UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POSTGRADO
DOCTORADO EN GESTIÓN PUBLICA

LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA Y SU IMPACTO EN EL

DESARROLLO SOCIAL DE LA REGIÓN LA LIBERTAD
PERIODO 2000-2013.

TESIS
PARA OPTAR EL GRADO DE
DOCTORA EN GESTION PÚBLICA

AUTORA : Mg. NATHALIE BLANCA LEONOR OLIVER CAMPOS

ASESOR : Dr. VICTOR QUIÑONES JAICO

TRUJILLO – PERÚ
2016

N° REGISTRO: _________
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSTGRADO
DOCTORADO EN GESTIÓN PUBLICA

LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA Y SU IMPACTO EN EL

DESARROLLO SOCIAL DE LA REGIÓN LA LIBERTAD
PERIODO 2000-2013.

TESIS
PARA OPTAR EL GRADO DE
DOCTORA EN GESTION PÚBLICA

AUTORA : Mg. NATHALIE BLANCA LEONOR OLIVER CAMPOS

ASESOR : Dr. VICTOR QUIÑONES JAICO

TRUJILLO – PERÚ
2016

N° REGISTRO: _________
MIEMBROS DEL JURADO EXAMINADOR
R.D. Nº 0471-2016-EPG
del 29 de Abril del 2016.

Dr. Pedro Luis Lavalle Dios

PRESIDENTE

Dr. José Castañeda Meléndez

SECRETARIO

Dr. Víctor Quiñones Jaico

ASESOR
 DATOS DE LA DOCTORANDA

1. NOMBRES Y APELLIDOS : Nathalie Blanca Leonor Oliver Campos.

2. GRADOS ACADÉMICOS : Bachiller en Ciencias Económicas

Magister en Gestión Pública y Desarrollo
Local

3. TÍTULO PROFESIONAL : Contadora Pública.

4. CENTRO LABORAL : Superintendencia Nacional de Aduanas y de

Administración Tributaria- SUNAT – Sede
Trujillo

5. CARGO : Verificador de Acciones Inductivas-Gema

6. DOMICILIO LEGAL : Jaime Balmes 439 Urb. La Noria

Trujillo - Perú

7. TELEFONO : 044-375985

8. CELULAR : 931997584

9. CORREO ELECTRONICO : naty_oliver@hotmail.es

 DEDICATORIAS:

A Dios por haberme dado la vida y permitirme llegar a

donde estoy, y poder cumplir este objetivo, por ser mi guía
en cada paso que doy, por bendecirme con una familia
maravillosa, y por todas las cosas buenas que me das.

A mi hija, Alessandra, por ser mi principal razón y mi

principal motivo de superación y de vivir, para que te
sientas orgullosa de mí, te amo hasta el infinito y más allá.

A mi madre, tengo la suerte de tener dos mamás

ejemplares; a Mi mamá Toña y a mi mamá Lina, por ser
los pilares en mi vida, y lo más importante por
demostrarme siempre su cariño y apoyo incondicional,
por haber dedicado su tiempo en cuidarme y protegerme;
y por sus grandes consejos, por ser más que mamás, mis
amigas, por cuidar de mi pequeña Alessa. Las amo.

A mi Papá, por ser mi amigo, por tus sabios consejos, por

formarme con buenos sentimientos y valores, lo cual me
ha ayudado a salir adelante en los momentos más
difíciles, y por querer que cada día sea mejor persona y
mejor profesional, sin ti no hubiera logrado esta meta,
por engreír a mi pequeña Alessa.

A Jorge por haber compartido 10 años maravillosos,

conmigo, por permitirme conocer el amor, y a la Sra. Lili
por cuidar y querer a mi preciosa niña, por protegerla y
darle todo su cariño, siempre estaré eternamente
agradecida por sus cuidados y cariño hacia ella. Muchas
Gracias

Nathalie Oliver

ii
 AGRADECIMIENTOS:

A mi madre, que con su demostración de una madre ejemplar me ha enseñado a no

desfallecer ni rendirme ante nada y siempre perseverar a través de sus sabios consejos, y a
luchar por lo que quiero y nunca rendirme.

A mí padre, por su apoyo incondicional y por demostrarme la gran fe que tienen en mí y

permitir mi desarrollo profesional.

A Jorge, por acompañarme durante todo este arduo camino y compartir conmigo mis
alegrías y fracasos.

A mi maestro y guía el Dr. Víctor Quiñones Jaico, quien me apoyó en la elaboración de

mi tesis doctoral, por su tiempo, dedicación, y asesoramiento a la realización de la misma.

Asimismo a los señores miembros del jurado examinador, Dr. Pedro Lavalle Dios y al Dr.
José Castañeda Meléndez, por sus valiosos aportes a la revisión final de mi tesis doctoral.

A mis queridos y estimados profesores de la Escuela de Postgrado, por todas sus enseñanzas,
consejos y experiencias compartidas.

Gracias a todas las personas que ayudaron directa e indirectamente en la realización de esta
tesis.

LA AUTORA.

iii
 INDICE

DEDICATORIAS .............................................................................................. ii
AGRADECIMIENTOS ...................................................................................... iii
INDICE ............................................................................................................. iv
RESUMEN ....................................................................................................... vi
ABSTRACT ...................................................................................................... vii

I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 1
1.1 Realidad Problemática ......................................................................... 1
1.2 Antecedentes ....................................................................................... 5
12.1 A nivel internacional ..................................................................... 5
12.2 A nivel nacional ............................................................................ 6
1.3 Justificación ......................................................................................... 7
1.3.1 Justificación Teórica.................................................................. 7
1.3.2 Justificación práctica ................................................................. 7
1.3.3 Justificación metodológica ........................................................ 7
1.4 ENUNCIADO DEL PROBLEMA .......................................................... 8
1.5 OBJETIVOS......................................................................................... 8
1.5.1 Objetivo General ......................................................................... 8
1.5.2 Objetivos Específicos .................................................................. 8
1.6 HIPOTESIS.......................................................................................... 8
1.7 MARCO TEÓRICO .............................................................................. 9
1.7.1. La Tributación en el Perú ........................................................... 9
1.7.2 La Constitución de 1991 y el Desarrollo Económico
Y Social...................................................................................... 13
1.7.3. La Libertad: 323 proyectos de desarrollo se ejecutaron
desde el 2009 ............................................................................ 19
1.7.4 Indicadores Sociales Regionales ............................................... 20
1.7.5 Pobreza y reformas estructuradas en Perú ............................... 24
1.7.6 El crecimiento económico y la pobreza...................................... 24
1.7.7 Teoría Política y Social ............................................................... 25
1.7.8 Inversión pública en el Perú........................................................ 26

iv
 1.7.9 La Recaudación de Impuestos en la Región La Libertad ........... 29

1.8 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................... 45

1.8.1 IMPUESTOS ............................................................................. 45
1.8.1.1 Impuestos a la Renta .................................................... 45
1.8.1.2 Impuestos a la importación ........................................... 45
1.8.1.3 Impuesto General a las Ventas .................................... 46
1.8.1.4 Impuesto Selectivo al Consumo ................................... 46
1.8.1.5 Impuestos Municipales ................................................. 47
1.8.2 Arbitrios Municipales ................................................................. 49
1.8.3 Pobreza y pobreza extrema ...................................................... 49
II. MATERIAL Y MÉTODOS ...................................................................... 52
2.1. Materiales .................................................................................... 52
2.1.1 Población........................................................................... 52
2.1.2 Muestra ............................................................................. 52
2.2 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos ........................ 52
2.3 Método.......................................................................................... 53
2.4 Diseño de investigación................................................................ 53
2.5 Procedimientos y análisis de datos. ............................................. 53
2.6 Operacionalización de variables................................................... 54

III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN .............................................................. 55

3.1 Presentación de Resultados .......................................................... 55
IV. PROPUESTA ........................................................................................ 70
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................ 72
5.1 CONCLUSIONES ............................................................................ 72
5.2 RECOMENDACIONES .................................................................... 73
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................... 74
ANEXOS

v
 RESUMEN

La presente investigación sobre la recaudación tributaria y su impacto en el

desarrollo social de la Región La Libertad periodo 2000-2013 tiene como objetivo
establecer la relación de la recaudación tributaria del periodo 2000-2013 y la mejora
de la calidad de vida de la comunidad en la Región La Libertad.
El problema que se investigó es el siguiente ¿De qué manera la recaudación
tributaria ha impactado y contribuido al desarrollo social de la Región La Libertad
en el periodo 2000-2013?
La hipótesis que se formuló es que mediante la recaudación tributaria del periodo
2000-2013 se ha mejorado la calidad de vida de la comunidad de la Región La
Libertad
La población estuvo conformada por todas las provincias de la Región La Libertad,
periodo 2000-2013 para cuyos efectos se contó con toda la información estadística
y documentaria pertinente y la muestra que se consideró fue a seis funcionarios de
la SUNAT – La Libertad por tratarse de un estudio descriptivo sobre la recaudación
de Impuestos y su incidencia social en la Región La Libertad, periodo 2000-2013.
Las técnicas e instrumentos utilizados fueron la entrevista, consulta a expertos,
estadísticas del Gobierno Regional la Libertad, BCRP, FONCODES, y
Municipalidad Provincial de Trujillo. El método utilizado fue el inductivo-deductivo y
el método sintético, y su diseño de investigación el descriptivo correlacional.
La conclusión más importante a la que se arribó es: La Recaudación Tributaria en
los periodos 2000-2013, ha traído consigo la ejecución de distintas obras públicas
y sociales en las zonas de costa, sierra y selva de la Región La Libertad, mejorando
así la calidad de vida de la comunidad.

Palabras clave: Recaudación Tributaria. Desarrollo Social. Región La Libertad

vi
 ABSTRACT

This research on tax collection and its impact on the social development of the
region La Libertad period 2000-2013 aims to establish the ratio of tax revenues for
the period 2000-2013 and improving the quality of life of the community La Libertad
region.
The problem was investigated is the next How tax revenues has impacted and
contributed to the social development of the region La Libertad in the period 2000-
2013?
The hypothesis formulated is that by the period 2000-2013 tax collection has
improved the quality of life of the community of La Libertad region
The population consisted of all the provinces of La Libertad region, period 2000-
2013 for which purpose he had all relevant statistical and documentary information
and the sample that was considered was six officials from SUNAT - La Libertad for
being a descriptive study on the collection of taxes and social impact on the region
La Libertad, period 2000-2013.
The techniques and instruments used were the interview, consult experts, statistics
Freedom Regional Government, Central Bank, FONCODES, and Provincial
Municipality of Trujillo. The method used was the inductive -deductive and synthetic
method, and design research descriptive correlational.
The most important conclusion that was reached is: the Revenue in the period from
2000 to 2013, has resulted in the execution of various public and social works in the
coastal areas, mountains and jungle of La Libertad region, thus improving quality of
life of the community.

Keywords: Revenue. Social development. La Libertad

vii
 I. INTRODUCCIÓN

1.1 Realidad Problemática.

A partir de la década del noventa el Perú ingresa a un período de importantes
reformas del sistema tributario regional y sistema tributario municipal. El
Estado es el poder político organizado, y donde la organización del Estado
peruano se encuentra plasmada en la Constitución de 1993; según la cual el
Estado tiene tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. El Gobierno
Nacional está compuesto fundamentalmente por el Congreso de la
República, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Y, a partir de enero del 2003
empezaron a funcionar Gobiernos Regionales en cada uno de los
Departamentos del país, más la Provincia Constitucional del Callao.

Según el art. 74 de la Constitución de 1993, solamente el Gobierno Nacional

puede crear impuestos para financiar a los Gobiernos Regionales y Locales.
Es decir, el Congreso de la República mediante una ley o el Poder Ejecutivo
a través del Decreto Legislativo tienen la facultad de crear esta clase de
tributos. Sin embargo, los Gobiernos Regionales no tienen la facultad de
crear impuestos. De conformidad con el art. 74 de la Constitución, modificado
por la ley 28390 del 17-11-04, los Gobiernos Regionales pueden crear tasas.

De otro lado, tenemos que gran parte del financiamiento de los Gobiernos
Regionales proviene de los impuestos. Existen impuestos que –en principio-
financian al Gobierno Nacional, como por ejemplo el Impuesto General a las
Ventas y el Impuesto a la Renta. Donde una parte importante de esta
recaudación es transferida por el Gobierno Central a los Gobiernos
Regionales.
Entonces, en el Perú, se sabe que un mayor ingreso al Estado por parte de
la recaudación de impuestos, permite financiar el gasto del gobierno y
reinvertir en proyectos de inversión pública, obras diversas u ofrecer
servicios para el bien común de la sociedad.

En el ámbito regional, y de acuerdo al Centro de Investigación Empresarial

(CIE) en base a cifras de la SUNAT por regiones del norte, La Libertad,

1
Lambayeque, Piura y Tumbes registraron variaciones positivas en el 2014.
No obstante, Cajamarca presentó un descenso en su recaudación tributaria
frente al año 2013. La Libertad fue la región que registró la mayor
recaudación de tributos en esta parte del país con s/. 1,452.3 millones,
exhibiendo un incremento de 16.6% respecto al año anterior.
Este resultado se debió, principalmente al aumento del IGV (36.8%),
impuesto que tiene el mayor peso en esta región. También se incrementó la
recaudación del ISC (30.5%), otros ingresos (3.4%) y del IR (0.4%). La
Libertad explica el 40.4% de los ingresos tributarios internos recaudados en
esta macro región, donde registra 295,415 contribuyentes activos.

Grafica Nº.01. Recaudación de Tributos Internos por la SUNAT

En tanto en Piura la recaudación ascendió a s/. 1,189.9 millones, es decir,

un aumento de 8.1%, al cierre del 2014 tenía inscritos 287,369
contribuyentes activos.
Por otro lado, La Libertad cuenta con una diversidad de productos para
exportaciones y consumo interno, lideramos la producción nacional de
espárrago, palta, caña de azúcar y maíz amarillo duro. En cuanto a la
minería, somos importantes productores de oro en el país.
En 2013, La Libertad produjo 1 millón 531 mil onzas finas, lo que representó
el 30% de la producción nacional. Este liderazgo se debe a las grandes

2
reservas auríferas que posee la región, así como a las importantes
inversiones que realizan las empresas del sector minero.

Otra fortaleza importante en la región La Libertad es el alto nivel de

competitividad de sus empresas. Según destaca CENTRUM en su índice de
Competitividad Regional del Perú- ICRP, en los últimos años La Libertad se
ha mantenido entre los tres primeros lugares del ranking en el pilar
“empresas”. En el índice general de la Competitividad, se encuentra en la
séptima posición del ranking.

Tabla No. 01. Región La Libertad en cifras

Un crecimiento económico sostenido, entre el 2003 y 2013 el PBI de La

Libertad ha crecido a una tasa promedio anual de 6.8%, mientras el promedio
del país en el mismo período fue 6.37% ver tabla 1. Esto ha permitido el
crecimiento del empleo y el ingreso per cápita regional; lo que ha contribuido
a dinamizar la demanda interna regional y el desarrollo de importantes
inversiones en sectores económicos como el retail, construcción, educación,
salud, entre otros. Los ingresos recaudados por impuestos SUNAT en el
período 2014/ 2013 se han incrementado en un 17%.

3
 Por otro lado, el proyecto Chavimochic se ha convertido en una
infraestructura productiva clave para el desarrollo regional. Gracias a este
proyecto, La Libertad se transformó en una región agroexportadora, y entre
2000 y 2013 se han generado alrededor de $ 3,500 millones en
agroexportaciones.

En regiones como la Libertad, vemos que una de las formas de generar

ingresos al gobierno y financiar el gasto, es por medio de la recaudación de
impuesto. Un adecuado sistema tributario debe ser eficaz, eficiente,
equitativo, justo, acorde a las necesidades de la sociedad1

En la Región de La Libertad; el crecimiento que se viene dando ha

contribuido a una mayor recaudación de impuestos, debido básicamente a
una mayor participación de los sectores construcción y agroexportador, los
cuales a su vez contribuyen a mejorar la calidad de vida y aumentar los
ingresos de la sociedad. Si bien es cierto, se ha generado un crecimiento
económico sostenido en los últimos cinco años en nuestra región, también
está el aspecto social en el que existe un avance en determinadas zonas de
la región; sin embargo, de acuerdo a los indicadores de pobreza de los
distritos y provincias de la región, esta no ha disminuido; por el contrario
ahora tenemos el distrito más pobre del Perú (Pataz) con un 97.6% de
extrema pobreza y un 2.4% de pobreza. Lo cual demuestra que nuestro
sistema tributario, como ya se mencionó, no es completamente eficaz ni
equitativo en su distribución.

Por eso, nuestro estudio, está enfocado a determinar el impacto de la

recaudación tributaria, traducidas en obras básicas (como agua, luz,
desagüe, salubridad entre otros) en las zonas más pobres de la Región la
Libertad y proponer soluciones creativas y posibles de implementar, para
mejorar el nivel de vida de la población de esta parte importante del país.

1Revista Finanzas Públicas: Efectos de la percepción y la cultura de los contribuyentes sobre el desempeño del gobierno
en la recaudación tributaria de México publicada por Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de
Diputados.

