Derecho Comercial

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UNIDAD DE APRENDIZAJE IV
LA INEJUCION DEL ACTO JURIDICO-1
Docente: Mg. MADISON HUARCAYA GODOY
Escuela Profesional Periodo académico: 2018-2

DERECHO Semestre: 8
Unidad:II
CONTENIDO
 FUNCION REGULADORA DEL ESTADO
 EL SERVICIO PUBLICO
 LOS SERVICIOS PUBLICOS EN LA COSNTITUCION

PERUANA
ASPECTOS CARACTERISTICOS DE LA REGULACION

• La aparición de las autoridades independientes se remonta a la creación de la REGULATORY
COMMISSIONS en el derecho norteamericano, cuya creación estuvo motivada por el fracaso de tres
métodos de regulación que la precedieron: “ The Judicial Regulation, The Legislative Regulation y The Local
Francise Regulation” todas se mostraron incapaces de adaptarse al continuo cambio y la alta complejidad de
las industrias, por cuanto se requería experiencia y flexibilidad en al regulación y continuidad política.
• La doctrina americana ha recogido distintos conceptos o nociones sobre el carácter independiente pueden
entenderse tres cosas: “ubicación fuera de un departamento ejecutivo” (agencias o departamentos
ejecutivos), “alguna medida de independencia de la supervisión de parte del presidente o un miembro del
gabinete del presidente” o bien “inmunidad del poder discrecional del presidente para despedir miembros de
comisiones independientes”.
• En Gran Bretaña, el concepto de la independencia de los entes no departamentales(dice howgood) resulta
ambiguo, en lo referido a determinar si con ellos se alude a la independencia respeto de la administración o
de la regulación de la industria.
• Para un sector de la doctrina francesa, los órganos administrativos independientes son órganos específicos
independientes, dotados de autoridad, es decir el poder de fijar las reglas. En ellos tiene preponderancia por
sobre su carácter independiente el ser medios para realizar la función institucional de regulación social.
Catherine Teitgen-Colly define a los organismos administrativos independientes como los organismos
públicos desprovistos de personalidad juridica8integregrantes del Estado, creados por iniciativa publica y
alimentados con fondos públicos), q1ue no están subordinados al Poder Ejecutivo ni se prolongan al
Legislativo o Judicial, y que están dotados de poder que les permite ejercer su función de regulación sectorial
en forma autónoma.
• El fenómeno de las administraciones independientes8 Sala Arquer, precursor en la doctrina española) se da
en aquellas instituciones que hacen de la independencia frente a directrices político-gubernamentales, la
nota esencial de su régimen jurídico. La aparición de los órganos administrativos independientes tiene cada
día mayor extensión, aunque su configuración es distinta de acuerdo con los ordenamientos de los países.
Experiencia reguladora de otros Estados: un repaso a los

organismos reguladores en Inglaterra
• La privatización de empresas prestadoras de servicios públicos o
actividades de interés general llevo a la creación, como departamentos
no ministeriales del gobierno, de organismos reguladores de la
actividad. Las obligaciones estatutarias de los reguladores respecto de
la cinco industrias mas importantes de Gran Bretaña, incluye la
protección de los intereses de los productores o licenciatarios, de los
consumidores en sus diversas clases, y de los empleados y terceras
personas. Se han creado los siguientes organismos como OFTel,
OFGas, etc.
Entre los tres principales objetivos tenemos:
a) Asegurar que toda razonable demanda sea suministrada y que los
licenciatarios pueden financiar la provisión de servicios
b) Proteger los intereses de los consumidores respeto del precio y la
calidad del servicio.
c) Promover y facilitar la competencia en la industria.
Organismos reguladores
• ¿Cómo se crean los organismos reguladores?
• En una economía con existencia de fallas de mercado

como el monopolio natural por ejemplo; la posibilidad de
ejercicio de poder de mercado y comportamiento de la
economía será ineficiente. Es en ese escenario pues que
surgen los organismos reguladores para establecer
reglas que permitan obtener resultados similares a los
que se obtienen en un escenario de competencia.
Legislación sobre creación de organismos reguladores

Decreto Legislativo Nº 702 - Ley de creación de OSIPTEL
TUO de la Ley de Telecomunicaciones - D.S. 013-93-TCC
Ley Nº 26285 - Ley de Desmonopolización Progresiva de los Servicios Públicos de
Telecomunicaciones
D.S Nº 020-98-MTC Legislación
- Aprueban los lineamientos
sobre creación de política de apertura del mercado de
de organismos reguladores
Fuente:en
las telecomunicaciones www.osiptel.gob.pe
el Perú.
Ley Nº 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los
Servicios Públicos + Modificaciones - Ley 27631
Ley Nº 27336 - Ley de Desarrollo de las funciones y facultades de OSIPTEL.

Ley Nº 28337 - Ley que modifica diversas disposiciones de la Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos Ley Nº.
27332
D.S. Nº 042-2005-PCM - Aprueba Reglamento de la Ley Nº 27332, Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos, modificada por la Ley Nº 28337
¿En qué contexto se crean los organismos reguladores?
• En los últimos años han ocurrido grandes cambios en el

sector de telecomunicaciones, en los últimos años.
Además numerosas empresas estatales fueron
privatizadas lo anterior sumado a una ola de políticas pro-
competencia y de desregulación de servicios se diseminó
por todo el mundo, avances tecnológicos. Antes esto pues
se tiene que promover los servicios de
telecomunicaciones que se presenten bajo esquemas de
competencia.
• Fuente: Telecommunications Regulation Handbook - ITU
•
¿Cuáles son las razones principales para que los organismos

reguladores intervengan?
• Otorgamiento de concesiones (Caso peruano: MTC).

