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Facultad de Ingeniería Geológica, 

Minera, Metalúrgica y Geográfica
Curso: Legislación Ambiental
Clase N° 4 – 05/11/2016

Tema: Evolución Normativa de la Gestión Ambiental en el Perú

Profesor: Diego San Martín Villaverde
Industria Extractiva
Industria Extractiva
Industrias Extractivas y los gobiernos
Proyectos
Gestión Ambiental
La gestión ambiental es un proceso permanente
y continuo. El Sistema Nacional de Gestión
Ambiental se crea con la finalidad de supervisar,
integrar y coordinar la aplicación de políticas
destinadas a la protección del ambiente.

Ministerio del Ambiente


Gestión Ambiental
La Constitución Política del Perú así como los Tratados y
compromisos internacionales asumidos por el Estado
Peruano apuntan a que las políticas públicas
contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible. Es
decir, siendo la persona humana el fin supremo de la
sociedad y del Estado, las actuaciones del Estado deben
estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un
nivel de vida óptimo y adecuado para su desarrollo
personal, no sólo en tanto al acceso a bienes
económicos, sino también respecto al derecho de gozar
de un entorno saludable para su crecimiento.
Gestión Ambiental
Definición

La gestión ambiental es un proceso permanente y


continuo, orientado a administrar los intereses,
expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la Política Nacional Ambiental y alcanzar así, una
mejor calidad de vida para la población, el desarrollo
de las actividades económicas, el mejoramiento del
ambiente urbano y rural, y la conservación del
patrimonio natural del país.
Gestión Ambiental
Política de Estado N° 19 – Desarrollo Sostenible y Gestión
Ambiental (22 de julio de 2002)

Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental


con las políticas económicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y
lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos
también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y
privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar
la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades
sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida,
especialmente de la población más vulnerable del país.
Gestión Ambiental
Artículo 3 de la Ley General del Ambiente.‐ Del rol del
Estado en materia ambiental

El Estado, a través de sus entidades y órganos


correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.
Gestión Ambiental
Artículo 13 de la Ley General del Ambiente.‐ Del concepto de Gestión
Ambiental

La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo,


constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
técnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses,
expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política
ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo
integral de la población, el desarrollo de las actividades económicas y
la conservación del patrimonio ambiental y natural del país.

La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la


presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia.
Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental
integra los sistemas de gestión pública en
materia ambiental, tales como los sistemas
sectoriales, regionales y locales de gestión
ambiental; así como otros sistemas
específicos relacionados con la aplicación
de instrumentos de gestión ambiental.
Evolución normativa de la gestión 
ambiental en el Perú
Evolución normativa de la gestión 
ambiental en el Perú
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) tiene por objeto asegurar el
cumplimiento eficaz de los objetivos ambientales en las entidades públicas; fortalecer
los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, garantizando que las
entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones
ambientales cumplan con sus funciones; y asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
las superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
El SNGA está integrado por:
• Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
• Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
• Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
• Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
• Sistema Nacional de Información Ambiental
Las estrategias nacionales se trabajan conjuntamente con las direcciones
de Diversidad Biológica, Cambio Climático y Ordenamiento Territorial.
Territorialmente, el SNGA está constituido por los sistemas regionales y locales. Es
importante precisar que el sector privado y la sociedad civil tienen libertad para
participar y complementar las actividades del SNGA.
Evolución normativa de la gestión 
ambiental en el Perú
Territorialmente, el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) está constituido por los sistemas regionales
y locales. El Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA)
tienen como finalidad direccionar la política ambiental y las normas a las necesidades de sus jurisdicciones.

Ambos están integrados por entidades públicas, privadas y de la sociedad civil. Asumen distintas
responsabilidades y niveles de participación, entre otros, en los siguientes aspectos:

• La conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.


• La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos.
• La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva y ocupación del territorio.
• El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional.
Deben implementar el SRGA en coordinación con la Comisión Ambiental Regional (CAR) respectiva.

