DOI: 10.1590/1413-81232015213.
26852015 797
A Educação Ambiental como estratégia de mobilização social
para o enfrentamento da escassez de água
Environmental Education as a social mobilization strategy
to face water scarcity
Andrezza de Souza Piccoli 1
Débora Cynamon Kligerman 1
Simone Cynamon Cohen 1
Rafaela Facchetti Assumpção 1
Abstract Article 225 of the Brazilian Constitu-
tion establishes that all citizens have the right to
an ecologically balanced environment, as a com-
mon good that is essential for a healthy life, and
that the government and society have the duty
to protect and preserve the environment for pre-
sent and future generations. This article outlines
a methodology for promoting social mobilization
to address water scarcity developed under the
National Environmental Education and Social
Mobilization for Sanitation Program (PEAMSS,
acronym in Portuguese). The main aim of this ar-
ticle is to show the importance of education as a
driving force for empowerment for water resour-
ces management. It outlines the main concepts of
emancipatory environmental education and then
goes on to describe the elaboration of a PEAMMS
action plan. It concludes that the universalization
of the right to safe and clean drinking water and
access to sanitation is only possible through demo-
cratic and participatory water resources manage-
ment. Actions are necessary to evaluate the reach
of the PEAMSS and define the way ahead for the
1
Escola Nacional de program.
Saúde Pública Sérgio Key words Environmental education, Public
Arouca, Departamento
de Saneamento e Saúde
participation, Water resources, Sanitation, Public
Ambiental, Fiocruz. Rua Health
Leopoldo Bulhões, 1480,
Manguinhos. 21041-210.
Rio de Janeiro RJ Brasil.
andrezzapiccoli@
yahoo.com.br
artigo article
Resumo O artigo 225 da Constituição Brasileira
estabelece que todos os brasileiros têm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, como
um bem de uso comum do povo e essencial à qua-
lidade de vida saudável, impondo-se ao poder pú-
blico e à coletividade o dever de defendê-lo e pre-
servá-lo para as presentes e futuras gerações. Este
artigo objetiva apresentar uma metodologia de
mobilização para o enfrentamento da escassez dos
recursos hídricos, tendo como pressuposto o Pro-
grama de Educação Ambiental e Mobilização So-
cial em Saneamento (PEAMSS). Trata-se de um
estudo orientado pelo método qualitativo do tipo
bibliográfico documental, com caráter de pesquisa
-ação, tendo a educação como propulsora da par-
ticipação, mobilização e controle social sobre os re-
cursos hídricos. Inicia-se pela abordagem teórica,
a partir dos pressupostos da Educação Ambiental,
continuamente com a apresentação do PEAMSS.
Comentados e seguidos pela proposição do plano
de ação. Conclui-se que o alcance e universaliza-
ção dos direitos humanos à água e ao saneamento
se darão somente com a gestão de águas de modo
democrático e participativo. A partir deste estudo
observou-se que são necessárias ações para avaliar
o alcance do PEAMSS e para traçar novos cami-
nhos para implementação do programa.
Palavras-chave Educação ambiental, Participa-
ção social, Recursos hídricos, Saneamento am-
biental, Saúde Pública
798
Piccoli AS et al.
Introdução
Água, elemento essencial, sem o qual o conceito
de vida, como se conhece, não existiria. No pla-
neta conhecido como “Planeta Água”, aproxima-
damente 97% das águas na Terra são salgadas e
2,493% estão concentrados em geleiras ou regi-
ões subterrâneas de difícil acesso. Para os múlti-
plos usos, entre eles o consumo humano, existe
apenas 0,007% de água doce disponível em rios,
lagos e na atmosfera1.
Mas no “Planeta Água” encontram-se quase
900 milhões de pessoas sem acesso à água potá-
vel e 2,6 milhões, ou seja, 40% dos habitantes da
Terra vivem sem serviços de saneamento básico.
Mesmo que tardiamente, essa realidade fez com
que a Organização das Nações Unidas (ONU),
na construção das Metas de Desenvolvimento
do Milênio, reconhecesse a água e o saneamento
como direitos humanos2.
Em 2010, a ONU aprovou em 30 de setem-
bro, duas Resoluções importantes: a de número
15/93, que reconhece o direito humano à água
e a de número 64/2924, que afirma o direito ao
saneamento; ambas associadas à condição pri-
mordial de se ter saúde e condições de uma vida
digna. Trata-se de assegurar o direito humano
aos recursos naturais como patrimônio comum.
Portanto, identificando que todos os seres vivos,
situados em realidades plurais e em diversidade
culturais, possuem esses mesmos direitos. Ob-
serva-se que não há direito à água, se ela não for
segura para consumo, o que só pode ser atingido
com medidas sanitárias básicas.
O relatório da ONU, “Água para um mundo
sustentável”5, apresenta os fatores que afetam a
qualidade e disponibilidade dos recursos hídri-
cos como: (1) o crescimento da população, (2) o
processo de urbanização, (3) as políticas de segu-
rança alimentar e energética, e (4) os processos
macroeconômicos (globalização do comércio, as
mudanças na dieta e o aumento do consumo).
Tais fatores podem ser caracterizados como de-
terminantes da escassez de recursos hídricos, e
são exemplificados pela persistência da pobre-
za, o acesso desigual ao abastecimento de água e
serviços de saneamento, o financiamento inade-
quado e a informação deficiente sobre o estado
dos recursos hídricos, seu uso e gerenciamento.
O relatório destaca que tais aspectos têm imposto
restrições à gestão desses recursos e à capacidade
de contribuírem para o alcance de objetivos de
desenvolvimento sustentável5.
Se forem levados em conta tais aspectos, a
situação dos recursos hídricos no Brasil não é
otimista. A distribuição dos recursos hídricos, na-
cionalmente é imensamente desigual: 70% estão
localizados na Região Norte, onde habitam 7% da
população brasileira; 6% se localizam na Região
Sudeste onde moram 42,63% do total da popu-
lação; 3,3% está na Região Nordeste que abriga
28,91% da população. Portanto, apenas 30% dos
recursos hídricos brasileiros estão disponíveis
para 93% da população. Entre 40% a 60% da
água tratada são desperdiçados no percurso en-
tre a captação e as moradias, em razão de tubula-
ções antigas, vazamentos, desvios clandestinos e
tecnologias obsoletas6. O modo de apropriação e
os tipos de relações mantidas pelos atores sociais
com os recursos hídricos, ao longo da dinâmica
territorial brasileira, conduziram ao atual estado
de degradação ambiental e escassez. Há necessi-
dade de pensar na descentralização e na maior
participação da população na arena político-ad-
ministrativa brasileira no processo de indução de
políticas governamentais que reflitam preocupa-
ções locais7, de modo a transformar este cenário.
O processo de gerenciamento ambiental, de
uma forma geral, deve ser orientado pela partici-
pação coletiva. A água não pode ser vista somente
como um recurso estratégico e de mercado para a
produção capitalista, incentivando o setor priva-
do em detrimento do serviço público e comuni-
tário. Há a necessidade de estabelecer um contro-
le social efetivo sobre a água e a biodiversidade8. É
neste sentido que alguns instrumentos de caráter
normativo podem ser apresentados para a conso-
lidação deste processo.
A Lei 9.433/979 instituiu a Política Nacional
de Recursos Hídricose consignou por meio da
noção de gestão integrada, o plano de recursos
hídricos, no âmbito nacional e estadual. Trata-se
de uma gestão pública colegiada para um con-
junto de microbacias1, onde se prevalecem os in-
teresses da coletividade sobre o particular, pelos
Comitês de Bacias Hidrográficas.
Também a Resolução do Conselho Nacional
de Recursos Hídricos (CNRH) nº 98 de 200910,
estabeleceu os princípios, fundamentos e dire-
trizes para a educação, o desenvolvimento de
capacidades, a mobilização social e a informação
para a Gestão Integrada de Recursos Hídricos no
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos (SINGREH). Apresentou os pilares e
pressupostos, orientados pela reflexão de valores,
hábitos e atitudes, mediados pela relação dialó-
gica entre os entes do SINGREH e a sociedade.
Contribuiu desta forma para o fortalecimento da
participação e do controle social na gestão demo-
crática da água10.

