02.2estudios Previos para Contratar Univ. Medellin

FORMATO Código:
ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

CONTRATAR BAJO LA MODALIDAD DE Fecha:
LICITACIÓN PÚBLICA Página 1 de 70
REPÚBLICA DE COLOMBIA
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
ESTUDIOS PREVIOS
OBJETO:
“DESARROLLAR LAS PRUEBAS DE VALORACIÓN DE ANTECEDENTES Y TÉCNICO-

PEDAGÓGICA, DESDE EL DISEÑO, LA CONSTRUCCIÓN, APLICACIÓN Y
CALIFICACIÓN DE PRUEBAS, ASÍ COMO LA ATENCIÓN DE LAS RECLAMACIONES
PRESENTADAS POR LOS ASPIRANTES, HASTA LA CONSOLIDACIÓN DE LA
INFORMACIÓN PARA LA CONFORMACIÓN DE LA LISTA DE ELEGIBLES, PARA LA
PROVISIÓN DE EMPLEOS VACANTES DEL SISTEMA GENERAL DE CARRERA
ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE EN EL MARCO DE LA
CONVOCATORIA No. 436 DE 2017-SENA”
Bogotá, D.C., Abril de 2018

FORMATO Código:

LICITACIÓN PÚBLICA
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NOTA: Para todos los efectos de los presentes Estudios Previos, la Comisión Nacional del
Servicio Civil se denominará con la sigla CNSC y el Servicio Nacional de Aprendizaje se
denominará como SENA.
1. JUSTIFICACIÓN.
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 y el

Manual de Contratación adoptado mediante Resolución 2597 de diciembre 27 de 2013, se
procede a sustentar los presentes estudios previos, así:
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA CNSC PRETENDE SATISFACER CON LA

CONTRATACIÓN.
La CNSC, creada por la Constitución Política y conformada por la Ley 909 de 2004, es un
organismo autónomo de carácter permanente de nivel nacional, independiente de las ramas y
órganos del poder público, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio
propio.
El artículo 125 de la Constitución Política establece que los empleos en los órganos y entidades
del Estado son de carrera, salvo las excepciones allí previstas, y el ingreso a los cargos de carrera
así como el ascenso en los mismos, se hará previo cumplimiento de los requisitos y condiciones
que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.
Por su parte, el artículo 130 de la Constitución Política dispone: “Habrá una Comisión Nacional del
Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos,
excepción hecha de las que tengan carácter especial”.
La Ley 909 de 2004, y la Sentencia C-1230 de 2005 proferida por la Corte Constitucional,
determinan que la CNSC es el organismo encargado de la administración y vigilancia del Sistema
General de Carrera Administrativa, de los Sistemas Específicos de Carrera Administrativa y de los
Sistemas de Carrera Especial de carácter legal, con excepción de los denominados Sistemas de
Carrera Especial de origen constitucional.
De acuerdo con lo señalado en el literal i) del artículo 11 de la Ley 909 de 2004, en el artículo 30
concordante de la misma norma, y en el artículo 134 de la Ley 1753 de 2015, el cual, en algunos
apartes, fue declarado inexequible por razón de la Sentencia C-518 de 2016, proferida el 21 de
septiembre de 2016 por la Sala Plena de la Corte Constitucional, Expediente D-11266, Magistrado
Sustanciador Dr. Luis Guillermo Guerrero Pérez y el Auto 113 de 2017 que resuelve la petición de
aclaración sobre la misma sentencia, la CNSC tiene como función, entre otras, efectuar las
convocatorias a concurso, para el ingreso a empleos públicos de carrera, conforme a los términos
que establezcan la ley y el reglamento.
El artículo 30 de la Ley 909 de 2004, concordante con el artículo 2.2.6.1 del Decreto 1083 de
2015, señala que “(…) Los concursos o procesos de selección serán adelantados por la Comisión
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Nacional del Servicio Civil, a través de contratos o convenios interadministrativos, suscritos con
universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior acreditadas por ella para tal fin.
(…)”, mismos que serán desarrollados “(…) con base en las funciones, los requisitos y el perfil de
competencias de los empleos definidos por la entidad que posea las vacantes, de acuerdo con el manual
específico de funciones y requisitos. (…)”, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley en
comento y el artículo 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015.
Para dar cumplimiento a lo establecido anteriormente, la CNSC, estructuró la Convocatoria No.

436 de 2017, para proveer los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera
Administrativa del SENA, así:
CONVOCATORIA 436 de 2017 - SENA.
La Sala Plena de la CNSC, en sesión del 19 de julio de 2017, aprobó convocar el proceso de
selección para la provisión definitiva de cuatro mil novecientas setenta y tres (4.973) vacantes
pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa del SENA, efecto para el que expidió
el Acuerdo No. 20171000000116 del 24 de julio de 2017, modificado por los Acuerdos Nos.
20171000000146 del 05 de septiembre de 2017, 20171000000156 del 19 de octubre de 2017 y
20181000000876 del 19 de enero de 2018.
En virtud de lo anterior, la CNSC requiere contratar bien sea con el ICFES1 o con una Universidad
Pública o Privada o Institución Universitaria o una Institución de Educación Superior -IES-, que
se encuentre acreditada2 por la CNSC con el fin de adelantar el concurso de méritos, para la
realización de la prueba de Valoración de Antecedentes, construcción y aplicación de la prueba
Técnico - Pedagógica y la consolidación de la información para la conformación de Listas de
Elegibles, así como la atención a reclamaciones, derechos de petición y acciones judiciales de
los empleos vacantes relacionados en el ANEXO No. 1. ESPECIFICACIONES Y
REQUERIMIENTOS TÉCNICOS.
Es importante mencionar que surtido el trámite licitatorio LP No. 008 de 2017, la CNSC suscribió
contrato de Prestación de Servicios No. 362 de 2017, con la Universidad de Pamplona cuyo objeto
fue: “Desarrollar el proceso de selección para la provisión de empleos vacantes desde la etapa de
verificación de requisitos mínimos hasta la publicación de resultados definitivos de las pruebas de
competencias básicas, funcionales y comportamentales, de la Convocatoria No. 436 de 2017 – SENA,
perteneciente al Sistema General de Carrera Administrativa”
El precitado contrato tuvo acto de inicio del 1 de noviembre de 2017 y conforme al cronograma
establecido, aún se encuentra en ejecución.
1
Sentencia C-518 de 2016 de la Corte Constitucional y el Auto 113 de 2017 que resuelve la petición de aclaración sobre la misma
Sentencia.
2
De conformidad con lo señalado en la Ley 909 de 2004, Ley 1753 de 2015.
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De acuerdo a lo anterior se prevé el siguiente estimado de aspirantes para las etapas objeto de la
presente licitación, de conformidad con el número de cargo que se ofertan, así:
Cuadro No. 1.
Participación Estimada de Aspirantes por cada Etapa del Proceso
Valoración de antecedentes Prueba Técnico - Pedagógica
Nivel Jerárquico /
Rol
30% 100%
ASESOR 295 0
INSTRUCTOR 10.653 8.822
PROFESIONAL 8.335 0
TECNICO 2.061 0
ASISTENCIAL 2.875 0
TOTAL 24.219 8.822
La Sala Plena, en sesión realizada el 17 de abril de 2018, aprobó adelantar el proceso de licitación
con el objeto de “Desarrollar las pruebas de valoración de antecedentes y técnico-pedagógica,
desde el diseño, la construcción, aplicación y calificación de pruebas, así como la atención de las
reclamaciones presentadas por los aspirantes, hasta la consolidación de la información para la
conformación de la lista de elegibles, para la provisión de empleos vacantes del Sistema General
de Carrera Administrativa del Servicio Nacional de Aprendizaje en el marco de la Convocatoria
No. 436 de 2017- SENA”.
Como se aprecia claramente, la necesidad de contratar este servicio deviene del cumplimiento de
un deber constitucional y legal, que estriba en que el acceso a los empleos públicos de carrera
debe hacerse mediante concurso público abierto de méritos, facultando a las universidades
públicas o privadas, instituciones universitarias o instituciones de educación superior acreditadas
para efectuar dicho concurso.
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.
2.1 OBJETO A CONTRATAR.
“DESARROLLAR LAS PRUEBAS DE VALORACIÓN DE ANTECEDENTES Y TÉCNICO-

PEDAGÓGICA, DESDE EL DISEÑO, LA CONSTRUCCIÓN, APLICACIÓN Y CALIFICACIÓN DE
PRUEBAS, ASÍ COMO LA ATENCIÓN DE LAS RECLAMACIONES PRESENTADAS POR LOS
ASPIRANTES, HASTA LA CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA
CONFORMACIÓN DE LA LISTA DE ELEGIBLES, PARA LA PROVISIÓN DE EMPLEOS
VACANTES DEL SISTEMA GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
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NACIONAL DE APRENDIZAJE EN EL MARCO DE LA CONVOCATORIA No. 436 DE 2017-

SENA”.
2.2 PLAZO Y VIGENCIA DEL CONTRATO.
El plazo de ejecución del contrato será hasta el 31 de diciembre de 2018, contados a partir de
la suscripción del acta de inicio, previo el cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y
ejecución del contrato.
La vigencia del contrato será por el período de ejecución del contrato y seis (6) meses más,
contados a partir del vencimiento del plazo de ejecución.
2.3 PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO.
El contrato se perfecciona con el acuerdo entre el objeto y la contraprestación, y cuando éste se

eleve a escrito (se firme por las partes contratantes). Para la ejecución se requiere del registro
presupuestal, aprobación de la(s) garantía(s) que debe constituir el contratista seleccionado y la
suscripción del Acta de Inicio.
El plazo de ejecución del contrato a celebrar será conforme al tiempo definido en el numeral 2.2
del presente documento, el cual será contado a partir de la suscripción del acta de inicio, para lo
cual, el contratista seleccionado deberá además, acreditar que se encuentra al día en el pago
relativo al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del SENA, ICBF y Cajas de
Compensación Familiar, de conformidad con el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, y a lo
establecido en el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 o aquellas que la
modifiquen o adicionen.
2.4 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.
El valor estimado del contrato es hasta por la suma de MIL NOVECIENTOS OCHO MILLONES
DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS DIEZ PESOS M/CTE ($1.908.287.810),
asignado al rubro correspondiente a ADMINISTRACIÓN CONTROL Y VIGILANCIA DEL
SISTEMA DE CARRERA ADMINISTRATIVA.
El valor del contrato incluye todos los costos fijos y variables, así como impuestos, tasas y
contribuciones y todos los costos y gastos en que deba incurrir el contratista para la ejecución del
contrato.
NOTA: El valor del contrato se ajustará en los casos previstos por la ley y particularmente, en el
siguiente evento:
1. Si como resultado de la aplicación de las pruebas escritas, el número estimado de

aspirantes a los que se les aplicará la prueba de valoración de antecedentes, es inferior o
superior al cinco por ciento (5%) del total estimado que se encuentra contenido en el
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Cuadro No. 1. de los presentes Estudios Previos “Estimados de aspirantes a los que se
aplicará la prueba de valoración de antecedentes”.
2. Si el número estimado de aspirantes a los que se les realizará la prueba Técnico

Pedagógica, es inferior o superior al cinco por ciento (5%) del total estimado que se
encuentra contenido en el Cuadro No. 1. de los presentes Estudios Previos “Estimados de
aspirantes a los que se aplicará la prueba Técnico Pedagógica”.
2.5 FORMA DE PAGO.
La CNSC pagará al Contratista el valor del contrato de acuerdo con los siguientes porcentajes
siempre y cuando se hayan recibido a satisfacción los productos, los documentos y los soportes
requeridos, así:
1. Un primer pago equivalente al 17% del valor del contrato con:
- Plan de trabajo y cronograma de ejecución del contrato.

- Conformación del equipo mínimo de trabajo del contrato.
- Instalación de sitios de trabajo, logística y seguridad para el desarrollo del contrato.
- Capacitación del equipo humano responsable de la prueba de valoración de
antecedentes.
- Protocolo de valoración de antecedentes.
- Guía de Orientación al aspirante de la prueba de valoración de antecedentes.
- Publicación de resultados de valoración antecedentes.
2. Un segundo pago equivalente al 26% del valor del contrato con:
- Atención y respuestas a reclamaciones de la prueba de valoración antecedentes.

- Publicación de resultados definitivos de la prueba de valoración antecedentes.
- Informe de la prueba de valoración de antecedentes.
- Protocolo de la Prueba Técnico - Pedagógica
3. Un tercer pago equivalente al 35% del valor del contrato con:
- Citación a la aplicación de la Prueba Técnico - Pedagógica.

- Guía de Orientación al aspirante para la presentación de la prueba Técnico -
Pedagógica.
- Aplicación de la Prueba Técnico - Pedagógica.
4. Un cuarto pago equivalente al 22% del valor del contrato con:
- Publicación de resultados de la Prueba Técnico - Pedagógica.

- Atención y respuestas a reclamaciones de la Prueba Técnico - Pedagógica.
- Acceso a la prueba Técnico – Pedagógica.
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- Publicación de resultados definitivos de la Prueba Técnico - Pedagógica.

- Entrega de los resultados consolidados de todas las etapas del proceso de selección.
- Entrega de la totalidad de productos e informes esperados con la ejecución del
contrato.
Los pagos se efectuarán por la CNSC, previa presentación por parte del Contratista, de la factura
o documento equivalente de conformidad con las normas vigentes y certificación expedida por el
Supervisor del contrato, en la que conste el cumplimiento y recibo a satisfacción de las
obligaciones, servicios o productos señalados, conforme a lo dispuesto en el ANEXO No. 1
ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS TÉCNICOS y ANEXO 10 PLAN DE TRABAJO Y
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA CONVOCATORIA objeto del contrato, y acredite
encontrarse al día en el pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los
propios del SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, de conformidad con el artículo 50 de
la Ley 789 de 2002, en concordancia con el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082
de 2015.
Los pagos que la CNSC se compromete a efectuar, estarán sujetos al PAC (Programa Anual
Mensualizado de Caja), de acuerdo con las normas legales vigentes, comprometiéndose a incluir
las partidas necesarias en éste.
De conformidad con lo establecido en el artículo 617 y subsiguientes del Estatuto Tributario, la o

las facturas que no haya(n) sido correctamente elaborada(s) o no se acompañen con los
documentos requeridos para el pago, el término para éste solo empezará a contarse desde la
fecha en que se presenten debidamente corregidas o desde que se haya aportado el último de
los documentos solicitados. Las demoras que se presenten por estos conceptos serán
responsabilidad del contratista y no tendrá por ello, derecho al pago de intereses o compensación
de ninguna naturaleza.
2.6 DOMICILIO CONTRACTUAL Y LUGAR DE EJECUCIÓN.
El Contrato tendrá como domicilio la Ciudad de Bogotá D.C.
La prueba Técnico - Pedagógica se aplicará en los centros de formación del Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, en las ciudades que se relacionan en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 2.
Ciudades en las que se aplicará la prueba Técnico-Pedagógica
Convocatoria 436 de 2017 – SENA
DEPARTAMENTO MUNICIPIO
AMAZONAS Leticia
ARAUCA Arauca
Apartadó
ANTIOQUIA Caucasia
Itagüí
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Medellín
Puerto Berrío
Santa Fe de Antioquia
Caldas
Rionegro
El Bagre
Barranquilla
ATLÁNTICO
Sabanalarga
BOGOTÁ, D.C. Bogotá, D.C.
BOLÍVAR Cartagena de Indias
Tunja
BOYACÁ Duitama
Sogamoso
CALDAS La Dorada
Manizales
CAQUETÁ Florencia
CASANARE Yopal
CAUCA Popayán
Valledupar
CESAR
Aguachica
CHOCÓ Quibdó
CÓRDOBA Montería
Chía
Fusagasugá
Girardot
CUNDINAMARCA
Mosquera
Villeta
Soacha
GUAINÍA Inírida
GUAVIARE San José del Guaviare
Neiva
La Plata
HUILA Pitalito
Garzón
Campoalegre
Riohacha
LA GUAJIRA
Fonseca
MAGDALENA Santa Marta
META Villavicencio
Pasto
NARIÑO Ipiales
San Andrés de Tumaco
NORTE DE SANTANDER Cúcuta
PUTUMAYO Puerto Asís
QUINDÍO Armenia
Pereira
RISARALDA
Dosquebradas
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SAN ANDRÉS ISLA San Andrés
Bucaramanga
Barrancabermeja
Floridablanca
Girón
SANTANDER
Piedecuesta
San Gil
Vélez
Málaga
SUCRE Sincelejo
Ibagué
TOLIMA
Espinal
Cali
Buenaventura
Cartago
VALLE DEL CAUCA Guadalajara de Buga
Cartago
Palmira
Tuluá
VAUPÉS Mitú
VICHADA Puerto Carreño
2.7 ACUERDOS INTERNACIONALES - TRATADO DE LIBRE COMERCIO.
Conforme los términos del Decreto 1082 de 2015, los Acuerdos Comerciales vigentes en Colombia
y el Manual para el Manejo de Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, M-MACPC-
13, expedido por Colombia Compra Eficiente, la Comisión Nacional del Servicio Civil no está
obligada por los acuerdos comerciales vigentes a la fecha de la presente contratación, además
las universidades públicas o privadas, o instituciones universitarias o instituciones de educación
superior que presenten propuesta en el presente proceso, deben encontrarse debidamente
acreditadas3.
3. OBLIGACIONES CONTRACTUALES.
3.1 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.
3.1.1 Generales del Contrato.
1) Cumplir dentro de los términos dispuestos por la CNSC, con las exigencias para el
perfeccionamiento y ejecución del contrato, y hacer entrega de los documentos que requiera
la CNSC.
3
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2) Dar estricto cumplimiento a las disposiciones legales contenidas en la Ley 909 de 2004 y en
sus decretos reglamentarios y demás normas concordantes en todo lo que no esté
contemplado en aquella y en los reglamentos, directrices, circulares, protocolos y
procedimientos que expida o establezca la CNSC y adoptar las medidas necesarias para
cumplir con las modificaciones que disponga la misma, en desarrollo del concurso abierto de
méritos, en forma oportuna y eficaz.
3) Garantizar estricta confidencialidad, seguridad, inviolabilidad e imposibilidad de filtración de la

información, fuga o salida del material de las pruebas, de los documentos que alleguen los
aspirantes para la valoración de antecedentes. De no cumplirse estrictamente esta obligación,
deberá responder contractual, civil o penalmente por los perjuicios que se causen por acción
u omisión a la CNSC, al SENA y/o a los aspirantes.
4) Permitir el acceso de la CNSC a las instalaciones en donde se llevará a cabo el proceso de

Valoración de Antecedentes, diseño y construcción de la prueba Técnico-Pedagógica, la
operación de las herramientas tecnológicas dispuestas para el manejo de la información, así
como a los sitios en donde se desarrollarán los demás procesos inherentes a la ejecución del
contrato, con el objeto de establecer que se cumple con el Protocolo de Seguridad y que
efectivamente se garanticen las condiciones de seguridad, confiabilidad y reserva de la
información. En estas visitas se debe permitir el registro fotográfico el cual es material de
apoyo para documentar las visitas y actas que se elaboren.
5) Efectuar la Cesión de Derechos de Autor a la CNSC, la cual se entiende efectuada con la

suscripción del contrato, por lo tanto la Universidad o IES en su calidad de contratista,
transfiere los derechos patrimoniales de todas las creaciones intelectuales que se generen en
virtud del mismo, entre otras, las pruebas que se apliquen, los protocolos, guías, reglamentos,
documentos, cintas magnéticas, programas de computador, bases de datos, archivos, los
cuales serán de propiedad exclusiva de la CNSC en su calidad de contratante, en la medida
necesaria para el ejercicio de sus actividades habituales en la época de creación de la obra.
Por tanto, el Contratista no podrá usarlas o disponer de ellas sin autorización previa y expresa
de la CNSC, y se obliga a guardar la confidencialidad de la información.
Para todos los efectos legales, se aplicará lo señalado en la Decisión Andina 351 de 1993,
Decisión Andina 486 de 2000, la Ley 23 de 1982, la Ley 44 de 1993, la Ley 1450 de 2011 y
demás normas conexas y complementarias, en tanto que la CNSC respetará los derechos
morales correspondientes a que haya lugar.
6) Dar toda la publicidad y reconocimiento verbal y escrito a la CNSC, en la ejecución del

contrato como Entidad responsable de la administración y vigilancia de los procesos de
selección del personal de carrera administrativa. En consecuencia toda la documentación,
difusión de información, formatos, vallas, comunicados y demás productos de la aplicación de
las pruebas que sean utilizados el Contratista, deberá tener el logotipo de la CNSC con el
nombre de la Entidad, en un tamaño que corresponda al 70% para ésta y el 30% el Contratista.
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7) Dar estricto cumplimiento a las obligaciones y requerimientos establecidos en el ANEXO No.