• Remover las barreras de entrada al mercado a nuevos
operadores (Caso peruano: MTC/OR).
• Vigilar la interconexión entre las empresas.
• Políticas de protección de los usuarios que incluye garantizar la
calidad del servicio, mientras la competencia sea incipiente.
• Permitir que los servicios se extiendan a zonas geográficas en
las que el mercado en competencia aún no ha cubierto.
¿Qué es lo que busca un organismo regulador?
Buscar crear institucionalidad, una organización pensada

para una gestión a largo plazo, más allá de la existencia de
personas específicas. También busca crear legitimidad,
soporte de la sociedad a través de la transparencia de sus
acciones, la especialización en la toma de decisiones y
mecanismos adecuados de rendición de cuentas.
¿Qué se necesita para regular?

Independencia y autonomía
• Autonomía y evaluación técnica en la toma de decisiones.
• Miembros de CD y Alta Dirección elegidos de forma imparcial y transparente y/o con mecanismos
representativos.
• Financiamiento sin restricciones presupuestaria a pesar de tratarse de recursos públicos.
• Autonomía en la ejecución presupuestaria.
Objetividad y equilibrio
• En la toma de decisiones técnicas.
• Análisis de costo/beneficio de una medida regulatoria.
Solvencia técnica
• Rigurosa selección de equipo humano con excelencia profesional, condiciones de empleo competitivas
y línea de carrera.
• Capacitación permanente.
Transparencia y Predictibilidad
• Política de puertas abiertas.
• Publicación de Sesiones y Actas del Consejo Directivo.
• Publicación previa de proyectos y estudios para comentarios de las partes interesadas.
• Fomentar esquemas de participación ciudadana a través de audiencias públicas, foros, conversatorios,
etc.
• Facilitar el acceso a la información a todos los agentes del mercado.
¿Cuáles son los organismos reguladores en el Perú?
a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en

Telecomunicaciones (OSIPTEL);
b) Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG);
c) Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura
de Transporte de Uso Público (OSITRAN); y
d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS).
¿Cuáles son las funciones de los organismos reguladores?

a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el
cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra
obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas;
b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito;
c) Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y en materia de sus respectivas
competencias, los reglamentos, normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular
referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;
d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de

competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las
obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión;
e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre

entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos
suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y,
f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.
Estas funciones serán ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y
reglamentos.
El Modelo Regulatorio Peruano

Acerca del rol de los organismos reguladores

• Ley 27332, modificada Ley 27632, ha conferido a los
organismos reguladores de la inversión privada en los
sectores públicos, una misión de especial trascendencia
para el correcto desenvolvimiento del mercado.
• A dichos organismos autónomos compete, dentro sus
ámbitos sectoriales, la supervisión, regulación y
fiscalización de empresas que ofrecen servicios al público,
así como aplicación de sanciones a que hubiere lugar, en
caso de que oferentes servicios contravengan disposiciones
legales y técnicas que regulan su labor, o quebranten
reglas de mercado que garantizan una competencia
eficiente y leal. Deben, asimismo, actuar con eficiencia en
la solución de toda controversia que pudiera presentarse en
el sector que les compete. (STC 0008-2003-AI-TC)
ORGANISMOS REGULADORES
• Actúa ámbito especializado de regulación de
mercados o para garantizar el adecuado
funcionamiento de mercados no regulados,
asegurando cobertura atención en todo el país
• Adscrito a PCM, pero define lineamientos técnicos,
objetivos y estrategias y política de gasto
• Funciones supervisoras, reguladoras, normativas,
fiscalizadoras y sancionadoras, así como de
solución de controversias y reclamos
• Dirigido por Consejo Directivo, designado por
concurso público
• Defiende interés de consumidores y usuarios
OSINERG (hoy OSINERGMIN)

• Ley 26734 crea OSINERG. Ley Nº 27332, asigna a
organismos reguladores las funciones de supervisión,
regulación, fiscalización y sanción, normativa, solución
de controversias y de solución de reclamos. Ley 27699,
amplía facultades control de calidad y cantidad de
combustibles y mayores prerrogativas dentro de su
facultad sancionadora.
• Ley 28964, 24.01.07, actual Organismo Supervisor de
la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN),
como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de
las actividades que desarrollan las personas jurídicas
de derecho público interno o privado y las personas
naturales, en los sub sectores de ELECTRICIDAD,
HIDROCARBUROS Y MINERÍA
SUNASS
• Creado por Decreto Ley 25965 con funciones
normativa, reguladora, supervisora,
fiscalizadora, sancionadora y de solución
controversias y reclamos en la prestación de
los servicios de SANEAMIENTO,
encontrándose obligado a cautelar en forma
imparcial y objetiva los intereses del Estado, de
los inversionistas y del usuario.
OSIPTEL
• Ente regulador y supervisor que promueve desarrollo
de TELECOMUNICACIONES, integrando al país en un
marco de competencia e inclusión y protegiendo los
derechos de los usuarios, cuyos objetivos son
incrementar competencia en telecomunicaciones,
impulsar y promover acceso universal a servicios
telecomunicaciones, orientar a usuarios y cautelar sus
derechos, lograr eficacia, eficiencia y transparencia de
la totalidad de funciones y procesos de gestión
institucional. Para el cumplimiento de sus objetivos
cuenta con función normativa, reguladora, supervisora,
fiscalizadora, sancionadora, y de solución de
controversias.
OSITRAN
• Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público
creado en enero de 1998. Tiene como objetivo
general regular, normar, supervisar y fiscalizar,
dentro del ámbito de su competencia, el
comportamiento de los mercados en los que
actúan las Entidades Prestadoras, así como el
cumplimiento de los contratos de concesión,
cautelando en forma imparcial y objetiva los
intereses del Estado, de los inversionistas y del
usuario.
OSINFOR
• Organismo Supervisión de Recursos Forestales y
Fauna Silvestre a que se refiere la Ley 27308, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre. Por DL 1085:
Organismo Público Ejecutor, con personería jurídica
de derecho público interno, encargado a nivel
nacional de la supervisión y fiscalización del
aprovechamiento sostenible y la conservación de los
recursos forestales y de fauna silvestre, así como de
los servicios ambientales provenientes del bosque,
otorgados por el Estado a través de las diversas
modalidades de aprovechamiento reconocidas en la
Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
¿Cuándo regular?
Cuando las condiciones del mercado no permiten que se

desarrolle el ordenamiento competitivo
Monopolios naturales, posición de dominio
Cuando los recursos no pueden ser asignados

eficientemente
Problemas de externalidades
Cuando se tienen mercados incompletos
Mercados potencialmente competitivos, problemas de acceso,
barreras de entrada
Cuando existen problemas de información.

