COMPRENDER

LAS POLÍTICAS
DE LA UNIÓN
EUROPEA Ayuda
Ayudar a las
víctimas de
humanitaria
catástrofes
y conflictos y protección civil
y proteger
a las personas
en situación
de riesgo
La a y uda humani t a ri a e urope a e s
crucia l pa ra t odos a q uel los q ue
p ad ec e n c a t á s t ro fe s o c onfli c tos
e n e l m und o .
 ÍNDICE

Por qué necesitamos la ayuda

humanitaria y la protección civil
de la UE. Salvar vidas y evitar el
COMPRENDER LAS sufrimiento humano . . . . . . . . . . . . . . 3
POLÍTICAS DE LA UNIÓN Cómo aborda la cuestión la UE
EUROPEA Un enfoque basado en las
necesidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
La presente publicación forma parte de una serie
Qué hace la UE
que explica la actividad de la UE en distintos ámbitos
políticos, las razones por las que interviene y los
Cumplimiento de los
resultados obtenidos. compromisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Para leer y descargar los títulos disponibles: Hacia dónde nos dirigimos
http://europa.eu/pol/index_es.htm Responder a las necesidades . . . . . 15
http://europa.eu/!rU43bh
Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Cómo funciona la Unión Europea

Diez prioridades para Europa
Los padres fundadores de la Unión Europea
Cómo funciona la Unión Europea:
Acción por el clima Ayuda humanitaria y protección civil
Aduanas
Agricultura Comisión Europea
Dirección General de Comunicación
Ampliación
Información al ciudadano
Asuntos marítimos y pesca
1049 Bruselas
Ayuda humanitaria y protección civil BÉLGICA
Banca y finanzas
Comercio ¿Le ha parecido útil esta publicación? Díganoslo:
Competencia comm-publi-feedback@ec.europa.eu
Consumidores
Cooperación internacional y desarrollo Texto actualizado en octubre de 2015
Cultura y medios audiovisuales
Fotografías de portada y de la página 2: © Jupiterimages
Educación, formación, juventud y deporte
16 pp. — 21 × 29.7 cm
Empleo y asuntos sociales
Energía
PDF ISBN 978-92-79-52404-2
Fiscalidad doi:10.2775/233082
Fronteras y seguridad NA-01-15-819-ES-N
Investigación e innovación
Print ISBN 978-92-79-52428-8
Justicia, derechos fundamentales e igualdad doi:10.2775/097191
Medio ambiente NA-01-15-819-ES-C
Mercado interior
Mercado único digital Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la
Migración y asilo Unión Europea, 2015
Política exterior y de seguridad
© Unión Europea, 2015
Política regional
Presupuesto Reproducción autorizada. Para cualquier uso
Salud pública o reproducción de cada una de las fotos, deberá solicitarse
Seguridad alimentaria autorización directamente a los propietarios de los
Transporte derechos de autor.
Unión económica y monetaria y el euro
A Y U D A H U M A N I T A R I A Y P R O T E C C I Ó N
Por qué necesitamos la ayuda humanitaria
y la protección civil de la UE
Salvar vidas y evitar el sufrimiento humano
Las imágenes de conflictos y catástrofes que invaden las
pantallas de nuestros televisores y nuestros periódicos
constituyen el telón de fondo de una situación mundial cada
vez más compleja y vulnerable. A medida que aumenta la
magnitud de las catástrofes naturales y los conflictos, crecen
las necesidades humanitarias. La UE responde prestando
ayuda urgente a las víctimas de catástrofes y conflictos en
todo el mundo. Y lo hace a través de la Dirección General de
Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea
(ECHO). La misión de ECHO consiste en aliviar el sufrimiento,
preservar la dignidad de los afectados y salvar vidas. Se
trata de una de las manifestaciones más tangibles de uno
de los valores fundamentales de la UE: la solidaridad.
Las crisis se han multiplicado en los últimos años. En 2015,
la comunidad humanitaria se ha enfrentado a 4 emergencias
declaradas de «nivel 3» por las Naciones Unidas, el máximo
nivel de gravedad en su escala. La UE presta ayuda en las 4
zonas en crisis siguientes: Siria, Sudán del Sur, Yemen e Irak.
También está ayudando en otros lugares en los que la
población necesita asistencia, por ejemplo en Afganistán, en
África —en particular la región del Sahel—, en América
Central y América del Sur o en el Sudeste Asiático. La UE
también lleva a cabo operaciones de socorro en crisis
«olvidadas» que reciben escasa atención y financiación
internacionales.
Ayudar a las poblaciones más vulnerables del mundo es una
obligación moral de la comunidad internacional. La UE lleva
mucho tiempo comprometida con la ayuda. La ayuda
© ACTED
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3
financiada por la UE llega directamente a los damnificados,
con independencia de su nacionalidad, religión, sexo u origen
étnico.
El trabajo de la UE va más allá de las consecuencias
inmediatas de las catástrofes. Invertir en la prevención de
riesgos y en la preparación antes de que se produzca una
catástrofe es mucho más rentable que los gastos que
conllevan las labores de socorro, recuperación
y reconstrucción posteriores. De este modo, la UE se asegura
de que sus esfuerzos abarquen el ciclo de la catástrofe en su
totalidad: prevención, preparación, respuesta y recuperación.
Para ello, la respuesta a las catástrofes se combina con una
amplia serie de actividades destinadas a:
• reducir el riesgo de catástrofe, por ejemplo recurriendo
a estrategias destinadas a mitigar las consecuencias del
cambio climático;
• mejorar la preparación frente a las catástrofes, por
ejemplo desarrollando sistemas de alerta temprana;
• facilitar la transición cuando la operación urgente llega
a su fin, enlazando con estrategias de ayuda al desarrollo;
• reforzar la resiliencia general de las poblaciones, por
ejemplo invirtiendo en medidas que ayuden a prepararlas
para posibles nuevas catástrofes en la zona.
La UE financia ayuda humanitaria en la India desde 1996.
 4 C O M P R E N D E R
El Mecanismo de Protección Civil de la UE ayuda a los países
participantes a prevenir catástrofes, a prepararse para
situaciones de emergencia y a poner en común sus recursos,