Diante desse cenário a noção de gestão inte-
grada assume dimensões, que vão desde o respei-
to e o conhecimento abrangente do ciclo hidroló-
gico e a preservação de seus usos múltiplos, suas
inter-relações com os ecossistemas; até a admi-
nistração dos recursos hídricos pela coparticipa-
ção de gestores, usuários e populações locais11.
Esta participação social por sua vez, só é pos-
sível com a população empoderada, mobilizada
pela importância da água e dos outros compo-
nentes do saneamento. A Educação é o mecanis-
mo pelo qual se dá este processo, como uma mola
propulsora da mobilização e participação com
vistas ao controle social sobre os recursos hídri-
cos. População organizada, informada e atuante
na exigência do cumprimento de seus direitos,
com potencial crítico para observar e cumprir
seus deveres de não degradar e não desperdiçar o
recurso natural, promovendo a sustentabilidade.
Assim como as normas que estabelecem cri-
térios e diretrizes para o controle social efetivo,
o Programa Nacional de Educação Ambiental e
Mobilização Social em Saneamento (PEAMSS)12
é um forte instrumento para aplicação prática
destas exigências legais. Além disso, o caderno
metodológico do PEAMSS12 é uma ferramenta
de operacionalização da exigência do cumpri-
mento dos direitos humanos reconhecidos pela
ONU. Tem a educação ambiental para o sanea-
mento como instrumento de formação e reforço
da cidadania, ao estimular a consciência crítica
na busca do direito de todos, para todos.
Este artigo tem como objetivo apresentaru-
ma metodologia de mobilização para o enfren-
tamento da questão de escassez dos recursos hí-
dricos, tendo como pressuposto o PEAMSS12. É
importante salientar que três autoras desse artigo
participaram do processo de trabalho para cons-
trução do PEAMSS. Desta forma, este artigo não
se resume a uma aplicação do Caderno Metodo-
lógico do PEAMSS. Propõe ações mobilizadoras
para elaboração de plano estratégico para lidar
com a escassez de água, por meio de temas gera-
dores inseridos no arcabouço do PEAMSS, ten-
do a educação ambiental em saneamento como
eixo. Por este motivo o artigo apresentado se faz
relevante, por evidenciar instrumento de mobili-
zação social que mostra a articulação entre sane-
amento ambiental e saúde, participação social e
qualidade da água por meio da aplicação prática
em campo.
Para realizar tal objetivo, apresenta-se a Edu-
cação Ambiental emancipatória para desenvol-
vimento do potencial crítico coletivo (item 1), a
síntese do processo de trabalho para elaboração
799
Ciência & Saúde Coletiva, 21(3):797-808, 2016
do PEAMSS12 (item 2) e a proposição do plano de
ação em mobilização social para enfrentamento
da escassez de água (item 3), seguida das conclu-
sões e considerações finais.
Educação Ambiental (EA) e o debate
entre emancipação e participação social
Educar é muito mais do que a mera trans-
missão de conhecimentos, mas a socialização em
diferentes espaços, nos mais diversos contextos,
considerando-se a cultura e as especificidades de
cada grupo social. A educação pode ser entendi-
da como o conjunto de ações, processos, influên­
cias, estruturas, que intervêm no desenvolvimen-
to humano de indivíduos e grupos na sua relação
ativa com o meio natural e social, num determi-
nado contexto de relações entre grupos e classes
sociais13.
Na Política Nacional de Educação Ambien-
tal (PNEA), caracterizada pela Lei 9.795/9914. A
Educação Ambiental (EA) é descrita como os
processos por meio dos quais o indivíduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhe-
cimentos, habilidades, atitudes e competências
voltadas para a conservação do meio ambiente,
bem de uso comum do povo, essencial à sadia
qualidade de vida e a sua sustentabilidade. É um
componente essencial e permanente da educação
nacional, devendo estar presente, de forma arti-
culada e integrada, em todos os níveis e modali-
dades do processo educativo, em caráter formal
e não formal.
A abordagem estritamente naturalista, dire-
cionada às atividades e ações individualizadas ou
de conscientização não atendem à perspectiva da
EA estabelecida pela PNEA. Durante muito tem-
po acreditou-se que promover a sensibilização
das pessoas, reestabelecer a ligação homem-natu-
reza, e estimular a sua proteção15, bastavam para
a tomada de decisões acerca dos problemas am-
bientais. A degradação causada pela utilização até
o esgotamento dos recursos naturais e o modo
de vida orientado pelo consumismo desenfrea-
do, exigem abordagens em educação que visem
transformar as relações entre sociedade, ser hu-
mano e natureza. Como caracterizado por Paulo
Freire, em sua pedagogia progressista libertadora,
intervindo no mundo, como ato político. Inter-
venção que, além do conhecimento dos conteú-
dos bem ou mal ensinados e/ou aprendidos, im-
plica tanto o esforço de reprodução da ideologia
dominante quanto o seu desmascaramento16.
Por meio da EA emancipatória, transforma-
dora, crítica e popular, busca-se articular todos