Asimetrías de información
Condiciones necesarias para una regulación eficiente
 Provisión de un regulador con un mandato legal distintivo, libre del

control gubernamental, para así reducir el riesgo de cualquier
interferencia política.
 Ordenar la existencia del criterio profesional correspondiente
(personas de peso y nivel académico)
 Involucrar tanto la rama legal como la ejecutiva en el proceso de
formación.
 Los puestos de reguladores por períodos fijos, protegiéndolos de la
remoción arbitraria. Dichos períodos no deben coincidir con los ciclos
políticos.
 La exoneración del regulador de las reglas de servicio salarial
estatal, ya que estas hacen más difícil atraer o retener personal calificado.
a) Proveer al regulador una fuente confiable de financiamiento.
Organización actual de las entidades regulatorias de
servicios públicos, del mercado, y de servicios financieros
SUNASS Saneamiento: agua potable y

alcantarillado
OSINERG Electricidad e Hidrocarburos
Servicios
Públicos OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e
internet
Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y
OSITRAN
ferrocarrilles
Empresas bancarias, finacieras, fondos de

SBS
pensiones, seguros y reaseguros
Sistema
Financiero CONASEV Mercados de valores
SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras

de Servicios de Salud
Libre
INDECOPI Competencia
(regulador
antitrust) Protección de la
Propiedad Privada
e Intelectual
Organigrama del Estado
SUNASS
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
SBS Dependen de la
Organismo Autónomo Presidencia del Consejo
Constitucionalmente de Ministros
(depende directamente MINISTERIO
del Poder Ejecutivo) S
Superintendencia de EPS
Depende del Ministerio de
Salud
INDECOPI
Depende del Ministerio de
la Producción
CONASEV
Depende del Ministerio
de Economía y Finanzas
Fuente: Portal del Estado Peruano

Recomendaciones generales
Para que la regulación tenga sentido en el Perú, esta se debe

resumir en los siguientes conceptos:
Fortaleza
Transparencia
Autonomía
Y para que realmente funcione la acción regulatoria, se debe tener

en cuenta el personal que estará a cargo de estas: no se puede
omitir la importancia de que el regulador sea capaz de hacer cumplir
sus mandatos.
¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?
 La independencia del regulador no implica que no tenga que

rendir cuentas.
 Tampoco se trata de la existencia de un regulador para un

regulador porque no tendría sentido una cadena interminable.
 Resulta crucial mantener un balance adecuado entre

independencia y responsabilidad: aunque es bastante difícil, es
necesario.
 Es necesario la elaboración de balances y chequeos o

revisiones para asegurar que el regulador no se desvía de su
mandato, se involucra en prácticas corruptas o se vuelve
totalmente ineficiente.

Las medidas a tomar pueden ser las siguientes:
 Unificar los reguladores existentes en tres grandes grupos:

regulador de servicios públicos, regulador de servicios
financieros y regulador de mercado.
 Otorgar autonomía constitucional para cada regulador.
 Implementar directorios a plazo fijo para cada regulador,

cuya vigencia no coincida con los ciclos políticos.
 Transparencia rigurosa, incluyendo la publicación de la toma

de decisiones y las razones de las mismas (por ejemplo,
publicación de actas de directorios o comisiones).
 Hacer transparentes los intereses de los participantes con el

fin de evitar que se produzcan conflictos.
Las medidas a tomar pueden ser las siguientes:
 Examen detallado del presupuesto, usualmente por la

legislación.
 Sujeción de la conducta del regulador y de la eficiencia, a

examinación por parte de auditores externos y organismos
públicos.
 Permitir la remoción de los reguladores ante incapacidad o

probada mala conducta.
Modelos alternativos para la regulación
Organizaciones alternativas para

reguladores especializados
Multisector En donde existe una única agencia para todos

o para la mayoría de los servicios públicos.
En el nivel de En donde hay una agencia para cada sector

sector
definido de manera más amplia, tales como el
regulador de energía (gas, hidrocarburos y
electricidad) y el regulador de transporte
(puertos, carreteras, etc.).
Específico a la En el cual existe una agencia regulatoria Modelo
industria separada para cada industria: energía Ingles
eléctrica, gas e hicrocarburos, agua,
telecomunicaciones, etc.
Modelos alternativos para la regulación
Sector Energía
Multisector Regulador Sector Telecom
Unico de Sector Transportes
Serv. Sector Saneamiento
Públicos
Electricidad
Regulador de Energía
Gas, gasolina, etc
A nivel de
Regulador TIC Telecom
sector
Internet
Regulador Tranportes Cable
Carreteras
Regulador de Electricidad Puertos
A nivel de Regulador de Telecom Aeropuertos

industria Regulador de Gas/hidroc.
Regulador de Carreteras
ETC...
Ventajas de la Regulación Multisectorial

(i) Peso del regulador
El hecho de tener un solo regulador le brinda a este mayor peso e
importancia, a diferencia de tener varios reguladores por sector.
(ii) Utilización compartida de recursos técnicos y

administrativos
El staff de economistas, analistas financieros y profesionales en
general pueden perfectamente trabajar en temas inter-sectoriales.
De esta manera se lograría un ahorro importante de recursos.
(iii) Facilita el aprendizaje a través de los sectores

