UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

TALLER DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO II

TEMA: Rama Legislativa del Poder Público DOCENTE: Ema Molina Roys

Debe indicar el fundamento constitucional y legal de cada una de sus respuestas, de conformidad con el
ordenamiento jurídico colombiano, esto es, Constitución Política, Ley 5ª de 1992, el Acto Legislativo 02 de 2015 y
las demás que sean concordantes o complementarias.

1. Indique la estructura de la Rama Legislativa del poder público.

2. Que funciones ejerce el Congreso de la República de conformidad con la Constitución Nacional y la Ley 5a de 1992?

3. Que funciones ejerce el Congreso en Pleno?

4. Establezca como se compone el Congreso de la República: Senado y Cámara de Representantes.

5. Indique y explique las circunscripciones para las cuales se eligen Representantes a la Cámara y Senadores.

6. ¿Cuándo pueden reemplazarse los miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular?

7. ¿Quiénes pueden reemplazar a los miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular?

8. ¿Cuales miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular no pueden ser reemplazados?

9. ¿En qué eventos se producen las faltas temporales y las faltas absolutas de los miembros de las Corporaciones
Públicas?

10. Explique las comisiones que existen en el Congreso de la República: constitucionales, legales, especiales y
accidentales.

11. Determine las siete comisiones constitucionales de acuerdo con el artículo 2° de la ley 5a de 1992 y las materias sobre
las cuales se ocupan.

12. Explique la votación, quórum y mayorías que existen en el Congreso para votar una ley.

13. Indique y explique el proceso de formación de una ley.

14. ¿Qué es una legislatura?

15. De conformidad con la Constitución Nacional cuales tipos de ley existen en Colombia, explíquelas.

16. Indique la diferencia entre las Leyes Ordinarias, Estatutarias, Orgánicas, Marco o Cuadro y de Facultades, atendiendo
los siguientes criterios: a) Temas de que tratan , b) Legislatura, c) Votación.

17. Indique el proceso de Formación de una Ley, dando explicación de cada una de las etapas.

18. ¿Qué es una inhabilidad?

19. ¿Cuál es el Régimen de Inhabilidades de los Congresistas? Explique en qué consiste cada inhabilidad y dé un ejemplo.

20. ¿Qué es una incompatibilidad?

21. Cuál es el Régimen de Incompatibilidad de los Congresistas? Explique en qué consiste cada incompatibilidad y dé un
ejemplo.

22. ¿Qué acusaciones conoce el Senado de la República?

23. ¿Qué es la Comisión de Aforados, quienes la conforman y cuáles son sus funciones?
24. ¿A quienes investiga la Comisión de Aforados?

25. ¿Cuál es el procedimiento que debe adelantar la Comisión de Aforados cuando la investigación se refiere a delitos?

26. ¿Cuál es el procedimiento que debe adelantar la Comisión de Aforados cuando la investigación se refiere a faltas
disciplinarias?

27. ¿De conformidad con el parágrafo del artículo 178-A, adicionado por el art. 8° del Acto Legislativo 02 de 2015 que
funciones temporales se le otorgaron a la Comisión de Investigación y Acusaciones de la Cámara de Representantes y a la
Cámara de Representantes?

28. ¿Qué atribución especial se le dio a la Cámara de representantes mediante el artículo 7° del Acto Legislativo 02 de
2015?

29. ¿En qué consiste la Perdida de Investidura?

30. Indique el trámite que ha de surtirse para decretar la Pérdida de Investidura.

31. ¿En consiste la Moción de Censura?

32. Indique el trámite que ha de surtirse para decretar la Moción de Censura.

33. Indique por lo menos seis (6) diferencias entre la Pérdida de Investidura y la Moción de Censura?

17. Indique el proceso de Formación de una Ley, dando explicación de cada una de las
etapas.

1.Iniciativa
Los proyectos de ley pueden ser presentados por cualquiera de los congresistas de las dos
cámaras (Senador o Representante), por el Presidente de la República y sus Ministros a su
nombre, por la Corte Suprema de Justicia, por el Consejo Superior de la Judicatura, por el
Consejo de Estado, por la Corte Constitucional, por la Fiscalía General de la Nación, por el
Procurador General de la Nación a nombre del Ministerio Público, por el 20% de Diputados o
Concejales y por el 5% del Censo Electoral.
Quien en todo caso recibe los proyectos de ley es el Congreso de la República sea por
medio de la Cámara de Representantes o por medio del Senado de la República.

