Historia de la Seguridad en el Mundo y Venezuela

Los primeros vestigios de la preocupación por el bienestar de los

trabajadores en el medio laboral, los encontramos en el año 400 A.C. cuando
Hipocrates, conocido como el padre de la medicina, realizo las primeras
observaciones sobre enfermedades laborales de que se tenga noticia. Otros
científicos e investigadores en los siglos posteriores efectuaron valiosos
estudios relacionados con las condiciones de trabajo, las características de
los medios ambientes de trabajo y las enfermedades que aquejaban a los
trabajadores y sus familias

Más tarde con el inicio de la revolución industrial en Europa, los

procesos y ambientes de trabajo se transformaron radicalmente, la principal
característica de este periodo fue el inicio del uso de máquinas con el
objetivo de aumentar la velocidad con que se desarrollaba el trabajo y
mediante este método, incrementar también la productividad y las ganancias.

En los últimos treinta años, la salud en los trabajadores y las medidas

para la disminución de los accidentes se ha desarrollado aceptablemente en
la mayoría de los países industrializados, sin que esto quiera decir que han
resuelto todos sus problemas al respecto, pero han avanzado de manera
trascendente en aspectos como la implantación del servicio de salud en el
trabajo y en las empresas, la formación de recursos humanos dedicados a
esta área del conocimiento, la promulgación de leyes y normas para regir de
modo más justo el desempeño del trabajo.

En 1970 se publica en E.U.A. “La ley de seguridad e Higiene

Ocupacional “cuyo objetivo es asegurar en lo máximo posible que todo
hombre y mujer que en esta nación trabaje en lugares seguros y saludables,
lo cual permitirá preservar nuestros cuerpos. Esta ley es posiblemente el
documento más importante que se ha emitido a favor de la seguridad y la
higiene, ya que cubre con sus reglamentos, requerimientos con casi todas
las ramas industriales, los cuales han sido tomados por muchos otros países.

En México fue hasta la década de los años treinta cuando surgieron

las primeras dependencias gubernamentales encargadas de vigilar las
condiciones de trabajo existentes en las industrias; La Secretaria de
Salubridad y Asistencia, con su dirección de Higiene Industrial, El
Departamento del Distrito Federal, con su Dirección de Trabajo, con su
Oficina Medica del Trabajo.

El aspecto legislativo se inició en 1931 con la promulgación de la “Ley

Federal del Trabajo”, en la cual se formularon las tablas de enfermedades
profesionales y las valoraciones de las incapacidades y se dio el primer paso
sólido para obtener mejores y más seguras condiciones de trabajo.

En 1978 se emitió el Reglamento General de Higiene y Seguridad en

el trabajo en el cual se dan los lineamientos para proporcionar en áreas
específicas un ambiente de trabajo seguro y sano.

La higiene y seguridad industrial se inició en Venezuela, con la

formulación de la Ley de Minas en 1909 En 1928, se promulga la primera ley
del Trabajo aunque la real legislación en prevención de accidentes laborales
se creó en el año de 1936 con la formulación de la nueva Ley de Trabajo y
su respectivo Reglamento.

Para 1944, se crea la Ley del Seguro Social Obligatorio (S.S.O), la

cual establecía para ese momento la protección del trabajador asegurado en
cuanto enfermedad, maternidad, accidente laboral, enfermedades
profesionales, vejez, invalidez y muerte.

En 1968, se promulga el Reglamento de las Condiciones de Higiene,

Seguridad en el Trabajo, vehículo de mucha importancia, en la actualidad,
inclusive. Asimismo, en 1974 se pone en vigencia el decreto número 46
(2195) el cual se conoció como el Reglamento de Prevención de Incendios.

Por otra parte en el mismo período anterior la Comisión Venezolana

de Normas Industriales (COVENIN) prosiguen su intensa labor de
estandarización de normas en materia de seguridad. A pesar del desarrollo
que tuvo la seguridad nivel nacional no es sino hasta agosto de 1986,
cuando se promulga la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), esta Ley sufre una gran transformación
en el 2005 donde es reformada.

Historia de la Higiene en el Mundo y en Venezuela

Tiene sus raíces desde que se promulgó la Ley de Minas en el año

1909, seguidamente para el año 1928 se inicia la promulgación de la primera
Ley del Trabajo durante el gobierno del General Juan Vicente Gómez debido
a presiones internacionales, la primera ley en materia de prevención de
accidentes laborales data del año 1936 (Gobierno de Rafael Caldera) en
consecuencia de la promulgación de la nueva Ley del Trabajo con su
reglamento.

