EL SERVICIO DE AGUA POTABLE

EN EL SECTOR RURAL DE
COLOMBIA
Autores: Melquisedec Cortes Zambrano, Paula Andrea Suárez
Alvarado y Brigid Hiomara Pacheco García

GRUPO DE INVESTIGACIÓN: AMBIENTAL, CIVIL Y BÁSICAS EN

INVESTIGACIÓN – ACBI.
Clasificación B Colciencias
Introducción
• 90’s: el Estado era la única entidad encargada de
suministrar los servicios públicos domiciliarios a
todos los colombianos.

• Bajos precios de los servicios prestados no

permiten que sus prestadores mejoren el
servicio.

• Ausencia del servicio de agua potable

Barranquilla, Bogotá, Santa Marta, Cartagena y
Cali. Los altos costos de operación de las
empresas (CRA, 2014).
 Introducción
• Necesidades insatisfechas Ley 142 de 1994:
régimen de los servicios públicos domiciliarios.

• Mercado del agua potable: monopolio natural (solo

puede haber un oferente).

• Ley 142:
– Empresas privadas, mixtas y comunitarias, además de
las públicas, fueran prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios en Colombia.
 Introducción
• Limitaciones en la prestación de un óptimo servicio
de agua potable, en especial en el sector rural del
país.

• Analizar porqué el servicio de agua potable se

considera como un monopolio natural y de qué
manera se presta el servicio de agua potable en
Colombia.

• Estudiar la prestación del servicio de agua potable

en el sector rural del país y las principales falencias
en la prestación del servicio.
Recurso vital del Agua.
AGUA

Derecho Activo social

Universal básico

Valor
Estado
monetario

Bien social,
público y
económico
Monopolio natural del agua
potable.
Monopolio:
 Un solo oferente está en la capacidad de atender todo un mercado.
 venta exclusiva de un bien o servicio.

Monopolio natural
Sector de agua • Naturaleza, legislación Ineficiencia del
potable y tecnología requerida sector
para su distribución

(Ferro, Lentini, & Romero, 2011).

Fallas en Pone en El usuario no

El servicio
el servicio riesgo la puede optar por
como una
de agua salud de las otro prestador del
imposición
potable poblaciones servicio

(Instituto Nacional de Salud, 2014).

Prestación del servicio de agua
potable en Colombia
• 80’s: el suministro de agua potable en zonas
rurales estuvo a cargo del Estado.
• Administraciones municipales
Barranquilla (1880)
 Prestación de
servicios públicos Bogotá (1886)
por particulares Medellín (1891)
LEY 142/94
La pretensión de este modelo se enfocó en que
las empresas conciban recursos propios, entre
tanto el estado planifica, regula, controla y vigila.
Prestación del servicio de agua
potable en Colombia
LEY 142/94
Comisión Reguladora De Agua
Fijar las formulas tarifarias
Potable Y Saneamiento Básico

Superintendencia de Servicios Controlar y vigilar las empresas

Públicos Domiciliarios prestadoras del servicio

Naturaleza jurídica de las empresas: público, privado, mixto o comunitario

regidas bajo el régimen comercial (Cadavid Giraldo, 2008).

COBERTURA DEL SERVICIO

Año 1993 Año 2012

Cobertura del servicio= 77% Cobertura del servicio=91%

Fuente: Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2014.
 Prestación del servicio de agua
potable en Colombia
EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO

275 Empresas (11%) Cubren más del

2527 70% del total de
Empresas proveen este servicio a
más de 2500 suscriptores usuarios
prestadoras del
servicio de agua
potable 2252 Empresas (89%)
Tienen una capacidad para menos de 2500 suscriptores

Solo el 6.2%
275 Empresas prestan únicamente el servicio de agua potable

Cerca del 63%

Son empresas que ofrecen los servicios de agua
potable, alcantarillado y aseo (AAA).

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), 2016.

 Prestación del servicio de agua
potable en Colombia
EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO
Gráfica 1. Naturaleza jurídica de las
Gráfica 2. Naturaleza jurídica de las empresas
empresas prestadoras de servicios públicos
prestadoras de servicios públicos domiciliarios en
domiciliarios en Colombia, para el periodo
Colombia, para el año 2014.
2004-2007.
60% 57% 66%
70%
50% 60%

50%
CANTIDAD (%)

40%

CANTIDAD (%)
30% 40%
25%
30%
20% 22%
12% 20%
6% 13%
10%
10%
0%
0%
MIXTAS PÚBLICAS PRIVADAS OTROS
MIXTAS PÚBLICAS PRIVADAS
EMPRESAS POR SU NATURALEZA JURÍDICA
EMPRESAS POR SU NATURALEZA JURÍDICA