de manera que después estos puedan ser suministrados con
vistas a una respuesta rápida y coordinada en los países
afectados. Si bien la ayuda humanitaria de la UE está
orientada a terceros países, el Mecanismo de Protección Civil
puede movilizarse en situaciones de emergencia tanto
dentro como fuera de la UE. Dicho Mecanismo mejora la
cooperación, la respuesta y la coordinación europeas y es
una manifestación de la solidaridad europea.
Juntos podemos marcar la diferencia
La Unión Europea, junto con sus Estados miembros, es el
principal donante mundial de ayuda humanitaria. Cada
año, la financiación humanitaria procedente del presupuesto
de la UE proporciona asistencia a más de 120 millones de
personas en todo el mundo. Más de 1 000 millones de euros
de ayuda al año se destinan en gran medida a cubrir las
necesidades de personas en situaciones de crisis. En 2015,
gracias a estos fondos, se dio refugio y agua potable a las
víctimas del devastador terremoto de Nepal; se
suministraron ropa de invierno y mantas en la crisis de
Ucrania; en Siria y en los países vecinos se repartieron
alimentos y medicinas; y en las regiones afectadas por el
virus del Ébola se prestó asistencia sanitaria y se
administraron tratamientos con carácter inmediato. Además
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L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A
de proporcionar ayuda humanitaria, en muchas de estas
crisis el Mecanismo de Protección Civil de la UE envió
también equipos de ayuda especializados. Por ejemplo,
cuando en 2014 tuvieron lugar en Bosnia y Herzegovina
y Serbia unas inundaciones devastadoras, equipos y expertos
enviados a través de dicho Mecanismo pudieron llegar a las
regiones afectadas y prestar asistencia. Durante la epidemia
del virus del Ébola, el Mecanismo permitió el despliegue
rápido y coordinado de medidas urgentes y de expertos
procedentes de los Estados miembros de la UE, así como la
evacuación médica de profesionales sanitarios
internacionales que trabajaban en los países afectados. En
respuesta al terremoto de Nepal, el Mecanismo envió
a expertos en actividades de búsqueda y salvamento y a
especialistas en primeros auxilios, y suministró material
de socorro.
Unidos en la solidaridad
Una encuesta del Eurobarómetro realizada en 2015 reveló
que el trabajo humanitario de la UE y el enfoque conjunto en
materia de protección civil cuentan con un apoyo abrumador
y cada vez mayor de la opinión pública. De cada 10
ciudadanos, 9 creen que es importante que la UE siga
financiando la ayuda humanitaria y 8 afirman que un
enfoque común en materia de protección civil es más eficaz
que la actuación en solitario de los países.
Esta familia desplazada de
Burundi pudo regresar a su
casa gracias a la ayuda para
reasentamiento de la UE.
A Y U D A H U M A N I T A R I A Y P R O T E C C I Ó N
La ayuda humanitaria es una responsabilidad compartida
entre la UE y sus Estados miembros. La ayuda financiada
por la UE se presta en colaboración con organizaciones
humanitarias locales e internacionales. En el ámbito de la
protección civil, la UE es responsable de apoyar, coordinar
y complementar las actividades de sus Estados miembros. El
papel de coordinadora le ha permitido fijarse objetivos más
ambiciosos, al poner en común recursos y conocimientos
europeos.
Por qué debemos reforzar la resiliencia
de las poblaciones vulnerables
Cada año, millones de personas se ven afectadas
por sequías, inundaciones, corrimientos de tierra,
ciclones, terremotos, tsunamis, incendios y otros
peligros. Se calcula que el 97 % de las muertes
relacionadas con catástrofes naturales tienen lugar
en países en desarrollo, que son los que más
acusan la consiguiente pérdida de medios de
subsistencia. Por ello, es fundamental mejorar la
resiliencia de las poblaciones vulnerables de esos
países, de modo que puedan resistir y gestionar
mejor las catástrofes.
¿En qué consiste la ayuda de la UE?
En el marco de su respuesta a las sequías en el
Sahel y el Cuerno de África, las iniciativas de la
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Para gestionar las repercusiones a largo plazo de las
catástrofes y reforzar la prevención y la preparación, la
ayuda humanitaria y la respuesta a las crisis deben ir
acompañadas de actividades en otros ámbitos, como la
cooperación al desarrollo o la protección del medio
ambiente. Este requisito hace que la coordinación a nivel de
la UE sea esencial.
Comisión para reforzar la resiliencia han arrojado
resultados prometedores. Estas iniciativas (AGIR
y SHARE, respectivamente) intentan romper el
círculo vicioso consistente en sequía, hambre
y pobreza mediante el refuerzo de la coordinación
entre la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo.
En el Cuerno de África, la iniciativa SHARE ya ha
movilizado en torno a 350 millones de euros desde
2012 y están previstos varios proyectos en el
marco del 11º Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
El objetivo de la iniciativa AGIR es movilizar
1 500 millones de euros con cargo al 11º FED para
reforzar la resiliencia en el Sahel entre
2014 y 2020.
El trabajo de la Comisión Europea en materia de
resiliencia permitirá salvar más vidas, mejorará la
rentabilidad y contribuirá a reducir la pobreza,
reforzando así la repercusión de la ayuda
y favoreciendo el desarrollo sostenible.
 6 C O M P R E N D E R
Una respuesta conjunta ante las
crecientes amenazas
La magnitud y la frecuencia de las urgencias humanitarias
que se producen cada año en todo el mundo son cada vez
mayores. El cambio climático, el aumento de la población
y la urbanización, las actividades industriales y la
degradación del medio ambiente se encuentran entre las
principales causas de este fenómeno.
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L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A
Mitigación de los desastres relacionados
con el clima: el caso de Vanuatu
