CAPITULO I

EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del problema

A nivel nacional los contratos de obras son considerados de total importancia

ya que la administración pública como ente encargado, la realiza con una finalidad
colectiva, realizando operaciones de arreglo, modificación reparación de bienes
inmuebles con una finalidad de utilidad pública favoreciendo así, según las
necesidades a los integrantes de una sociedad.

En este sentido, la realización de una fuerte demanda de bienes servicios y

obras por parte de la administración pública repercute de forma considerable sobre las
estructuras económicas del país de allí la necesidad que los organismos públicos
contrates a personas jurídicas o naturales del sector público o del sector privado, para
cumplir con algunas de sus obligaciones el cual debe estar regulado por un cuerpo
normativo.

Lo anteriormente expuesto se debe a la importancia de la economía, los

intereses legítimos de las empresas que concurran a las contrataciones y no en menor
medida el interés público por una gestión eficiente del dinero con todos los
ciudadanos que obligan a establecer sistemas de otorgamientos de estos contratos
respetuosos con los principios constitucionales.

Por lo tanto, los contratos de obras públicas en el país son de constante

realización ya que en Venezuela existen diferentes entes y organismos encargados de
ejecutar las obras y servicios para un bien colectivo, sin embargo la problemática que
existe en la actualidad es el incumplimiento de éstos contratos por parte del
contratado ya que no cumple con algunas o con la totalidad de las clausulas
establecidas en el mismo, violando así la normativa de su ejecución.
 En este orden la Ley de Contratación Pública, se puede considerar como una
normativa destinada a regular la “Contratación Pública”, es decir toda la actividad
contractual del estado o contratos públicos celebrados por las personas jurídicas
estadales. Fue publicada en gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N 38.895, de fecha 25 de Marzo del 2008, reformada en el 2009 y publicada en
gaceta N. 39.165 de fecha 24 de abril del 2009 y posteriormente en el 2010 y
publicada en gaceta N. 39.503 de fecha 6 de septiembre del 2010. Esta ley viene a
derogar el decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones N. 1.555 y
publicada en gaceta oficial N. 5.556 de fecha 13 de noviembre 2001. Es un
instrumento jurídico el cual estaba diseñado para regir modernizar y agilizar los
procedimientos de selección de contratistas, llevados a cabo por los entes público.

La Ley de Contratación Pública, no solo regula los procedimientos, extiende

sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberanía, el desarrollo de la capacidad
productiva y la transparencia de actuación en materia de contrataciones públicas e
igualmente viene a llenar el vacío que existía en cuanto a la contratación para la
adquisición de bienes y servicios (artículo 103 y siguientes). Esta nueva ley se rige
bajo los principios de planificación y promoción de la participación popular a través
de cualquier forma de asociativa de producción.

En este orden, la importancia del seguro de fianza en el país cada día se hace
más indispensable, por la necesidad de priorizar actividades y estrategias de
desarrollo económico, orientadas a mejorar la calidad de vida. Sumando a esto, la
realización de una fuerte demanda de bienes, servicios y obras por parte de las
administraciones públicas que repercute de forma considerable sobre la estructura
económica del país, de allí la necesidad que los organismos públicos contraten con
personas jurídicas o naturales del sector público o del sector privado, para cumplir
con algunas de sus obligaciones, el cual debe estar regulado por un cuerpo
normativo. Sobre esta base el legislador configura un conjunto de sustentaciones
legales que regulan la fianza mercantil como lo es: Código Civil, en el Código de
Comercio, la ley de contrataciones públicas y ley de licitaciones.

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 En el caso de la empresa PDVSA gas, sección Estado Carabobo, el cual se
basa en operaciones básicas y complejas con lo estipulado en la Ley de
contrataciones públicas (Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela N.
39.503 del 6 de septiembre del 2010) y su reglamento con Gaceta oficial N. 39181 del
19 de mayo del 2009.Específicamente la gerencia de Recursos Jurídicos, quien tiene
dentro de sus funciones la representación de la empresa, responsable en garantizar los
derechos de dicha organización, en función a la elaboración, asesoría, asistencia,
revisión y aprobación de contratos para la gestión de obras públicas. Garantizando
con su actuación la defensa, cumplimiento de obligaciones contractuales,
operacionalizando las garantías necesarias.

