‘CONGRESO DE LA REPUBLICA
AREA De TRAMITE DOCUMENTARIO \7
A 13 JUN 2013
creing | 30
Congreso de a Republica so
Comision de la Mujer y Familia,
DICTAMEN POR UNANIMIDAD DE LA COMISION DE LA
MUJER Y FAMILIA recaido en los Proyectos de Ley Ns.
1212/201-CR y el 1896/2032-PE, recomendando la
aprobacién de las iniciativas con un texto sustituterio
denominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
‘mujer y el grupo familiar”
COMISION DE LA MUJER Y FAMILIA
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2012-2013
Sefior Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisién de la Mujer y Familia el Proyecto de Ley N*
1212/2011-CR que tiene como propésito aprobar la “Ley Integral contra la violencia hacia la
‘Mujer y 1a Familia” a iniciativa del sefior Congresista Leonardo Agustin Inga Vasquez, por parte
del Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria, estando suscrito asimismo por los sefiores
Congresistas:, Rennén Samuel Espinoza Rosales, Mesias Antonio Guevara Amasifuen, Norman
David Lewis Del Alcdzar, Wuiliam Alfonso Monterola Abregd, Marla Del Carmen Omonte
Durand de Dyer, Mariano Eutropio Portugal Catacora; y el Proyecto de Ley 1896/2012-PE que
tiene como propésito aprobar Ia Ley que modifica e! Texto Unico Ordenado de la Ley N* 26260,
Ley de Proteccién frente a la violencia familiar aprobado por el Decreto Supremo N* 006-97-
JUS y el Codigo de los Nifios y Adolescentes de inicistiva del Poder Ejecutivo, remitido con
caracter de urgente mediante el Oficio N° 008-2013-PR del 29 de enero de 2013.
La Comisi6n luego del estudio y andlisis de tas iniciativas y teniendo a la vista el Oficio N°
19767-2012-MP-FN-SEGFIN de fecha 27 de setiembre de 2012, suscrito por la Secretaria
General de la Fiscalia de la Nacién que contiene la opinién institucional de esta entidad
respecto al Proyecto de Ley 1212/2011-CR; el Oficio N° 01290-2012-DP de fecha 12 de Octubre
de 2012, suscrito por el Defensor de! Pueblo que contiene la opinién institucional de esta
entidad respecto al Proyecto de Ley 1212/2011-CR, el Oficio N° 3044-2012-MINP/SG de fecha
17 de octubre de 2012, suscrito por la Secretaria General del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables que contiene Ia opinién institucional de esta entidad respecto al
Proyecto de Ley 1212/2011-CR; y, el Oficio N° 3036-2012-DM/MINSA de fecha 21 de diciembre
de 2012, suscrito por la Ministra de Salud que contiene la opinién institucional de esta entidad
respecto al Proyecto de Ley 1212/2011-CR; incluyd su debate en la Agenda de su Décima
Cuarta Sesién Ordinaria de la Segunda Legislatura del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013
realizada el 3 de abril de 2013, habiendo resuelto POR UNANIMIDAD recomendar al Pleno del
Congreso, la APROBACION DE LAS INICIATIVAS CON MODIFICACIONES, con un proyecto
sustitutorio denominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la mujer y el grupo familiar”;
de acuerdo a las consideraciones expuestas en el presente dictamen.
|. SITUACION PROCESAL
El Proyecto de Ley 1212/2011-CR, ingresé a la Oficina de Trémite Documenta
Parlamentario el 1 de junio de 2012 y fue decretado a la Comisién de la Mujer y Familia
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Comisién de la Mujer y Fam
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MUJER Y FAMILIA recaido en tos Proyectos de Ley N's.
1232/2011-CR_y el 1896/2012-PE, recomendando la
aprobacién de las iniiativas con un texto sustitutoro|
enominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
mujer y el grupo familiar”
COMO SEGUNDA COMISION DICTAMINADORA el 08 de junio de 2012. Fue despachado
ala Comisi
ién el 12 de marzo de 2013,
El Proyecto de Ley 1896/2012-PE, ingresé a la Oficina de Trémite Documentario
Parlamentario el 29 de enero de 2013 y fue decretado a la Comi:
én de la Mujer y
Familia COMO PRIMERA COMISIGN DICTAMINADORA el 5 de febrero de 2013. Fue
despachad
10 a la Comision el 6 de marzo de 2013.
Il. MARCO NORMATIVO NACIONAL £ INTERNACIONAL
2.1. Normas internacionales
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, aprobado por el Peri
mediante Decreto Ley N? 22128 el 28 de marzo de 1978.
Protocolo Facultativo det Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos,
ificado por el Pert el 28 de abril de 1978.
Pacto Internacional de Derechos Econdmicos, Sociales y Culturales, Ratificado
128 de abril de 1978, Aprobada por Resolucién Legislativa N° 23432 del 4 de
junio de 1982.