La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente es el órgano del Gobierno Regional
responsable de brindar apoyo técnico, en coordinación con la CAR y el MINAM, con la compromiso de
desarrollar una estrategia de descentralización de la gestión ambiental.
Evolución normativa de la gestión 
ambiental en el Perú
El ciudadano ejerce un rol central en la gestión
ambiental. El crecimiento poblacional anual se
estima en 1.6% y la densidad demográfica en
17.6 hab/km2. Cerca del 70% de la población
peruana vive en ambientes urbanos que crecen
en forma acelerada y poco planificada. Además
de contaminación, hay un alto déficit de áreas
verdes y recreativas, desnutrición, debilidad del
sistema educativo y pobreza.
Evolución normativa de la gestión 
ambiental en el Perú
El Perú dispone de un importante capital natural para la
provisión de servicios ambientales incluyendo el
patrimonio forestal y los recursos marinos, que
albergan importantes fuentes de diversidad biológica
(más del 50% de la biodiversidad del planeta) y
recursos genéticos, que también constituyen
importantes sumideros de carbono. Por otra parte, la
Amazonía posee un importante patrimonio forestal y
una altísima diversidad biológica, y es el hábitat de
pueblos indígenas con importantes conocimientos
tradicionales en el manejo de la biodiversidad.
Evolución normativa de la gestión 
ambiental en el Perú
Política Nacional del Ambiente (Artículo 8 de la Ley General del Ambiente)

• La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,


objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter
público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las
entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de
la sociedad civil, en materia ambiental.

• Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional


y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la
Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.

• La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso


estratégico de desarrollo del país. Es aprobada por decreto supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio
cumplimiento.
Marco General

A partir del año 1990 con la promulgación del Código del Medio Ambiente y el
impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
celebrada en Brasil en 1992 se produce el desarrollo sistemático del Derecho
Ambiental con énfasis en la promoción del desarrollo sostenible. Desde entonces el
derecho ambiental ha sido incorporado como una disciplina jurídica en el ámbito
académico, profesional y como un elemento a ser considerado en el desarrollo de las
entidades del Estado, donde se han creado nuevos organismos enfocados
específicamente en materia ambiental, este es el caso del Ministerio del Ambiente, el
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, el Organismo de
Evaluación Ambiental y la Autoridad Nacional del Agua. El surgimiento de estas
entidades ha ido a la par del desarrollo en los ámbitos legal y político en torno a los
recursos naturales, evaluación de impacto ambiental y gestión pública ambiental,
proceso que se consolida políticamente con la aprobación de la Política Nacional del
Ambiente.
Evolución de los marcos institucionales en América Latina
Evolución de los marcos institucionales en América Latina
Evolución de los marcos institucionales en América Latina
Institucionalidad
Ambiental
Institucionalidad
Ambiental
Marco Jurídico Institucional Ambiental en el Perú

• En el Perú se creó en el año 1974, la Oficina Nacional de Evaluación de


Recursos Naturales (ONERN), la cual funcionó como punto focal peruano
ante el PNUMA.

• Su función principal estaba vinculada a la realización de inventarios de


recursos naturales como recursos hídricos, suelos, flora, fauna, recursos
pesqueros, etc.

• La gestión de los recursos estaba asignada fundamentalmente a sectores


productivos como agricultura, pesquería, minería, sectores que carecían
de un marco normativo adecuado, personal capacitado y recursos
financieros.
Marco Jurídico Institucional Ambiental en el Perú

• A partir de 1990, con la dación del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, se crea el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM).

• La propuesta inicial fue crear un organismo de carácter suprasectorial


que se ubicara en el seno de la PCM, a efectos de evitar conflictos
entre sectores, contando con un Consejo Directivo donde estuvieran
representados además de representantes del Poder Ejecutivo,
representantes de los sectores productivos y sociales.

• Sin embargo, rápidamente se desnaturalizó el CONAM, convirtiéndose


en un ente ejecutor, pero sin fortaleza necesaria.
Marco Jurídico Institucional Ambiental en el Perú

• Se creó, en el 2008, el MINAM, mediante el Decreto Legislativo N° 1013.

• El MINAM se configuró, conforme establece el artículo 4° del Decreto


Legislativo N° 1013, como el “organismo del Poder Ejecutivo rector del
sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política
nacional del ambiente.