4
1.2 Antecedentes
Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes para el
proyecto de investigación:

1.2.1. A nivel internacional

Calderón (2010) Documento elaborado: Política económica y reforma fiscal

en México. Este trabajo se enfoca en el análisis acerca del manejo adecuado
de la política económica y fiscal, el cual debe permitir un crecimiento sostenido
del PBI y la redistribución de la riqueza nacional como eje estratégico del
combate a la pobreza, adecuada fiscalización de los recursos públicos,
equidad en el ámbito social.

En consecuencia, sostiene que tanto la política económica como fiscal no

deben limitarse a la simple recaudación de impuestos; debe ser, ante todo,
promotora del desarrollo económico y social

Figueroa (2005) en la Tesis: “Impacto Social de la baja recaudación Fiscal en

México”, procura dar a conocer la problemática por la que enfrenta su país
(México) a consecuencia de la inadecuada política fiscal existente y como es
que estas políticas han afectado directamente a la sociedad; así como su
repercusión en el lado social. Concluyendo, finalmente con una serie de
propuestas que permitan mejorar y convertir el sistema fiscal en un sistema
eficiente y acorde con las necesidades de los ciudadanos en general.

Según Koffi Annan, ex Secretario General de la Organización de las Naciones

Unidas, aún tenemos tiempos para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y
en la mayoría de los países, si no en todos, pero sólo si logramos romper con
la rutina. El éxito no se logrará de la noche a la mañana, sino que requerirá
trabajar de manera continua durante todo el decenio, desde ahora hasta que
termine el plazo. Se necesita tiempo para formar a maestros, enfermeros e
ingenieros; lleva tiempo construir carreteras, escuelas y hospitales, así como
fomentar empresas grandes y pequeñas que puedan generar los empleos e
ingresos necesarios. Por consiguiente, hay que poner manos a la obra desde

5
 ahora. También debemos aumentar la asistencia para el desarrollo a nivel
mundial en más del doble durante los próximos años, pues solo así se podrá
contribuir al logro de los objetivos.

Los Objetivos del Milenio significan mucho más que una agenda social y son,
a la vez, una guía; representan, sobre todo, la decisión de los pueblos del
planeta de dar un sentido étnico y una dimensión humana a la globalización y
el desarrollo. Su cumplimiento nos permitirá arribar a un grado superior de
civilización, donde las personas, sean vistas como el fin último de todo
esfuerzo.

1.2.2. A nivel nacional

Abusada, Cusato y Pastor (2008) Documento elaborado: Eficiencia del gasto
en el Perú. Este trabajo tuvo como objetivo principal demostrar la baja calidad
del gasto público para contribuir con el desarrollo del país, así como identificar
el por qué no se maximiza el impacto de las medidas implantadas. Por eso,
es importante, que la administración pública trate de canalizar sus ingresos y
distribuir más recursos de manera equitativa para la mejora de la situación de
la sociedad La administración tributaria facilita servicios, por tanto, dichos
servicios tienen que prestarse en las mejores condiciones, para ello es
necesario administrarlos de la mejor forma y en las mejores condiciones.

Arias (2011) en el ensayo elaborado: Política tributaria para el 2011-2016.

Nos muestra los principales problemas del sistema tributario peruano y señala
un conjunto de recomendaciones para incrementar la recaudación gradual y
sostenidamente para financiar las prioridades de la sociedad: educación,
salud e infraestructura. Concluyendo que uno de los principales problemas es
el bajo nivel de recaudación, siendo insuficiente para financiar servicios
públicos adecuados y contribuir con la sociedad en general.

Rojas (2009)2en la Tesis: “Exoneraciones y elusiones tributarias- su

incidencia en la caja fiscal y el desarrollo nacional”. En este trabajo la autora

2 Rojas Hurtado, Esmeralda Azucena (2009) Tesis: “Exoneraciones y elusiones tributarias- su incidencia en la caja fiscal y el desarrollo nacional”

6
 señala la falta de equidad tributaria al concederse exoneraciones y permitir
elusiones a determinados grupos sociales; todo lo cual incide en la
recaudación fiscal y por ende en el crecimiento y desarrollo económico y
social, dando paso al fortalecimiento de la desigualdad en el país. 2

Mendoza, Jiménez, Valderrama (2006) en el libro: Desafíos en la política

fiscal en el Perú. Este trabajo busca examinar el comportamiento de la política
fiscal, concluyendo con recomendaciones como un buen manejo fiscal
responsable, no solo como condición para la estabilidad macroeconómica sino
para contribuir al ciudadano, para lo cual debe ser transparente y de carácter
informativo.

1.3. Justificación

1.3.1. Justificación Teórica

Actualmente en Trujillo, se informa a diario que existe un crecimiento en la
recaudación tributaria de nuestra región, crecimiento que es visualizado en el
notable cambio de la calidad de vida de la sociedad
El presente trabajo de investigación permitió conocer el impacto en la
sociedad por medio de la recaudación de impuestos; permitiendo así conocer
cuáles son los avances concretos dados en la sociedad. Además, no existe
trabajo similar actualmente que haya sido aplicado a la región La Libertad.

1.3.2. Justificación práctica

Con el desarrollo del presente tema, se permitió conocer empíricamente las
necesidades aún no cubiertas, más importantes para la sociedad y resolver
dichos problemas a través de una correcta y eficiente administración y
distribución de lo recaudado mediante el sistema tributario.

1.3.3. Justificación metodológica

El tema de la Recaudación Tributaria y su Impacto Social en el Departamento
de La Libertad, permitió conocer como se ha ido incrementando la recaudación
tributaria desde el año 2000 hasta el año 2013, y a la vez como esta
recaudación ha contribuido a la sociedad; a través de generación de empleo,
mayores ingresos, mejoramiento en los servicios básicos (agua, luz, desagüe)

7
 y otros servicios que son ofrecidos a la sociedad, producto del dinero que
ingresa para financiar los gastos que el gobierno realiza, por medio del gasto
efectuado con dinero de esta recaudación, y cuáles son las necesidades que
faltan cubrir en la región; priorizando las provincias que hasta hoy no se han
logrado desarrollar en gran magnitud, como la ciudad de Trujillo,
específicamente en la parte sierra de la Región La Libertad.

1.4 ENUNCIADO DEL PROBLEMA

¿De qué manera la recaudación tributaria ha impactado y contribuido al
desarrollo social de la región la libertad en el período 2000-2013?

1.5 OBJETIVOS

1.5.1 Objetivo General

Establecer la relación de la recaudación tributaria del período 2000-2013 y la
mejora de la calidad de vida de la comunidad de la Región La Libertad.

1.5.2 Objetivos Específicos

- Demostrar que a mayor recaudación de impuestos, trae consigo una
mejora la calidad de vida de la sociedad.
- Determinar que los impuestos recaudados en el período 2000-2013 han
permitido la concreción de mayores obras públicas e impacto social en
la costa, sierra y selva de la Región La Libertad.
- Determinar la eficiencia del gasto del presupuesto público para contribuir
al desarrollo de la sociedad.

1.6 HIPOTESIS
La recaudación tributaria del periodo 2000-2013 ha mejorado la calidad de vida
de la comunidad de la Región La Libertad.

8
1.7 MARCO TEÓRICO

1.7.1. La Tributación en el Perú.

¿Qué es la SUNAT?
La SUNAT es una Institución Pública descentralizada del Sector Economía y
Finanzas, creada por Ley No. 24829, y conforme a su Ley General aprobada
por Decreto Legislativo No.501, dotada de personería jurídica de Derecho
Público, patrimonio propio y autonomía administrativa, funcional, técnica y
financiera. Cabe señalar que en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo
N° 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del
artículo 13° de la Ley N° 27658, se dispuso que ADUANAS se fusione por
absorción con la SUNAT, otorgándose a esta última la calidad de entidad
incorporante.

¿Cuál es la finalidad de la SUNAT?

La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria con las facultades y
prerrogativas que le son propias en su calidad de administración tributaria y
aduanera, tiene por finalidad:
1. Administrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos del Gobierno Nacional,
con excepción de los municipales, y desarrollar las mismas funciones
respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la
Oficina de Normalización Previsional (ONP).
2. Administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías dentro del
territorio aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a ley.
3. Facilitar las actividades económicas de comercio exterior, así como
inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de transporte, y
desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión de
delitos aduaneros.
4. Proponer la reglamentación de las normas tributarias y aduaneras, y
participar en su elaboración.
5. Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y
facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
6. Las demás que señale la ley.

9
(Artículo 14° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT,
aprobado mediante D.S. 115-2002-PCM publicado el 28-10-02)

¿CUÁLES SON SUS PRINCIPALES UNIDADES OPERATIVAS?

1. La Intendencia de Principales Contribuyentes Nacionales, que funciona en
la sede central de la Av. Garcilaso de la Vega 1472 en el Cercado de Lima,
en la ciudad de Lima.

2. INTENDENCIAS REGIONALES
 Intendencia Regional Lima.
 Intendencia Regional Arequipa.
 Intendencia Regional La Libertad.
 Intendencia Regional Piura.
 Intendencia Regional Lambayeque.
 Intendencia Regional Cusco.
 Intendencia Regional Tacna.
 Intendencia Regional Ica.
 Intendencia Regional Junín.
 Intendencia Regional Loreto.
 Oficinas Zonales: Chimbote, Juliaca, Ucayali, Huánuco, San
Martín, Huacho, Cajamarca, Cañete.

3. INTENDENCIAS DE ADUANAS
La SUNAT cuenta con 20 Intendencias de Aduana y 3 Agencias Aduaneras,
todas ellas son órganos descentralizados:

 Intendencias de Aduana Aérea.

 Intendencias de Aduana Postal del Callao.
 Intendencias de Aduana Tacna.
 Intendencias de Aduana Puno.
 Intendencias de Aduana Arequipa.
 Intendencias de Aduana Tumbes.
 Intendencias de Aduana Paita.
 Intendencias de Aduana Iquitos.

10
 Intendencias de Aduana Ilo.
 Intendencias de Aduana Mollendo.
 Intendencias de Aduana Salaverry.
 Intendencias de Aduana Pisco.
 Intendencias de Aduana Chiclayo.
 Intendencias de Aduana Cusco.
 Intendencias de Aduana Chimbote.
 Intendencias de Aduana Pucallpa.
 Intendencias de Aduana Tarapoto.
 Intendencias de Aduana Puerto Maldonado.
 Intendencias de Aduana La Tina.
 Agencias Aduaneras Talara.
 Agencias Aduaneras Desaguadero.
 Agencias Aduaneras del Perú en Arica (Chile).

LOS TRIBUTOS QUE ADMINISTRA LA SUNAT SON LOS SIGUIENTES:

 Impuesto General a las Ventas.
 Impuesto Selectivo al Consumo.
 Impuesto a la Promoción Municipal.
 Impuesto a la Renta y Régimen Especial de Renta.
 Régimen Único Simplificado.
 Impuesto Temporal a los Activos Netos.
 Impuesto Especial de Solidaridad.
 ESSALUD.
 ONP.
 Derechos Arancelarios y otros de menor recaudación.

¿QUÉ FACULTADES POSEE LA SUNAT?

 FACULTAD DE RECAUDACIÓN
 FACULTAD DE DETERMINACIÓN
 FACULTAD DE FISCALIZACIÓN
 FACULTAD DE COBRANZA COACTIVA
 FACULTAD SANCIONATORIA

11
DESCRIPCIÓN DE LAS FACULTADES

FACULTAD DE RECAUDACIÓN:
La función de la SUNAT es recaudar los tributos, y para ello puso en marcha
el Sistema de Recaudación Bancaria, vigente desde julio de 1993. En la
actualidad, también se puede declarar y pagar a través de Internet.

FACULTAD DE DETERMINACIÓN:

Es función de la SUNAT emitir resoluciones de determinación y son valores

a cargo de los contribuyentes en caso de que no hayan calculado o pagado
correctamente sus tributos.
FACULTAD DE COBRANZA COACTIVA:

Es función de la SUNAT ejercer, a través del ejecutor coactivo (última fase

del proceso) el cobro de la deuda tributaria que se le exige al contribuyente
o responsable de los tributos.
FACULTAD DE FISCALIZACIÓN:

Es función de la SUNAT fiscalizar y esto incluye la inspección, la

investigación y el control del cumplimiento de las obligaciones tributarias;
incluso en aquellos sujetos que gocen de inafectación, exoneración o
beneficios tributarios.
FACULTAD SANCIONATORIA:

Es función de la SUNAT sancionar las infracciones derivadas del

incumplimiento de las siguientes obligaciones:
1. Inscribirse en el RUC.
2. Emitir y exigir comprobantes de pago.
3. Llevar libros y registros contables.
4. Presentar declaraciones y comunicaciones.
5. Permitir el control de la Administración Tributaria.
6. Otras obligaciones tributarias.

12
1.7.2. La Constitución de 1991 y el Desarrollo Económico Y Social
Aunque los economistas no acostumbramos a discutir temas constitucionales, he
considerado de interés compartir con ustedes este artículo que me solicitaron sobre
el impacto económico y social de la Constitución de 1991 en Colombia para un libro
que celebrara sus 20 años de Vigencia.

El “modelo económico” en la Constitución

Mientras algunos critican la Constitución de 1991 por demasiado “intervencionista”
y “garantista”, otros la tachan de “neoliberal y “privatizadora”. Los constituyentes
consideramos en su momento que este es un debate estéril, basado en un supuesto
erróneo y superado: que Estado y mercado son necesariamente antagónicos. Por
el contrario, amparados en la concepción moderna de la economía institucional que
reconoce la acción dinamizadora de los mercados, pero que enfatiza como el
mercado no opera bien sin instituciones fuertes, nos guiamos por el principio
de “tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario”. En
adición, consideramos que el Estado tiene una función distributiva insoslayable: la
de garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un empleo digno, a la educación,
la salud, la protección social y los servicios públicos.

Bajo estos principios, la Carta protege y estimula los derechos a la iniciativa y

propiedad privada pero, al mismo tiempo, les impone obligaciones sociales y
ecológicas y los sujeta al interés general. De una parte, la Carta exige que “El
Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad
económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan
de su posición dominante en el mercado nacional y establece la libre competencia
económica como un derecho colectivo que permite a cualquier ciudadano
interponer acciones populares contra cualquier actuación oficial o privada que limite
la concurrencia en el mercado, en detrimento de otros productores o del
consumidor.

Pero, de otra parte, permite que la Ley delimite “el alcance de la libertad económica
cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la
Nación” Por esta razón, otorgo protección absoluta a “Los bienes de uso público,
los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de
resguardo y el patrimonio arqueológico de la Nación”. Al amparo de esta norma

13
Colombia ha restituido una parte considerable de su territorio a la propiedad
comunal de grupos indígenas y mantiene hoy una vasta red de parques naturales
para la protección de la biodiversidad. Y, en forma más general, la Carta doto al
Estado de amplios poderes de intervención “en la explotación de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo
de los bienes, y en los servicios públicos y privados” “con el fin de “conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de
las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente
sano”.

Los servicios Públicos

Este sano balance entre iniciativa privada e interés general tuvo un desarrollo de
particular importancia con respecto a los servicios públicos. La Carta estableció un
marco que garantiza el derecho a la participación de la empresa privada y la
comunidad organizada en la prestación de estos servicios, pero mantiene en el
Estado la obligación de regular y supervisar su prestación para “asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional”. Para estos fines
exigió al Congreso que estableciera un régimen legal para los servicios públicos
domiciliarios, hasta entonces inexistente, y creo la Superintendencia de Servicios
Públicos, con el derecho sancionar e intervenir las empresas prestadoras, de capital
privado u oficial, que incumplieran sus obligaciones para con los usuarios.
Desarrollando estos mandatos el Congreso expidió en 1993 y 1994 las Leyes de
Servicios Públicos, Electricidad y Telecomunicaciones, que crearon las Comisiones
Autónomas de Regulación, promovieron la competencia en la prestación de estos
servicios y organizaron un sistema de subsidios cruzados que hiciera posible
simultáneamente la viabilidad financiera del servicio y el acceso a grupos de
ingresos bajos. Al amparo de estas normas el país logro un aumento notable en la
cobertura, eficiencia y calidad de los servicios públicos domiciliarios, vinculando
capitales privados en mayor proporción que cualquier otro país en la región,
excepto Chile, y el Estado pudo destinar una proporción creciente de sus recursos
a los servicios básicos de educación y salud.

14
Derechos económicos, sociales y colectivos
El Estado Social de Derecho establecido en la Constitución de 1991 se fundamenta
en la definición y protección de los derechos individuales y colectivos. Acá de nuevo
se pone de manifiesto un cuidadoso balance entre derechos individuales e interés
general. Por una parte, se obliga al Estado y los ciudadanos a proteger una larga
lista de derechos individuales de carácter fundamental o económico y social. Pero,
de otra parte, se les obliga a proteger “los derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la
moral administrativa, el ambiente y la libre competencia económica”. Cualquier
ciudadano participar en su defensa a través de las acciones populares, un
instrumento jurídico prestado de la tradición constitucional anglosajona, con
algunos antecedentes en nuestro código civil de 1887. La Corte Constitucional ha
sido cuidadosa en sopesar los derechos individuales y los derechos colectivos,
cuando estos entran en conflicto, en particular en lo que respecta al medio
ambiente, al espacio público y a la seguridad y salubridad públicas.