Fuente: Superintendencia de Servicios

Fuente: Unicef, 2008.
Públicos Domiciliarios, 2015.
El servicio de agua potable en el
sector rural.
POBLACIÓN RURAL
Durante el siglo XX, Colombia experimentó una disminución importante
de la zona rural del país.
• Población rural = 70%
Año 1938 • Población urbana = 30% Fuente: Acosta, Botiva, Ramírez,
• & Uribe, 2016.
A finales del Población rural = 30%
siglo XX • Población urbana = 70%

• Población rural = 29%

Año 2000 • Población urbana = 71%
Fuente: FAO, 2006.
• Población rural = 26%
Año 2005 • Población urbana = 74%

• Población = 48’747.708 de habitantes Fuente:

Año 2016 • Población rural = 29% ( 11’414.753 de hab.) DANE,
• Población urbana = 71% (37’332.955 de hab.) 2016.
El servicio de agua potable en el
sector rural.
COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO.
Año 2012:
 El 58.8% de la población en Colombia consumió agua potable

 Zonas urbanas IRCA = 13.2% Fuente: Consejo

Nacional de Política
Económica y Social,
 Zonas rurales IRCA = 49.8% 2014.

Año 2015:
Sector rural Cobertura del 61.2%
Sector urbano Cobertura del 97.6%
Fuente: DANE, 2016.
 El servicio de agua potable en el
sector rural.
EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO.

Año 2005:
• 11.552 organizaciones comunitarias encargadas de prestar el
servicio de agua potable y saneamiento básico en zonas
rurales.
Año 2014:
Empresas comunitarias:
90.5% Juntas Administradoras,
de las Empresas Juntas de Acción Comunal,
en el sector rural Asociaciones de Usuarios
y Cooperativas
Fuente: Rojas, Zamora, Tamayo, & Garcia, 2011.
El servicio de agua potable en el
sector rural.
PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DEL
SERVICIO.
• Planeación y ejecución de infraestructura
hidráulica.
• Conflictos en el uso del recurso hídrico.
• Protección de las áreas estratégicas y
Sector ecosistemas.
• Informalidad de las organizaciones
Rural comunitarias.
• Falta de control y vigilancia de la
prestación del servicio.
• Asistir técnicamente a la comunidad.
• Monitorear de la calidad del agua.
Fuente: Defensoría del pueblo, 2013. Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011)
Conclusiones.
El agua constituye un recurso vital para el hombre, la gestión del recurso
hídrico contempla la reglamentación y regulación para su conservación.
Debido a su gran importancia, este recurso debe ser priorizada y su gestión
debe vincular derechos y deberes de ciudadanía, implantando modelos de
gestión pública participativa.

La monopolización del agua en lugar de ofrecer un mejor servicio y

cobertura, permite a las empresas operar de acuerdo a su beneficio.

La monopolización natural se refiere principalmente al mercado privado de

los servicios públicos domiciliarios como el agua, energía, telefonía y
demás; los cuales son vulnerables por su naturaleza en sí y pos la
legislación que las cobija, a ser ofertadas de manera equivoca.
Conclusiones.
A partir del funcionamiento de la Ley 142, en Colombia se ha incrementado
la participación de empresas privadas, mixtas y comunitarias a parte de las
públicas. La participación de empresas privadas en la prestación del servicio
de agua potable, ha permitido mejorar la cobertura del servicio, permitiendo
que las empresas públicas tengan un mejor desempeño.

A pesar de los diferentes mecanismos institucionales que el Estado ha

creado para mejorar la prestación del servicio de agua potable, se
continúan observando falencias en este servicio, principalmente en el
sector rural del país, en donde solo el 61.5% de la población recibe agua
potable y con un índice de riesgo de calidad de agua (IRCA) de
aproximadamente 49.8%. En comparación con la cobertura y calidad de
este servicio en el sector urbano, se puede evidenciar una amplia brecha en
estos dos sectores, evitando así que todos los colombianos logren disfrutar
de su legítimo derecho al acceso del recurso vital.
Conclusiones.
Al ser principalmente empresas de tipo comunitarias, las que prestan el
servicio del agua potable en la zona rural del país, se presentan diversas
falencias en la prestación del servicio, debido principalmente su
funcionamiento informal, a la falta de control y vigilancia en la prestación
del servicio y a los escasos recursos con las que operan. Es por esto, que se
requiere una mayor atención y apoyo por parte del Estado, con el fin de
mejorar la prestación del servicio por parte de estas empresas y así brindar
una mejor calidad de vida a los colombianos residentes en zonas rurales.