La región del Pacífico es una de las más propensas
del mundo a las catástrofes en términos de
frecuencia, gravedad y alcance de los peligros. Está
muy expuesta a ciclones, terremotos, tsunamis,
inundaciones, corrimientos de tierra, incendios
forestales, erupciones volcánicas y epidemias.
En el archipiélago pacífico de Vanuatu, uno de los
países menos desarrollados del mundo, el cambio
climático ha agravado el riesgo de catástrofes
naturales. En marzo de 2015, cuando el ciclón Pam
golpeó Vanuatu, la Comisión Europea fue uno de los
primeros donantes internacionales en reaccionar,
prometiendo una cantidad inicial de 1 millón de
euros para asistir con carácter inmediato a las
familias más vulnerables. Se envió, además,
inmediatamente a un grupo de expertos para que
participaran en la evaluación de las necesidades.
La UE ayuda a las comunidades locales a paliar los
efectos de las catástrofes y a mejorar su prepara-
ción para afrontarlas: por ejemplo, evaluando las
amenazas o planificando las emergencias y la
construcción de refugios para protegerse de los
ciclones. Entre 2007 y 2012, la UE destinó 4,3
millones de euros a la preparación frente a las
catástrofes y 2,3 millones de euros a ayudar a las
comunidades afectadas por catástrofes naturales en
la región del Pacífico Occidental. En la actualidad
hay en marcha en la región del Pacífico un programa
de preparación frente a las catástrofes que cuenta
con un presupuesto de 3 millones de euros.
En Vanuatu, los niños
ayudan a crear un modelo de
la mayor amenaza para su
vida: el volcán del Monte
Gharat.
A Y U D A H U M A N I T A R I A Y P R O T E C C I Ó N
Cómo aborda la cuestión la UE
Un enfoque basado en las necesidades
La UE presta asistencia en función de las necesidades de las
personas afectadas por las crisis y destina su ayuda
a quienes más la necesitan, con independencia de su
nacionalidad, religión, sexo, origen étnico o afiliación política.
La ayuda de la UE se adapta minuciosamente para
responder a las características específicas de cada crisis,
teniendo en cuenta factores como el sexo o la edad de los
afectados. Antes de tomar decisiones en materia de
financiación, la UE evalúa las necesidades.
La UE se centra en las situaciones de crisis que han dejado
de ser centro de atención para los medios de comunicación
y los donantes internacionales, pero en las que las
necesidades siguen siendo acuciantes. En estas «crisis
olvidadas», la UE realiza evaluaciones específicas para
determinar las necesidades que existen en ese momento
sobre el terreno y prestar asistencia.
Ayudar donde y cuando sea necesario
Las intervenciones de ayuda humanitaria y protección civil
a menudo tienen lugar en circunstancias extremas: las
víctimas deben recibir la ayuda urgentemente y esta ha de
responder a sus necesidades específicas; sin embargo, es
frecuente que las exigencias en materia de seguridad
y logística dificulten el acceso a las zonas afectadas.
Además de la mano de obra en su sede de Bruselas, la UE
cuenta con una red mundial de oficinas locales
especializadas en ayuda humanitaria presentes en cerca de
50 países. En situaciones de crisis, los expertos humanitarios
sobre el terreno prestan apoyo técnico a las operaciones
financiadas por la UE, supervisan las intervenciones
y ayudan a nivel local con la coordinación de los donantes.
Contribuyen, asimismo, a elaborar estrategias y políticas de
intervención.
La UE aporta fondos a unas 210 organizaciones
humanitarias con las que colabora: agencias especializadas
de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales,
agencias de los países de la UE y organizaciones como el
Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación
Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. La
financiación que destina a estas organizaciones se basa en
sus propuestas sobre la manera de atender a las
necesidades de los damnificados. La UE vela por que los
fondos que proporciona se coordinen con los que aportan
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7
directamente sus Estados miembros y otras organizaciones
humanitarias.
La UE ha puesto en marcha la iniciativa «Voluntarios de
Ayuda de la UE» para que los europeos puedan apoyar
proyectos humanitarios y contribuir a ellos en países en los
que la asistencia es más necesaria (véase el capítulo titulado
«Hacia dónde nos dirigimos» para obtener más información
sobre esta iniciativa).
Valores fundamentales comunes
La UE suscribe los principios humanitarios
fundamentales y todas las organizaciones que
financia también han de suscribirlos.
— Humanidad: debe paliarse el sufrimiento
dondequiera que ocurra.
— Neutralidad: la ayuda no debe favorecer a un
grupo más que a otro.
— Imparcialidad: la ayuda debe prestarse
exclusivamente en función de las necesidades
y de manera indiscriminada.
— Independencia: la única finalidad de la ayuda
humanitaria es aliviar el sufrimiento humano;
no puede servir para ningún otro objetivo.
Sobre el terreno
En función de las circunstancias y características específicas
de una crisis concreta, la ayuda humanitaria financiada por
la UE se presta de diferentes formas.
La ayuda alimentaria y nutricional puede consistir en
raciones de emergencia para los desplazados, alimentos
especiales para niños con desnutrición aguda en zonas
afectadas por sequías, o semillas y fertilizantes para los
agricultores. Cuando la disponibilidad de alimentos en
tiendas y mercados es insuficiente, la UE ayuda a las
personas vulnerables a que accedan a los alimentos que
necesitan proporcionándoles dinero en efectivo o vales.
A menudo esto resulta más eficiente y eficaz que el
transporte de sacos de arroz o de harina al otro extremo del
mundo. También preserva su dignidad y contribuye
a promover los mercados locales, lo que, a su vez, repercute
en la agricultura y los sistemas de suministro de alimentos
locales.
 8 C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A