En el año 1944 se crea la Ley de Seguro Social Obligatorio, esta ley

contemplaba la protección del trabajador, en relación a enfermedades,
accidentes de trabajo, enfermedad ocupacional (para aquel entonces se
llamaba enfermedad profesional), invalidez, vejez y la muerte. El 9 de
octubre del mismo año comienza a funcionar el Instituto Nacional de los
Seguros Sociales.

En la Constitución Nacional del año 1947 en el capítulo IV, artículos 52

y 54, expresa de forma clara y contundente el derecho de todos los
venezolanos a la seguridad social.
 Para el año 1968 se da la promulgación del Reglamento de las
Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo según decreto 1564, el
mismo fue reformado en el año 1973 decreto Nº 1631 (Reforma Parcial del
reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo)
Gobierno de Rafael Caldera, siendo una herramienta fundamental en la
actualidad en materia de seguridad y salud en el trabajo. En el año 1974
entra en vigencia el Reglamento de prevención de Incendio, bajo en decreto
46 (2195), le precede la creación de la Comisión Venezolana de Normas
Industriales (COVENIN) AÑO 1954, trayendo a la palestra normas
estándares de seguridad industrial entre otras referencias que aún se
utilizan.

Con el accidente ocurrido en la Planta Termoeléctrica de Tacoa

“Ricardo Zuloaga” en diciembre del año 1982 donde murieron muchas
personas y personal de rescate, marcó pauta en las medidas preventivas de
accidentes laborales en Venezuela.

A pesar de que la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) ya existía el 18 de julio del año 1986, con
la finalidad de garantizar, a los trabajadores condiciones de seguridad, salud
y bienestar en un medio ambiente adecuado y propicio para el ejercicio de
sus facultades físicas y mentales. Esta misma ley fue modificada en el año
2005 bajo la gaceta oficial 38236, y en el año 2007 se crea el Reglamento
Parcial bajo la gaceta 38596.

A los fines de desarrollar sus objetivos, la Ley Orgánica de

Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (1986) creó un
organismo denominado Instituto Nacional de Prevención, Salud y
Seguridades Laborales (INPSASEL), al cual le otorgó un patrimonio
separado y un conjunto de competencias de carácter supervisorias y de
inspección de las condiciones de seguridad y medio ambiente del trabajo.

Sin embargo, fue aproximadamente entre 2 y 3 años atrás cuando a

INPSASEL se le otorgó la partida presupuestaria necesaria para funcionar,
pues anteriormente el organismo sólo existía en papel. Eran los funcionarios
denominados Supervisores del Trabajo, adscritos al Ministerio del Trabajo,
quienes cumplían con las funciones que eran competencia de
INPSASEL. Posteriormente, en virtud de la norma programática contenida
en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral y la entrada en
vigencia de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente
del Trabajo (2005), se le otorga estructura y presupuesto a INPSASEL.

Definición de Seguridad Industrial

La Seguridad Industrial es el sistema de disposiciones obligatorias que

tienen por objeto la prevención y limitación de riesgos, así como la protección
contra accidentes capaces de producir daños a las personas, a los bienes o
al medio ambiente derivados de la actividad industrial o de la utilización,
funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la
producción, uso o consumo, almacenamiento o rehecho de los productos
industriales.

A esta unidad administrativa le corresponde efectuar el control y

seguimiento del cumplimiento reglamentario de los productos e instalaciones
que forman parte de sus áreas de actuación.
 Concepto y Características de la Seguridad e Higiene Industrial

La seguridad y la higiene aplicadas a los centros de trabajo tiene como

objetivo salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad física de los
trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les
proporcionen las condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y
adiestrarlos para que se eviten, dentro de lo posible, las enfermedades y los
accidentes laborales.

La seguridad y la higiene industriales son entonces el conjunto de

conocimientos científicos y tecnológicos destinados a localizar, evaluar,
controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que están
expuestos los trabajadores en el ejercicio o con el motivo de su actividad
laboral. Por tanto es importante establecer que la seguridad y la higiene son
instrumentos de prevención de los riesgos y deben considerarse sinónimos
por poseer la misma naturaleza y finalidad.

Ante las premisas que integran las consideraciones precedentes, se

establece la necesidad imperiosa de desarrollar la capacidad y el
adiestramiento para optimizar la Seguridad y la Higiene en los centros de
trabajo, a fin de que, dentro de lo posible y lo razonable, se puedan localizar,
evaluar, controlar y prevenir los riesgos laborales.