800
Piccoli AS et al.
os níveis e modalidades do processo educativo
em educação ambiental, formal ou não-formal, e
fazer com que as visões de mundo sejam discuti-
das, compreendidas, problematizadas e incorpo-
radas em todo tecido social e suas manifestações
simbólicas e materiais17, colocando homem e
ambiente pari passu e reconhecendo as inter-re-
lações que necessariamente precisam ser estabe-
lecidas para o equilíbrio das duas dimensões.
Nesta abordagem a construção de conheci-
mentos se estabelece na esfera coletiva, política
e problematizadora da realidade, por meio de
ações que busquem reverter a lógica do capital e
mercantilização de tudo. O indivíduo desenvolve
a capacidade de mobilizar as competências para
a tomada de decisões, sempre com o outro, quan-
do assume uma postura dialógica. Entender que
não é possível pensar pelo outro, para o outro e
sem o outro. A educação é feita com o outro que
também é sujeito, que tem sua identidade e indi-
vidualidade a serem respeitadas no processo de
questionamento dos comportamentos e da rea-
lidade18.
É neste sentido que a EA dialoga com a saúde
coletiva e com a gestão dos recursos hídricos, na
medida em que a educação é um componente es-
truturante da promoção da saúde e deve ser me-
diada por ações que condicionam, determinam
e impactam favoravelmente a qualidade de vida
das pessoas, e orientada pelo controle e partici-
pação social.
As experiências brasileiras de gestão partici-
pativa como os Conselhos Gestores,os Comitês
de Bacia Hidrográfica, até mesmo a exigência
normativa do controle social para elaboração
dos Planos Municipais de Saneamento Básico,
podem ser citados como exemplo. Mas faz-se ur-
gente refletir até que ponto esses espaços repre-
sentam a real articulação e atuação conjunta dos
atores – gestores, especialistas e populares – pa-
rao enfrentamento das questões referentes ao sa-
neamento, principalmente no que tange a gestão
dos recursos hídricos.
A participação social deve possuir caráter de
construção coletiva, definindo-se e redefinindo-
se como papel político. De modo que ela seja
orientada pela mobilização e por meio de ações
exercidas pelas diferentes forças sociais19. É es-
sencial um processo de empowerment, mesmo
sendo este um termo polissêmico e controverso.
Empowerment no sentido de que pessoas e gru-
pos apreendem o poder para si mesmos e são
impulsionados na melhoria de suas condições
de vida, aumentando sua autonomia na tomada
de decisões para que possam exercer o controle
social de maneira efetiva20. A educação insere-se
neste processo quando questiona-se o como fazer,
o como possibilitar o empoderamento e o forta-
lecimento dos sujeitos nos espaços e/ou setores
onde o controle social faz-se urgente e necessário.
A metodologia estabelecida no PEAMSS12 é
estratégica para a participação social, no senti-
do que possibilita o aumento do poder, a auto-
nomia pessoal e coletiva de indivíduos e grupos
sociais nas relações interpessoais e institucionais.
Principalmente daqueles submetidos à relações
de opressão, discriminação e dominação social,
inseridos em um contexto de mudança social e
desenvolvimento político. Ela promove a equi-
dade e a qualidade de vida por meio de suporte
mútuo, cooperação, autogestão e participação
em movimentos sociais autônomos, com práticas
não tradicionais de aprendizagem e ensino que
desenvolvem uma consciência crítica12.
Programa de Educação Ambiental e
Mobilização Social para o Saneamento
(PEAMSS): a proposta e principais produtos
Apresenta-se, aqui, a síntese do processo para
a elaboração do PEAMSS12. O objetivo deste item
é apresentar uma breve síntese do processo de
construção coletiva para a elaboração do progra-
ma e seus principais produtos. Por fim, mas não
menos relevante, serão apontadas as fragilidades
e possibilidades do processo de trabalho, quanto
ao ponto de vista das autoras de modo a subsi-
diar a compreensão do leitor.
O programa é fruto do trabalho compartilha-
do entre Ministério das Cidades, Ministério do
Meio Ambiente, Ministério da Educação, Minis-
tério da Integração Nacional, Ministério da Saú-
de por meio da Funasa – Fundação Nacional de
Saúde e Fiocruz e Caixa Econômica Federal12.
A Secretaria Nacional de Saneamento Am-
biental do Ministério das Cidades criou o Gru-
po de Trabalho de Educação Ambiental para o
Saneamento, em 2006, com vistas à construção
coletiva das diretrizes do PEAMSS, que se incor-
poraram representantes e ativistas de todos os
setores interessados na educação ambiental e mo-
bilização social para o saneamento. Foi lançado
um edital sobre melhores práticas em educação
ambiental em saneamento e estabelecida uma
banca de avaliação das experiências. Esta selecio-
nou vinte e cinco práticas, cinco de cada região do
país, que foram apresentadas em oficinas deno-
minadas “Observatórios de Educação Ambiental
e Mobilização Social para o Saneamento”21. Em
cada região brasileira, nestas oficinas as experi-