• De manera puntual, el Ministerio del Ambiente peruano tiene un rol


descentralizador, es por ello que se precisa en el inciso c del artículo 6° del
Decreto Legislativo N° 1013, que tiene como función “coordinar la
implementación de la política nacional ambiental con los sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales”.
Principales objetivos del MINAM
Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles 
(SENACE)

Fuente: Ada Alegre
SENACE
• El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (Senace) es un organismo público técnico especializado,
adscrito al Ministerio del Ambiente. Su tarea consiste en revisar y aprobar
los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA‐d) de mayor
envergadura de los proyectos de inversión pública, privada o de capital
mixto.
• Obj. Estratégico Institucional: (i) Impulsar el manejo sostenible de los
recursos naturales a través de la certificación ambiental de los proyectos
de inversión; (ii) Alcanzar una coordinación efectiva en materia de
evaluación de impacto ambiental con actores priorizados.
• Ley N° 29968, Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) (20/12/2012)
• Decreto Supremo N° 003‐2013‐MINAM, Cronograma y plazos para el
proceso de implementación del Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) (25/04/2013).
Marco Legal aplicado a la gestión ambiental

• Evolución similar a la de los demás países de


Latinoamérica.
• Tradición sectorial.
• Eminentemente centralizada y desarticulada.
• Poca claridad en la asignación de funciones.
• Autoridades débiles y con pocos recursos.
• Poca receptividad a la participación ciudadana.
• Esfuerzos actuales de transectorialización y
fortalecimiento.
Marco Legal aplicado a la gestión ambiental
(Decreto Legislativo N° 757, Art. 50)
Normatividad ambiental general
Instrumentos de Gestión Ambiental
Definición (Artículo 16 de la LGA)

• Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados


a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus
normas complementarias y reglamentarias.

• Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y


aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar
el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país.
Instrumentos de Gestión Ambiental
Tipos de Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)

• Planificación
• Promoción
• Prevención
• Control
• Corrección
• Información
• Financiamiento
• Participación
• Fiscalización
• Entre otros.
Instrumentos de Gestión Ambiental
Tipos de Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)

Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas


de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los
Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de
calidad ambiental; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los
sistemas de información ambiental; los instrumentos económicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevención,
adecuación, control y remediación; los mecanismos de participación
ciudadana; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos
orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de
fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de
protección y conservación; y, en general, todos aquellos orientados al
cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo precedente. (Art. 17.2
LGA).
Instrumentos de Gestión Ambiental
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y


otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está
sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental ‐ SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.

Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema


Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la
materia.
SEIA
• El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) es un sistema
funcional que forma parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Es un
sistema único y coordinado, transversal a todos los sectores públicos, cuyo
objetivo es identificar, prevenir, supervisar y corregir en forma anticipada los
Impactos Ambientales negativos significativos derivados de la implementación de
proyectos de inversión —públicos, privados o de capital mixto—, planes, políticas y
programas a nivel nacional, regional o local.El SEIA establece un proceso uniforme
que comprende los requerimientos, las etapas y los alcances de las Evaluaciones
de Impacto Ambiental (EIA) de los proyectos de inversión, y también mecanismos
que aseguren la participación ciudadana en el proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental.
• El SEIA fue creado por la Ley N° 27446 del 2001 y modificado en el 2008 mediante
el Decreto Legislativo N° 1078. Cabe señalar que recién en el 2009 se aprobó el
Reglamento de la Ley del SEIA, mediante Decreto Supremo N° 019‐2009‐MINAM,
en el cual se especifican las funciones y obligaciones de cada una de las entidades
que conforman este sistema funcional.
SEIA
• Según lo establecido en el artículo 5° del Reglamento de la Ley del SEIA, las entidades que lo
conforman son las siguientes:
• 1) El Ministerio del Ambiente (MINAM): Es el organismo rector del SEIA, que dicta normas y
establece procedimientos relacionados con este; coordina con las entidades públicas su
aplicación y es responsable de su correcto funcionamiento.
• 2) Las Autoridades Competentes: Son autoridades que tienen funciones en materia de
Evaluación de Impacto Ambiental. Pueden ser tanto las autoridades sectoriales nacionales
como los gobiernos regionales y locales; estos últimos en la medida en que, en el marco del
proceso de descentralización, se les haya transferido la función de evaluar el Impacto
Ambiental, de acuerdo con la Ley N° 27446 y su modificatoria.
• 3) El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE): Forma parte del SEIA como organismo público especializado y adscrito al MINAM,
encargado de la revisión y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA‐
d) de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de carácter nacional o
multirregional.
• 4) Las Autoridades de Supervisión, Fiscalización y Sanción Ambiental: Se trata de las
autoridades, de los tres niveles de Gobierno, que tengan competencia en materia de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental, y que ejercen funciones en el ámbito del SEIA.
Instrumentos de Gestión 
Ambiental que conforman el SEIA
• Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Categoría I: Estudio ambiental
para proyectos de inversión y actividades que previsiblemente generen
Impactos Ambientales negativos leves.
• Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA‐sd) Categoría
II: Estudio ambiental para proyectos de inversión y actividades que
previsiblemente generen Impactos Ambientales negativos moderados.
• Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA‐d) Categoría III: Estudio
Ambiental para proyectos de inversión y actividades que previsiblemente
generen Impactos Ambientales negativos significativos.
• Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): Instrumento de Gestión
Ambiental cuyo objetivo es internalizar la variable ambiental en las
propuestas de políticas, planes y programas que formulen las instituciones
del Estado, a fin de usarla como una herramienta preventiva de Gestión
Ambiental para la toma de decisiones.
Clasificación SEIA
Instrumentos de Gestión Ambiental