Importancia de la Seguridad e Higiene Industrial

Con frecuencia las personas que actúan en el campo de la prevención

de los riesgos en el trabajo, se desalientan porque no encuentran el eco
necesario a sus esfuerzos muchas veces es preciso poner el incentivo de
una mayor producción para que se adopten medidas de seguridad en los
centros de trabajo, como si los mandatos de la ley fuesen malas reglas de
cortesía industrial y no de necesidades para proteger la mayor riqueza de
México, que son sus trabajadores

Ciertamente es necesario estimular y recetar con los recursos de la

administración para que se implanten los más eficientes medios de
producción en el trabajo pero hay que pensar, al mismo tiempo, que una
administración laboral verdaderamente responsable, tiene la obligación de
tomar, en primer término, las medidas necesarias para garantizar la
seguridad de los trabajadores.

En esencia, el aspecto central de la seguridad e higiene del trabajo

reside en la protección de la vida y la salud del trabajador, el ambiente de la
familia y el desarrollo de la comunidad.

Solo en segundo término, si bien muy importantes por sus

repercusiones económicas y sociales, debemos colocar las consideraciones
sobre pérdidas materiales y quebrantos en la producción, inevitablemente
que acarrean también los accidentes y la insalubridad en el trabajo.

El acelerado crecimiento económico de México ha llevado a la

industria a una constante y más frecuente necesidad de modernización de
equipos y procedimientos tecnológicos. Pero, a su vez, esta mayor
complejidad industrial trae como consecuencia varios riesgos para los
trabajadores, que aumentan la probabilidad de contingencias que pueden
causar lamentables y hasta irreparables daños al obrero, a su familia, a la
empresa y a la comunidad.

Todo esto indica que, no obstante las prevenciones de la ley se

requieren un fuerte impulso y una acción coordinada para desarrollar la
seguridad e higiene industrial en México. La promoción de políticas
preventivas, sobre todo, permitirá superar los riesgos de las nuevas
condiciones de la industria mexicana y mejorar en general las condiciones de
todas clases que se dan en los ambientes de trabajo.

Ventajas de la Seguridad e Higiene Industrial

La implementación de programas de Seguridad e Higiene en los

centros de trabajo se justifica por el solo hecho de prevenir los riesgos
laborales que puedan causar daños al trabajador, ya que de ninguna manera
debe considerarse humano él querer obtener una máxima producción a costa
de lesiones o muertes, mientras más peligrosa es una operación, mayor
debe ser el cuidado y las precauciones que se observen al efectuarla;
prevención de accidentes y producción eficiente van de la mano; la
producción es mayor y de mejor calidad cuando los accidentes son
prevenidos; un óptimo resultado en seguridad resultara de la misma
administración efectiva que produce artículos de calidad, dentro de los límites
de tiempo establecidos.

Ley de Minas en Venezuela

 Reglamento General de la Ley de Minas. Gaceta Oficial No 37.155 del

9 de marzo de 2001

Decreto No 1.234 06 de marzo de 2001; Hugo Chávez Frías-Presidente de la

República

En ejercicio de la atribución que le confiere el numeral 10 del artículo 236 de

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en Consejo de

Ministros se Decreta el siguiente, “Reglamento General de la Ley de Minas”

  Decreto Nº 295 del 5 de septiembre de 1999.

HUGO CHAVEZ FRIAS Presidente de la República.

En ejercicio de la atribución que le confiere el ordinal 8º del artículo

190 de la Constitución y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º,
numeral 4, literal k y numeral 1, literal b de la Ley Orgánica que Autoriza al
Presidente de la República para Dictar Medidas Extraordinarias en Materia
Económica y Financiera requeridas por el Interés Público, publicada en la
Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 36.687 de fecha 26 de abril
de 1999, en Consejo de Ministros,

Dicta el siguiente, “DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE

MINAS”

Decreto Presidencial 2.195

Gaceta Oficial de la República de Venezuela AÑO CXI - Caracas, 31

de Octubre de 1983N° 30.375 Extraordinario SUMARIO PRESIDENCIA DE
LA REPÚBLICA Decreto N° 2.195

Mediante el cual se modifica el artículo 1° del Reglamento Sobre

Prevención de Incendios

Juzgados Requisitos: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Decreto N° 2.195 -

31 de octubre de 1983 LUIS HERRERA CAMPINS. Presidente de la
República.