Pese a lo anterior, hay quienes critican la Carta Constitucional por su carácter

excesivamente “garantista” de los derechos individuales. Así, por ejemplo, buena
parte de los economistas colombianos consideran que la Constitución no tomó
adecuadamente en cuenta las restricciones de recursos que limitan la capacidad
de un Estado y una sociedad en desarrollo como la nuestra, para garantizar
ambiciosos derechos económicos y sociales a todos sus ciudadanos. Señalan, no
sin razón, como algunas sentencias de la Corte Constitucional (con las que, a mi
juicio, la Corte invadió la órbita de otros poderes públicos y fue mucho más allá de
lo que establecían las normas constitucionales) han tenido un efecto perverso sobre
el funcionamiento y la viabilidad financiera del sistema de aseguramiento de salud
y del mercado de crédito a la vivienda, así como sobre la sostenibilidad de las
finanzas públicas nacionales. Además, observan cómo estas disposiciones han
conducido a grandes inequidades entre los ciudadanos.

Estas legítimas preocupaciones llevaron al actual Gobierno a proponer una

enmienda que elevaría la sostenibilidad fiscal a la categoría de principio
constitucional, buscando restablecer un balance entre la defensa de los intereses
individuales y los colectivos. Algunos sectores manifestaron la preocupación de

15
que, en tal caso, se podrían restringir exageradamente los derechos económicos y
sociales. Se llegó al débil compromiso de incorporar la sostenibilidad fiscal como
un “criterio” constitucional, creando además la figura del “incidente fiscal” que
permita al Gobierno demostrar efectos nocivos sobre la sostenibilidad fiscal ante
determinadas decisiones de la Corte. A mi juicio, lo adecuado hubiese sido
reconocer expresamente que la sostenibilidad fiscal es un derecho de carácter
colectivo. La Corte, como indique atrás, ha sido siempre cuidadosa en balancear la
aplicación de los derechos individuales y los colectivos, imponiendo límites a los
primeros cuando amenazan la integridad de los segundos.

De otra parte, varios comentaristas observan que si bien la Carta condujo a un

rápido crecimiento del “gasto social”, los exiguos resultados efectivos en materia de
educación, salud, reducción de pobreza y desigualdad, no se compadecen con el
esfuerzo realizado. Esto es indudablemente cierto y comprueba que los logros en
estas materias no dependen tanto de las normas constitucionales y legales, ni
siquiera de la cantidad de recursos asignados, sino de la calidad de las políticas
públicas y de las instituciones que las adoptan y ejecutan.

La descentralización
La ambiciosa descentralización de funciones del Estado consagrada en la Carta de
1991 ha tenido también efectos profundos sobre la vida nacional. Debe recordarse
que este fue uno de los objetivos principales de la convocatoria a la asamblea
constituyente, como lo había sido del intento fallido de reforma constitucional bajo
la administración López Michelsen. Había un amplio acuerdo en el país en cuanto
a la necesidad de superar el centralismo asfixiante establecido por la Constitución
de 1886, que si bien pudo ser conveniente para consolidar nuestro Estado nacional
a fines del siglo diecinueve, había acabado por convertirse en un “corsé” artificial
impuesto sobre la vigorosa realidad descentralizada de nuestro acontecer
económico, cultural y político.

De hecho, la descentralización del Estado se había iniciado ya, aunque

tímidamente, desde 1968, con la disposición constitucional del situado fiscal para
educación y salud, y posteriormente con el establecimiento por ley de la cesión
parcial del impuesto a las ventas a favor de los municipios, en 1971, y la elección

16
popular de alcaldes en 1986. Estos antecedentes contribuyen a explicar el
ambicioso alcance del mandato descentralista de la carta de 1991, que convirtió al
colombiano en uno de los Estados unitarios más descentralizados en el mundo, en
el cual las entidades subnacionales son hoy responsables de ejecutar más del 50%
del gasto público primario, cifra apenas comparable con la de algunos de los
Estados Federales más descentralizados, como el Brasil y la Argentina, superando
a varios otros estados federales como los de Venezuela y México.

Al mismo tiempo esos antecedentes también contribuyen a explicar las cuatro

debilidades que aquejan al nuevo régimen según diversos analistas: (1) la excesiva
dependencia de las finanzas subnacionales con respecto a las transferencias de la
Nación y las regalías (en oposición a una descentralización más basada en
esfuerzos propios de tributación local y regional), (2) la excesiva velocidad en el
aumento de estas transferencias, (3) la asimetría entre la masiva y rápida
transferencia de recursos y la apenas parcial descentralización de las
responsabilidades y (4) la virtual ausencia de mecanismos de rendición de cuentas
de los gobernadores y alcaldes por el uso de estos recursos.

Las consecuencias nocivas de estos excesos y defectos resultaron evidentes en el

curso de los años siguientes. De una parte, resulta innegable su contribución a la
crisis fiscal que se gestó a lo largo de la década de los noventa y que exploto
durante la crisis económica de 1999. De otra, se produjo una enorme diversidad de
resultados en materia de prestación de servicios básicos. Así, mientras que la
descentralización permitió que unos Departamentos y Municipios mejoraran en
forma notable la cobertura y calidad de los servicios, estas se deterioraron o no
avanzaron lo suficiente en muchos otros e incluso ha habido una proliferación de
escándalos de corrupción y mal uso de los recursos públicos. La influencia
corruptora del narcotráfico, el para militarismo y la guerrilla, que llegaron a niveles
insospechados en buena parte del territorio nacional, imposibles de predecir en
1991, agravaron en medida considerable los defectos de diseño constitucional y
legal de nuestro proceso de descentralización estatal. Tampoco era predecible en
1991 el aumento exponencial que han tenido los ingresos por regalías de la
actividad minera y de hidrocarburos y que han conducido a una desigualdad
excesiva en la capacidad financiera entre Departamentos y Municipios receptores

17
y el resto del país y a un grado de desperdicio y corrupción notable en varios de los
principales entes subnacionales receptores de regalías.

La constatación de estos hechos motivo la reforma constitucional de los años 2001

y 2007 al régimen de transferencias. La reforma del 2001 busco limitar su
crecimiento excesivo y al mismo tiempo, reducir la volatilidad de los ingresos de los
Departamentos y Municipios, objetivos que se han logrado plenamente. Busco
también mejorar la eficiencia en el uso de estos recursos asignándolos con criterios
más razonables (introduciendo el criterio de población atendida), lo cual se ha
conseguido apenas muy parcialmente. Las mismas razones explican la Reforma
constitucional reciente al régimen de Regalías. La aprobación de esta reforma
corregirá en algo las inequidades e ineficiencias actuales, pero tendrá que
complementarse con mecanismos de rendición de cuentas más efectivos.

El control de la inflación y el manejo cambiario

La Constitución de 1991 otorgo autonomía al Banco de la República para “regular
la moneda, los cambios internacionales y el crédito”, pero dispuso también que
todas estas funciones “se ejercerán en coordinación con la política económica
general”. Estas normas son similares a las que rigen hoy a Bancos centrales
autónomos en otros países desarrollados y en desarrollo. Como en otras latitudes,
buscaron aislar el manejo de la política monetaria de la intromisión indebida de
urgencias políticas del momento y del beneficio de intereses particulares (a través
de cupos de crédito especiales financiados con emisión monetaria), como había
sucedido con frecuencia en el pasado en Colombia y en muchos otros países. Dos
décadas después no cabe duda del éxito que tuvieron estas normas en facilitar la
transición de un régimen de inflación alta y volátil a uno de inflación baja y estable,
así subsista un debate legitimo alrededor del manejo cambiario. Este éxito beneficia
por igual al sector empresarial, que puede planear con mayor certidumbre sus
inversiones y operaciones, como a los asalariados, que antes sufrían con
frecuencia rebajas inesperadas en la capacidad adquisitiva de sus salarios
nominales. El más beneficiado resulto ser el salario mínimo, que aumento
enormemente en términos reales a raíz de la súbita desinflación que se produjo en
1999.

Después de que la Corte declarara la inconstitucionalidad de la Ley inicial que

desarrollo estas normas y que reñía con la obligación constitucional de manejar la
política monetaria y cambiaria “en coordinación con la política económica general”,

18
el Banco adopto una política de inflación objetivo y flexibilidad cambiaria que
permitió la aplicación de una política monetaria anti cíclica durante la última crisis.
Sin embargo, subsiste la preocupación legítima entre muchos analistas de que el
Banco se abstiene de intervenir en forma más decidida en el mercado cambiario
para mitigar las tendencias actuales de fuerte apreciación, por cuanto esta situación
contribuye a mantener bajas las tasas de inflación sin mayores esfuerzos.

Dió también origen a un fuerte debate el impacto potencial de la reelección

presidencial sobre la autonomía del Banco, por cuanto el procedimiento de elección
de los miembros de la Junta establecido por la Ley determinó su renovación
escalonada, de manera que cada Gobierno durante su ejercicio pudiese sustituir
ordinariamente dos miembros de la Junta, sin poder imponer una mayoría. Este
balance se rompió a partir del año 2006, por fortuna sin efectos de importancia
hasta ahora. No obstante, convendría revisar las normas respectivas para prevenir
problemas potenciales hacia el futuro.

1.7.3. La Libertad: 323 proyectos de desarrollo se ejecutaron desde el 2009

En la región La Libertad, el aporte de los sectores económicos a la recaudación

tributaria debería ser un reflejo automático del entorno del sostenido crecimiento
económico de los últimos años, que se plasman en la visible mejoría de la calidad
de vida de la sociedad. Estos aportes se reflejan en gran medida en los sectores
económicos más dinámicos de la economía, destacando los casos de los servicios,
construcción y la minería.

Entonces, para mejorar la calidad y las condiciones de la recaudación es importante

promover más inversión, que posibilite que coadyuve a generar mayor desarrollo
en la región.

19
 Créditos: Gobierno Regional La Libertad

Con una inversión de más de 404 millones de soles en provincias de Otuzco,

Sánchez Carrión y Santiago de Chuco.

Unos 323 proyectos de desarrollo social fueron ejecutados desde el 2009 hasta
octubre del presente año en los distritos Usquil (Otuzco), Sanagorán (Sánchez
Carrión) y Quiruvilca (Santiago de Chuco), en la región La Libertad.
Esto, con una inversión que supera los 404 millones 703 mil soles provenientes de
la Asociación Civil Fondo Social Alto Chicama.

Los proyectos van desde agua y saneamiento, educación, salud, energía,

infraestructura vial, obras de desarrollo social hasta consultorías.

El alcalde de la Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco y presidente de la

referida asociación, Juan Gabriel Alipio, indicó que se ha priorizado el
financiamiento de 87 proyectos educativos, 36 proyectos de electrificación, 40
proyectos de agua y saneamiento, 31 proyectos de salud, 38 obras de
infraestructura vial, tres obras de desarrollo social y 88 consultorías.

1.7.4 Indicadores Sociales Regionales

En la región La Libertad, motivo del crecimiento económico y la inversión generada
en comercio, manufactura y minería; se muestra por medio de los indicadores
sociales, como estas inversiones han contribuido a mejorar la calidad de vida de la
sociedad, así como el nivel de ingresos.

20
 Gráfica N° 02

Se observa en el gráfico N° 02 hasta el año 2009 la mejora existente en el

servicio de abastecimiento de agua para hogares particulares, el cual
corresponde a un 68,3% abastecidos por red pública dentro de la vivienda
y a la vez una disminución en la obtención de este servicio a través de otros
medios (ríos, pozos, cisternas, otros), lo cual indica que existe un mayor
porcentaje de viviendas que cuentan con acceso al servicio de agua potable.

21
 Gráfico N° 03

La misma situación se observa en el gráfico N° 03, en el cual se observa que

hasta el año 2009 el 84,5 % de la población con respecto al 73,7% del año
2004; cuenta con alumbrado eléctrico, en tanto, el 15,5% de la población
utilizan otros medios (kerosene, vela, no utiliza alumbrado) para alumbrarse,
pero en relación al año 2004 es un porcentaje menor.

22
 Gráfico N° 04

Con respecto al sector salud, en relación al año 2004, se observa claramente

en el gráfico N° 04 que existe una mayor demanda y cobertura de los
servicios de salud; lo que es buen indicador del desarrollo social, aunque
este aún se encuentre centralizado en la ciudad principal, Trujillo.

Gráfico N° 05

Como se mencionó anteriormente, el crecimiento económico en la región ha

permitido mejorar el nivel de ingresos y la calidad de vida de la sociedad así
como también las condiciones laborales existentes, como se observa en el

23
gráfico N° 05 la fuerza de trabajo o población económicamente activa en el
departamento de La Libertad, está constituida por 903,4 mil personas, de las
cuales el 95,7% (la mayoría de la población) se encuentran en la condición
de trabajo de ocupado.

Por otro lado, dentro de la población total en edad de trabajar, el 26,8 %,

conformada por 330,6 mil personas se encuentra económicamente inactivas
y con dificultades en su mayoría, para encontrar un trabajo que les permita
cubrir sus necesidades básicas y familiares.

1.7.5. Pobreza y reformas estructuradas en Perú

La política económica implementada desde 1990 ha tenido resultados
positivos en los principales indicadores macroeconómicos. En el frente
inflacionario se ha logrado una reducción sostenida en la tasa de inflación
mensual del 30% promedio en el primer semestre de 1996. Por otro lado,
existió un fuerte ciclo expansivo en la economía entre 1993 y 1995,
recuperándose la producción global a una tasa promedio anual de 9%. Y,
aunque las perspectivas para 1996 son de crecimiento modesto de 3%, se
espera un ritmo promedio de crecimiento anual de 5% a partir de 1997. Sin
embargo, los debates más importantes respecto al desempeño económico
de los noventa en el Perú giran en torno a dos temas; i)la aparente
precariedad de la situación de la balanza de pagos debido al supuesto
retraso del tipo de cambio real y a la drástica liberalización comercial
efectuada, y ii)una sospecha de efectos regresivos en la distribución del
ingreso como consecuencia de un modelo de libre mercado que
“reprimarizaría” la economía y otorgaría rentas a grupos reducidos de la
sociedad, excluyendo a los estratos más pobres del país.

1.7.6. El crecimiento económico y la pobreza

El crecimiento y la estabilidad económica tienen una importancia
fundamental para la lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de
manera explícita.
Un estudio del Banco Mundial (1999) sobre la evolución de la pobreza en el
Perú indica que el crecimiento económico registrado entre 1994 y 1997

24
permitió la creación de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos
de ellos fueron puestos informales, lo cual no es sorprendente si se
considera que aproximadamente el 45 % del empleo urbano es informal. En
el sector rural la proporción del empleo informal es mayor, lo que se debe en
parte a que la legislación laboral y tributaria no está pensada para el agro y
otras actividades que son fuente de empleo rural.
La conclusión la pobreza es un fenómeno, que puede ser causado por miles
de factores (naturales, políticos, sociales, etc.)
Por lo tanto, ninguna de las personas deben vivir solo el hoy sino siempre
pensando en su futuro, porque uno no sabe cuándo le puede tocar este
fenómeno que hace mucho daño.

1.7.7. Teoría Política y Social

1) Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los ocho objetivos del desarrollo del Milenio, que abarcan desde la reducción
de la mitad de la pobreza extrema hasta la detención de la propagación del
VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria universal para el año
2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y
todas las instituciones de desarrollo más importantes a nivel mundial. Los
objetivos han galvanizado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los más
pobres del mundo.

Según Koffi Annan, Secretario General de la Organización de las Naciones

Unidas, aún tenemos tiempos para alcanzar los objetivos, en todo el mundo
y en la mayoría de los países, si no en todos, pero sólo si logramos romper
con la rutina. El éxito no se logrará de la noche a la mañana, sino que
requerirá trabajar de manera continua durante todo el decenio, desde ahora
hasta que termine el plazo. Se necesita tiempo para formar a maestros,
enfermeros e ingenieros; lleva tiempo construir carreteras, escuelas y
hospitales, así como fomentar empresas grandes y pequeñas que puedan
generar los empleos e ingresos necesarios. Por consiguiente, hay que poner
manos a la obra desde ahora. También debemos aumentar la asistencia para
el desarrollo a nivel mundial en más del doble durante los próximos años,
pues solo así se podrá contribuir al logro de los objetivos.

25
Los Objetivos del Milenio significan mucho más que una agenda social y son,
a la vez, una guía; representan, sobre todo, la decisión de los pueblos del
planeta de dar un sentido étnico y una dimensión humana a la globalización
y el desarrollo. Su cumplimiento nos permitirá arribar a un grado superior de
civilización, donde las personas, sean vistas como el fin último de todo
esfuerzo.
De nada valen los progresos tecnológicos, la creciente capacidad de crear
riqueza, si millones y millones de personas continúan muriendo por
enfermedades prevenibles, si la desnutrición y el analfabetismo siguen
cancelando oportunidades a millones de niños y niñas en el mundo.