Todas las industrias presentan característica particulares. Sin
embargo, lo central en lo que respecta a su regulación económica
es básicamente similar: la administración de las reglas de ajuste
de tarifas, la forma cómo se fomenta la introducción de la
competencia en mercados inherentemente monopólicos, y el
manejo de relaciones con los usuarios.
(iv) Reducción del riesgo de “captura” del regulador
Un factor elemental en la regulación de servicios públicos es evitar la captura
del regulador por parte de las empresas que conforman la industria regulada.
Si la industria y el regulador desarrollan una regulación demasiado cercana, la

industria podría llegar a estar en capacidad de bloquear los esfuerzos del
regulador con el fin de promover su propio interés (interés privado), en vez del
interés público.
El mayor peso de un único regulador para todos los servicios públicos evitaría
situaciones donde el regulador de un solo sector prácticamente regula a una
sola empresa.
De igual manera, existe el riesgo de que el regulador también sea “capturado”

por las autoridades políticas. En este caso, el riesgo se reduce porque el
regulador podría ejercer una mayor independencia respecto de los distintos
ministerios. Presiones políticas específicas tendrán menos efecto, a menos que
vengan de autoridades políticas de alto rango.
(v) Reducción del riesgo de distorsiones económicas

Los hechos económicos comunes a todas las industrias, como la
inflación o valorización del capital, que pueden crear las
distorsiones económicas, pueden ser mejor conciliados para el
caso de todas las industrias ante la existencia de un único
regulador.
(vi) Límites no muy definidos entre industrias

Los tradicionales límites entre las entre las industrias están
desapareciendo rápidamente. Las firmas involucradas en distintos
sectores pueden explotar las diferencias en las reglas para cada
uno de los sectores cuando las firmas se están fusionando; por lo
que una decisión regulatoria en una industria puede afectar
también a otras industrias. La existencia de una entidad
multisectorial puede tratar el tema de una manera más coordinada.
Criticas a la regulación multisectorial
(i) La regulación multisectorial carece del conocimiento especializado.

Esto puede ser resuelto con la creación de departamentos específicos para
cada industria dentro de la entidad regulatoria, pero considerando la toma de
decisiones en conjunto entre sectores, compartiendo conocimiento y
recursos.
(ii) Dejar la responsabilidad de varias industrias en un solo regulador
es equivalente a “poner todos los huevos en la misma canasta”
Se entiende por esto a que una falla del regulador tendría repercusiones en
todas las industrias. Pero se tiene que considerar el hecho que si se optara
por la regulación a industrias específicas, esta se hace en desmedro de la
mayor fuerza que podría tener una sola, aumentado así el riesgo al error.
(iii) Diferentes reguladores podrían llevar a que se obtenga experiencia
con distintos alcances (especialización desigual)
Ello se puede alcanzar en el caso aún del regulador multisectorial.
Indecopi: organización por comisiones técnicas
Organigrama de INDECOPI
Tribunal
Sala de Libre Sala de Propiedad

Competencia Intelectual
Proteccion al Signos Distintivos

Consumidor
Patentes
Libre Competencia
Derechos de Autor
Dumping y Subsidios
Reglamentos
Técnicos y
Comerciales
Acceso al Mercado
Salida del Mercado

Propuesta de cambio del marco regulatorio: el caso de los
servicios públicos
Regulador
Multisectorial de
Servicios Públicos
Saneamient Hidrocarburo Electricida Telecom Transport Otras Apoyo •Económic

o s d e Técnico o
Estándares Estándares Estándares Estándares Estándares •Legal
de calidad de calidad de calidad de calidad de calidad
Tarifas Tarifas Tarifas Tarifas Tarifas Apoyo
Acatamiento Acatamiento Acatamiento Acatamiento Acatamiento Administrativ
de normas de normas de normas de normas de normas o
• Administración y
finanzas
• Recursos humanos
• Sistemas de
información
Propuesta de cambio del marco regulatorio
Organización de instituciones reguladoras bajo el enfoque

multisector, propuesta para el caso peruano
Rango
constitucional
Directorios
Regulador Regulador
Multisectorial de INDECOPI Multisectorial del
Servicios Públicos Sistema
Financiero
Saneamiento Sistema Bancario
Libre
y Financiero
Competencia
Hidrocarburos Protección de la Aseguradoras
Propiedad Privada
Electricidad e Intelectual
Mcdo. De
Capitales
Telecomunicacione Fondos de
s Pensiones
Transporte Comisiones
Técnicas
INDECOPI
El Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de Protección de la Propiedad
Intelectual-INDECOPI es un Organismo Público
especializado adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personería jurídica de
derecho público interno que goza de autonomía
funcional, técnica, económica, presupuestal y
administrativa (Decreto Legislativo No 1033-LOF).
INDECOPI
Antecedentes Creación de INDECOPI

INDECOPI, creado en
ITINTEC - Instituto de
1992 mediante Decreto
Investigación
Ley N° 25868, ampliando
Tecnológica Industrial
sus funciones por Decreto
y Normas Técnicas
Legislativo N° 807.
ROL DE INDECOPI EN EL MERCADO
Tiene como funciones la promoción del mercado

y la protección de los derechos de los
consumidores. Además, fomenta en la
economía peruana una cultura de leal y honesta
competencia, resguardando todas las formas de
propiedad intelectual: desde los signos distintivos
y los derechos de autor hasta las patentes y la
biotecnología.
MA
DIRECCION DE SIGNOS DISTINTIVOS

Encargada de proteger los derechos otorgados
sobre marcas, lemas comerciales, nombres
comerciales, marcas colectivas, marcas de
certificación y denominaciones de origen, así como
administrar los registros correspondientes,
otorgando, reconociendo, declarando, anulando,
cancelando o limitando tales derechos, luego de un
debido procedimiento.
Art. 36° del Decreto Legislativo N° 1033
DIRECCION DE DERECHO DE AUTOR
Encargada de proteger el Derecho de Autor

y los Derechos Conexos, administrando el
registro nacional respectivo, así como los
actos constitutivos o modificatorios
correspondientes a las sociedades de
gestión colectiva .
DIRECCION DE INVENCIONES Y NUEVAS

