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considera Villahermosa ciudad de nivel medio con una crecimiento de 174,796 habitantes, por lo que
política de impulso. considera un crecimiento de tipo dinámico m
acelerado respecto a la Media Nacional.
Este Plan se establece en forma resumida el Ests.
BASES JURIDICAS. Actual de los Asentamientos Humanos analizando I
siguientes aspectos:
La fundamentación de carácter jurídico del Plan Muni- Area de influencia actual de las ciudades q
cipal de Desarrollo Urbano debe ser congruente con las forman el Sistema Actual de Ciudades
disposiciones aplicables en materia, las cuales se agrupan Distribución Y' Capacidad del Equipamiento L
en dos niveles; Federal y Estatal. bano en las localidades.
En el Nivel Federal, las normas fundamentales se en- Situación Actual de Vivienda.
cuentran en la Constitución Política de los Estado Unidos Situación, características y demanda del Sw
Mexicanos (Art. 27) y en la Ley General de Asentamientos Urbano para el crecimiento de las localidades (
Humanos. Esta última señala en sus articulas 1,4,5,6,9, Municipio.
13 Y 17 las atribuciones que los municipios tendrán en la Situación actual de vialidad Y' transporte Urbano
materia. las localidades del Municipio.
Así mismo a nivel Estatal, la Ley de Desarrollo Urbano Detctniineción efe áreas susceptibles de preve
del estado de Tabasco señala en su Articulo 15 las cion y atención de Emergencias Urbanas en lo
atribuciones de los Ayuntamientos, y.en su articulo 8 la lidades del Municipio.
manera en que la ordenación y regulación de los Asen'
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PAGINA CUATRO PERIODICO OFICIAL Febrero 7 de 1981
SUELO URBANO.
TENENCIA DE LA TIERRA.
El suelo urbano en el municipio ha observado 105
siguientes problemas rápido crecimiento, falta de Los terrenos ubicados dentro de 105 límites del
coordinación entre distintos organismos, en especial municipio del Centro guardan actualmente la sigui-
la "Bolsa de Tierras" de INDECO no tiene progra- ente situación legal:
mación de reserva y destino, elevado costo, faltas de - Propiedad Privada aprox. 138,000 Has.
urbanización en especial en 105 centros menores. - Propiedad Ejidal aprox. 60,000 Has.
Las concentraciones de población más considerables ACTIVIDADES ECONOMICAS.
se han dado en las localidades de Villahermosa, Aquí se describen la:: actividades económicas con
Macultepec, Ocuitzapotlán, Subtte. Carcía, Parrilla, que cuenta el municipio y sobre las que se basa el
Tamulté de las Sabanas y Pueblo Nuevo, provocando desarrollo, los problemas y obstáculos a los que se
un proceso anárquico de incorporación de tierra rural enfrenta actualmente y que entorpecen el sano de-
a usos urbanos. sarrollo óptimo.
A las anteriores pueden agregrarse las siguientes sarrollo urbano de sus localidades.
características generales del suelo urbano del muni- Estas actividades han sido separadas por sector para
cipio. diferenciarlas y facilitar la programación de la in-
Contornos Urbanos/imitados por tierras ejidales y fraestructura de apoyo que se necesita para su de-
comunales que causan problemas con la tenencia sarrollo óptimo.
de la tierra pero que actualmente se encuentran Así los Sectores Primario, Secundario y Terciario
en vías de solución a partir de CORET. permiten establecer el análisis de las características
Escasez de coordinación entre Registro y Control sobresalientes de cada uno de ellos y del conjunto.
del Suelo Urbano, Catastro Público y Registro ACTIVIDADES PRIMARIAS.
Agrario en todo el municipio. Las principales características de las actividades agro-
Actualmente en Villahermosa y Subtte. Carcía, Ta- pecuarias y forestales se resumen en los siguientes
multé de las Sabanas principalmente existen pro- conceptos:
blemas de incorporación de tierra para urbanizar. ACRICULTURA: Se practica en su mayoría en terrenos
de temporal y los productos principales son Maíz,
USO ACTUAL DEL SUELO. Frijol, Arroz, Plátano, Cacao y Papaya.
Las actividades productivas, dan al suelo del mismo CANADERIA: Su explotación dadas las condiciones
105 usos que a continuación se describen: climáticas y de terreno se practica en forma extensiva,
USO ACRICOLA: El suelo en esta actividad, se e' lográndose un aprovechamiento de doble propósito.
cuentra distribuído de la siguiente manera: PESCA: Es una importante actividad, su producción
En tierras de riego con siembras se tiene aroxima- gira alrededor de las 300 toneladas anuales. Las
damente 348 Has.; en tierras de temporal con especies principales son: roba lo, mojarra, pejelagarto
siembras anuales se tienen aproximadamente -- y pigua.