1.7.8. Inversión pública en el Perú

Los neoliberales sostienen que la inversión pública contrarresta el desarrollo
de la productividad de los factores de producción, capital y trabajo, porque
su incremento reduce la eficiencia de la inversión privada. No están de
acuerdo con la intervención del Estado en la economía, por eso no apoyan
a la formulación y ejecución de programas de inversión pública, regionales e
inter. Regionales, con el objetivo de estimular la expansión de la inversión
privada y de este modo contribuir a la diversificación productiva y al
crecimiento de la productividad; tampoco imaginan que la inversión pública
puede convertirse en instrumento de creación y regulación de mercados en
el país. La inversión pública, dicen, desplaza a la inversión privada (hace
“crowding out”) sus argumentos no toman en cuenta que países con
desconexiones de su economía con su geografía y demografía, como el
nuestro, carecen de condiciones infraestructurales, energéticas, técnico –
educativas y financieras para que la inversión privada nacional se expanda
integrando el territorio nacional.
Las cifras de la tabla N° 02 muestran que en el periodo 1959 – 1970, que
incluye a los años de industrialización sustitutiva de importaciones, la
inversión neta represento el 9.35% del PBI. Dividiendo este porcentaje entre
la tasa de crecimiento promedio del periodo, se obtiene un ICOR de 1.69; lo
que significa que para generar una tasa de crecimiento de 1% anual, se
requiere de una inversión nueva equivalente a 1.69% del PBI.

26
 Tabla N° 02

Eficiencia de la Inversión
ᴧPBI/PBI ᴧK/PBI IBFPublica/PBI
(%) (%) ICOR (%)
1950-1970 5.52 9.35 1.69 2.94
1970-1975 5.5 12.11 2.2 5.81
1970-1980 3.46 11.24 3.24 5.69
1980—1990 -0.96 8.31 -8.64 5.34
1990-2000 3.97 10.86 2.74 4.33
2000-2008 5.9 11.97 2.03 3.2
Fuente: BC

En los años 1970- 1975, 1980 – 1990 – 2000 y 2000 – 2008, la eficiencia de
la inversión disminuye. Cae más en los periodos 1970 – 1980 y 1990 – 2000.
El primero corresponde a los años de agotamiento del proceso sustitutivo de
importaciones, es decir, años donde la industrialización encuentra sus límites
debido a su carácter espurio.

Inversión pública y eficiencia

Según los neoliberales la inversión pública no genera externalidades
positivas para inversión privada. Por lo tanto, en los periodos de aumento de
la inversión pública la contribución de la productividad de los factores se
habría reducido debido a la caída en la eficiencia de la inversión total. En el
Gráfico N° 06 se puede observar el comportamiento de la inversión pública
como porcentaje del PBI a lo largo del periodo 1950-2008.

27
 Gráfico N° 06

En los años en los que se alcanza el máximo porcentaje de inversión pública

con respecto al PBI (1970-1975), la eficiencia de la inversión es mayor (se
obtiene un ICOR menor) que en los años de reducciones drásticas de la
inversión pública (1990 – 2008). Si tomamos en cuenta solo los periodos
1970-1975 y 2000-2008, no hay diferencias notables en la eficiencia de la
inversión, pero el peso de la inversión pública en el segundo periodo es
notoriamente menor.
Por lo tanto, responsabilizar a la inversión pública de la perdida de la
eficiencia de la inversión y, por esta vía, de las bajas contribuciones de la
productividad total de los factores al crecimiento económico, no tiene
sustento. La inversión pública aparece más bien como desencadenante de
la inversión privada.

28
1.7.9. La Recaudación de Impuestos en la Región La Libertad
En el mes de julio 2012 la Recaudación Total de la Intendencia Regional La
Libertad – incluyendo contribuciones sociales – sumó S/. 129´260, 196,
registrando un incremento real de 32.8% respecto de los S/. 97´309,313
recaudados en el mes de julio 2011. Respecto de la Recaudación Total del
periodo enero – julio 2012 (S/. 948´279,135) se aprecia un crecimiento real
de 24.56% respecto de lo recaudado en el mismo periodo del 2011 (S/.
761¨305,552). Esto, corrobora la tendencia creciente de recaudación de
impuesto que ha tenido la Región La Libertad a través de SUNAT, durante
los últimos ocho años.

Recaudación de los principales tributos

IGV:
Durante el mes de julio del 2012 se recaudó por impuesto General a las
Ventas S/. 36´150, 918, lo cual representó un incremento real de 24.1%
respecto de lo recaudado en julio 2011 (S/.29´126,996). Respecto a lo
recaudado por Impuesto General a las Ventas en el periodo enero – julio
2012 (S/.274´061,089) se aprecia un crecimiento real de 31.7% respecto de
lo recaudado en el mismo periodo del 2011 (S/. 208´112,267).

Impuesto a la renta:
En el mes de julio 2012 se recaudó S/. 50´730,630 por Impuesto a la renta,
lo cual significó un incremento real de 38.6% respecto de lo recaudado en
igual mes del año 2011 (S/.36´614,116). En cuanto a la recaudación por
Impuesto a la Renta del periodo enero – julio 2012 (S/. 387´630,631) se
aprecia un crecimiento real de 11.6% en relación a lo recaudado en el mismo
periodo del año 2011 (S/.347´446,237).

ESSALUD:
La recaudación por ESSALUD de julio 2012 fue de S/ 19´215,749, lo que
significó un crecimiento real de 31.1% respecto a los S/.14´655,253
recaudados en julio 2011. En cuanto a lo recaudado por este tributo en el
periodo enero-julio 2012 (S/. 120´336,755) se aprecia un incremento real de
23.01% a lo obtenido en el mismo periodo del 2011 (S/.97´830,243).

29
ONP:
En relación a la ONP se recaudó S/. 9´203,076 en el mes de julio 2012, lo
cual representó un incremento real de 36.4% en relación a los S/. 6´746,124
recaudados en julio 2011. En cuanto a lo recaudado por este tributo en el
periodo enero – julio 2012 (S/.57´862, 408) resulta mayor en 29.6% a lo
obtenido en el mismo periodo del 2011 (S/.44´652.871).

Región La Libertad
La Libertad se ubica en la parte nor occidental del Perú. Por el norte limita
con el Departamento de Lambayeque; por el sur con el Departamento de
Ancash y con el Departamento de Huánuco; por el este, con el Departamento
de San Martín y el Departamento de Cajamarca; por el oeste con el mar de
Grau. Como oasis en el desierto, sus valles costeros son fértiles, al igual que
los interandinos. Este departamento se extiende hacia el oriente, con
territorios bañados por el caudaloso río Marañón. Sus playas tienen también
una gran riqueza marina gracias a la Corriente de Humboldt o Corriente
peruana. Además, La Libertad es el único departamento del Perú que abarca
las 3 regiones naturales, Costa, Sierra y Selva, y salida al mar.
 Latitud sur: 6° 56´ 38"
 Longitud oeste: Entre meridianos 79° 27´ 9" y 79° 41´ 18".

Clima
La zona costera y la andina tienen estaciones climáticas opuestas
simultáneamente. La franja costera del departamento tiene un clima cálido y
soleado durante buena parte del año. Su temperatura promedio oscila entre
los 20°C y 21 °C y en verano supera los 30°C. En invierno, las pequeñas
garúas humedecen la campiña de la costa. En Trujillo, el clima es más
húmedo y frío durante gran parte del año. Las garúas y neblinas son
fenómenos diarios en invierno y otoño. Estos cambios climáticos en la ciudad
se deben al violento cambio, de desierto a zonas de cultivo, en el ámbito de
Chavimochic, también la contaminación es un factor importante.
Su zona de sierra andina, y a partir de los 3.000 metros sobre el nivel del
mar, tiene un clima seco y templado durante el día y más bien frío en la

30
noche. Durante los meses de enero a marzo hay un invierno de intensas
lluvias en esta zona.

La Libertad de siglo XX y XXI

El inicio del siglo XX encuentra al Perú y al Departamento, en un renovado y
sostenido crecimiento económico en el campo agropecuario, principalmente
durante la década que precedió a la Primera Guerra Mundial. Se introduce
la mecanización, y esto permite incorporar en la costa grandes extensiones
de terrenos cultivables. Por estos motivos, la costa norte inició un período de
expansión agrícola ligada a su posterior industrialización, lo cual se
manifestó particularmente en la industria azucarera. Hasta la primera década
del siglo XX la evolución económica de las plantaciones azucareras benefició
a Trujillo, cuya economía, sustentada en el comercio, prosperó gracias al
flujo de exportación e importación que se registraba en Salaverry. Lo mismo
sucedía con Ascope en el valle Chicama, eje del comercio del valle y del
intercambio costa- sierra, por ser el acceso principal a Cajamarca. La
habilitación de Malabrigo supuso la suspensión del traslado de azúcar a
Salaverry y el desplome de la economía de Trujillo. A su vez, el crecimiento
económico de Casa Grande, el manejo de los productos que importaba y la
concentración de la propiedad de las plantaciones, debilitaron la importancia
de Ascope, ciudad que vio desaparecer su influencia con la puesta en
funcionamiento de la carretera Panamericana.
La segunda década del siglo transforma los medios de transporte. La
carretera Panamericana, que interconecta las economías locales de la
Costa; y la llegada del transporte aéreo, originan la consolidación del poder
centralista de Lima, la eliminación funcional de puertos y caletas, y el eclipse
de ciudades que no estaban en función de los nuevos circuitos de
comunicación. En las dos décadas siguientes La Libertad comenzó a adquirir
una fisonomía propia, basada en la explotación de caña y fabricación de
azúcar, por lo cual la producción de los valles de Moche y Chicama
constituían el elemento principal en la formación del PBI, seguido de la
producción minera de Quiruvilca (cobre, plata y zinc).

31
El valle de Jequetepeque, especialmente Guadalupe, especializado en
arroz, sustentaba una actividad de índole molinera a la que se suma la
producción de cemento en Pacasmayo. Por otro lado, la sierra liberteña,
en gran parte incomunicada, mantuvo su rol de abastecedora de
productos de pan llevar a las ciudades de la costa. Una incipiente
industrialización se opera en Trujillo a fines de la década del 50, como
parte de modelo de substitución de importaciones que se aplica en el
contexto nacional y sudamericano. El incremento de las oportunidades
de empleo que se aprecia bajo estas circunstancias es sin embargo,
rápidamente sobrepasado por las expectativas que se generan en
Chimbote como consecuencia del auge de la pesca anchovetera y la
producción de harina y aceite de pescado. Asimismo, se consolida la
visión agro exportadora de la región con la introducción de productos
nuevos como el espárrago. La actividad industrial en Trujillo otorga a la
ciudad, a partir de la década del 60 una dinámica productiva propia, que
no había tenido hasta entonces. La capital liberteña pasó a tener una
personalidad económica y productiva definida.

A fines de los 60 se produce la reforma agraria, como parte de las

medidas del gobierno militar, siendo La Libertad el departamento que
concentraba la mayor parte de las haciendas, convertidas en
cooperativas, recibiendo la influencia de los aspectos positivos y, sobre
todo negativos, de esta medida.

En la década del 70 y las posteriores, Trujillo ha consolidado su imagen

de metrópoli, asentándose una nutrida gama de empresas industriales
estimuladas por las políticas promocionales y proteccionistas de la
época.

La Libertad contemporánea
Este marco El siglo XXI encuentra a La Libertad como un departamento
que consolida sus procesos de concertación a nivel departamental y
local, en el contexto de un renacer de la Democracia, la búsqueda de la
institucionalidad y el renovado impulso del proceso de descentralización,
que permite inferir que la superación progresiva de su problemática y de

32
la dicotomía costa – Andes, son retos que deberán ser afrontados con
planes efectivos y propuestas concretas en el presente y futuro
inmediato, a fin que el inicio del siglo XXI consolide definitivamente a La
Libertad como una región en franco proceso de desarrollo concertado.

Recursos naturales
Flora y fauna Reserva Nacional de Calipuy:
Creada en 1981, se extiende sobre 60,000 Hás. en la zona alto andina
del departamento de La Libertad y es uno de los últimos refugios del
guanaco, especie actualmente en grave peligro de extinción. El Guanaco
-uno de los Camélidos silvestres, junto con la Vicuña- es también el que
mejor se ha adaptado a zonas de distinta configuración. Este camélido
abundó en la Patagonia y en Tierra del Fuego y constituyó componente
fundamental de la dieta de los indios patagones y onas.
Lamentablemente la población de guanacos ha descendido
drásticamente, no sólo debido a la caza irracional que ha sido objeto -
siempre como fuente de carne y pieles-, sino también a la amenaza que
ha significado para su subsistencia la introducción de ganado ovino en
territorios que antes le pertenecieron. Muy cerca de la reserva, se ubica
uno de los rodales más grandes de la Puya Raimondi ([Puya raimondii])
también llamada santón, titanka o keshke, una de las plantas más raras
de todo el planeta. Para protegerla se estableció en 1981 el Santuario
Nacional de Calipuy, sobre una superficie de 4 500 Hás.

Recursos mineros: " La serpiente de oro"

La minería, mantuvo desde los 70 una presencia del orden del 4.5% en
el PBI departamental, habiendo alcanzado, sin embargo, un punto
relativamente alto (6%) a principios de los 80, para decaer luego y volver
en los años recientes a sus niveles anteriores, por la crisis nacional. A
partir de la década del 90 tiene un apreciable incremento, debido al auge
de la minería aurífera, en la cual La Libertad ocupa el segundo lugar a
nivel nacional.

33
Este sector, conformado mayormente por medianas y pequeñas
empresas, es particularmente vulnerable a las oscilaciones del mercado
mundial. La minería se asienta en las zonas de sierra y ceja de selva y
su producción gira principalmente sobre plata, plomo, zinc, cobre y oro.
La minería departamental comparte la problemática que, de manera
general, ha venido afectando al sector minero nacional sobre todo, con
la parálisis del ciclo de inversiones que no ha permitido renovar equipos
y dar paso a tecnologías más eficientes y menos contaminantes del
ambiente. Tampoco ha continuado el proceso de exploración y nuevos
denuncios, por falta de estudios geológicos de prospección destinados a
poner en valor el potencial. Por ejemplo, la no explotación de los
yacimientos de carbón antracita existente en Chicama; la fluctuación de
los precios de los metales fijados por el mercado internacional. La
ausencia de eslabonamientos productivos (concentradoras y refinerías)
impide una mayor regeneración y retención de valor agregado,
manteniéndose la naturaleza de la actividad esencialmente primaria.

Recursos pesqueros
La actividad de la pesca está concentrada en los puertos de Salaverry,
Malabrigo y Pacasmayo y se orienta en más de un 95% al consumo
humano indirecto (harina y aceite de pescado). Siendo su contribución al
producto departamental del orden del 1,2% desde la década del 70,
habría que destacar las tendencias al retroceso del sector pesquero, cuya
participación se reduce en seis veces durante estos 20 últimos años.

Las condiciones climáticas fluctuantes afectan directamente la

disponibilidad de biomasa y, sumados a las características tecnológicas,
de equipamiento e infraestructura con que cuentan las empresas,
configuran las posibilidades de la actividad: la obsolescencia de equipos
y dificultades para renovación y modernización tecnológica de sus
unidades; déficit de infraestructura de desembarque y conservación; y el
tamaño y características de la flota no resultan adecuadas para una
operación eficiente y rentable

34
Demografía

Población: La población en el departamento de La Libertad es la

segunda más numerosa de Perú, ya que el número de habitantes está
compuesta por 1.836.960 representando el 6.2% de la población
peruana, solo superado por el Departamento de Lima . También cabe
considerar que Trujillo la ciudad capital de La Libertad es la tercera
ciudad más poblada de Perú y la mayor ciudad del norte peruano. La
mayor población está concentrada en las capitales provinciales y
distritales, con lo que cabe señal que se define como uno población
mayoritariamente urbana. La población emigrante en La Libertad está
compuesta por ciudadanos peruanos de departamentos limítrofes y de
ciudadanos procedentes de otros países.

Evolución de la Población
La evolución de la población de la Región La Libertad se puede observar
en el siguiente gráfico:

35
 Gráfico Nº. 07. Evolución de la población de la Región La Libertad entre 1940 y
2014

Fuentes: Población 1940, 1961, 1981, 1993, 2007, 2014

Ciudades de La Libertad

A continuación una lista con algunas ciudades de la Región La Libertad.