En uso de las atribuciones que le confiere el artículo 4° del Decreto N°

647 del 8 de enero de1962, publicado en la GACETA OFICIAL N° 26.746 de
la misma fecha, ratificado por acuerdo del Congreso Nacional de fecha 6 de
abril de 1962, publicado en GACETA OFICIAL N° 26.821del 7 del mismo
mes y año. En Consejo de Ministros.

Considerando:

Que es obligación del Estado velar por la adecuada protección de la

vida y seguridad de las personas y de la propiedad.

Considerando:

Que los Incendios que ocurren, en áreas urbanas producen pérdidas

de vidas y daños cuantiosos a la economía nacional.

Decreta:

ARTÍCULO l°

Se modifica el artículo 1° del Reglamento Sobre Prevención de

Incendios publicado en la GACETA OFICIAL N° 30.375 del 16 de abril de
1.974, el cual queda redactado en los siguientes términos:

ARTÍCULO l°

En todo local de trabajo, edificaciones en general con una altura sobre

el nivel del terreno superior a los diez metros, destinados a oficinas,
comercios o viviendas, y en todas aquellas otras; cuales tenga acceso el
público o se reúnan personas como en los clubes, centros asistenciales,
educacionales, cívicos o de índole similar, regirán las disposiciones del
presente Reglamento y las resoluciones del Ministerio del Desarrollo Urbano
sobre prevención de Incendios.

ARTÍCULO 2°

Se elimina el artículo 48° del mismo reglamento.

ARTÍCULO 3°

Imprimase en un solo texto el Decreto modificado, con inclusión de las

reformas introducidas tanto en el texto como en la numeración aprobada; y
en el correspondiente texto sustitúyase por los del presente, las firmas,
fechas y demás citas del Decreto reformado.

Dado en caracas a los diecisiete días del mes de agosto de mil

novecientos ochenta y tres. Año173° de la Independencia, 124° de la
Federación y Bicentenario del Nacimiento del Libertador Simón Bolívar.

En uso de las atribuciones que le confieren los ordinales 1 y 2 del

artículo 190 de la Constitución Nacional; el artículo 4 del Decreto N° 647 del
8 de enero de 1962, ratificado por acuerdo del Congreso Nacional de fecha 6
de abril de 1962, en concordancia con el artículo 38 del Reglamento de la
Ley de Ministerios, en conformidad con el artículo 53 del Reglamento, del
Estado Orgánico de Ministerios.

Considerando:

Que es obligación del Estado velar por la adecuada protección de la

vida y seguridad de los ciudadanos de la propiedad.

Considerando:

Que los Incendios que ocurren, en áreas urbanas producen pérdidas

de vidas y daños cuantiosos a la economía nacional.

Considerando:

Que son inadecuadas e incumplidas las medidas vigentes para la

prevención contra incendios que garanticen una adecuada protección a
personas y propiedades,
Decreta: el siguiente, REGLAMIENTO SOBRE PREVENCIÓN DE
INCENDIOS.

Articulo 83 y Articulo 87 de la Constitución Bolivariana de Venezuela

Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligación del

Estado, que lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado
promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el
bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen
derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar
activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas
sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la República.

Artículo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El

Estado garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que
toda persona puede obtener ocupación productiva, que le proporcione una
existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho.
Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a
garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y
trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no será sometida a
otras restricciones que las que la ley establezca.

Creación de Ley Orgánica de prevención y Condiciones del Medio

Ambiente (LOPCYMAT)

LOPCYMAT – Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo. Surgió en la República Bolivariana de Venezuela
como una normativa derivada a la Ley Marco de Seguridad Social que
incluye, además de una gama de cotizaciones que todavía se encuentran
vigentes, una serie de normas que deben adoptar las empresas con el
propósito de preservar la integridad física y salud de sus trabajadores, el
mejoramiento de medidas de seguridad en las instalaciones de la empresa,
determinación de los procesos peligrosos, capacitación a los trabajadores,
prevención de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales y
responsabilidad de la empresa antes infortunios laborales.

En resumen, todas las empresas venezolanas (públicas y privadas)

deben cumplir con la LOPCYMAT.

Pare entender el basamento legal que contempla la LOPCYMAT y la

obligatoriedad de cumplir con algunos artículos por parte del patrono, hemos
creado esta guía a fin de hacer más fácil su aplicación.