ências foram apresentadas, debatidas dialogica-
mente com vistas à construção coletiva das dire-
trizes do PEAMSS. Após a realização das oficinas
regionais, foi iniciada uma articulação em fóruns
presenciais e virtuais para consolidação, dissemi-
nação e validação dos documentos elaborados
nos debates e discussões dos grupos focais. Como
culminância, realizou-se um Seminário Nacional
em Brasília com vistas à elaboração coletiva das
diretrizes do PEAMSS sob um documento preli-
minar.
Este programa, estruturado a o longo de 3
anos de trabalho, é instrumentalizado pelo “Ca-
derno Metodológico para Ações de Educação
Ambiental e Mobilização Social em Saneamen-
to”12, principal produto do programa. Este ca-
derno traça uma proposta de elaboração de diag-
nóstico participativo para tomada de decisões,
realizado de maneira coletiva para um território,
embasando o processo decisório participativo.
O plano de atuação está estruturado em cinco
pilares: (1) a importância da participação social
e organização comunitária; (2) o planejamento
do diagnóstico participativo; (3) o plano de in-
tervenção participativo; (4) o monitoramento e
avaliação do processo e (5) a sistematização.
Nesse sentido, o programa inverte a lógica
das ações pontuais, possibilita a compreensão
sistêmica do saneamento ambiental e o desenvol-
vimento de ações educativas com a participação
popular, engajada e consciente, com o exercício
do controle social no enfrentamento de questões
estratégicas12. As diretrizes estabelecidas pelo PE-
AMSS são a participação comunitária e controle
social, a possibilidade de articulação, a ênfase na
escala local, a orientação pelas dimensões da sus-
tentabilidade, o respeito às culturas locais e o uso
de tecnologias sociais sustentáveis12.
Além do Caderno Metodológico para Ações
de Educação Ambiental e Mobilização Social em
Saneamento, também são produtos a Cartilha de
Educação Ambiental e Mobilização Social em Sa-
neamento22, e um vídeo interinstitucional23, que
traduz a proposta do Caderno Metodológico tor-
nando mais claros os caminhos de participação
comunitária e divulga o processo de trabalho para
construção coletiva do PEAMSS, respectivamente.
Deve-se ressaltar que a publicação do cader-
no metodológico se deu em 2009, há 6 anos, mas
não é de conhecimento geral a continuidade da
integração entre os ministérios por meio de pro-
gramas, como se deu no período de elaboração
do PEAMSS. Até hoje só ocorreram ações inte-
gradas em comitês-Comitês de Bacias Hidrográ-
801
Ciência & Saúde Coletiva, 21(3):797-808, 2016
ficas, grupos para elaboração de Planos Munici-
pais de Saneamento, Comitês para elaboração de
Plano Diretor dos Municípios-portanto há uma
necessidade de compreender de que forma a es-
truturação do programa contribuiu efetivamente
para as ações em participação e mobilização so-
cial. É possível apresentar casos de experiências
em mobilização social para o saneamento em
várias cidades brasileiras, numa breve consulta
ao sistema mundial de computadores, tendo o
controle social como prerrogativa. Mas não há
registro formal da utilização do PEAMSS como
pressuposto conceitual.
Não existem dados relativos à análise dos re-
sultados sobre a continuidade das ações após a
implementação do programa, de quais iniciativas
que foram tomadas pelos ministérios de modo
a consolidar a proposta, efetivamente por meio
da participação e mobilização social, e se foram
realizadas intersetorialmente ou não. O Depar-
tamento de Saneamento e Saúde Ambiental da
ENSP vem desenvolvendo pesquisa de modo a
evidenciar tais fragilidades supracitadas e orien-
tar novos caminhos para o resgate deste processo.
São ministradas também disciplinas nos cursos
de pós-graduação, na instituição, onde o Cader-
no Metodológico do PEAMSS12 é utilizado para
a elaboração de potenciais Planos Municipais de
Saneamento. Assim como a publicação deste ar-
tigo, que traz à baila novamente o Caderno Me-
todológico do PEAMSS12, como um instrumento
que pode ser utilizado em ações em participação
e mobilização social.
O registro acadêmico pode ser obtido em A
política federal de saneamento básico e as inicia-
tivas de participação, mobilização, controle social,
educação em saúde e ambiental nos programas go-
vernamentais de saneamento, colaborando para a
divulgação e internacionalização do processo de
trabalho24. Neste, são caracterizados obstáculos
que foram evidenciados durante o processo de
construção do PEAMSS, como gestores, técnicos,
educadores, comunidade e outros representantes
apresentam, muitas vezes, despreparo para par-
ticipar de projetos que fomentem a ampla par-
ticipação, por não estarem acostumados à esta
lógica de trabalho. Além disso, a ausência e/ou
ineficiência de recursos financeiros para proje-
tos em mobilização social também são fatores
limitantes. Muitos destes profissionais possuem
percepção equivocada do conceito de educação
ambiental e mobilização social, sendo que, para
efetiva participação e controle social, alguns de-
safios devem ser transpostos24.
802
Piccoli AS et al.
Plano de ação – Uma proposta de trabalho
Propõe-se neste item, um plano de ação para
enfrentamento do problema da escassez de água.
É importante salientar que se trata de uma pro-
posta de trabalho tendo o PEAMSS como funda-
mento e utilizando sua principal ferramenta me-
todológica, o Caderno Metodológico para Ações
de Educação Ambiental e Mobilização Social em
Saneamento12. As sugestões e possibilidades apre-
sentadas não funcionam como uma receita de
bolo. A intervenção é determinada pela dinâmica
e realidade dos territórios, suas potencialidades e
fragilidades.
Para iniciar o trabalho, é importante que a
comunidade se reúna e se organize, identificando
os atores sociais atuantes no território e forman-
do um grupo de trabalho. Os conselhos interse-
toriais com seus líderes comunitários e gestores,
a sociedade civil organizada, instituições públicas
e privadas, formais e não formais, movimentos
sociais e profissionais atuantes que desenvolvam
suas atividades no território. Articular as pessoas
para dar-se início ao processo de trabalho. Por-
tanto, o trabalho é estruturado em três etapas: a)
levantamento de informações e identificação de
cenários; b) sistematização das informações e c)
socialização das informações.
O levantamento de informações para identi-
ficação de possíveis cenários é realizado com base
em temas-geradores, relacionados “à escassez da
água” e aos demais correlacionados. O Caderno
Metodológico do PEAMSS12 sugere temas gera-
dores baseados na pertinência dos mesmos em
relação às questões da educação ambiental e do
saneamento. Neste artigo, são sugeridos 7 temas
geradores tendo em vista os determinantes da
Tecnologias
Impactos
Ambientais
Saúde Pública
Legislação
Figura 1. Temas geradores relacionados à escassez de água.
Fonte: autoria própria.
escassez de água5, mas a realidade local oferece-
rá subsídios para e reconstrução destes temas e
adaptações às necessidades de cada território.
Para aprofundar os conhecimentos nesta pri-
meira etapa, faz-se necessário ir a campo coleti-
vamente, com o objetivo de verificar a realidade,
observar e anotar os aspectos relativos à escassez
de água. São apresentados abaixo os temas-gera-
dores que podem ser relacionados a esta proble-
mática (Figura 1).
Estes temas geradores são, então, trabalhados
com conversas informais em campo, encontros
em espaços formais e/ou informais, rodas de
conversa, possibilitando debates na comunidade.
Busca-se refletir “o que é necessário conhecer”,
por meio de perguntas que orientem e que devem
ser elaboradas pelo grupo de trabalho,com base-
nas realidades do território e foco no diagnóstico.
São sugeridas, a seguir, algumas perguntas
que podem ser consideradas como orientadoras
ou como fio condutor deste processo de trabalho
referente à escassez de água, para cada tema gera-
dor apresentado na Figura 1.
O primeiro tema gerador é a situação dos do-
micílios da comunidade em relação à infraestru-
tura de água. A partir deste tema são sugeridas
algumas perguntas para orientar este processo:
Qual é o tipo de abastecimento de água? (rede
pública, poço, chafariz); Qual a frequência que
chega água em sua casa (todo dia, uma vez por
semana, uma vez em 15 dias, etc)? Qual a fre-
quência em que chove? Há captação de água de
chuva? Há algum curso hídrico próximo à sua
comunidade (rio, lagoa, lago, charco)? Qual é a
qualidade da água que você consome?
A partir desse levantamento, ter-se-á a ideia
se este abastecimento supre ou não as demandas
sociais
Infraestrutura
Escassez
de Água Políticas públicas e
Programas Sociais
Participação e
Controle social