1 -ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS TÉCNICOS- del presente proceso de
selección.
8) Ejecutar idónea y eficazmente el objeto del contrato y las obligaciones inherentes y asociadas
para el efecto, conforme a lo establecido en el pliego de condiciones y en la propuesta
oficialmente aceptada.
9) Mantener el cumplimiento de las obligaciones en condiciones de calidad técnica y oportunidad.
10) Obrar con lealtad en todo el proceso contractual y post contractual, garantizando la
confidencialidad de los productos elaborados para el concurso.
11) Acreditar ante la CNSC que se encuentra al día en el pago de aportes relativos al Sistema de
Seguridad Social Integral, de sus empleados o trabajadores, así como los propios del SENA,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y Cajas de Compensación Familiar, de
conformidad con el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y a lo establecido en el artículo 23 de la
Ley 1150 de 2007.
3.1.2 Obligaciones Específicas.
Son las establecidas en el ANEXO No. 1 ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS

TÉCNICOS.
3.2 OBLIGACIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.
Además de las obligaciones propias del ejercicio de la supervisión de la ejecución del contrato,
conforme a las normas legales y a lo señalado en el presente documento, son obligaciones de la
CNSC, las siguientes:
1. Aprobar las garantías que deba constituir el Contratista.
2. Aprobar el Plan de Trabajo y el Cronograma para la ejecución del contrato una vez se ajuste
a las necesidades y exigencias de la CNSC, sin perjuicio que pueda solicitar modificaciones
cuando lo estime necesario.
3. Concertar y suscribir con el Contratista el Plan de Trabajo para la verificación de la capacidad

de la infraestructura tecnológica para exigir el cumplimiento de los Acuerdos de Niveles de
Servicio del que trata el ANEXO No. 9 -ACUERDO DE NIVELES DE SERVICIOS DE
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES Y DE SEGURIDAD FÍSICA
Y LOGÍSTICA DE SALAS-.
4. Garantizar el acceso a los aplicativos informáticos como herramienta tecnológica para la

administración de la información del Proceso de Selección, con los correspondientes
manuales de usuario y ofrecer la capacitación a los coordinadores y al ingeniero de sistemas
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que hagan parte del Equipo de Trabajo del Contratista, en las fechas previstas en el Plan de
Trabajo y Cronograma del contrato.
5. Realizar en cualquier momento visitas a las instalaciones en donde se llevará a cabo el

proceso de diseño y construcción de las rúbricas de la Prueba Técnico-Pedagógica, la
Valoración de Antecedentes, la aplicación de las pruebas, y, en general, en donde se
desarrollen los demás procesos y actividades propias del proceso de selección, para
establecer que efectivamente garanticen seguridad, integridad, confiabilidad y reserva de la
información.
6. Exigir al Contratista la comprobación de los contratos legalmente suscritos con los miembros
del Equipo Mínimo de Trabajo y personal adicional propuesto, analistas y supervisores, que
permitan establecer su vinculación a la ejecución del contrato y el cumplimiento de las
exigencias previstas para cada uno.
7. Brindar la orientación requerida por el contratista para la ejecución del contrato.
8. Revisar los documentos e informes que deba presentar el Contratista, durante la ejecución
del contrato y requerirle, cuando lo considere pertinente, la rendición de informes presenciales
y presentaciones sobre la planeación, avance y estado de las diferentes etapas y actividades del
contrato.
9. Exigir al Contratista la ejecución idónea del objeto del contrato, conforme a lo previsto en el
Anexo No. 1, los pliegos de condiciones y en la propuesta.
10. Ejercer la supervisión del contrato conforme a las normas legales.
11. Suscribir las actas necesarias durante la ejecución del contrato.
12. Liquidar el contrato.
13. Todas las demás que surjan durante la ejecución del contrato.
4 ANÁLISIS DEL SECTOR.
4.1 ASPECTOS GENERALES.
Con el objeto de abordar el estudio de sector para contratar el desarrollo del proceso de selección
para la provisión de empleos de Carrera Administrativa, con excepción de las que tengan carácter
especial en el Estado Colombiano, en cada una de las etapas determinadas por la CNSC, se
expone a continuación el estudio de la oferta y demanda del servicio a contratar, desde contextos
Regulatorio, Técnico y Económico, así:
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4.1.1 Contexto Regulatorio.
La CNSC como órgano autónomo e independiente, del más alto nivel en la estructura del Estado
Colombiano, según el artículo 130 de la Constitución Política, es “responsable de la administración
y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter
especial”. En ese orden y de acuerdo a lo regulado en la Ley 909 de 2004, en particular en lo que
se refiere a la administración de las carreras de los servidores públicos debe: “Establecer de
acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos generales con que se desarrollarán los
procesos de selección para la provisión de los empleos de carrera administrativa de las entidades
a las cuales les aplica la presente ley4 y elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño
de empleos públicos de carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que establezcan la
presente ley y el reglamento5”.
Por otra parte el artículo 31 de la misma Ley 909, señala como etapas del proceso de selección o
concurso las siguientes:
1. Convocatoria: La convocatoria que es norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la

administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los
participantes.
2. Reclutamiento: Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor número de
aspirantes que reúnan los requisitos para el desempeño de los empleos objeto del concurso, y
da como resultado el listado de admitidos y no admitidos.
3. Pruebas: Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad apreciar las
competencias, idoneidad y adecuación de los aspirantes a los diferentes empleos que se
convoquen, así como establecer una clasificación de los candidatos respecto a las calidades
requeridas para desempeñar con efectividad las funciones de un empleo o cuadro funcional de
empleos.
La valoración de estos factores se efectuará a través de medios técnicos, los cuales deben
responder a criterios de objetividad e imparcialidad.
Las pruebas aplicadas o a utilizarse en los procesos de selección tienen carácter reservado,
solo serán de conocimiento de las personas que indique la CNSC en desarrollo de los procesos
de reclamación.
No obstante lo anterior, en Sentencia del Consejo de Estado, Sección Primera de la Sala de lo

Contencioso Administrativo, del 6 de febrero de 2014, resolvió frente al carácter reservado de
las pruebas lo siguiente: TERCERO: ORDENAR a la CNSC definir en desarrollo de la habilitación
establecida tanto por el artículo 31 numeral 3° inciso 3° de la Ley 909 de 2004, como por el artículo 34
numeral 4° inciso 6° del Decreto Ley 765 de 2005 las condiciones en que de manera general las personas
que toman parte en los procesos de selección de personal que adelanta en ejercicio de sus competencias
4 Literal a) artículo 11 Ley 909 de 2004

5 Literal c) artículo 11 de la Ley 909 de 2004
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constitucionales y legales pueden acceder y consultar la documentación necesaria para el adecuado

ejercicio de su derecho a presentar reclamaciones frente a los puntajes obtenidos. CUARTO: PREVENIR
a la CNSC sobre el derecho que asiste a los participantes en los procesos de selección de personal que
adelanta en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales para consultar, en los términos en
que ella misma defina en virtud de lo dispuesto en el numeral anterior de esta providencia, las hojas de
respuestas de las pruebas y los cuestionarios respectivos, de modo que no se repitan episodios como
el ventilado en esta sentencia. Fallo que fue confirmado a través de la Sentencia T-180 de 16 de
abril de 2015 de la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional.
En los procesos de selección adelantados a partir de la mencionada Sentencia, la CNSC

incorpora el Procedimiento para el Acceso a las Pruebas aplicadas cuando los aspirantes lo
requieran a partir de las reclamaciones presentadas respecto de dichas pruebas.
4. Listas de elegibles: Con los resultados de las pruebas, la Comisión Nacional del Servicio Civil
elaborará en estricto orden de mérito las Listas de Elegibles correspondientes, que tendrán una
vigencia de dos (2) años. Con éstas y en estricto orden de mérito se cubrirán las vacantes en
la entidad para la cual se efectuó el concurso.
En concordancia con lo anterior, la CNSC ha establecido las fases del proceso de selección que
se regulan en el Acuerdo No. 20171000000116 del 24 de julio de 2017, modificado por los
Acuerdos Nos. 20171000000146 del 05 de septiembre de 2017, 20171000000156 del 19 de
octubre de 2017 y aclarado por el acuerdo 20181000000876 del 19 de enero de 2018, para la
provisión de vacantes del Sistema General de Carrera Administrativa del SENA.
De otra parte, la Ley 909 de 2004 “Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público,
la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones”, en el artículo 30 señala:
“ARTÍCULO 30. Competencia para adelantar los concursos. Los concursos o procesos de
selección serán adelantados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, a través de contratos
o convenios interadministrativos, suscritos con universidades públicas o privadas o
instituciones de educación superior acreditadas por ella para tal fin. Los costos que genere la
realización de los concursos serán con cargo a los presupuestos de las entidades que requieran
la provisión de cargos.
Los convenios o contratos se suscribirán preferencialmente, con las entidades acreditadas que
tengan jurisdicción en el departamento o municipio en el cual esté ubicada la entidad para la
cual se realiza el concurso.
La Comisión acreditará como entidades idóneas para adelantar los concursos a las
universidades públicas y privadas y a las instituciones de educación superior que lo soliciten y
demuestren su competencia técnica en procesos de selección, experiencia en el área de
selección de personal, así como capacidad logística para el desarrollo de concursos. El
procedimiento de acreditación será definido por la Comisión Nacional del Servicio Civil.
Las entidades que utilicen las listas de elegibles resultado de los concursos adelantados por la
Comisión Nacional del Servicio Civil deberán sufragar los costos determinados por la citada
Comisión”.
FORMATO Código:

Página 15 de 70
En el mismo sentido, el artículo 134 de la Ley 1753 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo 2014 - 2018, prevé:
“Artículo 134. Concursos o procesos de selección. Modifíquese el artículo 3° del Decreto Ley
760 de 2005, el cual quedará así: "Artículo 3°. Los concursos o procesos de selección serán
adelantados por la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) a través de contratos o
convenios interadministrativos suscritos con el Instituto Colombiano para la Evaluación de la
Educación (ICFES) o en su defecto con universidades públicas o privadas, instituciones
universitarias e instituciones de educación superior acreditadas por el Ministerio de Educación
Nacional para tal fin. (El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-518 de 2016).6”
Con fundamento en lo anterior, en uso de sus facultades legales, la CNSC puede delegar la
realización del concurso abierto de méritos a través de la suscripción de un contrato estatal o
convenio interadministrativo con una universidad pública o privada o institución de educación
superior -IES-, con acreditación vigente para adelantar procesos de selección.
De acuerdo a las líneas anteriores, se observa que este tipo de contratación se encuentra
regulado por el Estado, el cual ha determinado quién podría proveer el servicio solicitado por la
CNSC.
4.1.2 Contexto Técnico.
El desarrollo del proceso de selección para la provisión de empleos de Carrera Administrativa,

implica para la CNSC abordar unas etapas previamente determinadas por la ley, las cuales se
describieron en el numeral anterior.
Para el desarrollo de cada una de ellas, se debe contar con infraestructura técnica, tecnológica y
de comunicaciones necesaria, segura, adecuada, idónea y oportuna, para el cumplimiento de
todas y cada una de las obligaciones y actividades inherentes a lo que se pretende contratar.
Así mismo, se debe contar con lo siguiente:
 Sedes donde se realizarán las pruebas, con personal dotado con equipos de cómputo, con
conexión a internet, con el fin de atender las solicitudes de los aspirantes.
 Instalaciones físicas en donde se desarrollarán las actividades de administración,

operación, gestión documental y archivo, manejo de bases de datos y operación de los
sistemas de información; con la seguridad necesaria que impidan el acceso de personal
ajeno a las mismas y que puedan poner en riesgo la información, seguridad y custodia del
proceso.
 Infraestructura tecnológica (Hardware y Software) y de conexión a internet con la

capacidad y seguridades suficientes para la operación adecuada y oportuna de los
6
Auto 113 de 2017 que resuelve la petición de aclaración sobre la misma Sentencia.
FORMATO Código:

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diferentes Sistemas de Información provistos por la CNSC, con los niveles de servicio
descritos a continuación:
Cuadro 3.
Niveles de Servicio de los Sistemas de Información provistos por la CNSC
Nivel
Servicio ITEM ANS Definición Medición Periodicidad Aplica a
Requerido
Número
Es la de horas
Efectividad Conforme se
obtención del requeridas Todas las
en la defina en un
servicio de para solicitudes de
1 ampliación 24 horas Plan de
ampliación de realizar la ampliación del
de ancho Trabajo y
ancho de ampliación canal
de banda. Cronograma
banda del ancho
de banda
Número
de horas
PROVISIÓN con
SERVICIOS disponibili
DE dad para
INTERNET transmitir/
Conforme se
Número
Disponibili Posibilidad de defina en un
de horas
2 dad transmisión de 99.60% Plan de Al canal
del
Estándar Información Trabajo y
respectivo
Cronograma
periodo en
el cual
debe estar
funcionan
do un
aplicativo
Por demanda
PROVISIÓN Tiempo en Capacidad de
Tiempo para dar
SERVICIOS aprovision aprovisionar T Ejecutado
Propuesto/ cumplimiento Infraestructura
DE 1 amiento de oportunamente ≤T
Tiempo a las Tecnológica
INFRAESTR infraestruct infraestructura Propuesto
Ejecutado obligaciones
UCTURA TIC ura TIC tecnológica
del contrato
Diferencia
entre el
tiempo
Cumplimiento
empleado
GESTIÓN DE del Conforme se
Ejecución para
CAMBIOS cronograma defina en un Todas las
de ejecutar la T≤ 8 días
EN 1 presentado Plan de solicitudes de
cambios solicitud hábiles
INFRAESTR para la Trabajo y cambio
requeridos de cambio
UCTURA ejecución de Cronograma
y el tiempo
cambios
según
cronogra
ma
FORMATO Código:

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Nivel
Servicio ITEM ANS Definición Medición Periodicidad Aplica a
Requerido
Resolució
n de fallas
≤ 4 horas
en un
severidad 1 Para dar
MTTR Tiempo tiempo
≤ 8 horas cumplimiento
(Mean promedio de promedio Infraestructura
2 severidad 2. a las
Time To recuperación inferior al Tecnológica
Ver Nota al obligaciones
Restore) ante fallas. comprome
pie de la del contrato
tido por
tabla)
disponibili
dad
Una vez el De acuerdo a
Aplicación Aplicación de fabricante las
Reporte
de parches parches de libera vulnerabilidad
de Infraestructura
1 sobre la seguridad que parches de es detectadas
parches Tecnológica
infraestruct minimicen la actualizació en los
aplicados
ura de TI vulnerabilidad n en un T ≤ productos
36 horas software
T
respuesta
Tiempos T
<= 4 horas
de respuesta
Tiempo Todas las
atención y = 4 hrs - T Una vez se
requerido para incidencias
GESTIÓN DE resolución de detecte o Infraestructura
2 solucionar un de
SEGURIDAD de atención y reporte el Tecnológica
problema de seguridad
incidentes solución incidente
seguridad serán
de del
tratadas
seguridad incidente
como
severidad 1
Verificar que la Verificar
Sistema de
entidad incluya que en el
Gestión de
sus procesos SIG se A las
Calidad Al inicio del
3 TIC en el incluya los 100% universidades
sobre los contrato
Sistema de procesos y/o IES
procesos
Gestión de TIC de la
TIC
Calidad entidad
Nota: En cuanto a tipificación de severidades se debe entender así: Severidad 1 - La

infraestructura tecnológica se encuentra fuera de operación, Severidad 2 - La infraestructura
tecnológica se encuentra en operación pero con intermitencia o saturada.
PTVIT: Plan de Trabajo de Verificación de la Infraestructura Tecnológica del Contratista.
4.1.3 Contexto Económico.
El Sistema de Mérito en el Empleo Público para el ingreso o ascenso a cargos de carrera

administrativa, bajo la responsabilidad de la CNSC, se desarrolla por medio de la suscripción de
contratos o convenios interadministrativos a través de los cuales se realizan las etapas que
comprende el proceso de selección o concurso, previstas en la Ley 909 de 2.0047.
7 Artículo 31 de la Ley 909 de 2.004

FORMATO Código:

Página 18 de 70
Según la división de la economía clásica, los sectores de la economía son los siguientes:
- Sector primario o sector agropecuario

- Sector secundario o industrial
- Sector terciario o sector de servicios
El sector servicios o terciario, es el sector económico que engloba las actividades relacionadas
con los servicios materiales no productores de bienes. No se compran bienes materiales de forma
directa, sino actividades que se ofrecen para satisfacer las necesidades de las personas u
organizaciones. Dirige, organiza y facilita la actividad productiva de los otros sectores (sector
primario y sector secundario). Aunque se le considera un sector de la producción, su papel
principal se encuentra en los dos pasos siguientes de la actividad económica: la distribución y el
consumo. El predominio del sector terciario frente a los otros dos en las economías más
desarrolladas del mundo permite hablar del proceso de tercerización.
De acuerdo con lo anterior, encontramos que el servicio a contratar por la CNSC, se clasifica
dentro del sector económico terciario o sector de servicios.
Conforme a lo señalado en el Decreto 1082 de 2015, por el cual se reglamenta el Sistema de
Compras y Contratación Pública, podrían definirse los partícipes de este mercado (compra y venta
del servicio) de la siguiente manera:
- Comprador: La Entidad Estatal que adelanta el proceso de contratación. Para los efectos
de este estudio es la Comisión Nacional del Servicio Civil.
- Vendedor: Los Oferentes en el proceso de contratación. Para los efectos de este estudio,
corresponde de manera particular al Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación
Superior ICFES o a las universidades públicas o privadas, instituciones universitarias o
instituciones de educación superior acreditadas para tal fin8.
Sin embargo, es necesario precisar que este servicio no está regulado por las leyes naturales del
mercado, sino por el Estado, quien determina las condiciones en que deberán concurrir dichas
instituciones educativas a ofertar el servicio, objeto de esta contratación. Condiciones que se dan
previo el cumplimiento de un ejercicio de acreditación, cuya competencia, en vigencia del artículo
3° del Decreto Ley 760 de 2005, se encuentra en cabeza de la CNSC, ratificada por la Corte
Constitucional a través de la Sentencia C-518 de 2016 que en los numerales 6.8.8, 6.8.9 y 6.8.10
de las consideraciones reconoció la autonomía del Comisión Nacional del Servicio Civil para
“administrar la carrera de los servidores públicos, a decisiones de otros órganos externos, lo que
abiertamente contraría los mandatos de autonomía e independencia que el artículo 130 Superior
le reconoce a dicha entidad”, por lo tanto excluyó la posibilidad de que la función de acreditación
que le corresponde al Ministerio de Educación en el Sistema de Acreditación Nacional se extienda
al régimen de carrera, y que, dentro de los concursos y procesos de selección, realice una
acreditación “para tal fin”.
8 De conformidad con lo señalado en la Ley 909 de 2004, Ley 1753 de 2015.