TECNOLOGÍAS
Encargada de proteger los derechos otorgados
sobre patentes de invención, patentes de modelos
de utilidad, diseños industriales, esquemas de
trazado de circuitos integrados y certificados de
obtentor de variedades vegetales, así como los
derechos sobre los conocimientos colectivos de los
pueblos indígenas vinculados a los recursos
biológicos.
SALA DE PROPIEDAD INTELECTUAL

DEL TRIBUNAL DEL INDECOPI
1. Encargada de conocer y resolver en segunda
y última instancia administrativa las apelaciones
interpuestas contra los actos que ponen fin a la
instancia, causen indefensión o determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento,
emitidos por la Comisión, Secretaría Técnica o
Dirección de Signos Distintivos, Derecho de
Autor o Invenciones y Nuevas Tecnologías.
Art. 14.1° a) del Decreto Legislativo N° 1033

2. Encargada de conocer y resolver las

quejas por defectos de tramitación en los
procedimientos que se presenten contra los
órganos de primera instancia u otra Sala,
conforme a Directiva expedida por Sala
Plena.
Art. 14.1° b) del Decreto Legislativo N° 1033

3. Encargada de conocer y resolver las

recusaciones contra vocales de Salas del
Tribunal, miembros de Comisiones, Directores o
Secretarios Técnicos, conforme a Directiva
expedida por Sala Plena.
Art. 14.1° c) del Decreto Legislativo N° 1033

4. Encargada de expedir precedentes de

observancia obligatoria que interpreten de
modo expreso y con carácter general el
sentido de la legislación bajo su
competencia.
Art. 14.1° d) del Decreto Legislativo N° 1033


5. Encargada de declarar de oficio la nulidad de

actos administrativos según el artículo 10° de la
Ley del Procedimiento Administrativo General. La
facultad para declarar la nulidad de oficio
prescribe al año contado a partir del
consentimiento de dichos actos.
Art. 14.2° del Decreto Legislativo N° 1033
PROPIEDAD INTELECTUAL
DERECHOS DE AUTOR PROPIEDAD INDUSTRIAL
Nuevas Creaciones Signos Distintivos

Derechos
(Patentes) (Marcas)
exclusivos sobre
obras literarias,
•Patentes de •Marcas
artísticas,
Invención •Lemas
científicas, •Modelos de Comerciales
software, y obras Utilidad •Nombres

del ingenio •Diseños Comerciales
humano. Derechos Industriales •Denominaciones

de Origen
Conexos.
DERECHO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Rama del derecho encargada

del estudio y protección de los
derechos intelectuales.
DERECHO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Derechos intelectuales:
Derechos subjetivos que los ordenamientos
jurídicos modernos atribuyen a los autores y
a los industriales y comerciantes que utilizan
signos determinados para identificar sus
prestaciones en el mercado.
PROPIEDAD
¿Qué es propiedad, según el sistema de los
derechos reales?:
Se puede definir la propiedad como el derecho
que se ejerce de manera exclusiva y absoluta
sobre un bien, facultando a su titular el poder
de usar, usufructuar y disponer de la misma.
IMPORTANCIA DE LOS DERECHOS DE

1. Creación de incentivos: La persona que
invierte trabajo y esfuerzo en una
creación intelectual recoge frutos.
2. Al conceder protección se fomentan
esfuerzos para que exista progreso
tecnológico y científico (exclusividad-
ganancias).
Nuevo Rol Regulador del Estado
• El Estado deja el rol de empresario en la prestación de

servicios públicos de telecomunicaciones y lo transfiere
al sector privado.
• El Estado asume el rol de regulador, estableciendo

reglas claras y velando por su cumplimiento. Asume,
asimismo, una nueva posición ante los usuarios, para
transmitirles la “Cultura del Derecho” y la competencia.
Misión del OSIPTEL
Regular y supervisar el acceso de más personas

a servicios modernos de telecomunicaciones,
a través de un marco de libre y leal competencia.
Objetivos del OSIPTEL
• Promover la inversión privada - nacional y extranjera -

garantizando seguridad jurídica.
• Velar y promover el desarrollo del mercado de

telecomunicaciones garantizando la libre y leal competencia.
• Controlar el abuso de posición de dominio.
• Fijar políticas para la protección de los derechos de los

usuarios.
• Administrar el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones

(FITEL).
Política de Usuarios de OSIPTEL
• Definir el marco normativo para la protección de los derechos de los

usuarios, a fin de equilibrar su posición en el mercado.
• Supervisar a las empresas operadoras de servicios públicos con el objeto

de asegurar que los principios que recoge el marco normativo sean
aplicados en la práctica.
• Resolver los reclamos denegados por las empresas, como última

instancia administrativa.
• Informar, orientar y educar a los usuarios para que éstos ejerzan plena y
conscientemente sus derechos, y hagan uso responsable de los servicios
que contratan.
• Investigar con el fin de comprender las necesidades de los usuarios, los

problemas que enfrentan y evaluar el impacto de las medidas regulatorias.
Acciones Implementadas:
Marco Normativo
Normas para la Protección de los Derechos de los Usuarios de

Servicios Públicos de Telecomunicaciones (I)
• Vigentes:
– Condiciones de Uso para las Series 80C:
Se establece los derechos y obligaciones mínimos en las relaciones entre las empresas que ofrecen
servicios a través de la serie 80C y los usuarios de este servicio.
– Directiva Procesal para la Atención de Reclamos por Empresas:

Se regula el procedimiento de reclamos en las empresas operadoras.
– Directiva Procesal para la Atención de Reclamos por Calidad del

Servicio:
Establece el procedimiento en las empresas operadoras para la tramitación de reclamos por problemas
en la calidad del servicio.
– Reglamento para la Solución de los Reclamos de Usuarios de Servicios

Públicos de Telecomunicaciones:
Se regula la actuación del Tribunal como última instancia administrativa en los procedimientos de
reclamos de usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones.
Normas para la Protección de los Derechos de los Usuarios de