da comunidade. Em territórios com permanente
escassez de água, como nas regiões semiáridas é
necessário caracterizar as fragilidades e identi-
ficar quais as estratégias de enfrentamento para
este problema.
A deficiência em dotação de infraestrutura
relacionada ao abastecimento e tratamento de
água para consumo humano, está diretamente
relacionada aos impactos sociais, afetando dire-
tamente os ecossistemas locais e a saúde da popu-
lação. Quando essa observação em campo ocorre
em relação dialógica com os moradores é possí-
vel estabelecer e registrar com maior acurácia as
dimensões do problema.
O segundo tema gerador é a situação dos
domicílios da comunidade em relação às políticas
públicas e programas sociais. É interessante verifi-
car se a comunidade está inserida em algum pro-
grama social ou se foi contemplada com alguma
política pública. Como exemplo para o trabalho
com a questão das Políticas Públicas: A comuni-
dade tem conhecimento sobre Plano Municipal
de Saneamento? E sobre Agenda 21? Há progra-
mas como: Com-Vidas, Coletivo Jovem de Meio
Ambiente ou Sala-verde em seu território? Há
alguma universidade perto? Ela realiza cursos de
extensão? Há alguma ONG atuando em sua co-
munidade? Há algum programa governamental
ocorrendo em sua comunidade (Proágua, ProSa-
near, dentre outros)?
A partir do levantamento realizado desde o
início, e com base no que os moradores e/ou o
grupo de trabalho registrar é possível verificar se
há ou não integração entre os programas e polí-
ticas existentes na comunidade, potencializando
suas ações.
Qual é a situação da comunidade em relação à
participação e controle social, como terceiro tema
gerador, devem ser analisados desde a elaboração,
implementação, acompanhamento e avaliação
das políticas públicas e programas sociais imple-
mentados na comunidade. Existe um conselho
ou fórum de participação social na comunidade?
Como os representantes destes grupos são eleitos?
O governo antes de implementar qualquer políti-
ca pública considera as demandas da comunida-
de? A comunidade participa de algum comitê de
bacia hidrográfica? Há canais de comunicação na
comunidade (rádio, jornal, etc)? A comunidade
participa do controle do orçamento municipal?
É por meio desses questionamentos que se
possibilita o empoderamento da comunidade,
bem como uma maior conscientização sobre a
importância do acesso à água de qualidade e as-
sim, possibilitando a diminuição da incidência
803
Ciência & Saúde Coletiva, 21(3):797-808, 2016
de doenças de veiculação hídrica. A base da par-
ticipação e controle social sobre o acesso à água é
produto do enfrentamento entre a dificuldade do
acesso à água eo direito de cada cidadão.
O conhecimento sobre a situação da comuni-
dade em relação à legislação vigente, quarto tema
gerador, também é a base para o controle social
e participação. A Política Federal de Saneamen-
to Básico, estabelecida pela Lei 11.445 / 200725, é
um marco para toda a sociedade, mas ela é ain-
da desconhecida por grande parte da população.
Saber se: A comunidade conhece a legislação em
relação a saneamento? A comunidade conhece
seus direitos e deveres em relação à água? Como
a lei 11.445 aborda a questão da água? O que a Lei
11.445 propõe em relação à água tem sido aplica-
do na comunidade? Já foi iniciado o processo de
elaboração do Plano Municipal de Saneamento?
As leis em relação ao meio ambiente têm sido
divulgadas na comunidade? Um dos passos em
relação ao controle social vem do dever de cada
cidadão conhecer esta e outras legislações e saber
seus direitos para poder cobrar do Estado.
O quinto tema gerador, a situação da comuni-
dade em relação à saúde pública, é orientado pelos
questionamentos: Já foi realizado algum diagnós-
tico de doenças na comunidade? Estas doenças
estão relacionadas à falta de água de qualidade e
em quantidade necessária? Há unidades de saúde
perto da comunidade? Quais são as doenças mais
freqüentes registradas nas unidades de saúde que
atendem à comunidade? Agentes de saúde fazem
visitação às casas da comunidade? Há algum pro-
grama de saúde para atendimento especial às do-
enças relacionadas à questão da água?
É importante atuar na promoção da saúde
da comunidade por meio da busca dos fatores de
risco da incidência de doenças que estão relacio-
nadas à falta de água de qualidade e em quan-
tidade necessária. Este entendimento promove a
mobilização social da comunidade para que esta
busque junto ao poder público seus direitos a im-
plantação de uma infraestrutura de saneamento
de qualidade.
Os impactos negativos ao meio ambiente e à
saúde humana são analisados pelo sexto tema: A
