derechos individuales.
2) El amparo que, como garantía contra la arbitrariedad, protege a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la
violación hubiere ocurrido y procede contra actos que lleven implícita una amenaza, restricción
o violación de los derechos establecidos por la Constitución o las leyes (Artos. 265 de la
Constitución y 8l. De la Ley de amparo y Exhibición Personal)