Convencién sobre la Eliminacion de Todas las Formas de Discriminacién
contra la Mujer (CEDAW, 1979) y su Protocolo Facuitativo, Aprobada por
Resolucién Legislativa N° 27429 del 23 de febrero de 2001.
Convencién sobre los Derechos del Nifio (1989). Ratificada por el Per el 4 de
septiembre de 1990.
Convencién Internacional sobre ta Eliminacién de Todas Las Formas de
Discriminacién Racial (1965). Ratificado por Decreto Ley N° 18969 de 22 de
septiembre de 1971.
Convencién Contra la Tortura y Otros Tratos Crueles Inhumanos y
Degradantes (1984) ratificado por el Pert 7 de julio de 1988.
Recomendacién General N° 19, del Comité para la Eliminacién de ta
Discriminacién contra la Mujer, acerca de la Violencia contra fa Mujer (1992)
Convenio 169 de Ia OIT, sobre Pueblos Indigenas, ratificado por el gobierno
enel Peri en 1993 mediante la Resolucién Legislativa N® 26253.
Convencién Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Ratificada el 2 de abril de 1996 (Convencién de Belem Do
Pard- 1994),
Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional (1998).
Convencién de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional” y su Protocolo Adicional “Protocolo para prevenit, reprimir y
sancionar la Trata de Personas especialmente de mujeres y nifios” (Protocolo
de Palermo)
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43212/2011-CR_y el 1896/2012-PE, recomendando la
aprobecién de las iniclatlvas con un texto susttutorio
enorinado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
mujer y el grupo familiar”
2.2. Normas nacionales
a. Constitucién Politica del Per
Particularmente en los articulos 2.12, que consagra el derecho a la vida,
identidad, integridad moral, psiquica y fisica y al libre desarrollo y bienestar;
el 2.28 que hace referencia a la igualdad; el 2.24.b, que sefiala libertad y
seguridad personales y el articulo 2.24:h, que nadie puede ser victima de
violencia moral, psiquica o fisica, ni sometido a tortura o a tratos crueles
inhumanos o humillantes.
b. Ley N2 28983, Ley de igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres
El articulo 5 de la ley establece como lineamientos de! Poder Legislativo, el
aprobar normas que garanticen los derechos de igualdad entre mujeres y
hombres, a nivel laboral, econémico, cultural, social, politico y en cualquier
otra esfera; acorde con los compromisos y tratados internacionales que
incorporan la equidad de género, la inclusién social y fa igualdad de
‘oportunidades, asumidos y ratificados por el Estado peruano, debiendo
derogar, modificar 0 dejar sin efecto las normas que producen
discriminacién.
¢. D.S. 006-97- JUS. Texto Unico Ordenado de fa Ley N2 26260 y su reglamento
aprobado mediante D.S. N° 002 ~ 98 - JUS, Ley de Proteccién Frente a fa
Violencia Familiar (25/02/98). Sefiala las politicas orientadas directamente a
{a erradicacion de la violencia familiar; establece el proceso de denuncia,
investigacién y sancién frente a casos de violencia familiar.
d. Ley N° 27942, Ley de Prevencién y Sancién del Hostigamiento Sexual
(26.02.2003) y su Reglamento el D.S. N2 010 ~ 2003 - MIMDES. Sanciona el
hostigamiento sexual producido en el marco de fas relaciones de autoridad 0
dependencia.
e. Ley N2 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tréfico de Migrantes
(16.01.2007) y su Reglamento el D.S, N® 007-2008-1N.
f. El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 (PNCVHM), fue
aprobado mediante DS N° 003-2009-MIMDES, el 26 de marzo del 2009.
WL, OBJETO DE LAS INICIATIVAS
P.L. N° 1212/2012-CR
Pégina 3.de 39 Congreso de Ia Republica
Comisién de la Mujor y Famili
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1212/2013-CR y el 1896/2012-PE, recomendando la
aprobacién de las iniciativas con un texto sustitutorio
denominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
mujer yel grupo familiar”
Los autores de la iniciativa recogen el texto propuesto por fa Comision Especial que
fuera constituida para proponer un nuevo Texto Unico Ordenado de la ley de
proteccién frente ala violencia familiar.
A éste respecto, proponen que se precise los principios y enfoques de esta materia en
un titulo preliminary desarrollan como aspectos sustantivos de la iniciativa un cuerpo
normative integral que comprende precisiones respecto a las manifestaciones de
violencia contra la mujer y la familia y la creacién de un Sistema Nacional contra la
violencia,
Asimismo en el cuerpo normativo proponen regulaciones relativas a los medios de
comunicacién, la articulacién interinstituciona| con las comunidades campesinas y
nativas, los derechos de las victimas, la normatividad del proceso, la rehabilitaci6n de los
agresores y plantean la creacién del dia de la Prevencién de la violencia hacia ta mujer y
familia
PLL. NP 1896/2012-PE
Los autores de la iniciativa proponen la modificacién de diversos articulos de la Ley N°
26260, asi como la incorporacién de un articulo 2-A en esta misma norma, asi como la
‘Modificacién de los articulos 31°, 32°, 33° y 34° de la citada ley. Complementariamente,
Proponen la modificacién de tos articulos 75 y 76 del Cédigo de los Niftos y
‘Adolescentes-
Las razones que invocan para esta proposicién legislativa, es la necesidad de precisar las
manifestaciones de la violencia familiar asi como su propia denominacién.