La asistencia médica consiste en campañas de vacunación situaciones de crisis humanitaria en las que el acceso
para prevenir epidemias, tratamiento de las heridas rápido y seguro es esencial para salvar vidas, resultan una
y creación de clínicas de asistencia primaria. Otros tipos de ayuda vital.
ayuda son el suministro de medicamentos y material
hospitalario, la formación del personal y el acceso a la
atención sanitaria básica, todo ello centrado en colectivos Reforzar la preparación para las
vulnerables como las mujeres embarazadas y los niños. catástrofes a escala mundial: el
programa Dipecho
El acceso al agua potable y al saneamiento en zonas
afectadas por catástrofes constituye una prioridad para Cuando es imposible prever los riesgos y evitar las
promover una higiene adecuada y evitar que se propaguen catástrofes, a menudo mejorar la preparación de
las enfermedades. La ayuda consiste, por ejemplo, en las comunidades vulnerables puede reducir su
impacto. Tal es el objetivo del programa de
instalar pozos, letrinas y cañerías, tratar las aguas residuales
preparación para las catástrofes «Dipecho»
y educar en cuestiones de higiene.
de la UE.

Los refugios son esenciales para la supervivencia y un Los proyectos Dipecho se destinan a formación,
elemento básico de seguridad para los que han perdido su capacitación, sensibilización, desarrollo y mejora
hogar como consecuencia de una catástrofe. Las personas de sistemas de alerta rápida y planificación de
afectadas reciben tiendas de campaña, lonas de plástico contingencias. Incluyen sencillas medidas
u otros tipos de protección. Las operaciones urgentes preparatorias que a menudo pueden aplicar los
también pueden consistir en reparar infraestructuras, retirar propios habitantes. En la mayoría de los casos,
minas, dar apoyo psicosocial o impartir educación. las poblaciones contribuyen activamente a las
actividades de Dipecho.
Muchas operaciones también preparan a los residentes
Los proyectos los realizan agencias europeas y de la
locales para hacer frente a las catástrofes y atenuar el
ONU en cooperación con las ONG y las autoridades
impacto de posibles catástrofes futuras en sus comunidades. locales. Dipecho engloba 8 regiones propensas a las
catástrofes: Caribe, América Central, América del
El acceso a muchas zonas en crisis por tierra o por agua Sur, Asia Central, Asia meridional, Sudeste Asiático,
puede resultar difícil, si no imposible, debido a la falta de Sudeste de África, Sudoeste del Océano Índico
fiabilidad de las carreteras, los puertos y otras y Pacífico.
infraestructuras. Por ello, la UE financia actividades del
servicio aéreo humanitario que son a menudo la única forma
de acceder a zonas remotas y llegar a las personas
necesitadas. Para millones de personas vulnerables en Unir fuerzas para combatir las crisis
a nivel mundial

FINANCIACIÓN DE LA UE PARA AYUDA HUMANITARIA El Mecanismo de Protección Civil de la UE cubre todo el

Y PROTECCIÓN CIVIL EN 2014 ciclo de las catástrofes, desde la prevención y la preparación
Catástrofes mundiales, 4 % hasta la respuesta. En la actualidad lo componen 33 países,
Protección civil, 3 % a saber, los 28 Estados miembros de la UE, más la antigua
América Central, Voluntarios de Ayuda de la UE, 1 %
América Latina
República Yugoslava de Macedonia, Islandia, Montenegro,
Operaciones complementarias, 6 %
y Caribe
África, Noruega y Serbia. A estos países se unirá en breve Turquía,
4%
45 %
que se encuentra en el proceso de ratificación del acuerdo
firmado recientemente para participar en el Mecanismo.

Cuando la magnitud de una emergencia supera la capacidad

de respuesta nacional, cualquier país afectado de dentro
o de fuera de la UE puede solicitar asistencia. El centro
operativo del Mecanismo de Protección Civil de la UE —el
Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias
(CCRE)— comunica la necesidad de asistencia a todos los
Estados participantes. Las catástrofes pueden venir
Asia y Pacífico,
10 % Oriente Medio, Mediterráneo provocadas por inundaciones, incendios forestales,
y países europeos vecinos, 27 %
terremotos, temporales o tsunamis, pero también por actos
Fuente: Unión Europea, 2015. terroristas, accidentes técnicos o radiológicos y desastres
medioambientales, como la contaminación marina. Al poner
en común los recursos de protección civil de los países
A Y U D A H U M A N I T A R I A Y P R O T E C C I Ó N C I V I L
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participantes, el Mecanismo garantiza una mejor protección Preparación mediante simulación

de las personas, el medio ambiente y los bienes.
Los países participantes ofrecen asesoramiento y ayuda
material. La ayuda puede incluir equipos de búsqueda
y salvamento y hospitales de campaña, material de socorro,
equipos especializados de descontaminación en caso de
accidentes químicos o biológicos o aviones y equipos para la
extinción de incendios. La UE también puede cofinanciar el
transporte de la ayuda y enviar a sus propios equipos sobre
el terreno. El CCRE es un servicio que funciona las 24 horas
del día, los 7 días de la semana.
El Mecanismo de Protección Civil de la UE también refuerza
la preparación ante catástrofes en los Estados participantes
con programas de formación, ejercicios o intercambios de
expertos entre diferentes países. Estas iniciativas ofrecen
posibilidades de aprendizaje al personal de protección civil
de los Estados participantes. Contribuyen a una protección
civil más rápida y coordinada y a fomentar la transferencia
de conocimientos y la creación de redes. También se ofrece
financiación para proyectos de prevención y preparación. De
esta manera se puede impulsar la investigación sobre temas
relacionados con las catástrofes, mejorar las herramientas
de alerta rápida o apoyar campañas de sensibilización
general.
En 2014 se llevó a cabo en Grecia un importante
ejercicio de simulación de la UE, Prometheus, cuya
finalidad era poner a prueba la cooperación y la
capacidad de respuesta de los Estados miembros
a través del Mecanismo de Protección Civil de la UE.
Junto con el CCRE, participaron equipos de Grecia,
Croacia, Italia y Chipre. También se comprobaron el
proceso de toma de decisiones y el papel del CCRE.
El ejercicio reprodujo una situación de catástrofe
doble: un gran incendio forestal cerca de zonas
habitadas se había propagado a una zona
industrial, provocando una explosión. Se llevaron
a cabo simultáneamente operaciones de lucha
contra incendios y rescate y se evacuaron las zonas
habitadas.
En ejercicios anteriores se había simulado un
incendio forestal provocado por chispas procedentes
de los frenos de un tren y la inundación de una
localidad al romperse una presa. Este tipo de
ejercicios se organizan cada año y cuentan con una
contribución financiera de la UE.