75,935 Has. FORESTAL: Reducida a una pequeña área por los
Los distritos de riego ocupan un área de 398 Has. desmontes, no se explota racional ni adecuadamente.
De ellos efectivamente se utilizan 17,000 Has. Las ACTIVIDADES SECUNDARIAS.
razones por las que no se aprovechan totalmente Las características de las actividades Industriales son
estas tierras es por falta de asistencia técnica, las siguientes:
crédito y problemas de tenencia de la tierra (Plan IN O USTRIAS'EXTRACTIVAS: Se obtiene petróleo ygas.
de Desarrollo Indutrial del Centro), INDUSTRIAS DE TRANSFORMAClON: Elaboración
USO PECUARIO: En esta actividad se empieeri apro- de Aceite de Coco, Pinturas, Fundición, Plástico,
ximadamente 43,000 Hes., todas son de uso ex- Alimentos balanceados, insecticidas.
tensivo. INDUSTRIAS DE MANUFACTURA: Elaboración de
USO FORESTAL: A esta actividad están destinadas Pieles, Jabones, Muebles, Productos de Hierro, Em-
aproximadamente 633 Hes., en las cuales las especies botelladoras de refrescos.
vegetales más importantes son Cedro y Caoba. INDUSTRIAS DE CONSTRUCClON: Elaboración de
USO MINERAL: La actividad minera en el municipio Asbesto-Cemento, lámina acanalada y productos de
no es significativa. cemento, cerámica, ladrillos, lámina de cartón.
USO INDUSTRIAL: A este uso están dedicadas apro- ACTIVIDADES TERCIARIAS.
ximadamente 2,800 Has, las industrias más impor- Las características de las actividades y de servicios son
tantes son PEMEX, ltidustri> de la Construcción y las siguientes:
Tra nsformación. Comunicaciones: Las localidades más importantes
Además de ellas existen posibilidades para el desa- del municipio cuenta con buena comunicación te-
rrollo de industrias (Agíoindustrias) elaboradoras de rrestre y de telecomunicaciones siendo las más des-
roductos Agropecuarios. favorecidas las localidades de menos de 500 habi-
s e ueñas rancherías.
Febrero 7 de 1981 PERIODICO OFICIAL PA(;INA CINCO
Transporte: Las localidades ae Villahermosa, Macul- continuara desarrollándose en las mismas circuns-
tepec, Ocuitzapotlán, Tamulté de las Sabanas, Subtte. tancias anteriores, es decir, que tuviera el mismo
García, Luis Gil Pérez, Plátano y Cacao, Parrilla, Pueblo ritmo de crecimiento, que siguiera las mismas ten-
Nuevo, Dos Montes cuentem con transporte urbano dencias actuales y que no se resolvieran ó reorien-
y suburbano, siendo las más desfavorecidas las lo- taran los problemas existentes.
calidades de menos de sao habitantes y pequeñas Los elementos que se deben analizar son básica-
rancherías. mente:
Comercio: La comercialización de productos prima- Aspectos Demográficos, Crecimiento de las areas
rios es eficiente. Urbanas, Medio Ambiente y Aspectos Socio-Econó-
Bancos. La localidade de Villahermosa cuenta con 74 trucos,
Instituciones Bancarias el resto del Municipio no Finalmente se debe considerar que de no realizarse
cuenta con este servicio. acciones de planeación del Desarrollo Urbano y de
Turismo: La localidad adecuada para el desarrollo no tomarse medidas coherentes con esta planeación,
turístico es Villahermosa por ser lugar obligado de el municipio tendrá un desarrollo urbano anárquico y
paso a las ruinas maya; y por estar geográficamente en desequilibrado, incrementándose su problema ac-
el centro de los lugares de interés turístico en el tual.
Estado.
ASPECTOS DEMOGRAFICOS.
MEDIO AMBIENTE:
El municipio del Centro, presenta una elevada rasa de
El acelerado crecimiento de le ooblecion y de ias
crecimiento urbano en relación a la media Nacional
actividades productivas y de la industrialización, ha
que se registra particularmente en la Ciudad de
provocado alteraciones en la estabilidad del pro-
Villahermosa ya últimas fechas en Macultepec, Ocuit-
blema del sistema nctural que se traducen en con-
zapotlán Tamulté, Subtte. García, Luis Gil Pérez y
taminación del agua, aire yen la erosión del suelo.