Asimismo, estiman conveniente incorporar en el marco de esta disposicién la definicién
de la violencia econémica 0 patrimonial que no existia en la ley vigente, a efecto de
evitar el abuso de poder que posibilita despojar a las victimas de recursos relacionados
con su ejercicio de derechos civiles econémicos y laborales. En éste mismo extremo
Proponen precisar y definir la violencia sexual, fisica y psicoldgica.
De otro lado, proponen dar pleno valor probatorio a certificaciones médicas que
permitan una répida atencién de las victimas, asi como el establecimiento de
mecanismos que faciliten la atencién de las victimas de la violencia.
En la iniciativa legislativa se propone también que se establezcan servicios para la
prevencién del tratamiento de la violencia familiar.
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‘Comisién de la Mujer y Familia
ve
DICTAMEN POR UNANIMIDAD DE LA COMISION DE LA,
MUJER Y FAMILIA recaido en los Proyectos de Ley N's
43212/2011-CR y el 1896/2012-PE, recomendando la
aprobacién de las Iniciativas con un texto sustitutoro
‘denominado: "Ley Integral contra 1a violencia hacia Ia
‘mujer yel grupo familiar”
OPINIONES RECIBIDAS RESPECTO DEL PROYECTO DE LEY N° 1212/2011-CR
De la Fiscalfa de la Nacién, emitiendo opinién favorable respecto a a iniciativa,
formulando diversas precisiones respecto del articulado para la mejora del texto.
'* Del Defensor del Pueblo, emitiendo opinién favorable respecto a la iniciativa, siempre
que se consideren las observaciones contenidas en el punto 3.4 del informe que
acompafia a la opinién.
‘* Del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, emitiendo opinién favorable
respecto a [a iniciativa, formulando diversas modificaciones del articulado para la
mejora det texto.
‘*De la Ministra de Salud, emitiendo opinién favorable _respecto a _la_iniciativa,
formulando diversas precisiones respecto del articulado para la mejora del texto.
ANALISIS DE LAS INICIATIVAS
5.1, Antecedentes histéricos
Por Ley N* 29340, de fecha 30 de marzo de 2009. se creé la Comisién Especial
Revisora del Texto Unico Ordenado de la Ley de Proteccién frente a la Violencia
Familiar, encargéndosele elaborar el anteproyecto para una Nueva Ley de Proteccién
frente a la Violencia Familiar. Por las leyes 29468, 29585 y 29671 se prorrogaron los
periodos de su funcionamiento.
El tres de junio de 2011, se presenté como el Proyecto de Ley N° 4871/2010-CR
denominado "Ley Integral contra la Violencia hacia la Mujer y fa Familia" y se remitié ala
‘Comisién de Justicia y Derechos Humanos y a la Comision de Mujer y Desarrollo Social
para su dictamen,
Posteriormente, e! 14 de junio de 2011, por acuerdo de Junta de Portavoces, el Proyecto
fue dispensado de dictamen de ambas Comisiones, y puesto a orden del dia para su
aprobacién en el Pleno.
Con fa conclusién del Periodo Parlamentario 2006-2011, el Proyecto de Ley N°
4871/2010-CR pasé al archivo por préctica parlamentaria y el Proyecto de Ley N°
1212/ 2011-CR recoge su texto.
5.2.
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Comisién de ta Mujer y Familia,
53.
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MUIER Y FAMILIA recaido en los Proyectos de Ley Ns
1212/2011-CR y el 1896/2012-PE, recomendando le
aprobacién de las iniclatas con un texto susttutorio
denominado: “Ley Integral contra Ia violencia hacia la
mujer y el grupo familiar”
La primera norma de alcance nacional fue la Ley N° 26260, Ley de Proteccién frente a
la Violencia Familiar que data del 24 de diciembre de 1993, mediante la cual se
establecié la politica publica frente a todo tipo de violencia familiar. Reconociéndose
que la violencia familiar estaba constituida por “cualquier acclén u omisién que cause
daito fisico 0 psicolégico, maltrato sin lesién, inclusive fa amenaza 0 coaccién graves",
¥ los sujetos activos © pasivos eran los cényuges, convivientes, ascendientes,
descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad o quienes habitaren en el mismo hogar, siempre que no
™mediaran relaciones laborales o contractuales.
La Ley N* 26260, Ley de Proteccién contra la Violencia Familiar, originariamente
fue dada en 1993 y en ese entonces definid a la violencia familiar a través de
conceptos de accién u omisién que causan dafio en dos esferas: fisica y
psicoldgica, pero ademés incluyé la categoria de maltrato sin lesion y la
amenaza 0 coaccién graves.