Servicios Públicos de Telecomunicaciones (II)
• Vigentes:
– Condiciones de Uso del Servicio de Telefonía Fija Bajo la
Modalidad de Abonado:
Se establecen los derechos y obligaciones mínimos en las relaciones entre los usuarios del
servicio de telefonía fija y las empresas que lo prestan.
– Cláusulas Generales de Contratación del Servicio de Telefonía Fija

Bajo la Modalidad de Abonado:
Condiciones generales que se incorporan automáticamente al contrato de telefonía fija.
– Régimen de Infracciones y Sanciones de las Condiciones de Uso

del Servicio de Telefonía Fija Bajo la Modalidad de Abonado:
Establece los supuestos de infracción y las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones
contenidas en la norma de condiciones de uso del servicio de telefonía fija.
Normas para la protección de los Derechos de los Usuarios de

Servicios Públicos de Telecomunicaciones (III)
• Publicada:
– Nueva Directiva Procesal para la Atención de los Reclamos de los
Usuarios (entra en vigencia el 23 de Octubre de 1999).
Se establece un nuevo procedimiento para el trámite de los reclamos de usuarios. Se reducen las
instancias, los plazos, se agiliza la atención y solución de los reclamos.
• Proyectos:
– Condiciones de Uso para Comunicaciones Móviles
Se definen los derechos y obligaciones de abonado y las empresas de telefonía móvil.
– Condiciones de Uso para Televisión por Cable. Se establece los derechos y

Obligaciones mínimas en las relaciones entre los usuarios del servicio de televisión por cable y las
empresas que lo prestan.
Normas para la protección de los Derechos de los Usuarios

de Servicios Públicos de Telecomunicaciones (IV)
• Normas sobre el servicio de Casilla de Voz:
– Publicada:
Se establece que la casilla de voz de los usuarios de telefonía móvil
tendrá un mensaje previo el cual le avisará al usuario que realiza la
llamada que será transferido a dicha casilla.
– En estudio para la publicación del proyecto de resolución:

Los usuarios que realicen una llamada a un usuario cuyo servicio de
telefonía fija tenga activado la casilla de voz, accederá a una
locución previa que le avisará que su llamada será transferida a dicha
casilla.
Nueva Directiva de Atención de

Reclamos (I)
Contexto (1997-1999)
Estudio “Análisis de las Reformas Planteadas en el Proyecto de Directiva para el
Procedimiento de Atención de Reclamos”:
 El porcentaje de reclamos declarados procedentes en las empresas operadoras

dismunuía (de 26% a 15%), y se incrementaba en el Tribunal (de 48% a 60%).
 El porcentaje de usuarios que desertan del proceso del reclamo es de 70%aprox.
Estudio “Evaluación sobre la Satisfacción de los Servicios de la Secretaría

Técnica del TRASU”:
 El malestar por los costos directos e indirectos que implica el reclamar contribuye con el
33% de la insatisfacción sobre el procedimiento de reclamos.
 La insatisfacción de los usuarios sobre las instancias que funcionan en las empresas
operadoras influye sobre la imagen del Tribunal en un 29%.
Nueva Directiva de Atención de

Reclamos (II)
Objetivos de la Directiva
Disminuir la tasa de deserción de los usuarios con reclamos potencialmente
procedentes.
De esta forma se requiere:

 Reducir el número de instancias por la vía administrativa (de 3 a 2)
 Disminuir los costos indirectos del reclamo, así como los costos de
información.
 Aumentar la confianza en el sistema de solución de reclamos por la vía
administrativa.
Nueva Directiva de Reclamos

Ventajas :
• Las normas relativas a reclamos (03) se encuentran en un

(01) sólo documento.
• Se mantiene la gratuidad del procedimiento.
• Se aplica a todas las empresas que prestan servicios
públicos de telecomunicaciones.
• Pueden presentar reclamos: abonados, usuarios,
solicitantes y asociaciones de usuarios.
• Se establecen dos instancias: una en la empresa y otra en
OSIPTEL (TRASU).
• Incluye una Guía para el Usuario y Formularios de
Reclamos (simplificación).
Procedimiento Vigente Nuevo Procedimiento de

Reclamos
RECLAMO RECLAMO
15 15
1ra INSTANCIA 1ra INSTANCIA
días (Empresa Operadora) (Empresa Operadora) días
30 1ra INSTANCIA 1ra INSTANCIA 30

Respuesta Respuesta
días días
APELACION APELACION
15 15
2da INSTANCIA 2da INSTANCIA
días (Empresa Operadora) (OSIPTEL - TRASU) días
30 2da INSTANCIA 2da INSTANCIA 30

Respuesta Respuesta
días días
REVISION
15
3ra INSTANCIA
días (OSIPTEL - TRASU)
30 3ra INSTANCIA
Respuesta
días
Criterios Uniformes en los Procedimientos de

Reclamos de Servicios Públicos Domiciliarios
OSINERG SUNASS OSIPTEL

Instancias en el
Procedimiento 02 02 02
de Reclamos
Plazo para Resolver 30 30 30
en 1ra Instancia días días días
(Empresa) hábiles hábiles hábiles
Silencio Administrativo
en 1ra Instancia Positivo Positivo Positivo
(Empresa)
Plazo para Resolver 30 30 30
en 2da Instancia días días días
(Organismo Regulador) hábiles hábiles hábiles
Beneficios de las Normas de Protección de los Derechos

de los Usuarios de Servicios Públicos de
Telecomunicaciones
ANTES AHORA
• No existían instancias definidas. • Existe un marco regulatorio con instancias
definidas en las empresas.
• No se informaba adecuadamente. • Está asegurado el derecho a la información y
el acceso de los usuarios a sus expedientes.
• Se exigía el pago previo para la • No se condiciona la atención del reclamo al
tramitación del reclamo pago previo del monto reclamado.
• No se respetaban los plazos. • Se establecen plazos definidos y garantía al
usuario de la atención de su reclamo dentro
del plazo.
• Se percibía al Estado como regulador, • El Estado deja de ser parte y se convierte en
juez y parte simultáneamente. regulador, orientador y en juez, como última
instancia.
Solución de Reclamos
Solución de Reclamos
• Las propias empresas operadoras deben en primer lugar procesar los

reclamos de los usuarios.
• La intervención del OSIPTEL se da cuando el usuario no se encuentra

satisfecho con la solución planteada por las empresas.
• Conformación del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de