FORMATO Código:

Página 19 de 70
De otra parte, se realizó la consulta en la página del Sistema Electrónico de Contratación Pública
-SECOP-, de los últimos procesos de contratación de convocatorias similares, encontrando el
estudio de sector realizado por la Procuraduría General de la Nación, el cual está clasificado en
el Producto o Servicio: F Servicios de Gestión, Servicios Profesionales de Empresas y Servicios
Administrativos. Esta convocatoria, registra en su Estudio de Sector que la CNSC es la Entidad
más representativa de este mercado, a pesar de que sus procesos de contratación de procesos
de selección, son especiales y no se acogen a la reglamentación que sobre el particular regula a
la CNSC.
Igualmente, se consultó el estudio técnico de la Contraloría General de la República, en el cual se

indica que la Ley 909 de 2004 enunció tres (3) modalidades dentro del Sistema de Carrera
Administrativa: General, Específico y Especial. El sistema especial, tienen su fundamento
normativo en la Constitución Política de Colombia y para el caso de la Contraloría General de la
República en el artículo 268, numeral 10, lo cual conlleva a que tenga un régimen propio de
administración de personal, incluido el de carrera administrativa y por tanto se rige íntegramente
por sus estatutos especiales.
5 ANÁLISIS ECONÓMICO Y TÉCNICO QUE SOPORTA EL VALOR DEL CONTRATO.
5.1 ASPECTOS ECONÓMICOS.
Para este aspecto se realizó análisis de procesos adelantados por la Entidad, desde el año 2014
al 2017, donde se incluye el objeto y la cuantía de cada uno de los procesos, que en todo caso
para su definición tuvieron en cuenta el número de vacantes y el número de aspirantes inscritos,
elementos informativos que sirven de sustento histórico, aclarando que los aspectos técnicos y de
fundamentación de cada una de las Convocatorias, depende de diversos aspectos relacionados
con la tipología de los cargos, el nivel de exigencia profesional y de experiencia, el grado salarial
y su relación con el marco funcional y jerárquico dentro de las diferentes entidades, pero esta
información suficientemente heterogénea servirá de base para aquellas convocatorias con
diversos aspectos comunes.
Cuadro 4.
Relación de las Licitaciones desarrolladas como referente histórico para determinar el
presupuesto oficial de la presente convocatoria
Número de
Número Proceso de Estado Objeto Cuantía
Selección
2017
FORMATO Código:

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Número de
Selección
DESARROLLAR EL PROCESO DE
SELECCIÓN PARA LA PROVISÓN
DE EMPLEOS VACANTES DEL
SISTEMA GENERAL DE CARRERA
ADMINISTRATIVA DE LA PLANTA
CNSC - LP - DE PERSONAL DEL SERVICIO
1 Celebrado $736.586.153
001 DE 2017 GEOLÓGICO COLOMBIANO,
DESDE LA ETAPA DE
VERIFICACIÓN DE REQUISITOS
MÍNIMOS HASTA LA PUBLICACIÓN
DE LOS RESULTADOS EN FIRME
DE LAS PRUEBAS ESCRITAS.
DESARROLLAR LOS PROCESOS
DE SELECCIÓN PARA LA
PROVISIÓN DE EMPLEOS
VACANTES DE LAS ETAPAS QUE
CORRESPONDAN A LOS EMPLEOS
OFERTADOS EN LAS
CONVOCATORIAS NOS. 429 DE
2016 – ANTIOQUIA, 431 DE 2016 –
DISTRITO CAPITAL, 427 DE 2016 –
SED BOGOTÁ – PLANTA
ADMINISTRATIVA, 434 DE 2016 –
EDUCACIÓN, CULTURA Y
CNSC - LP –
2 Celebrado DEPORTE Y 432 DE 2016 – $6.266.433.145
003 DE 2017
SERVICIO GEOLÓGICO
COLOMBIANO, PERTENECIENTES
AL SISTEMA DE CARRERA
ADMINISTRATIVA.
ALCANCE: EL OBJETO
CONTRACTUAL SE
DESARROLLARÁ
EXCLUSIVAMENTE EN RELACIÓN
CON EL GRUPO 2,
CONVOCATORIA NO. 431 DE 2016
– DISTRITO CAPITAL
DESARROLLAR LA ETAPA DE
MÍNIMOS, LAS PRUEBAS DE
VALORACIÓN DE
ANTECEDENTES, ENTREVISTA Y
LA CONSOLIDACIÓN DE LOS
CNSC - LP – RESULTADOS, A LOS ASPIRANTES
3 Celebrado $2.504.415.565
004 DE 2017 HABILITADOS EN EL MARCO DE
LAS CONVOCATORIAS 339 A 425
DE 2016 – DIRECTIVOS
DOCENTES, DOCENTES DE AULA
Y LÍDERES DE APOYO, DENTRO
DEL PROCESO DE SELECCIÓN
PARA LA PROVISIÓN DE EMPLEOS
FORMATO Código:

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Número de
Selección
VACANTES DEL SISTEMA
ESPECIAL DE CARRERA
DOCENTE, EN INSTITUCIONES
EDUCATIVAS QUE PRESTAN SU
SERVICIO EDUCATIVO A
POBLACIÓN MAYORITARIA.
SELECCIÓN PARA LA PROVISIÓN
ADMINISTRATIVA DE LAS
CORPORACIONES AUTÓNOMAS
REGIONALES- CAR Y DE LA
CNSC - LP – AUTORIDAD NACIONAL DE
4 Celebrado $3.934.992.110
005 DE 2017 LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA,
DESDE LA ETAPA DE
MÍNIMOS HASTA LA
CONSOLIDACIÓN DE LA
INFORMACIÓN PARA LA
CONFORMACIÓN DE LISTA DE
ELEGIBLES.
DE EMPLEOS VACANTES DESDE
LA ETAPA DE VERIFICACIÓN DE
REQUISITOS MÍNIMOS HASTA LA
CNSC - LP – CONFORMACIÓN DE LISTAS DE
5 Celebrado $5.598.884.199
006 DE 2017 ELEGIBLES, DE LOS EMPLEOS
OFERTADOS EN LA
– GRUPO DE ENTIDADES DEL
ORDEN NACIONAL,
PERTENECIENTES AL SISTEMA
GENERAL DE CARRERA
ADMINISTRATIVA.
DE EMPLEOS VACANTES DESDE
LA ETAPA DE VERIFICACIÓN DE
CNSC - LP – PUBLICACIÓN DE RESULTADOS
6 Celebrado $6.476.781.414
008 DE 2017 DEFINITIVOS DE LAS PRUEBAS DE
COMPETENCIAS BÁSICAS,
FUNCIONALES Y
COMPORTAMENTALES, DE LA
– SENA, PERTENECIENTE AL
FORMATO Código:

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Número de
Selección
ADMINISTRATIVA.
MÍNIMOS DEL PROCESO DE
SELECCIÓN, PARA LA PROVISIÓN
CNSC - LP – DE EMPLEOS VACANTES DEL
7 Celebrado $564.313.395
009 DE 2017 SISTEMA GENERAL DE CARRERA
ADMINISTRATIVA DE EMPRESAS
SOCIALES DEL ESTADO,
– PRIMERA CONVOCATORIA E.S.E
2016
DESARROLLAR DESDE LA ETAPA
DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS
MÍNIMOS HASTA LA
PUBLICACIÓN DE CONVOCADOS A
CURSO EN LA ESCUELA
PENITENCIARIA NACIONAL DEL
INPEC, LOS PROCESOS DE
SELECCIÓN DE LAS
CNSC - LP
2 Liquidado CONVOCATORIAS No. 335 DE 2016 $1.836.346.582
001 DE 2016
- INPEC DRAGONEANTES Y No.
336 DE 2016 - INPEC ASCENSOS,
INICIADAS PARA LA PROVISIÓN
DE EMPLEOS VACANTES DE LA
PLANTA DE PERSONAL DEL
INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO Y CARCELARIO
INPEC PERTENECIENTES AL
SISTEMA ESPECÍFICO DE
CARRERA ADMINISTRATIVA
Terminado PLANTAS DE PERSONAL DEL
CNSC - LP - Anormalmente INSTITUTO GEOGRÁFICO
3 $2.601.968.791
004 DE 2016 después de AGUSTÍN CODAZZI - IGAC Y DE LA
Convocado AGENCIA COLOMBIANA PARA LA
REINTEGRACIÓN DE PERSONAS Y
GRUPOS ALZADOS EN ARMAS -
ACR, DESDE LA ETAPA DE
MÍNIMOS HASTA LA
FORMATO Código:

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Número de
Selección
ELEGIBLES.
DE PERSONAL DE LA SECRETARÍA
DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO
CAPITAL, DEL SERVICIO
GEOLÓGICO COLOMBIANO, DEL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Terminado
NACIONAL, DEL MINISTERIO DE
CNSC - LP - Anormalmente
4 CULTURA Y DEL DEPARTAMENTO $4.767.773.721
005 DE 2016 después de
ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE,
Convocado
LA RECREACIÓN, LA ACTIVIDAD
FÍSICA Y EL APROVECHAMIENTO
DEL TIEMPO COLDEPORTES,
DESDE LA ETAPA DE
MÍNIMOS HASTA LA
ELEGIBLES
DE PERSONAL DEL INSTITUTO
CNSC - LP - COLOMBIANO DE BIENESTAR
5 Celebrado $6.173.048.300
006 DE 2016 FAMILIAR ICBF, DESDE LA ETAPA
DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS
MÍNIMOS HASTA LA
ELEGIBLES
2015
CNSC - LP - SISTEMA GENERAL DE CARRERA
6 Liquidado $1.423.205.720
001 DE 2015 ADMINISTRATIVA DEL INSTITUTO
DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA
Y ESTUDIOS AMBIENTALES -
IDEAM, DESDE LA
FORMATO Código:

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Número de
Selección
CONSTRUCCIÓN Y APLICACIÓN
DE LAS PRUEBAS ESCRITAS DEL
CONCURSO HASTA LA
CONFORMACIÓN DE LISTAS DE
ELEGIBLES
GLOBAL DE PERSONAL DE LA
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA,
DESDE LA ETAPA DE DISEÑO,
CONSTRUCCIÓN, VALIDACIÓN,
INDIVIDUALIZACIÓN, ENSAMBLE Y
DIAGRAMACIÓN, Y APLICACIÓN
DE PRUEBAS ESCRITAS, SU
CALIFICACIÓN Y
PROCESAMIENTO; LA
APLICACIÓN DE LA PRUEBA DE
ENTREVISTA, PRUEBA DE
APTITUD FÍSICA Y PRUEBA DE
CNSC - LP-
7 Liquidado VALORACIÓN DE $1.513.155.475
002 DE 2015
ANTECEDENTES; LA ATENCIÓN,
RESOLUCIÓN Y RESPUESTA A
LAS RECLAMACIONES,
DERECHOS DE PETICIÓN Y
ACCIONES JUDICIALES QUE SE
PRESENTEN CON OCASIÓN DE LA
APLICACIÓN DE CADA DE LAS
PRUEBAS Y ETAPAS DEL
CONCURSO ABIERTO DE
MÉRITOS, HASTA LA
PUBLICACIÓN DE RESULTADOS
DEFINITIVOS Y CONSOLIDADOS
DE LAS PRUEBAS APLICADAS Y LA
ELEGIBLES
CNSC-LP-003
8 Celebrado SISTEMA ESPECÍFICO DE $291.268.000
DE 2015
CARRERA ADMINISTRATIVA DEL
INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO Y CARCELARIO -
INPEC, DESDE LA ETAPA DE
FORMATO Código:

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Número de
Selección
MÍNIMOS HASTA LA
CONFORMACIÓN DE LA LISTA DE
CONVOCADOS A CURSO.
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS -
INVIAS, PERTENECIENTE AL
CNSC - LP- SISTEMA GENERAL DE CARRERA
9 Celebrado $2.669.992.876
004 DE 2015 ADMINISTRATIVA, DESDE LA
ETAPA DE VERIFICACIÓN DE
ELEGIBLES
INSTITUTO COLOMBIANO
AGROPECUARIO - ICA Y DEL
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO NACIONAL DE
CNSC - LP - ESTADÍSTICA - DANE
10 Celebrado $6.936.940.000
006 DE 2015 PERTENECIENTES AL SISTEMA
GENERAL DE CARRERA
ADMINISTRATIVA, DESDE LA
ELEGIBLES.
PLANTA DE PERSONAL DE LA
SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES Y DE LA
SUPERINTENDENCIA DE
CNSC - LP -
11 Celebrado SUBSIDIO FAMILIAR $6.494.798.026
007 DE 2015
ESPECÍFICO DE CARRERA
ADMINISTRATIVA Y DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL
MIGRACIÓN COLOMBIA Y DE LA
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS,
FORMATO Código:

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Número de
Selección
GENERAL DE CARRERA
ADMINISTRATIVA, DESDE LA
ELEGIBLES
PLANTAS GLOBALES DE
PERSONAL DE LA SECRETARÍA
DISTRITAL DE PLANEACIÓN - SDP,
CNSC LP 009 DEL INSTITUTO DE DESARROLLO
12 Liquidado $5.050.613.894
DE 2015 URBANO -IDU Y DE LA
SECRETARÍA DISTRITAL DE
HACIENDA - SDH, DESDE LA
CONFORMACIÓN DE LAS LISTAS
DE ELEGIBLES.
2014
GLOBAL DE PERSONAL DE LA
AGENCIA PRESIDENCIAL DE
CNSC-LP-001
13 Liquidado COOPERACIÓN INTERNACIONAL $1.035.566.803
DE 2014
DE COLOMBIA - APC COLOMBIA,
DESDE LA ETAPA DE
VERIFICACIÓN DE REQUSITOS
HASTA LA CONSOLIDACIÓN DE LA
CONFORMACIÓN DE LAS LISTAS
DE ELEGIBLES.
FORMATO Código:

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Número de
Selección
DESARROLLAR DE MANERA
INTEGRAL EL PROCESO DE
SISTEMA ESPECIAL DE CARRERA
ADMINITRATIVA, DE LAS PLANTAS
DE PERSONAL DE LAS
CNSC-LP-002
14 Liquidado CONTRALORÍAS TERRITORIALES, $3.860.403.933
DE 2014
DESDE LA ETAPA DE
MÍNIMOS, HASTA LA
ELEGIBLES.
DE TRESCIENTAS CINCUENTA
(350) VACANTES DEL EMPLEO DE
DRAGONEANTE DEL SISTEMA
ESPECÍFICO DE CARRERA
CNSC - LP - ADMINISTRATIVA DEL INSTITUTO
15 Liquidado $1.213.164.746
003 DE 2014 NACIONAL PENITENCIARIO Y
CARCELARIO - INPEC, DESDE LA
CONFORMACIÓN DE LA LISTA DE
CONVOCADOS A EXÁMENES
MÉDICOS.
MÍNIMOS, LAS PRUEBAS DE
VALORACIÓN DE
ANTECEDENTES, ENTREVISTA Y
LA CONSOLIDACIÓN DE
RESULTADOS, A LOS ASPIRANTES
HABILITADOS EN EL MARCO DE
LAS CONVOCATORIAS 136 A 249
CNSC - LP DE 2012, 253 Y 254 DE 2013,
16 Liquidado $4.460.819.500
006 DE 2014 DENTRO DEL PROCESO DE
SISTEMA ESPECÍFICO DE
CARRERA DOCENTE EN
INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE
ATIENDEN POBLACIÓN
MAYORITARIA Y
AFROCOLOMBIANA NEGRA,
RAIZAL Y PALENQUERA.
FORMATO Código:

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Número de
Selección
ADMINISTRATIVA DEL INSTITUTO
DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA
CNSC - LP -
17 Liquidado Y ESTUDIOS AMBIENTALES - $226.373.796
007 DE 2014
IDEAM, DESDE EL INICIO DE LA
REQUISITOS MÍNIMOS (VRM)
HASTA LA PUBLICACIÓN DE
RESULTADOS DEFINITIVOS DE
VRM.
De acuerdo con las especificaciones técnicas, el talento humano requerido y el tiempo de

ejecución previstos para el desarrollo del proceso de selección mediante concurso público abierto
de méritos, para la provisión de los empleos vacantes de la planta de personal del Sistema
General de Carrera Administrativa del Servicio Nacional de Aprendizaje, se elaboró la estructura
de costos de la presente convocatoria, en la que se tuvo en cuenta lo siguiente:
El número de empleos vacantes a proveer, el número de aspirantes inscritos por empleo, y el

estimado de aspirantes por cada etapa del proceso objeto de esta contratación, desde la
valoración de antecedentes hasta la consolidación de la información para la conformación de listas
de elegibles, así como los servicios y productos que deben ser entregados en virtud de la
ejecución del objeto del contrato, número de pruebas a aplicar y ciudades de aplicación de las
mismas y finalmente los registros históricos de costos de los procesos de selección realizados por
la CNSC.
De acuerdo con lo anterior y atendiendo lo establecido en la estructura de costos del presente

proceso de selección aprobada en Sala Plena de Comisionados el día 17 de abril de 2018, el
presupuesto oficial estimado para la presente Convocatoria es de MIL NOVECIENTOS OCHO
MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS DIEZ PESOS M/CTE
($1.908.287.810), asignado al rubro correspondiente a ADMINISTRACIÓN CONTROL Y
VIGILANCIA DEL SISTEMA DE CARRERA ADMINISTRATIVA.
El valor del contrato incluye todos los costos directos e indirectos, así como impuestos, tasas y
contribuciones, y todos los gastos en que deba incurrir el Contratista para la ejecución del
contrato.
5.2 ASPECTOS TÉCNICOS.
Para abordar este aspecto se ha elaborado el ANEXO No. 1 -ESPECIFICACIONES Y

REQUERIMIENTOS TÉCNICOS-, el cual forma parte integral de los presentes Estudios y por
tanto será publicado en el SECOP y en la página de la Entidad.
FORMATO Código:

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FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.
5.3 NORMATIVIDAD.
Acorde con lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007, el Decreto 1082 de 2015 y el Manual de
Contratación y Supervisión, la CNSC efectuará la selección de los contratistas, por regla general,
a través de licitación pública, con excepción de los casos que se enmarcan dentro de alguna de
las causales contempladas en las demás modalidades de selección, de acuerdo con lo señalado
en los numerales 2, 3 y 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.
Atendiendo a lo establecido en el numeral 1, del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, el Principio

de Transparencia contenido en la Ley 80 de 1993, el Decreto 1082 de 2015, el Manual de
Contratación Supervisión e Interventoría de la CNSC y el presupuesto total de la Entidad, que
para el presente año 2018, ascendió al equivalente a 94.282,41 SMMLV, y que en términos del
literal b, del artículo 2, de la Ley 1150 de 2007, la CNSC, cuenta con un presupuesto inferior a
120.000 SMMLV, lo que concluye, que la MENOR CUANTÍA de la Entidad, corresponde hasta
280 SMLMV.
Una vez conocido lo anterior y en términos de la Ley 1150 de 2007, se observa que el presente
proceso de selección supera la MENOR CUANTÍA, en razón a que el valor estimado del contrato
a suscribir supera los 280 SMMLV, por lo que la escogencia del contratista se debe efectuar a
través de un Proceso de Selección por LICITACIÓN PÚBLICA.
5.4 RÉGIMEN LEGAL.
Tanto el proceso de selección por la modalidad de licitación pública, como el contrato que se
suscriba como consecuencia del mismo, se regirá en lo pertinente por el ordenamiento
Constitucional, el régimen jurídico determinado en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007,
Decreto 1082 de 2015, el Manual de Contratación Supervisión e Interventoría de la Comisión
Nacional del Servicio Civil, las demás normas civiles y comerciales que la complementan,
adicionan y reglamentan, las disposiciones que regulen la materia y a lo establecido en el presente
documento.
La licitación pública consiste en la convocatoria pública que hace la CNSC para que, en igualdad
de oportunidades, participen todas las universidades públicas o privadas o instituciones de
educación superior o instituciones universitarias acreditadas9, que cumplan los requisitos
establecidos en los correspondientes pliegos de condiciones.
En este orden de ideas, en consideración al objeto a contratar, la legislación y reglamentación

vigente en materia de contratación estatal y a la facultad otorgada a la CNSC en materia de
contratación, se adelantará una licitación pública en la que participen el ICFES, universidades
9
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públicas o privadas e instituciones de educación superior, o instituciones universitarias que se

encuentren previamente acreditadas10.
De conformidad con lo establecido en el Manual de Contratación, Supervisión e Interventoría de

la Entidad, la presente contratación se efectuará mediante la modalidad de Licitación Pública, lo
cual fue aprobado por la Sala en Pleno de la CNSC, en sesión del 17 de abril de 2018.
6 JUSTIFICACIÓN FACTORES DE SELECCIÓN.
La CNSC adjudicará el contrato al proponente cuya propuesta cumpla con los aspectos jurídicos,
financieros, organizacionales y técnicos; acredite la experiencia exigida y sea la más favorable
para la Entidad, de acuerdo con lo establecido en el Pliego de Condiciones.
6.1 REQUISITOS HABILITANTES.
La verificación de los requisitos jurídicos, financieros, de experiencia y capacidad organizacional,

y de los requisitos técnicos mínimos, será realizada por un Comité Asesor y Evaluador de la
CNSC, el cual verificará los documentos que deben ser presentados de acuerdo con lo solicitado
en el Pliego de Condiciones y las disposiciones legales vigentes.
Estos aspectos no otorgan puntaje, pero habilitan o inhabilitan la propuesta para su posterior
calificación. Se evaluará con CUMPLE o NO CUMPLE.
6.2 REQUISITOS Y DOCUMENTOS JURÍDICOS.
6.2.1 Carta de Presentación de la Propuesta.
La carta de presentación de la propuesta contenida en el ANEXO No. 2 -CARTA DE

PRESENTACION DE LA PROPUESTA-, deberá estar debidamente diligenciada y firmada por el
Representante Legal facultado para tal fin.
Las calidades, condiciones y demás requisitos exigidos, deberán acreditarse mediante los
correspondientes documentos o certificados expedidos por la entidad y/o autoridad que fuere
competente, conforme con la ley colombiana.
Si se trata de Consorcio, Unión Temporal o Promesa de Sociedad Futura la carta de presentación

de la propuesta deberá estar firmada por todos los integrantes o por el representante debidamente
facultado para el efecto.
6.2.2 Capacidad legal para contratar.
De conformidad con lo establecido en el artículo 6° de la Ley 80 de 1993, pueden celebrar

contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las
10
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disposiciones vigentes. Las personas jurídicas deben acreditar que su duración no será inferior al
término de vigencia del contrato y un (1) año más.
La falta de capacidad para presentar la oferta no es subsanable, sin embargo si será subsanable
la prueba de dicha capacidad, conforme con lo previsto en la Ley 1150 de 2007.
6.2.3 Condición de Acreditación por parte de la CNSC.
En virtud a lo contemplado por el artículo 9 del Decreto 019 de 2012, que expresa: “Cuando se
esté adelantando un trámite ante la administración, se prohíbe exigir actos administrativos,
constancias, certificaciones o documentos que ya reposen en la entidad ante la cual se está
tramitando la respectiva actuación”, la CNSC, verificará directamente la condición de acreditación,
por parte de las IES.
Para establecer la acreditación y vigencia de la misma, se verificará el acto administrativo por

medio del cual se otorgó la acreditación.
6.2.4 Certificado de Existencia y Representación Legal.
El proponente deberá incluir en su propuesta:
a. Certificado de existencia y representación legal de la universidad, institución de educación

superior, o instituto universitario expedido con una antelación no superior a tres (3) meses a
la fecha límite para la entrega de las propuestas.
b. Fotocopia de cédula de ciudadanía del representante legal de la universidad o institución de
educación superior. El Proponente que presente su propuesta a través de apoderado, deberá
anexar el poder respectivo, con las formalidades legales.
Nota: El cumplimiento del requisito para las universidades públicas se entiende surtido con la
enunciación de sus normas de creación y respectivas modificaciones.
6.2.5 Autorización del órgano competente.
En caso de que el Representante Legal del proponente, conforme a sus estatutos, no tenga
facultad para comprometerse por el valor de la propuesta y del contrato a que hubiere lugar,
deberá adjuntar a la oferta, la autorización de la Junta Directiva o del órgano competente, en la
cual lo autoriza para comprometer a la universidad o a la institución de educación superior, por el
valor y demás aspectos de la propuesta, de conformidad con lo establecido en los estatutos de la
misma.
6.2.6 Estatutos.
El Proponente deberá acompañar con su propuesta los estatutos de la universidad o de la

institución de educación superior, según sea el caso.
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6.2.7 Fotocopia de la cédula de ciudadanía del Representante Legal o Apoderado.
El oferente deberá presentar junto con su oferta fotocopia legible de la cédula de ciudadanía del
representante legal o apoderado, según corresponda.
Si el proponente es Consorcio o Unión Temporal, deberá aportar junto con su propuesta fotocopia
legible de la cédula de ciudadanía de cada uno de los representantes legales o quienes hagan
sus veces de los integrantes de la figura asociativa.
6.2.8 Fotocopia de la Libreta Militar o certificado que acredite su situación militar definida.
El oferente deberá presentar junto con su oferta fotocopia legible de la libreta militar o certificado
que acredite su situación militar definida del representante legal o apoderado, según corresponda
(para hombres menores de 50 años).
6.2.9 Documento de conformación de Consorcios o Uniones Temporales.
Además de las universidades públicas y privadas e Instituciones de Educación Superior,

debidamente acreditadas11, de conformidad con lo establecido en el artículo 7° de la Ley 80 de
1993, podrán participar Consorcios o Uniones Temporales, siempre y cuando estos sean
constituidos o conformados por universidades públicas o privadas e Instituciones de Educación
Superior, debidamente acreditadas para realizar procesos de selección para ingreso a empleos
públicos de carrera administrativa.
En caso de Consorcios o Uniones Temporales, los proponentes deberán presentar el documento

de constitución, en el que sus integrantes deben manifestar de manera expresa lo siguiente:
a. Si la participación es a título de Consorcio o Unión Temporal, deberá presentar documento de

conformación consorcial o de unión temporal. Si se trata de unión temporal, sus miembros
deberán señalar las reglas básicas de la relación entre ellos y su responsabilidad, los términos
y extensión -actividades y porcentaje-, de su participación en la propuesta y en su ejecución,
los cuales no podrán ser modificados sin el consentimiento previo y escrito de la CNSC.
En el evento en que el documento de conformación de la Unión Temporal no se exprese el

porcentaje de participación o la extensión de la responsabilidad de cada uno de sus
integrantes, en caso de aplicarse sanciones de multa por parte de la CNSC, ésta las impondrá
conforme a las previsiones legales.
b. El nombre o razón social, domicilios y representante legal de cada uno de los integrantes del
Consorcio o Unión Temporal y la participación porcentual de cada integrante y la firma de cada
uno de ellos.
11
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c. La duración del Consorcio o de la Unión Temporal, deberá considerarse desde la fecha límite
para presentar propuesta establecida en los pliegos de condiciones, hasta la fecha de
vencimiento del plazo de ejecución del contrato y dos (2) años más, en todo caso hasta la
liquidación del contrato.
d. La designación de la persona que tendrá la representación convencional del Consorcio o de

la Unión Temporal, indicando expresamente sus facultades. El representante designado
deberá contar con facultades amplias y suficientes para formular la propuesta y obligar a todos
los integrantes del consorcio o unión temporal al momento de suscribir el contrato resultante.
e. En el evento en que existan limitaciones estatutarias a la capacidad del representante legal

de cada uno de los miembros del Consorcio o Unión Temporal, deberán aportar autorización
del órgano social competente facultándolo a conformar el Consorcio o la Unión Temporal y los
términos de la participación.
f. El Consorcio, Unión Temporal o Promesa de Sociedad Futura, deberá cumplir con cada uno
de los requisitos y condiciones exigidos en el pliego de condiciones, aportando los documentos
que acrediten el cumplimiento de dichas exigencias.
g. El documento debe contener la manifestación expresa de cada uno de los integrantes, en el

sentido de que conocen y aceptan los términos consignados en el Pliego de Condiciones y en
la oferta y que responden solidariamente tanto por la veracidad de la información y demás
manifestaciones incluidas en los documentos y en la propuesta, como por las obligaciones
que el Consorcio o Unión Temporal asumirían en el contrato, en caso de adjudicación.
h. El documento en el que se exprese la voluntad de presentar la propuesta en Consorcio o Unión

Temporal, deberá ir acompañado de los documentos que acrediten que quienes lo
suscribieron tienen la representación y capacidad necesarias para adquirir las obligaciones
solidarias derivadas de la propuesta y del contrato resultante.
i. En caso de Consorcios o Uniones Temporales el cálculo de capital de trabajo o los indicadores

que adopte la CNSC se hará sumando el valor del índice de cada uno de los integrantes
multiplicado por el porcentaje de participación de cada uno.
j. Una vez constituido el Consorcio o Unión Temporal, no podrá haber cesión del mismo, entre
quienes lo integran.
6.2.10 Boletín de Responsables Fiscales.
No podrán participar en el presente proceso de selección contractual los oferentes que se

encuentren reportados en el Boletín de Responsables Fiscales.
Con el fin de acreditar el cumplimiento de la anterior obligación, la CNSC verificará en el último

Boletín de Responsables Fiscales expedido por la Contraloría General de la República que el
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Proponente y cada uno de sus integrantes, cuando el mismo sea un consorcio o una unión
temporal, no se encuentren reportados en dicho Boletín.
6.2.11 Certificado de Antecedentes de Disciplinarios.
La CNSC verificará el certificado de antecedentes disciplinarios, expedido por la Procuraduría

General de la Nación, del representante legal del proponente.
6.2.12 Certificado de Antecedentes Judiciales.
La CNSC verificará el certificado de antecedentes Judiciales de la Policía Nacional vigente del

representante legal de la universidad o institución de educación superior.
6.2.13 Verificación Sistema Registro Nacional de Medidas Correctivas RNMC.
De conformidad con lo previsto en los artículos 182 y siguientes de la Ley 1801 de 2016, y con el
fin de verificar la existencia de multas del oferente (del representante legal de la persona jurídica),
la CNSC realizará la consulta en el Registro Nacional de Medidas Correctiva a través del
mecanismo en línea que el Gobierno Nacional ha dispuesto para el efecto.
6.2.14 Inhabilidades e incompatibilidades.
El Representante Legal deberá manifestar bajo la gravedad del juramento, que ni él, ni la Persona
Jurídica que representa, se encuentran incursos en ninguna de las inhabilidades e
incompatibilidades señaladas en la Constitución y las leyes; entre otras, las contempladas en el
artículo 8° de la Ley 80 de 1993, la Ley 1474 de 2011 y demás normas concordantes y
complementarias.
6.2.15 Certificación de Sistema de Seguridad Social Integral.
De conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789 de 2003, la Ley 1607 de 2012
y el Decreto 1828 de 2013, en concordancia con el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 y las normas
que la adicionen o modifiquen, los oferentes deberán acreditar que se encuentran al día en el
pago de aportes relativos al Sistema de Seguridad Social Integral así como los propios del SENA,
ICBF y Cajas de Compensación Familiar, mediante la presentación de certificación expedida por
el revisor fiscal, cuando sea el caso, de acuerdo con los requerimientos de ley, o por el
representante legal. ANEXO No. 3 - CERTIFICACIÓN CUMPLIMIENTO APORTES AL SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL Y PARAFISCALES.
Dicho documento debe certificar que, a la fecha de cierre del presente proceso de selección, ha
realizado el pago de los aportes correspondientes a la nómina de los últimos seis (6) meses,
contados a partir de la citada fecha, en los cuales se haya causado la obligación de efectuar dichos
pagos. En el evento en que la persona jurídica tenga menos de seis (6) meses de constituida,
deberá acreditar los pagos a partir de la fecha de su constitución. Este requisito es exigible
también para las personas naturales con personal vinculado laboralmente.
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En caso de presentar acuerdo de pago con las entidades recaudadoras respecto de alguna de las
obligaciones mencionadas, deberá manifestar que existe el acuerdo y que se encuentra al día en
el cumplimiento del mismo. En este evento, el oferente deberá anexar certificación expedida por
la entidad con la cual existe el acuerdo de pago.
Cuando se trate de Consorcios, Uniones Temporales o Promesas de Sociedad Futura, cada uno
de sus miembros integrantes que sea persona jurídica, deberá aportar el certificado aquí exigido.
Nota: En el evento en que la certificación deba ser suscrita por el revisor fiscal, deberá anexarse
la fotocopia legible de la cédula de ciudadanía, de la tarjeta profesional y del certificado de
antecedentes profesionales vigente (Junta Central de Contadores).
6.2.16 Garantía de Seriedad de la Propuesta.
El Proponente deberá constituir y aportar con su propuesta, una Garantía de Seriedad de la Oferta,
a favor de la CNSC - NIT. 9000034097, en las condiciones previstas en el artículo 2.2.1.2.3.1.2 y
siguientes del Decreto 1082 de 2015, para lo cual podrá otorgar, como mecanismos de cobertura
del riesgo, cualquiera de las siguientes garantías:
a) Contrato de seguro contenido en una póliza.

b) Patrimonio autónomo.
c) Garantía Bancaria
De conformidad con lo previsto en el 2.2.1.2.3.1.9 del Decreto 1082 de 2015, para la presentación
de la propuesta se requerirá una Garantía de Seriedad de la oferta no inferior al 10% del valor del
presupuesto oficial del presente proceso y su vigencia se extenderá desde el momento de su
presentación hasta la aprobación de la garantía que ampara los riesgos propios de la etapa
contractual.
Para que la póliza cubra la posible extensión o prórroga del plazo del proceso contractual, la
garantía de seriedad de la oferta deberá especificar expresamente que la vigencia inicialmente
pactada será objeto de prórroga automática en el caso de que la CNSC resuelva ampliar los plazos
previstos para la presentación de propuestas y/o para la evaluación y adjudicación del contrato
y/o para la suscripción del contrato o manifestar el compromiso incondicional tanto del asegurador
como del asegurado de efectuar la prórroga respectiva, por un plazo igual al de la ampliación o
ampliaciones determinadas por la CNSC.
El anexo modificatorio de la póliza deberá remitirse a la CNSC dentro de los tres (3) días siguientes
a la fecha de comunicación de la adenda modificatoria de los plazos.
Cuando la propuesta se presente por un proponente plural que no constituya una persona jurídica,
ya se trate de un consorcio o unión temporal, la póliza deberá tomarse a nombre del consorcio o
de la unión temporal según el caso, con la indicación de cada uno de sus integrantes, y no a
nombre de uno de ellos o de sus respectivos representantes legales. Deberá ser firmada por el
representante legal del proponente plural y deberá expresar claramente que será exigible por su
FORMATO Código:

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valor total ante el incumplimiento en que incurra cualquiera de los integrantes del grupo
proponente, cuando de manera directa o indirecta derive en el incumplimiento de las obligaciones
amparadas.
Cuando el contrato de seguros contenido en la Póliza de Seguros o la Garantía Bancaria sea

presentada sin el cumplimiento de la totalidad de los requerimientos del Pliego de Condiciones, el
proponente deberá remitir las modificaciones del caso, dentro del plazo que al efecto le señale la
CNSC.
Una vez adjudicado, perfeccionado, firmado el Contrato y aprobadas las garantías constituidas
por el adjudicatario, la CNSC devolverá la garantía de seriedad de la oferta al adjudicatario. A los
proponentes que no resultaren favorecidos, les serán devueltas las garantías de seriedad de la
oferta dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de suscripción del contrato,
quienes deben acercarse a la Entidad para el efecto dentro del plazo dispuesto.
La garantía de seriedad de la oferta amparará en general el cumplimiento de las obligaciones

directas o indirectas asumidas por el proponente con ocasión de la presentación de la propuesta
dentro del presente proceso de contratación, en el caso de resultar adjudicatario de la misma.
La garantía de seriedad de la oferta debe cubrir la sanción derivada del incumplimiento de la

oferta, en los siguientes eventos:
a) La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el plazo para

la Adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal prórroga sea inferior
a tres (3) meses.
b) El retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las ofertas.
c) La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
d) La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de
cumplimiento del contrato.
Al proponente favorecido se le hará efectiva la garantía de seriedad de su propuesta cuando

incumpla con cualquiera de las obligaciones o cuando no cumpla con los ofrecimientos contenidos
en la propuesta, eventos en los cuales se considerará que ha ocurrido el siniestro.
El pago de la garantía de seriedad de la oferta, cuando esta se haga exigible, tiene carácter
sancionatorio por incumplimiento de la propuesta presentada por el adjudicatario, por lo tanto la
CNSC, tendrá, además, el derecho a exigir la indemnización de los perjuicios que el
incumplimiento del adjudicatario le haya ocasionado.
Si por cualquier razón no se obtiene la efectividad de la garantía de seriedad de la oferta, la CNSC

podrá demandar por la vía ejecutiva el valor asegurado.
La suficiencia de esta garantía será verificada por la CNSC al momento de la evaluación de las
propuestas.
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El Proponente anexará a su Oferta, el original de la Garantía de Seriedad de la Oferta sea esta

un contrato de seguro contenido en una póliza, una garantía bancaria, o el documento de
constitución de un patrimonio autónomo para tal fin.
6.2.17 Carta de confidencialidad.
Las pruebas que se diseñarán y construirán objeto de la presente contratación tienen carácter
reservado, de conformidad con lo señalado en el inciso 3°, artículo 31, de la Ley 909 de 2004.
Con base en la necesidad de garantizar dicha reserva, el Proponente debe diligenciar totalmente
y suscribir el ANEXO No. 5, CARTA DE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN. Así
mismo, se obliga a replicar este pacto con cada uno de los miembros de su Equipo Mínimo de
Trabajo y el adicional.
Será causal de incumplimiento de la calidad del servicio, cualquier violación sobre la

confidencialidad de las pruebas, documentos, datos o informaciones que se tenga con ocasión
del contrato y que de forma parcial o total se presente por alguna de las partes o cualquiera de
sus funcionarios o contratistas.
6.2.18 Carta de manifestación de Cesión de Derechos de Autor o Propiedad Intelectual.
El Proponente debe diligenciar totalmente y suscribir el ANEXO No. 4: CARTA DE