En los últimos años, se ha intensificado considerablemente

la legislación sobre protección civil. Ahora incluye
importantes innovaciones, como la Capacidad Europea de
Respuesta a Emergencias. Se ofrece así una respuesta más
rápida y coordinada a las catástrofes, tanto dentro de
Europa como fuera de ella, utilizando recursos procedentes
de los países que participan en el Mecanismo Europeo de
Protección Civil y que se mantienen listos para el despliegue
rápido en caso de catástrofe.
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Un ejercicio de protección civil

de la UE, Prometheus 2014,
puso a prueba la cooperación
y la capacidad de respuesta
de los Estados miembros.
 10 C O M P R E N D E R
Qué hace la UE
Cumplimiento de los compromisos
Cada año, las instituciones de la UE aportan más de 1 000
millones de euros en ayuda de urgencia a las poblaciones
más vulnerables del mundo. Si a ello le sumamos la
financiación procedente de cada uno de sus Estados
miembros, la UE resulta ser el principal donante mundial
de ayuda humanitaria.
Por otro lado, el Mecanismo de Protección Civil de la UE
proporciona ayuda estatal en el período inmediatamente
posterior a una catástrofe. Esta ayuda puede consistir en
ayuda en especie, despliegue de equipos especializados
o evaluación y coordinación de expertos. Desde su creación
en 2001, el Mecanismo de Protección Civil de la UE ha
realizado seguimientos de más de 300 catástrofes y ha
recibido más de 180 peticiones de ayuda. Entre
2010 y 2015, dicho Mecanismo se ha activado en relación
con 90 emergencias a raíz de peticiones de ayuda dentro
y fuera de la UE. Ha intervenido en algunas de las
catástrofes más devastadores de los últimos tiempos,
incluidas, en 2014, las inundaciones de Serbia y Bosnia
y Herzegovina, el brote del virus del Ébola que tuvo lugar en
África Occidental y el conflicto de Ucrania y, en 2015, el
terremoto de Nepal.
Sin embargo, los éxitos no pueden medirse únicamente en
términos estadísticos: las repercusiones menos visibles de la
preparación y la prevención frente a las catástrofes
desempeñan un papel igual de importante en el enfoque de
la UE en materia de ayuda humanitaria y protección civil. El
marco vigente permite a los Estados miembros de la UE
colaborar con eficacia y promover el respeto del Derecho
humanitario internacional y su adhesión a él.
La decisión de poner en marcha la ECHO en 1992 la tomaron
los entonces 12 Estados miembros de la UE, debido a que la
magnitud y la diversidad de las crisis humanitarias que
tuvieron lugar en el mundo en 1991 pusieron de manifiesto
las limitaciones de la capacidad de respuesta europea. En
ese momento, las catástrofes de gran envergadura, como el
conflicto en la antigua Yugoslavia, un ciclón en Bangladesh
o una hambruna en Somalia, hicieron necesaria una mayor
coordinación en la UE para dar una respuesta más rápida
y eficaz.
En 2007, las instituciones de la UE y los entonces 27
Estados miembros aprobaron un documento clave: «el
Consenso Europeo sobre la Ayuda Humanitaria». Dicho
documento hacía hincapié en que la ayuda humanitaria de la
UE no es un instrumento político y reafirmaba sus principios
rectores, a saber, humanidad, neutralidad, imparcialidad
e independencia. Asimismo, definía claramente las funciones
de los distintos agentes humanitarios en las zonas en crisis,
con el fin de reforzar la capacidad de ayuda de la UE.
L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A
El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de
2009, dotó de base jurídica a las políticas de ayuda
humanitaria y de protección civil de la UE. Definió el papel de
la UE en la mejora de la protección frente a las catástrofes
y su prevención, y estableció que la UE debe aplicar el
Derecho humanitario internacional con imparcialidad y de
manera indiscriminada.
Una respuesta rápida y eficaz
La UE ha ayudado a las víctimas tras muchas catástrofes en
todo el mundo. A continuación presentamos una breve
selección de intervenciones destacadas.
• En 1992, la guerra en la antigua Yugoslavia dejó
a cientos de miles de personas desplazadas, hambrientas
y traumatizadas. La UE envió 300 000 toneladas de
alimentos, mantas, colchones y artículos de aseo.
• En 1994, las víctimas que huían de sus hogares tras el
genocidio de Ruanda recibieron de la UE una ayuda que
incluía asistencia médica, como equipos de rehidratación
y vacunación infantil. Quienes volvían a sus pueblos
destruidos recibieron kits de reasentamiento.
• En 2004, el tsunami que tuvo lugar en el Océano Índico
mató a más de 230 000 personas. La respuesta inicial de
la UE se centró en la supervivencia de las víctimas. Los
proyectos a más largo plazo consistieron en construir
campos de acogida para las personas sin hogar, financiar
a los trabajadores sanitarios y comprar embarcaciones
de pesca para reconstruir los medios de subsistencia.
• En 2012, la UE ayudó a millones de personas en el Sahel,
una de las regiones más pobres del mundo. Desde
entonces, ha aumentado su contribución humanitaria en
esa zona hasta superar los 507 millones de euros.
Además de la ayuda urgente que ha prestado, la UE
también trabaja para conseguir que se reconozca la
inseguridad alimentaria como problema estructural,
subrayando su importancia clave en la lucha contra la
pobreza. Desde 2010, la UE ha ayudado a más de 100
millones de personas que sufren hambre e inseguridad
alimentaria crónicas.
• Desde el inicio de la guerra civil en Sudán del Sur en
2013, más de 2 millones de personas han huido de sus
hogares y, de ellas, más de medio millón han buscado
refugio en países vecinos. Hasta el momento, la UE ha
proporcionado aproximadamente un tercio de toda la
financiación humanitaria destinada a Sudán del Sur y,
junto con sus socios, ha suministrado a más de 2
millones de personas ayuda alimentaria, nutrición, salud,
agua y saneamiento, refugio y protección.
A Y U D A H U M A N I T A R I A Y P R O T E C C I Ó N
• A raíz de las graves inundaciones ocurridas en los
Balcanes en 2014, se activó el Mecanismo de Protección
Civil de la UE y 23 Estados miembros enviaron equipos
de trabajadores humanitarios, helicópteros de salvamen-
to y evacuación, embarcaciones de motor, generadores,
sacos terreros, tiendas de campaña, mantas y kits de
ayuda humanitaria.
• Desde el inicio de la guerra en el este de Ucrania en abril
de 2014, la UE ha contribuido con más de 223 millones
de euros de ayuda humanitaria y recuperación rápida
para más de 1,3 millones de desplazados dentro del país,
más de 900 000 refugiados en los países vecinos
y cientos de miles de personas que siguen viviendo en la
zona en conflicto. Los proyectos financiados con esta
ayuda incluyen ayuda alimentaria, un programa de
cupones de pago, medicinas, clínicas móviles, refugio,
protección, material para lidiar con las condiciones
invernales, ropa y agua.
• El conflicto sirio ha desencadenado la mayor crisis
humanitaria del mundo desde la Segunda Guerra Mundial.
Aumentan las necesidades humanitarias, siguen produ-
ciéndose desplazamientos de la población y toda una
generación de niños está expuesta a la guerra y a la
violencia y cada vez sufre más carencia de servicios
básicos, educación y protección. La UE lidera la respuesta
internacional. Se han movilizado más de 4 200 millones
de euros en asistencia humanitaria y de recuperación
para los sirios en su país y para los refugiados, así
como para las comunidades de acogida en países vecinos
como Líbano, Jordania, Irak, Turquía o Egipto.
ESTUDIO DE CASOS
Siria: La mayor crisis humanitaria del mundo desde
la Segunda Guerra Mundial.
Desde la violenta represión de las protestas en Siria