Por otra parte se hace necesario conservar y regenerar algunas localidades menores que de no propor-
aquellos elementos que conforman los patrimonios cionarles la atención requerida de manera oportuna,
natural, cultural e histórico del municipio. generarán problemas que acarrearán graves conse-
Las costumbres y ueciiciones son en su mayoría de cuencias para el municipio.
origen religioso. Por ser el municipio mejor comu- Es importante señalar que de seguirse manteniendo la
nicado del Estado los medios de comunicación lo actual tasa de crecimiento, de 9.6%, la ciudad 'Ji'
exponen a mayor influencia del exterior, adulterando Villahermosa registrará per« el a60 2000 una pobla-
ción aproximada de 7 '000,000 c/c habitantes. pre-
en cierta medida las tradiciones locales, e inclusive
servencto graves e/O! ¡entes f ''--~ (d(f()f! cit.:' los
erradicándolas.
servicios b/1sicos \ '11. )ivel Ó l alidad de Vida t otel-
En la Ciudad de Villalermo"a el evento más impor-
tante es la Feria Anual Agrícola, Ganadera e Industrial mente det«. rorad'l "ldriJI' generar problcmas
sociales imporienu:s.
de carácter Estatal, la cual lejos de perder importancia
Por otra parte se tiot: tcdci1cia de mayores dese
adquiere relevancia año con año. Las Ferias anuales
quilibrios entre las dls1inlas localidades, presentán-
de las distintas localidades del municipio también
dose casos como Dos Monte" que tienen tasa ne-
adquieren imoonesvca por que cada vez cuentan con
gativa.
el mayor apoyo del Ayuntamiento.
Por otro lado las ciistintes festividades religiosas en Además que el impacto petrolero que sufre no ya el
todas las localidades forman la mayor parte de la municipio sino todo el Estado, está produciendo
actividad social del municipio. continuas migraciones, en especial a los sitios de
Las características principales de la comunicación exp:CJcdción directa como el las ciudades que dis-
para los siguientes asoectos son: tribuyen servicios acentuando el crecimiento de és-
AGUA. Todos los rios presentan, cierto grado de tas, a expensas de las pequeñas colectividades agrí-
contaminación así como las lagunas existentes en su colas.
territorio, derivado del desarrollo urbano y una ina-
decuada explotación de la industria extractiva. CRECIMIENTO DE LAS AREAS URBANAS.
ATMOSFERICA: Humos y gases producidos por la El carácter urbano del municipio, se mantendrá en la
industria instalada principalmente en Villahermosa y cúspide con el 90% de la población total del mismo
así como por ladrilleras y bloqueras existentes. acentuado los desequilibrios que ya se observan en la
OTROS: Contaminacón por aceites y desechos de actualidad, de igual manera la economía se orientará
hidrocarburos getier.idos por la explotación de la cada vez más hacia la cabecera municipal, con e183%
iridu st ri.: extractiva. de la población total ya que como se observa el el
diagnostico, la industria, base de la economía muni-
PRONOSTICO.
cipal seguirá desarrollándose, avanzando de igual
En esta se presentará una PROBABLE SITUAClON
manera la terciarización en detrimento del sector
FUTURA del municipio en el supuesto caso de que
primario.
PAGINA SEIS PERIODICO OFICIAL Febrero 7 de 1981
Las manchas urbanas manifestarán mayor desequi- 2.- Determinar áreas geográficas y sectores priori-
librio en su estructura, lo que podría generar asen- tarios con el fin de iniciar acciones a corto plazo,
tamientos irregulares en las periferias de las princi- encaminadas a la estructuración territorial de la
pales localidades. distribución de la población y de las actividades
Esto tiende a corregirse a través de la política enun- económicas.
ciada por el Estado que determina una redistribución 3.- Inducir el desarrollo de aquellas localidades con-
poblacional hacia los centros de apoyo a Villaher- centradoras de servicios, principalmente en fun-
masa, a los efectos que esta no supere los 700,000 ción de su potenciel de desarrollo económico y
habitantes, quedando de esta forma la cabecera social.