situação dos domicílios da comunidade em relação
a impacto ambiental. Observando e registrando
em campo no território se: A água consumida na
comunidade vem de poço? É realizado monito-
ramento na água consumida? Há conhecimento
se há contaminação da água pelo esgoto? Chove
muito na área onde está localizada a comunida-
de? Há seca na comunidade? Quais são as princi-
pais consequências da seca?
804
Piccoli AS et al.
O conhecimento pela comunidade sobre a
infraestrutura existente em relação ao forne-
cimento de água e se a água consumida tem a
qualidade exigida, é necessário para o processo
de mobilização e controle social. Saber se a água
existente na comunidade vem de um poço e se
perto desse poço há instalação de fossa séptica
e de que pode estar havendo contaminação da
água, é passo fundamental. Por outro lado, mui-
tas comunidades assentam-se em áreas protegi-
das por lei e sem o provimento de infraestrutura
de saneamento adequado podem contaminar os
recursos hídricos.
O sétimo tema sugerido é a situação dos do-
micílios da comunidade em relação à tecnologia so-
cial. É necessário saber: Há conhecimento sobre
soluções em infraestrutura em saneamento de-
senvolvido dentro da comunidade? As soluções
tecnológicas são discutidas? Há alguma institui-
ção de ensino atuando junto à comunidade? Há
pesquisas sobre soluções tecnológicas apropria-
das na comunidade? Há disposição da comuni-
dade em buscar soluções mais apropriadas para
o saneamento?
A valorização, conhecimento e divulgação
do saber popular local para enfrentamento dos
problemas ambientais é importantíssimo neste
processo de mobilização social. Quando se pensa
em infraestrutura em saneamento imaginam-se
grandes obras, mas há muitas situações em que
soluções descentralizadas e apropriadas (tecni-
camente, culturalmente e socialmente) podem
constituir-se em solução para uma determinada
comunidade.
Após o levantamento das informações e iden-
tificação dos cenários, é preciso sistematizar as
informações obtidas para facilitar o seu entendi-
mento e assim poder priorizar os problemas e as
soluções necessárias. Sugere-se como metodolo-
gia o desenho e elaboração de uma Rede de De-
safios. Esta etapa pode ser realizada em debates,
encontros e oficinas na comunidade com os mo-
radores, a partir das observações e registros em
campo realizadas pelo grupo de trabalho.
Busca de água
Escassez de água distante
Figura 2. Esquematização da rede de desafios para o enfrentamento da escassez de água.
Fonte: autoria própria.
A Rede de Desafios é elaborada por meio da
identificação da interligação entre os problemas
levantados. Como por exemplo, “a escassez de
água na região semiárida conduz a necessidade
de busca de água mais distante do domicílio, em
charcos ou poços que podem estar contaminados
por falta de infraestrutura de esgotamento sani-
tário e por consequência aumentar a incidência
de diarreia na comunidade”, conforme esquema-
tizado na Figura 2.
Percebe-se, neste exemplo, que a sequência
adotada de problemas envolvidos geram as res-
postas aos temas geradores: infraestrutura (falta
de rede ou poço), política pública e programa
social (falta de programa governamental nes-
ta comunidade), participação e controle social
(falta de comissão na comunidade que atue re-
envindicando a melhoria do abastecimento de
água), legislação (falta de conhecimento sobre a
Lei 11.445/ 200725 e do direito a que cada cidadão
tem à agua com qualidade e quantidade necessá-
ria e também falta de Plano Municipal de Sanea-
mento), saúde pública (aumento da incidência de
diarréia ou de outra doença de veiculação hídri-
ca), impacto ambiental (contaminação do recur-
so hidrico pelo esgoto) e tecnologia social (falta
na comunidade o uso de cisternas de captação de
água de chuva e ou desenvolvimento de filtro de
água ou ainda do conhecimento da população de
que deve ferver a água).Observa-se, também, que
cada “desafio” pode originar outras redes.
A partir de cada problema levantado vai sen-
do discutido com a comunidade coletivamente as
causas e as possíveis soluções a fim de traçar os
possíveis caminhos. As informações obtidas de-
vem ser socializadas pelos meios de comunicação
existentes na comunidade e convocadas reuniões
para o planejamento da intervenção comunitária.
Para o planejamento da intervenção comuni-
tária serão organizadas oficinas e/ou encontros e/
ou rodas de conversa com convidados, sociedade
civil organizada, poder público, escolas, universi-
dades, comitês de bacia, setores privados e outras
organizações locais. Serão discutidas as priorida-
Aumento da
Charcos ou poços incidência de
doenças de
contaminados
veiculação hídrica