En la Cámara Revisora: Segundo trámite legislativo

Aprobado el proyecto en la Cámara de Origen, pasa a la Cámara Revisora, la cual procede
de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una discusión
general y luego una particular.
La Cámara Revisora podrá aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente de la
Cámara de Origen.

DEBATES:
Una vez presentado determinado proyecto de ley, este comienza a ser debatido en la cámara
en la cual fue recibido. Normalmente recibe cuatro debates, existiendo determinadas
excepciones; dichos debates son:

1. En la Comisión permanente correspondiente en el Senado o Cámara, dependiendo cual

de las dos cámaras legislativas recibió el proyecto.

2. Plenaria del Senado, si el primer debate se dio en comisión permanente del Senado, o
plenaria de la Cámara en el caso contrario.

3. Comisión permanente correspondiente de la Cámara si se inició en el Senado o viceversa.

4. Plenaria de la Cámara si el tercer debate se dio en una Comisión de allí, o en la Plenaria
del Senado si el tercer debate se dio en Comisión del Senado.

3) SANCIÓN DEL PROYECTO

2. Discusión del proyecto de ley

En esta etapa se produce el estudio, análisis y deliberación que hacen las Cámaras sobre el
proyecto de ley, el cual da diversos pasos.
En la Cámara de origen: Primer trámite legislativo.

El Presidente de la Cámara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes.

Luego, el proyecto se envía a la comisión de estudio correspondiente para ser analizado en
sus aspectos generales. Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisión, se
informa de sus conclusiones a la Cámara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la
idea de legislar sobre él.
• Las excepciones de aquellos proyectos que no reciben cuatro debates son:

*Proyectos que reciben 3 debates:

1. la aprobación del presupuesto nacional porque el primer y el tercer debate se dan en

conjunto; es decir, las comisiones correspondiente de Senado y Cámara (Comisiones 4tas)
se reúnen al tiempo con el fin de darle celeridad al trámite; luego va a dos debates más:
Plenaria de la Cámara de Representantes y Plenaria del Senado de la República.

2. aquellos proyectos de ley sobre los cuales el Presidente de la República en conformidad

con el artículo 163 de la Constitución Nacional, envía un mensaje de urgencia al Congreso
para que les dé prioridad sobre otros proyectos; entonces se reúnen en conjunto las
comisiones correspondientes de las 2 cámaras y luego va a plenaria de cada cámara por
separado. Mientras no se resuelva ese proyecto las comisiones no pueden estudiar otros.

*Proyectos que reciben 8 debates:

Son aquellos proyectos que proponen reformar un artículo de la Constitución, se les

denomina actos legislativos y son las leyes de mayor jerarquía. Mientras un proyecto recibe
normalmente 4 debates, estos actos legislativos reciben 8, 4 en primera vuelta y 4 en
segunda vuelta; es decir, se tramitan en doble vuelta parlamentaria, los primeros 4 en un
periodo ordinario de legislatura y los otros 4 en el periodo ordinario siguiente. Este tipo de
debates nunca se pueden dar en sesiones extraordinarias.

Con este informe, se procede a la discusión particular, cuyo objetivo es examinar artículo por
artículo. Concluido el debate, se procede a la votación según el quórum requerido por la
constitución

Aprobado el proyecto de ley por ambas Cámaras, es enviado al Presidente de la República,

para que éste también lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 días desde
que recibió el proyecto, se entiende que lo aprueba, de tal modo se procede a su
promulgación como Ley de la República.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u
observaciones, el proyecto es devuelto a la Cámara de Origen, con las observaciones
mencionadas, dentro del plazo de 30 días. Estas observaciones presidenciales deben tener
relación directa con las ideas fundamentales del proyecto, a menos que hubiesen sido
consideradas en el mensaje respectivo.
Si ambas Cámaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para su
promulgación como ley.
Si las dos Cámaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e
insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del
proyecto aprobado por ellas, se devolverá el proyecto al Ejecutivo, el que debe promulgarlo
como ley.

PROMULGACIÓN
sancionado el proyecto de ley con la firma presidencial o el concepto favorable de la Corte
Constitucional en caso de que el presidente lo haya objetado por inconstitucionalidad y luego
la corte diga lo contrario, debe publicarse la nueva Ley de la República en el periódico oficial.
Además debe darse la explicación complementaria, es decir, la vigencia de la ley y el periodo
de vacancia cuando su importancia lo exija, cabe destacar que los actos legislativos entran
en vigencia el día de la sanción presidencial y por ende no pueden tener jamás tiempo de
vacancia.