MANIFESTACIÓN DE CESIÓN DE DERECHOS DE AUTOR O PROPIEDAD INTELECTUAL, de
conformidad con lo establecido en el artículo 20 de la Ley 23 de 1982, modificado por el artículo
28 de la Ley 1450 de 2011, la propiedad material, posesión y explotación patrimonial del material
producido con ocasión de la ejecución del contrato, sean de propiedad exclusiva de la CNSC,
entre otros, el Manual Técnico de Pruebas; las pruebas que se apliquen; de los protocolos, guías,
reglamentos, documentos, cintas magnéticas, programas de computador, bases de datos,
archivos y demás que se produzcan con la ejecución del Contrato; por tanto, el Contratista no
podrá usarlos o disponer de ellos. Para todos los efectos legales, se aplicará la Ley 23 de 1982,
el artículo 28 de la Ley 1450 de 2011, la Ley 44 de 1993, la Decisión Andina 351 y demás normas
conexas y complementarias, en tanto que se mantendrá en el Contratista la Propiedad Moral e
Intelectual, respecto de aquellos productos que con anterioridad a la presentación de la propuesta,
tengan derechos de autor debidamente registrados.
Con fundamento en lo anterior, entiéndase que el proponente favorecido con la Carta de

Manifestación de Cesión de Derechos de Autor o Propiedad Intelectual y la suscripción del
contrato, solo percibirá, en la ejecución, los honorarios pactados y por este solo acto, se entiende
que el autor o autores transfieren los derechos, entre otros, sobre las pruebas que aplique; los
proyectos, estudios e investigaciones, escritos, diseños, gráficas, películas, cintas magnéticas,
programas de computador, bases de datos, especificaciones, protocolos, manuales, guías e
instructivos, estudios técnicos, informes, materiales, y demás documentos que se produzcan
relacionados con el objeto del Contrato.
FORMATO Código:

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6.2.19 Compromiso Anticorrupción.
Los oferentes deben suscribir el Compromiso Anticorrupción contenido en el ANEXO 13, en el

cual manifiestan su apoyo irrestricto a los esfuerzos del Estado Colombiano contra la corrupción.
Si se comprueba el incumplimiento, frente a este compromiso, por parte del oferente, sus
empleados, representantes, asesores o de cualquier otra persona que en el proceso de
contratación actúe en su nombre, habrá causal suficiente para el rechazo de la oferta o para la
terminación anticipada del contrato, si el incumplimiento ocurre con posterioridad a la adjudicación
del mismo, sin perjuicio de que tal incumplimiento tenga consecuencias adicionales.
6.3 REQUISITOS Y DOCUMENTOS FINANCIEROS Y ORGANIZACIONALES.
El análisis de los documentos financieros solicitados no otorga puntaje, pero conducirá a

determinar si el proponente tiene capacidad y cumple con este requisito, razón por la cual podrá
ser habilitado.
6.3.1 Registro Único Tributario.
El Proponente deberá indicar su identificación tributaria e información sobre el régimen de

impuestos al que pertenece, adjuntando para tal efecto, fotocopia legible del Registro Único
Tributario –RUT.
6.3.2 Certificado de Inscripción en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de

Comercio -RUP-.
La certificación expedida por la Cámara de Comercio es plena prueba de la clasificación del

proponente y de los requisitos habilitantes que en ella consten, según el Decreto 1082 de 2015,
con información financiera y organizacional con corte a 31 de diciembre de 2017.
La clasificación es la ubicación del proponente que éste mismo hace, dentro de la actividad,
especialidad y grupo que le corresponde, de acuerdo con la información que acredita con la
solicitud de inscripción, su actualización o renovación, según sea el caso.
El interesado podrá clasificarse en uno o varios Códigos de la UNSPSC, por lo tanto bastará con
que el oferente acredite uno o varios códigos UNSPSC descritos en estos estudios y en el pliego
o códigos concordantes y relacionados con el objeto del contrato. La condición de concordantes
y relacionados lo definirá únicamente la CNSC, una vez el Comité Evaluador respectivo contraste
contra la información aportada que los códigos de identificación y calificación sean los necesarios
para el desarrollo del futuro contrato.
Se deberá presentar el Certificado de Inscripción y Clasificación en el Registro Único de

Proponentes de la Cámara de Comercio de su domicilio. Dicho certificado deberá ser expedido
con una antelación no mayor a treinta (30) días calendario antes de la fecha de cierre del
proceso de selección. En consecuencia, los participantes deberán estar inscritos, clasificados
FORMATO Código:

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en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de Comercio de su domicilio de acuerdo con

el Decreto 1082 de 2015, así: RUP
1- Código UNSPSC 80101600: Gerencia de Proyectos.

2- Código UNSPSC 80111700: Reclutamiento de Personal
NOTA 1: Los códigos relacionados anteriormente son de carácter enunciativo, la CNSC en la

evaluación de las ofertas considerará otros códigos siempre y cuando tengan relación directa con
el objeto contractual y las obligaciones que se desarrollarán a partir del mismo. La definición de si
el código se relaciona con el objeto del contrato y sus obligaciones la hará el Comité Evaluador
en cada caso, el cual únicamente podrá ser aclarado por el oferente.
NOTA 2: Cuando la propuesta sea presentada en Unión Temporal o Consorcio este requisito se
entenderá cumplido cuando se acredite por uno o varios de los integrantes.
En todo caso, la inscripción y/o actualización y/o renovación del RUP, debe encontrarse en firme
a la fecha de vencimiento del término de traslado de la evaluación.
6.3.3 Capacidad Financiera y Organizacional.
Conforme al artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015, estos requisitos serán verificados a
partir de la información sobre la capacidad financiera y organizacional que obra en el Certificado
de Inscripción, Calificación y Clasificación en el Registro Único de Proponentes – RUP -, en los
siguientes indicadores:
Cuadro 5.
Indicadores financieros
INDICADORES FINANCIEROS
INDICADOR FÓRMULA REQUISITO MÍNIMO
Índice de Liquidez Activo Corriente / Pasivo Corriente Mayor o igual a 0,7
Índice de Endeudamiento Pasivo Total / Activo Total Menor o igual a 0,7
Razón de Cobertura de
Utilidad Operacional / Gastos de Intereses Mayor o igual a -0,3*
Intereses
INDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Rentabilidad del Patrimonio Utilidad Operacional / Patrimonio Mayor o igual a -0,1**
Rentabilidad del Activo Utilidad Operacional / Activo Total Mayor o igual a -0,1***
*, En caso de que el oferente no presente gastos de intereses en el balance, se entenderá cumplido

el indicador.
*, ** y ***: Se debe considerar que las Universidades por ley son constituidas como organizaciones
sin ánimo de lucro o públicas, donde los ingresos operacionales pueden llegar a ser negativos y por
lo tanto presentar pérdida operacional.
FORMATO Código:

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Adicionalmente, la CNSC establece los siguientes indicadores de capacidad financiera, los cuales
se verificarán con base en la información contenida en los Estados Financieros y sus
correspondientes notas:
Cuadro 6.
Indicadores financieros adicionales
INDICADORES FINANCIEROS ADICIONALES
INDICADOR FÓRMULA REQUISITO MÍNIMO
(Activo Corriente – Ingreso recibido
Capital de Trabajo para
por anticipado por Matrículas) - 1 vez el valor del
universidades o instituciones
(Pasivo Corriente – Ingreso recibido presupuesto oficial
de educación superior
por anticipado por Matrículas)
Razón de Efectivo Efectivo / Pasivo Corriente Mayor o igual a 0,3
Los indicadores financieros para Consorcios, Uniones Temporales o promesas de sociedad futura,
serán calculados tomando las partidas correspondientes de los estados financieros de cada uno
de los integrantes, de acuerdo con su participación en el Consorcio, Unión Temporal o promesa
de sociedad futura.
6.4 VERIFICACIÓN DE REQUISITOS HABILITANTES FINANCIEROS.
El ANEXO No. 12 VERIFICACIÓN DE REQUISITOS HABILITANTES FINANCIEROS, deberá

ser diligenciado con la información financiera con corte a 31 de diciembre de 2017, dicho anexo
deberá ser suscrito por el Proponente, Representante Legal de la sociedad, del Consorcio o Unión
Temporal. Este formato además debe venir firmado por Contador Público o por Revisor Fiscal
(cuando éste exista de acuerdo con los requerimientos de ley), según sea el caso.
Estados Financieros: Balance General y Estado de Resultados con sus respectivas notas
correspondientes a 31 de diciembre de 2017, el cual deberá presentarse por parte del Proponente
o de cada uno de los miembros del Consorcio o Unión Temporal, firmados por el Proponente,
Representante Legal de la Sociedad o Representante Legal de cada uno de los integrantes que
conforman el Consorcio o la Unión Temporal. Así mismo, deberán presentarse suscritos por el
Contador Público que los preparó y por el Revisor Fiscal, cuando éste exista de acuerdo con los
requerimientos de ley.
Fotocopias (legibles) de la tarjeta profesional del Contador Público y del Revisor Fiscal (cuando
éste exista de acuerdo con los requerimientos de ley) que firman los estados financieros y el
Formato “Cuadro de Información Financiera”.
Certificado de antecedentes disciplinarios del Contador Público y del Revisor Fiscal (cuando éste
exista de acuerdo con los requerimientos de ley), que firman los Estados Financieros, expedido
por la Junta Central de Contadores, con una antigüedad no superior a tres (3) meses a partir de
la fecha de cierre del proceso.
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En el evento en que la oferta no cumpla con las condiciones establecidas en el presente numeral
se considerará que la oferta es no hábil.
6.5 ANÁLISIS DE LOS FACTORES ESTADÍSTICOS PARA DETERMINAR LOS REQUISITOS

FINANCIEROS Y ORGANIZACIONALES.
La CNSC para la vigencia 2018 cuenta con 15 universidades acreditadas, definidas como universo
posible de participación dentro de los procesos de selección. Dado el reducido número de
universidades acreditadas y las diferencias significativas que se registran en los indicadores objeto
del presente análisis, las medidas de tendencia central no constituyen un buen instrumento de
medida para determinar los límites requeridos para evaluar la capacidad financiera y
organizacional de las universidades, por lo tanto, el presente análisis se fundamenta en la medida
de posición que nos determina el histograma.
A continuación se enuncian las universidades acreditadas y que son objeto de análisis:
Cuadro 7.
Universidades Acreditadas
Nombre de la Universidad o Fecha de
Acto administrativo de
Nº Institución de Educación Superior vencimiento de
Acreditación ante la CNSC
(IES) la Acreditación
Resolución Nº 20161000022905
1 Universidad de Nariño 14/07/2019
de 2016
2 Universidad Libre 14/07/2019
de 2016
Universidad Francisco de Paula Resolución Nº 20161000017395
3 17/05/2019
Santander de 2016
Escuela Superior de Administración Resolución Nº 20161000015955
4 28/04/2019
Pública -ESAP- de 2016
5 Universidad Nacional de Colombia 12/04/2019
de 2016
6 Universidad Manuela Beltrán Resolución Nº 2337 de 2015 28/04/2018
7 Universidad de la Sabana Resolución Nº 2338 de 2015 28/04/2018
Resolución 20171000076515 de
8 Universidad de Medellín 28/12/2020
2017
9 Universidad de Pamplona 28/12/2020
de 2017
10 Universidad de Antioquia 25/09/2019
de 2016
11 Universidad de la Amazonia 25/09/2019
de 2016
12 Pontificia Universidad Javeriana 25/09/2019
de 2016
FORMATO Código:

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Nombre de la Universidad o Fecha de

Acto administrativo de
Nº Institución de Educación Superior vencimiento de
Acreditación ante la CNSC
(IES) la Acreditación
Fundación Universitaria del Área Resolución Nº 20161000033165
13 25/09/2019
Andina de 2016
Resolución N° 20161000041795
14 Universidad de San Buenaventura 20/12/2019
de 2016
Resolución N° 20161000041795
15 Universidad del Valle 18/11/2019
de 2016
Para efectos del presente estudio, se tomó la información de capacidad financiera y

organizacional, con corte al 31 de diciembre de 2017 contenida en el Registro Único de
Proponentes – RUP y en los estados financieros de las universidades acreditadas.
Dada la necesidad en la precisión de los indicadores y el tamaño reducido de la población, se

analizaron los indicadores de las universidades acreditadas.
6.6 INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA.
El análisis estadístico pretende identificar el comportamiento de las universidades, públicas y

privadas, acreditadas por la CNSC, de las cuales se tiene información financiera a través del RUP
con corte a 31 de diciembre de 2017 e integrando dos criterios fundamentales como son el de
obtener el mayor nivel de participación de oferentes posibles y en segundo lugar no poner en
condición de riesgo el equilibrio financiero del futuro contrato, bajo este entendido y atendiendo lo
establecido por el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015, se estimaron 4 indicadores
financieros, en los cuales se encontró el siguiente comportamiento:
Cuadro 8. Índice de Liquidez
<1 [1 - 3) [3 - 5) ≥5
2 2 1 2
Gráfica No. 1
Índice de Liquidez
2 2 2
<1 [1 - 3) [3 - 5) >ó=5
FORMATO Código:

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Cuadro 9. Índice de Endeudamiento
< = 0,2 [0,2 – 0,4) [0,4 – 0,7) > 0,7

2 4 1 0
Gráfica No. 2
Índice de Endeudamiento
4
< = 0,2 [0,2 – 0,4) [0,4 – 0,7) > 0,7
Cuadro 10. Razón de Cobertura de intereses
<0 [0 - 10) [10 - 20) > ó = 20

1 4 1 1
Gráfica No. 3
Razón de Cobertura de Intereses
4
1 1 1
<0 [0 - 10) [10 - 20) > ó = 20

FORMATO Código:

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Cuadro 11. Razón de Efectivo
(0 – 0,5) [0,5 – 1) [1 – 1,5) > ó = 1,5

3 1 2 1
Gráfica No. 4
Razón de Efectivo
3
1 1
(0 – 0,5) [0,5 – 1) [1 – 1,5) > ó = 1,5
A partir de la información anterior, se concluye que el 100% de las universidades acreditadas

superan los límites fijados por la CNSC en cada uno de los indicadores, con lo cual se posibilita
la participación de éstas en el presente proceso de contratación, estableciéndose así unos límites
aceptables que minimizan el riesgo del equilibrio económico del futuro contrato.
Cabe resaltar, que dado que el valor de los ingresos recibidos por anticipado, tales como
matrículas, son incluidos por las Universidades en el pasivo corriente, se puede presentar que el
valor del pasivo corriente sea mayor al valor del activo corriente, por lo que el indicador de liquidez
puede llegar a ser menor a 1.
6.7 INDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL.
De acuerdo al Manual de Contratación, Supervisión e Interventoría, adoptado por la CNSC, se

deben analizar los indicadores de rentabilidad sobre el patrimonio y rentabilidad sobre los activos,
a partir de las utilidades operacionales obtenidas por la organización, que en este caso
corresponde a las 15 universidades acreditadas. El objetivo de este análisis es obtener
información con respecto al retorno que generan las inversiones en activos y los aportes de capital
realizados por los socios, de tal manera que permita conocer la salud financiera de la universidad.
No obstante, se debe considerar que por ley las universidades tienen carácter público o son
constituidas como organizaciones sin ánimo de lucro, hecho que conduce a que, en algunos
casos, los ingresos operacionales sean negativos y por tanto, los indicadores mencionados
FORMATO Código:

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anteriormente también lo sean, tal como se precisó anteriormente en el cuadro resumen de los
indicadores.
7 PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN.
El Proponente deberá presentar el Plan de Trabajo y Cronograma de Ejecución del contrato

teniendo en cuenta el contenido del ANEXO No. 10 PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA DE
EJECUCIÓN DEL CONTRATO, teniendo en cuenta los tiempos en que debe ejecutar el contrato,
tomando en consideración las diferentes etapas del Concurso y el plazo determinado por la
Comisión.
NOTA: El plan de trabajo podrá ser objeto de ajustes para su aprobación inicial y aún después de
iniciada la ejecución del contrato a solicitud de la CNSC, acorde con los requerimientos técnicos
del proceso y a las reglamentaciones y disposiciones propias de la convocatoria.
8 PROPUESTA TÉCNICA.
Los requisitos y documentos técnicos que el Proponente debe presentar en su oferta son los
siguientes:
8.1 EQUIPO MÍNIMO DE TRABAJO.
El Proponente debe presentar dentro de su propuesta el personal que conformará el Equipo

Mínimo de Trabajo, el cual deberá cumplir con la formación académica, la experiencia, el tiempo
de vinculación y la dedicación exigida por la CNSC, en los pliegos de condiciones y sus anexos.
Para el efecto deberá diligenciar y suscribir el ANEXO No. 7, EQUIPO MÍNIMO DE TRABAJO.
NOTA: El contratista deberá garantizar y asegurar a través de su propuesta que el personal que
conforme el Equipo Mínimo del Trabajo, no posea ningún conflicto de intereses para desarrollar
sus labores y para ejercer sus responsabilidades, las cuales deben estar guiadas, bajo los
principios de calidad, transparencia, imparcialidad y objetividad.
El cumplimiento de este requisito no otorga puntaje, pero su no presentación es causal de rechazo

de la oferta.
En caso de llegar a presentarse conflicto de interés por alguno de los miembros del Equipo Mínimo
de Trabajo, como el de aspirar a un empleo de los convocados en el Concurso Público Abierto de
Méritos para la provisión de los empleos ofertados, entre otros, el contratista deberá proceder de
inmediato a su retiro de la ejecución del contrato y a su sustitución. Adicional a esto en caso de
presentarse conflicto de interés por alguno de los miembros del equipo de trabajo, como el de
aspirar el trabajador o sus familiares hasta el 4º grado de consanguinidad, 2º de afinidad, 1º civil,
a un empleo de los convocados, se deberá proceder de inmediato a su retiro y a su sustitución
conforme a lo previsto en el pliego de condiciones.
FORMATO Código:

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La siguiente es la conformación del Equipo Mínimo para el Proceso de Selección:
Cuadro 12.
EQUIPO MÍNIMO DE TRABAJO
ROL Formación Mínima Experiencia Mínima
Título Profesional en cualquiera de las siguientes
disciplinas: Economía, Psicología, Derecho o en
áreas de la ingeniería, o Administración, y
Título de Posgrado en cualquiera de las Cuatro (4) años de experiencia
Un (1)
siguientes áreas: Gerencia Pública, Gestión profesional en cargos de nivel
Coordinador
Pública, Gestión, Administración o Gerencia de directivo o gerencial o
General
proyectos, Gerencia del Talento Humano o coordinación de proyectos
Recursos Humanos, Desarrollo Organizacional,
Derecho Empresarial, Psicometría o
Instrumentos de medición o evaluación o afines.
Título Profesional en cualquiera de las siguientes Tres (3) años de experiencia
disciplinas: Psicología, Sociología, Trabajo profesional relacionada en el
Social y afines, Administración Pública, desarrollo de actividades de
Administración de Empresas, Ingeniería coordinación, dirección,
Un (1)
Industrial o profesiones afines, o en el Núcleo investigación o asesoría en el
Coordinador de
Básico del Conocimiento de la Educación, y diseño, construcción, validación
prueba Técnico
Título de Posgrado en cualquiera de las y/o estandarización de pruebas o
Pedagógica
siguientes áreas: Psicología, Talento Humano, aplicación de instrumentos de
Desarrollo Organizacional, Educación o selección de personal o
Administración, Psicometría o Instrumentos de instrumentos de evaluación
medición o evaluación o áreas afines. educativa y/o organizacional.
Dos (2) años de experiencia
profesional relacionada con el
desarrollo de procesos de
selección de personal y/o
procesos de evaluación
Dos (2) mediante pruebas psicométricas
disciplinas: Psicología, Sociología, Trabajo
Profesionales que incluya la elaboración,
Social y afines, Administración Pública,
de Apoyo investigación y/o análisis de
Administración de Empresas, Ingeniería
prueba Técnico pruebas y/o el diseño,
Industrial o profesiones afines, o en el Núcleo
Pedagógica construcción, validación y
Básico del Conocimiento de la Educación.
estandarización de pruebas o
instrumentos de selección de
personal, o instrumentos de
evaluación educativa y/o
organizacional.
FORMATO Código:

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ROL Formación Mínima Experiencia Mínima

Tres (3) años de experiencia
disciplinas: Administración Pública,
profesional relacionada en el
Administración de Empresas, Psicología,
Un (1) desarrollo de actividades de
Ingeniería Industrial, Derecho o profesiones
Coordinador coordinación o dirección o
afines, y
Valoración de asesoría en procesos de
Título de Posgrado en cualquiera de las
Antecedentes. selección de personal o
siguientes áreas: Talento Humano, Desarrollo
administración del recurso
Organizacional, Psicología, Administración,
humano.
Derecho o áreas afines.
Tres (3) años de experiencia
Título profesional en Derecho, y
Un (1) profesional en el desarrollo de
Título de Posgrado en Derecho Administrativo o
Coordinador de actividades de coordinación,
Derecho Público o Derecho Constitucional o
reclamaciones y dirección o asesoría en procesos
Derecho Laboral o Derecho Probatorio y
jurídico jurídicos relacionados con
Procesal.
derecho público.
Dos (2) Dos (2) años de experiencia
Profesionales profesional en procesos jurídicos
Título profesional en Derecho.
para atención a relacionados con derecho
reclamaciones. público.
Dos (2) años de experiencia
Un (1) Ingeniero Título profesional en Ingeniería de Sistemas o relacionada con la
de Sistemas o Ingeniería Electrónica o telecomunicaciones o administración de infraestructura
Electrónico afines. TIC y/o seguridad informática
y/o telecomunicaciones.
Entiéndase por Coordinación, la capacidad que tiene el profesional de aunar los esfuerzos del
equipo de trabajo, en pro del desarrollo de actividades orientadas a obtener resultados óptimo
dentro de un proceso.
Para determinar el cumplimiento de los requisitos de formación y experiencia exigidos para el

equipo mínimo de trabajo, se podrán aplicar las siguientes equivalencias:
1. El título de postgrado relacionado en la modalidad de especialización por dos (2) años de

experiencia profesional relacionada y viceversa.
2. El título de postgrado relacionado en la modalidad de maestría por tres (3) años de
3. El título de postgrado relacionado en la modalidad de doctorado por cuatro (4) años de
Lo anterior en las condiciones señaladas en el ítem “experiencia mínima”.
Las siguientes definiciones serán tenidas en cuenta para realizar el análisis frente al cumplimiento
de los requisitos:
FORMATO Código:

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 Experiencia profesional. Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación de todas las

materias que conforman el pensum académico de la respectiva formación profesional,
diferente a la Técnica Profesional y Tecnológica, en el ejercicio de las actividades propias de
la profesión o disciplina exigida para el desempeño del empleo. Se exceptúan de esta
condición las profesiones relacionadas con el sistema de seguridad social en salud, en las
cuales la experiencia profesional se computará a partir de la inscripción o registro profesional.
Para la contabilización de la experiencia profesional a partir de la fecha de terminación de

materias, deberá adjuntarse la certificación expedida por la Institución Educativa en que conste
la fecha de terminación y la aprobación del pensum académico. En caso de no aportarse, la
misma se contará a partir de la obtención del título profesional.
En el caso de las disciplinas académicas o profesiones relacionadas con Ingeniería, la experiencia

profesional se computará de la siguiente manera:
 Si el aspirante obtuvo su título profesional antes de la vigencia de la Ley 842 de 2003, la

experiencia profesional se computará a partir de la terminación y aprobación del pensum
académico respectivo.
 Si el aspirante obtuvo su título profesional posterior a la vigencia de la Ley 842 de 2003, la
experiencia profesional se computará a partir de la fecha de expedición de la matrícula
profesional.
 En caso de que el empleo ofertado contemple como requisito de estudios, además de la
Ingeniería y Afines, otros Núcleos Básicos del Conocimiento diferentes a este, la
experiencia profesional para ese empleo se computará a partir de la terminación y
aprobación del pensum académico de educación superior o el diploma.
La experiencia adquirida con posterioridad a la terminación de estudios en las modalidades de

formación técnica profesional o tecnológica, no se considerará experiencia profesional.
 Experiencia relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos o actividades que tengan

funciones similares a las del perfil requerido para la ejecución del contrato.
La experiencia se acreditará mediante la presentación de certificaciones o constancias escritas,

expedidas por el funcionario competente de las respectivas instituciones oficiales o privadas y
deberán contener como mínimo, la siguiente información:
a. Razón social o nombre de la entidad o empresa, dirección y número de contacto.

b. Nombres, apellidos y cargo de quien expide la certificación, debidamente suscrita.
c. Nombres, apellidos e identificación respecto de la persona para quien se expide la
certificación.
d. Cargo y funciones desempeñadas u objeto y obligaciones del contrato debidamente
especificados.
e. Fecha de inicio de labores o del contrato (día, mes y año)
f. Fecha de terminación de labores o del contrato o plazo de ejecución (día, mes y año).
FORMATO Código:

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En caso de que la certificación de experiencia no indique de manera exacta el día de inicio o de

terminación de labores o del contrato, se tomará el primer día del mes de inicio y el último día del
mes de terminación.
Cuando se presente experiencia adquirida de manera simultánea (tiempos traslapados), sólo será
tenida en cuenta una de ellas, la que guarde directa relación con el objeto del contrato.
Las certificaciones de experiencia otorgadas en el exterior deberán presentarse legalizadas o

apostilladas en la forma prevista en las normas vigentes sobre la materia, en especial en los
artículos 251 del Código General del Proceso, artículo 480 del Código de Comercio y en la
Resolución No. 3269 de 2016 proferida por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.
Las certificaciones en idioma diferente al español deberán estar acompañadas de la traducción

oficial al castellano, de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.
En los casos en que el profesional propuesto haya ejercido su profesión o actividad en forma
independiente o en una empresa o entidad actualmente liquidada, la experiencia se acreditará
mediante declaración del mismo, siempre y cuando se especifiquen las fechas de inicio y de
terminación, el tiempo de dedicación y las funciones o actividades desarrolladas, la cual se
entenderá rendida bajo la gravedad del juramento.
 Formación Académica. Los estudios o la formación académica se acreditarán, mediante la

presentación de fotocopia del título correspondiente o acta de grado otorgado por una
institución educativa oficialmente reconocida.
En los casos reglamentados por la ley, se debe adjuntar además fotocopia legible de la tarjeta,
registro o matrícula profesional, donde se verifique la fecha de expedición; ésta podrá
sustituirse únicamente por la certificación expedida por el organismo competente para
otorgarla, en la cual conste que dicho documento se encuentra en trámite, siempre y cuando
se acredite el respectivo título o grado: La fecha de expedición de esta certificación no debe
ser superior a tres (3) meses anteriores contados a partir de la fecha límite para presentar
propuesta.
Los títulos obtenidos en el exterior requerirán de la homologación y convalidación por parte

del Ministerio de Educación Nacional, a efecto de ser considerados para el cumplimiento de
los requisitos exigidos.
NOTA 1: La CNSC se reserva la facultad de hacer comprobaciones del contenido de la

información y de los documentos allegados con la propuesta; en el caso de establecerse que la
información no corresponde a la verdad, con la simple manifestación que haga el autor del
documento escrito, tales documentos NO serán considerados para los efectos previstos en el
Pliego de Condiciones, con sus consecuentes efectos legales.
NOTA 2: En caso de reemplazo o sustitución de alguno de los integrantes del Equipo Mínimo de
Trabajo propuesto una vez iniciada la ejecución del contrato, el contratista deberá presentar para
FORMATO Código:

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aprobación del supervisor del contrato la hoja de vida con los documentos que acrediten igual o
superior puntaje al asignado inicialmente en el proceso de Licitación Pública.
8.2 CARTA DE INTENCIÓN SUSCRITA POR CADA UNO DE LOS MIEMBROS DEL EQUIPO
MÍNIMO DE TRABAJO.
El Proponente deberá anexar con su propuesta, carta de intención contenida en el ANEXO No. 6,
CARTA DE INTENCIÓN DE PARTICIPAR EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO, de cada una
de las personas que conforman el Equipo Mínimo de Trabajo, así como de los adicionales
propuestos para la evaluación de la propuesta.
8.3 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.
EL ANEXO No. 1, ESPECIFICACIONES Y REQUIRIMIENTOS TÉCNICOS DEL PROCESO DE

SELECCIÓN DEL SENA, contiene los requisitos técnicos mínimos habilitantes, los cuales no
otorgan puntaje, por lo que su no aceptación de las condiciones previstas en el pliego serán causal
de descalificación de la oferta y producirán su rechazo, siempre y cuando no se atienda el
respectivo período de subsanación.
NOTAS EXPLICATIVAS: Los proponentes, al preparar la Propuesta Técnica, deberán tener en

cuenta las siguientes condiciones:
1. Presentar con su propuesta, el ANEXO No. 14, ACEPTACIÓN DE LAS CONDICIONES

ESTABLECIDAS EN EL ANEXO No. 1, ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS
TÉCNICOS. En este anexo el proponente acepta las condiciones técnicas establecidas en el
ANEXO No. 1, ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, y se compromete a
desarrollar el contrato con los pormenores allí previstos.
2. Para el caso de aquellos requisitos habilitantes que permitan con la subsanación el

resarcimiento u otorgamiento de puntajes, estos podrán ser subsanados, pero no permitirán
la asignación del respectivo puntaje para el aspecto específicamente subsanado.
8.4 NIVELES DE SERVICIO INFORMÁTICA Y COMUNICACIONAL.
Para garantizar que el proponente cuente con la infraestructura tecnológica (informática y

comunicacional) suficiente y adecuada para la automatización de la información del Concurso
Público Abierto de Méritos correspondiente, deberá presentar con su propuesta el ANEXO 9.-
ACUERDO DE NIVELES DE SERVICIOS DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES Y DE SEGURIDAD FÍSICA Y LOGÍSTICA DE SALAS.
Adicional a lo anterior, para el desarrollo del proceso, el proponente con la presentación de la

propuesta, deberá realizar la descripción técnica de los siguientes requerimientos, con el fin de
que puedan ser avalados por el Comité asesor y evaluador:
FORMATO Código:

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Cuadro No. 13.

Sala de valoración de antecedentes, sala de construcción de rubricas
para la prueba Técnico Pedagógica
Para adelantar las etapas descritas anteriormente, las salas deben estar dotadas mínimo con los
siguientes sistemas y elementos:
Ítem Requerimiento
Sistema de Circuito Cerrado de Televisión (CCTV) que permita capturar toda la actividad
1
que se presente en dicha sala y que registre el ingreso y salida del personal.
Sistema de control de acceso electrónico; ya sea control táctil, tarjetas de proximidad o
2
terminal de reconocimiento facial, que almacene el registro de ingreso y salida.
Durante esta etapa los equipos de cómputo asignados solo deben ser de uso exclusivo
3
del proceso de selección contratado.
Se debe garantizar que NO se pueda realizar copia de información de los equipos a través
4
de medios externos ni a través de la red o cualquier otro medio.
Los equipos de cómputo deben estar aislados, a través de una red LAN cableada
(velocidad 100/1000 Mbps) independiente de las demás redes implementadas. Cableado
5
estructurado debidamente certificado el cual debe incluir como mínimo red de datos Cat
6 en adelante y corriente regulada con un sistema ininterrumpido de potencia UPS.
Aprovisionar un enlace de conectividad IP con un ancho de banda simétrico garantizando
un nivel de reuso 1:1 dedicado para el servicio de internet con un ancho de banda mínimo
de 10 Mbps, con capacidad de ser ampliado por demanda en caso de que esto se
requiera, mediante un enlace físico de fibra óptica en su conexión de última milla. Dicho
6
canal debe ser de uso exclusivo para los procesos de la(s) convocatoria(s) que se
encuentre adelantando; se permite la implementación de túneles Ipsec y administradores
de ancho de banda, que gestione el tráfico de internet garantizando así su independencia
y el ancho de banda solicitado. Exclusivo para la sala de Valoración de Antecedentes.
Desde los equipos de cómputo solo se debe poder ingresar a la(s) aplicaciones dispuestas
para tal fin; el acceso a internet debe estar totalmente restringido, solo se permitirá el
acceso a las URL estrictamente necesarias para adelantar el proceso. Nota: la Sala de
7
Construcción de Ítems y Diseño de Pruebas podrá tener acceso únicamente a los recursos
tecnológicos internos (LAN) necesarios (aplicaciones, URL, etc) dispuestos por la
Universidad y/o lES.
La sala destinada para la construcción de rúbricas no tendrá acceso a internet y debe
estar totalmente aislada de las demás redes, el material digital de consulta deberá ser
8 centralizado en un solo equipo haciendo uso de un medio de almacenamiento externo de
conexión USB, desde este computador se compartirá a los demás. Nota: Este punto solo
aplica para los procesos que incluyan construcción de rúbricas.
El ingreso y salida de cualquier material y/o elemento de dicha sala debe ser controlado
9
y aprobado solo por el responsable de esta etapa del proceso de selección.
Se debe contar con un inventario detallado de los equipos, dispositivos y/o material
10
asignados al proyecto.
Los videos de las Cámaras de Vigilancia se deben conservar como parte de evidencia
11 ante un posible reclamo y/o solicitud y con el fin de poder establecer si el protocolo de
seguridad se cumplió a cabalidad.
FORMATO Código:

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Ítem Requerimiento
El acceso a las aplicaciones debe ser exclusivamente desde los equipos designados al
12 proyecto; por ningún motivo se debe tener acceso a las aplicaciones desde las demás
redes implementadas, excepto cuando la CNSC lo requiera.
La entrega de información por parte de las universidades o IES a la CNSC debe cumplir
13 con un protocolo de seguridad, que contará con un mecanismo que garantice la cadena
de custodia, que se acordará previamente entre las partes.
Una vez finalizada estas etapas, se debe realizar un borrado seguro de la información
14
contenida en los equipos.
NOTA 1: Todo el personal involucrado en el desarrollo del contrato debe firmar un acuerdo de
confidencialidad en el manejo de la información a la cual tienen acceso.
NOTA 2: En las salas no se debe poder acceder a dispositivos de almacenamiento de datos o
memoria externa, celulares, cámaras, ni ningún dispositivo o elemento que permita extraer
información.
9 PROPUESTA ECONÓMICA.
De conformidad con el artículo 5° Numeral 2° de la Ley 1150 de 2007 el oferente debe incluir la
Propuesta Económica, la cual contendrá los valores correspondientes a cada una de las ETAPAS
previstas en el ANEXO No. 1, ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS TÉCNICOS, y se
entenderán incluidos en los mismos, los correspondientes a todos y cada uno de los productos,
obligaciones y servicios inherentes y asociados; los impuestos, tasas y contribuciones, y, en
general, los costos directos e indirectos, fijos o variables, para el cabal cumplimiento y ejecución
del contrato.
En todo caso, el oferente en su propuesta económica ANEXO No. 8 -PROPUESTA ECONÓMICA-

deberá discriminar las cantidades, los valores unitarios y valores totales por Ítem de CADA UNO
DE LOS COMPONENTES allí previstos y la sumatoria de estos últimos será el valor total de la
propuesta.
La CNSC no aceptará propuestas parciales para la ejecución de una Convocatoria; en tal caso, la
propuesta será rechazada. Se considera que una propuesta es parcial cuando no incluya la
totalidad de los componentes, obligaciones y actividades inherentes a los mismos, conforme a lo
previsto en los pliegos de condiciones, o cuando no cumpla con la totalidad de los requisitos,
especificaciones y requerimientos técnicos, todos considerados obligatorios.
La propuesta económica no podrá ser superior al cien por ciento (100%), del valor estimado del
contrato.
La propuesta debe presentarse en moneda nacional colombiana y en el formato contenido en el

ANEXO No. 8 -PROPUESTA ECONÓMICA-.
No se admiten tachaduras, borrones o enmendaduras. El proponente no podrá cambiar el

contenido de este formato, de lo contrario incurrirá en CAUSAL DE RECHAZO DE LA OFERTA.
FORMATO Código:

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Tanto en los originales como en las copias de las propuestas, deberá incluirse la Propuesta
Económica en medio impreso y en medio magnético, con los valores expresados en moneda legal
colombiana.
Los valores ($ o %) que resulten de la presentación, revisión y evaluación de la oferta, y que arroje
decimales, la CNSC aproximará dicho valor al peso, unidad o entero mediante la siguiente
metodología: cuando la fracción decimal del valor sea igual o superior a cinco (5) se aproximará
por exceso al peso o unidad, y cuando la fracción del valor sea inferior a cinco (5) se aproximará
por defecto al peso o unidad.
Nota: Las formulas contenidas en el ANEXO 8 son indicativas no obligatorias, por lo tanto es
responsabilidad del oferente la verificación de las operaciones aritméticas para calcular el valor
total de la propuesta.
Los proponentes deben presentar sus estados financieros en la moneda legal del país en el cual
fueron emitidos y, si fuera necesario, adicionalmente en pesos colombianos.
10 JUSTIFICACIÓN REGLAS DE SUBSANABILIDAD.
Las reglas de subsanabilidad establecidas en el pliego encuentran el siguiente sustento normativo

y jurisprudencial:
En virtud del principio de Transparencia consagrado en el literal a del artículo 24 de la Ley 80 de

1993, la entidad pública debe indicar en el pliego de condiciones i). Los requisitos objetivos
necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección. ii). Se definirán reglas
objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la misma
índole, aseguren una escogencia objetiva del contratista.
De ahí que surge el deber de selección objetiva, el cual a la luz de la Ley 1150 de 2007, se define:
“Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad
y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general,
cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificación
que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán en cuenta
los siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización

de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para
la participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje, con excepción de lo previsto en
el numeral 4 del presente artículo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y
proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificación documental de las
condiciones antes señaladas será efectuada por las Cámaras de Comercio de conformidad con lo
establecido en el artículo 6o de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedirá la respectiva
certificación”.
FORMATO Código:

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Es así que de conformidad con el numeral 6 del artículo 30 de la ley 80 de 1993, “las propuestas
deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en el pliego de
condiciones”, esto con la finalidad de que la propuesta, pueda ser analizada y evaluada eficaz y
de manera integral por la entidad y con austeridad de medios y gastos (artículo 25, numeral 4, Ley
80 de 1993).
No obstante lo anterior, en virtud lo consagrado en el parágrafo primero del artículo 5º de la Ley