Posteriormente, mediante la Ley N* 27306 de 25 de marzo de 1997, la violencia
familiar se fue ampliando, incorporando entre las conductas a calificar como tal, la
violencia sexual e incluyendo entre los sujetos pasivos o activos a ex cényuges y
ex convivientes, a quienes hubiesen procreado hijas o hijos en comin de manera
independiente de la convivencia, a parientes de él o Ia ex conviviente hasta el
‘cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad en las uniones de hecho.
Por qué una nueva ley integral de violencia hacia la mujer y la familia?
A la fecha se han aprobado diversas normas con el fin de ir adecuando y
desarrollando modos de proteccién mas eficaces para combatir la problematica
de la violencia familiar. Sin embargo, la proteccién que se brinda desde el Estado a
los derechos fundamentales de las personas que son victimas de violencia familiar
requiere fortalecer sus estrategias a fin de mejorar la situacién de las personas
agraviadas por este tipo de violencia
Se requiere una reforma total de la Ley porque es la Unica manera de lograr un texto
legal coherente y eficaz, y que constituya un adecuado marco normativo para erradicar
la violencia familiar de nuestro pats.
Estas propuestas legislativas contienen disposiciones que permiten una intervencién
‘oportuna del Estado ¥ la sociedad civil para el logro de cuatro finalidades basicas:
preventiva, investigadora, sancionadora y rehabilitadora. Por esta razén, se
denomina "Integral" para destacar que el nuevo texto normative comprende
todas fas aristas de la violencia: la prevencién, atencién oportuna, juzgamiento,
sancién, recuperacién de la victima y rehabilitacién del agresor.
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Familia
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3212/2011-CR y el 1895/2012-PE, recomendando la
‘aprobacion de las iniciativas con un texto sustitutorio|
denominado: “Ley Integral contra Ia violencia hacia Ia
mujer yel grupo familiar”
La inclusion expresa y diferenciada del término "Mujer", se debe a que este
grupo social son las principales victimas de la violencia en nuestro pais, es por
ello que se le ha querido dar un especial énfasis pero sin dejar de lado a los
demés miembros del grupo familiar.
En este sentido, si bien los sujetos de proteccién del TUO de la Ley N° 26260 pueden
ser hombres o mujeres, estadisticamente las mujeres representan entre el 89% de las
victimas, de acuerdo a cifras de los Centros "Emergencia Mujer” (MIMP), por lo cual se
Justifica la aplicacion de ta Convencién Belém do Paré para abarcar las diversas
‘manifestaciones de violencia familiar, incluyendo aquellas que no generen una lesin
las estadisticas corroboran que los grupos mas afectados por la violencia familiar
son el conformade por mujeres en sus diversos grupos etarios, asi como los
nifios, nifias y adolescentes.
Qué se entiende por violencia de género?
Para fines de la presente Ley, se entiende la violencia contra la mujer basada en
su género y contra los miembros del grupo familiar como un problema de
Derechos Humanos, seguridad ciudadana y salud publica.
‘Se entiende asimismo como violencia contra la mujer “Cualquier accién o
conducta que, basada en su condicién de género, cause muerte, daiio o
sufrimiento fisico, sexual o psicolégico a ia mujer, tanto en ef dmbito puiblico como
enel privado’.?
“Se entenderd que violencia contra a mujer incluye la violencia fisica, sexual y
psicolégica: a. que tenga lugar dentro de la familia 0 unidad doméstica o en
cualquier otra relacién interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros,
violacién, maltrato y abuso sexual; b. que tenga lugar en la comunidad y sea
perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacién, abuso
sexual, tortura, trata de personas, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo,
en instituciones educativas, establecimientos de salud 0 cualquier otro lugar. c.
ue sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que
ocurra?”
* Convencitn Intramercana par prevent, sencionary erracicar la violenca cairata mujer *Canvencin de Belem Do
Para’, atiou 1,
* Convencin inleramescana para preven... 0p. cit. ar.2°
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‘aprobacién de las inicativas con un texto susttuterio
denorminado: “Ley Integral contra Ia violencia hacia ta
mujer y el grupo familiar”
Existen distintas expresiones de la violencia hacia las mujeres entre ellas
lacion sexual, la trata de
Por esta razén se ha incluido en el Titulo Primero de ta propuesta legisiativa un
conjunto de principios y enfoques que deben orientar a los operadores de
justicia para una eficiente aplicacién de ta ley.
Los principios y enfoques considerados en una de las iniciativas, se han
establecido en su definici6n, pero se estima innecesario detallar su contenido
pues los mismos corresponden a los Lineamientos de Pianes nacionales que
precisan con detalie estos conceptos.
Objeto dela Ley
Se ha considero conveniente precisar como objeto de la ley la prevencién,
‘atencién, sancién, erradicacién de la violencia familiar, y el otorgar asistencia y
proteccién inmediata a las victimas, asi como reparar los dafios ocasionados a las
victimas y rehabilitar a los agresores.