Usuarios (TRASU), con autonomía funcional (Octubre de 1995).
• El Tribunal está conformado por seis vocales (tres abogados y tres

ingenieros).
Recursos Resueltos Por el Tribunal

de OSIPTEL
• Desde Octubre de 1995 Recursos Resueltos por el Tribunal
a Junio de 1999 se han de OSIPTEL según Resolución
resuelto 13259 (Octubre 1995 - Junio 1999)
recursos, 10652
Fundado /
recursos de revisión y Otros
Procedente
2583 recursos de queja, 1175
17 por calidad y 7 4991
nulidades.
Infundado / Parcialmente
• El 59% de los recursos Improcedente Fundado /
han sido resueltos a 4541 Procedente
favor de los intereses de
1296
los usuarios. Allanamiento Conciliación
439 817
Lineamientos del TRASU : Objetivos

• Basada en la predictibilidad a los agentes.
• Desincentivar a las empresas operadoras a que eleven recursos que

serán declarados procedentes en el Tribunal.
• Desincentivar a los usuarios a que eleven recursos que serán

declarados improcedentes en el Tribunal.
• Instrumento que permite conocer los criterios resolutivos del Tribunal.
• Incentivar conductas diligentes y eficientes en los agentes que

participan en el mercado del servicio de telecomunicaciones.
Lineamientos Aprobados por el TRASU

• Lineamientos Resolutivos para la Solución de Reclamos por
Facturación de Servicio Local Medido en Telefonía Fija:
– Consumo promedio y su variación,
– Acta de inspección técnica,
– Informe de averías,
– Analizador de llamadas, etc.
• Lineamientos Resolutivos para la Solución de Reclamos por

Facturación de Larga Distancia Nacional e Internacional en
Telefonía Fija:
– Acta de inspección,
– Informe de averías,
– Informe de investigación de llamadas,
– Record histórico de llamadas, etc.
Acciones Implementadas
Supervisión
Supervisión de la Normativa
• Primera Etapa:
– Verificar el cumplimiento de los contratos de concesión de
la Compañía Peruana de Teléfonos y Entel Perú.
• Segunda Etapa:
– Reglamento General de Acciones de Supervisión (Res.
034-97-CD, Enero 1998). Extiende al resto de empresas la
realización de inspecciones, verificaciones o auditorías.
Permite ejercer supervisión de los servicios de atención
de reclamos en las empresas operadoras.
Supervisión del Marco Normativo de Usuarios
• Programa de supervisión preventiva a las empresas operadoras para

comprobar el cumplimiento de los procesos internos de atención de
reclamos de usuarios.
– 201 acciones de supervisión.
– Verificación de la información proporcionada por las empresas a los
usuarios sobre sus derechos y el procedimiento de reclamos.
• Supervisión del Tiempo de Espera Máximo para la Conexión (TEC)

establecidos en los contratos de concesión.
– En 1998: cumplir con el 80% de las solicitudes de instalación en tres
meses.
– En 1999: cumplir con el 90% de las solicitudes de instalación en dos
meses.
Información y Orientación
Difusión de Información y Orientación
• Notas de prensa, campañas de información.

• Publicaciones especializadas.
• Sistema de Atención y Orientación (SAO). Aprox 38 mil consultas personales
(1995 - 1999)
• Programa radial “Osiptel Responde” (Enero - Diciembre 1998).
• Fonoayuda (Julio 1998) de cobertura nacional (0-801-121-21). Además de
brindar información permite:
– Captar los rubros donde los usuarios tienen problemas o requieren información.
– Detectar casos que requieren ser regulados o supervisados.
– Hace posible la realización de encuestas.
– Hace posible el “mailing directo”.
Estadísticas SAO
Porcentaje de Consultas Realizadas según Entre los conceptos facturados en el
Conceptos
Facturados en el Servicio de Telefonía Fija servicio de telefonía fija sobre los
(Enero - Julio de 1999)
cuales se realizaron un mayor
Otros
Deuda pendiente
5,6% 9,2%
Servicio Local
Medido número de consultas, de Enero a
28,2%
Larga Distancia
Nacional
Julio de 1999, figuran los referidos al
7,9%
Servicio Local Medido, llamadas a
Larga Distancia
Internacional Llamadas a
Llamadas a
Telefonía Móvil
21,4%
Telefonía Móvil, llamadas a
13,0% EVAS
14,5% Empresas que brindan Servicios de
Valor Añadido y llamadas de Larga
Porcentaje de Consultas Realizadas según Conceptos
Facturados en el Servicio de Telefonía Móvil
Distancia Internacional.
(Enero - Julio de 1999)
Los principales conceptos por los
Otros
49%
Minutos
Adicionales
43%
cuales se solicita información son
por Minutos Adicionales (cuyo valor
depende del plan tarifario elegido
Roaming
5% Larga Distancia
Larga Distancia
Nacional
por el usuario y el horario en que
Internacional
1%
2%
realiza la llamada), y Roaming.
Estadísticas FonoAyuda
La implementación del servicio de Fonoayuda ha permitido incrementar el acceso

de más usuarios a los servicios de información brindados por OSIPTEL en 97%
Educación y Capacitación
Educación y Capacitación
• Dirigida a grupos específicos, que cumplan un efecto multiplicador