1150 de 2007, modificado por el artículo 5 de la Ley 1882 de 15 de enero de 2018: “(…) la ausencia
de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios
para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos
hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de
puntaje, deberán ser solicitados por las entidades estatales y deberán ser entregados por los proponentes
hasta el término de traslado del informe de evaluación que corresponda a cada modalidad de selección (…) .
Serán rechazadas las ofertas de aquellos proponentes que no suministren la información y la
documentación solicitada por la entidad estatal hasta el plazo anteriormente señalado. Durante el término
otorgado para subsanar las ofertas, los proponentes no podrán acreditar circunstancias ocurridas con
posterioridad al cierre del proceso”.
Ahora bien, respecto de las reglas de subsanabilidad previstas en el artículo 5º de la Ley 1150 de
2007 modificado por el artículo 5 de la Ley 1882 de 15 de enero de 2018, en Concepto del 20 de
mayo de 2010 Radicación No. 1.992 el Consejo de Estado efectuó los siguientes
pronunciamientos:
“5.1. Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en el
pliego de condiciones.
(…)
“Estima la Sala que no es viable hacer ofrecimientos sin cumplir con los requisitos habilitantes
exigidos para participar, ni en general que la oferta no se ajuste a lo señalado en el pliego de
condiciones. Por ello no es posible que el oferente vaya mejorando, completando, adicionando,
modificando o estructurando su propuesta a lo largo del proceso contractual según vaya
evolucionando su situación particular en el mismo, pues como se establece en el numeral 6º del
artículo 30 de la Ley 80 de 1993, “las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de
los puntos contenidos en el pliego de condiciones”, es decir, todos los elementos del negocio jurídico
exigidos en los pliegos de condiciones. Dicho de otra forma, el oferente tiene la carga de presentar
su oferta en forma íntegra, esto es, respondiendo todos los puntos del pliego de condiciones y
adjuntando todos los documentos de soporte o prueba de las condiciones habilitantes y de los
elementos de su oferta, de manera que la entidad licitante pueda, con economía de medios,
evaluarla lo más eficientemente posible, y sólo si hace falta algún requisito o un documento, la
administración puede requerirlo del oferente. Este último proceder se realiza por excepción, pues la
regla general debe ser el cumplimiento del numeral 6° del artículo 30 del Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, por parte de cada uno de los proponentes.
(…)
“5.3. La potestad de pedir que se subsane la prueba de un requisito o elemento de la oferta es

exclusiva de la administración licitante, no es un derecho del proponente.
Tanto el parágrafo 1 del artículo 5 de la ley 1150 de 2007 como el artículo 10 del decreto 2474 de
2008, prevén una potestad reglada para la administración de hacer la solicitud de los requisitos,
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documentos o informaciones subsanables, vinculando al proponente con el término que ella indique
en el requerimiento o en el pliego de condiciones, y en modo alguno, se insiste, es una autorización
o permiso para que los proponentes mejoren, adicionen o complementen la oferta.
Así las cosas, no se consultan los principios de economía, transparencia y libre concurrencia
cuando, llegado el momento de adjudicar, no estén verificadas todas las condiciones del proponente
y de la oferta previamente y, si es del caso, debidamente saneadas, todas las pruebas de los
requisitos exigidos para contratar con el Estado, tanto las generales como las particulares de la
respectiva convocatoria. Los oferentes que participan en el proceso podrán ser requeridos por la
Entidad a través del representante autorizado para el efecto, para que alleguen los requisitos o
documentos susceptibles de ser subsanados, dentro de un término razonable y proporcionado,
teniendo como límite máximo un plazo expreso y determinado anterior a la adjudicación.
La posibilidad de subsanar prevista en la ley 1150 de 2007 y el decreto 2474 de 2008, es una
potestad reglada para las entidades estatales contratantes, que implica deberes de obligatorio
cumplimiento para los proponentes. En otras palabras no es una facultad ilimitada de la
Administración, sino que encuentra precisos límites legales, todo dentro del marco del deber de
selección objetiva, y de los principios de economía, igualdad, libre concurrencia y transparencia,
propios de la contratación estatal.
5.4 .Oportunidad del requerimiento y la respuesta al mismo.

De conformidad con la ley 1150 de 2007 y el decreto 2474 de 2008, las entidades estatales tienen
la facultad de solicitar los requisitos o documentos subsanables “hasta la adjudicación”. Considera
la Sala que esa locución debe interpretarse “hasta antes de la adjudicación”, en la medida en que
para poder adjudicar han de estar verificadas previamente todas las condiciones exigidas para
contratar con el Estado. A ello se llega no sólo por el significado mismo de la preposición hasta,
sino por la interpretación sistemática de las normas bajo estudio.
Según el Diccionario panhispánico de dudas, hasta es una “Preposición que se usa para expresar
el término límite en relación con el tiempo, el espacio o la cantidad: No lo tendré listo hasta el
viernes; Corrió hasta la casa; Contaré hasta veinte…” Agrega dicha obra la siguiente explicación:
“3. Puede funcionar como adverbio con el sentido de ‘incluso’ y, en ese caso, es compatible con
otras preposiciones: Hasta por tu padre haría eso; Son capaces de trabajar hasta con cuarenta
grados; Fui a buscarlo hasta a Cuenca (distinto de Fui a buscarlo hasta Cuenca)”
Se advierte entonces que la locución legal hasta la adjudicación al no estar acompañada con otra
preposición no puede entenderse como “incluso hasta la adjudicación”; por tanto, el término
otorgado por la norma para que las entidades estatales ejerzan la potestad de solicitar
documentos o informaciones subsanables será hasta antes de la adjudicación.
Se reitera que las normas prevén una potestad para la entidad licitante de hacer la solicitud de los
requisitos, documentos o informaciones subsanables, vinculando al proponente con el término
que ella indique en el requerimiento o en el pliego de condiciones, y en modo alguno, es una
autorización o permiso para que los proponentes subsanen lo solicitado “incluso hasta la
adjudicación”, incumpliéndose el plazo concedido por la entidad estatal contratante. Se advierte
que dicho término debe ser razonable, esto es suficiente para que el proponente logre entregar
los documentos o realizar las acciones necesarias para completar las informaciones o las
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probanzas requeridas; razonabilidad que en cada caso deberá fijarla la administración, pudiendo
el proponente pedir, también razonadamente, su ampliación.
Lo anterior es plenamente concordante con el principio de economía aplicable a la contratación

estatal, el cual exige que en los procesos de selección se observen únicamente las etapas
estrictamente necesarias con el fin de asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable
y que los términos son preclusivos y perentorios.
En las preguntas formuladas, el consultante averigua si la inclusión en un pliego de condiciones

de una cláusula que defina unos plazos para contestar los requerimientos de los documentos y
requisitos subsanables que haga la entidad licitante, es ineficaz de pleno derecho. Para
responder, recuerda la Sala que la Sección Tercera del Consejo de Estado anuló la expresión “o
hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones” dejando claro
que el término dentro del cual puede hacer requerimientos va hasta antes de la adjudicación, por
lo cual los pliegos de condiciones no pueden cambiarlo, ni establecer una etapa ad hoc.
Nótese que tanto la ley como el reglamento se refieren tan sólo al deber para la administración
licitante de pedir los documentos, pero guardan silencio sobre la oportunidad que tiene el licitante
para aportar aquellos que le fueron requeridos, esto es, no hay un plazo legal para la respuesta.
Es claro, como se dijo antes, que la entidad licitante debe dar un término razonable al proponente
para que cumpla con el requerimiento que le hace en aras de los principios de economía, eficacia,
preclusión de las etapas procesales, etc., y por lo mismo, agrega ahora la Sala, en los pliegos de
condiciones es válido establecer unos parámetros para definir dicho plazo, cláusula ésta que no
contradice en nada las prohibiciones del numeral 5° del artículo 24 del Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, que consagra las causales de ineficacia de las
estipulaciones del pliego.
Lo anterior es plenamente concordante con el principio de economía aplicable a la contratación

estatal, el cual exige que en los procesos de selección se observen únicamente las etapas
estrictamente necesarias con el fin de asegurar la selección objetiva de la propuesta más
favorable; además, con este mismo propósito los términos son preclusivos y perentorios y las
autoridades están en la obligación de dar impulso oficioso a las actuaciones (Ley 80, art. 25 No.1).
Bajo este mismo criterio, es deber de las entidades públicas adelantar los trámites con austeridad
de tiempo, medios y gastos, impidiendo las dilaciones y los retardos (ibídem, art. 25 No. 4).
Igualmente, el numeral 7 del artículo 30 de la ley 80 consagra la siguiente regla: “Artículo 30. De la
estructura de los procedimientos de selección. La licitación se efectuará conforme a las siguientes reglas:
(…). 7. De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en los pliegos de condiciones, se
señalará el plazo razonable dentro del cual la entidad deberá elaborar los estudios técnicos, económicos y
jurídicos necesarios para la evaluación de las propuestas y para solicitar a los proponentes las aclaraciones
y explicaciones que se estimen indispensables”.
Así las cosas, los principios de economía, transparencia y libre concurrencia de la contratación
estatal exigen que llegado el momento de adjudicar estén verificadas previamente y, si es del
caso, debidamente saneadas, todas las condiciones exigidas para contratar con el Estado, tanto
las generales como las particulares de la respectiva convocatoria. Es por ello que la norma es
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clara en establecer que la Entidad puede requerir a los oferentes para que cumplan con los
mencionados requisitos, así en los pliegos de condiciones no se fije un plazo para el saneamiento;
y que ellos a su vez, deberán cumplir con lo exigido dentro del término señalado, so pena de que
la oferta sea rechazada.
A este respecto no puede olvidarse que el proceso de selección de contratistas es un conjunto de

reglas estrictas y detalladas tendientes a adoptar una decisión reglada por parte de la
administración, según se ha expuesto, la cual no puede quedar supeditada a la voluntad del
proponente de responder cuando a bien tenga el requerimiento para subsanar, argumento
adicional que fundamenta, en caso de que se omita el plazo otorgado o la respuesta no satisfaga
el preciso y concreto requerimiento efectuado, la potestad de rechazar la oferta.”
Adicional a lo anterior, el Consejo de Estado en sentencia de 12 de noviembre de 2014, indicó:

“En algunos pronunciamientos, esta Corporación ha señalado que la oportunidad para subsanar las
inexactitudes o falencias de aquellos requisitos no necesarios para la comparación de las ofertas que se
presentan en el curso de la licitación pública es la señalada en el numeral 7 del artículo 30 de la Ley 80 de
1993, que dispone: “… De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en los pliegos de
condiciones, se señalará el plazo razonable dentro del cual la entidad deberá elaborar los estudios técnicos,
económicos y jurídicos necesarios para la evaluación de las propuestas y para solicitar a los proponentes
las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables de manera que es en ese momento cuando
las entidades deben requerir a los oferentes para que subsanen las deficiencias o las falencias que se
presenten en cuanto a los documentos y requisitos que por su naturaleza son subsanables, según lo
anotado en precedencia y para solicitar al oferente las ilustraciones y justificaciones que se consideren
necesarias para llevar a feliz término el proceso de selección, como sucede, por vía de ejemplo, cuando se
le pide explicación respecto de una oferta que tiene visos de precios artificialmente bajos, etc; sin embargo,
la experiencia indica que, en la práctica, no siempre se observa que en los pliegos de condiciones esté
prevista esta etapa, pues las entidades muchas veces optan por rechazar in limine la oferta sin permitir a
los oferentes la posibilidad de subsanar los requisitos y documentos “subsanables” y tan sólo permiten
formular las observaciones después de estar elaborados los informes de verificación y evaluación (numeral
8 de la norma en cita), pero sin permitirles, en esta nueva oportunidad, enmendar las falencias advertidas
en los requisitos y documentos subsanables, conducta que es violatoria del debido proceso administrativo
consagrado en el artículo 29 de la Constitución.
A este respecto, ha dicho la jurisprudencia de esta Corporación: “De conformidad con esta norma,
para evitar el rechazo in limine de las ofertas, las entidades estatales tienen la carga de buscar claridad a
los aspectos dudosos que surjan durante la evaluación de las ofertas. Por tanto, si no comprende algo, si
existe contradicción, si un requisito fue omitido, etc., la entidad solicitará ‘a los proponentes las aclaraciones
y explicaciones que se estimen indispensables’, comportamiento que realiza el principio de economía
vertido en el art. 25.15, de manera que la entidad no puede rechazar de plano la propuesta sin solicitar
previamente que se aclare.
“De esta manera, cabe advertirle a la administración que la posibilidad de aclarar y corregir la oferta no es
un derecho que tiene la entidad, sino un derecho que tiene el contratista; así que para aquéllas se trata de
un deber, de una obligación, para que los oferentes logren participar con efectividad en los procesos de
selección, para bien del interés general. Por tanto, si las entidades no conceden a los proponentes la
oportunidad de corregir la oferta incompleta o que no se comprende -sólo en aquellos aspectos susceptibles
de corregirse- violan el derecho del oferente a hacerlo, e incumplirán la obligación que les asigna la ley.
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En conclusión, que las ofertas se pueden corregir y aclarar lo confirma el art. 30.7 de la Ley 80. Si no se
pudiera, para qué solicitar a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen
indispensables’, si lo que respondieran no se pudiera tener en cuenta?
En Sentencia del 26 de noviembre de 2015 el Consejo de Estado dentro del Expediente 51376
luego de efectuar un recuento de los anteriores criterios de subsanabilidad, fijó las siguientes
reglas:
“A. Reglas generales:

1. La subsanación de las ofertas por parte de un proponente, se encuentra circunscrita o limitada a
la posibilidad que tiene un proponente de remediar un defecto o error de su propuesta, siendo por
lo tanto incorrecto entender que esta facultad le confiere a este, el derecho de aportar nuevos
documentos que modifiquen o mejoren la oferta inicial.
2. La estructuración de las propuestas es una carga del interesado, lo que quiere decir que toda
propuesta debe hacerse con base en los pliegos de condiciones elaborados por la entidad, quien
también tiene la carga de que el contenido de los mismos, se fundamente en reglas objetivas claras
y justas que conduzcan a ofrecimientos de la misma índole en el escenario del proceso de selección.
3. La subsanabilidad no puede convertirse en la regla general, si no por el contrario debe ser
considerada de tipo excepcional, de allí que la confección de los pliegos de condiciones revista
suma importancia en el señalamiento de criterios técnicos, financieros y jurídicos, que permitan
realizar una comparación objetiva de las propuestas.
4. La subsanabilidad es una carga inherente a la administración, en el contexto del deber de
verificación del cumplimiento de las exigencias y requisitos efectuados en el pliego por parte de la
entidad pública y se convierte indefectiblemente en un derecho del proponente.
5. La posibilidad de corregir los errores de la oferta ante la entidad estatal al ser un derecho, es de
obligatorio cumplimiento para la administración, razón por la cual su desconocimiento dará la
posibilidad al oferente de acudir ante la jurisdicción para exigir su cumplimiento. Es decir, que la
inactividad de la administración no debe afectar al oferente, por el contrario, ante el silencio de la
entidad se entenderá que el defecto queda subsanado de acuerdo con la ley, por lo que no podrá
aducirse la carencia de dicho requisito como fundamento del rechazo o descalificación de la
propuesta.
Adicionalmente, y de conformidad con las modificaciones introducidas al artículo 5 de la Ley 1150

de 2007 por la Ley 1882 de 2018, “Parágrafo 1. La ausencia de requisitos o la falta de documentos
referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas
no servirán de título suficiente para rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos
requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, el término de traslado del informe de
evaluación (…) serán rechazadas las ofertas de aquellos proponentes que no suministren la información y
la documentación solicitada por la entidad estatal hasta el plazo anteriormente señalado.
Durante el término otorgado para subsanar las ofertas, los proponentes no podrán acreditar circunstancias
ocurridas con posterioridad al cierre del proceso. (…)
Parágrafo 3°. La no entrega de la garantía de seriedad junto con la propuesta no será subsanable será
causal de rechazo de la misma. (…)”
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11 EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS.
11.1 FACTORES DE CALIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS.
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, la capacidad jurídica y las

condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización de los proponentes serán
objeto de verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes.
En aplicación a lo previsto en el Decreto 1082 de 2015, el ofrecimiento más favorable para la

Entidad, se determinará mediante la ponderación de elementos de calidad y precio, soportados
en los siguientes puntajes que constituyen factores de calificación de las propuestas:
Cuadro 14.
Factores de calificación de las propuestas
CALIFICACIÓN
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
(Puntos)
Evaluación Técnica 750
Profesionales adicionales a los exigidos en el equipo mínimo 450
Experiencia adicional a la mínima exigida al equipo Mínimo de
300
Trabajo
Participación Industria Nacional 100
Evaluación Económica 150
TOTAL CALIFICACIÓN 1.000
11.2 EVALUACIÓN TÉCNICA.
11.2.1 Profesionales adicionales a los exigidos en el equipo mínimo: Cuatrocientos

cincuenta (450) puntos:
Se asignará hasta un máximo de cuatrocientos cincuenta (450) puntos, al proponente que

ofrezca profesionales adicionales a los exigidos en el equipo mínimo, así:
Cuadro 15.
Profesionales adicionales a los exigidos en el Equipo Mínimo
Convocatoria 436 - SENA
ROL Profesionales adicionales Puntaje
Un (1) Profesional de apoyo para la prueba Técnico
150
Profesional de apoyo para la Pedagógica, adicional al exigido en el equipo mínimo.
prueba Técnico Pedagógica. Dos (2) Profesionales de apoyo para la prueba Técnico
200
Pedagógica, adicional al exigido en el equipo mínimo.
Profesional de apoyo para Un (1) Profesional de apoyo para atención a reclamaciones,
150
atención a reclamaciones. adicional a los exigidos en el equipo mínimo.
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Dos (2) Profesionales de apoyo para atención a

reclamaciones, adicionales a los exigidos en el equipo 200
mínimo.
Ingeniero de Sistemas o Un (1) Ingeniero de Sistemas o Electrónico, adicional al
50
Electrónico. exigido en el equipo mínimo.
Los profesionales adicionales ofrecidos en la propuesta, entrarán a formar parte del equipo
mínimo de trabajo y se les requerirán las mismas condiciones que al equipo mínimo inicial.
Para efectos de lo anterior, con la propuesta deberá allegarse un documento en el cual se haga
una relación de los profesionales adicionalmente ofrecidos, acompañada de los soportes del
cumplimiento de la formación y la experiencia de cada uno de ellos. De igual forma, deberá ser
aportado también el ANEXO No. 6 “CARTA DE INTENCIÓN DE PARTICIPAR EN LA
EJECUCIÓN DEL CONTRATO” suscritos por cada uno de ellos.
11.2.2 Experiencia adicional del Equipo Mínimo de Trabajo: Trescientos (300) puntos:
Se asignará un puntaje máximo de Trescientos (300) puntos, al proponente que acredite

experiencia adicional a la mínima exigida teniendo en cuenta los siguientes parámetros:
Cuadro 16.
Experiencia adicional a la mínima y puntaje asignado
Convocatoria 436 - SENA
Puntaje Máximo
ROL Experiencia Adicional a la Mínima y Puntaje Asignado por Experiencia
Adicional
120
Tres (3) años adicionales de experiencia profesional
relacionada en el desarrollo de actividades de coordinación,
40 puntos por
Coordinador de dirección, investigación o asesoría en el diseño,
cada año
Prueba Técnico construcción, validación y/o estandarización de pruebas o
adicional (no se
Pedagógica. aplicación de instrumentos de selección de personal o
darán puntos por
instrumentos de evaluación educativa y/o organizacional,
fracciones de
hasta ciento veinte (120) puntos.
año)
90
Dos (2) años adicionales de experiencia profesional
45 puntos por
Coordinador de relacionada en el desarrollo de actividades de coordinación
cada año
Valoración de o dirección o asesoría en procesos de selección de personal
adicional (no se
Antecedentes. o administración del recurso humano, hasta noventa (90)
darán puntos por
puntos.
fracciones de
año)
Dos (2) años adicionales de experiencia profesional en el 90
Coordinador de
desarrollo de actividades de coordinación, dirección o
Reclamaciones
asesoría en procesos jurídicos relacionados con el derecho 45 puntos por
y Jurídico.
público, hasta noventa (90) puntos. cada año
FORMATO Código:

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Puntaje Máximo
ROL Experiencia Adicional a la Mínima y Puntaje Asignado por Experiencia
Adicional
adicional (no se
darán puntos por
fracciones de
año)
TOTAL 300
Nota: No se puntuará la experiencia adicional tenida en cuenta como equivalencia para títulos
de postgrado o maestría.
12. EVALUACIÓN ECONÓMICA – Ciento cincuenta (150) Puntos.
Se seleccionará el método de ponderación de la propuesta económica de acuerdo con los

métodos que se describen a continuación:
NÚMERO MÉTODO
1 MEDIA ARITMÉTICA
2 MEDIA GEOMÉTRICA CON PRESUPUESTO OFICIAL
3 MENOR VALOR
NOTA: Para efectos de la evaluación económica se tomarán los valores que se hayan registrado
en el ANEXO No. 8. PROPUESTA ECONÓMICA en su integridad.
Revisión Aritmética. En caso de error en la sumatoria de los valores parciales/unitarios contenido

en el ANEXO 8. PROPUESTA ECONÓMICA, la CNSC, modificará el valor total de la propuesta
y este será aceptado por parte del oferente en caso que se le adjudique el contrato; si el oferente
rehúsa aceptarlo, se hará efectiva la garantía de seriedad de la oferta. Si con la corrección
aritmética se supera el presupuesto oficial la propuesta será rechazada.
Las ofertas con error superior al 5% del valor de la propuesta original, se calificarán con cero (0)
puntos en la evaluación económica.
Los valores ($ o %) que resulten de la presentación, revisión y evaluación de la oferta, y que arroje
decimales, la CNSC aproximará dicho valor al peso, unidad o entero mediante la siguiente
metodología: cuando la fracción decimal del valor sea igual o superior a cinco (5) se aproximará
por exceso al peso o unidad, y cuando la fracción del valor sea inferior a cinco (5) se aproximará
por defecto al peso o unidad.
Para la determinación del método se tomarán hasta las centésimas de la (TRM) Tasa de cambio
Representativa del Mercado (certificada por el Banco de la República) que rija al día siguiente del
cierre del proceso de selección, aun cuando dicha fecha se modifique posteriormente en
desarrollo del proceso licitatorio.
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Se determinará el método de acuerdo a los rangos establecidos en el cuadro que se presenta a

continuación. Esta TRM se tomará del sitio web del Banco de la República de Colombia,
http://www.banrep.gov.co/es/trm.
http://www.banrep.gov.co/series-estadisticas/see_ts_trm.htm#cotización.
Cuadro 11:
RANGO
MÉTODO
(INCLUSIVE)
.00 a .33 MEDIA ARITMÉTICA
MEDIA GEOMÉTRICA CON
.34 a .66
PRESUPUESTO OFICIAL
.67 a .99 MENOR VALOR
La Comisión Nacional del Servicio Civil emplea la anterior metodología considerando que al
establecerse tres (3) posibilidades distintas de determinación de la propuesta con mayor puntaje,
y adicionalmente estableciendo una metodología aleatoria en la selección de la formula a emplear,
se proporciona una metodología adecuada para la selección objetiva del proponente.
De conformidad con lo expuesto, cabe concluir que los principios de transparencia, igualdad y
selección objetiva, a que está sometida la selección del contratista, se desarrollan mediante la
sujeción de la escogencia del contratista a la ley y al pliego de condiciones.
12.1 Media Aritmética
Consiste en la determinación del promedio aritmético de las propuestas que no han sido
rechazadas y se encuentran válidas, para esto se aplicará la siguiente fórmula:
Donde,
= Media aritmética.
xi = Valor total corregido de la propuesta i
n = Número total de las propuestas válidas presentadas.

FORMATO Código:

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 Ponderación de las propuestas por el método de la Media Aritmética.

Obtenida la media aritmética se procederá a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente
fórmula.
Donde,
= Media aritmética.
Vi = Valor total corregido de cada una de las propuestas i.
i = Número de propuesta.
PM = Puntaje Máximo de evaluación económica
En el caso de propuestas económicas con valores mayores a la media aritmética se tomará el

valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética y el valor de la propuesta, como se observa
en la fórmula de ponderación.
Las propuestas que no estén definidas como válidas no se les tendrá en cuenta puntaje alguno,
por concepto de Apoyo a la Industria Nacional y Factor de Calidad.
12.2 Media Geométrica con Presupuesto Oficial
Para el cálculo de la media geométrica con presupuesto oficial se tendrá en cuenta el número de
propuestas válidas y se incluirá el presupuesto oficial del proceso de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro 12:
NÚMERO DE VECES EN LAS QUE SE

NÚMERO DE PROPUESTAS (N)
INCLUYE EL PRESUPUESTO OFICIAL
[NÚMERO]
(NV) [VECES]
1–3 1
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NÚMERO DE VECES EN LAS QUE SE

NÚMERO DE PROPUESTAS (N)
INCLUYE EL PRESUPUESTO OFICIAL
[NÚMERO]
(NV) [VECES]
4–6 2
7–9 3
10 – 12 4
13 – 15 5
… …
Y así sucesivamente por cada tres propuestas válidas se incluirá una vez el presupuesto oficial
del módulo.
Seguidamente se determinará la media geométrica con la inclusión del presupuesto oficial de

acuerdo a lo establecido en el cuadro anterior mediante la siguiente fórmula:
Donde,
G PO = Media geométrica con presupuesto oficial.
Nv = Número de veces que se incluye el presupuesto oficial (PO).
N = Número de propuestas económicas válidas.
PO = Presupuesto oficial.
Pn = Valor de la propuesta económica corregida del proponente i.
Establecida la media geométrica se procederá a determinar el puntaje para cada proponente

mediante el siguiente procedimiento:
 Ponderación de las propuestas por el método de la Media Geométrica con

Presupuesto Oficial.
Obtenida la media geométrica con presupuesto oficial se procederá a ponderar las propuestas de
acuerdo con la siguiente fórmula.
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Donde,
= Media geométrica con presupuesto oficial.
Vi = Valor total corregido de cada una de las propuestas i.
En el caso de propuestas económicas con valores mayores a la media geométrica con

presupuesto oficial se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media geométrica con
presupuesto oficial y el valor de la propuesta, como se observa en la fórmula de ponderación.
12.3 Menor valor
Para la aplicación de este método se procederá a determinar el menor valor de las propuestas
válidas y se procederá a la ponderación.
 Ponderación de las propuestas por el método del Menor Valor
Obtenido el menor valor se procederá a ponderar las propuestas de acuerdo con la siguiente
fórmula.
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= Menor valor de las propuestas válidas.
Vi = Valor total corregido de cada una de las propuestas i
En este caso se tomará el valor absoluto de la diferencia entre el menor valor y el valor de la
propuesta, como se observa en la fórmula de ponderación.
13. PARTICIPACIÓN DEL PROVEEDOR NACIONAL - Cien (100) Puntos.
Cuadro 17.
Factor de Evaluación y Puntaje Proveedor Nacional
Factor de evaluación Máximo Puntaje a obtener
Proponente que ofrezca el 100% del talento
100
humano de nacionalidad colombiana.
Proponente que ofrezca entre el 50% y el 99% De 50 a 99.99 puntos proporcionalmente al
del talento humano de nacionalidad colombiana. porcentaje ofrecido
Proponente que ofrezca menos del 50% del De 1 a 49.99 puntos proporcionalmente al
talento humano de nacionalidad colombiana. porcentaje ofrecido
El puntaje se otorgará teniendo en cuenta el Equipo de Trabajo Mínimo requerido, para el

cumplimiento del contrato.
Para la calificación, el Proponente deberá manifestar por escrito el porcentaje del talento humano
de nacionalidad colombiana que contratará para la ejecución del contrato.
14. PUNTAJE TOTAL Y DETERMINACIÓN DEL ORDEN DE ELEGIBILIDAD.
El puntaje total obtenido por cada proponente será la suma de los puntajes obtenidos por cada
criterio de evaluación, luego de lo cual se ordenarán en orden descendente desde la propuesta o
propuestas que obtuvieran el mayor puntaje hasta la de menor puntaje, quedando así definido el
orden de elegibilidad.
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15. CRITERIOS DE DESEMPATE.
Si efectuada la evaluación técnica y económica, se presenta empate entre dos o más proponentes,
la CNSC tendrá en cuenta de manera prelativa los siguientes criterios de desempate para
establecer el orden de elegibilidad:
a) Se seleccionará el proponente que haya obtenido el mayor puntaje en el aspecto de

Profesionales adicionales a los exigidos en el equipo mínimo.
b) Se seleccionará el proponente que haya obtenido el mayor puntaje en el aspecto de
experiencia adicional a la mínima exigida al equipo Mínimo de Trabajo.
c) Se seleccionará el Proponente que haya obtenido el mayor puntaje en el aspecto de
Participación en Industria Nacional.
d) Se seleccionará el Proponente que haya obtenido el mayor puntaje en el aspecto de
Evaluación económica
e) Se seleccionará la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o
servicios extranjeros.
f) Se seleccionará a las ofertas presentadas por una Mipyme nacional.
g) Se seleccionará la oferta presentada por un Consorcio, Unión Temporal o promesa de
sociedad futura siempre que: (a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que
tenga una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte
mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la
Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o
accionistas de los miembros del Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura.
h) Se seleccionará la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones
establecidas en la ley, que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en
condición de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada
por un Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del oferente
que acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad en
los términos del presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco
por ciento (25%) en el Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura y aportar
mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.
i) En caso de persistir el empate, se procederá a elegir al ganador mediante sorteo por balotas,
para lo cual en la fecha y hora que para el efecto se cite a los Proponentes, los representantes
legales (o delegados) de los proponentes empatados escogerán las balotas y se adjudicará
a aquel que haya tomado la balota con el número mayor.
16. CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS.
Serán motivo para no tener en cuenta las propuestas, la ocurrencia de cualquiera de los siguientes
eventos:
a) Cuando el oferente o su representante legal se encuentre incurso en alguna de las causales

de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la Ley 80 de 1993, así como en las demás
disposiciones legales vigentes.
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b) Cuando el proponente no se encuentre acreditado, conforme con la Ley 909 de 2004, Ley
1753 de 2015 y el Decreto 413 de 2016.
c) Cuando la propuesta no haya sido presentada dentro de los términos de fecha, hora y lugar
establecidos para el cierre del proceso.
d) Cuando la propuesta sea presentada por personas jurídicamente incapaces para obligarse, o
que no cumplan todas las calidades y condiciones de participación indicadas en el presente
pliego de condiciones.
e) Cuando para este mismo proceso se presenten varias propuestas por el mismo proponente,
por sí o por interpuesta persona, o cuando la misma persona forme parte de dos o más
Consorcios o Uniones Temporales.
f) Cuando el oferente incumpla con alguno de los requisitos y documentos técnicos exigidos, y
que no sean susceptibles de subsanar.
g) Cuando los documentos presentados por el oferente contengan información que no
corresponda a la realidad, caso en el cual se iniciarán las acciones correspondientes, si a ello
hubiere lugar.
h) Cuando la propuesta se presente con condicionamientos para su adjudicación o parcialmente.
i) Cuando la propuesta supere el valor del presupuesto oficial.
j) Cuando la propuesta económica no se encuentre suscrita por la persona autorizada para
firmar la propuesta o cuando se modifique el contenido de la misma.
k) Cuando la conducta del oferente o su propuesta resultan abiertamente contrarias a principios
o normas imperativas de jerarquía constitucional o legal que impongan deberes, establezcan
exigencias mínimas o consagren prohibiciones y/o sanciones.
l) Cuando una vez requerido por la CNSC, el oferente no allegue los documentos, las
aclaraciones y/o explicaciones solicitadas por ésta; cuando no cumpla con lo solicitado en
dicho requerimiento; impidiendo la verificación de requisitos o la evaluación precisa de la
propuesta.
m) Cuando no entregue la garantía de seriedad de la propuesta junto con la propuesta.
17. SOPORTE PARA LA DETERMINACIÓN DE RIESGOS.
El Decreto 1082 de 2015 define Riesgo, como un evento que puede generar efectos adversos y
de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de
un contrato. También, el Decreto 1082 de 2015 establece que la Entidad Estatal debe evaluar el
Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos.
Los riesgos estimados en el presente estudio previo, serán los considerados en la respectiva
matriz anexa; allí se describirán todos los riesgos considerados por la CNSC y los diferentes
aspectos atinentes al tratamiento de los mismos, ANEXO No. 11. MATRIZ DE RIESGO.
18. GARANTÍAS EXIGIDAS AL CONTRATISTA.
Una vez perfeccionado el contrato, el oferente seleccionado deberá constituir a favor de la

Comisión Nacional del Servicio Civil - NIT. 9000034097, cualquiera de las garantías que a
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continuación se discriminan, en las condiciones previstas en la sección 3 del Decreto 1082 de

2015.
1. Contrato de seguro contenido en una póliza

2. Patrimonio Autónomo.
3. Garantía bancaria.
Las garantías deben cubrir los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones
contractuales a cargo del contratista, así:
a. Cumplimiento del contrato: Por valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor total
del contrato, y con una vigencia igual al plazo de ejecución y seis (6) meses más.
b. Calidad del servicio: Por valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del
contrato, y con una vigencia igual al plazo de ejecución y seis (6) meses más.
c. Salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales: Por valor equivalente al

cinco por ciento (5%) y deberá extenderse por el plazo del contrato y tres (3) años más.
d. Amparo autónomo contenido en la póliza anexa - Póliza de Responsabilidad

Extracontractual-: De conformidad con lo establecido en la Sección 3 del Decreto 1082 de
2015, por la naturaleza del objeto a contratar, el contratista, debe otorgar una póliza de
seguros de responsabilidad civil extracontractual que proteja a la CNSC de las eventuales
reclamaciones de terceros que puedan surgir de las actuaciones, hechos u omisiones del
contratista.
La garantía se otorgará por Trescientos (300) SMMLV para contratos cuyo valor sea superior
a mil quinientos (1.500) SMMLV e inferior o igual a dos mil quinientos (2.500) SMMLV.
NOTA: El contratista deberá restablecer el valor de la garantía cuando éste se haya visto reducido
por razón de las reclamaciones efectuadas por la entidad contratante.
De igual manera, en cualquier evento en que se aumente o se adicione el valor del contrato o se
prorrogue su término, el contratista deberá ampliar el valor de la garantía otorgada o ampliar su
vigencia, según el caso, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 y el Manual
de Contratación, Supervisión e Interventoría de la CNSC.
La garantía de seriedad de la oferta ya fue tratada en otros apartes de estos estudios previos y
desaparece con la suscripción de la póliza o garantía de cumplimiento.
19. SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
La supervisión del contrato será ejercida por quien(es) designe el Presidente de la CNSC,
quien(es) deberá(n) dar cumplimiento al Manual de Contratación, Supervisión e Interventoría de
la Entidad, y a lo estipulado en la Ley 1474 de 2011, artículo 82 y siguientes en cuanto al
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seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico del objeto del contrato y demás
normas concordantes, a fin de que se cumpla cabalmente lo pactado por las partes contratantes
y el objeto del contrato.
ORIGINAL FIRMADO ORIGINAL FIRMADO

FRIDOLE BALLÉN DUQUE VÍCTOR HUGO GALLEGO CRUZ
Comisionado Asesor Jurídico
ORIGINAL FIRMADO ORIGINAL FIRMADO

ELKIN ORLANDO MARTÍNEZ GORDON NILZA ESPERANZA PARRADO REYES
Jefe oficina Asesora de Planeación Dirección Apoyo Corporativo
ORIGINAL FIRMADO
GUSTAVO ADOLFO VÉLEZ ACHURY
Jefe Oficina Asesora Informática
Proyectó: Luz Mirella Giraldo Ortega - Abogada Contratista
Revisó: Irma Ruiz Martinez, Gerente Convocatoria No. 436 de 2017 - SENA
Aprobó: Clara C. Pardo – Asesora Despacho

02.2estudios Previos para Contratar Univ. Medellin

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ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

“DESARROLLAR LAS PRUEBAS DE VALORACIÓN DE ANTECEDENTES Y TÉCNICO-

Bogotá, D.C., Abril de 2018

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 y el

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA CNSC PRETENDE SATISFACER CON LA

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

Para dar cumplimiento a lo establecido anteriormente, la CNSC, estructuró la Convocatoria No.

CONVOCATORIA 436 de 2017 - SENA.

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

INSTRUCTOR 10.653 8.822

TOTAL 24.219 8.822

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS.

2.1 OBJETO A CONTRATAR.

“DESARROLLAR LAS PRUEBAS DE VALORACIÓN DE ANTECEDENTES Y TÉCNICO-

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

NACIONAL DE APRENDIZAJE EN EL MARCO DE LA CONVOCATORIA No. 436 DE 2017-

2.2 PLAZO Y VIGENCIA DEL CONTRATO.

2.3 PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO.

El contrato se perfecciona con el acuerdo entre el objeto y la contraprestación, y cuando éste se

2.4 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.

1. Si como resultado de la aplicación de las pruebas escritas, el número estimado de

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

2. Si el número estimado de aspirantes a los que se les realizará la prueba Técnico

2.5 FORMA DE PAGO.

1. Un primer pago equivalente al 17% del valor del contrato con:

- Plan de trabajo y cronograma de ejecución del contrato.

2. Un segundo pago equivalente al 26% del valor del contrato con:

- Atención y respuestas a reclamaciones de la prueba de valoración antecedentes.

3. Un tercer pago equivalente al 35% del valor del contrato con:

- Citación a la aplicación de la Prueba Técnico - Pedagógica.

4. Un cuarto pago equivalente al 22% del valor del contrato con:

- Publicación de resultados de la Prueba Técnico - Pedagógica.

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

- Publicación de resultados definitivos de la Prueba Técnico - Pedagógica.

De conformidad con lo establecido en el artículo 617 y subsiguientes del Estatuto Tributario, la o

2.6 DOMICILIO CONTRACTUAL Y LUGAR DE EJECUCIÓN.

El Contrato tendrá como domicilio la Ciudad de Bogotá D.C.

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

2.7 ACUERDOS INTERNACIONALES - TRATADO DE LIBRE COMERCIO.

3.1 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.

3.1.1 Generales del Contrato.

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

3) Garantizar estricta confidencialidad, seguridad, inviolabilidad e imposibilidad de filtración de la

4) Permitir el acceso de la CNSC a las instalaciones en donde se llevará a cabo el proceso de

5) Efectuar la Cesión de Derechos de Autor a la CNSC, la cual se entiende efectuada con la

6) Dar toda la publicidad y reconocimiento verbal y escrito a la CNSC, en la ejecución del

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

7) Dar estricto cumplimiento a las obligaciones y requerimientos establecidos en el ANEXO No.

9) Mantener el cumplimiento de las obligaciones en condiciones de calidad técnica y oportunidad.

3.1.2 Obligaciones Específicas.

Son las establecidas en el ANEXO No. 1 ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS

3.2 OBLIGACIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.

1. Aprobar las garantías que deba constituir el Contratista.

3. Concertar y suscribir con el Contratista el Plan de Trabajo para la verificación de la capacidad

4. Garantizar el acceso a los aplicativos informáticos como herramienta tecnológica para la

ESTUDIOS PREVIOS Y DEL SECTOR PARA Versión:

5. Realizar en cualquier momento visitas a las instalaciones en donde se llevará a cabo el

7. Brindar la orientación requerida por el contratista para la ejecución del contrato.

10. Ejercer la supervisión del contrato conforme a las normas legales.