en marzo de 2011, el conflicto se ha convertido en
una auténtica guerra, con graves consecuencias
humanitarias tanto en Siria como en sus países
vecinos.
Cientos de miles de personas han perdido la vida en
el conflicto y la mitad de la población se ha visto
obligada a huir hacia zonas más seguras en busca
de protección. Más de 4 millones de personas han
buscado refugio en los países vecinos y 7,6 millones
se han visto obligadas a desplazarse dentro del
propio país.
La situación ha seguido deteriorándose, causando
la mayor crisis humanitaria y de seguridad
mundial y dando lugar a que 12,2 millones de
personas necesiten asistencia en el interior de
Siria. 4,8 millones de personas están viviendo en
zonas de difícil acceso para los trabajadores
humanitarios, y más de
400 000 están viviendo en zonas sitiadas.
C I V I L
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• La UE respondió con rapidez a la epidemia del virus del
Ébola, la de mayor alcance y complejidad jamás registra-
da. Movilizó todos los recursos políticos, financieros
y científicos disponibles para ayudar a contener, contro-
lar, tratar y, en última instancia, erradicar el virus del
Ébola. Destinó más de 1 800 millones de euros de ayuda
financiera a ayudar a contener el brote de la enfermedad
en África Occidental.
Intensificar la prevención para salvar
vidas
Los esfuerzos realizados por la UE se refieren a actuaciones
tanto dentro como fuera de sus Estados miembros, y los
resultados van desde una coordinación eficaz a nivel
europeo hasta la formación adecuada de expertos locales en
otras partes del mundo.
• La UE ha desarrollado diversos sistemas de alerta rápida,
como la plataforma de alerta en línea «Meteoalarm» o el
«Sistema Mundial de Alerta y Coordinación», un sistema
permanente de recogida de datos y alerta. La UE también
ha invertido en sistemas de aviso y detección de peligros
específicos, como terremotos, inundaciones, incendios
forestales o tsunamis.
• La inversión de la UE en tecnologías de prevención
y mitigación de catástrofes y su estrecha colaboración
con otros socios han permitido crear un sistema europeo
de información sobre incendios forestales y un sistema
europeo de alerta de inundaciones.
Desde el inicio de la crisis, la UE ha destinado un
total de más de 4 200 millones de euros en
asistencia humanitaria, de desarrollo, económica
y de estabilización, lo que la convierte en el
principal donante mundial de esta crisis. La
asistencia humanitaria proporcionada por la
Comisión se destina a las necesidades más
urgentes de la población más vulnerable de Siria
y sus países vecinos, como son los alimentos, el
agua potable, la asistencia sanitaria urgente, el
refugio, la protección y las necesidades de dinero en
efectivo y cupones de pago.
La UE continúa liderando la respuesta internacional
a la crisis siria a través de su constante presencia
humanitaria sobre el terreno, la coordinación
internacional y las medidas de sensibilización. La
UE ha instado repetidamente a todas las partes en
el conflicto a que respeten el Derecho internacional
humanitario, que abarca la protección de la
población civil y el suministro de un acceso sin
obstáculos, a través de las líneas de conflicto y las
fronteras, para garantizar la entrega segura de la
ayuda humanitaria y la atención médica a todos
aquellos que lo necesiten.
 12 C O M P R E N D E R
ESTUDIO DE CASOS
Ucrania: Conseguir ayuda para las personas más
necesitadas
Millones de personas en Ucrania necesitan ayuda
humanitaria como consecuencia de los combates
iniciados en abril de 2014 entre las fuerzas
gubernamentales y los grupos armados en el este
del país. Millones de personas se han visto
obligadas a abandonar sus hogares y cada vez son
más vulnerables. En julio de 2015, más de 1,38
millones de personas estaban registradas como
desplazados en el interior del país, y más de
920 000 habían huido a países vecinos. Estas
personas, así como las que siguen viviendo en las
zonas en conflicto, todavía tienen que hacer frente
a la escasez de alimentos, servicios sanitarios,
enseres domésticos básicos y refugio, y, después de
más de un año de conflicto, empiezan a padecer
trastornos psicológicos. El suministro de
medicamentos es también alarmantemente escaso.
En julio de 2015, la Unión Europea y sus Estados
miembros se comprometieron a destinar más de
223 millones de euros de ayuda humanitaria
y recuperación rápida para ayudar a las personas
más vulnerables afectadas por el conflicto.
En julio de 2015, solo la ECHO había destinado más
de 41 millones a ayuda urgente, el 55 % de los
Al menos 3 de cada 4 niños sirios han perdido a un familiar
o amigo cercano desde que comenzara el conflicto.
© Hedinn Halldorsson/Save the Children
L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A
cuales para beneficio de las personas más
vulnerables de las zonas no controladas por el
Gobierno, a saber, hogares dirigidos por mujeres,
personas mayores, niños y personas con
discapacidad. Los proyectos ejecutados en 2015
con cargo a los fondos propios de la ECHO han
ayudado directamente a más de 460 000
ucranianos. Prácticamente 175 000 de las personas
que recibieron asistencia (el 38 %) eran menores
de 17 años, y más de 77 000 (el 16 %),
mayores de 50.
Además de ayuda financiera, se ha movilizado
asistencia material a través del Mecanismo de
Protección Civil de la UE. La Comisión Europea
cofinancia el transporte de ayuda humanitaria
y material de socorro. En una operación humanitaria
conjunta llevada a cabo en enero de 2015, 3
aviones de carga y varios camiones fletados por la
UE transportaron alrededor de 85 toneladas de
mantas, sacos de dormir, depósitos de agua,
calentadores, kits de higiene y prendas de abrigo
procedentes de varios Estados miembros y de
organizaciones humanitarias.
La Comisión también proporciona ayuda
a refugiados ucranianos en Bielorrusia y Rusia
a través de las sociedades nacionales de la Cruz
Roja en esos países.
A Y U D A H U M A N I T A R I A Y P R O T E C C I Ó N
ESTUDIO DE CASOS
Inundaciones en los Balcanes: De una operación
complicada a la cooperación europea
En mayo de 2014, Bosnia y Herzegovina y Serbia se
vieron afectadas por devastadoras inundaciones,
las peores en más de un siglo. Cientos de miles de
personas perdieron sus medios de subsistencia
y fueron evacuadas de sus hogares.
La situación era complicada. Las ciudades se
quedaron sin electricidad ni agua corriente
y escaseaban el agua embotellada, los alimentos,
los medicamentos y las mantas. En toda la región,
infraestructuras clave como puentes, carreteras
e instalaciones sanitarias y educativas resultaron
dañadas en muchas de las zonas afectadas. Se
calcula que más de 3 millones de personas tanto en
Bosnia y Herzegovina como en Serbia fueron
víctimas de las inundaciones, los corrimientos de
tierra y las avalanchas de lodo.
Se activó el Mecanismo de Protección Civil de la
UE, dando lugar a ofertas de ayuda de 23 Estados
miembros. La ayuda en especie consistió en
helicópteros de rescate y evacuación,
© European Union
C I V I L
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embarcaciones de motor, generadores, sacos
terreros, tiendas de campaña, mantas y kits de
ayuda humanitaria, así como en el envío de más de
800 trabajadores humanitarios a ambos países.
Además, se enviaron a la zona 2 equipos de
protección civil de la UE para contribuir a coordinar
los esfuerzos y colaborar en las operaciones de
rescate. Solo en Bosnia y Herzegovina fueron
rescatadas más de 1 700 personas. La Comisión
Europea también cofinanció el transporte de
personal y material de socorro. Asimismo, se