La vinculación de la participación de la comunidad en la prestación del

servicio de agua potable en el sector rural del país es fundamental, para
que el servicio pueda prestarse en mejores condiciones.
 Referencias.
Acosta, O., Botiva, M., Ramírez, J., & Uribe, L. (2016). La protección social de la población rural en
Colombia. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
BID. (2012). Gobernanza y sostenibilidad de los sitemas de agua potable y saneamiento rurales en
Colombia. Banco Interamericano de Desarrollo.
Cadavid Giraldo, N. (2008). Agua para consumo doméstico en Colombia costos y regulación tarifaria.
Gestión y Ambiente, 97-108.
CEPAL. (2011). Políticas públicas para la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en las
áreas rurales. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). (2014). 20 años. Regulación de los
Servicios Públicos Domociliarios de Acueducto, Alcantarilado y Aseo en Colombia. Bogotá: CRA.
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (2014). 20 Años: Regulación de los
Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en Colombia. Bogotá, D. C.:
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico; Departamento Nacional de Planeación
Financiera de Desarrollo Territorial; Ministerio de Desarrollo Económico; Ministerio del Medio
Ambiente; Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (1997). Análisis del sector de agua
potable y saneamiento en Colombia. Bogotá, D. C.: Comisión Reguladora de Agua Potable y
Saneamiento Básico.
Consejo Nacional de Política Económica y Social. (2014). Política para el suministro de agua potable y
saneamiento básico en la zona rural. Bogotá, D. C.: Departamento Nacional de PLaneación.
DANE. (7 de Septiembre de 2016). Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Obtenido
de http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/series-de-
población.
 Referencias.
Defensoría del Pueblo. (2013). La gestión comunitaria del agua. Bogotá, D. C.: Defensoría del Pueblo.
DNP; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; Ministerio de Hacienda y Crédito Público; Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Ministerio de Salud y
Protección Social. (2014). Conpes: Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en
la zona rural. Bogotá, D. C.: Departamento Nacional de Planeación.
FAO. (2006). Situación de la mujer rural. Colombia. Bogotá, D. C.: Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación.
Ferro, G., Lentini, E., & Romero, C. A. (2011). Eficiencia y su medición en prestadores de servicios de agua
potable y alcantarillado. Santiago de Chile: Naciones Unidas.
Flórez, C. (2000). Las transformaciones sociodemográficas en Colombia durante el siglo XX. . Bogotá, D. C.:
Banco de la República de Colombia.
Fundación Nueva Cultura del Agua (FNCA). (2015). El agua perspectiva ecosistémica y gestión integrada.
Zaragoza: FNCA.
Hernández Aragón,, J., & Borrego Córdova, J. (2009). La economía del agua: una aproximación para su
gestión responsable. Escuela de economía internacional, 1-7.
Instituto Nacional de Salud. (2014). Vigilancia de la calidad de agua para consumo humano. Análisis
comparativo Brasil y Colombia. Bogotá: Instituto Nacional de Salud.
Moncada Mesa, J., Pérez Muñoz, C., & Valencia Agudelo, G. D. (2013). . Comunidades organizadas y el
servicio público de agua potable en Colombia: una defensa de la tercera opción económica desde la
teoría de recursos de uso común. Ecos de Economía Universidad EAFIT, 126-159.
Obando Muñoz, E. R. (2015). Tipos de Monopolios. Guatemala: Ministerio De Economía, Viceministerio de
Inversión y Competencia, Dirección de Promoción de la Competencia.
 Referencias.
Rojas, J., Zamora, A., Tamayo, P., & García, M. (2011). Abastecimiento de agua en zonas rurales.
Experiencias en la presentación de servicios sostenibles. Cali: Centro Internacional de Agua Potable y
Saneamiento (IRC), Universidad del Valle.
Saldivar, A. (2013). Gobernanza multidimensional del agua. La Directiva Marco del Ague Europea. Ciudad
de México: Universidad Nacional Autónoma de México.
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). (07 de 07 de 2016). SUI-Sistema Único de
Información de Servicios Públicos. Obtenido de Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios:
http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=mul_adm_061
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2015). Informe sectorial de lso servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Grandes Prestadores. Empresas con más de 2500
suscripciones. Bogotá: SSPD.
Unesco. (2008). El agua potable y el saneamiento básico en los planes de desarrollo. En Unesco, La infancia,
el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales. (págs. 32-
86). Bogotá: Unesco.
GRACIAS