Población
Nº. Ciudad Provincia
Censo 2007

1° Trujillo 782.834 Trujillo

2° Chepén 41,358 Chepén

3° San Pedro de Lloc 16.198 Pacasmayo

4° Pacasmayo 26.125 Pacasmayo

5° Guadalupe 36,580 Pacasmayo

6° Santiago de Chuco 25.000 Santiago de Chuco

7° Virú 36.029 Virú

36
 Población
Nº. Ciudad Provincia
Censo 2007

8° Otuzco 25.134 Otuzco

9° Huamachuco 59,407 Sánchez Carrión

Religión
Virgen de la Puerta , Otuzco
Durante el periodo prehispánico en el departamento de La Libertad existieron
diferentes religiones. Entre ellas la de los moche que tenían una religión
politeísta cuyos dioses eran de apariencia atemorizante con colmillos y cara
en pose de maldad, los chimú tenían una visión similar a la de los moche,
incluyendo deidades antropomorfas y de la naturaleza.
A la llegada de los españoles introdujo el monoteísmo cristiano que no es
más que el de la Iglesia Católica Romana, que con el tiempo se expandió
hasta llegar a ser la religión suprema del departamento al igual que sucedió
en toda América latina
EDUCACIÓN
Colegios públicos y privados
En el departamento existen 2908 colegios entre privados y públicos.
 Educación inicial: Son un total de 718.
 Educación primaria: Son un total de 1.730.
 Educación inicial primaria secundaria y no escolarizado.
 Educación secundaria: Son un total de 460.
 Colegio San Juan: 'Este colegio es uno de los más antiguos de La
Libertad. Fue remodelado por ser considerado Emblemático.
 Colegio Santa Rosa:' Este colegio es uno de los escogidos para ser
remodelados y modernizados por ser un colegio emblemático, esta
disposición lo hizo el presidente de la república peruana Alan García
Pérez el año 2010.
 Colegio Pedro Mercedes Ureña (Centro Viejo) :* Colegio Emblemático y
Centenario

37
  Colegio María Negrón Ugarte: Rumbo a sus bodas de oro. Este
colegio es caracterizado por formar mujeres emprendedoras y
ejemplares
 Colegio Nacional "Casa Grande" (Del Distrito de Casa Grande,
Provincia de Ascope) : Considerado Colegio Glorioso y Emblemático.
 Colegio Seminario de San Carlos y San Marcelo:
 Colegio Mariano Santos Mateos : Considerado colegio emblemático.
 Colegio CECAT: Politécnico: Considerado colegio emblemático.
 Colegio José Faustino Sánchez Carrión: Considerado colegio
emblemático.
 Colegio: "Rafael Narváez Cadenillas" UNT.
 Colegio Antonio Torres Araujo: Considerado por formar
emprendedores y profesionales.
 Colegio "Marcial Acharán y Smith" colegio especializado en áreas
técnicas de educación para el trabajo.

ECONOMÍA
La Libertad es uno de los departamentos más importantes del Perú, en lo
económico aporta el 5.6 % de PBI del país.

Actualidad económica
El departamento de La Libertad, antiguo territorio de la civilización Moche,
ahora se erige como el lugar más atractivo del país para hacer Empresa
(2010)13 El economista del Banco Central de Reserva, Alejandro Inga
Durango, ha manifestado que La Región La Libertad desde el año 2002
hasta el 2011 ha logrado un crecimiento económico de 7.2%, de por encima
del promedio nacional peruano. Este crecimiento se debe al ingreso de la
minería como el caso de Barrick Misquichilca que convirtió a la región en el
segundo productor de oro después de Cajamarca. La Libertad también
destaca por la gran presencia en su territorio de empresas orientadas a la
agroexportación ubicadas en los valles agrícolas de la región, destacando
aquellas ubicadas en los Valles de Chao, Virú, Moche y Chicama.

38
Desempeño económico
La Región La Libertad con su capital la ciudad de Trujillo viene consolidando su
crecimiento económico con inversiones y proyectos en ciernes, destinados a
centros comerciales y supermercados, torres de departamentos e infraestructura
turística más sofisticada. Ello, fundamentalmente, es consecuencia de la lucrativa
actividad agroexportadora y minera que hace que los ejecutivos y mano de obra en
general de otras provincias, y pobladores de otras regiones vean a la capital de La
Libertad como un interesante destino de distracción y consumo.

Al igual que Trujillo, la primaveral situación económica de la región se extiende a lo

largo de la franja costera desde el valle agrícola de Virú hasta los sembríos de arroz
de Chepén, pasando por la provincia azucarera de Ascope. En las dos últimas
provincias destacan firmas como Camposol y Empresa Agroindustrial Casa Grande
en el distrito de Casa Grande. Ahí, el dinamismo económico también se hace visible
en obras de mejoramiento urbano y vías de comunicación auspiciadas por sus
propios municipios.

No obstante, el distrito de Pacasmayo ha quedado relegado, a pesar de la

presencia de la emblemática Cementos Pacasmayo y de su enorme potencial
turístico, entre otros aspectos por albergar a la segunda ola más larga del mundo
después del puerto de Chicama (Ascope). Recién se están disponiendo proyectos
para servicios básicos y lo que impera es el comercio ambulatorio.

Caso distinto es el de Chepén, pues su cercanía con Lambayeque y ciudades

importantes de la Región La Libertad como Pacasmayo, San Pedro de Lloc y
Guadalupe le permite mantener a la fecha cerca de 21 establecimientos financieros,
según Wilfredo Quesquén, su alcalde provincial. Allí sobresale la alta presencia de
las cajas municipales y rurales, como la caja rural de ahorro y crédito Nuestra Gente
y la Caja Municipal de Trujillo.

Por otro lado, la minería es considerada entre los principales soportes económicos
de Lima. La actividad es liderada por Barrick Misquichilca y Pan American Silver,
seguidas de Poderosa y San Simón, entre otras. Sin embargo, no se hace visible
el desarrollo en los fueros donde se desarrolla: sea por la falta de vías de acceso,

39
la frecuencia de salidas o una gestión poco transparente de las municipalidades
provinciales, la sierra liberteña sigue mostrando los índices más altos de pobreza y
por ende, bajo desarrollo comercial.

Sustentada en la agroindustria, sobresale el cultivo de la caña de azúcar y su

industrialización en las empresas agroindustriales (ex-cooperativas agrarias) de
Casagrande, Cartavio, Laredo, etc. Además cabe resaltar el desarrollo sostenible y
prestigioso de su calzado dicho sea de paso uno de los mejores del país. Así mismo
en La Libertad se dio inicio a la siembra del espárrago en la costa peruana, siendo
desde hace décadas la región líder en producción de éste. La siembra de arroz es
significativa. La producción de piña y uvas van creciendo en importancia. Destacan
la crianza de aves, caprina y vacuna. La más sobresaliente central hidroeléctrica
de la región es Pampa Blanca. En minería, es actualmente el primer productor de
oro en Perú;16 además, hay importantes depósitos de carbón de piedra en Otuzco.

Actualmente se vive un 'boom' agroexportador en la región. Esto se debe al

Proyecto Especial Chavimochic, gran obra de ingeniería hidráulica, que permite que
se cultiven zonas desérticas con el direccionamiento de ríos mediante grandes
canales y ramas de éstos. A esto se le suma el uso de tecnologías de riego, como
el riego por goteo y el control satelital. Los productos que más se producen y
exportan son: Espárragos (verde, blanco, etc), paprika, tomate, alcachofa, etc. La
industria metal mecánica también está presente en la región, con la fabricación de
buses para transporte de pasajeros. En el periodo enero-julio del 2007 presentó un
incremento del 6.6% de su PBI.

Comercio y servicios
Heredero de una dinámica comercial por excelencia de parte de sus ancestros, los
mochicas, Trujillo es el núcleo del comercio en La Libertad. Así lo evidencian los
dos grandes desembarcos de centros comerciales plasmados en el Mall Aventura
Plaza (de propiedad de Falabella y Ripley) y el Real Plaza (de propiedad del grupo
Interbank), ambos inaugurados en los tres últimos años. A ello se aúna el power
center Los Jardines Open Plaza (de propiedad de Falabella) y la multiplicación de
supermercados, entre los que destaca la emblemática marca Wong, tras la
absorción que hizo de la cadena local Merpisa. Además se hace presente el ingreso

40
de la marca Metro, que abrió un nuevo supermercado en el Ovalo Papal. Gracias a
estos emprendimientos, firmas de consumo más conspicuo tan variopintas como
Ilaria y Starbucks se hacen más accesibles a la población trujillana, que antes debía
viajar a Lima para acceder a ese tipo de establecimientos. Por otro lado, una visita
obligada en Trujillo, aún cuando se trate de un paseo fugaz, la constituye la avenida
España, que en sus últimas cuadras concentra una variopinta y diversa oferta de
calzado hecho en la ciudad. La convivencia de nueve universidades y la dimensión
de sus instalaciones, muestran que la capital de La Libertad no es sólo el objetivo
de formación profesional de muchos inmigrantes de otras provincias. Así también,
las academias preuniversitarias capitalinas, como Pamer, se van abriendo paso en
la ciudad Primaveral, mientras que los colegios privados van consolidando su
oferta, que se traduce en un mayor costo de las pensiones –las más altas del país
luego de las de los colegios de Lima–. Punto aparte, si hay algo que caracteriza a
Trujillo es su buena cocina. Así, se identifican clusters gastronómicos para todos
los gustos y bolsillos. Tal es el caso del ubicado en la intersección de la avenida
Larco y la calle Francisco Borja que aloja a dos restaurantes de parrillas, a un
Norky’s, a una hamburguesería y a un vagón pizzero.

Por otro lado, la oferta de servicios mejora a través de los concesionarios de autos,
que han incrementado la proliferación de camionetas 4x4 en la ciudad.
Probablemente tenga que ver con ello el crédito aprobado por alguna de las 145
oficinas de entidades financieras que a enero soportan el desarrollo comercial de
la región, un 20.8% superior a las 120 que había al cierre del 2008. A diciembre del
2009, La Libertad registró un crecimiento de 4.59% en los créditos directos respecto
del año anterior.

Empresas importantes del departamento La Libertad

En el departamento de La Libertad se encuentran muchas importantes empresas
que ayudan al departamento a ser más competitivo e influyente en Perú, en la
siguiente lista se muestran a las diez mejores empresas del departamento hasta
abril del 2010

41
1. Minera Barrick Misquichilca:
Barrick aporta el 61.7% de la producción aurífera de la región con sus dos minas.
En el 2010, espera eficientes resultados en Lagunas Norte a pesar que su
producción se reduciría a un rango de entre 820,000 y 850,000 onzas de oro. Por
su parte, Acumulación Alto Chicama contribuyó con el 80.1% en la producción total
de oro de la empresa en enero, la cual a su vez creció en 53.6%.
2.Pan American Silver::
Entre enero y setiembre del 2009, Quiruvilca aportó al menos un cuarto de la
producción de la compañía en el país con varios minerales como Zinc, Cobre,
Plomo y Plata. En el tercer trimestre, la minera obtuvo utilidades netas por US$17.4
millones, un 172% más que el tercer trimestre del 2008. Se espera que su
producción mantenga el mismo ritmo en el 2010.
3.Cementos Pacasmayo::
La Cementera ha quedado como el principal símbolo empresarial del Grupo
Hochschild en La Libertad. Pese a que posee una moderna planta en Pacasmayo,
la empresa evalúa construir otra fuera de la región (quizá en Piura o Chimbote),
cuyos trabajos se iniciarán en el 2011.
4.Empresa Agroindustrial Casa Grande::
Ubicada a 50 km al norte de Trujillo, es una de las principales azucareras del país.
Desde enero del 2006, es parte del grupo Gloria. Se especializa en la siembra y
procesamiento de caña de Azúcar y comercialización de productos derivados de
ella. Al cierre del 2009, la empresa registró ventas por S/.331.509 millones.
5. Cartavio:
En 1998, la azucarera fue transferida a un nuevo socio, Azucagro, y luego pasó a
pertenecer también al grupo Gloria. En el 2009, Cartavio registró ventas netas
acumuladas de S/.256.7 millones. El último 26 de febrero, los 400 trabajadores de
la empresa regresaron a trabajar luego de 16 días de una huelga general indefinida.
6.Austral Group::
La pesquera está a la expectativa del repunte de sus negocios de conservas y
congelados por una mayor disposición de jurel y caballa. En el 2009, Austral registró
una contracción del 20% en conservas de las especies previamente mencionadas.
Al cierre de ese ejercicio, logró ventas de S/.659 millones.
8. Camposol:

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Ubicada en Virú, espera vender 1,638 TM netas de espárragos verde fresco este
año (cantidad similar a la del 2009), de los cuales un 75% iría a EEUU. La firma
invertirá US$2.5 millones en automatizar este cultivo y hacer más eficientes sus
procesos productivos en la planta.
9. Sociedad Agrícola Virú:
A setiembre del 2009, contaba con 2,700 hectáreas propias para la siembra de
Espárrago, 2,000 hectáreas para alcachofa de propietarios ligados, y 500 hectáreas
alquiladas con pimiento. Su producción es exportada a EEUU, Australia,
Dinamarca, Holanda, Venezuela y Chile.
10.Caja Municipal de Ahorro y Crédito (CMAC) de Trujillo::
Opera en toda la región y en otras, incluso en Lima, donde ya tiene presencia en
San Juan de Lurigancho y Los Olivos y planea expandirse a Santa Anita y San
Martín de Porres. Al cierre del 2008, registró una facturación estimada superior a
los S/.210 millones

Marcas más representativas del departamento La Libertad

En La Libertad existen marcas que son representativas no solo en el departamento
sino también en el Perú. entre varias marcas, las diez más importantes son:

 Pilsen Trujillo:'
Fabricada desde 1920 por la Sociedad Cervecera de Trujillo. En 1994 fue adquirida
por Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston, y en 1997 fue relanzada a
nivel nacional.

 Cassinelli:
Desde 1910, es la principal gaseosa de Trujillo, primero bajo la razón social Fratelli
Cassinelli y, desde 1960, vía Enrique Cassinelli e Hijos. También posee una línea
de aguas y su marca hermana Liber comercializa jugos.

 Ron Cartavio:
Con cola negra o puro, es producido desde 1929. Bajo la férula de Destilerías
Unidas, que compró la planta en 1994, Cartavio, que toma el nombre de la famosa
hacienda azucarera que lo producía antaño, ha logrado posicionarse en el mercado
local e internacional como un ron emblemático de la región.

43
 Embutidos Razzeto:
En 1977 la empresa se trasladó a su actual local, ubicado en la zona industrial de
Trujillo, y se convirtió en una de las plantas más grandes de embutidos a nivel
nacional.

 Caja Trujillo:

La principal financiera local, que inició operaciones en 1984. Con 47 agencias en la

Costa y Sierra del país, viene atendiendo a pequeños y medianos empresarios.

 King Kong Castañeda:

Desde 1925 Dulcería y Pastelería Castañeda viene alcanzando a los turistas el
clásico souvenir de la ciudad primaveral.

.Transportes Línea:

Creada en 1999 como resultado de la fusión de Transportes Vulcano, Transportes

El Águila y Transportes del Norte, empresas con más de 20 años de experiencia de
transporte de pasajeros en la región.

 Cementos Pacasmayo:
Marca importante de cementos, la planta de fabricación se encuentra en la provincia
de Pacasmayo.

 Sociedad Agrícola Virú:

Clasificada por el Ministerio de Trabajo peruano como la cuarta empresa

empleadora más grande a nivel nacional del periodo 2011.

Principales productos
Entre los principales productos que contribuyen a la economía de la región están:
 Oro, la Región La Libertad (RLL) en el segundo productor de oro después de la
región Cajamarca.
 Uva, Cascas ha convertido a la región La Libertad en el primer productor de uva
a nivel nacional.
 Espárragos, La Libertad es el primer productor a nivel nacional, siendo este uno
de los principales productos de la agroexportación liberteña.

44
 Arroz, la región es el tercer productor de este producto a nivel nacional.
 Papa, La Libertad es el cuarto productor de papa a nivel nacional, se produce
principalmente en Otuzco, Julcán y Santiago de Chuco.
 Calzado, Se produce principalmente en la provincia de Trujillo, es un producto
que destaca a nivel nacional.
 Trigo, primer productor de Trigo.
 Cebada, RLL, primer productor de Trigo. Maíz amarillo, RLL es segundo
productor a nivel nacional.
 Caña de azúcar, RLL es primer productor de caña de azúcar a nivel nacional.

1.8 MARCO CONCEPTUAL

1.8.1 IMPUESTOS
1.8.1.1 Impuestos a la Renta
El Impuesto a la Renta grava las rentas que provengan del capital, del
trabajo y de la aplicación conjunta de ambos factores, entendiéndose
como tales a aquéllas que provengan de una fuente durable y
susceptible de generar ingresos periódicos.Corresponde al impuesto
aplicado a las rentas de primera, segunda, tercera, cuarta y quinta
categorías.
Primera categoría, las rentas reales (en efectivo o en especie) del
arrendamiento o sub - arrendamiento, el valor de las mejoras,
provenientes de los predios rústicos y urbanos o de bienes muebles.
Segunda categoría, intereses por colocación de capitales, regalías,
patentes, rentas vitalicias, derechos de llave y otros.
Tercera categoría, en general, las derivadas de actividades
comerciales, industriales, servicios o negocios.
Cuarta categoría, las obtenidas por el ejercicio individual de cualquier
profesión, ciencia, arte u oficio.
Quinta categoría, las obtenidas por el trabajo personal prestado en
relación de dependencia.
1.8.1.2 Impuestos a la importación
De acuerdo con las reglas para la aplicación del arancel de aduanas,
todas las mercancías que sean importadas al Perú estarán sujetas al

45
pago de los derechos señalados en la correspondiente subpartida
nacional del Arancel de Aduanas; salvo aquellas comprendidas en
regímenes especiales de importación establecidos por ley o en virtud
de tratados, convenios o acuerdos internacionales; debiéndose
cumplir las prescripciones legales y administrativas aplicables al
régimen de importación. Asimismo, los derechos fijados por el Arancel
de Aduanas son de carácter ad valorem, aplicables sobre el valor en
aduanas de las mercancías, determinado de conformidad con el
sistema de valoración vigente. En los casos que se acredite que la
importación de las mercancías se efectúa con prácticas anormales o
desleales de comercio internacional, que causan o amenazan causar
un perjuicio grave a la economía nacional, al fisco o los productores
nacionales, se aplica la normatividad específica de control que para
cada caso corresponda.