Aeste respecto, en el Plan Nacional Contra fa Violencia Hacia la Mujer 2009-2015
(PNCVHM), se formula la visi6n a una sociedad que garantiza a las mujeres, sin
distincién de edad, estado civil, nivel socicecondmico, nivel educativo, etnia,
capacidad, ocupaci6n, orientacién sexual u otros, el derecho a una vida libre de
violencia; a través del trato digno, del establecimiento de relaciones de igualdad
entre mujeres y hombres, y de Ia eliminacién de patrones socioculturales
discriminatorios, en un marco de seguridad y de vigencia plena de los derechos
humanos.
Asimismo, en el objetivo estratégico 1 del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia
fa Mujer 2009-2015 se dispone la conveniencia de garantizar la adopcién &
implementacién de politicas publicas orientadas a enfrentar el problema de la
violencia hacia las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participativo en los
diversos niveles de gobierno. En el objetivo estratégico 2 se sefiala que se debe
garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia basada en género, a
los servicios publicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y
judicial, entre otros, contribuyendo a superar su condicién de victimas. Estos
‘aspectos han sido considerados en este extremo de la formula legal
Ambito
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aprobacién de las iniciativas con un texto sustitutorio
‘denominado: “Ley Integral contra 1a violencia hacia la
‘mujer el grupo familiar”
las disposiciones de la norma propuesta se aplican a todos los casos de
violencia dirigida hacia ta mujer y los miembros de un grupo familiar. La Ley N°
26260, enumeraba expresamente los sujetos de derecho entre los cuales se
Podia producir la violencia familiar; sin embargo a presente propuesta alude
de manera especifica unicamente a la mujer y aparece como una institucion
innovadora el concepto de "Grupo familiar’. El concepto "Grupo familiar”
abarca el reconocimiento de tres dimensiones que estén en interseccién: la
proteccién familiar en sentido extenso; Ia proteccién de los miembros del
hogar, que es la unidad doméstica; y la ultima parte esté referida a la
proteccién de las relaciones de pareja.
El grupo familiar comprende: los cényuges, ex cényuges, convivientes, ex
convivientes, ascendientes, descendientes, quienes habitan en el mismo
hogar siempre que no medien relaciones contractuales 0 laborales, quienes
hayan procreado hijos en comtin, convivan o no al momento de producirse la
violencia, tos parientes colaterales de los cényuges o de los convivientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, y las
personas que mantienen o mantuvieron relaciones de pareja
Manifestaciones de
lencia contra la mujer y la familia
En cuanto a las manifestaciones de violencia se ha optado por la propuesta presentada
Por el Poder Ejecutivo en el P.L, N° 1896/2012-PE, porque piantea una definicién de
violencia familiar en sentido amplio que permite incluir conductas por comision u
‘omision, asimismo incluye a la violencia directa y la violencia indirecta.
‘Se estima que la violencia familiar debe ser entendida en el contexto de la norma como
resultado de la inequidad 0 el abuso de poder, por lo cual afecta los derechos
fundamentales ocasionando menoscabo a la integridad fisica, sexual, psicolégica,
‘econémica o patrimonial.
Es pertinente también sefialar el tema referido al maltrato sin lesién, inclvido
originariamente en la Ley N* 26260, en el entendido que no toda manifestacién de
violencia necesariamente originaré una lesién, pero no por esto debe ignorarse o dejar
de investigarse y sancionarse.
Se ha ubicado las distintas formas de agresion que pueden devenir en una
denuncia por violencia contra la mujer y la familia, las cuales han sido
observadas durante los afios transcurridos desde que se publicé la Ley N°
26260.
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aprobecién de las iniciativas con un texto susttutorio
enominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
mujer y el grupo familiar”
Se optado asimismo, por detallar cada una de las manifestaciones de violencia y
se han incorporado otros tipos de violencia como la violencia patrimonial.
En cuanto a la violencia fisica, se ha incluido e! maitrato por negligencia,
desculdo 0 privacién de las necesidades basicas, que haya 0 no ocasionado
dafio fisico 0 que se podria llegar a ocasionarlo, sin importar el tiempo que se
requiere para su recuperacién. El concepto “privacién", ha sido tomado de la
ropuesta de la organizacién Panamericana de la Salud, en aquellos casos en
los cuales los padres o las personas que tienen baja su cuidado alguna persona
dependiente, sea esta nifia o nifio o adolescente, persona con discapacidad 0
adulto mayor, le ocasionan un dafio fisico por no proveerle el sustento
adecuado, entendido este como: alimentos, salud 0 recuperacién incluso de
alguna afeccién que pudiera tener.
En lo que respecta a la violencia psicolégica, se ha considerado tanto la
directa o indirecta, y que pudiera ocasionar dafio emocional, disminuir la
autoestima, afectar 0 perjudicar al sano desarrollo de la personalidad,
degradar 0 controlar las acciones, comportamientos, creencias y
decisiones, por diversos medios y que implique alteracién a la salud
mental, la autodeterminacién, la autoestima o el desarrollo personal, sin
importar el tiempo que se requiere para su recuperacién.