(capacitación a capacitadores): gobiernos locales, colegios profesionales,
docentes universitarios, representantes de entidades de defensa del
consumidor y agrupaciones civiles.
• Experiencia piloto en 1997: seminario “Las Nuevas Relaciones Estado-
Usuarios en el Mercado de Telecomunicaciones” (más de mil participantes
en 6 ciudades - AID/Papi).
• 1998 : Elaboración de aterial didáctico y encuesta nacional a instituciones
interesadas:
– Guía para orientadores /Manual de Curso /Video motivador.
– Directorio de Instituciones
• 1999 Curso “Las Telecomunicaciones y los Servicios Públicos Domiciliarios:
Derechos y Deberes de los Usuarios” (en cinco ciudades).
“Las Telecomunicaciones y los Servicios Públicos

Domiciliarios: Derechos y Deberes de los Usuarios”
(Programa de Capacitación para la Difusión de los Derechos de los
Usuarios)
• Resultados de investigación (Encuesta Nacional de Necesidades):

– Desconocen
– Descofían
– Descentralización necesaria
• Propiciar la “cultura del derecho” sobre la “cultura del reclamo”.
• Capacitar para fortalecer (gobiernos locales, asociaciones de
consumidores, ONGs, Gremios).
• Cobertura nacional : Coordinación y cooperación (instituciones pares).
• Excelencia en la atención : mejora permanente en el rol de “servidor
público”.
Convenio de Cooperación InterInstitucional

OSINERG - OSIPTEL - SUNASS
• Resultado del 1er evento de Noviembre de 1998.
• Naturaleza de los servicios públicos domiciliarios.
• Especialización.
• Funciones dentro de cada sector.
• Compartir la visión de calidad de atención a usuarios de servicios públicos

domiciliarios.
• Primeros resultados:
– Procedimientos administrativos de reclamos : criterios comunes
– Central telefónica única para servicios domiciliarios
– Cooperación en los programas de capacitación
Estudios e Investigaciones
Investigación: Estudios Realizados (I)
• Estudios:
– “Documento de Política de Usuarios del OSIPTEL”
– “Necesidades de Información en el Mercado de Telefonía Móvil”
– “Estudios de Benchmarking”
– “Metodología para la Medición de La Satisfacción de los Usuarios de los

Servicios de Telefonía Fija y Móvil”
– “Evaluación sobre la Satisfacción de los Servicios de la Secretaría Técnica

del TRASU”
– “Análisis de las Reformas Planteadas en el Proyecto de Directiva de para

el Procedimiento de Reclamos”
Investigación: Estudios Realizados (II)

• Focus Groups:
– “Necesidades de Información”
– “Proceso de Preselección”
– “Telefonía Celular”
• Encuesta Nacional de Necesidades y Expectativas:

– 2463 encuestados a nivel nacional
– Encuesta realizada en Arequipa, Cuzco, Iquitos, Juliaca, Lima,

Piura y Trujillo
¡Gracias!

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¡La universidad para todos!

¡La Universidad para todos!

Docente: Mg. MADISON HUARCAYA GODOY

Escuela Profesional Periodo académico: 2018-2

 FUNCION REGULADORA DEL ESTADO

 LOS SERVICIOS PUBLICOS EN LA COSNTITUCION

ASPECTOS CARACTERISTICOS DE LA REGULACION

Experiencia reguladora de otros Estados: un repaso a los

• En una economía con existencia de fallas de mercado

Legislación sobre creación de organismos reguladores

Ley Nº 27336 - Ley de Desarrollo de las funciones y facultades de OSIPTEL.

¿En qué contexto se crean los organismos reguladores?

• En los últimos años han ocurrido grandes cambios en el

¿Cuáles son las razones principales para que los organismos

• Otorgamiento de concesiones (Caso peruano: MTC).

¿Qué es lo que busca un organismo regulador?

Buscar crear institucionalidad, una organización pensada

¿Qué se necesita para regular?

¿Cuáles son los organismos reguladores en el Perú?

a) Organismo Supervisor de la Inversión Privada en

¿Cuáles son las funciones de los organismos reguladores?

d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de

e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre

El Modelo Regulatorio Peruano

Acerca del rol de los organismos reguladores

OSINERG (hoy OSINERGMIN)

Cuando las condiciones del mercado no permiten que se

Cuando los recursos no pueden ser asignados

Cuando existen problemas de información.

Condiciones necesarias para una regulación eficiente

 Provisión de un regulador con un mandato legal distintivo, libre del

SUNASS Saneamiento: agua potable y

Empresas bancarias, finacieras, fondos de

SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras

Fuente: Portal del Estado Peruano

Para que la regulación tenga sentido en el Perú, esta se debe

Y para que realmente funcione la acción regulatoria, se debe tener

¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

 La independencia del regulador no implica que no tenga que

 Tampoco se trata de la existencia de un regulador para un

 Resulta crucial mantener un balance adecuado entre

 Es necesario la elaboración de balances y chequeos o

¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

 Unificar los reguladores existentes en tres grandes grupos:

 Otorgar autonomía constitucional para cada regulador.

 Implementar directorios a plazo fijo para cada regulador,

 Transparencia rigurosa, incluyendo la publicación de la toma

 Hacer transparentes los intereses de los participantes con el

¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

Las medidas a tomar pueden ser las siguientes:

 Examen detallado del presupuesto, usualmente por la

 Sujeción de la conducta del regulador y de la eficiencia, a

 Permitir la remoción de los reguladores ante incapacidad o

Organizaciones alternativas para

Multisector En donde existe una única agencia para todos

En el nivel de En donde hay una agencia para cada sector

A nivel de Regulador de Telecom Aeropuertos

Ventajas de la Regulación Multisectorial

(ii) Utilización compartida de recursos técnicos y

(iii) Facilita el aprendizaje a través de los sectores

Si la industria y el regulador desarrollan una regulación demasiado cercana, la

De igual manera, existe el riesgo de que el regulador también sea “capturado”

Ventajas de la Regulación Multisectorial

(v) Reducción del riesgo de distorsiones económicas