elaboraron más de 80 mapas por satélite para
facilitar la labor tanto de los países afectados como
de los que prestaban ayuda.
Además de la ayuda en especie proporcionada por
los Estados miembros de la UE a través del
Mecanismo de Protección Civil de la UE, esta asignó
también 3 millones de euros en ayuda humanitaria
para asistir a las personas más vulnerables en los 2
países afectados. Si bien con esta cantidad se
proporcionó ayuda humanitaria a medio millón de
personas, ambos países siguen teniendo
necesidades en materia de recuperación
y reconstrucción.
A través del Mecanismo de
Protección Civil de la UE, un
helicóptero esloveno lleva
ayuda urgente a los
damnificados por las
inundaciones de Bosnia
y Herzegovina.
 14 C O M P R E N D E R
ESTUDIO DE CASOS
El virus del Ébola en África Occidental: La
respuesta de la UE al peor brote jamás registrado
África Occidental se enfrenta a la epidemia del virus
del Ébola de mayor alcance y complejidad jamás
registrada. Tras el primer caso descubierto en
Guinea en marzo de 2014, el virus se extendió
rápidamente a Liberia y Sierra Leona, infectando
y matando a miles de personas.
La Unión Europea ha participado activamente en la
respuesta a la emergencia del virus del Ébola desde
el principio. Ha movilizado recursos políticos,
financieros y científicos para ayudar a contener,
controlar, tratar y, en última instancia, erradicar el
virus del Ébola. Junto con los Estados miembros, la
Comisión Europea ha destinado más de 1 800
millones de euros a ayuda humanitaria, ayuda al
desarrollo a más largo plazo e inversión en
investigación.
En el marco de su respuesta coordinada, la UE ha
enviado a los países afectados expertos
y suministros de emergencia, como transporte
aéreo de mercancías, y ha establecido un sistema
de evacuación de urgencia para los trabajadores
humanitarios. El Mecanismo de Protección Civil de
la UE ha permitido a los Estados miembros enviar
© European Union
L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A
suministros vitales y expertos a la región y ha
desempeñado un papel clave en la coordinación
general de la batalla contra la enfermedad del
Ébola. Hasta la fecha, la Capacidad Europea de
Respuesta a Emergencias se ha desplegado en 2
ocasiones, ambas en el contexto de la respuesta
europea a la crisis del virus del Ébola. A tal fin,
y partiendo de la experiencia adquirida, se está
creando, en colaboración con los Estados miembros,
una reserva de equipos médicos —el denominado
«cuerpo médico europeo»—.
Más de un año después del inicio del brote, los
esfuerzos realizados por la comunidad
internacional, las autoridades locales y las propias
personas han empezado a dar sus frutos; no
obstante, es necesario seguir trabajando, con el fin
de erradicar la enfermedad del Ébola de esta zona
de una vez por todas.
De cara al futuro, la Comisión Europea está
intensificando sus esfuerzos para ayudar a la
recuperación a largo plazo mediante la financiación
de programas en los ámbitos de la asistencia
sanitaria, la agricultura, las infraestructuras, la
educación, el saneamiento, la estabilidad
macroeconómica y el transporte.
Para ayudar a controlar el
brote del virus del Ébola de
mayor alcance y complejidad
jamás registrado en África
Occidental, la UE envió
suministros vitales
y expertos a la región.
A Y U D A H U M A N I T A R I A Y P R O T E C C I Ó N C I V I L
Hacia dónde nos dirigimos
Responder a las necesidades
La UE se ha situado en primera línea a la hora de responder
a las necesidades humanitarias en todo el mundo, no solo
como uno de los principales donantes, sino también
estableciendo normas para el respeto del Derecho
humanitario internacional y los principios humanitarios. Es
vital que los mecanismos establecidos para responder a las
emergencias estén a la altura de los retos planteados por un
mundo cada vez más frágil y unas necesidades cada vez
más dispares. Para ello, la UE procura constantemente
adaptar y aumentar sus esfuerzos para responder a las
catástrofes de forma más eficaz y eficiente.
La UE considera que se responde mejor a las catástrofes si
se dispone de los recursos adecuados a nivel local y, por ello,
presta especial atención al refuerzo de la resiliencia de las
comunidades locales, para que sean capaces de resistir
mejor ante futuras catástrofes.
La UE participará activamente en los debates de la Cumbre
Humanitaria Mundial de las Naciones Unidas, que se
celebrará en mayo de 2016 para mejorar la eficacia del
sistema humanitario internacional.
La base jurídica de la coordinación de la protección civil ha
sido objeto de una revisión ambiciosa e innovadora, que ha
dado lugar a una ampliación de sus responsabilidades
y competencias. Sus principales objetivos son mejorar la
prevención y la preparación y aumentar la eficacia, la
coherencia y la visibilidad de la respuesta de la UE. La
legislación introduce una serie de instrumentos innovadores,
como la Capacidad Europea de Respuesta a Emergencias
y una reserva de capacidades de respuesta que los Estados
miembros han comprometido previamente para operaciones
conjuntas de protección civil de la UE y que se mantienen
permanentemente listas. Además, se ha establecido el Centro
de Coordinación de la Respuesta a Emergencias (CCRE) como
punto de entrada operativo de la UE en caso de que un
Estado miembro sufra una catástrofe devastadora o un acto
terrorista, que se coordinaría con otros servicios y organismos
de la UE para garantizar la respuesta de la Unión.
Voluntarios de Ayuda de la UE
En 2012, la UE creó la iniciativa Voluntarios de Ayuda de la
UE con el fin de ofrecer a los ciudadanos la oportunidad de
participar en el trabajo humanitario con arreglo a lo
establecido en el Tratado de Lisboa. Se espera que esta
iniciativa cuente con 4 000 voluntarios para proyectos
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© European Union
La rumana Diana Tonea, miembro del Cuerpo Voluntario en
Haití, describe su experiencia como «estimulante
y gratificante».
humanitarios en todo el mundo de aquí a 2020. Además, 4
400 personas procedentes de organizaciones locales de
terceros países afectados por catástrofes recibirán formación
en trabajo humanitario y se ofrecerán 10 000 oportunidades
de voluntariado en línea.
El programa de voluntariado, al que pueden acceder los
europeos a partir de los 18 años de edad, pretende atraer
a una amplia gama de perfiles, desde jóvenes que quieran
dedicarse profesionalmente a la ayuda urgente hasta
trabajadores humanitarios con experiencia.
Se envía a los voluntarios allí donde sus capacidades son
más necesarias. Antes, reciben formación para trabajar
sobre el terreno. Por supuesto, su seguridad sobre el terreno
es absolutamente prioritaria.
En una serie de proyectos piloto preparatorios llevados
a cabo entre 2011 y 2014, se envió a cerca de 300
voluntarios de toda Europa a zonas en crisis de África, Asia
y América Latina, donde participaron en diversos programas
humanitarios, desde la planificación de la gestión y la
elaboración de mapas de riesgo de inundación hasta las
evaluaciones de necesidades y la gestión de la información.
En colaboración con las comunidades y organizaciones
locales, participaron en proyectos destinados a prepararlos
más eficazmente para situaciones de crisis y a que sean
capaces de responder con mayor rapidez y eficacia en caso
de catástrofe en su zona.
Tras la fase piloto, el primer envío de Voluntarios de Ayuda
de la UE tendrá lugar en 2016.
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NA-01-15-819-ES-N
C O M P R E N D E R L A S P O L Í T I C A S D E L A U N I Ó N E U R O P E A