Enel caso de nifios, nas y adolescentes, se configura ademés con conductas negligentes 0
lesivas que dafien el vinculo afectivo, y/o al no brindar estimulacién, apoyo y proteccién
necesaria para su desarrollo evolutivo, privéndolos de igualdad de oportunidades.
Se establece que la violencia sexual comprende los delitos contra la libertad
sexual, proxenetismo y ofensas contra el pudor publico y adoptando la
sugerencia de la Organizacién Panamericana de la Salud, se ha considerado
en la norma aquellos casos donde el agresor obligue a la agredida a realizar
alguno de los actos arriba mencionados con terceras personas con o sin su
Participacién en tales actos. También incluye las acciones para comercializar 0
utilizar de cualquier modo ta sexualidad de una persona del grupo familiar
mediante el ejercicio de poder, no importando la relacién de ésta con la victima,
@ incluyendo actos tales como el aborto forzado, Ia obligacion a ejercer
prostitucién forzada, la esterilizacion forzada u otras formas diversas de
comercio sexual.
Otro aspecto muy importante es la incorporacién de la violencia econémica,
‘como una manifestacién mas de la violencia contra fa mujer y ta familia, ya
que en el texto actual del TUO de la Ley 26260 no se le considera como una
modalidad expresa de manifestacién de la violencia familiar. En la investigacién
Pégine 10 de 39 Congreso de Ia Republica
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3212/2013-0R y el 1896/2012-PE, recomendando ia
‘aprobaciin de las iniciativas con un texto susttutorio
denominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
mujer y el grupo familiar”
de Sagot denominada: “La Ruta Critica de las Mujeres Afectadas por la Violencia
intrafamiliar en América Latina.” sefiala que la manifestacién mds frecuente de
violencia patrimonial se relaciona con dafios a objetos o la negativa a aportar
econdmicamente a la familia o negarse a cumplir con el pago de las pensiones
‘cuando ya no convive con la mujer; asimismo el control de los recursos familiares,
incluso cuando ellos no los han generado y la disposicién abusiva de los bienes.
La violencia patrimonial, se extiende a las conductas abusivas relacionadas con
el control, el poder y la privaci6n de recursos que no le permiten a la victima
salir de este circulo 0 recuperar la autonomia. Asi tenemos la disposicién o
traspaso fraudulento de bienes, la adquisicién o simulacién de deudas, le
destruccién de documentos (DNI, titulo profesional, titulos de propiedad,
Pélizas, certificados de depésitos bancarios etc.) y la destruccién o sustraccién
de instrumentos de trabajo (maquinarias, libros, computadoras, USB, etc.)
Existiré violencia econémica, siempre que su produccién esté orientada a
causar un dafio que pueda afectar derechos fundamentales' la vida, la salud,
sobre todo porque al retirar bienes de la relacién del grupo familiar, no pagar
los alimentos y también cuando indirectamente se esté ocasionando una
exposicién a riesgo de los miembros del grupo familiar. Se incluye en esta
definicién a los actos de explotacién laboral que ejerza una o mas personas
del grupo familiar sobre alguna de las personas a quienes alude !a presente
ley.
La violencia patrimonial tiene como finalidad el abuso de poder destinado a despojar a
la victima de recursos relacionados con su ejercicio de derechos civles, econdmicos y
laborales para restringir la decision de separarse y construir un proyecto de vida libre
de violencia y opera como una sancién que busca causar dafi ala agraviada
En el Proyecto de Ley N° 1896/2012-PF, se precisa que el Proyecto de Ley N°
1212/2014-CR, ha tomado como base el trabajo de la Comisién Especial Revisora de
la Ley 26260 (2009-2011};sin embargo discrepa con la exclusién que contempla en el
tiltimo pérrafo del texto propuesto "Se excluye de esta definicién las disputas con
fines estrictamente patrimoniales entre miembros del grupo familiar, en las que no
exista relaciones de inequidad 0 abuso de poder o que no mantenga relacién de
pareja, en unién legal de hecho", puesto que dejaria de lado situaciones de violencia
patrimonial entre algunos sujetos de proteccién que la misma ley define, siendo
contradictorio.
Sistema Nacional contra la Violencia hacia la Mujer y la Familia
Con Ia finalidad de erradicar la violencia hacia la mujer y la familia se establece la
creacién de un Sistema Nacional, cuyo objeto es coordinar y articular la accién det
Pagina 11 de 39 Congreso de la Repiiblica
Comisién do la Mujer y Familia,
DICTAMEN POR UNANIMIDAD DE LA COMISION DE LA
[MUIER Y FAMILIA recaido en los Proyectos de Ley N's.
3212/2011-CR y el 1896/2012-PE, recomendando la
aprobacién de las inicativas con un texto sustitutorio
denominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
mujer y el grupo familiar”
Estado para la prevencién, atencién, proteccidn, sancién y rehabilitacién. Este
Sistema estaria integrado por la Comision Multisectorial de Alto Nivel, los Comités
Regionales, Provinciales y Distritales.