Municipal con el 65.5 % del total. 4.- Propiciar una distribución espacial de los servicios
ASPECTOS SOClO-ECONOMICOS. básicos, de tal modo que se maximice la población
Los problemas que frenan el desarrollo del Municipio servida y se optimice la inversión realizada.
son, básicamente: 5.- Promover el desarrollo de los sistemas de trans-
El el sector Agropecuario: insuficiencia de créditos, porte y comunicación interurbana como elemen-
uso inadecuado del suelo, falta de asistencia técnica, tos de ordenamiento territorial, esto mediante la
problemas de tenencia de la tierra, contaminación determinación de sistemas de enlace, que apoyen
del suelo yagua. la distribución espacie! de la población y de las
En el Sector Industrial: la morosidad en la inversión actividades económicas propuestas.
dentro de este sector, la carencia de estudios de 6.- Determinar los centros concentradores de ser-
mercado para nuevas industrias. vicios rurales en apoyo a la población rural dis-
En el sector Servicios: Infraestructura y equipamiento persa, en especial de acuerdo al Plan Estatal dar el
insuficientes, falta de personal calificado. impulso y control necesario a los centros locales
Los cuales so no se toman medidas correctivas, se de apoyo a Villahermosa.
agravarán incidiendo en forma negativa sobre el 7.- Fomentar la especialización funcional de las loca-
desarrollo del municipio, ya que los niveles de pro- lidades, procurando lograr una complementari-
ducción se abatirán paulatinamente generando en al dad entre los sistemas urbanos que se integren.
gunos casos problemas sociales importantes. 8.- Disminuir las disperidades geográficas dentro deL
Es importante dentro del pronostico considerar los municipio.
espectos de Emergencias Urbanas, Equipamiento 9.-lmpulsar el desarrollo de las actividades primarias.
Urbano y Vivienda por la importancia que éstos 10.-lmpulsar el desarrollo de la infraestructura básica
tienen dentro del desarrollo del municipio. municipal, particularmente en aquellos centros
- Aspectos de Emergencias Urbanas: Estos se agra- manifiesten mayor dinamismo en su crecimiento
varán tanto para la producción como la población poblacional.
ya que los riesgos químicos aumentarán de acuer-
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.
do al incremento de instalaciones industriales de
El ordenamiento territorial considera al municipio del
iniciativa privada como oficial especialmente de
Centro como un todo, principalmente en los as-
extracción del petroleot. Por otra parte la insu-
pectos de carácter interurbano, relaciona los elemen-
ficiencia de drenaje tanto urbano, como rural por
tos de índole productiva con la distribución espacial
falta de escurrimiento natural agravará las inun-
de la población pretendiendo con ello equilibrar la
daciones en éstas áreas. Las obras preventivas para
influencia económica del municipio y aprovechar
áreas urbanas agravarán el problema en sus pe-
adecuadamente los recursos disponibles, que inclu-
riferias.
veo tanto a los naturales y económicos como a los
- Aspectos de Equipamiento Urbano: La demanda
humanos en su contexto espacial.
será crítica al grado de repercutir en el ritmo de
El ordenamiento territorial tiene en el ámbitomu-
crecimiento y desarrollo del municipio, ya que no
nicipal, el marco de referencia señalado para este
se alcanzará a atender la demanda.
rubro por el Plan Municipal de Desarrollo Urbano yel
- Aspectos de Viviendas: Se incrementarán los dé-
Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Tabasco así
ficits, ya que las progresiones de incremento de
como el sistema urbano integrado del Istmo.
vivienda no alcanzan a atender a las progresiones
Dentro de este marco de referencia y de acuerdo a lo
de demanda.
estipulado en la Ley Estatal de Desarrollo Urbano, el
NOt,: Tanto en aspectos de equipamiento urbano
Ordenamiento del Territorio del municipio debe
como de viviend., los déficits serán críticos en el
cubrir aspectos sobre:
primer perfodo de .plic.ción de los distintos niveles
a).- La distribución general de la población y de las
d. ,II" •• (;6n.
actividades económicas.
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(i6n ." 'el munlelpio.
.••
IIJ.- ti .trón espacial que incluya como mínimo:
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• de Ciudades.
'sfructura Básica Interurbana.
Febrero 7 de 1981 PERIODICO OFICIAL PAGINA SIETE
REHABILJTAClo.N. POLfTlCAS.
2). - Vías Férreas.
Las políticas minicipales eJe los centros de población,
Estudio de factibilidad e implantación de un ramal son en este contexto orientaciones para la planeación
de ferrocarril del Sureste que sirva a Luis Gil Pérez y que actua delimitando el campo de posibilidades de
a Villa hermosa. desarrollo de los diferentes centros de población en
3.- Libramentos Urbanos. función de 105 lieneemiontos de ordenamiento te-
Desarrollar plan de vialidad urbana. rritorial y las características propias de cada centro de
4.- Aereopuertos. población.