1.8.1.3 Impuesto General a las Ventas

El Impuesto General a las Ventas (impuesto al valor agregado), grava
la venta en el país de bienes muebles, la importación de bienes, la
prestación o utilización de servicios en el país, los contratos de
construcción y la primera venta de inmuebles que realicen los
constructores de los mismos.
Este Impuesto grava únicamente el valor agregado en cada etapa de
la producción y circulación de bienes y servicios, permitiendo la
deducción del impuesto pagado en la etapa anterior, a lo que se
denomina crédito fiscal.
El Impuesto se liquida mensualmente, siendo su tasa de 16%.
Entre las diversas operaciones no gravadas con dicho impuesto,
podemos mencionar la exportación de bienes y servicios y la
transferencia de bienes con motivo de la reorganización de empresas.

1.8.1.4 Impuesto Selectivo al Consumo

El cual grava la venta en el país a nivel de productos de determinados
bienes, la importación de los mismos, la venta en el país de los
mismos bienes cuando es efectuada por el importador y los juegos de

46
azar y apuestas. De manera similar a lo que acontece con el Impuesto
General a las Ventas este tributo es de realización inmediata, pero se
determina mensualmente. Las tasas de este Impuesto oscilan entre 0
y 118%, dependiendo del bien gravado, según las tablas respectivas.

1.8.1.5 Impuestos Municipales

 Impuesto Predial
El Impuesto predial; es un tributo municipal de periodicidad anual
cuya recaudación, administración y fiscalización corresponde a la
Municipalidad Distrital en donde se ubica el predio. La
Municipalidad Provincial de Trujillo, a través del SATT es la
encargada de la recaudación, administración y fiscalización del
Impuesto Predial de los predios que se ubican en la localidad.
Este impuesto grava el valor de los predios urbanos y rústicos en
base a su autoavalúo. El autoavalúo se obtiene aplicando el valor
de arancel al área de terreno y los valores unitarios de edificación
al área techada del predio, los cuales han sido aprobados por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. La alícuota o
porcentaje del Impuesto es Progresiva-Acumulativa de 0.2%, 0.6%
y hasta el 1%, según el valor del predio.
Están inafectos del pago del impuesto, los predios de propiedad
de:
a) El gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales.
b) Los gobiernos extranjeros.
c) Las sociedades de beneficencia.
d) Las entidades religiosas.
e) Las entidades públicas destinadas a prestar servicios médicos
asistenciales.
f) El Cuerpo General de Bomberos.
g) Las Comunidades Campesinas y Nativas.
h) Las Universidades y Centros Educativos
i) Las concesiones en predios forestales del Estado.
j) Los predios de las organizaciones políticas y sindicales.
k) Los predios de organizaciones de personas con discapacidad

47
 l) Los predios que hayan sido declarados monumentos
integrantes del patrimonio cultural de la Nación.

Por lo general, la inafectación se concede siempre que los predios se

destinen a los fines específicos de las entidades indicadas.
Para fines tributarios, se considera:
Terreno urbano; al que está destinado para el uso de vivienda,
comercio, industria o cualquier otro fin diferente al agrícola Terreno
rústico; al que se encuentra destinado a uso agrícola, pecuario,
forestal y a los eriazos susceptibles de destinarse a otros usos.

 Impuesto de alcabala
El impuesto de alcabala, es el impuesto que grava las transferencias
de bienes inmuebles a título oneroso (contraprestación) o gratuito
(liberalidad), cualquiera sea su forma o modalidad (tipo de contrato),
inclusive las ventas con reserva de dominio. La tasa del impuesto de
alcabala es de 3%.

 Impuesto vehicular
El impuesto al Patrimonio Vehicular, es el tributo que grava la
propiedad de los vehículos automóviles, camionetas, station wagons,
camiones, buses y ómnibus, siendo, su determinación de periodicidad
anual.
Su pago es obligado por un periodo de 3 años, contados a partir del
año siguiente al que se realizó la primera inscripción en el registro de
la propiedad vehicular.

La Base Imponible del Impuesto al Patrimonio Vehicular es el valor

original de adquisición, importación o ingreso al patrimonio, que en
ningún caso será inferior al valor referencial que anualmente publica
el Ministerio de Economía y Finanzas; considerando un valor de ajuste
por antigüedad del vehículo.

48
  Espectáculos públicos
Es el tributo que se abona por concepto de ingreso a espectáculos
públicos no deportivos en locales y parques cerrados, a excepción de:
teatro, zarzuela, música clásica, ópera, ballet, circo y folclore nacional,
calificados por el INC.
 La base imponible está constituida por el valor de la entrada para
presenciar o participar en los espectáculos, en caso que el valor se
cobre por cada entrada, asistencia o participación en los espectáculos
incluya servicios, juegos, alimentos, bebidas u otros, la base
imponible en ningún caso será menor al 50% de dicho valor total.

1.8.2 Arbitrios Municipales

 Limpieza Pública: Comprende la organización, gestión y ejecución del
servicio de recolección domiciliaria de residuos sólidos, barrido de
calles, avenidas, pistas y áreas de beneficio público, comprende
además el servicio de transporte y disposición final de residuos
sólidos.
 Áreas Verdes: Comprende la organización, gestión y ejecución del
servicio de conservación y mantenimiento de las áreas verdes en
parques públicos, plazas públicas y áreas verdes en bermas públicas
en el distrito, con la finalidad de brindar a los contribuyentes el mayor
disfrute de las áreas verdes.
 Seguridad Ciudadana: Comprende la organización, gestión y
ejecución del servicio de conservación y mantenimiento de la
seguridad ciudadana, consiste en: la vigilancia pública, protección
civil y atención de emergencias.

1.8.3 Pobreza y pobreza extrema

La pobreza es una realidad que todos enfrentamos, que muchos
vivimos, pero que resulta sumamente arduo definir y medir. Ello, se
debe básicamente a su carácter eminentemente subjetivo, relativo y
cambiante. En efecto, desde la antigüedad, las ideas sobre la pobreza
y el lugar de los pobres han sido motivo de fuertes controversias.

49
 La relatividad del concepto puede ser mejor apreciada cuando se hacen
comparaciones. No es la misma pobreza la de la sociedad del siglo XX que
aquella que se vivía en la edad media.
Los índices de extrema pobreza en el Perú, puntualmente en la región La
Libertad se han elevado, aun cuando es la que más aporta al Producto Bruto
Interno (PBI) y que ha permitido el crecimiento al 8% a nivel nacional, por
ejemplo; las provincias de Bolivar y Pataz tienen el 99% de la población
empobrecida y un 50% de mujeres analfabetas, el 50% padece de
desnutrición crónica, mientras que en la población masculina se registran altos
índices de alcoholismo y la deserción escolar crece en forma alarmante. En el
Perú, existe una inacción desde el Gobierno Central porque no atiende las
necesidades básicas de las familias empobrecidas de La Libertad, lo que
conlleva a su exclusión social.
Los beneficios sociales se advierten en la costa del Perú, con predominio en
ciudades como Lima y Arequipa. Por eso, las diferencias sociales que se
aprecian en la serranía, selva y distritos urbanos marginales del Perú acentúan
la brecha entre ricos y pobres, y el Estado no hace nada o muy poco por
subsanar estos conflictos.

La Recaudación de Impuestos en la Región La Libertad

En el mes de julio 2012 la Recaudación Total de la Intendencia Regional La
Libertad – incluyendo contribuciones sociales – sumó S/. 129´260, 196,
registrando un incremento real de 32.8% respecto de los S/. 97´309,313
recaudados en el mes de julio 2011. Respecto de la Recaudación Total del
periodo enero – julio 2012 (S/. 948´279,135) se aprecia un crecimiento real de
24.56% respecto de lo recaudado en el mismo periodo del 2011 (S/.
761¨305,552). Esto, corrobora la tendencia creciente de recaudación de
impuesto que ha tenido la Región La Libertad a través de SUNAT, durante los
últimos ocho años.

50
Recaudación de los principales tributos

Impuesto General a las Ventas (IGV):

Durante el mes de julio del 2012 se recaudó por impuesto General a las
Ventas S/. 36´150, 918, lo cual representó un incremento real de 24.1%
respecto de lo recaudado en julio 2011 (S/.29´126,996). Respecto a lo
recaudado por Impuesto General a las Ventas en el periodo enero – julio
2012 (S/.274´061,089) se aprecia un crecimiento real de 31.7% respecto de
lo recaudado en el mismo periodo del 2011 (S/. 208´112,267).
Impuesto a la Renta:

En el mes de julio 2012 se recaudó S/. 50´730,630 por Impuesto a la renta,

lo cual significó un incremento real de 38.6% respecto de lo recaudado en
igual mes del año 2011 (S/.36´614,116). En cuanto a la recaudación por
Impuesto a la Renta del periodo enero – julio 2012 (S/. 387´630,631) se
aprecia un crecimiento real de 11.6% en relación a lo recaudado en el mismo
periodo del año 2011 (S/.347´446,237).
ESSALUD:

La recaudación por ESSALUD de julio 2012 fue de S/ 19´215,749, lo que

significó un crecimiento real de 31.1% respecto a los S/.14´655,253
recaudados en julio 2011. En cuanto a lo recaudado por este tributo en el
periodo enero-julio 2012 (S/. 120´336,755) se aprecia un incremento real de
23.01% a lo obtenido en el mismo periodo del 2011 (S/.97´830,243).
ONP:

En relación a la ONP se recaudó S/. 9´203,076 en el mes de julio 2012, lo

cual representó un incremento real de 36.4% en relación a los S/. 6´746,124
recaudados en julio 2011. En cuanto a lo recaudado por este tributo en el
periodo enero – julio 2012 (S/.57´862, 408) resulta mayor en 29.6% a lo
obtenido en el mismo periodo del 2011 (S/.44´652.871).

51
 II. MATERIAL Y MÉTODOS
2.1. Materiales
2.1.1 Población
La población de la investigación estuvo conformada por todas las
provincias de la Región La Libertad en el período 2000-2013, para
cuyo efecto se contó con toda la información estadística y
documentaria pertinente.

2.1.2. Muestra
La muestra se consideró fue una entrevista a 6 funcionarios de la
SUNAT, La Libertad, por tratarse de un estudio descriptivo sobre la
recaudación de impuestos y su incidencia social en la Región La
Libertad, periodos 2000 al 2013.
Se trata de una muestra no probabilística y por conveniencia, donde
la muestra es igual a la población, de acuerdo a lo que sostiene
Valderrama (2006).

2.2. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

 La Entrevista
Consistió en una entrevista dirigida a un especialista de las diferentes
instituciones encargadas del recaudo de tributos, de manera, que se
pudieron obtener sus opiniones, experiencias y puntos de vista de
acuerdo a la situación del sistema tributario y sus efectos.
 Formulario
El formulario fue elaborado previamente, acorde a los resultados de las
entrevistas realizadas.
 Fuentes Documentales
Para elaborar la investigación se recurrió a fuentes bibliográficas, de las
cuales se tomaron los datos referidos a la información estadística sobre
impuestos, crecimiento económico e indicadores sociales, que se
emplean durante el proceso.
 Estadísticas.
Se utilizó informaciones de las siguientes fuentes: BCR, Gobierno
Regional La Libertad, FONCODES y MPT.

52
2.3 Método
En el presente estudio, dado la naturaleza del mismo y el fin que se
persigue, se utilizó el método inductivo- deductivo- sintético.

2.4 Diseño de investigación

El diseño es Descriptivo – correlacional- longitudinal, porque no existe
manipulación activa de algunas variables, ya que se ha buscado
establecer la relación de dos variables medidas en una muestra; es
decir, se observaron las variables tal y como se han dado en su
contexto natural para después analizarlas (Fernández y Baptista
2000)
X

M r

M = Muestra
X = Recaudación tributaria
Y = Desarrollo Social y Calidad de Vida
r = Relación de las variables en estudio

2.5 Procedimientos y análisis de datos.

Se aplicó para tener información documentaria con la secuencia y el
orden que fue necesario para que sea adecuadamente comprendida
e interpretada.
Los datos estadísticos acerca del nivel de recaudación del sistema
tributario en el departamento La Libertad, los cuales fueron recogidos
y procesados en una base de datos de Excel.
Se utilizó para obtener la tabulación y gráficos necesarios según la
información obtenida.

53
2.6 Operacionalización de variables
CUADRO DE VARIABLES Y OPERACIONALIZACIÓN

VARIABLE QUE SE DEFINICIÓN DE LA CATEGORÍAS Y

VA A MEDIR VARIABLE A MEDIR DEFINICIONES INDICADORES ÍTEMS
OPERACIONALES

Recepción de fondos
1.3 Recaudaci Los impuestos son cargas  Recaudación
que percibe el fisco
ón tributaria principalmente por obligatorias que las Tributaria
concepto de impuestos. personas y empresas según
Se caracteriza por no tienen que pagar para categorías
requerir una financiar al estado. los
contraprestación directa fondos son para financiar  Eficiencia
o determinada por parte
la construcción de Efectividad
de la administración
hacendaria (acreedor infraestructuras  Cobertura de
tributario). (carreteras, puertos, servicio
aeropuertos, eléctricas),
prestar los servicios  Nivel de
públicos de sanidad, morosidad
educación, defensa,
sistemas de protección
social.

 Nivel de
El concepto de calidad Grado de cobertura social pobreza
de vida es aquel que se que se brinda a las  Desnutri
utiliza para determinar el comunidades más pobres, ción
nivel de ingresos y de vía organismos públicos, y infantil
comodidades que una por las gerencias del  Educaci
1.4 Desarrollo persona, un grupo gobierno regional La ón
Social y Calidad familiar o comunidad Libertad. básica
de Vida poseen en un lugar Infraestructura
específico; las áreas básica, etc.
más desprotegidas de la
Región La Libertad.

54
 III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN

En la presente investigación sobre la recaudación tributaria y su impacto en el

desarrollo social de la Región La Libertad, `periodo 2000-2013. Se llegó al siguiente
resultado:

3.1 Presentación de Resultados

3.1.1. ENTREVISTA
Para la búsqueda de la información, se utilizó la técnica de la Entrevista
aplicado a seis funcionarios de la SUNAT-LA LIBERTAD, la cual tuvo como
propósito conocer sus opiniones sobre la relación recaudación y la
realización de obras públicas, así como buscar la información sobre
recaudación tributaria en la región La Libertad en los últimos trece años, sus
respuestas se presentan a continuación:

3.1.1.1. Resultados de la Entrevista

01.- ¿Según su punto de vista la recaudación tributaria en la región La
Libertad, en los últimos años se ha incrementado?

Tabla N° 01 Incremento recaudación tributaria

Respuesta Entrevistados %
Si 6 100
No 0 0
Totales 6 100
Fuente: Entrevista Elaborado por: La autora

GRAFICO Nº 01 Incremento Recaudación

Tributaria
Fuente. Tabla N° 03 Elaborado por la autora

100 % SI

NO
0%

Fuente. Tabla N° 01 Elaborado por la autora

55
Interpretación El 100% de los entrevistados señalan que en los trece años si se
ha incrementado la recaudación tributaria en la región La Libertad. Ver tabla N° 01

02.- ¿En vuestra opinión, la recaudación tributaria en la región La Libertad se ha

incrementado como consecuencia del crecimiento económico de la región?

Tabla N° 02 Crecimiento económico

Respuesta Entrevistados %
Si 06 100
No 00 00
Totales 06 100

Fuente: Entrevista Elaborado por: La autora

GRAFICO Nº 02
Crecimiento Económico
100%

SI

NO
0%
Fuente. Tabla N° 02 Elaborado por la autora

Interpretación.- El 100% de entrevistados respondió que la recaudación tributaria,

en La Libertad se ha incrementado como consecuencia del crecimiento económico
de la región, lo que se evidencia con la información estadística presentada en este
estudio. Ver tabla N° 02.

56
03.- ¿En su opinión el crecimiento de las inversiones es favorable para el
incremento de la recaudación tributaria en la región?

Tabla N° 03 Incremento de las inversiones

Respuesta Entrevistados %
Si 06 100
No 00 00
Totales 06 100

Fuente: Entrevista Elaborado por: La autora

GRAFICO Nº 03 Incremento
100%
de las Inversiones

SI

NO

0%
Fuente. Tabla N° 03 Elaborado por la autora

Interpretación.-Todos los entrevistados opinan que el crecimiento de las

inversiones es favorable para el incremento de la recaudación fiscal. Se sabe, que
en la medida que se incrementen las inversiones, mejora la producción y las ventas,
y por ende se recaudarán más impuestos. Ver tabla N° 03

57
 04.- ¿Considera usted que la evasión tributaria en la región La Libertad, afecta
significativamente su recaudación tributaria?