des levantadas no diagnóstico e os desafios iden-
tificados, além das medidas a serem adotadas na
intervenção no território, de modo a enfrentar a
problemática estudada.
Para os problemas e desafios encontrados são
sugeridas algumas ações a título de exemplo de:
mobilização social; comunicação; formação e
tecnologias sociais. Vale relembrar que as ações
apontadas, não se esgotam em si mesmas. São as
realidades dos territórios e os saberes locais que
irão determinar, e subsidiar o plano de ação lo-
cal. Então retornando ao exemplo dado sobre a
escassez de água e os desafios encontrados, apre-
senta-se o Quadro 1.
Após a elaboração junto com a comunidade
de Plano de Intervenção, é necessário selecionar
e/ou elaborar indicadores para avaliação do pro-
cesso de levantamento de problemas (diagnósti-
co), e/ou que avaliem o processo de implantação
do plano de intervenção comunitária.
A partir da avaliação dos indicadores e a
avaliação do desempenho tanto na fase de diag-
nóstico como na de intervenção, é identificado o
desempenho destas ações e, no caso do desempe-
nho ter sido considerado fraco, é necessário rever
as ações de levantamento e/ou de intervenção.
Para finalizar é realizada a sistematização de
todo o processo, devendo ser criado mecanismos
– sítios na rede mundial de computadores, gru-
pos em redes sociais, jornais e rádios locais, en-
contros periódicos – para que o todo o material
produzido fique disponível para que a comuni-
dade tenha acesso e o retroalimente. Ao findar do
processo considera-se que o principal legado do
PEAMSS é a independência e autossuficiência da
comunidade para demandar seus direitos e ava-
liar o seu atendimento.
Considerações finais
O quadro de escassez de recursos hídricos, no
Brasil, acentua-se historicamente nas regiões no
interior do Brasil, onde há menor densidade po-
pulacional, principalmente no semiárido da re-
gião nordeste. No entanto, o descaso ou a falta
de uma gestão eficaz destes recursos, fez com que
regiões como a sudeste, em estados de alto po-
der aquisitivo, estejam sofrendo com a escassez.
Um problema sem solução, caso não haja uma
mudança na concepção da gestão e dos planos de
investimentos econômicos nos municípios mais
atingidos. Esta necessária mudança só mostrar-
se-á eficaz se for uma demanda comprometida
com a sociedade.
805
Ciência & Saúde Coletiva, 21(3):797-808, 2016
É necessário assegurar os recursos naturais
como patrimônio comum, às realidades plurais
e diversidades culturais. Portanto, é fundamental
a realização de um processo de gerenciamento
ambiental orientado pela participação coletiva.
E, sobretudo estabelecer o controle social efetivo
sobre a água e a biodiversidade. É importante que
a água se transforme em uma agenda de política
pública, de estratégia social, de patrimônio nacio-
nal, e de governança democrática e participativa.
As experiências brasileiras de gestão partici-
pativa como os Conselhos Gestores, Comitês de
Bacia Hidrográfica, a elaboração dos orçamentos
participativos, até mesmo a exigência normativa
do controle social para elaboração dos Planos
Municipais de Saneamento Básico, se tomados
como exemplo, são espaços importantes para a
real articulação e atuação conjunta dos atores. É
necessário então que os atores sociais possam ex-
pressar-se e tenham ferramentas para reivindicar
seus direitos, o saber popular deve ser articula-
do com os outros saberes, fortalecer as redes de
conhecimento locais e orientando as decisões do
poder público. É o que determina a Resolução
CNRH 98/200910, que a educação e a mobiliza-
ção social possam promover a reflexão e ampliar
a percepção das pessoas para a consciência com-
prometida com a sustentabilidade, equidade e
respeito à vida, com enfoque humanista, dialógi-
co. Fortalecendo a participação e controle social
na gestão democrática da água10.
E é neste sentido que a resolução supracitada
articula-se com os pressupostos do PEAMSS12.
Um programa que propõe uma metodologia de
educação ambiental para o saneamento, tendo a
mobilização social como principal ferramenta. O
trabalho de construção coletiva é realizado por
meio do envolvimento de atores estratégicos para
que prevaleça o interesse da coletividade sobre o
particular. Moradores e lideranças sociais volta-
das para o desenvolvimento de ações de mobili-
zação, comunicação, formação de tecnologias so-
ciais que visem o controle social e a reinvindica-
ção qualificada sobre as ações de saneamento em
suas comunidades. Estas ações contribuem para
o melhor planejamento, execução e manutenção
dos serviços de saneamento, aumentando as pro-
babilidades de melhoria nas condições de saúde
da população assistida, sempre tendo como pon-
to de partida as necessidades locais.
O alcance e universalização dos direitos hu-
manos à água e ao saneamento se darão somente
com a mobilização social por meio da educação
ambiental para o saneamento. Mediada pela
população organizada, informada e atuante na
806
Piccoli AS et al.