18. ¿QUE ES UNA INHABILIDAD?

Son prohibiciones que señala la ley por situaciones que vivió y que le impiden a la persona
ocupar algunos cargos públicos. La razón de estos impedimentos está en la conveniencia
pública, la transparencia administrativa y la debida gestión de lo público.
La Corte Suprema de Justicia señala que “la inhabilidad es aquella circunstancia negativa del
individuo, el defecto o impedimento para ejercer u obtener un empleo o que le resta mérito
para ejercer ciertas funciones en un cargo determinado y se traduce en la prohibición legal
para desempeñarlo independientemente de otras.

19. ¿Cuál es el Régimen de Inhabilidades de los Congresistas? Explique en qué consiste

cada inhabilidad y dé un ejemplo.

1. Quienes hayan sido condenados, en cualquier época, por sentencia judicial a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos.

2. Quienes hayan ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección.

3. Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades públicas, o en la

celebración de contratos con ellas en interés propio, o en el de terceros, o hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones para fiscales,
dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la elección.

4. Quienes hayan perdido la investidura de Congresista.

5. Quienes tengan vínculo por matrimonio o unión permanente, o de parentesco en tercer

grado de consanguinidad, primero de afinidad, o único civil, con funcionarios que ejerzan
autoridad civil o política.

6. Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, o unión permanente, o parentesco

dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil y se inscriban
por el mismo partido, movimiento o grupo para elección de cargos, o de miembros de
corporaciones públicas que deban realizarse en la misma fecha.
7. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos de nacimiento.

8. Quienes sean elegidos para más de una corporación o cargo público, o para una
corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden con el tiempo, así sea
parcialmente.

Salvo en los casos en que se haya presentado la renuncia al cargo o dignidad antes de la
elección correspondiente.

Las inhabilidades previstas en los numerales 2, 3, 5 y 6 se refieren a situaciones que tengan

lugar en la circunscripción en la cual deba efectuarse la respectiva elección. La ley
reglamentará los demás casos de inhabilidades por parentesco con las autoridades no
contemplados en estas disposiciones. Para los fines de este artículo se considera que la
circunscripción nacional coincide con cada una de las territoriales, excepto para la inhabilidad
consignada en el numeral 5.

20. ¿QUE ES UNA INCOMPATIBILIDAD?

Se llama incompatibilidad a la incapacidad que observa alguien, ya sea para unirse o para
existir conjuntamente con otro.
Este sentido del término comprende lo que se conoce como incompatibilidad de caracteres.
Cabe destacar, que la mencionada incompatibilidad de caracteres resulta ser una de las
causas más frecuentes que se aducen o argumentan a la hora de la presentación de la
demanda de un divorcio, es decir, los cónyuges que solicitan el divorcio amparados en esta
causa, normalmente, justifican su decisión a partir de la presentación de hechos concretos,
pruebas, que evidencian la infelicidad y la perturbación social que su unión les reporta a cada
uno de ellos. Entre las estrellas del star system hollywoodense la incompatibilidad de
caracteres se ha convertido en los últimos años en la causa más difundida de divorcios
resonados.
Por otra parte, la palabra incompatibilidad se emplea para dar cuenta de la dificultad legal
que existe para que una persona ejerza dos cargos al mismo tiempo. Por ejemplo, el hecho
de desempeñarse como funcionario público implicará una incompatibilidad para desplegar
alguna otra actividad en el ámbito privado. En caso de desconocer tal situación, el
funcionario en cuestión estaría incurriendo en una falta gravísima que debe ser sancionada.

21. Cuál es el Régimen de Incompatibilidad de los Congresistas? Explique en qué consiste

cada incompatibilidad y dé un ejemplo.

1. Desempeñar cargo o empleo público o privado.

2. Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades públicas o ante las
personas que administren tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con ellas, por si
o por interpuesta persona, contrato alguno; con las excepciones que establezca la ley.

3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades descentralizadas de cualquier

nivel o de instituciones que administren tributos.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho

privado que administren, manejen o inviertan fondos públicos o sean contratistas del Estado
o reciban donaciones de éste.

22. ¿QUE ACUSACIONES CONOCE EL SENADO DE LA REPUBLICA?

• Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la República o
el Vicepresidente.
• Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales
generales y oficiales de insignia de la fuerza pública, hasta el más alto grado.
• Conceder licencia al Presidente de la Republica para separarse temporalmente del
cargo, no siendo caso de enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para
ejercer la Presidencia de la República.
• Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República.
• Autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra nación.
• Elegir a los magistrados de la Corte Constitucional.
• Elegir al Procurador General de la Nación.

23. ¿Qué es la Comisión de Aforados, quienes la conforman y cuáles son sus funciones?

¿Qué es la Comisión de Aforados? Esta instancia fue creada por la reforma de Equilibrio de
Poderes para remplazar a la Comisión de Investigación y Acusación de la Cámara de
Representantes. Su función será investigar al Fiscal General de la Nación y a los
magistrados de las Altas Cortes.

¿Cómo está conformada? La Comisión de Aforados estará conformada por cinco (5)
comisionados, garantizando en todo momento la presencia de un (1) comisionado de
especialidad penal, uno (1) de especialidad disciplinaria y uno (1) de especialidad fiscal. Para
la verificación de la especialidad de los comisionados se tendrá en cuenta un título de
posgrado en la respectiva área y al menos diez (10) años de ejercicio profesional
relacionado.

27.¿DE CONFORMIDAD CON EL PARRAFO DEL ARTICULO 178-A, ADICIONADO POR EL

ART 8° DEL ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2015 QUE FUNCIONES TEMPORALES SE LE
OTORGARON A LA COMISION DE INVESTIGACION Y ACUSACIONES DE LA CAMARA
DE REPRESENTANTES Y A LA CAMARA DE REPRESENTANTES?
Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado, de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y el Fiscal General de la Nación serán
responsables por cualquier infracción a la ley disciplinaria o penal cometida en el ejercicio de
sus funciones o con ocasión de estas. En todo caso, no podrá exigírseles en ningún tiempo
responsabilidad por los votos y opiniones emitidos en sus providencias judiciales o
consultivas, proferidas en ejercicio de su independencia funcional, sin perjuicio de la
responsabilidad a la que haya lugar por favorecer indebidamente intereses propios o ajenos.
Una Comisión de Aforados será competente para investigar y acusar, conforme a la ley y los
principios del debido proceso, a los funcionarios señalados en el inciso anterior, aunque
hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, será competente para conocer
de los hechos u omisiones ocurridos en el desempeño de los mismos.
Si la investigación se refiere a faltas disciplinarias de indignidad por mala conducta, la
Comisión de Aforados adelantará la investigación y cuando hubiere lugar, presentará la
acusación ante la Cámara de Representantes. En ningún caso se podrán imponer otras
penas que la de suspensión o destitución del empleo. La decisión de la Cámara de
Representantes podrá ser apelada ante el Senado de la República. El Congreso en ningún
caso practicará pruebas. Contra la decisión del Senado no procederá ningún recurso ni
acción.
28.¿QUE ATRIBUCION ESPECIAL SE LE DIO A LA CAMARA DE REPRESENTANTES
MEDIANTE EL ARTICULO 7° DEL ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2015?
Acusar ante el Senado, previa solicitud de la Comisión de Investigación y Acusación de la
Cámara de Representantes, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la
República o a quien haga sus veces y a los Miembros de la Comisión de Aforados.
29.¿ EN QUE CONSISTE LA PERDIDA DE INVESTIDURA?
La pérdida de investidura, como está consagrada hoy en la constitución, significa la
sensación o pérdida del mandato de un congresista por haber incurrido en determinadas
conductas.
A los congresistas se les puede seguir un juicio de responsabilidad por haber incurrido en
una de las causales que están consignadas en la constitución y en la ley; este juicio debe
iniciarlo y culminarlo el Consejo de Estado a petición de la mesa directiva de la Cámara
correspondiente o de cualquier ciudadano. Si se encuentra que el enjuiciado ha violado el
código del congresista se procede a declarar la pérdida de la investidura, se trata de una
sanción jurídico-política, que es desarrollo del principio de moralidad de la función pública y
es independiente de la sanción penal que la conducta indebida pueda acarrear.
31.¿ EN QUE CONSISTE LA MOSION DE CENSURA?
Es el mecanismo que permite al Parlamento "exigir la responsabilidad política del
Gobierno", según el Reglamento del Congreso de los Diputados. En otras palabras, es una
iniciativa que permite a la Cámara baja mostrar su falta de confianza en el Gobierno y sirve
para forzar la sustitución del presidente del Ejecutivo, si se reúnen los apoyos necesarios.