Tabla N° 04 Evasión tributaria

Respuesta Entrevistados %
Si 04 75
No 02 25
Totales 06 100

Fuente: Entrevista Elaborado por: La autora

GRAFICO Nº 04 Evasión
Tributaria
25%

SI

NO
75%

Fuente. Tabla N° 04. Elaborado por la autora

Análisis.-El 75% de los entrevistados manifiestan que la evasión tributaria en la

región La Libertad afecta significativamente la recaudación tributaria, el 25% opina
que no afecta significativamente. La evasión es un mal de las economías del
mundo, porque no incentiva a la producción formal- nacional, por el contrario
propende a la evasión de impuestos. Ver tabla N° 04.

58
 05.- ¿En su opinión la morosidad de los contribuyentes de la región La Libertad
afecta significativamente la recaudación tributaria?

Tabla N° 05 Morosidad de los contribuyentes

Respuesta Entrevistados %
Si 06 100
No 00 00
Totales 06 100

Fuente: Entrevista Elaborado por: Las autoras

GRAFICO Nº 05 Morosidad
de los Contribuyentes
0%

SI

NO
100%

Fuente. Tabla No. 05 Elaborado por la autora

Interpretación.- Los resultados de la entrevista indican que si afecta

significativamente la morosidad de los contribuyentes de la región La Libertad en
su recaudación tributaria. Ver tabla N° 05.

59
 06.- ¿Considera usted que el incremento de la recaudación tributaria tiene relación
directa con la asignación presupuestal de la región La Libertad?

Tabla N° 06 Asignación presupuestal

Respuesta Entrevistados %
Si 02 25
No 04 75
Totales 06 100

Fuente: Entrevista Elaborado por: La autora

GRAFICO Nº 06 Asignación
Presupuestal

25%

SI

NO
75%

Fuente. Tabla N° 06 Elaborado por La autora

Interpretación.- El 25% de entrevistados manifestó que si tiene relación el

incremento de la recaudación tributaria con la asignación presupuestal, y el y el
75% respondió que no tiene relación. Ver tabla N° 06.

60
 07.- ¿Su experiencia le permite opinar que así como se incrementa la recaudación
tributaria el estado invierte más en obras de necesidad pública?

Tabla N° 07 Inversión en obras de necesidad

pública
Respuesta Entrevistados %
Si 6 100
No 0 0
Totales 6 100
Fuente: Entrevista Elaborado por: La autora

GRAFICO Nº 07 Inversión en
Obras de Necesidad Pública

100%
SI

NO

0%

Fuente. Tabla N° 07 Elaborado por La autora

Interpretación.- El 100% de los entrevistados manifestaron que el estado si invierte

más en obras de necesidad pública. Ver tabla N° 07.

61
 08.- ¿Según su punto de vista el incremento de la recaudación tributaria en la
región La Libertad contribuye a disminuir los índices de desnutrición y pobreza de
la población Liberteña?

Tabla N°. 08 Disminución de desnutrición y pobreza

Respuesta Entrevistados %
Si 06 100
No 00 0
Totales 06 100

Fuente: Entrevista Elaborado por: La autora

GRAFICO Nº 08 Disminución de
Desnutrición y Pobreza

100%
SI

NO
0%
Fuente. Tabla Nº 08 Elaborado por la autora

Análisis.- El 100 % de entrevistados manifiesta que el incremento de la

recaudación tributaria en la región La Libertad contribuye a disminuir los índices de
desnutrición y pobreza en esta región. Ver tabla N° 08

62
 09.- ¿En su opinión existe relación entre incremento de la recaudación tributaria
en la región La Libertad y la mejora de las condiciones de vida de sus pobladores?

Tabla N° 09 Mejora de condiciones de vida

Respuesta Entrevistados %
Si 03 50
No 03 50
Totales 06 100

Fuente: Entrevista Elaborado por: La autora

GRAFICO Nº 09 Mejora de
Condiciones de Vida

50% SI
50%
NO

Fuente. Tabla Nº 09 Elaborado por la autora

Interpretación.- Las respuestas a esta pregunta se encuentran divididas, lo que

indica que el 50 % de los entrevistados consideran que el incremento de la
recaudación tributaria en la región La Libertad si mejora las condiciones de vida de
los pobladores, y el 50 % considera que no mejora las condiciones de vida de los
pobladores de la región La Libertad. Ver tabla N° 09.

63
3.1.2. ESTADÍSTICAS INSTITUCIONALES

Se recurrió a los archivos de la SUNAT La Libertad, para buscar información sobre

la recaudación fiscal en los períodos 2004 - 2013 y a las oficinas de la REGIÓN LA
LIBERTAD para buscar información estadística sobre presupuesto e inversión en
obras en esta región en el periodo 2004 – 2013

3.1.2.1. Resultados de la búsqueda en SUNAT LA LIBERTAD

Tabla Nº. 10
RECAUDACION TRIBUTARIA PERIODO 2004 - 2012
S/.
∆
AÑO (Millone s de Nue vos
%
Sole s)
2004 344.4 100%
2005 386.1 12.10%
2006 512.9 32.28%
2007 569.7 11.07%
2008 637.4 11.88%
2009 683.4 7.22%
2010 837.5 22.55%
2011 1007.4 20.28%
2012 1227.5 21.85%
Fuente: SUNAT

Gráfica N° 10

RECAUDACIÓN TRIBUTARIA PERIODO 2004 – 2012

(Millones de Nuevos Soles)

Fuente: SUNAT

64
 INTERPRETACIÓN:
La recaudación tributaria de la Región La Libertad en los últimos nueve años
se ha incrementado anualmente, teniendo un porcentaje acumulado de
356.42% del año 2004 que se recaudó 344.4 millones de nuevos soles,
llegando a recaudar 1227.5 millones de nuevos soles el año 2012 lo que ha
puesto a la región La Libertad como una región de incremento constante en
la recaudación tributaria, ello le ha valido para ser considerada como una de
las mejores regiones y de mayor recaudación tributaria en el país.

3.1.2.2. Resultados de la búsqueda en la REGIÓN LA LIBERTAD

Tabla No. 11
MONTOS DE OBRAS EJECUTADAS EN LA REGIÓN LA
LIBERTAD PERIODO 2004 - 2012
(Millones de Nuevos Soles)

PROVINCIAS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TRUJILLO 1,343,131.00 4,144,742.50 8,749,969.55 7,471,198.02 19,667,672.75 12,930,456.71 27,777,011.43 20,802,480.80 8,537,459.43
ASCOPE 900,000.00 1,400,276.09 10,705,501.75 22,515,834.97 9,612,668.99 10,459,675.36 15,565,061.26 11,134,018.23
PACASMAYO 892,985.00 230,000.00 2,138,821.69 2,385,612.58 19,681,664.17 11,887,411.54 3,697,513.60 4,684,784.12 19,896,272.72
CHEPEN 1,250,000.00 981,668.47 539,970.84 1,688,327.55 17,296,718.58 8,330,176.40 9,655,756.37 5,950,389.00 9,788,194.20
GRAN CHIMU 976,355.00 646,382.86 473,504.60 4,464,461.85 17,152,635.21 15,863,667.98 17,879,320.26
VIRU 867,974.00 599,222.91 682,001.67 11,297,468.15 4,165,350.81 2,931,322.23 7,704,320.13 5,403,567.92 3,873,853.00
OTUZCO 1,450,000.00 1,150,986.52 3,945,445.51 2,901,617.52 1,015,996.74 25,453,415.49 12,653,378.59 5,861,576.02
JULCAN 900,000.00 512,200.00 1,076,519.96 21,253,326.65 555,709.50 3,796,700.71 32,557,848.65 1,283,225.32 15,895,578.65
SANTIAGO DE CHUCO 1,172,419.00 772,730.50 392,171.86 2,476,889.37 5,641,780.07 3,242,343.63 3,970,036.54 10,127,357.00 9,828,177.40
SANCHEZ CARRION 2,308,269.00 2,197,477.33 197,492.53 4,711,072.31 4,941,026.67 32,709,658.66 10,767,970.41
PATAZ 1,087,931.00 2,474,951.06 47,807.35 2,801,494.42 19,323,638.86 21,149,435.15 16,126,635.391,308,757.59 9,961,242.12
BOLIVAR 970,000.00 1,100,000.00 6,884,834.24 6,993,832.06 1,298,946.12
TOTALES 14,119,064.00 16,210,638.24 14,298,260.05 80,085,632.40 118,743,819.29 96,990,173.98 185,975,539.60 77,779,001.60 124,722,608.56
Fuente: SUNAT

65
 Gráfica N° 11

MONTOS DE OBRAS EJECUTADAS EN LA REGIÓN LA LIBERTAD 2004 –

2012

(Millones de Nuevos Soles)

Fuente: SUNAT

INTERPRETACIÓN:

En la Región La Libertad, los montos de obras ejecutadas en los últimos nueve

años, han sido relativamente de crecimiento, sobre todo durante el periodo 2004,
en el cual se realizaron obras por S/.14,119,064 millones de nuevos soles para
llegar a S/.185,975,539 millones de nuevos soles en el año 2010, es decir, un
incremento del orden de 1,217.18% en 6 años; sin embargo en el año 2011 bajo a
S/.77,779,001 para luego volver a subir en el año 2012 a S/. 124,772,608 lo cual
representa un incremento de orden del 60.36% con respecto al ejercicio anterior.

66
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
La discusión de resultados permitirá analizar los datos obtenidos con relación con
el marco teórico, los antecedentes y la hipótesis.

EN FUNCIÓN AL MARCO TEÓRICO

Según Koffi Annan, Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas,
aún tenemos tiempos para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y en la mayoría
de los países, si no en todos, pero sólo si logramos romper con la rutina. El éxito
no se logrará de la noche a la mañana, sino que requerirá trabajar de manera
continua durante todo el decenio, desde ahora hasta que termine el plazo. Se
necesita tiempo para formar a maestros, enfermeros e ingenieros; lleva tiempo
construir carreteras, escuelas y hospitales, así como fomentar empresas grandes y
pequeñas que puedan generar los empleos e ingresos necesarios. Por
consiguiente, hay que poner manos a la obra desde ahora. También debemos
aumentar la asistencia social para el desarrollo a nivel mundial en más del doble
durante los próximos años, pues solo así se podrá contribuir al logro de los
objetivos.
Los Objetivos del Milenio significan mucho más que una agenda social y son, a la
vez, una guía; representan, sobre todo, la decisión de los pueblos del planeta de
dar un sentido étnico y una dimensión humana a la globalización y el desarrollo. Su
cumplimiento nos permitirá arribar a un grado superior de civilización, donde las
personas, sean vistas como el fin último de todo esfuerzo.

Opinión y propuesta que coincide con lo que se está ejecutando en nuestro país y
específicamente en la región La Libertad, el trabajo realizado se identifica y
coinciden los resultados con el pensamiento y propuesta de Koffi Annan.

67
EN FUNCIÓN A LOS ANTECEDENTES
Tesis Calderón (2010) “Documento elaborado: Política económica y reforma fiscal
en México”. Este trabajo se enfoca en el análisis acerca del manejo adecuado de
la política económica y fiscal, el cual debe permitir un crecimiento sostenido del PBI
y la redistribución de la riqueza nacional como eje estratégico del combate a la
pobreza, adecuada fiscalización de los recursos públicos, equidad en el ámbito
social.

En consecuencia, sostiene que tanto la política económica como fiscal no deben

limitarse a la simple recaudación de impuestos; debe ser, ante todo, promotora del
desarrollo económico y social

Propuesta con la que coincidimos plenamente y sirve de elemento de contrastación

con nuestro trabajo de investigación, toda vez que permite comparar las realidades
internacionales y encontrar sus coincidencias

Abusada, Cusato y Pastor (2008) Documento elaborado: Eficiencia del gasto en

el Perú. Este trabajo tuvo como objetivo principal demostrar la baja calidad del gasto
público para contribuir con el desarrollo del país, así como identificar porque no se
maximiza el impacto de las medidas implantadas. Es importante, que la
administración pública trate de canalizar sus ingresos y distribuir más recursos de
manera equitativa para la mejora de la situación de la sociedad La administración
tributaria facilita servicios, por tanto, dichos servicios tienen que prestarse en las
mejores condiciones, para ello es necesario administrarlos de la mejor forma y en
las mejores condiciones.

Este trabajo de investigación sirve de sustento al nuestro en tanto que propone que
la administración pública trate de canalizar sus ingresos y distribuir más recursos
de manera equitativa para la mejora de la situación de la sociedad, lo cual queda
evidenciada en la investigación nuestra y por tanto podemos decir que de la
discusión se llega a coincidencias.

68
EN FUNCIÓN DE LA HIPÓTESIS
Nuestra hipótesis dice:

La recaudación tributaria del periodo 2000-2013 ha mejorado la calidad de vida

de la comunidad de la Región La Libertad, pudiendo citar las carreteras de
penetración, nuevas escuelas en las zonas rurales, nuevos hospitales, mayor
mobiliario escolar, reparación de escuelas, postas médicas, losas deportivas,
seguridad ciudadana, asistencia social alimentaria, patrulleros, sistema de agua
potable, alumbrado eléctrico, puentes, sistema de regadío.

Al respecto diremos, que en la presentación de los resultados.

La recaudación tributaria de la Región La Libertad en el período del año 2000

al 2013 se ha incrementado anualmente. Llegando a un porcentaje acumulado
de 356.42 %. Lo que ha puesto a la región La libertad como una región de
incremento tributario constante, lo que ha permitido que la Región tenga una
atención presupuestal que ha favorecido a las distintas provincias de esta
región que han mejorado la calidad de vida de sus pobladores, con lo cual
nuestra hipótesis resulta ser probada en nuestra investigación..

69
 IV. PROPUESTA

La propuesta sobre Recaudación Tributaria y su impacto en el desarrollo social

de la Región La Libertad periodo 2000 – 2013 es la siguiente:

1. Ampliar la base tributaria del impuesto mediante la incorporación del

sector informal (reduciendo la informalidad en un 50%): se estima que
el incremento de la recaudación de renta por efecto de esta medida podría
alcanzar medio punto porcentual del PIB.

2. Limitar el monto de los gastos deducibles: la liberalidad del régimen de

deducciones que permite la Ley de Renta determina un coeficiente
extremadamente bajo de la renta imponible sobre la renta bruta y,
consiguientemente, del impuesto pagado con respecto a la renta bruta, lo
que atenta contra la equidad horizontal y la eficiencia de la recaudación.

3. Una fiscalización más efectiva, así como la verificación y acciones de control

a contribuyentes que nunca hayan sido fiscalizados por la SUNAT. Esto
podría generar un aumento de la recaudación del orden de 0,5 por ciento del
PIB. En el caso de las personas jurídicas, sociedades conyugales, rentas de
segunda y cuarta categoría, que son a las que menos se les ha fiscalizado
en los últimos años.

4. Eliminar la brecha entre el contribuyente y la SUNAT, fiscalización amigable

en base a acciones de control (Acciones Inductivas), acciones voluntarias.

5. Una posible medida que podría ayudar a corregir el sesgo a favor del
financiamiento con deuda que existe hoy y generar mayor recaudación,
consistiría en gravar los intereses de los depósitos o aplicar un
gravamen sobre los intereses. Sin embargo, dado que cualquiera de esas
alternativas tiende a desalentar la intermediación financiera, su eventual
implementación requiere de un análisis cuidadoso. En este caso puntual

70
 seria a las inversiones en bolsa, inversiones de capital o cualquier ganancia
que constituya un hecho generador de renta o este vinculada a la misma.

6. Fiscalización a los sectores pesqueros, minero y construcción y la

incorporación de normas sobre precios de transferencia. Dado el carácter
todavía embrionario de la discusión sobre la eventual adopción de tales
propuestas, es difícil en esta etapa de la discusión cuantificar el impacto
recaudatorio de las mismas.

7. Facilitar los trámites administrativos y legales para incorporar al sector

informal a la base tributaria para el pago de los impuestos, dándole
facilidades a la incorporación de los regímenes tributarios actuales. Si
mediante las disposiciones y procedimientos adecuados como la adopción
del Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes.

8. Medidas de control sobre los contribuyentes que realizan elusión tributaria

en base a facturas falsas, crédito fiscal no real, no fidedigno, voucher falsos,
e iniciar el procedimiento legal establecido en las normas y aplicar la
presunción del delito tributario y responsabilidad solidaria.

9. Proponer y desarrollar cursos de educación y conciencia tributaria en los

estudiantes de educación primaria, educación secundaria y superior a fin de
crear valores y la importancia de pagar impuestos y tributos al estado a fin
de lograr un gran desarrollo de nuestro país en los campos de salud,
educación e infraestructura y equipamientos en instituciones públicas.

71
 V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 CONCLUSIONES
Las conclusiones, luego de la presentación y discusión de resultados a los se ha
llegado son las siguientes:

1. En los trece años la recaudación tributaria en la región La Libertad se ha

incrementado significativamente, período a período y de manera constante y
ello ha dado lugar a que lel presupuesto de la Región La Libertad también se
incremente y le permita realizar obras para mejorar la calidad de vida de la
sociedad de esta región.

