ANTECEDENTES

La Ley de Servicio Civil marca un hito en la reforma del Servicio Civil Peruano, significa
que la profesionalización del Servicio Civil a fin de garantizar mejores servicios a los
ciudadanos y de garantizar la seguridad jurídica que es baluarte contra la lucha de la
corrupción.

La modernización del Estado viene hace una modernización de su Servicio Civil ya que la
dimensión de los recursos humanos es constitutiva de la administración pública.

Mediante Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, de enero
de 2002, en el artículo 4°, que establece como uno de los objetivos del proceso de
modernización y alcanzar un Estado con servidores público calificado y bien remunerado
con énfasis en el principio de la ética pública y de especialización.

Por otro lado en el 2002 uno de las políticas públicas de Estado del Acuerdo Nacional se
encuentra la “política afirmación de un estado eficiente y transparente” con el objetivo de
contar con un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, revalorar y fortalecer la
carrera pública así como la permanencia de servidores que demuestren alta competencia
y solvencia moral.

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (actual) incluye como un

objetivo específico que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la
función pública y teniendo como uno de sus piares el Servicio Civil meritocratico.

ANTECENDENTES DE REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

EL PRIMER INTENTO de reformas se dio entre 1990 y 1992 bajo la influencia del Consenso
de Washington , que buscaba reducir el tamaño del Estado y restringir su rol y se adoptaron
06 medidas: a) reducción de personal; b) cierre de ingreso a la carrera administrativa, c)
asignación al régimen laboral privado a entidades públicas; d) creación de servicios no
personales; e) creación de la modalidad de Locación de Servicios; y f) creación de
incentivos no remunerativos , Fondo de Asistencia y Estimulo – CAFAE. Hasta ese
momento imperaba el desorden inequidad y desvaloración del empleo público.

EL SEGUNDO INTENTO, de reforma se dio entre 1995 y 1997, buscaba modernizar el

Estado, haciéndole más eficiente, a través de la desregulación y simplificación
administrativa. En julio de 1995, mediante Ley N° 26507, se desactiva el Instituto Nacional
de Administración Pública –INAP, ente rector del empleo público y se transfieren sus
funciones de supervisión de recursos humanos a la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM).

En el año 1996 se inicia un proceso de Modernización del Estado al aprobarse con el

Decreto Legislativo N° 834, la Ley Marco de Modernización de la Administración Pública,
que entre sus principios busca que “El poder ejecutivo busca mejorar la gestión pública a
través de instituciones eficientes y de la profesionalización y revalorización del servidor
público” es decir reorganizar la carrera pública, pero el poco apoyo político y de la opinión
pública, lo que llevara a no prosperara.

EL TERCER INTENTO de reformas se dio entre el año 2001 y 2006, en donde se

establecieron base para una reforma del Servicio Civil. El año 2001 se constituyó, mediante
D. S. 004-2001-TR, la Comisión Multisectorial encargada de estudiar la situación del
personal de la administración pública central.

Asimismo, en esos años se elaboraron proyectos respecto a la ética de los servidores

públicos tales como: 1) Ley sobre la gestión de intereses en la administración pública y Ley
del Código de Ética de la Función pública.

En el año 2003 -2004 el Banco de Interamericano de Desarrollo realizó un diagnóstico y un

Ranking sobre la calidad de los servicios Civiles de 21 países de América Latina, el Perú
se ubicó en el puesto 17.

En mérito a ello, y a la iniciativa del Poder Ejecutivo se aprobó la Ley N° 28175, Ley Marco
del Empleo Público y establecía una nueva clasificación de los servidores públicos, la cual
brindaba un marco general de ordenamiento del empleo público y establecía una
clasificación de los servidores públicos en atención a sus funciones y no por su nivel
académico

Además se creó el Consejo Superior del Empleo Público – COSEP, como ente rector del
empleo público, y el Tribunal del Empleo Público, con competencia para resolver recursos
de apelación derivados de controversias entre servidores públicos y su empleador, no
llegándose a implementarse.

Pero la Ley Marco del Empleo Público estableció que se aprobarían cinco leyes de las
cuales son: a) Ley de Carrera del Servidor Público; b) Ley de los Funcionarios Públicos y
Empleados de Confianza; c) Ley de Gestión del Empleo Público; d) Ley de
Incompatibilidades y responsabilidades; y e) Ley del Sistema de Remuneraciones del
Empleo público, pero nuevamente no logró aprobarse por el Congreso de la República.

Cuarto intento de la reforma civil se dio en el año 2008, de la cual constituye el inicio del
actual reforma del Servicio Civil, que se dio a raíz del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Estados Unidos de Norte América, se presentó una ventana de oportunidades con las
facultades legislativas que recibió el Poder Ejecutivo, tales como modernizar el Estado.

La estrategia de reforma del Servicio Civil fue la gradualidad y la habilitación progresiva

debido a la limitación fiscal y reformas más profundas y extensas en u plazo de 03 a 10
años, según la disponibilidad presupuestal.

El Banco Interamericano de Desarrollo y del Financiamiento del Programa de

Modernización del Estado –PMDE de la PCM, se elaboraron los proyectos y se aprobaron
los Decretos Legislativos N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil como
ente rector del Sistema administrativa de Gestión de Recursos Humanos; N° 1024, que crea
y regula el cuerpo de Gerentes públicos N° 1025, que aprueba normas de Capacitación y
Rendimiento para el Sector Público, y N° 1026, que establece un Régimen Especial
Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de
modernización institucional integral.

Seguidamente en el año 2008 se retomó una propuesta de la Comisión Multisectorial del

año 2001, que viene hacer la aprobación de la Modalidad de Contratación Administrativa
de Servicios – CAS para eliminar a los Servicios No Personales y envestir de determinados
derechos al personal contratado que carecía de ellos en la modalidad SNP, así se emitió el
Decreto Legislativo N° 21057, Régimen de naturaleza Administrativa que a partir de la
Sentencia 00002-2010-PI/TC el Tribunal Constitucional reconoce al CAS como un régimen
laboral público.

Fuente:

Revista del Posgrado de la Universidad Continental “Comentarios a la Ley del Servicio Civil y sus
Reglamentos” pág. 13 al 21.