En este caso la garantía resulta de una declaración legislativa, identificada

como una obligación que se adhiere al pleno derecho a los créditos que la ley
determina. Por lo tanto el derecho como la fianza es un troncal que mantiene
relaciones con las ramas principales del derecho. En este orden ante la vinculación de
diferentes fuentes legales que giran en torno a la fianza, sujeta a una realidad
compleja de procedimientos, por lo tanto, se considera necesario profundizar y
analizar la temática a la perspectiva del principio de legalidad, previamente
manifestado el concepto de estado de derecho, en función a la ejecución de la fianza
como garantía para el cumplimiento de las contrataciones públicas, promoviendo la
celeridad de sus procesos y servicios en atención a la sociedad.

Por lo tanto, la fianza mercantil constituye una reserva del crédito

presupuestario que no afecta su disponibilidad real. Su finalidad es garantizar la
disponibilidad del crédito presupuestario cuando la autoridad competente autorice
iniciar el proceso de adquisición de bienes o servicios o contratación de una obra, por
licitación o por adquisición directa, según la normativa vigente.

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1.2. Objetivos de la Investigación

1.2.1. Objetivo General:

Análisis del régimen jurídico de la fianza mercantil como garantía de la

actividad aseguradora, bajo el cumplimiento de las contrataciones públicas.

1.2.2. Objetivos Específicos:

- Determinar el alcance jurídico de la fianza mercantil como garantía en la

actividad aseguradora, en contrataciones públicas.
- Explicar el procedimiento de la fianza como garantías de cumplimiento sobre
actividad aseguradora, de contrataciones públicas.
- Establecer consecuencias jurídicas que derivan del incumplimiento de la
fianza como garantías sobre actividad aseguradora, de contrataciones
públicas.

1.2.3. Justificación de la investigación

El objetivo fundamental de esta investigación radica en el análisis del régimen

jurídico de la fianza mercantil como garantía de la actividad aseguradora, bajo el
cumplimiento de las contrataciones públicas., y la misma permitirá facilitar la
revisión de los procesos que realiza la gerencia de los recursos jurídicos en la
utilización de la figura legal de la fianza para el cumplimiento de los contratos
establecidas de personas naturales o jurídicas.

Por lo tanto, la presente investigación, establecerá de manera clara las

acciones procedentes para la ejecución de la fianza mercantil, previstas en los
contratos de obras con entes privados o particulares bien sea en sede administrativa o
por vía jurisdiccional, contra las empresas contratistas o contra las empresas
aseguradoras que en su momento prestaron su nombre para afianzar dichos contratos,

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por lo tanto esta investigación está dirigida a estudiantes de pregrado y posgrado de
esta universidad, así como abogados litigantes especialistas en la materia.

La investigación para la gerencia es importante, porque permitirá identificar

fallas que puedan existir en el proceso para la contratación de obras, bienes y
servicios. Así mismo puede servir como guía para otras investigaciones relacionadas
con el tema. Para la investigadora reviste gran importancia porque presenta una
experiencia significativa en el orden de procedimientos jurídicos, por cuanto se vive
la realidad del tema que sirve de ayuda como referencia para otros entes.

1.2.4. Alcance de la investigación

El trabajo de análisis posee como alcance la revisión de elementos y se

completarán, de ser necesario, para proceder a la implementación de una aplicación
para el manejo de las operaciones relativas a las actividades de contratación y
ejecución de obras, desde el momento de la solicitud de la contratación, hasta la
realización del acta de finalización de la obra del régimen jurídico de la fianza
mercantil como garantía de la actividad aseguradora, bajo el cumplimiento de las
contrataciones públicas

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