2. Los impuestos recaudados en la región La Libertad en el período 2004 – 2012

ascendieron de 344.4 millones de nuevos soles (2004) a 1,227.5 millones de
nuevos soles (2013), que representa un incremento acumulado de 356.42 %,
lo cual ha permitido la concreción de mayores obras públicas, causando un
impacto social en la costa, sierra y selva de la Región La Libertad.

3. Se ha evidenciado eficiencia en el gasto del presupuesto público, que ha

permitido contribuir al desarrollo de la sociedad de la Región La Libertad. Así,
podemos afirmar que tenemos más escuelas, postas médicas, carreteras de
penetración, losas deportivas, parques y jardines, hospitales, veredas, sistema
de agua, alumbrado público de centros poblados menores, sistemas de regadío
menores, escuelas, entre otros logros en la costa y sierra de la Región La
Libertad, efectuados con recursos del estado, que a la vez provienen de la
recaudación de impuestos.

4. Todo esto nos permite confirmar que la recaudación tributaria del período 2000
al 2013 ha mejorado la calidad de vida de la comunidad de la Región La
Libertad, por tanto nuestra hipótesis queda probada.

72
5.2 RECOMENDACIONES

1. Crear conciencia tributaria, y que la mayor recaudación de impuesto trae

consigo una mayor calidad de vida de la sociedad.

2. Propender a que los contribuyentes, el recaudador y el funcionario público

interactúen para gestionar un desarrollo sostenido de mayores obras públicas
que tanto necesitan la costa, sierra y selva de la Región La Libertad.

3. Realizar esfuerzos al interno para que los funcionarios de La Región La Libertad

hagan los mayores esfuerzos por optimizar y utilizar el presupuesto público
asignado para seguir contribuyendo al desarrollo de la sociedad.

73
 VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1) Abusada, Roberto; Custato, Antonio; Pastor, Cinthya (2008). “La eficiencia del
Gasto en el Perú”. Instituto Peruano de Economía
2) Arias, Luis Alberto (2011). “Política tributaria para el 2011-2016”. Revista
Economía y Sociedad N° 77. Consorcio de Investigación Económica y Social.
Lima, Perú
3) Calderón Salazar, Jorge (2001). “Política económica y reforma fiscal en
México”. Universidad Nacional Autónoma de México.
4) CENTRUM. (2014). Competitividad regional del Perú.
5) Hernández S. José y Baptista Humberto. ( 2000). Metodología de investigación
Científica. MC Graw Hill.
6) Figueroa, Raúl (2005). Tesis. Impacto Social de la baja recaudación fiscal en
México.
7) Mendoza, Waldo; Jiménez, Félix; Valderrama, José (2006). “Desafíos en la
política fiscal en el Perú”.
8) Rojas, Esmeralda (2009). “Exoneraciones y elusiones tributarias- su incidencia
en la caja fiscal y el desarrollo nacional”
9) Ruiz Figueroa (2005). “Breve análisis jurídico de la problemática, derivada de
la baja recaudación fiscal en México y, del impacto social que implica, además
propuestas para mejorar el sistema fiscal”. Universidad de las Américas de
Puebla- México.
10) Valderrama, José (2006). Metodología de la Investigación Científica. Editorial
Mosca Azul. Lima, Perú.

74
 REFERENCIAS ELECTRÓNICAS

1) Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI (2009). Reporte Perú en

Cifras. Departamento La Libertad.
Ver sitio web:
http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-
soc/cuadro.asp?cod=&name=d13_10&ext=jpg
Tomado en consulta el 22 de Julio del 2014.
2) Plan Concertado del Departamento de La Libertad 2003.
Ver sitio web:
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/regional/2003_0302.pdf
Tomado el 25 de Julio del 2012.
3) Servicio de Administración Tributaria de Trujillo SATT (2011). Cultura
Tributaria. Definición de Impuestos.
Ver sitio web: http://www.satt.gob.pe/
Tomado el 24 de Junio del 2014
4) Ciudadanos al Día CAD (2006). “Aporte de los Sectores Económicos a la
Recaudación Fiscal”.
Ver sitio web:
http://www.ciudadanosaldia.org/informes/repositorio/i41/InformeCAD41_Aport
es_Sectores_Economicos_Recaudacion.pdf
Tomado el 20 de Julio del 2014.
5) Tagle, Maria del Carmen. “EL CICLO ECONÓMICO Y LA RECAUDACIÓN
TRIBUTARIA EN EL PERÚ 1993-2001”. Universidad Nacional de San Antonio
Abad del Cusco. Facultad de Economía.
Ver sitio web:
http://eumed.net/cursecon/ecolat/pe/econcusco/mctagle.htm
Tomado el 23 de Junio del 2014.
6) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (2011). Estadística por
Regiones (Departamentos).
Ver sitio web:
http://www.sunat.gob.pe/estadisticasestudios/estadistica_regiones.html.
Tomado el 20 de Julio del 2014.

75
7) Ministerio de Economía y Finanzas (2011). Transparencia Económica.
Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional y Local.
Ver sitio web:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx. Tomado el 28 de Julio
2014.

76
ANEXOS

77
 ANEXO Nº 01
GUIA DE ENTREVISTA

Entrevistas realizadas a los funcionarios de la SUNAT La Libertad

Instrucciones.-
La presente entrevista será aplicada a cuatro funcionarios de la SUNAT LA LIBERTAD, debiendo
marcarse con una X en la columna de SI o NO según sea su respuesta.
Propósito y relevancia, obtener sus opiniones, experiencias y puntos de vista sobre la recaudación
tributaria y sus efectos en la mejora de las condiciones de vida de los pobladores , en esta parte del
país, que permita objetividad en el conocimiento que se busca.

PREGUNTAS SI NO
01.- ¿Según su punto de vista la recaudación tributaria en la región La Libertad,
en los últimos años, se ha incrementado?
02.- ¿En vuestra opinión la recaudación tributaria, en la región La Libertad, se
ha incrementado como consecuencia del crecimiento económico de la
región?
03.- ¿En su opinión el crecimiento de las inversiones es favorable para
incrementar la recaudación tributaria en la región?
04.- ¿Considera usted que la evasión tributaria, en la región La Libertad, afecta
significativamente su recaudación tributaria?
05.- ¿En su opinión la morosidad de los contribuyentes, de la región La Libertad,
afecta significativamente la recaudación tributaria?
06.- ¿Considera usted que el incremento de la recaudación tributaria tiene
relación directa con el presupuesto de la región La Libertad?
07.- ¿Su experiencia le permite opinar que así como se incrementa la
recaudación tributaria el estado invierte más en obras de necesidad
pública?
08.- ¿Según su punto de vista el incremento de la recaudación tributaria, en la
región La Libertad, contribuye a disminuir los índices de desnutrición y
pobreza de la población liberteña?
09.- ¿En su opinión existe relación entre incremento de la recaudación
tributaria, en la región La Libertad y las mejores condiciones de vida de sus
pobladores?

78
 Anexo N° 2
INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR LA SUNAT, 2004 – 2013
REGION LA LIBERTAD
(Miles de soles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ene. Total Ene. Total Ene. Total Ene. TOTAL Ene. TOTAL Ene. TOTAL Ene. TOTAL Ene. Total Ene Total Ene Total

Ingresos
tributarios
recaudados por
la SUNAT -
Tributos
internos 1/ 28,375.7 344,427.8 32,448.1 386,094.5 42,463.7 512,855.3 48,624.6 569,689.5 56,324.9 637,431.5 79,003.5 683,365.2 93,697.7 837,546.8 74,780.6 1,007,367.1 95,342.2 1,227,499.8 131,810.8 1,245,861.5

Impuesto a la
Renta 12,128.8 140,934.8 14,336.9 153,906.6 17,658.1 201,942.9 17,901.0 246,565.9 25,149.0 287,556.2 29,511.6 275,746.8 30,626.3 345,338.0 34,945.0 518,141.5 46,805.3 566,231.3 50,021.8 538,443.4
Primera
Categoría 461.7 5,603.5 490.6 6,015.7 584.9 7,047.7 614.7 7,577.2 719.8 8,402.1 691.6 5,067.0 453.8 5,439.5 497.0 6,826.1 618.2 8,497.0 817.2 10,286.6
Segunda
Categoría 1,292.9 3,093.1 1,572.1 3,067.3 716.5 6,610.5 154.9 6,845.6 528.2 5,976.7 482.6 9,966.2 605.3 12,451.8 1,814.6 25,344.8 2,150.8 24,396.0 2,383.1 33,711.3
Tercera
Categoría 5,660.8 71,918.7 6,748.1 72,895.2 8,642.1 94,049.7 9,496.5 116,802.5 13,277.3 136,923.4 13,653.0 125,373.6 13,199.8 146,574.2 16,147.0 194,417.2 19,582.2 239,333.5 26,814.8 260,116.5
Cuarta
Categoría 460.3 5,024.7 515.9 6,004.0 749.3 6,800.0 664.3 6,613.4 865.6 7,634.2 831.7 7,865.2 950.9 8,821.7 973.9 10,083.9 1,307.2 12,755.1 1,579.6 14,703.3
- Cuenta
Propia 34.9 434.0 37.4 502.0 49.4 553.3 56.6 681.4 72.9 890.6 74.0 848.3 86.9 965.4 105.0 998.6 90.4 1,178.9 128.8 1,579.8
- Cuenta
Terceros 425.4 4,590.7 478.5 5,502.0 699.9 6,246.7 607.7 5,932.1 792.7 6,743.6 757.6 7,016.8 864.0 7,856.3 869.0 9,085.3 1,216.8 11,576.2 1,450.9 13,123.5
Quinta
Categoría 2,555.2 26,616.4 3,120.8 30,278.4 4,010.1 38,465.3 4,807.3 45,612.8 6,409.8 58,967.9 7,435.9 66,610.1 9,900.1 75,342.1 9,972.0 92,906.2 12,950.2 114,077.5 14,173.9 131,032.1
No domiciliados 872.9 2,344.6 371.0 2,499.9 671.6 2,233.0 367.1 4,115.9 494.8 5,468.6 3,458.4 13,203.6 1,394.8 7,939.0 648.9 7,390.7 1,742.7 8,857.2 540.3 13,473.7
Regularización 87.7 18,579.8 144.3 20,036.8 50.9 24,722.7 329.2 36,523.6 215.1 32,879.2 217.3 25,104.3 268.9 45,674.7 124.7 109,564.4 580.4 80,609.6 234.6 51,038.5
- Persona
Natural 30.0 1,537.0 12.9 1,920.5 12.4 2,094.5 127.4 2,645.4 18.3 3,479.5 77.6 5,655.9 154.0 3,845.6 25.7 4,274.6 93.0 6,682.3 60.8 8,122.1
- Persona
Jurídica 57.6 17,042.7 131.4 18,116.3 38.6 22,628.2 201.8 33,878.1 196.8 29,399.7 139.7 19,448.4 114.8 41,829.1 99.0 105,289.8 487.5 73,927.3 173.8 42,916.4
Régimen
Especial del
Impuesto a la
Renta 357.1 2,844.4 233.5 2,172.9 229.7 2,320.6 257.6 2,508.4 320.9 3,250.8 307.6 3,683.1 433.0 4,854.3 528.5 6,342.2 694.5 8,246.8 928.3 9,480.1
Otras Rentas 2/ 380.4 4,909.6 1,140.6 10,936.4 2,003.0 19,693.5 1,209.3 19,966.5 2,317.5 28,053.4 2,433.6 18,873.7 3,419.7 38,240.8 4,238.2 65,265.9 7,179.0 69,458.7 2,550.0 14,601.3
A la Producción
y Consumo 14,031.6 170,536.2 15,214.9 186,388.1 22,363.2 256,643.7 28,085.0 253,960.4 23,410.2 271,813.1 46,235.8 321,037.9 34,352.0 387,272.1 35,754.5 397,232.6 39,721.8 501,893.9 72,432.1 542,974.9
Impuesto
General a las
Ventas 3/ 12,706.2 157,267.8 13,569.6 170,792.4 20,590.2 239,731.0 26,757.8 240,280.7 22,204.9 259,390.5 45,231.3 310,424.1 33,125.3 374,318.8 34,813.6 384,875.8 38,520.1 486,743.9 71,651.1 524,993.5

79
 Impuesto
Selectivo al
Consumo 4/ 1,325.4 12,197.0 1,339.3 12,813.4 1,353.2 14,386.1 1,327.2 13,679.7 1,205.2 12,422.6 1,004.5 10,613.0 1,226.7 12,952.7 940.9 12,356.8 1,201.7 15,149.6 780.9 17,979.4
Impuesto
Solidaridad a la
Niñez
Desamparada - 1,071.4 306.1 2,782.3 419.9 2,526.6 - - - - - - - 0.6 - - - 0.5 - -
Impuesto
Extraordinario de
Promoción
Turística - - - - - - - - - - - 0.8 - - - - - - 2.0
Otros Ingresos 2,215.4 32,956.8 2,896.3 45,799.9 2,442.3 54,268.7 2,638.7 69,163.2 7,765.7 78,062.3 3,256.2 86,580.5 28,719.3 104,936.7 4,081.2 91,993.0 8,815.2 159,374.6 9,356.9 164,443.2
Impuesto a las
Transacciones
Financieras 5/ - 2,076.9 215.7 2,553.8 246.2 3,342.4 307.4 4,219.4 360.0 5,022.8 503.7 5,642.4 467.7 5,366.6 481.1 2,020.9 48.9 602.4 28.8 533.7
Impuesto
Temporal a los
Activos Netos - - - 14,092.6 59.9 18,576.2 4.9 21,295.6 2,691.2 28,407.5 73.9 25,855.2 176.6 30,925.4 111.6 36,124.6 101.8 44,193.2 313.4 47,308.0
Impuesto a los
Activos del
Estado - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0.6
Impuesto
Especial a la
Minería - - - - - - - - - - - - - - - 981.9 1,771.0 13,488.3 - 10,967.2

Fraccionamientos
6/ 891.8 13,502.3 1,296.9 14,462.1 1,264.4 15,424.5 1,162.1 16,751.6 1,431.7 19,804.7 1,324.2 28,900.2 26,479.1 47,726.5 2,102.6 24,577.8 2,457.3 27,876.4 3,124.5 39,384.7
Impuesto
Extraordinario de
Solidaridad 727.1 8,044.3 66.9 182.3 2.6 282.6 5.5 90.5 39.1 151.0 0.6 13.2 0.1 41.5 0.0 24.7 0.4 2.9 0.2 0.5
Régimen Unico
Simplificado 347.6 4,213.0 353.3 4,318.1 407.0 4,823.7 422.1 5,255.0 490.6 5,625.7 533.5 6,080.9 572.3 6,528.3 639.1 7,171.7 696.2 8,375.9 842.0 9,089.5
Multas 191.8 3,441.3 311.4 4,444.6 346.2 6,422.5 602.6 9,179.6 420.8 6,877.0 500.0 11,306.9 502.7 8,003.7 566.8 8,103.6 660.0 16,985.5 748.0 13,637.9
Juegos de
casino y
Tragamonedas 12.2 206.5 23.6 274.8 26.2 173.8 1.0 1,712.7 319.5 1,568.5 5.8 80.5 8.9 81.8 3.4 141.3 11.0 813.1 167.3 812.2
Impuesto al
Rodaje - - - - - - - - - 0.6 - 0.3 0.2 0.5 - - - - 0.8
Otros ingresos
recaudados por
SUNAT 7/ 44.8 1,472.6 628.5 5,471.5 89.9 5,223.0 133.0 10,658.8 2,012.8 10,604.6 314.5 8,700.9 511.6 6,262.3 176.6 12,846.5 3,068.6 47,036.9 4,132.8 42,708.0

Ingresos
recaudados por
la SUNAT -
Tributos
aduaneros 8/ 7,566.3 110,812.9 12,967.0 136,436.8 9,448.6 128,583.5 8,637.9 162,237.5 13,194.7 159,325.5 12,631.4 134,113.2 13,333.4 161,066.0 6,772.0 167,300.0 18,255.6 213,656.6 14,071.1 264,137.7

80
 A la
Importación 2,912.5 25,961.7 2,902.4 32,089.8 2,370.4 27,667.0 1,822.3 16,214.2 44.4 3,541.8 1,063.6 5,174.6 1,325.3 7,470.2 202.4 736.4 8.4 691.6 3.9 11,021.2
Impuesto
General a las
Ventas 4,631.8 83,895.0 9,676.7 102,147.7 7,052.5 100,088.1 6,792.8 144,299.0 13,129.6 154,823.1 11,563.0 128,771.5 12,003.4 153,494.2 6,559.9 166,431.4 18,234.1 212,701.6 14,056.1 252,214.7
Impuesto
Selectivo al
Consumo - 677.8 318.8 1,896.6 - 309.4 15.9 65.9 - 27.4 - - - 0.0 - 2.4 0.0 0.0 - -
Otros 9/ 22.0 278.4 69.0 302.6 25.7 519.0 6.9 1,658.6 20.7 933.2 4.7 167.1 4.7 101.6 9.6 129.8 13.2 263.4 11.1 901.8

81