la Paz de la UE ha atendido ya a cerca de 270 000

La iniciativa Niños de la Paz de la UE,
niños y niñas en 19 países de todo el mundo. Ya se
legado del Premio Nobel de la paz han beneficiado de esta iniciativa Pakistán, la
En diciembre de 2012, la Unión Europea fue República Democrática del Congo, Etiopía, los
galardonada con el Premio Nobel de la Paz. La refugiados sirios en Irak, Sudán del Sur, Chad, la
iniciativa Niños de la Paz de la UE, inspirada en este República Centroafricana, Somalia, Afganistán,
Premio, se creó para financiar proyectos Myanmar/Birmania, Colombia, México, Guatemala,
humanitarios destinados a garantizar la educación Níger, Sudán, Tanzania, Turquía, Camerún y Ecuador.
de los niños afectados por conflictos. Desde 2012,
la financiación de esta iniciativa, cuyo objetivo es
ayudar a las víctimas más jóvenes de los conflictos,
no ha dejado de aumentar.

En los conflictos, los niños son los más vulnerables.

El 90 % de las víctimas son civiles y la mitad de
ellas, niños. Hay 7 millones de niños refugiados
y más de 13 millones desplazados dentro de su
propio país por culpa de los conflictos. Más de 28

© European Union
millones no pueden acceder a la educación. Una de
las prioridades a la hora de ayudar y proteger a los
niños afectados por conflictos es invertir en el
acceso a la enseñanza, en la seguridad de los
centros docentes y en el apoyo psicosocial para
tratar las experiencias traumáticas de la guerra. La educación ayuda a que los niños en zonas en conflicto
sigan siendo niños.
A través de proyectos financiados por la Unión
Europea y ejecutados por organizaciones Niños de la Paz de la UE (http://ec.europa.eu/echo/
humanitarias colaboradoras, la iniciativa Niños de en/what/humanitarian-aid/children-of-peace)

Para saber más

X Ayuda humanitaria y protección civil (http://ec.europa.eu/echo/)
X Voluntarios de Ayuda de la UE (http://ec.europa.eu/echo/en/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers)
X Niños de la Paz de la UE (http://ec.europa.eu/echo/en/what/humanitarian-aid/children-of-peace)
X https://www.facebook.com/ec.humanitarian.aid
X https://www.twitter.com/eu_echo/
X https://www.flickr.com/photos/69583224@N05/
X http://www.youtube.com/user/HumanitarianAidECHO
X ¿Preguntas sobre la Unión Europea? Europe Direct puede ayudarle:
00 800 6 7 8 9 10 11 — (http://europedirect.europa.eu)