Se propone a mediano plazo ampliar el aero- Se distinguen así, tres grupos principales de políticas:
puerto a nivel internacional. el> POLfTlCAS DE IMPU!_So.
5- Puentes. Son aquellas aplicables a los centros urbanos y sis-
Comunicar mediante puentes, carreteras y ferro- temas rurales que se consideran dispensables para
carril en Río Antiguo de Mexcalapa al norte de Luis asegurar el cumplimiento de los objetivos de or-
Gil Pérez. denamiento especial. Este tipo de políticas supone
6.- Otros. concentrar gran parte de los recursos destinados al
Estudio de factibilidad de desarrollo de transporte desarrollo urbano en un número reducido de centros
fluvial (el 70% del territorio es agua). de población y sistemas rurales para asegurar un
efectivo estímulo a su crecimiento.
DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE PO- En general corresponden a centros que presentan
BLAClON. condiciones altamente favorables para el inicio ó
Los planes de desarrollo urbano a nivel de los centros refuerzo de un proceso de desarrollo acelerado y que
(fe población, son el instrumento fundamental en la permiten un crecimiento demográfico acorde a su
coordinación de las acciones de inversión pública y desarrollo.
privada, tanto en el caso de programas urbanos que Estas políticas se deberán aplicar a los centros de
requieren acción a corto plazo, así también como los población de nivel iruevmedio, nivel medio, nivel
programas propuestos en un mediano y largo plazo. básico y SERUC, de acuerdo al sistemas de ciudades
Los planes de desarrollo urbano de los centros de propuesto.
población del Municipio del Centro se basan en los El Plan Estatal de Desarro/lo Urbano, indica que en la
siguientes puntos: ciudad de Villahermosa debe aplicarse una política de
Adecuar los usos del suelo urbano, a las nece- impulso. .
sidades actuales y previsibles. Se ha decidido hacer extensiva la política de impulso
Conciliar el desarrollo urbano, tanto con las f'lis- para los siguientes centros de población del mu-
ponibilidades de tierra como con las existencias y nicipio:
posibilidades de suministro de agua y energía Macultepec-Ocuitzapotlán Luis Gil Pérez,Subtte. Gar-
eléctrica. cía, Plátano y Cacao, Pueblo Nuevo y Parrilla.
Anticipar los requerimientos de vivienda, infra- b).- POLfTlCAS DE CONSOLfDAClON.
estructura y equipamiento, que se derivan del Son aquellas que serán aplicadas a centros que por su
tamaño y funciones, previstas para dichos centros nivel actual de desarrollo solo requieren de un
de población; siguiendo las políticas generales ordenamiento de su estructura básica, previendo los
que establece el Plan Nacional de Desarrollo efectos negativos de la concentración pero sin afectar
Urbano, el Plan Estatal de Desarrollo Urbano de su dinámica actual.
Tabasco. Estas políticas, permiten captar internamente el po-
El municipio del Centro dadas sus características tencial del actual proceso de desarrollo en dichos
propias, sus tendencias de crecimiento y de acuerdo centros.
al diagnóstico muestra la necesidad de planeación a Los centros de población para los que se ha definido
corto plazo en las localidades de Villahermosa, Ma- una política de Consolidación son los siguientes:
cultepec-Ocuitzapotlán, Luis Gil Pérez, Subtte. Cer- El municipio carece de este política:
cía, Plátano y Cacao, así como a mediano plazo en cJ.- POLfTlCAS DE CON7ROL.
Parrilla Tamulté de las Sabanas, Pueblo Nuevo y Dos Estas políticas se epticerén en algunos centros de
Montes. población considerados dentro del sistema de pue-
Así misrno en relación con el Sistema de Ciudades blos y ciudades que necesitan de una política de
Municipales, planeado en el ordenamíento del Te- Control en su crecimiento, así como en el grado de
rritorio, en donde las localidades del Municipio del dependencia económica y de servicios urbanos.
Centro tienen una función, y en base a esto se Para Dos Montes se ha definido una política de
presentan las metas y se relaciona el tipo de plan que Control, desarrollando une política de restricción de
requiere cada una de estas localidades que con- usos, y áreas de ocupación, para evitar que se su-
forman el sistema de Ciudades. perponga con el aeropuerto.
Febrero 7 de 1981 PERIODICO OFICIAL PAGINA NUEVE,