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Evolução das Finanças Públicas do Brasil

Brasil

Grau de Investimento –
Por que conseguimos e por que perdemos?
Finanças Públicas: Aspectos historicos
Capítulo 1
Da chegada da família real à proclamação da república
Criação do Lei de 15/11/1827 De 1839 a 1889
MF e BB Reconhece Dívidas Suspensão do resgate de Títulos
Regras para Inscrição de Dívidas Deodoro da
Primeiro Títulos – “Fundação da DP Fonseca no Poder
Bloqueio Cria a “Caixa de Amortização” “1° Militar no
Continental Poder”
Abertura e Segunda Abolição da
Proclamação da
Liberalização Revolução Escravatura
Independência
dos Portos Industrial

Proclamação
da República

1806 1808 1822 1827 1870 1888 1889


Chegada da Família Política do
Real – D. João VI Encilhamento
“O desequilíbrio entre a
Trouxe procedimentos receita e a despesa é a
contábeis da Europa enfermidade crônica da
para serem aplicados nossa existência nacional.”
no Brasil

(Ruy Barbosa)
A Crise do Encilhamento foi uma bolha econômica que ocorreu no Brasil,
entre o final da Monarquia e início da República, estourando durante o
governo provisório de Deodoro da Fonseca (1889-1891), tendo em
decorrência se transformado numa crise financeira.1 Os então Ministros da
Fazenda Visconde de Ouro Preto e Ruy Barbosa, sob a justificativa de
estimular a industrialização no País, adotaram uma política baseada em
créditos livres aos investimentos industriais garantidos por farta emissão
monetária.

Pelo modo como o processo foi legalmente estruturado e gerenciado, junto


com a expansão dos capitais financeiro e industrial vieram
desenfreada especulação financeira em todos os mercados e forte alta
inflacionária, causadas pela desconfiança oriunda de determinadas práticas no
mercado financeiro, como excesso de lançamento de ações sem lastro, e
posteriores OPAs visando o fechamento de capital.
O termo Encilhamento foi inspirado num procedimento
adotado no hipismo - Encilhamento - que é o ato de arrear
(equipar) o cavalo, preparando-o para a corrida. O termo
foi utilizado para dar nome ao movimento
especulativo devido à sua analogia com a crença de tentar
se aproveitar, a qualquer custo, de oportunidades "únicas"
de enriquecimento quando as mesmas se apresentam.
Analogia esta baseada no ditado popular "cavalo encilhado
não passa duas vezes" 4 .
As Reformas Estruturais nos Anos 60

Elevado Déficit Público Decreto-Lei 200/1967


“Art. 56 O Recolhimento de
Inflação Crescente todas as receitas far-se-á em
Juros Elevados
Lei 4.595 (31/12/1964) “Art. 92 Com o objetivo de obter maior
estrita observância ao economia operacional e racionalizar a
princípio de unidade de Extingue a Sumoc execução da programação financeira de
Mercado de Capitais tesouraria, vedada qualquer Cria o CMN desembolso, o Ministério da Fazenda
Inexistente fragmentação para criação de Cria o Bacen promoverá a unificação dos recursos
caixas especiais.” movimentados pelo T.N. através de sua
BB era autoridade
Monetária
Cta/Movimento BC no BB Caixa junto ao agente financeiro da União.”

Delfim Neto - MF
1967 a 1974
1960 1964 1965 1967 Crescimento (médio) -10%

Início do Regime Militar


Castelo Branco Artur da Costa e Silva
1º Presidente 2º Presidente – Militar
04.1964 a 04.1967 04.1967 a 08.1969
As Contas Públicas nos Anos 70
O "Brasil Grande Potência" baseava-se na Decreto Lei n.º 1.755, de 31/12/1979
construção, com dinheiro público, de projetos
grandiosos de infra-estrutura. Nesse período, ”Art. 1º A arrecadação de todas as
começaram as obras da Ponte Rio–Niterói, da usina receitas da união far-se-á na forma
estabelecida pelo Ministério da
de Itaipu e da Rodovia Transamazônica. Fazenda, devendo o seu produto ser
obrigatoriamente recolhido à conta do
Desenvolvimento do Tesouro Nacional”
mercado de capitais
I Crise do II Crise do
Petróleo Petróleo
10.1969 a 03.1974
Multiplicidades de
orçamentos (OGU, OPS,
OM, OEE e conta da dívida)

Milagre Econômico
(1970 a 1974)

03.1979 a 03.1985
03.1974 a 03.1979
Desajustes Fiscais da Década de 80

Esgotamento do Modelo
de Crescimento com Decreto n.º 93.872, de 23/12/1986
endividamento “Art. 1º A realização da receita e da despesa da União
Unificação
far-se-á por via bancária, em estrita observância ao
Corte do fluxo externo Orçamentária
princípio de unidade de caixa.”
(...)
Descontrole e desordem §3º A posição líquida dos recursos do Tesouro Nacional
institucional evidentes no Banco do Brasil S.A., será depositada no Banco
Central do Brasil, à ordem do Tesouro Nacional.” CUT
Constituição Federal de 1988 - Artigo n.º 164, §3

“As disponibilidades de caixa da União serão


depositadas no banco central (...)”

Moratória
Plano
Verão
(Cruzado
Novo)
O Reordenamento das Finanças Públicas
O Reordenamento Continua e a Construção do novo modelo de Estado.....

Privatização (Usiminas, CSN, Bancos, Vale, Teles,...)


LC 96/99
Plano Collor II
Lei Camata 2
Abertura PAF - Lei 8.727 (11/93) -
Limite Despesa de
Corte de Despesas Refinaciamento da Dívida dos LRF
Pessoal
Decretou Fim Indexação Est/Mun com a União
Plano Collor I LC 82/95
Confisco Lei Camata 1 PAF – Lei 9.796/97 –
Volta o Cruzeiro Cruzeiro Real Limite Despesa de Refinaciamento da
(Ago/93) Pessoal Dívida Mobiliária
URV

Impeachment
As Finanças no Século XXI

Entre 1968 e 2008 - inflação acumulada de 970 000 000 000 000%
(970 trilhões). A maior de 2.477% (1993). A menor, de 1,6% (1998)
Política Fiscal
Manutenção da estabilidade
Metas de Inflação
Superávit Primário
BC “Independente” Política Monetária
Grau de
O Operário no Poder..... Investimento

MP n.º 2.170-34, de 28/06/2001


“Art. 1º Os recursos financeiros de todas as fontes de receitas da
União e de suas autarquias e fundações públicas, inclusive fundos
por elas administrados, serão depositados e movimentados
exclusivamente por intermédio dos mecanismos da conta única do Lei das PPP
Tesouro Nacional, na forma regulamentada pelo poder Executivo.”
Sistema de Pagamentos
O que é o Sistema de Pagamentos Brasileiro – SPB?

O Que é?
“ Sistema de Pagamentos é o conjunto de procedimentos,
regras, instrumentos e operações integradas que permitem a
movimentação financeira na economia de mercado, tanto em
moeda local quanto estrangeira, em situações de câmbio.”

Qual a função?

“A função básica de um Sistema de Pagamentos é


permitir a transferência de recursos, o processamento e
a liquidação de pagamentos para pessoas físicas,
empresas e governos.”

Capítulo 19

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