El Impacto Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental

Evaluación de Impacto Ambiental
Evaluación de Impacto Ambiental
• La Evaluación de Impacto Ambiental es un proceso participativo, técnico‐
administrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e
informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que
pudieran derivarse de las políticas, planes, programas y proyectos de
inversión.
• La Certificación Ambiental es la resolución, emitida por la autoridad
competente, a través de la cual se aprueba el instrumento de Gestión
Ambiental —DIA, EIA‐sd o EIA‐d— que certifica que el proyecto propuesto
ha cumplido con los requisitos de forma y fondo establecidos en el marco
del SEIA. Asimismo, la Certificación Ambiental establece las obligaciones
que debe cumplir el titular para prevenir, mitigar, corregir, compensar y
manejar los posibles impactos generados; es decir, implica el
pronunciamiento de la autoridad competente sobre la viabilidad
ambiental del proyecto.
Etapas Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental

Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental

Estudio de Impacto Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental ‐ ¿Modificación del proyecto = 
Modificación del EIA?
Instrumentos de Gestión Ambiental
EIA en el sector minero
Objetivos del
Nuevo
Reglamento
DS 040‐2014‐EM
Reglamento
• Los proyectos mineros que involucren actividades de explotación y/o beneficio serán
clasificados en la Categoría III. Las actividades mineras de labor general, transporte o
almacenamiento de minerales y/o concentrados, comprendidas en el presente Reglamento
serán clasificadas en la Categoría II o III en el marco en la Ley Nº 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 019‐2009‐MINAM.
• Además, la categorización de las actividades mineras por la autoridad ambiental competente,
se rige por los criterios de protección ambiental, establecidos en los artículos 37, 38 y el
tercer párrafo del artículo 43del reglamento de la Ley del SEIA.
• La categorización será llevada a cabo mediante la presentación por el titular minero de los
ejemplares impresos o en formato digital del documento de evaluación preliminar, en
número que la autoridad ambiental competente determine, la cual debe contener como
mínimo, la información señalada en el anexo VI del reglamento de la Ley del SEIA e
información complementaria que la autoridad establezca. El procedimiento será de acuerdo a
lo establecido en el reglamento de la Ley del SEIA y normas complementarias.
Ley N° 30327 Ley de Promoción de las Inversiones para el 
Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible

El objeto de la Ley es simplificar e integrar 
procedimientos para la obtención de permisos 
de modo tal que se fortalezca el impuso de la 
inversión privada por parte del Estado.
Ley N° 30327 Ley de Promoción de las Inversiones para el 
Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible

Los principales cambios normativos estriban en:

• SENACE
• Residuos Sólidos
• CIRA
• Servidumbres
• Protección de Derechos de Vía
• Expropiación
• Eliminación de Trabas Burocráticas
• Crédito por Gastos de Capacitación
Algunos datos relevantes
Algunos datos relevantes
• La deficiente gestión ambiental cuesta al país cerca
de S/. 8,000 millones por año en pérdidas
económicas y costos sociales.

• Las enfermedad y muertes ocasionadas por agua de


mala calidad, escaso saneamiento, aire contaminado
e higiene deficiente cuestan al país S/. 6,000
millones.
¡MUCHAS GRACIAS!

Contacto:

dsanmarv@Gmail.com