En ese sentido con el objeto de dirigir el Sistema Nacional contra ta Violencia
hacia fa Mujer y la Familia se ha previsto reconocer a la Comisién Multisectorial de
Alto Nivel del Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer, corno esa instancia
de cardcter nacional que tenga a su cargo la implementacién, el seguimiento y
‘evaluacién de la Ley. Esta comisiOn se creé a través de Decreto Supremo del afio
2008, y que aprueba el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer. El
‘objetivo de esta comisién es tener una instancia multisectorial que se encargue
de articular todas las politicas publicas y los esfuerzos de todos los sectores, para
superar el problema de desarticulacién que ha venido siendo un obstéculo
gigantesco en la implementacion de la Ley de Proteccidn frente a la Violencia
Familiar. De aprobarse esta nueva ley, se estaria ampliando las competencias que
ya tiene la comisién multisectorial que esta referida solamente el Pian Nacionat de
Lucha Contra la Violencia hacia la Mujer.
Se establece los mecanismos a nivel subnacional, que serian instancias que
tendrian la obligacién del seguimiento de la implementacién de la ley a nivel
regional, provincial y distrital y se han sefialado los integrantes y funciones del
Comité Regional, Provincial y Distrital :
En cuando a la instancia provincial se ha incorporado como integrante al
Fepresentante del Centro de Emergencia Mujer 0 en su defecto a un
rFepresentante de los programas sociales del Ministerio de la Mujer y Poblaclones
Vulnerables; esto teniendo en cuenta que los CEMs solo cubren un Ambito
equivalente al 40% a nivel nacional. También se ha incluido a los dos
representantes de asociaciones y organizaciones no gubernamentales de lucha
contra la Violencia Familiar que estén trabajando en esa provincia.
De la misma manera en el Ambito distrital se ha otorgado mayor amplitud, incluso
se ha establecido de quo el Comité constituido por los integrantes de la Ley del
CONASEC, puedan incorporar a otras autoridades estatales 0 a otros
representantes de instituciones civiles que consideren conveniente de acuerdo a
su realidad, con lo cual podria estar el director de un colegio, el jefe de la posta
médica; es decir, cualquier integrante de la Sociedad Civil que pueda sumar en el
mbito local, dandole Ja flexibilidad de que pueda agregarse cualquier otro
representante.
Lo que se busca es que a nivel nacional, regional y local exista un ente que
articule los esfuerzos con capacidad de decisién y con ello se descentralice
Pégina 12-de 39 Congreso de Ia Repaiblica
Gomisién de la Mujer y Familia
59.
DICTAMEN POR UNANIMIDAD DE LA COMISION DE LA
MUJER Y FAMILIA recaido en los Proyectos de Ley N's,
4212/2011-CRy el 1896/2012-PE, recomendando la
aprobaciin de las inicativas con un texto sustitutorio|
denominado: “Ley Integral contra ta violencia hacia la
mujer vel grupo familiar”
la capacidad de gestion y que pueda revisarse la responsabilidad funcional
de los actores sobre las realidades de cada localidad.
Se establece como instrumentos y mecanismos de articulacién del Sistema
el Protocolo Base de Actuacién Conjunta, el Registro Unico de Victimas y
Agresores, el Observatorio Nacional y el Centro de Altos Estudios de la
Violencia hacia la Mujer y la Familia.
El Protocolo Base de Actuacién Conjunta serd considerado la piedra
angular de la articulacién intersectorial. El responsable del Registro Unico
de Victimas y Agresores es el Ministerio Publico, cuya finalidad es la
implementacién de un Sistema Unico Intersectoriat de Registro de Casos
de Violencia hacia la Mujer y la Familia
El objetivo del Observatorio es monitorear la implementacién de las politicas
pliblicas en los sectores que forman el Sistema Nacional, y a los compromisos
internacionales asumidos por el Estado. Se establecerd en todos los niveles del
Sistema Nacional, es decir a nivel nacional, regional y, de ser posible, se
articularé a nivel provincial.
El Centro de Altos Estudios de la Violencia hacia la Mujer y la Familia es un centro
de especializacion a cargo del Ministerio de la Mujer y Pobiaciones Vulnerables
que tiene como objetivo el hacer capacitaciones intersectoriales y articuladas. Se
trata que los profesionales de todas las especialidades como abogados, médicos,
psicdlogos, asistentes, entre otros puedan obtener la especialidad de violencia
familiar.