Objeto de la Ley.
La LOPCYMAT, de acuerdo al Art. 1 de la Ley, tiene por objeto:
“Establecer, las instituciones, normas, lineamientos de las políticas los
órganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores(as) , condiciones
de seguridad, salud y bienestar en el ambiente de trabajo mediante la
promoción del trabajo seguro y saludable, la prevención de los
accidentes de trabajo y las enfermedad ocupacionales , la reparación
integral del daño sufrido y la promoción e incentivo y la promoción e
incentivo al desarrollo de programas para la recreación , utilización del
tiempo libre , descanso y turismo social.”

Ámbito de Aplicación
Art. 4 de la Ley. Su aplicación abarca a los trabajadores bajo relación
de dependencia, por cuenta propia del empleador, cualquiera sea su
naturaleza el lugar donde se ejecute, persiga o no fines de lucro, sean
públicos o privados y en general a toda prestación de servicios personales
donde haya patronos y trabajadores. Su aplicación incluye al trabajador
domésticos, a domicilio y conserjería así como también aquellos que
desempeñan labores en cooperativas u otras formas asociativas,
comunitarias de carácter productivo o de servicio.
Todas las empresas que posean al menos un trabajador en
Venezuela, deberán ajustarse a la LOPCYMAT.

El objetivo primordial de las Normas COVENIN

COVENIN corresponde al acrónimo de la Comisión Venezolana de

Normas Industriales, como se conoció desde 1958 hasta 2004 al ente
encargado de velar por la estandarización y normalización bajo lineamientos
de calidad en Venezuela.

COVENIN estableció los requisitos mínimos para la elaboración de

procedimientos, materiales, productos, actividades y demás aspectos que
estas normas rigen. En esta comisión participaron entes gubernamentales y
no gubernamentales especialistas en un área. A partir del año 2004, las
actividades desarrolladas por COVENIN pasan a ser ejecutadas
por FONDONORMA.

La creación de COVENIN permite el desarrollo de políticas en el

ámbito de la normalización y control de calidad, inexistentes para ese
entonces en el país, comenzándose el desarrollo de las
primeras normas técnicas a nivel nacional.

En 1970, las actividades de Normalización y Certificación de la

Calidad reciben un impulso importante, al crear el Ministerio de Fomento, la
Dirección de Normalización y Certificación de Calidad (DNCC), la cual se
convierte en la unidad operativa de COVENIN. A través de esta dirección se
comienza con el otorgamiento de la “Aprobación COVENIN de Laboratorios”,
otorgándose dichas aprobaciones hasta finales del año 1992.

Reglamento de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

El objetivo del área CyMAT es controlar el cumplimiento de las normas

de higiene y seguridad en el trabajo.

Fiscalizar las condiciones y medio ambiente del trabajo.

- Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las

condiciones y medio ambiente de trabajo con el objeto de proteger la
vida, y preservar y mantener la integridad psicofísica.
- Estimular la concreción de actividades participativas que involucren a
todos los sectores respecto de la prevención de riesgos, accidentes
y/o enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral.
- Aplicar las leyes y los reglamentos relativos a la higiene, seguridad y
medio ambiente, mediante un sistema de inspección apropiado y
eficiente.
- Desarrollar programas de capacitación sobre la higiene y seguridad en
el trabajo en todos los niveles laborales: construcción, industria, agro,
etc.
- Asesorar a las asociaciones gremiales de trabajadores y empleados
sobre las disposiciones legales vigentes en materia de higiene y
seguridad en el trabajo.
- Realizar estadísticas sobre accidentes y enfermedades como
antecedentes para el estudio de las causas determinantes y los
modos de prevención.
- Difundir y publicar recomendaciones y técnicas de prevención que
resulten universalmente aconsejables o adecuadas.
 Referencias Bibliográficas

- https://proseguridad.com.ve/seguridad-laboral/historia-de-la-seguridad-
industrial/
- http://seguridad.saludlaboral.blogspot.com/2016/03/historiadelahigiene
yseguridadindustrialenvenezuela.html
- http://www.euskadi.eus/presentacion-seguridad-industrial/web01-
a2indust/es/
- http://gerenciaudosucre.blogspot.com/
- http://www.defiendete.org/html/deinteres/LEYES%20DE%20VENEZU
ELA/LEYES%20DE%20VENEZUELA%20II/LEY%20DE%20MINAS.ht
m
- https://venezuela.justia.com/federales/reglamentos/reglamento-
general-de-la-ley-de-minas/gdoc/
- https://es.scribd.com/doc/11979095/Decreto-Presidencial-2195
- https://www.fastmed.com.ve/que-es-la-lopcymat/
- https://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_Venezolana_de_Norma
s_Industriales