Quadro 1. Plano de Intervenção Comunitária em Ações de Educação Ambiental.

Ações a serem desenvolvidas

Desafio Mobilização Social Comunicação Formação Tecnologias Sociais

Busca de água Organizar comissão Elaborar panfletos, Identificar Levantar junto às

distante comunitária para e realizar chamadas professores nas universidades, ONGs,
negociar com poder em jornais e rádios universidades escolas técnicas,
público intervenções comunitárias e instituições pesquisadores
em abastecimento de convocando para de ensino e que desenvolvam
água na comunidade. as reuniões e para pesquisa que tecnologias que
organizar a comunidade possam promover contribuam para o
para pressionar o oficinas sobre a problema da escassez
poder público para questão da água, de recursos hídricos no
obter infraestrutura em monitoramento, etc. território. Construção
abastecimento de água Identificar pessoas de cisternas, utilização
Elaborar vídeos na na comunidade de água de reuso, ou
comunidade com que possam ser mesmo observação
depoimentos sobre multiplicadores de técnicas para
a falta de água para participar identificação de locais
para apresentação de atividades com água, etc.
em oficinas, operacionais do
disponibilizando e abastecimento
divulgando nas redes de água como:
sociais. pedreiros, bombeiros
hidráulicos, etc.

Charcos Organização de Elaborar panfletos e Realizar oficinas e Levantar junto

ou poços comissão para outros materiais para atividades práticas universidades, ONGs,
contaminados ir em espaços de cuidados a serem no território sobre escolas técnicas
ensino formais, tomados com vistas à qualidade da água. pesquisadores para
ou Estações de descontaminação da Técnicas de lavagem elaboração de filtros
Tratamento de Água, água. de mãos, limpeza de água ou outras
de modo a buscar de reservatórios ferramentas para
procedimentos de água, descontaminação da
técnicos para descontaminação de água.
descontaminação da alimentos, etc.
água.

Aumento da Organizar grupo de Elaborar panfletos Identificar Levantar junto a

incidência de trabalho e comissão e outros materiais professores, Universidades, ONGs,
doenças de para ir nos espaços que expõem o ciclo pesquisadores que etc. Medidas simples
veiculação formais de ensino, de contaminação e trabalhem com a serem adotadas
hídrica e discutir sobre medidas preventivas monitoramento que diminuam a
causas das doenças para diminuir da qualidade da transmissão de doenças
de veiculação hídrica incidência de doenças água que possam de veiculação hídrica,
e medidas para não de veiculação hídrica. dar palestras na como a fervura de água,
reincidência. comunidade. a descontaminação de
alimentos com o uso de
cloro, etc.

Fonte: autoria própria.

exigência do cumprimento de seus direitos, com torar e cumprir seus deveres de não degradar e
potencial crítico para observar, controlar, moni- não desperdiçar o recurso natural.
 807

Ciência & Saúde Coletiva, 21(3):797-808, 2016

Recomendações

Sugere-se a continuidade do trabalho pelo

Ministério das Cidades, por exemplo, por meio
do aumento da freqüência de editais para divul-
gação de experiências exitosas em educação e
mobilização social em saneamento. Além disso,
seria importante que houvesse em 2016 uma ofi-
cina para a mobilização novamente do grupo de
trabalho que participou do processo de elabora-
ção do PEAMSS. De modo avaliar o alcance do
PEAMSS, se ele se incorpora às ações interminis-
teriais, e para traçar novos caminhos e possibili-
dades para implementação do programa.

Colaboradores

AS Piccoli, DC Kligerman, SC Cohen e RF

Assumpção participaram da concepção, das
revisões e das correções que resultaram neste
artigo.

Agradecimentos

Ao apoio financeiro do Programa de Excelência

Acadêmica da Coordenação de Aperfeiçoamento
de Pessoal de Nível Superior 2015 / 2016 (PRO-
EX - CAPES) do Programa de Pós Graduação
em Saúde Pública da ENSP.
808
Piccoli AS et al.
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política federal de saneamento básico. Diário Oficial da
União 2007; 8 jan.
Artigo apresentado em 15/08/2015
Aprovado em 04/12/2015
Versão final apresentada em 16/12/2015