Medios de Comunicacion
En la formula legal se ha establecido que las instituciones publicas articuladas
en el Sistema Nacional contra la Violencia hacia la Mujer y la Familia, utilizarén
la franja educativa del 10% de la programacién de los servicios de radiodifusién
publicos y privados para desarrollar contenidos vinculados a Ia sensibilizaci6n,
prevencién, atencién, proteccién, sancién y rehabilitacién, en el horario de
proteccién familiar, pues de conformidad con lo establecido en el articulo 12
del Cédigo de Etica para la prestacién del servicio de Radiodifusion Comercial,
los medios de comunicacién estén obligados a dar el 10% de toda su
programacion como franja educativa; pero esta disposicién no se aplica, en tal
sentido la propuesta se sustenta en la obligacién que tienen los medios de
comunicacién en relacién a la difusién de temas vinculados a la violencia y de
colaborar o contribuir con las campafias de sensibilizacién frente a dicha
problematica, utilizando lo que ya estd establecido en la normatividad que
Pagina 13 de 39 Congreso de la Repiblica
‘Comisién de la Mujer y Familia
5.10, Articulacién interinstitucional con las comu
5.11,
DICTAMEN POR UNANIMIDAD DE LA COMISION DE LA.
MUJER Y FAMILIA recaido en los Proyectos de Ley Ns,
1212/2011-CR y el 1896/2012-PE, recomendando la
aprobacién de las inkclativas con un texto sustituterio
enominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
‘enujer y el grupo familiar”
tienen los propios medios de comunicacién. La franja educativa es un
‘componente del Cédigo de ética; y el incumplimiento del Cédigo de ética, da
lugar a sancién administrative,
jades campesinas y nativas frente a
Ja violencia hacia la mujer y la familia.
Un elemento importante que se ha tenido en cuenta para ello ha sido, el tema del
idioma nativo o el idioma local, para lo cual se deber asegurar que toda victima
‘tenga un interlocutor en su propia lengua o dialecto en los procedimientos ante
las autoridades.
En cuanto al tema de la distancia como obstéculo para el acceso a la justicia, se
hhan reconocido y creado mecanismos importantes, tales corno: facultar 2 la
Policia que intervenga asegurando la prueba y brindando proteccién inmediata a
la victima, dando cuenta a la autoridad competente, teniendo en cuenta el
término de la distancia y dificultades de comunicacién en aquellos lugares, lo cual
impide que se pueda coordinar la intervencién conjunta con el fiscal
Derechos de las victimas de violencia
Se establece el derecho a la asistencia y proteccién integral para la victima, la cual
involucra el acceso a la informacion, asistencia juridica y defensa publica, la atencién de
salud, la atencién social e incluso las prestaciones que tendrian que ve ya con
prestaciones laborales o prestaciones de otro tipo por parte del propio Estado.
En tal sentido se garantizaré que las victimas tengan acceso integral a la
informacién sobre sus derechos y sobre los recursos existentes. Por otro lado se
sefiala que el Estado tiene la obligacién de brindar asistencia juridica gratuita a las
victimas de violencia, debiendo proporcionarles los servicios de un defensor
pubblico.
Se establece de manera expresa que la atencién y recuperacién integral de la
salud fisica y mental de las victimas de violencia es gratuita, la que incluye la
atencién, los exémenes, hospitalizacién, medicamentos, tratamiento y cualquier
otra actividad necesaria para el restablecimiento de su salud; es decir que amplia
la cobertura que establece la norma actual, pues esta solo se refiere dnica y
exclusivamente a la evaluacién.
Se reconoce los derechos taborales de las victimas de violencia tales como el
derecho ai traslado fuera del lugar en el que presta servicios sin menoscabo de
sus derechos remunerativos y de categoria; al cambio de horario de trabajo; la
justificacién de inasistencias y tardanzas en la asistencia al centro de trabajo, por
Pagina 14 de 39 Congroso de la Republica
Comisién de la Mujer y Familia
a2
DICTAMEN POR UNANIMIDAD DE LA COMISION DE LA
MUIER Y FAMILIA recaido en los Proyectos de Ley N's
1212/2011-CR_y el 1896/2012-PE, recomendando la
aprobacién de las iniciativas con un texto sustitutorio
denominado: “Ley Integral contra la violencia hacia la
mujer yo grupo familie”
motivos de actos de violencia hacia la mujer y !a familia y suspensién de la
relacién laboral con goce de haber sin ruptura del contrato laboral, en este ultimo
caso se ha previsto que el empleador pagarla el primer mes, no habiendo ningin
problema en cuanto al desembolso de la remuneracién, por cuanto ya estaria
presupuestado y no habria un gasto adicional por parte del Estado.
Normatividad del proceso
Con la finalidad de evitar obstéculos en el auxilio que se le pueda brindar a las
victimas, se ha establecido que cusiquier persona tiene la facultad de denunciar
los hechos delictuosos de violencia hacia la mujer y fa familia ante la autoridad
respectiva, siempre y cuando el ejercicio de la accién penal para perseguirlos sea
publico. Pero ademés se faculta para formular denuncia, a quienes estan
obligadas a hacerlo por expreso mandato de la ley. En especial los profesionales
de la salud y de educacién por los delitos que conozcan en el desempefio de su
actividad. ¥ también los funcionarios que en el ejercicio de sus atribuciones, 0 por
+az6n del cargo, tomen conocimiento de la realizacién de algin hecho punible.
‘Se ha facultado que en caso de flagrante delito de violencia hacia la mujer yla familia o
de muy grave peligro de su perpetracién la Policia Nacional podra allanar el domicilc
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